PANORAMA DE LA

JURISPRUDENCIA DEL TRIBUNAL

CONSTITUCIONAL REFERIDA AL
PROCESO CONTENCIOSO
ADMINISTRATIVO

Abog. Aurelio SILVERA ENRIQUEZ

Abog.
aurelio.silvera@gmail.com

Noviembre 2014
 DEFINICIN DE JURISPRUDENCIA
Interpretacin jurdica que realizan rganos competentes
con la finalidad de aclarar posibles lagunas de la ley y es
posible crearla a travs de las reiteradas interpretaciones
que hacen los tribunales en sus resoluciones,
constituyndose en Fuente del Derecho.
La jurisprudencia es el conjunto de sentencias que han
resuelto casos iguales o similares de la misma manera o
en el mismo sentido

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 DOCTRINA JURISPRUDENCIAL DEL TC
Conjunto de criterios, orientaciones y principios
establecidos en la jurisprudencia del Tribunal
Constitucional, cuando interpreta la Constitucin en
los procesos que son de su conocimiento, los que
conforme a la fuerza vinculante de la jurisprudencia
son de obligatorio cumplimiento por parte de los
propios tribunales de justicia, as como por los
poderes pblicos y los particulares.

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 EXP.. N
EXP N 0047
0047--2004
2004--AI/TC

para la Constitucin tanto el PJ como el TC son

rganos constitucionales productores de la fuente
de derecho denominada jurisprudencia...
Consecuentemente, en nuestro sistema jurdico la
jurisprudencia tambin es fuente de derecho para
la solucin de los casos concretos, obviamente
dentro del marco de la Constitucin y de la
normatividad vigente () es inherente a la funcin
jurisdiccional la creacin de derecho a travs de la
jurisprudencia.
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 ATENCIN

Concordar Jurisprudencia
Uniformizar Criterios
NO CONSTITUYEN DOCTRINA
JURISPRUDENCIAL

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 PROCESO CONTENCIOSO ADMINISTRATIVO
(PCA
PCA))

El Decreto Supremo N 013-2008-JUS de fecha

29 de agosto del 2008 constituye el Texto nico
Ordenado de la Ley del Proceso Contencioso
Administrativo, integrando la Ley 27584 y el
Decreto Legislativo 1067.
 CLASES DE PCA

Existen dos clases de proceso contencioso

administrativo:
El trmite especial
El trmite urgente
 CLASES DE PCA

En va de proceso contencioso administrativo ESPECIAL

se ve la reposicin de trabajadores sujetos a la
legislacin laboral pblica, nulidades de resoluciones
administrativas.

En va de proceso contencioso administrativo URGENTE

se tramita los cumplimientos de resoluciones
administrativas firmes y de normas legales
AUTOAPLICATIVAS.
 ALCANCES DEL PCA
Mediante Ley N 29364 de fecha 28 de mayo del 2009, se establece
que:

Los procesos contencioso administrativos de naturaleza laboral

pasan a ser competencia de los juzgados laborales.

Los contenciosos administrativos de naturaleza civil se conservan en

la competencia de los juzgados civiles, en su caso, los juzgados
mixtos mantienen la competencia de los procesos contencioso
administrativos de naturaleza laboral a falta de juzgado laboral.
 TRAMITE PCA ESPECIAL
Tiene la siguiente secuencia: demanda,
contestacin del Procurador Pblico, saneamiento
(que resuelve excepciones, fija puntos
controvertidos, admite pruebas y generalmente
prescinde de la audiencia de pruebas) dictamen del
Ministerio Pblico y sentencia.
 TRAMITE PCA URGENTE
Tiene la siguiente secuencia: demanda,
contestacin del Procurador Pblico y sentencia.
Constituye una variante al anterior proceso
denominado contencioso administrativo
sumarsimo en el que haba audiencia y
dictamen del Ministerio Pblico.
 TIPOS DE JURISPRUDENCIA

Sentencias emitidas por el Tribunal

Constitucional.

Sentencias emitidas por el Pleno Jurisdiccional.

Resoluciones emitidas por el Tribunal de

Servicio Civil

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 SENTENCIAS DEL TC

PRIMER CASO

EXP. N 2616-2004-AC-TC
A quienes corresponde la aplicacin del
beneficio del Decreto de Urgencia N 037-94.

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EXP. N 2616-2004-AC-TC
En resumen, la aplicacin del Decreto de Urgencia 037-94 no
les corresponde a los profesores de aula y, en cambio s les
corresponde a los administrativos del Sector Educacin sean
profesionales, tcnicos y auxiliares de dicho sector. En el
Sector Salud no les corresponde a los profesionales de la
Salud, es decir, no corresponde la aplicacin del Decreto de
Urgencia 037-94 ni a los mdicos, ni a las enfermeras
profesionales, ni a los odontlogos, ni a las obstetrices, en
cambio, s les corresponde a los administrativos del Sector
Salud categorizados, no as a los escalafonados.

