Proyecto de

Descontaminacin y
Recuperacin de la
Cuenca del Ro Bogot
DAMA
Agosto de 2004
1. Visin
Visin Regional de la Cuenca del Ro Bogot
El programa no puede verse como esfuerzos desarticulados
sino como un programa integral y regional

Cuenca Media
Programa de Saneamiento uso a
corto plazo esttico y largo plazo
agrcola, generando beneficios a Cuenca Alta
la Salud Pblica
Programa
saneamiento CAR-
Cuenca Baja BID

Mejoramiento ambiental
para usos agrcolas y
recreativos

PTAR
PTAR EL SALITRE
 VISIN REGIONAL

Longitud de 380 km. rea de la cuenca:

6.000km2
41 Municipios: 1.3 millones de habitantes.
Distrito Capital: 7 millones de habitantes
 VISION INTEGRAL DE DDHH
El acceso a los servicios
pblicos de acueducto y
La seguridad y salubridad pblicas
alcantarillado y a que su
prestacin sea eficiente
Derecho al agua
y oportuna

El goce de un ambiente sano El derecho a la seguridad

y prevencin de desastres
previsibles tcnicamente
Moralidad
administrativa
La existencia del equilibrio El derecho a
ecolgico y el manejo y
aprovechamiento racional de la seguridad
los recursos naturales (suelo alimentaria
y agua) para garantizar su
desarrollo sostenible, su
conservacin, restauracin o
sustitucin.
 PROBLEMATICAS DEL RIO
Conflictos de uso del suelo
Desarrollo de actividades agrcolas, ganaderas, mineras y
proceso de transformacin industrial
Destruccin de la cobertura vegetal y procesos erosivos
Procesos de urbanizacin
Vertimientos y residuos domsticos e industriales
Mayores costos en la generacin hidroelctrica en el Mua
(corrosin de los tneles y equipos, perjuicios a la comunidad,
entre otros).
Altos costos asociados a la prestacin del SPD de acueducto.
Conflictos de uso: acueducto, energa, riego, otros (aumento
uso aguas subterrneas).
 Impactos de la contaminacin

A lto s c o n te n id o s d e m e ta le s t x ic o s (c a d m io ,
c ro m o , m e rc u r io , n iq u e l, z in c , e n t r e o tro s ).
D e s a p a r ic i n d e la ic t io f a u n a n a t iv a e
in t ro d u c id a .
A lto c o n te n id o d e m ic ro o rg a n is m o s y m e t a le s
t x ic o s e n lo s a lim e n to s ( le c h e ) .
P re s e n c ia d e b a c t e r ia s y c o lifo rm e s e n la s
v e rd u ra s y v e g e t a le s , q u e s u p e r a n n iv e le s
p e rm is ib le s p a r a e l c o n s u m o h u m a n o .
P re s e n c ia d e e n fe rm e d a d e s d e o r ig e n h d r ic o
(b a c t e r ia n a s , y d ig e s t iv a s , p a r a s it a r ia s y v ir a le s ) .
 Estudios de impactos en salud
1995. Estudio en la localidad de Bosa advierte sobre la presencia de organoclorados
en hortalizas.
1995. Anlisis de agua de riego. Muestra presencia de metales pesados (plomo y
mercurio), organoclorados ((BHC, lindano) y organofosoforados (etil y metil parathin y
parathin).
2000. Estudio de 57 parcelas de Bosa. Los resultados son:
En el agua de riego:
9 Nveles de cromo superiores a los valores permisibles.
9 Presencia de trazas de arsnico, mercurio, plomo, organoclorados, carbamatos y
organo fosforados. Algunas de estas sustancias estn prohibidas.
En hortalizas:
9 En todas las muestras analizadas se detectaron niveles de arsnico, plomo,
cadmio y mercurio.
9 Se detect restos de organoclorados en cultivos de brcolis, acelgas y rbanos.
En suelos:
9 60 % de las muestras detectaron organoclorados y cromo en niveles mximos.
2. ANTECEDENTES
 1990 - 1996

1990. Creacin Comit Interinstitucional del ro

Bogot
1991. Suscripcin del documento Estrategia de
manejo del ro Bogot
1991. Crdito BID CAR para el Programa de
Saneamiento Ambiental de la Cuenca Alta del
ro Bogot
1993. EPAM Ltda entrega el estudio en que se
plantea el Programa de Descontaminacin del
ro Bogot en la cuenca media - PDRB
1993. Suscripcin del contrato 015 con el
consorcio Degremont y Lyonnaise de Eaux.
1996. MinAmbiente otorga la licencia ambiental
al proyecto (Res. 817).
 1997 - 2000
1997. Inicio de la construccin de la PTAR
Salitre
1997. Firma convenio 250 entre el Distrito y la
CAR
1999. Convocatoria de la Procuradura a las
Mesas de Trabajo sobre el RB
2000. Inicia la operacin la PTAR Salitre
2000. Se expide el POT en el que se reitera el
PDRB, mediante la construccin de tres plantas
y se ordena realizar estudios.
 2001 - 2003

2001. Se inicia el proceso de la Mesa de Planificacin

Ciudad Regin Bogot-Cundinamarca, a travs del
acuerdo de voluntades suscrito entre la CAR, la
Gobernacin y el D.C.
De la Mesa surgen los proyectos prioritarios para la
Regin, los cuales se plasman en el Documento
Conpes. Entre estos:
1. El saneamiento integral y regional del ro Bogot, para el
que se define la necesidad de expedir un documento
Conpes especial en curso -.
2. La formulacin del plan de ordenamiento ambiental
regional POTAR.
3. Acueductos y alcantarillados regionales.
 2002 - 2003

