3

Educacin
 3.1. El sistema escolar
3 al final de la dcada de
los '90
Educacin
Los aos 90 dejan un
sistema escolar con
retrocesos en la cobertura
y problemas de calidad
Vista la situacin de pobreza
acumulada por la poblacin
venezolana en los ltimos 15
aos, es clave aproximarse
3.1. ahora al tema educativo desde
El sistema escolar las oportunidades que brinda el
sistema escolar formal. A pesar
al final de la dcada
del rpido crecimiento de la
de los '90 matrcula escolar en los ltimos
cinco aos, es importante
3.2. resaltar que el sistema escolar
Recuperacin de venezolano vena acumulando
dficit de cobertura y de calidad
la cobertura
asociados con las reiteradas
cadas en el gasto pblico en
3.3. educacin. En efecto, en los
La Educacin Inicial aos 90 la inestabilidad del gasto
pblico en educacin es producto
de una combinacin de factores
3.4.
y la composicin del gasto
Educacin Bsica pblico no ha permitido que el
Estado mantenga polticas a
3.5. largo plazo que incorporen a la
poblacin en edad escolar.
La Educacin
Desde 1990 hasta 1996, el gasto
Media, Diversificada en educacin como porcentaje
y Profesional del PIB se mantuvo alrededor de
3,5%, teniendo su punto histrico
3.6. mas bajo en 1996 con 2,1% .
1 que los resultados obtenidos en los
Las misiones La dcada de los 90 muestra en
educativas consecuencia bajos desempeos
en la cobertura y en la calidad del
sistema escolar. El retroceso en la
Resumen de masificacin de la educacin se
indicadores en puede observar en el descenso de
educacin la Tasa Neta de Escolaridad de
2
primer grado , la cual cae de
87,2% en 1990 a 80,6% en 1998-
1999. Adems, la dcada pasada
1 El tema del gasto pblico en educacin ser tratado en detalle en el captulo referido a la Inversin Pblica Social 1994-2003
2 La Tasa Neta de Escolaridad es una medida de cobertura que indica el porcentaje de nios matriculados en edad oficial de escolarizacin en un grado
determinado, expresado como porcentaje de la poblacin correspondiente en esa edad. En el caso de la TNE que se muestra se trata del porcentaje
correspondiente a los nios de 6 y 7 aos de edad matriculados en primer grado entre el total de nios en esas mismas edades.
3 UNESCO, Laboratorio Latinoamericano de Calidad de la Educacin 1998.
deja un sistema escolar de baja
efectividad (capacidad de retener
a los alumnos a lo largo de todos
los niveles del sistema),
mostrando una efectividad en 97-
98 de 37%. Es decir, en
Venezuela de 100 nios que
entraban en primer grado en el
ao 1997, slo 37 de ellos
culminaran el sexto grado en el
tiempo previsto (Regnault, 2001.
Clculo a partir de Memoria y
Cuenta MECD, 97-98).
Estos problemas de cobertura se
vieron acompaados de un
sistemtico descenso en los
niveles de aprendizaje. En efecto,
en los 90 Venezuela oscilaba entre
los ltimos 5 pases en el ranking
3
de aprendizaje en lengua y
matemtica en tercero y cuarto
grado de Educacin Bsica. Otro
indicador de calidad lo aportan los
resultados del Sistema Nacional de
Evaluacin del Aprendizaje (SINEA
- 1998) del Ministerio de
Educacin. El SINEA es una
prueba nacional y oficial que se
aplic a una muestra
representativa de alumnos de
tercero, sexto y noveno grado en
lengua y matemticas. Los
resultados son poco satisfactorios
en general, observndose una
brecha entre los resultados de
alumnos en planteles oficiales, lo
cuales son menos satisfactorios
planteles privados. Adems, el
SINEA muestra que los resultados
en alumnos de planteles urbanos
son significativamente superiores a
los resultados de alumnos en
planteles rurales. De igual manera
es relevante indicar un dato
relacionado con la calidad de los
docentes. En 1999 un 24% de
docentes no contaba con ttulo
59
Educacin
profesional de la docencia,
muchos de ellos teniendo menos
de cinco aos de experiencia.
Estas brechas entre escuelas
oficiales y escuelas privadas, y
entre escuelas en rea urbanas y
escuelas en reas rurales definen
las desigualdades generales del
sistema escolar tanto en
cobertura como en calidad. Los
aos 90 revelan una estructura
institucional que no slo
reproduce las desigualdades
sociales sino que, dadas las
condiciones, las produce. El
sistema produce desigualdades,
porque sus condiciones
institucionales no permiten
retener a los individuos dentro del
mismo (Regnault, 2000). En
definitiva, la poltica educativa de
la dcada pasada acentu las
desigualdades socioeconmicas
y regionales dentro del sistema
escolar.
3.2. Recuperacin de la
cobertura
El inicio del camino a la
equidad
Desde 1999 la matrcula del
sistema escolar venezolano ha
retomado la tendencia de
crecimiento que durante ms de
30 aos lo caracteriz como uno
de los ms inclusivos de Amrica
Latina. En efecto, desde 1999 -
4 superior. En 2002 las misiones
2000 hasta 2002 - 2003 se han
incorporado 64.293 nuevos nios
4 Los ltimos datos disponibles en formato digital son los correspondientes al ao 2002-2003, obtenidos de la Direccin de Estadstica y la
Oficina Ministerial de Informtica del Ministerio de Educacin y Deportes.
5 Las misiones especiales en educacin sern tratadas en detalle en el captulo referido a la Inversin Pblica Social 1994-2003
y nias en educacin preescolar,
486.774 en educacin bsica y
111.577 nuevos jvenes a la
educacin media, diversificada y
profesional. Esta reactivacin del
crecimiento general de la
matrcula escolar en 11.8%
respecto a 1999, lo que no se
vea en Venezuela desde 1963.
Adems, desde 1999 se han
fundado cerca de 2.500 nuevas
escuelas para contar as con
29.771 planteles en el ao 2002-
2003. Adicionalmente a este
esfuerzo de inclusin, se vienen
estructurando dos polticas con el
fin de resolver el dficit de calidad
y el dficit crnico de atencin que
por ms de 20 aos se acumularon
en el sistema escolar. Por un lado,
la poltica llamada "Educacin
Bolivariana", orientada a resolver
los problemas de calidad del
tiempo escolar de aprendizaje de
manera integral. La Educacin
Bolivariana es un sistema
educativo que pretende abarcar
desde la Educacin Inicial con el
programa "Simoncito", hasta la
Universidad con la idea de
Universidad Bolivariana y Misin
Sucre.
Por otro lado, las misiones
especiales en educacin (Misin
Robinson I y II, Misin Ribas y
Misin Sucre), cuyo fin exclusivo
es incluir a quienes por mucho
tiempo han estado fuera del
sistema escolar formal en
educacin bsica, media y
especiales en educacin lograron
la inclusin de 2.131.067 personas
al sistema educativo. No cabe
duda que el sistema escolar
venezolano ha reactivado su
capacidad de inclusin. Tal como
muestran los clculos preliminares
de la matrcula 2003-2004, el
Estado venezolano ha logrado
5
incorporar en el sistema
Este esfuerzo de la poltica
pblica cumple con lo que
podramos llamar un primer
nivel de equidad, es decir,
poner a la disposicin de toda
la poblacin una oferta
institucional que incremente la
probabilidad de educarse segn
edad y niveles. Sin embargo,
esto no es suficiente.
En efecto, es mucho el camino
que queda por recorrer para
alcanzar un sistema escolar de
calidad que incluya a todos de
manera equitativa. Para alcanzar
la universalizacin de la
educacin formal hace falta
construir escuelas donde se
requieren (zonas urbanas
marginales y zonas rurales), pero
adems hace falta tener cuenta
de la diversidad cultural, social y
econmica presente en la
poblacin venezolana. Todo esto
con la intencin deliberada de
que las condiciones de entrada al
sistema escolar de cada nio y
de cada nia no sean un
obstculo en su educacin. En
otras palabras, hace falta que las
polticas educativas atiendan las
diferencias segn la regin, las
60
Educacin
diferentes condiciones
socioeconmicas y de gnero,
as como la diversidad cultural.
Construir escuelas es el primer
paso para garantizar la asistencia
escolar, pero no es suficiente. En
la asistencia escolar influyen
factores diversos que la
condicionan segn la ocupacin
de cada familia, incluso, de cada
nio. En este sentido, el Estado
venezolano intenta darle
respuesta a esta diversidad. El
gobierno actual reconoce que la
poltica educativa debera superar
"la imposicin administrativa del
conocimiento que obvia las
condiciones particulares propias
del gnero, de la edad, de las
regiones, entre otras" (MED, 2004
Educacin Bolivariana. Pg. 30)
para dar paso a una poltica ms
equitativa que responda a
contextos sociales, culturales y
econmicos ms especficos. Del
xito de esa poltica depender
que Venezuela logre con xito la
universalizacin de la Educacin
inicial y Bsica en el tiempo
previsto. Tal como se reconoce en
un documento oficial del MED
(2004) "La Educacin Bolivariana":
La educacin debe considerarse
un continuo humano localizado,
territorializado que atiende los
procesos de enseanza y
aprendizaje como unidad compleja
de naturaleza humana total e
integral, correspondiendo sus
niveles y modalidades a los
momentos del desarrollo propio de
cada edad en su estado fsico,
biolgico, psquico, cultural, social
e histrico, en perodos sucesivos
donde cada uno engloba al
anterior, creando las condiciones
de aptitud, vocacin y aspiracin a
ser atendidas por el Sistema
Educativo. (MED, 2004. Educacin
Bolivariana, pg. 31)
6 Este captulo presenta, de manera sinttica, los desafos y los logros ms importantes del sistema escolar. En los anexos se
encontrarn indicadores ms precisos sobre repitencia, desercin y prosecucin.
Lo anterior representa el marco educacin. El anlisis de
de referencia desde el cual se situacin educativa propuesto, da
construye el anlisis de situacin cuenta del estado de la equidad
del sistema escolar venezolano. del sistema escolar. En otras
El desarrollo de este captulo palabras, pretende fotografiar las
presenta en primer lugar, la oportunidades que brinda el
situacin actual del sistema sistema segn las capacidades y
escolar formal por niveles y, en requerimientos particulares de la
segundo lugar, los avances de 6
"La Educacin Bolivariana" y de poblacin escolar venezolana
las misiones especiales en
Recuadro 3.1
Cinco preguntas para medir la equidad
en el sistema escolar
a. Existe el servicio educativo accesible en la zona?
Hasta qu grado o ao? (Igualdad de oportunidades).
Existen docentes en cada zona suficientemente
preparados para formar a la generacin ms joven?
(Igualdad de oportunidades).
c. Existen programas para nivelar las diferencias
socioeconmicas en los puntos de partida? (Equidad de
los recursos).
d. Existen acciones institucionales integradoras de las
diferencias individuales, de gnero y socioculturales?
(Equidad de gnero y de grupos culturales, tnicos,
razas y / o color de la piel).
e. Se logra formar ciudadanos con pleno ejercicio de sus
derechos y sin ningn tipo de discriminacin?
(Construccin de ciudadana comn desde la diferencia).
Ninguna de estas preguntas es ms importante que la otra.
Con ellas se pretende medir, en un sentido amplio, la
