LEX, DIFUSIN Y ANLISIS

EL PRIMER RESPONDIENTE
OCTAVIO ALBERTO ORELLANA WIARCO
Penalista y Criminlogo

acontecimiento ocurri en el campo, no

se sabe el instrumento con que lo mato,
ni lo que hizo con su cuerpo. Por lo tanto,
es primordial ubicar el lugar en donde
ocurrieron los hechos
PEDRO BOBADILLA REYES
Perito criminalista

PRESENTACIN
En el sistema procesal penal mixto,
para algunos inquisitorial, la escena del
crimen era visto, por lo comn de las
autoridades, parti- cularmente
por la polica preventiva, como una
cuestin accidental en la vida del delito.
No exista mayor preocupacin por
la preservacin del lugar del hecho o del
hallazgo, la investigacin para
esclarecer el suceso cri- minal se
centraba en obtener la confesin de
quien consideraban probable (o seguro)
res- ponsable.
La investigacin del delito de
acuerdo con la ciencia criminalstica ya
se haba propuesto desde el siglo XIX.
En efecto, el juez Hans Gross, public en
1893, su famosa obra Manual del juez
como sistema de criminalstica, donde
su forma sencilla, clara y suficiente,
seala que la labor de juzgar exiga, en
su poca, cono- cimiento de las
...Can no dijo nada de lo sucedido ni diferentes disciplinas de la
dio seales de cambio... Este Criminalstica.

4
 LEX, DIFUSIN Y ANLISIS

Sin embargo, en Mxico, el sistema del Ministerio Pblico, todo ello en el

pro- cesal penal instaurado a raz respeto del debido proceso. Si falla, en
de la Constitucin de 1917, a travs de todo o en parte, pone en peligro o riesgo
instituciones como el Ministerio Pblico la investigacin del hecho delictivo y
y la Polica bajo su mando, en cuanto a coloca al probable respon- sable en
la investigacin de la noticia crimines la situacin de que su conducta quede
parece que olvid que sta se deba impune.
llevar a cabo con el apoyo fundamental Por ello, el papel del PRIMER
de la criminalstica. RESPONDIENTE, es de la mayor
La polica, en el largo periodo del importancia en el xito del nuevo
siglo XX, al arribar al lugar del hecho sistema procesal penal acusatorio.
actuaban con descuido y negligencia en Septiembre de 2017
la preservacin de la escena del crimen, Dr. Octavio Alberto Orellana Wiarco
y no pocas veces como aves de rapia
para desvalijar a la vctima o vctimas de
sus pertenencias: cartera, reloj, pluma PRIMERA PARTE
fuente, etc. EL HECHO DELICTIVO
Con el nuevo sistema procesal
penal acusatorio, la autoridad que arribe 1. INTRODUCCIN
en primer lugar a la escena del crimen,
usualmente la polica preventiva, asume El nuevo sistema procesal penal
la calidad de PRIMER RESPONDIENTE, y acu- satorio que aparece, a nivel
desde la constitucin norma- nacional, con la reforma constitucional a
tivamente queda a su cargo como diversos artculos de 18 de junio del
fundamental funcin preservar el lugar 2008, es sin duda, un cambio de
del hecho o del hallazgo, y as cumplir la paradigma en la regulacin de las
mxima de la Crimi- nalstica: no normas adjetivas.
tocar, no mover, no contaminar. Calificar de revolucionarias esas
El papel que juega ahora el PRIMER reformas no es una exageracin, pues
RESPONDIENTE con la investigacin del baste sealar, que el sistema procesal
posible hecho delictivo es el pilar que va mixto, designado por algu- nos
a soportar toda hiptesis convertida en especialistas de inquisitorial, se vena
teora del caso, que permita en el apli- cando en la Repblica desde
cmulo de indicios-evi- dencias- el Mxico Inde- pendiente, con
pruebas, llegar al esclarecimiento del variantes no significativas, que
hecho, proteger al inocente, procurar representaban avances y retrocesos de
que el culpable no quede impune y que ese sistema, pero que en esencia se
los daos causados por la comisin del traduca en constantes atropellos a los
delito sean reparados. justiciables en ma- teria
penal por las violaciones a los derechos
En manos del PRIMER RESPONDIENTE, humanos, en perjuicio de las clases ms
que- dan la preservacin de la desprotegidas de la poblacin.