2002 y 2003. Realizacin estudios tcnicos, jurdicos y

financieros en torno al PDRB y el Contrato 015 de 1994.
2002. Mesa de Trabajo entre entidades del D.C., la CAR
y expertos internacionales en la que se acord dar un
tratamiento integral y regional al PDRB, previa la
determinacin de los usos del agua y los estandares de
calidad.
2003. La CAR y el DAPD firmaron el acta de
concertacin del proyecto de revisin del Plan de
Ordenamiento de Bogot. Entre los puntos concertados
se encuentra el nuevo esquema de saneamiento del ro
Bogot.
 2003
2003. Acuerdo para el desarrollo sostenible de la Ciudad Regin:
- Propender por sistemas integrales que aseguren no solo el
suministro de agua potable sino el saneamiento.
- Declarar que el sistema de tratamiento de las aguas residuales de
Bogot, corresponde a la nueva alternativa estudiada por el
Distrito.
- Incluir las PTAR existentes en un nuevo esquema de manejo
regional que asegure el saneamiento integral del territorio, en
forma consistente con la visin regional.
- El Distrito Capital y la CAR llevarn a cabo las actividades
necesarias para gestionar, de una parte, las fuentes de
financiacin que permitan completar el plan de inversiones
requerido para el saneamiento del ro Bogot y, de otra parte, la
formulacin de los lineamientos adecuados para el desarrollo
sostenible. En este sentido, se trabajar en la constitucin de un
Fondo Mutuo de Inversin Ambiental.
 2003
2003. Propuestas presentadas en la audiencia de pacto de
cumplimiento ante el Tribunal Administrativo de
Cundinamarca
Por parte de la CAR:
9 Firmar un nuevo convenio.
9 En cumplimiento del artculo 44 de la ley 99 de 1993, y de
acuerdo con el convenio a suscribir, la CAR transferir para
saneamiento de la cuenca media el 7.5% del recaudo del
porcentaje durante los aos, 2004, 2005 y 2006.
Por parte del Distrito
9 La modificacin del esquema de 1993, la adaptacin del
esquema de 2003 al ao 2012 y la realizacin de otras
obras y actividades.
 2003 - 2004
2003. Modificacin del POT e incorporacin del nuevo
esquema del PDRB. (Decreto 469).
Documento Conpes 3256 de 2003 - Programas de
Inversin: Descontaminacin, ordenamiento y manejo
integral de la cuenca del ro Bogot.
2003 - 2004. Se termina unilateralmente el contrato 15 de
1994 y se avanza en su liquidacin.
2004. La CAR formula el PAT. Se otorga un plazo de 45
das para definir la destinacin del 7,5% del predial.
2004. El Presidente de la Repblica da instrucciones a la
Ministra del MAVYDT de propiciar un acuerdo entre las
posiciones del D.C y la Gobernacin (ampliacin PTAR) y
de la CAR (8 proyectos).
3. Propuesta Gobernacin
de Cundinamarca y
Distrito
 Propuesta

Actuar en el marco de los principios constitucionales y los

planes de desarrollo
Estructurar un manejo regional e integral de la cuenca del
RB, en el marco de los acuerdos de la Mesa
Continuar el esquema adoptado en la modificacin del
POT en la cuenca media
Contar con los recursos del 7,5% del predial en la
ampliacin de la PTAR Salitre
Gestionar nuevas fuentes de financiamiento para la
totalidad de la cuenca del RB
4. PLANES DE
DESARROLLO
 ARMONIZACION CON PLANES DE
DESARROLLO

Plan Nacional de Desarrollo: (Ley 812 de 2003)

Artculo 8: Manejo integral del agua: Armonizacin del marco normativo en materia de
agua, en especial los ros Magdalena, Cauca, Bogot, Atrato, etc y, se seguir con el
Programa de Descontaminacin del Ro Bogot.

Artculo 92.- Pargrafo: La Nacin- Ministerio del Medio Ambiente (sic), Vivienda y
Desarrollo Territorial - y las Corporaciones Autnomas Regionales apoyarn la
creacin de empresas regionales que permitan esfuerzos conjuntos para
adelantar programas de agua potable y saneamiento bsico en sus territorios, los
cuales contarn para su financiamiento con recursos del sistema general de
participaciones propsito general- , los recursos provenientes de regalas y [de] las
respectivas Corporaciones Autnomas. El Gobierno Nacional podr cofinanciar
los proyectos que dichas empresas desarrollen
 ARMONIZACION CON PLANES DE DESARROLLO
Plan de Desarrollo de Cundinamarca 2004 2008.
Dimensin de Desarrollo Econmico y Social
Artculo 7. Programas, subprogramas y metas.
Programa 3: Mejoramiento de la prestacin de los servicios de agua potable y saneamiento
bsico:
Subprograma 3.1 : Trasformacin empresarial de los prestadores de servicios pblicos de
agua potable y saneamiento bsico. promover el tratamiento de aguas residuales domsticas
urbanas y rurales.
Subprograma 3.3: Fondo nico Departamental de acueducto y alcantarillado. Crear un fondo
Unico Departamental de Acueducto y Alcantarillado, que canalice los recursos disponibles para
el sector.

Dimensin Ambiental y de Ordenamiento Territorial

Artculo 9. Estrategias
9.6: Impulsar el saneamiento y rehabilitacin del Ro Bogot, en armona con las
competencias del Departamento, mediante la concertacin y gestin de proyectos de impacto
ambiental con la Nacin, entes territoriales, CAR y el sector privado.

Artculo 10. Programas, subprogramas y metas.

