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E INFRAESTRUCTURA
CONCENTRACIN ESPECIAL
Uno de los principales problemas que enfrenta el desarrollo en el Per es el enorme
desequilibrio entre Lima y el resto de capitales de departamento. Este problema se
origina recin en el siglo XX, con una marcada concentracin espacial de la
produccin, la renta, el empleo y los servicios en la capital y un desarrollo desigual
entre los departamentos de la costa y los de la sierra y la selva, con indicadores de
crecimiento y calidad de vida significativamente inclinados a favor de los primeros.
La concentracin espacial se refleja, en primer lugar, en las actividades econmicas.
As, Lima origina ms de la mitad del PBI nacional. El grfico muestra la composicin
del PBI por regiones naturales, donde se observa que Lima concentra el 52,6% del
PBI nacional, la costa representa casi el doble de la sierra, y esta ltima cerca del
triple de la selva.
Desarrollo territorial
El desarrollo regional est condicionado a la conformacin de escenarios de
integracin sobre la base de criterios de ordenamiento territorial que permitan a la
dinmica social, econmica y ambiental converger de manera sostenible. Sin
embargo, aun cuando en el corto o mediano plazo no se pueda lograr una ptima
delimitacin poltico-administrativa del territorio nacional, ello no imposibilita la
implementacin de ciertos criterios de ordenamiento que generen sinergias
regionales, mientras madura el proceso de regionalizacin y descentralizacin
impulsado por el Estado.
Sobre la regionalizacin, es importante aclarar que se trata de una reforma que fue
concebida originalmente como una fase del proceso de descentralizacin. La
realidad poltica que llev al pas a avanzar primero en la transferencia de funciones
sin esperar la constitucin de regiones, termin por independizar ambos procesos,
por lo que el trmino regionalizar no es equivalente a descentralizar. Si bien ambos
procesos son paralelos y complementarios, el primero est asociado a la
organizacin del territorio, es decir, a la bsqueda de los niveles de gobiernos
subnacionales y supradepartamentales que permitan mejores posibilidades de
desarrollo. Por otro lado, la descentralizacin est asociada ms bien a la
transferencia de responsabilidades de gestin pblica desde un poder central a uno
regional o local, de modo que se haga efectivo el aprovechamiento de las mejores
posibilidades de desarrollo comentadas.
En la actualidad, la estrategia para implementar un proceso exitoso de
regionalizacin constituye uno de los temas prioritarios de la agenda poltica
nacional. Los criterios para definir un nuevo ordenamiento del territorio requieren
evaluar conceptos como el de gestin de cuencas hidrogrficas, sistemas de
ciudades, corredores econmicos, zonas ecolgicas y econmicas, por mencionar
los de mayor relevancia; sin embargo, existen diversas posturas sobre el particular.
Corredores econmicos
La fuerza de aglomeracin de actividades productivas que permiten el flujo o
circulacin de mercancas y factores productivos a partir del encuentro entre la
oferta y la demanda sustentada en la existencia de relaciones de interdependencia
de una o ms ciudades centrales, ciudades intermedias y ciudades menores. Para
la identificacin de los corredores econmicos, se construy previamente, tomando
como referencia la informacin del INEI, una estructura jerrquica del sistema
urbano territorial, para la cual se redefinieron los parmetros de metrpoli (ms de
500 000 habitantes), ciudad central o mayor (250 000 a 500 000 habitantes), ciudad
intermedia (100 000 a 250 000 habitantes), ciudad menor (5000 a 100 000
habitantes) y casero, pueblo y villa (que comprende de 120 a 5000 habitantes), y
se identificaron los centros poblados que renen dichas caractersticas, analizando
la forma en la que estos actualmente interactan articulando sus flujos econmicos
y sociales (transporte de personas, transporte de carga, provisin de servicios ,
etc.).
De esta manera, considerando las estadsticas poblacionales del INEI, se han
identificado cuatro metrpolis (Chiclayo, Trujillo, Arequipa y Lima), cinco ciudades
mayores (Piura, Chimbote, Huancayo, Cusco e Iquitos), doce ciudades intermedias
(Sullana, Cajamarca, Tarapoto, Huaraz, Hunuco, Pucallpa. Chincha Alta, Ica,
Ayacucho, Juliaca, Puno y Tacna) y trece ciudades menores (Tumbes, Talara,
Moyobamba, Chachapoyas, Tocache, Tingo Mara, Cerro de Pasco, Pisco,
Huancavelica, Abancay, Puerto Maldonado y Moquegua). Asimismo, se
identificaron cinco corredores econmicos: costeo, norte, oriente, centro y sur,
como se observa en el grfico.