escena del crimen, proteger indicios y
evidencias, as como su recoleccin, la Esta situacin, sufri una
cadena de custodia de ellas mismas; en considerable transformacin al
su caso, la detencin del probable discutirse la Constitucin de 1917, al
responsable y su puesta a disposicin triunfo de la Revolucin; en efecto, al
debatirse el proyecto de Carta Magna

5
 SEPTIEMBRE 2017
enviado por el primer Jefe del Ejrcito
Constitucionalista, Venustiano Carranza,
al Congreso Consti- tuyente
en el artculo 21 relativo a las atri-
buciones que deban corresponder al
Ministerio Pblico y a los jueces, en lo
relativo a los procedimientos penales, el
diputado y general Mujica expres que
durante la larga poca del porfiriato:
Las leyes vigentes, tanto en el orden
federal como en el comn, han
adoptado la ins- titucin
del Ministerio Pblico, pero tal
adopcin ha sido nominal, porque la
funcin asignada a los representantes
de aqul tiene carcter meramente
decorativo para la recta y pronta
administracin de justicia.
Los jueces mexicanos han sido,
durante el periodo corrido desde la
consumacin de la independencia
hasta hoy, iguales a los jueces de la
poca colonial; ellos son los
encargados de averiguar los delitos y
buscar las pruebas, a cuyo efecto
siempre se han considerado
autorizados a emprender verdaderos
asaltos contra los reos, para obligarlos
a confesar, lo que sin duda alguna
desnaturaliza las fun- ciones
de la judicatura.
La sociedad entera recuerda
horrorizada, los atentados cometidos
por jueces que, ansiosos de renombre,
vean con positiva fruicin que llegase
a sus manos un proceso que les
permitiera desplegar un sistema
completo de opresin, en muchos
casos contra personas inocentes, y en
otros contra la tranquilidad y el honor
de las familias, no respetando en sus
inquisiciones, ni las barreras mismas
que terminantemente estableca la
ley... Ahora, la misma organizacin del
Ministerio Pblico, a la vez que evitar
ese sistema procesal tan vicioso,
restituyendo a los jueces toda la
dignidad y toda la responsabilidad de
la magistratura, dar al Ministerio
Pblico toda la importancia que le
6
corresponde, dejando exclusivamente
a su cargo la persecucin de los
delitos, la busca de los elementos de
conviccin que ya no se harn procedi-
mientos atentatorios y reprobados, y
la aprehensin de los delincuentes.1
Finalmente, los diputados
constituyentes aprobaron para el
artculo 21 el siguiente texto:
La imposicin de las penas es propia y
ex- clusiva de la autoridad
judicial.
La persecucin de los delitos incumbe
al Ministerio Pblico y a la polica
judicial, la cual estar bajo la
autoridad y mando inmediato de
aqul.2
Ciertamente que el juez mexicano
a raz de 1917 ya no jug el papel que
desempeaba anteriormente, pero por
desgracia, el sistema que se instaur,
contra las posibles previsiones de
procedimientos imparciales y justos, se
derivaron en que la figura del Ministerio
P- blico y la Polica Judicial
pasaron a ser el eje del sistema procesal
penal, pues el entramado normativo y
las reglas de facto fueron incli-
nando la balanza de la justicia a favor
del Ministerio Pblico, o peor an,
durante bastan- te tiempo al
brazo armado de la Polica Judicial que
no pocas veces ignoraba o actuaba al
margen de las rdenes del Ministerio
Pblico, y obviamente en perjuicio de los
ciudadanos.
1
Historia de la Constitucin de 1917, de Flix
I. Palavicini, Edit. Gobierno del Estado de
Quertaro, Tomo I, Mxico, 1987, p. 517.
2
Constitucin Poltica de los Estados Unidos
Mexicanos, Publicaciones Femona, Mxico,
1949, p. 17. Cabe sealar que el constituyente
conserv la designacin de polica judicial a
la polica investigadora que qued bajo el
mando del Ministerio Pblico, en la esfera del
Poder Ejecutivo, y no del Poder Judicial, como
pudiera suponerse.