equidad en educacin como proceso de inclusin social. As,
el sistema escolar debe ocuparse de las circunstancias, de
los contextos y de las situaciones sociales, econmicas,
polticas y culturales de partida, debiendo atender en forma
adecuada y suficiente las desventajas que vayan en contra
de aspectos vitales de la existencia humana y responder a
las diferencias en trminos de caractersticas personales,
contextuales y proyectos de vida que impiden realizar a
plenitud estos aspectos (D'Elia y Maingn, 2004).
61
Educacin
Recuadro 3.2
Las metas en 2015
La bsqueda de la equidad
en educacin est presente
en el texto constitucional de
Venezuela y en acuerdos
internacionales que el
Estado nacional ha firmado
en la Conferencia de
Jomtien (1990) y en el Foro
Mundial de Dakar (2000). E
stasconferencias
confluyen en la Declaracin
de Educacin para Todos
(EPT) para el ao 2015.
Algunos de los acuerdos
suscritos en el marco de
esos encuentros han sido
adaptados y actualizados
en e l c a s o v e n e z o l a
n o quedando as:
Meta 3A: En 2015 todos
los nios y nias deben
haber completado el ciclo
de Educacin Bsica.
Meta 3B: Alcanzar un
crecimiento interanual
sostenido de 5% de la
matrcula en Educacin
Inicial
Meta 3C: Haber mantenido
la tendencia de crecimiento
de la tasa neta de
escolaridad en Educacin
Media, Diversificada y
Profesional.
Adems, expandir en 50%
la alfabetizacin de adultos;
brindar educacin gratuita y
obligatoria de calidad, y
mejorar la calidad de la
lecto-escritura, aritmtica y
competencias prcticas en
el aprendizaje.
Tomado de: Ministerio de Planificacin y
Desarrollo (2004) "Cumpliendo las
metas del milenio". Pg. 42.
100
90
80
70
Porcentaje
60
50
40
30
20
10
15 - 24
Hombre urbano
Mujer urbana
Hombre rural
Mujer rural
Fuente: INE. Censo General de Poblacin y Vivienda 2001. Tabulaciones IIES-UCAB
Reduccin del analfabetismo:
A lo largo de la segunda mitad
del siglo pasado se alcanzaron
avances en la reduccin de la
tasa de analfabetismo entre la
poblacin de 15 aos y ms la
cual descendi de ms de 48% a
7%, entre 1950 y el 2001. Sin
embargo, a la fecha del Censo
2001 todava cerca de un milln
ochenta mil personas se
encontraban en condicin de no
saber leer ni escribir. Esta
poblacin se encuentra repartida
en forma desigual en funcin de
la edad, el sexo, el lugar de
residencia y la condicin de
pobreza. Es ms frecuente el
nmero de analfabetas entre las
mujeres y entre las personas de
mayor edad. A partir de los 55
aos la tasa de analfabetismo
muestra un incremento
sostenido reflejando las menores
oportunidades que tuvieron en el
pasado las generaciones
mayores y, particularmente las
mujeres. Esa exclusin en el
acceso a la educacin fue aun
ms severa en las zonas rurales
donde se encuentra que la mitad
de las mujeres de 55 a 64 aos
no saben leer ni escribir y por
encima de los 65 dos tercios o
ms estn en esa condicin.
Con frecuencia esas mujeres
mayores son abuelas que tienen
la responsabilidad de colaborar
en el cuidado de los nietos, bien
sea en casos de enfermedad o
dirigiendo sus tareas escolares.
Entre los grupos de edad ms
jvenes tanto en las zonas
urbanas como en las rurales, las
brechas en las tasas de
analfabetismo son favorables a
las mujeres.
Venezuela. Tasa de analfabetismo por grupos de edad segn sexo y condicin de
pobreza y rea de residencia. Censo 2001.
25 - 34 35 - 44 45 - 54 55 - 64 65 - 74 75 - 84 85 - 94 95 y ms
2 3 4 5 9 15 23 30 39
1 2 4 7 15 25 33 39 48
12 16 20 26 38 47 56 60 65
6 11 19 32 50 63 71 72 75
Pobreza y analfabetismo: La condicin de
pobreza en combinacin con la edad actual
permite igualmente acotar cules son los
segmentos de poblacin que haban
permanecido, hasta la fecha del Censo 2001,
excluidos social y culturalmente, en la medida que
no cuentan con las herramientas de la lectura y la
escritura. Entre la poblacin no pobre los
porcentajes de analfabetas son bajos hasta los 55
aos, por encima de esa edad se incrementan
notablemente y la brecha es desfavorable para
las mujeres. Entre la poblacin pobre el
analfabetismo ya reporta una frecuencia
apreciable a partir de los 45 aos y si se trata de
la poblacin en situacin de extrema pobreza su
importancia se revela aun a edades ms
tempranas, constatndose que de cada 5
hombres o mujeres de 35 a 44 aos, poco ms de
1 no saba leer ni escribir. A partir de los 55 aos
las tasas de analfabetismo entre la poblacin ms
pobre alcanzan valores muy elevados.
En el conjunto de la poblacin rural del pas se ha
estimado que 19% de la poblacin de 15 aos y
ms no saba leer ni escribir, nivel que es
superado por 16 entidades federales donde el
porcentaje de analfabetas est en el orden de 20
a 26%. En ese grupo destacan, por mencionar
algunos casos, Zulia, Apure, Tchira, Gurico,
Portuguesa, Sucre, Monagas y Anzotegui.
Contrariamente, este indicador se limita al 5% a
nivel del total de la poblacin urbana de
Venezuela, y discriminando por entidades
federales el mismo oscila entre 2% en el Distrito
Capital y 10% en el Estado Sucre. Estas
disparidades en los niveles de analfabetismo
urbano y rural nos colocan frente a unas brechas
de 17 a 19 puntos de porcentaje en entidades
como Apure, Zulia, Cojedes, Tchira y Miranda,
mientras que brechas inferiores a los 10 puntos
slo se observan en el Distrito Capital, Carabobo,
Nueva Esparta y Amazonas.
Misin contra el analfabetismo. Desde el ao 2003,
se viene trabajando, como se ver en el captulo
de inversin social, en un programa de
alfabetizacin enmarcado en la Misin Robinson.
Luego de dos aos de ejecucin, en octubre de
2005, el MED ha declarado oficialmente al pas
"libre de analfabetismo".
6
2
Educacin
3.3. La Educacin
Inicial
Situacin actual
y proyecciones
Desde 1980 el crecimiento de la
matrcula del nivel preescolar
ha sido de gran importancia,
dejando en 2002 una red de
aproximadamente 11.800
preescolares en el pas. Sin
embargo, la distribucin de
estos preescolares an no es
uniforme en todo el territorio.
An se observan iniquidades en
el acceso, que har falta
resolver en los prximos aos.
Esos obstculos se derivan
principalmente de las
caractersticas de la oferta
institucional y de las
caractersticas de la poblacin
objetivo de la poltica educativa.
Observando la evolucin histrica
de la cobertura, se puede afirmar
que la matrcula de la Educacin
7 Para mayor detalle sobre las formas de atencin no convencionales, ver el aparte 3.5 de este captulo.
Preescolar evoluciona con menos
intensidad que la matrcula de la
Educacin Bsica. Sin embargo,
se observa un notable incremento
en la expansin de la cobertura en
la dcada de los 80, la cual pasa
en diez aos de 421 mil alumnos
en 1981-82 a 674 mil en 1991-92,
para llegar a 882 mil en 2002-
2003. A pesar de este importante
crecimiento, la educacin
preescolar cubre a cerca de 43,7%
de la poblacin entre los 3 y 5
aos, con dficit en las zonas
urbanas marginales y rurales. En
un concepto amplio de educacin
inicial, tambin existen formas de
7 tiempo muy probablemente porque
atencin no convencionales . De
esta forma se llega a un total de
1.276.085 nios de los cuales
946.761 son atendidos por el
Ministerio de Educacin y
Deportes (882.095 por el
Preescolar convencional y 64.666
por el Preescolar no convencional)
y 344.341 nios y nias de 0 a 6
aos han sido atendidos por los
hogares de cuidado diario y
multihogares del
Servicio Nacional Autnomo de
Atencin Integral a la Infancia y
a la Familia, SENIFA del
Ministerio de Salud y
Desarrollo Social (MECD,
2003). Estos hogares de
cuidado diario y multihogares
fueron transformados a partir
de 2005 en el Programa de
Hogares Integrales - HOGAIN.
Sin embargo, la universalizacin
de la Educacin Inicial an
presenta muchos ms obstculos
que la universalizacin en otros
niveles. Su evolucin se presenta
con menor intensidad a lo largo del
pareciera que hay factores
institucionales (propios de la oferta
educativa), familiares
(relacionadas con la dinmica
social que all se vive) y legales
(derivados de la no obligatoriedad
del nivel) que condicionan la
incorporacin de los nios en edad
preescolar. En este sentido, el
Ministerio de Educacin y
Deportes se ha planteado
63
Educacin
estrategias de universalizacin
gradual de la educacin inicial.
As, en el corto plazo se propone
la universalizacin de la
educacin preescolar para nios
y nias entre cuatro y cinco aos.
Luego, de manera progresiva,
plantea elevar al 50% la atencin
de los nios y nias de 3 aos.
Por ltimo, se propone atender al
grupo comprendido entre los 0 y
2 aos de edad correspondiente
al nivel maternal, mediante la
atencin no convencional y la
ejecucin de programas de
promocin, difusin y formacin
de la familia y la comunidad.
Para el ao 2005 la poblacin de
nios de 0 a 6 aos de edad es de
3.945.717 (segn las proyecciones
realizadas por el INE a partir del
Censo 2.001). Para integrarla al
sistema escolar hace falta pensar
en opciones institucionales
diversas, las cuales no slo se
encuentran en hacer obligatorio el
nivel. A diferencia de la Educacin
Bsica, la Educacin Inicial es
considerada por las familias como
una opcin
de asistencia, sobre todo en
edades menores de 2 aos de
edad. En otras palabras, es
probable que exista cierta
resistencia cultural por parte de
las familias, sobre todo en el
rea rural, a llevar a los nios
entre 0 y 2 aos a un plantel de
Educacin Inicial. La prueba de
ello se encuentra cuando se
observa en detalle el crecimiento
de la matrcula de preescolar
comparado con la matrcula de
Educacin Bsica se aprecia que
su evolucin no tiene la fuerza en
el crecimiento que se observa en
la matrcula de educacin bsica
(Regnault, 2004).
Adems, resalta especialmente
el hecho de que el nivel
preescolar se presenta como una
alternativa educativa sobre todo
en reas urbanas, concentrada
sobre todo en grandes ciudades
como Caracas, Maracaibo y
Valencia. Es muy probable que
esa desigualdad en el acceso a
la Educacin Inicial est
influyendo en los altos niveles de
repitencia y desercin en
Educacin Bsica en zonas
rurales e indgenas, donde es
menos frecuente la asistencia
escolar a este nivel (Regnault,
2.004).
La variacin porcentual histrica
de la matrcula de la Educacin
Inicial en los aos 90 se observa
errtica, lo cual podra deberse a
la no consolidacin social e
institucional del nivel en este
perodo. Vale destacar que a
partir de los aos 90 la tasa de
crecimiento de Preescolar va
acompaando a la tasa de
Educacin Bsica, inclusive en
momentos la supera. Podramos
hablar que la dcada de los 90
consolida la tasa de variacin de
la matrcula, y en consecuencia,
consolida el nivel. Sin embargo,
es bueno resaltar que el
crecimiento de la matrcula ha
descendido en los ltimos tres
perodos escolares, presentando
tasas de 7,1% en 1999-2000,
pasando a 3.8% en 2000-2001,
3,1% en 2001-2002 y 2% para
los aos 2002-2003. Este
crecimiento no est acorde con
6
4
Educacin