Programa 2: Recuperacin Rehabilitacin, conservacin y administracin de los recursos

naturales.
Subprograma 2.3: Apoyo a la Gestin para la descontaminacin del Ro Bogot
 ARMONIZACION CON PLANES DE
DESARROLLO

Plan Distrital de Desarrollo 2004 2007 (Acuerdo

Concejo Distrital 11904/04).
Eje Urbano Regional:
Polticas: Ciudad Regin y Sostenibilidad
ambiental.
Programa Sostenibilidad urbano rural. Meta:
Continuar con la recuperacin hdrica del Ro
Bogot.
Proyectos prioritarios: Manejo integral del ro
Bogot
5. ESQUEMA REGIONAL
Mediano y largo plazo
 Contenido

1. Plantas de tratamiento

2. Alternativas institucionales

3. Ventajas

4. Aspectos para analizar

 PTARs en la cuenca

1. Crdito BID CAR: 23

2. Fondo cuenta y Convenio 250: 1

3. CAR Municipios: 4
 Problemticas PTARs BID - CAR

1. Rezago en cobertura de alcantarillado: La

Calera.
2. Plantas por debajo de requerimientos: Cha.
3. Fallas tcnicas y de diseo: Madrid I y II (nivel
ms bajo que la laguna de La Herrera lo que
genera inundaciones).
4. Negativa de los municipios para recibirlas.
5. Altos costos en obras de mantenimiento y
administracin.
 PTARs en la cuenca
No. Municipio Inversin en mill pesos a sept/03 Mantenimiento mill $/03
1 Anapoima 1.04 58
2 Bojac 878 60
3 Cajic 819 146
4 Chia I 395 46
5 Chocont 2.116 67
6 Cogua 1.39 108
7 Cota 328 1
8 El Rosal 886 44
9 Facatativa 13.95 220
10 Funza 17.357 190
11 Gachancipa 1.032 38
12 Guatavita 811 108
13 La Calera 4.325 158
14 Madrid I 3.828 79
15 Madrid II 2.515 47
16 Mosquera 7.91 220
17 Nemocn 1.686 99
18 Sesquil 720 1
19 Sop 1.104 94
20 Subachoque 696 52
21 Suesca 1.004 52
22 Tabio 960 50
23 Tenjo 1.606 59
24 Tocancip 2.366 64
25 Zipaquir I 1.291 115
26 Zipaquir II 1.332 118
27 Ubate
28 DITTO PTAR SALITRE 172.632 76.25
 Alternativas Institucionales
Incorporacin de entidades nacionales,
regionales, distritales y ambientales, y
particulares, a travs de:

Empresa regional de acueducto y/o

alcantarillado.

Fondo de Capitalizacin Social (Ley del Plan).

Otra figura de la Ley 489 de 1998.

 Ventajas

Manejo conjunto y coordinado del saneamiento integral del Ro,

dentro de los principios de colaboracin armnica, coordinacin,
concurrencia, complementariedad, economa y eficiencia.
Amplia la cobertura de los servicios pblicos domiciliarios de
acueducto y/o alcantarillado de los municipios de toda la cuenca del
Ro Bogot.
Fortalece la capacidad de gestionar recursos del nivel nacional e
internacional.
Aporta a un ordenamiento ambiental de la cuenca de manera
integral con la participacin de todos sus actores.
Permite la incorporacin del sector privado en la solucin de la
problemtica del ro, garantizando el cumplimiento de los principios de
participacin, corresponsabilidad y solidaridad en la gestin
ambiental.
 Ventajas

Aporta a la solucin de los principales problemas ambientales

de los municipios, el Distrito y el Departamento.
Genera ventajas tributarias
Articula las acciones del Plan Nacional de Desarrollo, los planes
departamentales, distritales y municipales.
Optimiza los recursos y genera economas de escala, con una visin
de largo plazo.
Posibilita un esquema de control social.
Se inserta en el marco de los esquemas regionales y en el concepto
de regin Bogot - Cundinamarca.
Propicia soluciones administrativas a conflictos que se debaten
ante instancias judiciales.
 Aspectos Para Analizar
Anlisis financiero, tcnico y legal de cada una de las plantas de
tratamiento

Identificacin de necesidad de inversin para su optimizacin

Determinacin de los costos de operacin

Capacidad financiera de los agentes involucrados

Anlisis legal de las fuentes de los recursos

Anlisis regulatorio y tarifario (inclusin de costos de tratamiento en las

tarifas de cada Municipio)

Crditos banca multilateral: actuales (CAR- BID) y futuros.

6. CUENCA MEDIA
 CUENCA MEDIA
Alternativa de 1993

RIO SALITRE RIO FUCHA RIO TUNJUELO

TUNJUELO
SALITRE

FUCHA

BAJO
SOACHA
RI

HUMEDAL
O (IRB

EMBALSE
BO )

JUAN ENGATIVA - CORTIJO

E
GO

AMARILLO RT

FUCHA
PARTE
DEL

BAJA
NO
T

L
A

TA TUNJUELO MUA
TIN
HUMEDAL FASE I Y II SOACHA
JABOQUE
HUMEDAL SALITRE SALITRE FUCHA
TINTAL
LA CONEJERA FASE I FASE II FASE I Y II
ALICACHI
N

RIO BOGOTA
DISTRITO
DE RIEGO 4 m3/s 7 m3/s 4 m3/s
LA
LAGO LA FLORIDA
RAMADA
CONVENCIONES ESQUEMA
PLANTA DE TRATAMIENTO INTERCEPTOR CONSTRUIDO SISTEMA INTERCEPTOR CONSTRUIDO SISTEMA
DE AGUAS RESIDUALES DE SANEAMIENTO DEL RIO BOGOTA DE ALCANTARILLADO BOGOTA
INFRAESTRUCTURA DE
PTAR CONSTRUIDA INTERCEPTOR PROYECTADO SISTEMA INTERCEPTOR CONSTRUIDO SISTEMA
DE SANEAMIENTO DEL RIO BOGOTA DE ALCANTARILLADO BOGOTA
INFRAESTRUCTURA DE
PTAR PROYECTADA ESTACION ELEVADORA PONDAJE
 Estudios 2002 - 2004
Informes de operacin y mantenimiento de la PTAR Salitre. Unin
Temporal Hans Wolf & Partner GMBH e Hidrotec, 2001.
Evaluacin Tcnica de la PTAR Salitre. Water Research Centr. Agosto,
2002.
Usos y Estndares de la Calidad del Ro Bogot. Unin Temporal.
Agosto, 2002.
Captacin de las Aguas Residuales de la Cuenca Salitre. Carlos
Giraldo Lpez. Julio, 2003.
Anlisis de la Situacin de la PTAR Salitre desde la Perspectiva
Tcnico Ambiental. Instituto Quinaxi - Carlos Giraldo Lpez. Julio, 2003.
Programa de Saneamiento del Ro Bogot. Definicin de la Alternativa
a Seguir. Unin Temporal Saneamiento del Ro Bogot. Agosto, 2003.
Informe de Alternativas frente al Contrato 015 de 1994. Rodrguez
Azuero Asociados S.A., 2003.
Anlisis Financiero del Contrato 015 de 1994. Taller de Estrategia,
2003.
Verificacin de la hidrulica de la PTAR Salitre. CIACUA Universidad
de los Andes. Enero, 2004.
 CUENCA MEDIA
Alternativa POT (Decreto 469 de 2003)