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 SENTENCIAS DEL TC

SEGUNDO CASO
EXP. N 1670-2003-AA-TC
El principio ne bis in idem tiene una doble
configuracin: por un lado, una versin
sustantiva y, por otro, una connotacin
procesal

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EXP. N 1670-2003-AA-TC
a) Desde el punto de vista material, el enunciado segn el cual, (...) nadie puede ser
castigado dos veces por un mismo hecho (...), expresa la imposibilidad de que recaigan dos
sanciones sobre el mismo sujeto por una misma infraccin, puesto que tal proceder
constituira un exceso del poder sancionador, contrario a las garantas propias del Estado de
Derecho. Su aplicacin, pues, impide que una persona sea sancionada o castigada dos (o
ms veces) por una misma infraccin cuando exista identidad de sujeto, hecho y fundamento.

b) En su vertiente procesal, tal principio significa que (...) Nadie pueda ser juzgado dos
veces por los mismos hechos(...), es decir, que un mismo hecho no pueda ser objeto de dos
procesos distintos o, si se quiere, que se inicien dos procesos con el mismo objeto. Con ello
se impide, por un lado, la dualidad de procedimientos (por ejemplo, uno de orden
administrativo y otro de orden penal) y, por otro, el inicio de un nuevo proceso en cada uno de
esos rdenes jurdicos (dos procesos administrativos con el mismo objeto, por ejemplo).

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 SENTENCIAS DEL TC

TERCER CASO

EXP. N 0206-2005-AA-TC
Declara los criterios de procedibilidad de las
demandas de amparo en materia laboral, que
constituyen precedente vinculante inmediato

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 EXP. N 0206-2005-AA-TC
Va procedimental igualmente satisfactoria para la proteccin del derecho al trabajo y
derechos conexos en el rgimen laboral pblico
Con relacin a los trabajadores sujetos al rgimen laboral pblico, se debe considerar que el
Estado es el nico empleador en las diversas entidades de la Administracin Pblica. Por ello, el
artculo 4. literal 6) del TUO de la Ley del PCA, dispone que las actuaciones administrativas
sobre el personal dependiente al servicio de la administracin pblica son impugnables a travs
del proceso contencioso administrativo. Consecuentemente, el Tribunal Constitucional estima
que la va normal para resolver las pretensiones individuales por conflictos jurdicos
derivados de la aplicacin de la legislacin laboral pblica es el proceso contencioso
administrativo, dado que permite la reposicin del trabajador despedido y prev la concesin de
medidas cautelares.
Si en virtud de la legislacin laboral pblica y del proceso contencioso administrativo es posible la
reposicin, entonces las consecuencias que se deriven de los despidos de los servidores
pblicos o del personal que sin tener tal condicin labora para el sector pblico (Ley N. 24041),
debern dilucidarse en la va contenciosa administrativa por ser la idnea, adecuada e
igualmente satisfactoria, en relacin al proceso de amparo, para resolver las controversias
laborales pblicas. Lo mismo suceder con las pretensiones por conflictos jurdicos individuales
respecto a las actuaciones administrativas sobre el personal dependiente al servicio de la
administracin pblica y que se derivan de derechos reconocidos por la ley.

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EXP. N 0206-2005-AA-TC
Por tanto, conforme al artculo 5, inciso 2. del Cdigo Procesal Constitucional, las
demandas de amparo que soliciten la reposicin de los despidos producidos bajo
el rgimen de la legislacin laboral pblica y de las materias mencionadas en el
prrafo precedente debern ser declaradas improcedentes, puesto que la va
igualmente satisfactoria para ventilar este tipo de pretensiones es la contencioso
administrativa. Slo en defecto de tal posibilidad o atendiendo a la urgencia o a la
demostracin objetiva y fehaciente por parte del demandante de que la va contenciosa
administrativa no es la idnea, proceder el amparo. Igualmente, el proceso de amparo
ser la va idnea para los casos relativos a despidos de servidores pblicos cuya causa
sea: su afiliacin sindical o cargo sindical, por discriminacin, en el caso de las mujeres
por su maternidad, y por la condicin de impedido fsico o mental.

El Tribunal Constitucional estima que, de no hacerse as, el proceso de amparo

terminar sustituyendo a los procesos judiciales ordinarios como el laboral y el
contencioso administrativo, con su consiguiente ineficacia, desnaturalizando as
su esencia, caracterizada por su carcter urgente, extraordinario, residual y
sumario.

