5.

EL DOMINIO EN EL DERECHO INTERNACIONAL PBLICO: SEGN

(GAMBOA, SERAZZI, Fernando.)

En estos casos los Estados internacionales ejercen el poder de unas y

disponen de lo propio que tienen, cuya facultad y potestad legtima de un
estado con otros, en el derecho intencional pblico, el territorio se encuentra
bajo la denominacin de estados, pueblos o colonias que gozan de
autonoma y personalidad internacional plena, el dominio son las
atribuciones o facultades que tiene el estado p[ara ejercer como soberano, el
dominio supremo sobre todo el territorio nacional, y establecer lo gravmenes
y cargas que las necesidades internacionales requieran.

Los Estados, sujetos normales del Derecho de Gentes, a travs de su vida en

la Sociedad Internacional, aumentan o disminuyen su territorio a raz de
determinados acontecimientos que los benefician o afectan, segn sea el caso.

Muchas son las circunstancias que pueden aumentar el territorio de un

Estado. Una parte puede ser cedida por otro Estado, otra se puede adquirir
por efecto de accesin, otras por conquista, por ocupacin de territorios "res
nullius", esto es, que no son de nadie. Tambin podra suceder que por el
hecho de una posesin no interrumpida por un largo perodo de tiempo en que
se ejerce plenamente la soberana territorial, nazca el derecho de adquirir el
dominio de dicho territorio.

Podemos clasificar los modos de adquirir el dominio, en Derecho Internacional,

en Modos de Adquirir el dominio Originarios y Modos Derivados. Estos ltimos,
a su vez, los podemos clasificar en modos directos y modos indirectos.

5.1. MODOS ORIGINARIOS:

La Ocupacin: Es el acto de apropiacin realizado por el Estado con la

intencin de adquirir la soberana sobre un territorio que no se halla en tal
momento sometido a la soberana de otro Estado. Uno de los requisitos
esenciales de la ocupacin es que sta sea un acto estatal, esto es, hecha para
un Estado, o reconocida con posterioridad por ste. Slo son susceptibles de
ocupacin los territorios denominados "res nullius", esto es, que no pertenecen
a nadie. La existencia de tribus aborgenes o personas civilizadas que no
ejerzan soberana por nadie, no impide la posibilidad de la ocupacin por un
Estado. Un territorio que haya sido realmente abandonado con intencin
demostrada de ello, puede tambin ser objeto de ocupacin por otro Estado.

No es susceptible de ocupacin el Alta Mar por no constituir sta "res nullius",

sino ser de carcter comn a todos los pueblos. Sin embargo, el zcalo
continental o plataforma submarina puede ser objeto de apropiacin. Otro
requisito esencial para que exista la ocupacin es que ocupe efectivamente el
territorio. La ocupacin debe ser efectiva, esto es, ocuparla con nimo de ser
seor y dueo (soberano) "animus domini". La manera formal de dar a conocer
la ocupacin consiste en declaraciones solemnes de soberana, izndose el
pabelln del Estado ocupante. A ello, debe agregarse el establecimiento de
autoridades y el aseguramiento del orden pblico.

Sin embargo, cuando se produce un descubrimiento a nombre de un Estado y

no se toma posesin inmediata, el Estado al que pertenece el descubridor
adquiere un cierto derecho a que se le otorgue un determinado tiempo
(prudencia) para que proceda a la ocupacin efectiva. El descubrimiento fue
un hecho bastante importante en la antigedad. El acta de Berln de 1885
estableci la obligacin de las potencias europeas de notificarse la ocupacin
de territorios en frica. Hemos dicho que una de las condiciones esenciales
para la eficacia de la ocupacin como ttulo jurdico para adquirir el dominio,
era que fuese efectiva. Sin embargo, algunos autores y algunos Gobiernos
coloniales han sostenido con nfasis la teora de que poda ocuparse un
territorio en parte en forma efectiva y hacindose declaraciones sobre la
posesin de territorios interiores. Esta situacin ha ocurrido especialmente en
frica, donde las potencias europeas acostumbraban a ocupar primeramente
las costas de dichos territorios y extendan su ocupacin al interior mediante
slo declaraciones.

Esta ocupacin no efectiva (teora del Hinterland) ha sido duramente criticada,

pues crea problemas graves de delimitacin al desconocerse muchas veces los
territorios interiores o no estar debidamente delimitados, precisamente por no
haber sido efectivamente ocupados.

La Accesin: "La Accesin, nos dice Sibert, consiste en el aumento aportado

a un territorio por un hecho fsico, de ordinario obra misma de la naturaleza.
Pero este hecho puede ser el resultado del trabajo del hombre. Existe as una
accesin natural y una accesin artificial". La Accesin natural puede
efectuarse de cuatro maneras diferentes:

1) bajo forma de aluvin.

2) bajo forma de avulsin.

3) bajo la forma de nacimiento de islas o de islotes.

4) bajo la forma de lecho abandonado por el curso de un ro.