 LEX,
Esta situacin encontr campo frtil
en las propias leyes y en sendas tesis
jurisprudenciales que prevalecieron de
1917 hasta fines del siglo XX. A manera
de ejemplo citaremos a la pre-
suncin de culpabilidad que el Cdigo
Penal Federal, aplicable en toda la
Repblica en el orden federal y en el
orden comn para el Distrito y
Territorios Federales, expedido en 1931
y que fue reproducido prcticamente a
la letra por casi todos los estados de la
Repblica, consagraba en su artculo
noveno, al referirse a los delitos
intencionales (dolosos) que la co-
misin de ellos se presuma, y que esa
pre- suncin subsista, aun
en situaciones de error en el golpe, error
en la persona, o en el caso de error de
prohibicin, etc.
Esta presuncin de intencionalidad
operaba, a pesar de que, desde la
Constitucin se poda interpretar en una
manera indirecta a travs de diversas
normas de ese nivel el principio de la
inocencia.3 Otras situaciones semejantes
se pueden mencionar como el derecho a
ser asistido por abogado o persona de
confianza en caso de ser detenido; o el
derecho de que ninguna detencin por
la polica o por el Ministerio Pblico
excediera del trmino constitucional
fijado para resolver su situacin jurdica.
Durante aos fueron letra muerta; y
peor an prevaleci jurisprudencia de
que esos derechos operaban
nicamente ante el juez, pero no
durante la investigacin a cargo de la
polica o el Ministerio Pblico.
Las denuncias de torturas por parte
de la polica o el Ministerio Pblico,
hechas valer por el imputado al
comparecer por primera vez ante el juez
de la causa, a pesar de que en esa
3
Cabe sealar que la Constitucin consagr
expresamente en su texto, el principio de
inocencia hasta inicios de este siglo XXI.
DIFUSIN Y ANLISIS
audiencia se diera fe de lesiones, como
pe- queas quemaduras (de
cigarro), o de hema- tomas por
golpes en diversas partes del cuer-
po, no eran tomadas en cuenta porque
confor- me a una
jurisprudencia, le corresponda al
imputado aportar pruebas de que las
huellas de tortura le haban sido
infligidas por la poli- ca o
Ministerio Pblico despus de su deten-
cin. Prueba casi imposible de obtener,
porque obviamente esas huellas no se
inferan a la vista de testigos, y de tener
alguno, o eran personas al servicio de
sus captores o tambin se encontraban
en calidad de detenidos, y en uno u otro
caso no se avenan a ser testigos, por
evidentes razones.
Por cuestiones obvias y explicables,
con la seguridad de una impunidad
total, ni la polica ni el Ministerio Pblico
se preocupaban de obtener rdenes de
aprehensin de un juez para detener a
una persona, en los casos de hechos
posiblemente delictuosos que no ocu-
rrieran en flagrancia o de urgencia, a
pesar de que para conseguir dicha
orden la Constitucin nicamente
requera de: denuncia, acusacin o
querella, que el hecho imputado se
tratara de uno calificado por la ley como
delito que mereciera pena de prisin
(ms del 90% de los delitos encajaban
en ese supuesto), y decla-
racin de testigo de cargo de buena fe
(todos los testigos, en principio se les
consideraba de buena fe). Ahora bien, a
pesar de esas exigencias mnimas, la
autoridad persecutora de delitos no se
ocupaba de satisfacerlas, pro-
ceda arbitrariamente a detener, y si un
tercero (familiar generalmente)
presentaba demanda de amparo contra
esa detencin ilegal, bastaba que en el
trmino de 24 horas que la autoridad
tena para rendir el informe previo al
7
 SEPTIEMBRE 2017
juez de amparo, comunicara que el
detenido ya se haba puesto a
disposicin del juez de la causa, para
cambiar la situacin legal y el juez
de amparo sobresea el amparo y, el
detenido ilegalmente, segua su proceso
sin haber encontrado debida solucin al
acto ilegal de su detencin; a veces, el
Juez de Distrito ordenaba comunicar a
los superiores de la polica o del
Ministerio Pblico, el hecho de la
detencin ilegal del quejoso del amparo,
para que se les sancionase y en su caso
se le consignase por la detencin ilegal.