RIO SALITRE RIO FUCHA RIO TUNJUELO

TUNJUELO BAJO
SALITRE

FUCHA
SOACHA
RI

HUMEDAL ENGATIVA -
O (IRB
BO )

JUAN CORTIJO EMBALSE

GO

AMARILLO

FUCHA
PARTE
BAJA
DEL MUA
AT

HUMEDAL CANOAS
JABOQUE TUNJUELO TPQA
SALITRE - CANOAS EMISA
SALITRE RIO
HUMEDAL AMPLIACION ALICAC
FASE I FUCHA - TUNJUELO HI
LA Y TPQA N
CONEJERA ALICACHIN
TUNJUELO

RIO BOGOTA
DISTRITO
DE RIEGO
7.3 m3/s 17.1 m3/s
LA
RAMADA LAGO LA FLORIDA
1.8 m3/s actual
5.6 m3/s futuro

ESQUEMA
 Plan de Inversiones Cuenca Media
FASE I (2003-2007)

Cifras en Millones de Pesos de Mayo de 2004

SUM A 2003 2004 2005 2006 2007

INVERSIONES
Int. Engativa - Cortijo 12,656 - 7,803 4,853 - -
Ampliacin E.E El Salitre 44,302 - - 44,302 - -
Ampliacin PTAR El Salitre 129,280 1,500 63,890 63,890
Inter. Fucha - Tunjuelo 198,452 - - 88,499 58,999 50,954
E.E. Tunjuelo 80,847 - - 12,127 30,722 37,998
Dragado 5,268 - - - - 5,268

Recuperacin Ambiental del Mua 12,687 4,229 4,229 4,229 - -

OTRAS INVERSIONES
Interceptores Troncales y 29,699 72,242 224,662 154,467 165,275
646,345
Secundarios (2003-2020)
Humedales, Adecuacion Hidraulica
y Zonas de Ronda y Manejo 257,350 52,839 26,358 48,169 66,322 63,662
Ambiental (2003-2020)
DAMA 36,095 4,148 4,158 8,922 9,557 9,310
SUBTOTAL INVERSION 1,423,282 90,915 116,290 499,653 383,957 332,467
TOTAL INVERSION MAS OPERACIN 1,536,515 108,710 134,085 517,448 404,623 371,649

INVERSIN (INFRAESTRUCTURA Y OPERACIN) FINANCIADAS POR EL ACUEDUCTO DE BOGOTA 1,359,953

INVERSIN FINANCIADA POR EEB - EM GESA 12,687
INVERSIN FINANCIADA CON RECURSOS CAR (7.5% PREDIAL BOGOT)+OTROS RECURSOS D.C. NACI 127,780
INVERSIN FINANCIADA CON RECURSOS DAM A 36,095
Total 1,536,515
 Plan de Inversiones Cuenca Media FASE I (2003-
2007)

CAR DAM A
EEB-EM GESA 8% 2%
1%

ACUEDUCTO
EEB-EM GESA
CAR
ACUEDUCTO
DAM A
89%
 Plan de Inversiones Cuenca Media
FASE II (2008-2012)

Cifras en Millones de Pesos de Mayo de 2004

SUMA 2008 2009 2010 2011 2012

INVERSIONES
Inter. Fucha - Tunjuelo 69,726 45,590 24,136 - - -
Inter.Tunjuelo -Canoas 197,879 - 98,940 98,940 - -
E.E. Canoas 56,972 - - 56,972 - -
PTAR Canoas 762,069 - - 254,023 254,023 254,023
Dragado 101,182 15,068 44,463 35,848 5,804 -
OTRAS INVERSIONES
Interceptores Troncales y 32,850 8,382 3,314 373 135
45,054
Secundarios (2003-2020)
Humedales, Adecuacion Hidraulica y
Zonas de Ronda y Manejo 285,819 103,367 101,244 50,620 19,623 10,965
Ambiental (2003-2020)
DAMA 37,506 7,269 7,227 7,444 7,668 7,898
SUBTOTAL INVERSION 1,556,208 204,144 284,392 507,161 287,490 273,021
TOTAL INVERSION MAS OPERACIN 1,844,734 256,203 337,561 561,440 351,434 338,097

INVERSIN (INFRAESTRUCTURA Y OPERACIN) FINANCIADAS POR EL ACUEDUCTO DE BOGOTA 501,782

INVERSIN FINANCIADA POR LEY 715, TRANSFERENCIAS DE LA NACION Y OTROS 1,305,447
INVERSIN FINANCIADA CON RECURSOS DAMA 37,506
Total 1,844,734
Plan de Inversiones Cuenca Media FASE II
(2008-2012)

DA M A
2%

A CUE DUCT O
27%

ACUEDUCTO
LE Y 715 , NA CI ON Y OT ROS
71%
LEY 715 , NACION Y OTROS
DAM A
 Plan de Inversiones Cuenca Media
FASE III 2013-2020
Cifras en Millones de Pesos de Mayo de 2004
SUMA 2013 2014 2015 2016 2017 2018 2019 2020
INVERSIONES
OTRAS INVERSIONES
Interceptores Troncales y
925 135 135 158 158 158 181 0 0
Secundarios (2003-2020)
Humedales, Adecuacion Hidraulica
y Zonas de Ronda y Manejo 5.476 847 847 847 847 847 564 677 0
Ambiental (2003-2020)
DAMA 0 - - - - - - - -
SUBTOTAL INVERSION 6.401 982 982 1.005 1.005 1.005 745 677 0
TOTAL INVERSION MAS OPERACIN 1.269.339 152.206 154.074 155.964 157.753 159.746 161.478 163.402 164.717