En todos estos casos, la razn de ser de la adquisicin se encuentra en el

principio de que lo accesorio sigue la suerte de lo principal: "accesorium
sequitur principale"; "accessio cedit principali".

1. Aluvin: Se entiende por aluvin las formaciones de terreno que se crean

sucesiva e imperceptiblemente en los fondos ribereos de los cursos de los
ros (aluvin fluvial) o del mar (aluvin martimo).
2. Avulsin: Es la separacin de una parte del territorio por una fuerza sbita
de la naturaleza.

3. Formacin de islas o islotes: Tanto en el Mar Territorial, en Alta Mar, en

un ro o en un lago pueden aparecer islas que son susceptibles de
apropiacin.

La doctrina est ms o menos de acuerdo en que si la isla nace en un lago

o un ro, pertenece, al igual que la parte del lago o ro, al Estado que detenta
soberana sobre dicha parte. Si la isla ha nacido en el Mar Territorial
pertenece al Estado ribereo. Una isla en Alta Mar es susceptible de
ocupacin por ser considerada "res nullius".

4. Lecho abandonado por el curso de un ro: La mayor parte de la doctrina

est de acuerdo en que el lecho abandonado pertenecer o acrecer en favor
del Estado de la ribera en que se ha producido al alejamiento del curso de
aguas. La accesin artificial es la que se produce como consecuencia de
trabajos realizados por el hombre; ahora bien, sta ser vlida cuando
dichos trabajos sean realizados en lugares o en cosas que no pertenezcan a
otro sujeto internacional. Sin embargo, cuando dichos trabajos se realizan
en lugares fronterizos como ros o mares, no podra aceptarse como medio
de adquirir el dominio internacional por estar perjudicando los intereses
soberanos de otro Estado.

5. La Conquista: Defnase a la Conquista como "la toma de posesin de

territorios enemigos por la fuerza, en tiempos de guerra".

El Moderno Derecho de Gentes no acepta la conquista como un medio de

adquirir el dominio en la vida internacional. La conquista es un acto de
guerra por el cual se pretende hacer cambiar de soberana el todo o parte
de un Estado vencido, en beneficio del vencedor o de un tercero. Toda guerra
de conquista es considerada, hoy en da, como un delito internacional, que
est sancionado por diversos instrumentos internacionales y tambin por el
sistema normativo general que rige las relaciones de los sujetos
internacionales, en la actualidad.

Sin embargo, cuando la Conquista era uno de los medios ms usuales de

adquirir el dominio en la sociedad internacional, se estimaba que no
bastaba la conquista en s misma para constituir justo y definitivo ttulo de
adquisicin territorial. Exigase adems, la anexin formal del territorio por
el Estado conquistador. La Conquista siempre implica la sumisin del
vencido. Una sumisin formal, en que en un tratado de paz, el Estado
vencido acepta la transferencia de su territorio o parte de l al vencedor, se
denomina cesin, y es otra forma de adquirir el dominio en Derecho
Internacional. Ahora bien, la sumisin implica siempre que haya conquista,
pero no implica que vaya siempre seguida de una cesin o transferencia del
territorio. La sumisin puede durar durante el tiempo de ocupacin por las
fuerzas militares enemigas hasta la firma del tratado de paz o hasta el plazo
 que se seale y despus volver nuevamente a gozar del Estado vencido de
su plena soberana en l (caso de Alemania despus de la Segunda Guerra
Mundial, en la mayor parte de su territorio).

La Prescripcin: L. Oppenheim define la prescripcin como "la adquisicin

de la soberana de un territorio por el ejercicio continuo y pacfico de la
soberana sobre l durante el perodo de tiempo necesario para crear bajo el
influjo de la evolucin histrica, la conviccin comn de que el estado de
cosas presentes concuerda con el orden internacional". De dicha definicin
se desprende que el concepto de prescripcin en Derecho Internacional, si
bien tiene su raz en el Derecho Privado (Derecho Romano) asume notorias
diferencias con ste, debido especialmente a las diversas circunstancias que
rodean los hechos en la vida internacional. Ni el factor "buena fe" exigido
por la Usucapin romana, ni la determinacin de un plazo exacto, corren,
por ahora, en la calificacin de una prescripcin en Derecho Internacional.
Claro est que ha habido muchos autores que han impugnado este modo
de adquirir el dominio. El factor esencial que se exige para la prescripcin
adquisitiva en Derecho Internacional es que sta sea la consecuencia de una
conviccin general de que se est en posesin interrumpida y tranquila por
un tiempo suficiente de un determinado territorio de otro Estado. Cualquier
protesta mantenida constantemente, interrumpe el plazo de prescripcin,
que si bien es indeterminado, constituye un requisito esencial.