El funcionario superior, en la inmensa
mayora de los casos nunca sancio-
naba y menos consignaba.
El ciudadano vctima de ese
atropello: bien, gracias.
Durante unos 80 aos, ese fue el
pano- rama del ejercicio
cotidiano de las funciones a cargo de
policas y ministerios pblicos.
Es cierto, hubo reformas
constitucionales y legales encaminadas
a resolver estas opro- biosas
prcticas, pero para cada una de ellas,
el ingenio de las autoridades de
procuracin de justicia aplicaban una
mxima forense que reza as: para una
llave, siempre existe una contra-
llave.
Podramos multiplicar los ejemplos
al infinito, pues eso suceda a lo largo y
ancho del pas, y de todos los das,
incluyendo sbados (clsico sabadazo),
domingos y das festivos, pues en
materia penal todos los das eran y son
hbiles.
Ahora bien, en ese escenario, qu
tipo de pruebas aportaba el
Ministerio Pblico a la investigacin
del hecho delictuoso para lograr que el
juez de la causa decretara auto de
formal prisin, o en su caso, auto de
sujecin a proceso? En realidad, eran
8
aquellas que nin- guna persona
poda pasar por alto pues, por su
materialidad resultaban idneas. Por
ejemplo, en el homicidio, la fe del
cadver, el certificado mdico forense
de la causa de la muerte, el arma o
instrumento utilizados, la declaracin de
algn testigo, etc., pero sobre todo la
confesin del imputado, y sta era la
reina de las pruebas, la que se
consegua gracias al inte-
rrogatorio cientfico del probable
(seguro) responsable. Este esquema, se
repeta, fuese del delito que se tratara.
De ah la conseja popular de que un
auto de formal o un vaso de agua no se
le niega a nadie.
Este sistema procesal penal prohij
corrupcin e impunidad donde el auxilio
de la criminalstica, a travs de sus
ciencias forenses, era escaso, porque
eran contados los peritos, pocos los
laboratorios y stos no contaban ni con
los aparatos, instrumental e insumos
para hacer frente a las interrogantes de
una ver- dadera investigacin
cientfica del hecho delic-
tuoso, tal vez, uno que otro laboratorio
en el pas poda llevar a cabo su labor
en forma aceptable. Se detena para
investigar, no se investigaba para
detener.
Podemos asegurar sin temor a
equi- vocarnos que el Sistema
procesal penal mixto (o inquisitorial) que
domin la escena durante todo el siglo
XX, no conoca ni el nombre y menos el
contenido de una terminologa pro-
cesal que ahora, sin cumplir dos
dcadas del presente siglo, resulta
obligada conocer para quienes como
policas, ministerios pblicos,
defensores, jueces y peritos deben
dominar, tales como: indicio, evidencia,
medio de prue- ba, prueba,
cadena de custodia, PRIMER RES-
PONDIENTE, juez de control, jueces orales,
 LEX, DIFUSIN Y ANLISIS

juez de ejecucin, criterios de Cabe sealar que el desarrollo del

oportunidad, deber de lealtad, tema de PRIMER RESPONDIENTE,
descubrimiento probatorio, debido prcticamente fue marginado por el
proceso, etc. sistema mixto, cobrando en el actual
En efecto, el nuevo sistema, el sistema una importancia fundamental,
acusatorio y oral que aparece en la tanto en el terreno terico como en el
Constitucin con la reforma del 18 de prctico, y no es posible explicarlo, sin
junio del 2008 y cuya aplicacin en toda que abordemos el tema del hecho
la repblica, en el mbito federal y delictuoso, por lo que inicia-
comn, pretende el esclarecimiento de remos la exploracin del tema
los hechos, la proteccin del inocente, mencionado sin que, aun cuando sea
procurar que el culpable no quede brevemente, sealar qu podemos
impune y que se reparen los daos, todo entender por hecho delictivo.