INVERSIN (INFRAESTRUCTURA Y OPERACIN) FINANCIADAS POR EL ACUEDUCTO DE BOGOTA 173.753

INVERSIN FINANCIADA POR LEY 715,TRANSFERENCIAS DE LA NACION Y OTROS NACIONALES E INTERNA 1.095.586
INVERSIN FINANCIADA CON RECURSOS DAMA -
TOTAL 1.269.339
 Plan
de Inversiones Cuenca Media FASE III 2013-2020

DA M A A CUEDUCTO
0% 14%

LEY 715 ,
NA CION Y ACUEDUCTO
OTROS
86% LEY 715 , NACION Y
OTROS
DAM A
7. INVERSIONES EN EL
RIO BOGOTA CUENCA
MEDIA
1996 - 2004
 Contrato 015 de 1994
ACTIVIDAD
Firma Contrato Concesin 015
Acta Aclaratoria 1
Contrato de Pignoracin de rentas
Acta Aclaratoria 2
Creacin Comit Consultivo del
Contrato 015/94
Creacin Fondo Cuenta (Decreto
Distrital 748)
Encargo Fiduciario manejo Fondo
Cuenta (Contrato SHD 004/96)
Acta Aclaratoria No 3
Documento de Consentimiento y
Acuerdo
Inicio Construccin PTAR Salitre
Interventora de Construccin
TEMTICA PRINCIPAL FECHA
Se suscribe el contrato como resultado de la Licitacin 001 de marzo de 1994. 20/09/94
Fija procedimientos para el desarrollo del contrato, y aclara clasulas, entre ellas,
27/12/94
la relacionada con la calidad del afluente.
Pignoracin del predial en caso de insuficiencia de los recursos otorgados como
27/12/94
garanta (tres meses de tarifa)
Acuerdo sobre las expresiones matemticas para el mantenimiento del equilibrio
15/08/95
econmico del contrato
Segn Decreto 378/95, hacen parte directores del DAMA, EAAB, y SHD. Decreto
17/07/95
904/97 se adiciona director de la CAR
Fuentes: 7.5% del predial de Bogot, 2.6% del Fondo Nacional de Regalas,
24/11/95
Rendimientos Financieros, Aportes del Distrito o la Nacin
Hacen parte del Comit Fiduciario los directores de SHD, BAS, CAR y DAMA (sin
16/01/96
voto)
Definicin de frmulas para la terminacin anticipada del contrato: Valor Neutro
10/06/97
de Terminacin, Delta, Saldo de la Deuda.
Consentimiento del Distrito para la emisin de bonos por US$ 100 millones, con
15/09/97
garantia de US$30 millones del BID.
Se firma en New York acta de iniciacin de los diseos finales y obras. 17/09/97
Consorcio Hidrotec Ltda- Ingenieros Consultores y Hans Wolf & Partners GmbH. 04/11/97
 Contrato 015 de 1994

ACTIVIDAD TEMTICA PRINCIPAL FECHA

Inicio Operacin PTAR Salitre Se suscribe acta de inciacin de operaciones 17/09/00
Interventora de Operacin Consorcio CEILAM, integrado por las firmas ILAM Ltda y CEI Ingeniera. 09/07/01
Decisin Construccin segunda fase El Distrito no acept la propuesta tcnica y financiera presentada por el
de la PTAR Salitre (Tratamiento Concesionario, para la Fase II de la Planta. Segn clusula 3 poda ser acogida
Biolgico) antes del 17/09/2002 17/09/02
Inicio negociaciones con el El Distrito inci un proceso de conversaciones y negociaciones con el
Concesionario Concesionario que se ejecut en 3 etapas. 27/11/02
El Distrito solicit al MAVDT la modificacin de la Licencia Ambiental con base en
Modificacin Licencia Ambiental el nuevo esquema de 2 PTAR e interceptores 13/08/03
Solicitud Auditora del Valor Neutro El Distrito de comn acuerdo con el Concesionario solicit a KPMG, certificacin
de Terminacin y Saldo de la Deuda de las cifras de terminacin del contrato. 03/09/03
El Concesionario present una oferta de reestructuracin del Contrato 015/94, la
Propuesta del Concesionario para cual fue rechazada el 9/10/2003 por considerarse desventajosa para los intereses
Reestructuracin del Contrato del Distrito 03/09/03
El Distrito adopt un nuevo sistema de tratamiento de las aguas residuales de la
Modificacin del POT (Decreto 469) ciudad con base en un esquema de 2 PTAR e interceptores. 23/12/03
Adicin Presupuestal (Acuerdo 101 El Concejo de Bogot aprob una adicin presupuestal por $254 mil millones para
de 2003) la compra anticipada de la PTAR Salitre 24/12/03
El Distrito notific al Concesionario, al BID y al respresentante de los tenedores
Notificacin de terminacin unilateral de bonos (Chase Manhattan) su decisin de terminar unilateralmente el contrato
del contrato 015/94 de concesin 015/94. 24/12/03
 Fundamentos de la decisin
Exigencias del Servicio
Los contratos deben buscar el
cumplimiento de los fines del
Estado Social de Derecho. Los
servicios pblicos son
inherentes a la finalidad social
del Estado y ste debe
asegurar su prestacin
eficiente. El tratamiento de
aguas residuales es una
actividad complementaria a la
prestacin de un servicio
pblico domiciliario (Ley
142/94). Los contratos no
pueden subsistir si no
satisfacen las exigencias del
servicio pblico.
Test de Razonabilidad y proporcionalidad Conclusin
el contrato actual no produce beneficios
significativos dada la insuficiente capacidad
prestacin
de la planta y que no capta toda la cuenca.
eficiente del
La calidad del efluente no satisface las
servicio
necesidades del servicio a la luz de los usos
previstos (agrcola restringido)
En virtud de los principios de
El contrato es oneroso en comparacin con contratacin estatal y
plantas similares y no produce una mejora en prevalencia del inters
la calidad del agua del rio, y por ende un general, de los principios de
beneficio social para los habitantes de la la funcin administrativa
onerosidad
cuenta del rio. A lo largo del contrato se (econonoma,
del contrato
pagan US $397 millones corrientes, US$195 responsabilidad,
por pago de inversion y US$ 202 por transparencia, eficacia y
operacin. El contrato encarece los costos de celeridad) : continuar con el
operacin. contrato implica una
excesiva onerosidad para el
para satisfacer las necesidades del servicio
Distrito por un pago elevado
se requiere adoptar un nuevo esquema de
de operacin de la planta sin
saneamiento que exige modificaciones a la
un beneficio sustancial al rio
PTAR y su funcionamiento. El nuevo
en tanto no haga parte de
esquema - POT se beneficiaria de la
un sistema integral de
concepcion aplicacin de desarrollos tecnolgicos en el
saneamiento.
del proyecto tratamiento de aguas residuales como en la
contruccin de este tipo de obras de
infraestructura y contara con nuevas fuentes
de financiamiento (tarifas).
 Contrato 015 de 1994
Resolucin 2036 del 31 de diciembre de 2003 declar la
terminacin unilateral por razones del servicio.
Acuerdo del 6 de febrero de 2004 se acord: Plazo para
la liquidacin bilateral, el pago del VNT US 63.1 mill
(ACA), el procedimiento para la recepcin de la PTAR, y
la suspensin de las demandas arbitrales y del pago del
DELTA US 11 mill.
Julio 1 de 2004, la EAAB opera la PTAR (Res. 817 de
2004 y Convenio DAMA EAAB 005 de 28 de mayo de
2004).
En agosto se prorroga el trmino hasta el 3 de
septiembre.
Composicin Ingresos Fondo Cuenta Junio 2004