la tasa esperada segn lo

propuesto por el Ministerio de
Educacin y Deportes, la cual
deba ser de 5% interanual para
lograr la meta de universalizacin
del nivel antes del ao 2015.

Flexibilizacin de la oferta
para universalizar la
Educacin Inicial
Para ampliar la cobertura de la
Educacin Inicial hace falta
flexibilizar la oferta, dadas las
caractersticas tan particulares de
la asistencia escolar por edades.
En el cuadro 3.2 se observa la tasa
especfica de Educacin Inicial por
edades simples. Ntese que a
partir de 3 aos de edad los nios que tenga en cuenta la lgica suelen ser ms de tipo asistencial,
se hacen cada vez mas presentes familiar existente alrededor de sobre la base de la emulacin del
en el sistema escolar. Para lograr este nivel. La atencin de nios ambiente familiar a travs de las
incorporar un mayor porcentaje de entre 0 y 2 aos tiene Madres Cuidadoras, y las
nios de 3 aos e incrementar la caractersticas diferentes, y se dinmicas que all se generan
presencia de nios menores hace suele asimilar a programas de comienzan a tener en 2005 un
falta una oferta educativa asistencia como los Hogares de acercamiento a procesos
especfica y flexible, Cuidado Diario. Estos programas pedaggicos orientados al

6
5
Educacin

desarrollo temprano. La Grfico 3.4

asistencia escolar de los nios y Venezuela. Variacin porcentual No Convencional Preescolar
nias a partir de los 3 aos se 1992-93 - 2002-03
asimila a espacios pedaggicos
ms formales. Aunque la tasa
especfica de 3 aos slo
represente 23,4% de los nios
en esa edad, no hay duda que
es a partir de ese momento que
las familias aceptan acercar a
sus hijos a esa dinmica
institucional (DEPE, 2003).

Es importante resaltar que no se

observan diferencias significativas
entre las tasas especficas
masculinas y femeninas, aunque s
se observa diferencia entre las
tasas por edades. Es en ese
sentido que parece adecuado
ampliar la oferta en Educacin
Inicial no convencional, ya que si
se pretende ampliar la cobertura
para todos los nios y nias de 0 a
6 aos, hace falta reafirmar la
poltica que se viene ejecutando de
construir con las familias el modelo
de Educacin Inicial necesario,
potenciando las capacidades y
experiencias de stas para abordar
el proceso de aprendizaje y
desarrollo de sus hijos e hijas en
esta etapa de sus vidas. Todo ello
con el fin de aumentar la asistencia
escolar en
todas las edades del preescolar.
En el grfico 3.3 se puede
observar que mientras la
cobertura en la poblacin de 3
aos oscila entre 19% y 20%, la
cobertura de 4 aos en adelante
se encuentra por encima del 40%
de la poblacin a partir de 1.990,
llegando a tasas tales como 66%
en el ao 2002-2003 para los 5
aos de edad. De la misma
manera es importante explicar
que la Tasa Especfica de
Escolaridad de los nios de 6
aos se encuentra entre 7% para
1990-1991 y 13% para 2002-
2003 porque 67,5% y 12% de los
nios de 6 aos se encuentran
en primero y segundo grado de
educacin bsica
respectivamente. En definitiva,
los nios con 6 aos de edad
asisten o al nivel preescolar, o al
primer grado o al segundo grado,
cubriendo as 93,3% en 2001-
2002.
La atencin no
convencional de la
Educacin Inicial an
presenta problemas de
fortaleza institucional
Los datos obtenidos de la
matrcula de Educacin
Preescolar no Convencional no
nos permite hacer inferencias
sobre su impacto en la poblacin.
Las variaciones porcentuales son
enormes, y es probable que se
deba a la calidad del registro del
programa (doble contabilidad,
entre otros errores). La
modalidad no convencional es
una estrategia importante de
flexibilizacin y diversidad de la
oferta porque permite adecuarla
a situaciones particulares. sta
constituye un componente
estructural del currculo que se
dirige fundamentalmente a la
atencin de los nios y las nias
que no han logrado acceder al
sistema educativo donde quiera
que estos se encuentren.
Por mucho tiempo la atencin no
convencional en Educacin Inicial
ha sido poco valorada, lo cual se
refleja en la calidad de los datos.
Y es que la atencin no
convencional se suele entender
como una opcin muy costosa,
poco rentable, por lo cual es muy