ello con respeto a los derechos humanos
reconocidos por la propia Carta Magna y 2. EL HECHO DELICTIVO
los tratados interna-
cionales suscritos por nuestro pas. El
Diccionario de la Lengua
Espaola nos seala que el
Subsisten en el nuevo en Mxico el Cdigo trmino hecho, es
sistema, a nivel Penal Federal de participio del verbo hacer y
constitucional y en leyes
como el Cdigo Nacio- 1931, en su original tiene varias acepciones y
entre las que nos interesan
nal de Procedimientos redaccin, defina se encuentran las de:
Penales, del 2014, brevemente el delito
accin u obra; cosa que
terminologa que ya se
empleaba en el anterior como el acto u sucede; asunto o
materia de que se
sistema (el mixto o omisin que trata.5
inquisitorial) como los sancionan las leyes En tanto que el
referidos a principios de
penales trmino delictivo o
pu- blicidad,
delictuoso grama-
contradiccin, concen-
ticalmente hablando se
tracin, continuidad e inme- diacin
trata de un adjetivo que significa:
que son pilares del nue- vo sistema,
pero estos concep- tos adquieren Perteneciente o relativo al delito.
diferente connotacin y distinta Tipificacin delictiva; que implica
correlacin entre s, como piezas delito o tiene carcter de delito. Acto
delictivo.6
fundamen- tales del sistema
acusatorio y oral. En consecuencia, el sentido de las
palabras, hecho delictivo o delictuoso,
Abundar en este momento sobre
los va- mos a entender como aquel
las diferencias filosficas, sistmicas y
suceso, aconte- cimiento,
conceptuales del sistema mixto frente al
accin o conducta de un ser humano
sistema acusatorio y oral escapa los
lmites que nos hemos pro-
puesto en este trabajo. 4 Octavio Alberto Orellana Wiarco, Edit. Porra,
Mxico, 2017, captulo primero, pp. 16 a 30.
4
Consultar al respecto la breve e ilustrativa 5
DICCIONARIO ESENCIAL DE LA LENGUA ESPAOLA,
exposicin del trabajo El deber de lealtad y el Edit. Real Academia Espaola, Espasa Calpe,
descubrimiento probatorio, publicado en la Espaa, 2006, p. 763.
obra Ensayos Jurdicos, de la autora de 6
Ibidem, p. 467.

9
 SEPTIEMBRE 2017
que es o posiblemente pueda ser, de
carcter delictivo.
De esta manera en Mxico el
Cdigo Penal Federal de 1931, en su
original redaccin, defina brevemente
el delito como el acto u omisin que
sancionan las leyes penales.
Actualmente dicho Cdigo establece
como concepto de delito una
descripcin ms detallada, pero que
inicia conservando el enunciado de
antao, a la letra dice:
Artculo 7 Delito es el acto u omisin
que sancionan las leyes penales.
En los delitos de resultado material
tambin ser atribuible el resultado
tpico producido al que omita
impedirlo, si ste tena el deber
jurdico de evitarlo. En estos casos se
considerar que el resultado es
consecuencia de una conducta
omisiva, cuando se determine que el
que omite impedirlo tena el deber de
actuar para ello, derivado de una ley,
de un contrato o de su propio actuar
precedente.
El delito es:
I. Instantneo, cuando la consumacin
se agota en el mismo momento en que
se han realizado todos sus elementos
constitutivos;
II. Permanente o continuo, cuando la
consu- macin se prolonga en el
tiempo, y
III. Continuado, cuando una unidad de
propsito delictivo, pluralidad de
conductas y unidad de sujeto pasivo,
se viola el mismo precepto legal.
Para el orden jurdico positivo
mexicano, el delito en la materia federal
contempla que ste se puede cometer
por accin u omisin, y la doctrina
considera que este es el primer
elemento del delito o de la figura tpica
del delito de que se trate, al que
tambin se ha designado como
10
conducta, actividad, aconte-
cimiento, hecho, etc.
Preferimos utilizar el trmino
hecho para designar el primer elemento
del delito, en lugar de accin o actividad
porque stos trminos no abarcan el
concepto de omisin en aquellos delitos
que por esta va se pueden cometer,
pero adems porque la Constitucin de
nuestro pas en su artculo 16 al
referirse que, corres- ponde
nicamente al juez, librar orden de
aprehensin cuando se cumplan varios
requi- sitos fundamentales,
entre ellos, que exista un hecho que la
ley seale como delito, sancio-
nando con pena privativa de la
libertad; y en parecido sentido el
artculo 19 de la Carta Magna precisa
que el juez, para vincular a proceso a
una persona deber constatar que
existe, entre otros requisitos, datos
que establezcan que se ha cometido un
hecho que la ley seale como
delito.....7
Ms an, la Carta Fundamental
Mexicana, en su artculo 20, apartado A,
fraccin I, seala que el proceso penal
tendr por objeto el esclarecimiento de
los hechos, ....
