Es competencia del rgano encargado de las contrataciones de la Entidad determinar el valor referencial, sobre la base de la realizacin

de un estudio de las posibilidades que ofrece el mercado y segn la metodologa, procedimiento y/o criterio que considere acorde a
la informacin obtenida y a las condiciones propias de la contratacin. Cabe precisar que sobre este aspecto la normativa de
contrataciones del Estado no establece parmetro alguno, siendo facultad de la Entidad elegir la metodologa, procedimiento y/o
criterio que mejor resulte aplicable

En primer lugar, debe indicarse que, de conformidad con los artculos 13 de la Ley y 11 del Reglamento, es competencia del rea
usuaria de la Entidad definir en las especificaciones tcnicas o trminos de referencia, segn se trate de bienes o servicios,
respectivamente, las caractersticas tcnicas, condiciones, cantidad y calidad del bien o servicio que debe contratarse para satisfacer
su necesidad.

Por su parte, los artculos 27 de la Ley y 12 del Reglamento establecen que, sobre la base de las especificaciones tcnicas o trminos
de referencia definidos por el rea usuaria, el rgano encargado de las contrataciones debe realizar un estudio de las posibilidades
que ofrece el mercado, a efectos de determinar, entre otros aspectos, el valor referencial de la contratacin .
Asimismo, el segundo prrafo del artculo 12 del Reglamento establece las fuentes que pueden emplearse para realizar el referido
estudio de las posibilidades que ofrece el mercado, siendo estas las siguientes: presupuestos y cotizaciones actualizados, que
provengan de personas naturales o jurdicas que se dediquen a las actividades materia de la convocatoria, incluyendo a fabricantes
cuando corresponda; pginas webs de proveedores; catlogos; precios histricos; estructuras de costos; informacin de procesos con
buena pro consentida publicada en el Sistema Electrnico de Contrataciones del Estado (SEACE); otras que resulten adecuadas segn
el objeto de la contratacin y sus caractersticas particulares. Cabe precisar que estas fuentes le permiten al rgano encargado de las
contrataciones recabar informacin relevante sobre los precios y dems condiciones del mercado , a partir de la cual determinar el
valor referencial.
Adems, el referido artculo dispone que, para llevar a cabo el estudio de las posibilidades que ofrece el mercado, el rgano encargado
de las contrataciones debe emplear, como mnimo, dos (2) fuentes. As, una de las fuentes que puede emplear son las cotizaciones,
no importando el nmero de cotizaciones que recabe, pues seguirn constituyendo una de las fuentes que exige la normativa de
contrataciones del Estado; otra fuente la pueden constituir los precios histricos que la propia Entidad registra como consecuencia de
haber contratado el objeto contractual en oportunidades anteriores, o precios registrados en el SEACE, respecto de contrataciones
realizadas por otras Entidades sobre el mismo objeto contractual; otra fuente puede consistir en una estructura de costos, cuando la
naturaleza del objeto contractual as lo exija, entre otras fuentes.
Como excepcin de lo expuesto, se puede utilizar una sola fuente en aquellos casos en los que, atendiendo a la naturaleza del objeto
contractual, no sea posible recabar del mercado ms de una fuente de informacin, lo cual debe justificarse de forma expresa en el
estudio de las posibilidades que ofrece el mercado y, consiguientemente, en el resumen ejecutivo que, con ocasin de la convocatoria,
debe registrarse en el SEACE .
En este punto, es preciso sealar que, conforme lo dispone el ltimo prrafo del artculo 12 del Reglamento, el estudio de posibilidades
que ofrece el mercado debe indicar los criterios, procedimiento y/o metodologa utilizados para determinar el valor referencial, a
partir de las fuentes previamente identificadas.
De acuerdo con lo anterior, una vez recabada la informacin sobre los precios de mercado, corresponde al rgano encargado de las
contrataciones definir el monto exacto del valor referencial, segn la metodologa, procedimiento y/o criterio que considere acorde a
la informacin obtenida (como puede ser el menor monto, el promedio simple o ponderado, comparacin con la estructura de costo
u otro criterio que resulte aplicable) y a las condiciones propias de la contratacin. Cabe precisar que sobre este aspecto la normativa
de contrataciones del Estado no establece parmetro alguno, siendo facultad de la Entidad elegir la metodologa, procedimiento y/o
criterio que mejor resulte aplicable.
Ahora bien, es importante sealar que, si bien la normativa de contrataciones del Estado le otorga al rgano encargado de las
contrataciones de cada Entidad discrecionalidad para poder elegir y utilizar las fuentes que considere pertinentes para determinar el
valor referencial, y la metodologa, procedimiento y/o criterio que aplicar a la informacin recabada para poder determinar el monto
del valor referencial; dicha discrecionalidad tiene como lmite la observancia de los principios que inspiran la contratacin pblica,
recogidos en el artculo 4 de la Ley, conforme lo dispone el segundo prrafo del artculo 46 de la Ley .
En esa medida, atendiendo a que es competencia del rgano encargado de las contrataciones determinar el valor referencial a partir
del estudio de las posibilidades que ofrece el mercado, es de su exclusiva responsabilidad definir el valor referencial observando las
disposiciones de la normativa de contrataciones del Estado y los principios que la inspiran.
Por lo tanto, es competencia del rgano encargado de las contrataciones determinar el valor referencial, sobre la base de la realizacin
de un estudio de las posibilidades que ofrece el mercado y segn la metodologa, procedimiento y/o criterio que considere acorde a
la informacin obtenida y a las condiciones