FONDO AMBIENTAL
EAAB
APORTES DEL
0,45%
DISTRITO.
22,40%

CAR (7.5%)
43,71%

RENDIMIENTOS
INVERSIONES EN
PESOS FONDO NAL REGALIAS
27,57% 5,86%
Inversiones Proyecto Ro Bogot (Fondo Cuenta EAAB
y DAMA)

INVERSIONES
EAAB
21,15%
CAR (7.5%)
30,38%

INVERSIONES
DAMA
9,34%
FONDO NAL
FONDO
REGALIAS
AMBIENTAL EAAB
4,08%
0,31%
RENDIMIENTOS
APORTES DEL
INVERSIONES EN
DISTRITO.
PESOS
15,57%
19,16%
8. Licencia Ambiental
 Licencia ambiental
FECHA ACTIVIDAD
24 de julio de 1996 Expedicin de la Resolucin 817. Se otorga la Licencia Ambiental por
MAVDT, al Proyecto de Descontaminacin del Ro Bogot.
16 de octubre de 1996 Expedicin de la Resolucin 1121 del MAVDT. Modificacin de algunos
aspectos de transporte y disposicin de lodos y los programas de
Monitoreo de olores, lodos, emisiones y ruido.
12 de junio de 2000 Expedicin de la Resolucin 577 del MAVDT. Viabilidad sujeta a
estudios de uso de los bioslidos como cobertura vegetal; Programa de
control de vertimientos; Caracterizacin de afluentes a la PTAR;
Definicin de metas de tratamiento PTAR Salitre FASE I:
3
- Caudal = 4m /s
- Remocin de DBO = 40%
- Remocin de SST = 60%
17 de agosto de 2000 Expedicin de la Resolucin 821 del MAVDT. Prohibicin de disposicin
de lodos en el predio el Cortijo y solicitud de antecedentes tcnicos
complementarios.
8 de mayo de 2000 Expedicin de la Resolucin 362 del MAVDT. Autorizacin al Distrito
para disposicin con carcter investigativo de los bioslidos como
elemento de cobertura vegetal en el relleno Doa Juana.
9 de mayo de 2002 Expedicin de la Resolucin 400 del MAVDT. Regulacin de ciertas
labores en la disposicin de bioslidos en el Relleno Sanitario Doa
Juana.
 Licencia ambiental
FECHA ACTIVIDAD
27 de enero de 2003 Reunin Distrito MAVDT. Se informa al MAVDT las
modificaciones requeridas en el esquema de saneamiento del ro
Bogot.
13 de agosto de 2003 Remisin al MAVDT de los antecedentes tcnicos y ambientales
que respaldan solicitud de modificacin de la Licencia Ambiental.
23 de septiembre de Expedicin auto 089 del MAVDT con el que se da inicio de
2003 proceso de modificacin de la Licencia.
7 de noviembre de Remisin al MAVDT de la autoliquidacin del valor de la
2003 Evaluacin Ambiental a realizase sobre el nuevo esquema de
saneamiento.
1 de diciembre de Remisin de antecedentes Tcnicos y Ambientales
2003 complementarios.
19 de enero de 2004 Remisin al MAVDT del Decreto Distrital 469, nuevo POT, en el
que se considera la nueva estructura del esquema de tratamiento.
5 de mayo de 2004 Informacin al MMAVDT sobre la fecha de reversin de la PTAR
Salitre y solicitud a dicho ministerio la adopcin de medidas
pertinentes en torno al seguimiento de la Licencia Ambiental.
20 de mayo de 2004 Reiteracin al MAVDT sobre la adopcin de medidas en torno a la
correcta implementacin de la Licencia Ambiental otorgada al
proyecto.
 Demandas
1. Del Concesionario ante la CCI de Pars
Reclamacin por depsitos exigidos por el Bco de
la Repblica: US$8.521.743.oo
Reclamacin por calidad del agua:
US$7.068.874.oo
2. De la CAR
Accin contractual 2004-02-02
3. Del Distrito
Accin de cumplimiento contra el FNR 2003-2541
4. Otras
Daro Londoo. AP 2003-2521
Jorge Enrique Cuervo y otros. AP 01-479
 Otros proyectos del Distrito
EAAB
Obras de expansin del sistema: Alcantarillado sanitario y pluvial,
proteccin y manejo ambiental de rondas y cuerpos de agua.