El punto de partida para que el
Sistema Penal y el Procesal Penal pasen
de existir como frmulas jurdicas
impresas en las leyes, a cons-
tituirse en materia viva, en casos
concretos de la vida real es, cuando
sucede o acontece el hecho delictivo.
A partir de que el delito, el que prevea la
ley, acontezca, en ese momento, de
acuerdo con su tipo de consumacin,
nos encontraremos frente al hecho
delictivo.
7
Constitucin Poltica de los Estados Unidos
Mexicanos, publicada por los talleres Grficos
de la Cmara de Diputados, febrero del 2009.
Al autor de este trabajo se debe que la palabra
hecho aparezca en negrillas.
 LEX,
3. FASE DE LA INVESTIGACIN INICIAL
El sistema procesal penal
acusatorio corresponde a un sistema
que establece una serie de pasos o
etapas que obedecen a prin-
cipios metodolgicos y jurdicos que
permiten cumplir los objetivos que este
sistema ha fijado como metas.
Las etapas del procedimiento penal
contempladas en el Cdigo Nacional de
Proce- dimientos Penales,
vigente a la fecha en toda la Repblica,
son las siguientes:
I. Etapa de investigacin
II. Etapa intermedia
III. Etapa de juicio oral
A su vez, seala el cuerpo de leyes
citadas que el proceso penal abarca
desde la audiencia inicial y concluye con
la sentencia firme.8
La etapa de investigacin abarca
dos sub-etapas: a) La inicial que
corresponde desde que se presenta la
denuncia, querella u otro requisi-
to equivalente y concluye cuando el
imputado queda a disposicin del juez
de control para que se formule
imputacin, y b) la comple-
mentaria que corresponde desde la
formula- cin de la imputacin
y se agota una vez que se haya cerrado
la investigacin.
Si bien, la legislacin adjetiva
mencionada no se refiere expresamente
al hecho delictivo al precisar las
etapas del procedimiento penal, y
concretamente en la etapa de la
investigacin, implcito queda incluido,
pues la etapa inicial parte precisamente
de la existencia del hecho delictivo,
pues ste es precisamente el objeto de
8
CDIGO NACIONAL DE PROCEDIMIENTOS PENALES,
Edit. Gallardo ediciones, Mxico, 2014, Art.
211, pp. 116 y 117.
DIFUSIN Y ANLISIS
la denuncia, querella o de otra situacin
similar.
En el supuesto en que desde que
se pronuncia la denuncia o querella, no
existan indicios o stos no permitan
establecer la viabilidad de un hecho
delictivo, el Ministerio Pblico deber
abstenerse de investigar cuando resulte
evidente que no hay delito que
perseguir (Cdigo Nacional de
Procedimientos Penales, art. 221 ltimo
prrafo).
El hecho delictivo se proyecta en
frmulas o normas jurdicas que en su
especificidad en la materia penal se
denominan tipos, es decir, descripciones
gramaticales que detallan la accin, y
por excepcin la omisin que debe
efectuar una persona (imputable) para
producir un resultado material (por
excepcin un resultado jurdico) y que
entre la conducta del sujeto (accin u
omisin) y el resultado exista un nexo
casual.
Cada delito, segn se trate, por
ejemplo, de homicidio, violacin, fraude,
lesiones, etc., consigna en el ncleo de
su tipicidad, el verbo rector que lo
caracteriza, as en el homicidio es
privar de la vida; en el robo,
apoderarse de un bien mueble; en la
violacin al que copule por medio de la
violencia; en el fraude, al que engae o
se aproveche del error, para obtener
un lucro, etc. El verbo rector seala la
accin que debe ejecutarse para que el
sujeto (activo) cometa el delito.