6
6
Educacin
Recuadro 3.4
La matrcula preescolar privada es urbana y la matrcula
preescolar rural es pblica
El cuadro muestra una diferencia significativa en la cobertura de la
matrcula en el medio rural, la cual es mucho menor que en el
medio urbano. Se trata proporcionalmente de solo 23% de la
matrcula, siendo que 77% es matrcula en ciudades. Sin lugar a
dudas, la importancia de los planteles preescolares de
dependencia oficial es de primer orden. En efecto, si observamos
la fila de totales (ltima) del cuadro anterior, podemos resaltar que
81.6% de la matrcula es responsabilidad oficial en sus diferentes
dependencias, y 18.4% es atendida por planteles de dependencia
privada (no subvencionados y subvencionados). El sector oficial se
encarga de 196.055 nios y nias en el rea rural, lo que nos
indica que el 99% de la matrcula del rea rural pertenece al sector
pblico (22.8% de ella de dependencia nacional, 45.8% de
dependencia estadal y 17.5% de dependencia autnoma). La
presencia del sector pblico corrige los defectos del mercado
en la provisin del servicio educativo en el rea rural,
otorgando oportunidades en los lugares en los cuales los
particulares no lo haran. Por otra parte, llama la atencin que
en el rea rural son las escuelas privadas de religiosos y
religiosas las que tienen ms presencia por parte del sector
privado. La matrcula privada es eminentemente urbana (98%).
De los 11.779 planteles de preescolar que existen en
Venezuela, 9.230 (es decir, casi 80%) pertenecen al sector
pblico, de los cuales 51,3% son de dependencia nacional,
42,9% estadal y 5,8% de dependencia municipal o autnoma.
Sin embargo, la responsabilidad del sector pblico es mayor
porque la proporcin en el rea geogrfica rural es de 5.267
planteles de dependencia oficial, del total de 5.327 planteles, lo
que corresponde a 98% de los planteles en el rea rural.
6
7
Educacin

difcil medir su desempeo. Otro

elemento desfavorable a la
atencin no convencional, es la
existencia de una concepcin de
escuela tradicional por parte de la
familia y la comunidad, la cual ha
Recuadro 3.5
El programa bandera Simoncito
El Centro Simoncito es la expresin concreta de la poltica de Educacin Inicial actual y se define
como: un centro educativo orientado a promover el desarrollo y aprendizaje del nio y la nia entre
cero y seis aos de edad, con la participacin activa de la familia y la comunidad.

limitado su consolidacin. Sin Caractersticas del centro Simoncito:

embargo es bueno plantear dos
argumentos en apoyo a la poltica
del gobierno en atencin no
convencional en Educacin Inicial:
En primer lugar, se trata de una
actividad pedaggica que llega
donde no llega el preescolar
formal. En segundo lugar, lo que se
aspira con la atencin no
convencional es potenciar a la
familia en sus experiencias y
capacidades para abordar el
proceso de aprendizaje y
desarrollo de sus hijos e hijas. Ello
hace que el beneficio escolar de
los nios cuando se incorporan a la
escuela sea alto, bajando la
repitencia y la desercin en
aquellos sectores de la poblacin
o Atiende a nias y nios en la fase maternal (cero a tres aos) y la fase preescolar (tres a
seis aos o cuando ingresa al primer grado de Educacin Bsica).
o Ofrece atencin integral: educacin, salud, alimentacin, recreacin y proteccin legal. o
Ofrece atencin a las madres embarazadas a travs de orientaciones en salud, alimentacin
y en estrategias para favorecer el desarrollo de su hijo o hija antes de nacer. o Propicia la
interrelacin familia-escuela-comunidad, dentro de una concepcin de participacin
ciudadana y cooperacin humana.
o Promueve y se integra en una red solidaria para la atencin integral infantil donde participan
activamente la familia y la comunidad.
o Promueve el fortalecimiento de la familia, como escenario natural y fundamental de la
formacin y educacin de sus hijos e hijas.
o Desarrolla sus actividades en un horario integral de ocho horas diarias, en las cuales se
establece una jornada flexible para atender las necesidades personales y educativas de la
poblacin infantil.
o Adecua su estructura organizativa a los lineamientos de la Propuesta Curricular de Educacin
Inicial y a las disposiciones jurdicas de funcionamiento de centros de Educacin Inicial (MED). o
Cuenta con una estructura fsica acorde a las caractersticas de la poblacin que atiende, a
las exigencias educativas del nivel y del contexto donde se ubica.
Posee recursos materiales que responden a las caractersticas de los nios y nias (segn su
desarrollo), a los requerimientos del currculo y del entorno sociocultural. o Existencia
de 934 preescolares bolivarianos con una matrcula total de 80.522 nios y nias de tres a
seis aos. Asimismo, existen 100 centros Simoncito con una matrcula de 22.302 nias y
nios entre cero y seis aos y se crearn 120 centros ms para el ao escolar 2004-2005:
esto significa instituciones que brindan atencin integral (salud, alimentacin, recreacin
y proteccin legal).
Tomado de: Programa Simoncito: avances cualitativos del proyecto. RBV-MED, noviembre 2004.

de mayor fragilidad (DEPE, MED,

2004).
3.4. La Educacin Bsica
Fortaleza del sistema
escolar venezolano
La cobertura de la Educacin
Bsica revela que este es el nivel
donde se encuentra la fortaleza
del sistema escolar venezolano.
En efecto, se trata de la red
educativa mas importante del
pas, la cual cuenta con
aproximadamente 25.000
escuelas. En 2002-2003, 83%
de la matrcula de bsica se
encontraba en planteles de
dependencia oficial (nacional,
estadal o municipal) y 17% de
la matrcula en planteles de
dependencia privada. En este
perodo escolar la matrcula
total de la Educacin Bsica
venezolana es 4.786.445, lo
cual representa 76.6% del total
de matrcula nacional
considerando todos los niveles.
La reparticin de la matrcula
por rea geogrfica muestra
una proporcin cercana a la
distribucin poblacional del pas
por rea, aunque no del todo
idntica, ya que 79% de la
matrcula se encuentra en zonas
urbanas mientras que Venezuela
registra un nivel de urbanizacin
de 88%, tal como lo referimos en
el primer captulo dedicado a las
caractersticas demogrficas de
la poblacin.
No deja de llamar la atencin la
poca proporcin de matrcula
privada en el rea rural, la cual
representa 0,5%. El sector
pblico se encarga de 1.005.462
nios en el rea rural, lo que

6
8
Educacin

Recuadro 3.6
El dficit de secciones crece en los grados superiores a 4to grado

Desde hace algn tiempo, en Venezuela se viene

discutiendo sobre el dficit de planteles segn los
grados de estudio. Efectivamente, uno de los
problemas estructurales del sistema escolar
venezolano es que no ofrece de manera uniforme
todos los niveles en todos los municipios del pas. Es
lo que se suele llamar el efecto "embudo". Esto
significa que existen ms secciones en los grados
inferiores que en los grados superiores. Este hecho
obliga a las familias a enviar a los nios a otros
municipios para continuar sus estudios o a detener
sus estudios producto de la ausencia del grado en
zonas cercanas a la casa. Es clsico el comentario
sobre el dficit secular de secciones de sptimo
grado respecto a las secciones de primer grado. Sin
embargo, no solo la tercera etapa de Educacin
Bsica presenta dficit de secciones. De la misma
manera, pero con menor magnitud, se presenta en el
cuarto grado. Realizando un "ratio" entre la cantidad
de planteles de primer grado y la cantidad de
planteles con cuarto grado, sptimo grado y noveno
grado se puede obtener una cifra indicativa del dficit
de secciones por municipios (*).
La evidencia emprica nos muestra que el Relacin entre planteles que cuentan con Primer grado y
promedio nacional de planteles 2002-2003 con planteles que cuentan, cuarto, sptimo y noveno grados
primer grado es mayor que el promedio nacional
Ratio Ratio Ratio Ratio
de planteles con los grados nombrados. En efecto, 1ero/1ero 1ero/4to 1ero/7mo 1ero/9no
por cada plantel que presta el servicio de cuarto Promedio
grado encontramos 1.09 planteles con primer nacional 1,0 1,09 1,66 2,49
grado. Mientras que hay casi dos planteles que Fuente: OMI-MECD, 2002-2003
ofrecen 1er grado por cada plantel que ofrece 7mo
grado. Esta relacin empeora a 2,49 planteles que
ofrecen 1er grado por cada plantel que ofrece 9no.
Es necesario aclarar que mientras esta relacin
sea mucho mayor que 1 significa que existen mas
primeros grados que los grados respectivos. Si es
menor que 1 significa que existen menos primeros
grados que 4tos, 7mos o 9nos grados. El caso de
los municipios llaneros e indgenas sigue siendo el
ejemplo ms emblemtico, tal como se observa en
los mapas. Puede llegar a ser de 56 primeros
grados por un 7mo grado, o a veces inexistente.
Este dato revela un grave problema de inequidad
en el acceso, o de probabilidad de culminar los
ciclos escolares obligatorios propuestos desde
1.980 en la Ley orgnica de Educacin.