DAMA
Programa de control de contaminacin en la fuente: Seguimiento y
monitoreo de efluentes industriales, asistencia tcnica ambiental para
Mipymes ACERCAR y red hdrica (24 estaciones de monitoreo).
Programa de menejo integrado del recurso hdrico: POMCO,
humedales, educacin ambiental, parques industriales ecoeficientes
(Ascopro, meandro del Say y Pte Aranda) y parques minero industriales, y
convenios de produccin ms limpia (galvnicos, crnicos y plazas).
Programa de tasas retributivas: Inventario, seguimiento y monitoreo y
Programa de metas de reduccin de carga contaminante 2004 - 2008.
 Proyectos en San Benito
1990. ONUDI Formula recomendaciones para el control ambiental de las
curtiembres de San Benito.
1995. Se crea la Corporacin Ecolgica de San Benito - COESA.
1996. Convenio EAAB COESA para la construccin de obras de
alcantarillado - Dos tuberias: aguas lluvias y residuales y estacin
elevadora.
1998. Proceso de produccin ms limpia ACERCAR y conformacin del
PEI liderado por el DAMA con COESA y COOPICUR. Reduccin del 60%
de la carga contaminante y estudio de factibilidad de una planta de
tratamiento de efluentes.
1999. Se inicia la presentacin de los PMA (250).
Ms de 200 actos administrativos que exigen cumplimiento PMA.
9. PROPUESTA DE NUEVO
CONVENIO DISTRITO CAR
 Convenio 250 de 1997

OBJETO: El presente convenio tiene por objeto la vinculacin

de la Corporacin Autnoma Regional de Cundinamarca CAR,
en su calidad de autoridad ambiental regional, a la coordinacin
interinstitucional para adelantar las gestiones tcnicas,
econmicas, ambientales, financieras y administrativas
necesarias para el tratamiento de la contaminacin de las
aguas del ro Bogot por los vertimientos del Distrito Capital,
as como la transferencia de los recursos que de acuerdo con
el artculo 44 de la ley 99 de 1993, le corresponden del total del
recaudo que por concepto de impuesto predial el Distrito Capital le
debe transferir.
 Propuesta de Principios
El Distrito Capital y la CAR comparten responsabilidades en la gestin
ambiental dentro del territorio Distrital y en la ordenacin y manejo de la cuenca
del ro Bogot.
El Distrito y la CAR tienen la disposicin de actuar en el marco de la regin
Bogot - Cundinamarca a travs de la bsqueda de proyectos regionales.
Al Distrito y la CAR se les aplican los principios de colaboracin armnica,
complementariedad, concurrencia, subsidiariedad.
Con base en los anteriores principios, el Distrito y la CAR deben adelantar las
acciones necesarias para armonizar sus planes, esto es, el Plan de Desarrollo
Econmico Social y de Obras Pblicas Para Bogot D.C. 2004-2008 Bogot sin
Indiferencia un Compromiso Social Contra la Pobreza y la Exclusin del Distrito
y el Plan de Gestin Ambiental Regional PGAR 2001-2010 y el Plan de Accin
Trienal PAT 2004-2006 de la CAR.
 Propuesta de Principios
Adicionalmente el Distrito y la CAR deben enmarcar sus acciones
dentro de lo previsto en el Plan Nacional de Desarrollo y en el Plan
Departamental, que prevn la continuacin del Programa de
Descontaminacin del Ro Bogot.
El Distrito y la CAR acuerdan que el Programa de Descontaminacin
de la Cuenca del Ro Bogot es de inters mutuo, tiene el primer nivel
de prioridad para su ejecucin las dos entidades han realizado
significativas inversiones.
El Distrito reitera que los recursos correspondientes al 7.5% del
impuesto predial en los trminos del artculo 44 y 46 de la Ley 99 de
1993, son de propiedad de la CAR y que son los nicos que sta
Corporacin est obligada a invertir en el permetro urbano por
disposicin legal.
 Temas del Convenio CAR Distrito (Propuesta)
El 7.5% del impuesto predial se destinarn para la ampliacin de la Planta de
Tratamiento de Aguas Residuales del Salitre, en los trminos de los estudios
tcnicos y financieros realizados para el efecto por parte del Distrito.
El Distrito y la CAR conformarn una comisin para analizar los derechos de las
partes sobre la PTAR el Salitre, tanto de la Fase I ya construida, como de su
ampliacin, as como para propiciar una conciliacin en el marco de la demanda
contractual interpuesta por la CAR.
El Distrito y la CAR definirn el mecanismo de manejo de los recursos del 7.5%
del predial, dejando claro que la CAR participar en la administracin y en el control
de la ejecucin de los mismos.
El Distrito y la CAR crearn un comit para la ejecucin y el seguimiento del
convenio.
 Temas del Convenio CAR Distrito (Propuesta)
El Distrito y la CAR se comprometen a la bsqueda de soluciones de largo
plazo que involucren los diferentes actores de la cuenca en el Proyecto de
Recuperacin del Ro Bogot. Para el efecto, la Gobernacin de
Cundinamarca y la CAR y la Empresa de Acueducto y Alcantarillado, se
comprometen a realizar el estudio de factibilidad de una formula jurdica
dirigida al referido proyecto. El Acueducto de Bogot renuncia a que la
Empresa Regional de Acueducto, recientemente creada, sea la base de la
nueva empresa regional.
Dentro de los principios constitucionales que rigen la funcin administrativa,
en particular el de coordinacin y colaboracin, el Distrito (a travs de la
EAAB y el DAMA) y la CAR articularn sus acciones en la bsqueda de
soluciones a las problemticas ambientales comunes. Para este fin se
definirn los respectivos proyectos, los cuales sern cogestionados por las
entidades involucradas en los trminos que se definan en los convenios
particulares que se suscriban.
 Aspectos a revisar

1. Definir el marco jurdico (Ley 99 de 1993 o Ley 489 de

1998)

2. Establecer el esquema de manejo de los recursos

(Encargo fiduciario, fiducia pblica).

