Registro da candidatura de Lula para 2018 um breve parecer

Eme nta : Se o TRF co nfi r m ar a

co nde n a o e em te mpo p r pri o , h
ml ti pl a s al ter n a ti vas j ur di ca s vi vei s
pa r a e vi t ar o i nd eferi me n to do r egi stro
da c an di d at ur a de L U L A . N a pi o r d a s
hi p te se s, L U L A n o s er i mpedi do de
fa ze r c a mp a n h a at m e ado s de
set e m bro , i ncl u si ve no ho r ri o el ei to r al
gr at ui to (co m i n ci o pr e vi sto p ar a 2 5 de
a go s to ). E m me a do s d e set em bro , s e o
regi s tro e sti ve r i n deferi do , po de
pro mo ver a s u bs ti tui o o u i n si s ti r e m
di sp ut ar a el ei o (co m bo a s c h a n ces ) .

i. Uma nota prvia . A eventual confirmao da condenao pelo TRF

geraria uma inelegibilidade por oito anos depois do cumprimento da pena

(art. 1, I, letra e da Lei Complementar 64/90) . Ou seja: tempo de

cumprimento da pena e mais oito anos. A ps o trnsito em julgado, ainda

h suspenso dos direitos polticos (art. 15 da CF). A sentena imps

tambm a vedao de ocupar qualq uer cargo ou funo pblica por sete

anos, correspondentes ao dobro da pena de priso pela lavagem de

dinheiro (art. 7, II, da Lei 9.613/98). Noutras palavras: a deciso impe a

L U L A , com a idade atual do ex-presidente , uma inelegibilidade perptua .

ii. Basta o julgamento do recurso no TRF ? A Lei de inelegibilidade fala

em deciso condenat ria colegiada . No e ntanto, cabe a interposio de

recursos no ambiente do prprio TRF (embargos de declarao, por

exemplo). O TSE tem entendido que estes recursos no suspenderiam a

inelegibilidade (REsp 89.21889218/2012), mas a orientao no firme. No

mnimo o tema autorizaria boa controvrsia no julgamento do registro.

Pode ainda o prprio Presidente do TRF suspender os efeitos da

condenao e mesmo a inelegibilidade (CPC, art. 1.029, 5, Smula

635/STF e Resp 26234). Assim, possvel adiar a inelegibilidade no

prprio TRF (antes de inaugurar a competncia do STJ/STF) , antes do STJ

ou STF.

iii. E depois de o TR F confirmar ? Se o TRF confirmar e no suspender os

efeitos da condenao ou a inelegibilidade , bastar a concesso de uma

liminar pelo STJ ou pelo STF (alternativas no exclude ntes) , com

fundamento no art. 26 -C da Lei 64/90. Se esta liminar ficar vigente at a

diplomao, o que basta para L U L A garantir diplomao e depois a

posse, em carter per manente (TSE, ED-RO 29462/2014) . O recente

movimento do Supremo em voltar a prestigiar a presuno de inocncia

at o trnsito em julgado pode , reflexamente, repercutir no cabimento da

suspenso da inelegibilidade. A discusso n o Supremo em torno da

constitucionalidade da Lei da Ficha Limpa passou pela ofensa presuno

de inocncia, com timos votos vencidos. Hoje a composio do STF

outra. De qualq uer forma, com este e outros argumentos, L U L A ainda teria

duas chances: uma n o STJ; outra no STF.

iv. A confirmao do TRF pode vir apenas depois do moment o do pedido

de registro. A regra que se a confirmao da condenao de L U L A vier

depois do dia 15 de agosto, L U L A disputar a eleio e ser diplomado.

No entanto, o TSE te m entendido que as inelegibilidades supervenientes

(depois da data para pedido de registro) poderiam ser alegadas

(enxertadas) nas instncias ordinrias se houver impugnao ao registro em

trmite (REsp n 8450). Necessrio ver se esta jurisprudncia se confirma

para as impugnaes originrias do TSE (registro de candidaturas a

presidente). E tambm saber se haveria impugnao em tr mite, pois

ausente causa de inelegibilidade sem o julgamento do TRF. Voltando

regra, o certo que a inelegibilidade supe rveniente possa ser alegada

apenas em RCED Recurso contra a expedio d e diploma (art. 262, CE).