* Este indicador es limitado y no se debe sobreestimar, pues no

tiene cuenta de la cantidad de poblacin que potencialmente
sera atendida por el sistema escolar. Sin embargo permite dar
una idea aproximada de las iniquidades en el acceso. Este
indicador debera estar acompaado por otros como capacidad
de absorcin matricular por municipio.

6
9
Educacin
indica que 97,8% de la matrcula
del rea rural pertenece a este
sector (55,3% de ella de
dependencia nacional, 43,7% de
dependencia estadal y 1% de
dependencia municipal o
autnoma). La presencia del
sector pblico garantiza la
provisin del servicio educativo
en el rea rural, otorgando
oportunidades en los lugares en
los cuales los particulares no lo
hacen. Llama la atencin que en
el rea rural son las escuelas
privadas de religiosos y religiosas
las que tienen ms presencia por
parte del sector privado. La
matrcula privada es
eminentemente urbana.
Son las zonas rurales las que
se encuentran an desprovistas
en su gran mayora del servicio
educativo. En efecto, la
proporcin de grados
superiores tales como 4to, 5to,
6to y 7mo grados an se
encuentran ausentes, tal como
se observa en los mapas de la
prxima pgina.
La tendencia general de
la matrcula en bsica es
al crecimiento a pesar de
fluctuaciones peridicas
La evolucin de la cobertura de la
matrcula de Educacin Bsica
muestra un crecimiento sostenido
desde la dcada de los 80. Pero
es en la dcada de los 90 cuando
se observan variaciones
importantes. En efecto, el
crecimiento de la matrcula en
educacin bsica se ver
disminuido sistemticamente a
partir del perodo escolar 1990-
1991 cuando alcanza una tasa de
crecimiento de 4.7%, luego
desciende para el ao 91-92 a
3,4% para llegar a menos de 1%
en el ao 92-93. Finalmente se
observa una tasa de
crecimiento interanual negativa
cercana a - 3% en 1995-1996 y
-1,5% en 1998-1999. A partir de
1999-2000 se retoma la senda
del crecimiento, alcanzando los
niveles esperados de 3,6% y
4,2% en 2000-2001,
estabilizndose el mismo para
el ao escolar siguiente. Sin
embargo, en el ao 2002-2003
se presenta de nuevo una
cada importante de la tasa de
crecimiento, la cual alcanza -
0,66%.
Esta cada nos indica que la
matrcula en trminos absolutos
descendi en aproximadamente
31.000 alumnos. Ese descenso
se presenta sobre todo en las
escuelas de dependencia
privada de manera ms
acentuada que en las escuelas
pblicas. Adems, la cada se
produce en la matrcula de I y II
etapa (1ero a 6to grado), la cual
siempre haba mostrado un
crecimiento histrico ms
estable que la matrcula
correspondiente a 7mo grado.
Es difcil evitar hacer algunas
relaciones entre las crisis
nacionales de cualquier ndole y
el crecimiento de la matrcula de
educacin bsica, la cual
pareciera ser muy sensible a
aqullas. En el caso de la crisis
de la dcada del 90, la
fluctuacin pareciera haberse
producido a partir de la crisis en
el gasto pblico en educacin, y
de la crisis financiera que vivi el
pas en su momento. En el caso
de la cada 2002-2003, pareciera
que est asociada a las crisis
econmica y poltica producidas
en los aos 2002 y 2003.
Al respecto es bueno recordar
que la asistencia escolar no slo
depende de la existencia de
secciones o de planteles. Ella
depende, sobre todo, de una
decisin familiar que se toma en
funcin de sus circunstancias
particulares y de manera selectiva
sobre algunos de sus miembros en
edad escolar. La administracin
familiar de la asistencia escolar
pareciera ser una de las
estrategias empleadas por las
familias en situacin de pobreza
con el fin de enfrentar crisis de
ingresos coyunturales o bajos
niveles de autonoma econmica.
No necesariamente supone
exclusin de la escuela, sino
salidas y entradas del sistema en
funcin de las circunstancias
familiares. Por otra parte, es bueno
indicar que esta nocin de
administracin familiar de la
asistencia no pretende negar la
existencia de la desercin escolar
o la expulsin de la escuela que se
mantiene sistemticamente en el
8
tiempo .
A pesar de estas fluctuaciones,
se debe decir que la Educacin
Bsica es el instrumento
institucional ms fuerte del
sistema escolar venezolano. No
hay duda que el descenso de la
tasa de analfabetismo de los
ltimos 20 aos se debe en gran
medida a la masificacin de la
Educacin Bsica, sobre todo
hasta 6to grado. Aunque el
sistema escolar pareciera contar
con ciertos obstculos que
dificultan la universalizacin
hasta 9no grado, se puede decir
que la red de infraestructuras con
la que cuenta el sistema de 1ero
hasta 6to grado es la pieza clave
de la inclusin social del sistema.
A pesar de este importante
crecimiento, el sistema escolar
sigue mostrando serios dficit para
enfrentar los problemas de acceso
a la educacin, sobre todo
7
0
Educacin

Un problema de equidad mayor que la asistencia escolar de

Recuadro 3.7 La
gratuidad de la
educacin
"Sigue siendo positiva la
poltica de ratificar la
gratuidad de la educacin,
pero las m i s m a s a u t o r i
d a d e s reconocen que se
viola este principio en un
10% de los establecimientos
oficiales". SINEA
"Es negativo que, a pesar de
anuncios oficiales, en el
perodo pasado (2003-2004)
no se reactiv el Sistema
Nacional de Evaluacin del
Aprendizaje (SINEA) ni se
han desarrollado sistemas o
programas para corregir las
deficiencias de calidad en la
educacin".
Tomado de Provea, 2004. Derecho a la
Educacin. Octubre 2003-
septiembre 2004. Pg. 161
a partir del 9no grado y de
Educacin Media. En la superacin
de estos problemas se encuentra
la solucin a los rasgos de
inequidad que presenta an del
sistema escolar. De tal manera que
no basta con retomar el camino del
crecimiento de la matrcula, hace
falta una poltica educativa
orientada a resolver los problemas
de inequidad derivados, en primer
lugar, de la ausencia de aulas en
todos y cada uno de los municipios
del territorio nacional; derivados,
en
segundo lugar, de la ausencia de
polticas que permitan atender las
diferencias socioeconmicas
(darle trato especial a los ms
frgiles) y, en tercer lugar,
derivados de las diferencias
culturales (regionales y tnicas).
de gnero en la Educacin
Bsica?
Tal como se muestra en la
evolucin de la matrcula as
como en las tasas de variacin
interanual, la Educacin Bsica
es el nivel ms consolidado del
sistema escolar. El grfico
correspondiente a la Tasa Neta
de Escolaridad en Educacin
Bsica muestra esa
constatacin. Cuando se observa
el desempeo del mismo
indicador por sexo, se aprecia
que las nias cuentan con una
tasa neta de escolaridad de
apenas un punto por encima que
la tasa de los nios.
En efecto, las nias presentan una
Tasa Neta de Escolaridad de 96%
mientras que la poblacin
masculina de 6 a 11 aos de edad
muestra una tasa de 94,7%.
Una situacin similar presenta la
tasa de asistencia escolar. Esta
tasa no presenta variaciones
entre la poblacin venezolana
por rea rural o urbana.
En efecto, tal como lo mostramos
en el grfico correspondiente, la
asistencia escolar de las nias
en reas rurales es levemente
Recuadro 3.8
Se sostendr el ritmo de crecimiento en la matrcula
de educacin bsica?
Se alcanzar la universalizacin de este nivel?
Segn anlisis del Programa de Naciones Unidas para el Desarrollo
(PNUD, 2004) Venezuela podr alcanzar la meta de universalizacin
de la educacin bsica en el ao 2007.
los nios. Sin embargo, la tasa de
asistencia es menor en el rea
rural como conjunto poblacional.
Lo que nos indica que el servicio
educativo en esta zona es an
precario, y amerita una atencin
especial en la poltica educativa.
Es en las comunidades indgenas
donde se muestra una asistencia
escolar mayor en las nias que en
los nios, y una desigualdad en las
condiciones educativas de las
mujeres, tal como lo mostramos en
los recuadros informativos
siguientes.
La tercera etapa de la
Educacin Bsica crece,
pero an muestra
debilidades en su cobertura
Las oportunidades para los
jvenes de 12 aos en adelante
se hacen escasas cuando logran
pasar de sexto grado a sptimo
grado. La oferta disponible se
encuentra en su mayora en los
planteles pblicos de
dependencia nacional, es decir,
dependientes del Ministerio de
Educacin y Deportes. Por otro
lado, hay una migracin forzada
de la matrcula de dependencia

Sin embargo, tal como lo muestra el grfico correspondiente a la tasa

interanual de crecimiento, en 2002 -2003 ha habido un descenso de
la matrcula en trminos absolutos.