La doctrina de la prescripcin ha sido aceptada por varias decisiones

judiciales (jurisprudencia). (Ej. Affaire The Direct United States Cable Co.
vs. The Anglo-American Telegraph Co.), como asimismo por varios tratados.
(Ej. Tratado entre EE.UU. y Gran Bretaa de 20 de octubre de 1818, Art. 3
de 6 de agosto de 1827, Art. 1, sobre Oregn; Tratado entre Gran Bretaa y
Venezuela de 1897 relativo al compromiso de arbitraje para la delimitacin
de la frontera entre Venezuela y la Guayana Britnica, etc.) Y en varias
sentencias arbitrales, mereciendo especial mencin el fallo en el asunto del
Chamizal entre Mxico y los EE.UU. (1911).

5.2. MODOS DERIVADOS:

a. Modos directos:

La Cesin: La cesin de un territorio consiste en el traspaso de soberana de un

Estado que la detenta a otro que la adquiere. La sentencia dictada por el Juez
Beichmann en 1924 en el juicio surgido entre Alemania y la Comisin de
Reparaciones relativo a la interpretacin del Art. 260 del Tratado de Versalles,
define la cesin como "la renuncia efectuada por un Estado, en favor de otro, de
los derechos y ttulos que el primero pudiera tener sobre el territorio en
cuestin". (Recueil O.N.U. vol 1, pg. 443). La Cesin se efecta, casi siempre,
por acuerdo de las partes, cedente y cesionario. Ello implica la redaccin de un
tratado. Si el tratado estipula una cesin recproca de territorios, estamos frente
 a un cambio o intercambio de territorios (permuta). La cesin puede ser tambin
el producto de un acuerdo de venta (Ej. venta del territorio de Luisiana por
Francia a los Estados Unidos o de Florida, por Espaa a Estados Unidos). El
tratado de cestn requiere ir acompaado con posterioridad de la tradicin
efectiva del territorio al Estado cesionario. Se ha sostenido que toda cesin de
territorio debe ser aceptada por sus habitantes para que sea justa y no suscite
luego divergencias internacionales que puedan poner en peligro la paz. La forma
de aceptar la cesin sera mediante una consulta popular que tome el nombre
de plebiscito. Sin embargo, no siempre ha sido esto posible, y podemos asegurar
con certeza que en la mayora de los casos se ha evitado consultar a las
poblaciones afectadas. Varios plebiscitos en la historia han tenido por objeto,
en cambio, ocultar una cesin de territorio, no hecha expresamente para
evitarse dificultades polticas internas. La Revolucin Francesa aplic este
criterio como principio de los pueblos.

La Sucesin: Este sistema, tan usado en la antigedad, cuando los territorios

pertenecan ms a los reyes y prncipes gobernantes que a los pueblos, es hoy
totalmente ajeno a la vida internacional en que la soberana reside en el pueblo
mismo. A la muerte de un rey o prncipe, el testamento real y las leyes de
sucesin vigentes en el reino, establecan quin o quines eran los herederos de
los territorios del causante.

b) Modos indirectos: Ellos son las Cesin de Administracin y la Cesin de Bail.

La Cesin de Administracin: Las cesiones de Administracin han
constituido siempre, a travs de la historia, modos velados de transferencia
total de soberana, la que se va realizando poco a poco, a medida que la
potencia administradora va tomando el control del territorio administrado. Sin
embargo con el sistema de los Mandatos bajo la Sociedad de las Naciones y de
los fideicomisos en las Naciones Unidas se ha pretendido dar un nuevo
carcter de estos sistemas. Estos dos ltimos no han sido propiamente
sistemas de cesin por administracin, sino nicamente, encargo de promover
el adelanto y preparacin de dichos territorios para llegar a ser libres y
soberanamente capaces en la vida internacional.

La Cesin a Bail: Este sistema ha provocado grandes discusiones doctrinarias

por parte de los tratadistas e incluso por parte de algunos Gobiernos (Ej.el
Gobierno chino). Consiste en una transferencia de territorio que para algunos
se hara en forma velada bajo este nombre. Para otros, en cambio, el sistema
a Bail slo importa una entrega de territorio sobre el cual el Estado que es
soberano mantiene su soberana congelada permitiendo que otro Estado lo
administre y actu en l, como si fuera el soberano. En esta forma podr tener
un Gobierno local, administracin general, fuerzas militares, etc. La Cesin a
Bail se hace por un cierto perodo de aos. Este sistema fue muy usado en
China a fines del siglo pasado y tambin en Amrica durante el pasado y
presente siglo. Al finalizar la Segunda Guerra Mundial algunas potencias
aliadas han pretendido mantener sus defensas militares en otros territorios de
otros Estados amigos. Para ello han celebrado acuerdos de arrendamiento de
bases o territorios que se asemejan a este sistema, pero que no implican una
cesin simulada, y muy por el contrario, pues los pases que entregan el
territorio lo hacen con el especial dudado de no lesionar sus derechos
soberanos.

BIBLIOGRAFA:

GAMBOA, SERAZZI, Fernando. Manual de derecho internacional pblico (4a.

ed.), Ediciones ChileAmrica CESOC, 1992. ProQuest Ebook Central. Created
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