La inmensa mayora de los delitos
producen un resultado material, es
decir, alteran el mundo fsico, dejan
huella en el mundo real, es decir, en el
homicidio aparece un cadver; en la
violacin, quedan huellas caractersticas
que son detectables; en el robo, la
desaparicin del objeto del cual se da el
apoderamiento, etc.
11
 SEPTIEMBRE 2017
Entre conducta y resultado, para
que exista delito se debe demostrar la
relacin de causalidad entre una y otro,
es decir, probar la existencia del nexo
casual.
La breve explicacin de estos
elementos constitutivos del tipo penal,
integra una parte de la llamada teora
del delito y cuando se concretizan en un
caso real, los conocemos como el hecho
delictivo.
De esta suerte el mundo jurdico,
de frmulas normativas llamadas tipos
penales se concretiza en el mundo de la
realidad como un hecho delictivo, donde
un determinado sujeto ubica o encuadra
su conducta (accin u omisin) y
produce el resultado previsto en la ley, y
entre uno y otro existe nexo de causa-
lidad.
En forma simplista, la teora del
delito en el terreno de la investigacin
del hecho delic- tivo va a
permitir formular la llamada teora del
caso. As una, es fundamento de la otra,
y vista desde el punto de la realidad
material la segunda debe explicar,
mediante pruebas objetivas, los
requisitos de la primera, pues
nicamente la teora del caso que
explique y pruebe la existencia del
hecho delictivo atribuible a procurar que el culpable no quede
determinada persona, ser la que
tendr xito, as que es falsa la
suposicin de que buenos alegatos, sin
apoyo en pruebas suficientes e idneas
desvirtuar el hecho delictivo.9
De lo expuesto se deriva que el
hecho delictivo tiene una pre
existencia normativa de ndole abstracta
dirigida a cualquier persona y que
identificamos en cada tipo penal con
9
Consultar al respecto la obra, Teora y
prctica de la argumentacin jurdica, de
Octavio Alberto Orellana Wiarco, Edit., Porra,
Mxico, 2015, pp. 114 a 118.
12
partculas gramaticales que rezan: Al
que..., A quienes..., A aquellos...,
etc. A su vez, el hecho delictivo tiene
una existencia material, real, cuando un
sujeto la lleva a cabo, la concretiza. As,
la figura tpica prev cul conducta debe
ejecutar el sujeto activo de un hecho y
producir un determinado resultado, y
entre su conducta y resultado, se puede
probar nexo casual.
4. NATURALEZA DEL HECHO DELICTIVO
Cuando un sujeto adecua su
conducta, su accin, a la descripcin
legal de algn tipo delictivo, el efecto
jurdico que se produce de forma
inmediata es la consideracin de que se
cumple con el encuadramiento de la
conducta al tipo, es decir, se presenta
la tipicidad, da inicio la fase externa del
delito; y al mismo tiempo se produce la
llamada noticia criminis, o noticia de
que se ha cometido un delito, es decir,
un hecho delictivo.
En el mundo de la realidad el delito
es la forma ms grave por la que se
puede romper la paz y armona social e
individual de una comunidad y por ello
la preocupacin de que ste sea
investigado a fin de esclarecer el hecho
y de este modo proteger al inocente,
impune y se repare el dao.
Ahora bien, para lograr satisfacer
esos objetivos la ley prev mecanismos
procesales que sealan cada paso que
se debe cumplir para el esclarecimiento
del hecho.
El Cdigo Nacional de
Procedimientos seala que la
investigacin del hecho que pueda
revestir caractersticas de un delito
inicia por denuncia, querella, o por una
formula equivalente que la ley prevea.
En los delitos que deban
perseguirse de oficio bastar que
 LEX,
cualquier persona comu- nique al
Ministerio Pblico o a la polica, la
noticia criminal, para que stos inicien
la investigacin.10
La noticia criminis tambin,
conforme al cuerpo de leyes
mencionado puede llegar al
conocimiento del Ministerio Pblico
mediante informaciones annimas y
corresponder a estas autoridades
constatar la veracidad de los datos que
se les hayan proporcionado realizan-
do la investigacin correspondiente.
En el caso de que se trate de
querella o de otro requisito equivalente
y quien deba satisfacerlo sea una
autoridad, de inmediato se le
comunicar por escrito a fin de que sta
resuelva lo conducente.