8 Una caracterizacin de la asistencia escolar bajo esta perspectiva se desarrolla actualmente en la Universidad Catlica Andrs Bello,
Venezuela. (Ver Regnault 2004). 71
Educacin
estadal a la de dependencia
nacional. Este dato podra
relacionarse con la poca
autonoma administrativa de
las regiones para establecer
la III etapa de educacin
bsica y secciones de
educacin media. Ntese principal desafo.
que la matrcula privada se
incrementa igualmente
producto de este dficit
crnico de sptimos
grado. Al respecto, los
grficos sobre el dficit de
secciones presentan un
indicador que lo ilustra. La
meta de universalizacin
tiene en este obstculo su
La tercera etapa del nivel
bsico muestra un ritmo
de crecimiento constante,
7
2
Educacin

Recuadro 3.9
Analfabetismo femenino indgena muestra la superposicin
de formas de exclusin social

Venezuela. Tasa de analfabetismo segn sexo y grupos

100
poblacin indgena. Censo Indgena 2001 y
90 Poblacin

80

70
Porcentaje

60

50

40

30

20

10
Fuente: INE. Censo General
de Poblacin y Vivienda 2001.
Tabulaciones IIES-UCAB 15 - 24 25 - 34 35 - 44 45 - 54 55 - 64 65 - 74 75 - 84

Castellano - H- Censo Gral. 18 19 21 28 38 48 56 51

Castellano - M - Censo Gral. 15 22 31 42 60 73 73 77
Castellano -Hombre 29 35 42 54 61 71 75 73
Castellano-Mujer 37 46 59 71 82 89 86 89

Tres veces desiguales. Las desigualdades de la poblacin femenina indgena se superponen unas a
otras, generando un tipo de exclusin tres veces ms difcil de superar. El ejemplo claro lo
encontramos en las tasas de analfabetismo de la poblacin femenina indgena. En efecto, la tasa de
analfabetismo en esta poblacin se debe, en primer lugar por encontrarse en rea rural, en segundo
lugar, derivado de ser hablantes de su propio idioma indgena y por ltimo, ser mujer.

Segn el Censo General 2001, 27 de cada 100 personas en las poblaciones indgenas no saben leer
y escribir en castellano, proporcin que se eleva sustancialmente, 49 de cada 100 en el caso de los
indgenas residentes en asentamientos tradicionales. Entre estos ltimos ha sido ms marcada la
exclusin de las mujeres en el acceso a la educacin, incluso entre las ms jvenes, hecho que
responde a la poca autonoma que se le confiere a la poblacin femenina segn la organizacin
social de estas comunidades. Por su parte los indgenas en asentamientos no tradicionales dan
cuenta igualmente de niveles muy altos de poblacin femenina que no sabe leer ni escribir en
castellano, particularmente a partir de los 35 aos, pero evidentemente inferiores a los de sus pares
que habitan en comunidades. Mientras que entre el grupo etario ms joven son las mujeres quienes
registran una proporcin menor de analfabetas en comparacin con los hombres, de modo que
parece reproducirse la misma situacin de inequidad verificada entre la poblacin joven mestiza.
Vale destacar que, en un estudio reciente de Regnault, se ha llamado la atencin en cuanto a que
parte de esta poblacin se haba expuesto en alguna medida a la educacin formal, acumulando
muchas veces de 1 a 2 aos de escolaridad y, sin embargo, no haban logrado superar la condicin
de analfabeta (Regnault, 2005: 10). Cabe destacar que los resultados de este estudio no incorporan
los avances de la Misin Robinson en los dos ltimos aos, en cuanto a poblacin indgena.

7
3
Educacin

Recuadro 3.10
En las comunidades indgenas, la asistencia escolar es baja
y desigual por gnero y edad

La asistencia escolar indgena refleja una Tasa de asistencia escolar de Venezuela

creciente complejidad que encubre y Comunidades Indgenas
desigualdades de gnero, tnicas y de 100
exclusin geogrfica. La brecha entre Venezuela
90
Venezuela y la poblacin indgena es mayor a Mujeres
partir de los 7 aos de edad. Esta brecha se 80
Hombres
mantiene constante sin mostrar una tendencia a 70
diferenciarse por sexo de 3 a 12 aos. Inclusive 60 indgena en comunidades
llama la atencin como la asistencia de 3 a 5
aos de edad es levemente mayor en el caso 50 Mujer Ind.
de las nias que en el caso de los nios. En el 40
caso de las desigualdades de gnero, la 30 Hombres Ind.
cualidad de ser mujer o ser hombre atiende a 20
roles determinados en cada organizacin
social, lo cual puede llegar a limitar los grados 10
de libertad de la decisin de ir o no a la 0
escuela. En el caso de la exclusin geogrfica, 3 4 5 6 7 8 9 10 11 12 13 14 15 16 17 18 19
Edad
sta se asocia a la polaridad que surge entre
Fuente: INE, Censo General de Poblacin, y censo Indgena 2001
las reas urbanas y las reas rurales. La base
de la exclusin social en Venezuela, tal como lo
referimos anteriormente, es de entrada rural,
mostrando una desigualdad en el acceso de la
poblacin a servicios sociales bsicos como
educacin y salud.
La brecha en la asistencia entre nios y nias
se incrementa a partir de los 13 aos de
edad. En el caso de la poblacin indgena, no
se observa diferencias significativas en la
tasa de asistencia escolar entre las nias y
los nios hasta los 13 aos, cuando la tasa
de asistencia femenina comienza a caer,
generndose una brecha entre la tasa de
asistencia masculina y femenina de hasta 10
puntos porcentuales. Esta brecha se
mantiene hasta los 18 aos, bajando 8
puntos porcentuales a los 19 aos, cuando
las oportunidades educativas se han cerrado
en los municipios indgenas. (Regnault, 2004)
Es importante resaltar que la asistencia toca
su punto de mayor porcentaje entre los 11 y
los 13 aos cuando alcanza una tasa de ms
del 70% tanto en la poblacin femenina como Los 3 Municipios Indgenas con mayor tasa
en la poblacin masculina. Sin embargo, a de asistencia de 7 a 14 aos
partir de 13 aos la asistencia desciende, Santa Ana Monagas 91%
sobre todo de manera ms pronunciada en el
Anaco Anzotegui 91%
caso de las nias.
Entre 11 y 13 aos los nios y nias pueden estar Aguasay Monagas 88%
asistiendo a cualquier grado, registrndose a partir
de esas edades un alto nivel de asistencia a Los 3 Municipios Indgenas con menor tasa
grados en edad no acorde con lo esperado de asistencia de 7 a 14 aos
oficialmente. Es lo que la literatura especializada
llama extraedad, es decir, nios que asisten a un Pedernales Delta 32%
grado inferior al que le correspondera por edad. Sotillo Monagas 34%
(Regnault, 2004). Alto Orinoco Amazonas 37%
Fuente: INE, Censo de Comunidades Indgenas, 2001.

7
4
Educacin

con menos fluctuaciones que el

presentado por la matrcula de
las dos primeras etapas de
bsica. De hecho, la matrcula de
la III etapa de educacin bsica
muestra en el ao 2002-2003 un
incremento que no se constata
en la matrcula de las dos
primeras etapas.

En el grfico correspondiente a
la tasa neta de escolaridad del
tercer nivel de Educacin Bsica
se observa un incremento de
poco ms de 20 puntos
porcentuales entre el ao 2001-

7
5
Educacin

2002 y 2002-2003. Este ha sido,

tal vez, el incremento ms
importante de la matrcula de los
ltimos 15 aos en este nivel. Sin
embargo, cuando observamos el
desempeo del mismo indicador
por sexo, muestra que las jvenes
de 12 aos y ms cuentan con
una tasa neta de escolaridad
superior a la de los jvenes en
esas mismas edades.
Los jvenes asisten menos que
las jvenes al grado
correspondiente en la tercera
etapa de educacin bsica. Este
dato puede estar indicando dos
cuestiones: por un lado, que los
muchachos se encuentran ms
retrasados que las jvenes dentro
del sistema por repeticin o por
salidas y entradas del sistema.
Por otro lado, que los jvenes
presentan un mayor nivel de
desercin que las jvenes. En el
caso de la tasa especfica por
edad y sexo la diferencia entre
las tasas masculina y femenina
vara de 6 a 9 puntos
porcentuales dependiendo de la
edad.