Entretanto, a maioria da doutrina afirma n o caber esta espcie de recurso

para eleies presidenciais. Para esta doutrina, como o prprio TSE que

diploma o Presidente (art. 215, CE), n o haveria, portanto, tribunal

competente para julgar o recurso contra esta diplomao . O CE teria

excludo o presidente eleito do alcance do RCED.

v. A confirmao do TRF pode vir apenas depois da eleio. Neste caso,

no haveria nenhuma repercusso na inelegibilidade de L U L A (Smula n

47 do TSE). Ainda q ue venha entre a eleio e a diplomao.

vi. Se no for concedida a liminar e Lula estiver ineleg vel ? Neste caso

haveria impugnao ao registro de L U L A . Ocorre que entre a impugnao

e o afastamento de L U L A da campanha h uma enorme distncia. fcil

constatar isso em uma linha do tempo , especialmente em uma campanha de

45 dias, como est n o novo calendrio eleitoral :

1 5 de a go s to , pe di do d e re gi st ro 1 8 de a go s to , p u bl i c a o do e di t al 2 3 de

a go s to , p r a zo p ar a i m pu g n a o 2 4 de a go s to , ci t a o 3 1 de a g o sto , pr a zo

pa r a a d ef e s a 0 4 de set e m bro , al e g a e s fi n ai s ( po de h a ver e ve nt u al

pro du o de pro va) 0 7 de set em bro , j ul g a me n to 1 0 d e set em b ro ,

o po si o de em ba r go s de decl ar a o 1 2 de se te m bro , j ul g a me n to do s

em ba r go s d e de cl a r a o re cur so ao S upr e mo

Se todos os prazos f orem rigorosamente cumpridos (o que no a

regra), at o indeferimento do registro, L U L A seguiria candidato como se

tivesse o registro deferido, com direito a fazer campanha ( inclusive com

direito ao horrio eleitoral ). E o importante que o direito de ser

candidato permanece mesmo com o registro indeferido, por conta do art.

16-A da Lei Eleitoral: "O candidato cujo registro esteja sub judice poder

efetuar todos os atos relativos campanha el eitoral (...) e ter seu nome mantido

na urna eletrnica (...) ". Com certeza o registro de L U L A estar sub judice

at o dia da eleio. At l, L U L A seguir em campanha e disputar as

eleies (nome mantido na urna eletrni ca ). O TSE j limitou o alcance da

expre sso sub judice deciso do prprio TSE ( TSE, ED- REsp 13.925, ED-

Resp 13925), mas muito razove l imaginar que, em eleies

presidenciais, valha a espera at deciso do STF. No mnimo, L U L A teria

direito de buscar uma liminar do STF par a seguir em campan ha (atribuir

efeito suspensivo ao RE da deciso do TSE ; STF, Pet 6450/2017 ). De

qualquer forma, muito provvel que a deciso do TSE no acontea antes

de meados de setembro (data limite para a substituio conferir item

xi). At l, nenhuma dvida, L U L A seguiria candidato com todas as

prerrogativas inerentes.

vii. E se Lula ganhar a eleio com o regi stro indeferido ? Neste caso, os

votos sero contados em separado (TSE, Rep . 23.456; art. 157, 2, II, CE) .

L U L A ganharia, mas no seria diplomado. Tambm no seria diplomado o

vice da chapa eleita (Resoluo TSE n 23.456/2015 ; art. 171 do CE ). Seriam

convocadas novas eleies no prazo de noventa dias (art. 81 da

Constituio Federal) . At l, o mandato seria exercido pelo Presidente

da Cmara. De qualq uer forma, como ser visto no item subsequente, uma

vez eleito, ser delicado ao Judicir io ( TSE ou STJ /STF) no confirmar o

registro (por qualquer das vias aqui in dicadas).

viii. Eleito, Lula ainda poderia tentar reverter a inelegibilidade . A regra

que os requisitos para a candidatura sejam verificados no momento do

pedido de registro. No entanto, se a inelegibilidade for posteriormente

afastada, o registro deve ser deferido (art. 11, 10 da Lei das Eleies) .

Com isso, L U L A , j eleito, ainda poderia afastar a inelegibilidade at a

diplomao (TSE, ED-RO n 29462). Bastar ia conseguir uma liminar no STJ

ou STF (com f undamento no j citado art. 26 -C). Ou mesmo um efeito

suspensivo em RE, interposto contra a deciso do TSE. Para insistir,

parece evidente que o Judicirio (TSE ou STJ /STF) teria elevado grau de

dificuldade de impedir a posse de um presidente eleito. Uma liminar,

entre algumas possibilidades, teria razoveis chances .

ix. E a condenao depois da posse?

A partir da posse, incide a imunidade prevista no artigo 86, 4 da

Constituio Federal.

x. Na pior das hipteses, o PT (ou a coligao) pode subst ituir Lula .

Indeferido o registro (ou a qualquer momento, por renncia ), pode haver

a substituio da can didatura. O requisito que a substituio se d com

20 dias de antecedncia da eleio (art. 13 d a Lei Eleitoral). Pela linha do

tempo desenhada acima, L U L A permaneceria candidato controvertendo o

registro at meados de setembro e depois , se o PT quiser evitar o risco de

ficar sem candidato com votos vlidos, faria a substituio. Vrios

exemplos mostram q ue h rejeio popular deciso judicial que indefere

o registro, em especial de um candidato q ue esteja frente nas pesquisas.

Este movimento costuma beneficiar o substituto , como est em

levantamento da Folha de S. Paulo v eiculado h trs anos .

Curitiba, 30 de agosto de 2017.

LUIZ FERNANDO CASAGRANDE PEREIRA

( A d vo g a do , Do u to r e M es tre pel a U FP R)