INFRAESTRUCTURA
El desarrollo de la infraestructura en el Per es an muy deficiente en comparacin
con otros pases de la regin. En una escala del 1 al 7, la infraestructura general del
Per, segn el ndice de Competitividad Global 2009-2010 del Foro Econmico
Mundial, es calificada con 3,0, lo que nos ubica solamente por encima de Paraguay
y Bolivia, y nos iguala con Venezuela. El grfico muestra la comparacin de la
infraestructura especfica del Per con otros pases de Amrica del Sur.
INFRAESTRUCTURA DE TRANSPORTE
Comprende distintos modos: terrestre, ferroviario, areo, fluvial, acutico,
multimodal, nacional e internacional, urbano y rural. Una de las principales
limitaciones de la infraestructura en el Per es el insuficiente desarrollo de la
infraestructura de transporte, la que debiera contribuir significativamente a la
integracin territorial y al desarrollo de las actividades productivas, facilitando el
traslado de personas y el intercambio de bienes y servicios, y reduciendo costos
que conducen al mejoramiento de la competitividad del pas.
La red vial nacional tiene tres ejes longitudinales (Panamericana y las longitudinales
de la sierra y la selva) y veinte ejes transversales. Al ao 2009, alcanzaba 84 744
kilmetros, de los cuales 13 487,3 son carreteras pavimentadas (15,9%) y los 71
257,2 kilmetros (84,1%) restantes sin pavimentar. Actualmente, en el Ministerio de
Transportes y Comunicaciones (MTC) existen proyectos para extender la red
nacional en 2474,3 kilmetros.
La cobertura vial del territorio resulta relativamente baja, pues el promedio nacional
es de 10,5 kilmetros de vas pavimentadas y de 55,4 kilmetros de vas no
pavimentadas por 1000 kilmetros cuadrado de territorio. Ello, al igual que la
densidad poblacional (en promedio 22,7 habitantes por kilmetro cuadrado al ao
2009), est condicionado por las caractersticas geogrficas del pas, y muestra
marcadas brechas entre las regiones geogrficas y dentro de estas. Se estima que
al interior de cada departamento tambin se dan estas diferencias. En cifras del
Ministerio de Transportes y Comunicaciones, hasta el ao 2009 exista una red vial
departamental de 22 793,3 kilmetros, cuya gestin corresponde a los gobiernos
regionales. De esta red, solo el 6,5% estaba pavimentado y el restante 93,5% sin
pavimentar (afirmadas, sin afirmar y trochas carrozables). En cuanto a las vas
vecinales (a cargo de los gobiernos locales), estas abarcaban un total de 38 048,4
kilmetros, de los cuales solo el 1,6% se encontraba pavimentado. Se estima que
existen 42 575,7 kilmetros de vas no pavimentadas por identificar y/o incorporar
al Sistema de la Red Vial Vecinal, con lo que dichas vas llegaran a un total de 80
624,1 kilmetros.
Aun cuando la modalidad de transporte terrestre implica la movilizacin de grandes
volmenes de carga a bajo costo, la red ferroviaria en el Per no solo no ha
registrado mayor desarrollo, sino que adems ha decrecido en 2236 kilmetros en
los ltimos 45 aos. Hasta 1964, el Per tena 42 lneas frreas que sumaban 4257
kilmetros, cuya utilizacin fue perdiendo importancia progresivamente ante otros
medios de transporte, mientras que al 2007 solo tenamos ocho lneas con una
longitud de 2021 kilmetros. Cabe sealar que Chile, con una extensin territorial
equivalente al 58% del territorio peruano, posee 6585 kilmetros de vas frreas.
Respecto de los terminales portuarios de uso pblico con los que cuenta el Per (11
terminales: 7 martimos y 4 fluviales), el puerto del Callao es el ms grande del pas,
el sptimo de Amrica del Sur y se encuentra entre los cien primeros del mundo. El
total de carga que manejan los puertos del Per se ha incrementado en un 30% en
los ltimos ocho aos, y el 95% del intercambio comercial peruano por va martima
es realizado por navieras extranjeras.
La calidad de la infraestructura portuaria nacional es calificada con 2,66 sobre una
escala en la que 1 equivale a una infraestructura portuaria subdesarrollada, mientras
que 7 corresponde al nivel ptimo (grfico); es decir, todava resta mucho por hacer.
Este resultado indicara que los puertos peruanos no estn en condiciones de
atender de manera eficiente la demanda generada por el flujo de importaciones,
exportaciones y transbordos, pues sus costos operativos son muy altos, sus fletes
muy caros en relacin a los puertos de pases vecinos y sus procedimientos
aduaneros muy lentos, adems de no tener las condiciones para recibir barcos de
gran calado post Panamax.