7
6
Educacin

Recuadro 3.11
Las Escuelas Bolivarianas representan el inicio para revertir los problemas de
calidad educativa

La masificacin de la Educacin Bsica en Caractersticas generales:

Venezuela durante los aos 70 y 80 y el dficit
crnico de personal docente condujo a las
autoridades educativas a utilizar los planteles
existentes y a construir escuelas con la intencin
de albergar ms poblacin. De all surge la poltica
de hacer de estos planteles escuelas de dos o tres
turnos. Esta decisin tuvo efectos directos sobre la
calidad educativa. De all que durante los aos 90
hubo consensos en torno a la creacin de
Escuelas Integrales. Sin embargo, el impulso de
esa poltica no tuvo efectos visibles.
Disponibilidad para asumir un horario de ocho (8)
horas, dando preferencia a escuelas
convencionales de un solo turno de clase.
Construccin de nuevas escuelas en funcin de la
demanda de nios, nias y adolescentes en edad
escolar (Educacin Inicial, Etapas I y II de Bsica).
Priorizacin de las escuelas dependientes del
Ministerio de Educacin y Deportes.

El proyecto de Escuelas Bolivarianas responde a Disponibilidad de espacios para instalaciones de

la necesidad de revertir los problemas de calidad y cocina, talleres (artes plsticas, msica, danza,
cobertura integral generados por la masificacin teatro, entre otros) y canchas deportivas.
de la educacin. Pretende atender de manera
integral factores educativos y factores asociados a Nmero de Escuelas Bolivarianas 1999 - 2004
la educacin. Se encuentran ubicadas en lugares 4000 3596
de gran densidad poblacional, atienden a amplios 3500 3075
sectores populares y en las zonas rurales a las 3000 2735
2500
poblaciones que no tienen acceso a otros centros 2000 1921
escolares. 1500 1156
1000 567
500
Matrcula Escuelas Bolivarianas 1999 -2004 0

800000 1999 2000 2001 ao 2002 2003 2004

628367 710320
700000 Fuente: MECD- Memoria y Cuenta, varios aos
571275
600000

500000 427255
400000
271593 Principales logros:
300000
141886
200000
Se han incorporado 710.320 nios en 2004.
100000
0 Incorporacin de 3.596 escuelas en todo el
1999 2000 2001 2002 2003 2004
territorio nacional.
Fuente: MECD- Memoria y Cuenta, varios aos
Aumento de la matrcula en trminos superiores
Aspectos a mejorar: a los promedios nacionales.

Fortalecer el modelo educativo, estableciendo mejores

prcticas pedaggicas en el aula.
Asistir y atender las diferencias individuales del nio y el
ritmo personal de aprendizaje.
Fortalecer los procesos de lecto-escritura y de
matemticas para impulsar el desarrollo del pensamiento.
Desercin casi inexistente, apenas llega al
0.6%, en tanto que en las escuelas no
bolivarianas es superior al 4%.
Descenso de las cifras de repitientes, ubicndose
en la actualidad en un 4,8%, aunque todava
constituye una de las causas de la exclusin.

Identificar y atender la problemtica social o familiar del nio.

Tomado de Escuelas Bolivarianas: avances
cualitativos del proyecto. MED, noviembre 2004.
Implementar un sistema sostenido de seguimiento y
evaluacin formativa del nio, basado en procesos
diagnsticos.

7
7
Educacin
3.5. La Educacin
Media Diversificada y
Profesional
La cobertura de la Educacin
Media Diversificada y Profesional
revela que este es el nivel donde
se encuentra la fragilidad ms
importante del sistema escolar
venezolano. En 2002-2003
70.5% de la matrcula de media
se encontraba en planteles de
dependencia oficial,
fundamentalmente nacional y
29,5% de la matrcula era de
dependencia privada. En este
perodo escolar la matrcula total
de la educacin media
venezolana fue de 512.371
alumnos, lo cual represent el
8,2% del total de la matrcula
nacional obtenida al sumar las
matrculas de preescolar,
bsica y media de ese perodo
escolar (6.245.577 alumnos).
El dficit de cobertura que se
advierte en la ltima etapa de la
educacin bsica se agudiza en
este nivel, al punto de que la tasa
bruta de escolaridad promedio
para el perodo 2000-2001, fue de
19.3%. En otras palabras, slo 1
de cada 5 jvenes venezolanos en
la edad correspondiente asiste a
este nivel. Si bien la educacin
bsica de 1ero a 6to grado
representa la fortaleza en tejido
institucional del sistema, la
educacin media representa la
mayor debilidad institucional del
sistema.
No obstante, el nivel experimenta
un crecimiento interesante a partir
del perodo escolar 1997-1998 al
llegar a casi 400.000 alumnos y
logrando un incremento de ms de
25% para 2002-2003 al alcanzar
una matrcula total de 512.317
alumnos. No hay duda que la
contribucin del sector privado es
uno de los soportes institucionales
del sistema en este nivel. Sin
embargo, las brechas entre la
matrcula femenina y la masculina
se acentan. En efecto, casi 30%
de las jvenes de 15 a 17 aos de
edad est incorporada a la
educacin media, mientras que
22,3% de los jvenes estn
asistiendo al nivel.
7
8
Educacin

Recuadro 3.12
Qu hacen nios, nias y adolescentes cuando no trabajan ni van a la escuela?
Ocupacin No Pobre Pobres Pobres Extremos Total
Hombres Mujeres Total Hombres Mujeres Total Hombres Mujeres Total
Estudia solo 74,76 76,62 75,69 61,63 64,83 63,22 53,22 56,91 55,03 70,77
Estudia y trabaja 2,39 2,02 2,20 1,71 1,10 1,41 1,49 0,78 1,14 1,89
Trabaja solamente 9,23 3,94 6,59 14,26 3,91 9,12 17,12 3,96 10,66 7,58
Estudia y quehaceres 0,49 1,51 1,00 0,60 1,83 1,21 0,61 1,93 1,26 1,08
Estudia y otra situacin 2,36 2,03 2,20 2,60 2,18 2,39 2,53 2,15 2,34 2,28
No estudia ni trabaja 10,77 13,88 12,32 19,19 26,16 22,65 25,03 34,26 29,56 16,40
Quehaceres del hogar 0,81 9,10 4,95 1,88 19,07 10,42 2,77 25,20 13,78 7,11
Buscando trabajo 3,10 1,15 2,12 4,65 1,27 2,97 5,30 1,24 3,31 2,46
Otra situacin 6,86 3,63 5,25 12,66 5,82 9,26 16,96 7,82 12,47 6,83
Total 100,00 100,00 100,00 100,00 100,00 100,00 100,00 100,00 100,00 100,00

Es comn or que dos de las consecuencias de la 6. La incorporacin al mercado de trabajo asciende en

pobreza es el abandono escolar y el trabajo infantil. Sin
embargo esta relacin tiene matices. Al observar la
condicin de pobreza por sexo de la poblacin de 10 a
19 aos se puede observar:
1.La condicin de pobreza es una variable que explica
la exclusin del sistema escolar. En trminos generales,
esta diferencia es de 12.5 puntos porcentuales entre los
no pobres y los pobres y de 20.6 puntos entre los no
pobres y los pobres extremos.
2. En todos los niveles de pobreza es mayor la proporcin
de mujeres que estudian con respecto a la de los hombres.
3. Por otra parte, la combinacin de actividad escolar
con otras ocupaciones es poco frecuente en este grupo
de poblacin.
4. Las mujeres tienden a combinar el estudio con los
quehaceres del hogar particularmente si se encuentran
en situacin de pobreza.
5. En cuanto a los jvenes que se encuentran trabajando,
se observa un aumento promedio de 2 puntos en condicin
de pobreza (no pobre- pobre extremo).
el caso de los adolescentes masculinos; en el caso de
las adolescentes la condicin de pobreza no parece
constituirse en un factor explicativo del fenmeno.
7. La proporcin de la poblacin en este grupo de edad
que ni trabaja ni estudia es muy significativa (16%), pero
cuando discriminamos por sexo y condicin de pobreza las
diferencias son notables. En efecto, la proporcin pasa de
12% en la poblacin no pobre a 23% y 30% en la poblacin
en condicin de pobreza y pobreza extrema,
respectivamente. Adems, las mujeres muestran los
mayores niveles en esta situacin.
8. Al explorar la situacin de los menores que se
encuentran en esta categora, observamos que es la
dedicacin a los quehaceres del hogar en el caso de las
nias y adolescentes la que mayores magnitudes
agrupa, ascendiendo conforme nos movemos hacia
condiciones de vida ms precarias. Es as como el
porcentaje del sexo femenino en este grupo de edad
que declara como nica ocupacin las labores
domsticas pasa de 9% en el caso de las no pobres, a
19% (ms del doble) cuando se trata de pobreza y a
25% cuando la ubicamos en pobreza extrema.