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 SENTENCIAS DEL TC

CUARTO CASO

EXP. N 0417-2005-AA-TC
Establece el contenido esencial del
derecho fundamental a la pensin, a travs
de determinados criterios de procedibilidad

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EXP. N 0417-2005-AA-TC
Reglas procesales aplicables a las demandas de amparo en trmite que sean declaradas
improcedentes como consecuencia del precedente vinculante contenido en esta
sentencia

Las demandas de amparo en trmite que en aplicacin de los criterios de procedibilidad, sean
declaradas improcedentes, debern ser remitidas al juzgado de origen (Juez Civil
encargado de merituar el proceso de amparo en primera instancia), quien deber remitir el
expediente judicial al Juez Especializado en lo Contencioso Administrativo (en los lugares
en los que stos existan) o deber avocarse al conocimiento del proceso (en los lugares en los
que no existan Jueces Especializados en lo Contencioso Administrativo).

Una vez que el Juez competente del proceso contencioso administrativo se avoque al
conocimiento de la causa, deber entenderse presentada y admitida la demanda contencioso
administrativa, y, en aplicacin del principio de suplencia previsto en el inciso 4) del artculo 2
de la Ley N. 27584, se otorgar al demandante un plazo razonable a efectos de que adece
su demanda conforme a las reglas previstas para la etapa postulatoria del proceso
contencioso administrativo. Transcurrido dicho plazo sin que el demandante realice la
respectiva adecuacin, proceder el archivo del proceso.

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 EXP. N 0417-2005-AA-TC
Por otra parte, en aplicacin del principio pro actione que impone al Juez intepretar los requisitos de
admisibilidad de las demandas en el sentido que ms favorezca el derecho de acceso a la jurisdiccin, en
los supuestos en los que en el expediente de amparo obre escrito en el que la Administracin contradiga
la pretensin del recurrente, el Juez del contencioso administrativo, no podr exigir el agotamiento de la
va administrativa.

En efecto, dado que la finalidad de la interposicin de los recursos administrativos de impugnacin consiste
en darle la oportunidad a la propia Administracin de revisar su actuacin o reevaluarla y, en su caso,
disponer el cese de la vulneracin del derecho, sera manifiestamente contrario al principio de razonablidad
y al derecho fundamental de acceso a la jurisdiccin, exigir el agotamiento de la va adminitrativa en los
casos en los que resulta evidente que la propia Administracin se ha ratificado en la supuesta validez del
acto considerado ilegal.

Por el contrario, los expedientes de amparo en los que no sea posible verificar si la Administracin se ha o
no ratificado en torno a la supuesta validez del acto considerado atentatorio de los derechos previsionales
que no configuran el contenido directamente protegido por el derecho fundamental a la pensin, no sern
remitidos al Juez del contencioso administrativo, pues dado que en estos supuestos es plenamente
exigible el agotamiento de la va administrativa prevista en el artculo 18 de la Ley N. 27584, los
recurrentes debern agotarla para encontrarse habilitados a presentar la demanda contencioso
administrativa.

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EXP. N 0417-2005-AA-TC
Es deber del Juez del contencioso administrativo, aplicar el principio de favorecimiento del
proceso, previsto en el inciso 3) del artculo 2 del TUO de la Ley PCA, conforme al cual:
Principio de favorecimiento del proceso.- El Juez no podr rechazar liminarmente la demanda
en aquellos casos en los que por falta de precisin del marco legal exista incertidumbre
respecto del agotamiento de la va previa.
Asimismo, en caso de que el Juez tenga cualquier otra duda razonable sobre la procedencia o
no de la demanda, deber preferir darle trmite a la misma.

Dado que en los asuntos previsionales, es la Administracin o, en su caso, la entidad en la

que prest servicios el ex trabajador, las que se encuentran en mayor capacidad de proveer al
Juez de los medios probatorios que coadyuven a formar conviccin en relacin con el asunto
controvertido, el hecho de que el recurrente no haya presentado los medios probatorios
suficientes que permitan acreditar su pretensin, en principio, no puede considerarse como
motivo suficiente para desestimar la demanda. En tales circunstancias, es obligacin del
Juez recabar de oficio los medios probatorios que juzgue pertinentes (artculos 22 y 29
del TUO de la Ley PCA)

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 PANORAMA DE LA
JURISPRUDENCIA DEL TRIBUNAL
CONSTITUCIONAL REFERIDA AL
PROCESO CONTENCIOSO
ADMINISTRATIVO

Abog. Aurelio SILVERA ENRIQUEZ

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