3. Establecer el trmino del convenio.

4. Definir mecanismos de terminacin y liquidacin

 10. COMENTARIOS A LA
PROPUESTA DE LA CAR EN
EL PAT
 Contenido

1. Atomiza los recursos (demasiadas inversiones en estudios y consultoras)

2. Dispersa la gestin ambiental

3. No atiende el principal problema identificado en los planes nacional,

departamental y Distrital de desarrollo.

4. No beneficia a los municipios de Cundinamarca (cuenca baja)

5. Propicia controversias judiciales

6. No satisface las expectativas de la sociedad civil.

Alternativas frente a la Propuesta CAR

Cooperacin interinstitucional para optimizar recursos a travs de la

firma de convenios entre la CAR y entidades del Distrito, para
abordar problemticas ambientales sensibles en el permetro urbano,
tales como:

Cuenca del ro Tunjuelo;

Puesta en marcha del POMCO;
Proteccin y conservacin de los humedales (Meandro del Say);
Contaminacin atmosfrica;
Ordenamiento y manejo ambiental de la minera;
Ordenamiento y manejo de las aguas subterrneas
Adecuado manejo y disposicin de residuos slidos y,
Educacin ambiental
 Otros Convenios
INVERSIN DEL DISTRITO CAPITAL POR PROGRAMA
RECURSOS CAR RECURSOS D.C.
PROYECTOS 2004 2005 2006 TOTAL TOTAL D.C.
PROGRAMAS DE DESARROLLO SOSTENIBLE
PROGRAMA MANEJO CICLO DEL AGUA $ 1,500 $ 4,500 $ 5,500 $ 14,750 $ 57,984
PROGRAMA MANEJO CICLO DE MATERIALES $ 1,000 $ 4,000 $ 6,000 $ 11,000 $ 3,400
PROGRAMA ECOSISTEMAS ESTRATEGICOS Y BIODIVERSIDAD $ 1,500 $ 23,000 $ 36,500 $ 61,000 $ 46,616
PROGRAMA AMBIENTAL DE MINERA $ 3,000 $ 6,000 $ 8,000 $ 17,000 $ 2,397
PROGRAMA DE DESARROLLO URBANO SOSTENIBLE $ 1,500 $ 2,000 $ 3,000 $ 11,500 $ 7,500
PROGRAMA DE DESARROLLO SOSTENIBLE DEL TRANSPORTE $ 1,000 $ 3,000 $ 3,000 $ 7,000 $ 800
TOTAL PROGRAMAS DESARROLLO SOSTENIBLE $ 9,500 $ 42,500 $ 62,000 $ 122,250 $ 118,697

PROGRAMAS DE APOYO
PROGRAMA DE FORTALECIMIENTO INSTITUCIONAL $ 200 $ 400 $ 400 $ 1,000 $ 3,095
PROGRAMA PARTICIPACIN CIUDADANA $ 500 $ 1,000 $ 1,700 $ 3,200 $ 6,039
TOTAL PROGRAMAS DE APOYO $ 700 $ 1,400 $ 2,100 $ 4,200 $ 9,134
TOTAL INVERSIN $ 10,200 $ 43,900 $ 64,100 $ 126,450 $ 127,831
 Inversiones EAAB en el Ro Bogot

FUENTES AO
1995 1996 1997 1998 1999 2000 2001 2002 2003 TOTAL
INTERCEPTORES TRONCALES Y
SEC. 4.275 5.860 30.365 29.949 39.218 78.017 78.663 25.059 26.699 318.105
COLECTORES TRONCALES Y
SEC. 2.328 2.677 26.499 48.244 63.230 57.188 45.210 28.667 38.325 312.368
HUMEDALES, ADECUACION
HIDRAULICA Y ZONAS DE
RONDA Y MANEJO AMBIENTAL 0 0 0 8.009 17.854 48.505 1.574 16.015 52.839 144.796

TOTAL 6.603 8.537 56.864 86.202 120.302 183.710 125.447 69.741 117.863 775.269

Valores en millones de pesos corrientes

 Inversiones DAMA en el Ro Bogot

FUENTES

1995 1996 1997 1998 1999 2000 2001 2002 2003 TOTAL

VERTIMIENTOS 354 1.805 951 1.611 2.168 5.855 1.392 1.397 5.078 20.611

PRODUCCION MAS LIMPIA 377 1.926 1.586 1.059 1.478 2.128 925 1.025 1.659 12.163

HUMEDALES 142 722 761 783 2.464 3.104 1.341 1.211 4.939 15.467

TRASF. DE TECNOLOGIA 307 1.564 3.045 1.151 3.747 1.329 1.138 1.026 2.413 15.720

TOTAL 1.180 6.017 6.343 4.604 9.857 12.416 4.796 4.659 14.089 63.961

Valores en millones de pesos corrientes

 Composicin Ingresos Fondo Cuenta

A junio 30 de
No FUENTE
2004
1 IMPUESTO PREDIAL (7.5%) 207.949
2 FONDO NAL REGALIAS 27.892

3 RENDIMIENTOS INVERSIONES EN PESOS 131.171

APORTES DEL DISTRITO. 106.546
Pago VNT (Adicin presupuestal Distrital Acuerdo Concejo
4
101 de 2003) 68.109

Aportes Distrito Ley 715 vigencia 2003 38.437

5 FONDO AMBIENTAL EAAB 2.142

TOTAL 475.700

Valor en Millones de Pesos Corrientes

 GRACIAS
Proyecto de Descontaminacin y
Recuperacin de la Cuenca del
Ro Bogot

DAMA
Agosto de 2004