Es altamente factible que la situacin de ni estudia ni trabaja est expresando fenmenos de exclusin, dado que la poblacin aqu
clasificada se encuentra fuera tanto del sistema escolar formal como del mercado de trabajo. En vista de la relevancia estadstica de la cifra
de nios, nias y adolescentes que se encuentran en esta situacin, su alta variabilidad por condicin de pobreza y sexo, la diversidad de
factores que pudiesen estar presentes en ella y la probabilidad que ella constituya una forma de exclusin social significativa que
consideramos necesario recomendar investigaciones ms detalladas al respecto, capaces de develar lo que en efecto puede estar
sucediendo con estos sectores de la poblacin nacional.

Recuadro 3.13
Recuadro 3.14
Dficit de docentes en matemtica, fsica y
Fuentes de informacin estadsticas
qumica
INE, Censo General de Poblacin y Vivienda, 2001.
Provea en su informe anual sobre el estado del
Derecho Social a la Educacin, registra algunas Ministerio de Educacin y Deportes - Oficina Ministerial
denuncias sobre la falta de orientadores (hay menos
de Informtica. Sistema Manejador de Estadsticas
de 1 por cada 1.000 estudiantes), la carencia de
Educativas (SMEE). 1995/96 - 2002/03.
docentes de matemticas, fsica y qumica, y la
suspensin de los concursos para estos cargos Ministerio de Educacin y Deportes. Memoria y Cuenta.
desde 1999. Provea, 2004. Derecho a la Educacin.
Varios aos.
Octubre 2003-septiembre 2004.

7
9
Educacin
3.6. Las misiones
educativas
Reduciendo brechas
Misin Robinson
En junio de 2003 nace la Misin
Robinson en respuesta a la
necesidad de erradicar el
analfabetismo en el pas. As,
fue considerada un esfuerzo de
inclusin social a travs del cual
se procur la alfabetizacin de
ms de un milln de personas.
Segn cifras del INE, el total de
poblacin analfabeta en el pas
para el ao 2001 era de
1.154.013, lo que equivala al
6.4% del total de habitantes
mayores de 10 aos de edad.
La meta con que se inici la misin
era alfabetizar a un milln y medio
de personas en un ao. Por esa
razn se eligi el mtodo de
enseanza denominado "Yo s
puedo" desarrollado por una
pedagoga cubana de nombre
Leonela Reyls, el cual se basa en
la utilizacin de recursos
tecnolgicos de avanzada, as
como en la aplicacin de opciones
alternativas fundamentadas en la
Andragoga, mediante las cuales
es posible aprender a leer y
escribir en 65 clases.
Dos meses despus del
lanzamiento de esta misin, se
inicia la fase II de la misma, la
cual tiene como objetivo lograr
la prosecucin escolar hasta el
sexto grado de educacin
bsica de aproximadamente 3
millones de personas entre las
cuales estn quienes fueron
alfabetizados en la primera
etapa de la misin y quienes se
encontraban fuera del sistema
educativo formal y no haban
culminado el sexto grado de
9 Adems de la poblacin adulta, en dicha misin tambin participan adolescentes de 15 aos y ms que no pueden acceder al primer ao
de educacin media, diversificada.
educacin bsica. Para ello, se
cre el mtodo "Yo s puedo seguir"
utilizando los mismos recursos
andraggicos y audiovisuales de la
fase I. Segn informacin
suministrada por el Ministerio de
Educacin y Deportes, hasta mayo
de 2005 la primera fase de la
misin Robinson haba logrado la
alfabetizacin de aproximadamente
un milln 406 mil personas, lo que
representaba ms del 100% del
total de poblacin analfabeta
identificada en el pas por medio
del Censo Nacional de Poblacin y
Vivienda del ao 2001. Adems, se
encontraban en proceso de
alfabetizacin otras 35 mil
personas. Por su parte, cerca de un
milln 265 mil personas se
encontraban estudiando en la fase
II de esta misin, lo que
representaba el 42% del total de
poblacin sin culminar la
segunda etapa de educacin
bsica. Al cierre de este estudio,
el MED anunci la declaratoria
del pas como territorio libre de
analfabetismo.
Misin Ribas
La Misin Ribas nace en octubre
de 2003 como un programa
educativo alternativo que
proporciona la oportunidad de
continuar los estudios de
bachillerato, mediante un rgimen
especialmente adecuado a toda
la poblacin que no alcanz dicho
nivel, pero bajo un modelo
educativo distinto.
Para el ao 2001, segn
estimaciones del Instituto Nacional
de Estadsticas - INE, a partir del
Censo General de Poblacin y
Vivienda de ese ao, exista en el
pas aproximadamente 5 millones
de personas sin concluir sus
estudios de bachillerato y en
situacin de exclusin del sistema
educativo. Esta es la poblacin
objetivo de la misin Ribas.
El plan de estudios de la misin
Ribas corresponde a un programa
alternativo de la modalidad de
9
Educacin de Adultos y a la
metodologa "aprender a conocer,
aprender a hacer, aprender a
convivir y aprender a ser",
postulados por el MED en su Plan
Nacional "Educacin para Todos".
Se sustenta en las asignaturas
obligatorias existentes en el plan de
estudio formal previsto por la Ley
Orgnica de Educacin. En el
mismo se incorpora un elemento
novedoso de desarrollo comunitario
y de insercin en el mundo laboral,
denominado "Componente
Comunitario y Sociolaboral - CCSL"
que tiene presencia durante todo el
perodo de formacin y el cual
persigue el enlace entre la
educacin, la comunidad y el
aparato productivo del pas,
mediante la modelacin de un
bachiller con formacin crtica y
transformadora, capaz de incidir en
la solucin de problemas de su
entorno e incorporarse al desarrollo
endgeno de sus comunidades y al
aparato productivo nacional. Este
componente es la columna
vertebral del programa de
formacin de la misin.
Segn cifras publicadas por el
Ministerio de Energa y Petrleo
en su pgina web, para junio de
2005, la misin Ribas haba
graduado a 20 mil nuevos
bachilleres y atenda a un total de
718.309 personas en proceso de
formacin lo que representa el
14,3% del total de poblacin con
bachillerato inconcluso. Para esa
misma fecha, contaba adems
con 32.822 facilitadores en
29.688 ambientes de formacin.
80
Educacin
Resumen de indicadores en educacin
INDICADORES DE EDUCACIN VALOR AO

Educacin Inicial
Tasa especfica de escolaridad preescolar formal 32,68 2001-2002

Educacin Bsica
Tasa Bruta de escolaridad 105.2 2002-2003
Tasa especfica de escolaridad bsica 86,1 2001-2002
Tasa Neta de escolaridad 6 a 11 aos 95.3 2002-2003
Masculina 94.7 2002-2003
Femenina 96.0 2002-2003
Tasa Neta de escolaridad de 12 aos 49.4 2002-2003
Masculina 45.1 2002-2003
Femenina 53.9 2002-2003
Tasa Neta de escolaridad de 13 aos 66.9 2002-2003
Masculina 62.4 2002-2003
Femenina 71.6 2002-2003
Tasa Neta de escolaridad de 14 aos 62.3 2002-2003
Masculina 59.3 2002-2003
Femenina 65.5 2002-2003
Tasa Neta de escolaridad de 15 aos 35.4 2002-2003
Masculina 35.5 2002-2003
Femenina 35.2 2002-2003
Tasa de promocin de educacin bsica hasta 6to. Grado 91,4 2001-2002
Tasa de repitencia de educacin bsica hasta 6to. Grado 8,6 2001-2002
Educacin Media
Tasa bruta de escolaridad media diversificada y profesional 49,52 2001-2002
Tasa Neta de escolaridad de 14 aos 5.7 2002-2003
Masculina 4.3 2002-2003
Femenina 7.2 2002-2003
Tasa Neta de escolaridad de 15 aos 25.5 2002-2003
Masculina 20.7 2002-2003
Femenina 30.6 2002-2003
Tasa Neta de escolaridad de 16 aos 32.2 2002-2003
Masculina 27.5 2002-2003
Femenina 37.1 2002-2003
Tasa Neta de escolaridad de 17 aos 20 2002-2003
Masculina 18.6 2002-2003
Femenina 21.5 2002-2003
Tasa Neta de escolaridad de 18 aos 9.6 2002-2003
Masculina 9.4 2002-2003
Femenina 9.7 2002-2003
Tasa Neta de escolaridad de 19 aos 3.6 2002-2003
Masculina 3.7 2002-2003
Femenina 3.4 2002-2003
Matrcula Educacin Inicial (%)
Urbana 77.0 2001-2002
Rural 23.0 2001-2002
Matrcula Educacin Bsica (%)
Urbana 78.5 2002-2003
Rural 21.5 2002-2003
Matrcula Educacin Media, Diversificada y Profesional (%)
Urbana 91.8 2002-2003
Rural 8.2 2002-2003
Analfabetismo
Tasa general de analfabetismo 6.4 2001
Masculina 6.3 2001

FUENTES: Ministerio de Educacin y Deportes. SMEE / INE. Censo de Poblacin y Vivienda 2001 / INE. III Censo de Comunidades Indgenas 2001 81