Ahora bien, la denuncia, en su caso
la querella, o quien deba satisfacer un
requisito equivalente, deber identificar
a quien la presente, as como su
domicilio, salvo el caso de denuncia
annima o de reserva de iden-
tidad, y deber contener la narracin
circuns- tanciada del hecho, la
indicacin de quin o quines lo
hubieran cometido, los testigos
presenciables y todo cuanto constare al
denun- ciante.
Estas reglas legales que deben de
observarse al inicio de la investigacin
de un posible hecho delictuoso nos
permiten vislum- brar dos
cuestiones fundamentales en la inves-
tigacin: a) que el hecho se realiz en
un lugar y tiempo determinado, y b) que
en esta investigacin concurren diversas
personas, con cualidades especficas.
5. SUJETOSQUE INTERVIENEN EN EL HECHO
DELICTIVO Y SU INVESTIGACIN
10
Art. 221 del Cdigo Nacional
Procedimientos Penales.
DIFUSIN Y ANLISIS
De lo expuesto podemos afirmar
que en todo hecho delictivo, para que
ste ocurra como un suceso concreto,
exige la concurrencia de dos entidades
de sujetos, que son:
A. El sujeto activo del delito,
denominado autor (o autores) y, en su
caso, el cmplice (o cmplices), a
quienes tambin conocemos como el
victimario o los victimarios. Esta enti-
dad guarda identidad con la persona o
sujeto fsico o individual, que es a quin
se le puede atribuir la comisin del
delito.11
B. El sujeto pasivo es aquella
persona fsica o moral a la que
directamente se le afecta algn bien
jurdico. El sujeto pasivo, o vctima, se le
denomina ofendido cuando el hecho
delictivo lo perjudica indirectamente.
Por ejemplo, en el delito de robo, el
sujeto pasivo es el titular del bien
mueble del que se apodera el sujeto
activo, y el ofendido puede resultar el
arrendatario o el comodatario de ese
bien, quin tena la posesin derivada, o
precaria.
SEGUNDA PARTE
LAS POLICAS
1. INTRODUCCIN
11
CDIGO. PENAL FEDERAL, Art. 11 y 222 Bis,
Cdigo Nacional de Procedimientos 421. Se ha
discutido, de antao, si el sujeto activo lo
puede ser una persona moral o jurdica. La
opinin mayoritaria se inclina por sostener que
slo la persona fsica o individual puede ser
sujeto activo, si bien, ahora se habla
recientemente de la corresponsabilidad
penal cuando concurren como sujetos activos
tanto una persona fsica como una persona
moral, como en el cohecho en el delito de
lavado de dinero, donde el sujeto activo
(persona fsica) se apoya en la existencia de
de personas morales para triangular u ocultar
la procedencia ilcita del dinero o bienes.
13
 SEPTIEMBRE 2017

Generalmente, la vctima sea son: las fuerzas armadas y la guardia

sujeto pasi- vo u ofendido, es nacional (cuando llegue a ope- rar
quin comunica a la polica o al y conforme a las funciones que le
Ministerio Pblico la noticia criminis, lo atribuya el Reglamento que para tal
que da origen a la investigacin del efecto apruebe el Congreso).
posible hecho delictivo, y en esa labor El multicitado artculo 21 de
aparecen las autori- dades nuestra Carta Magna en sus ltimos
mencionadas, y otras que estn relacio- prrafos se refiere al concepto de
nadas con el inicio de la investigacin, seguridad pblica y a las instituciones
como son, los testigos presenciales, si de seguridad pblica, y entre estas
los hubiere, la asistencia de peritos o de ltimas se refiere al Ministerio Pblico y
terceros que se presenten al lugar de la a las policas, y a la coordinacin que
intervencin del hecho delictivo. debe existir entre stas en los tres
niveles de gobierno, o sea, municipal,
2. LAS POLICAS estatal y federal.
Las policas pueden ser entendidas
como instituciones, es decir, como A. Seguridad Pblica
cuerpos organi- zados La normatividad constitucional
jerrquicamente bajo reglas de sobre seguridad pblica citada en el
disciplina y obediencia, destinados a prrafo anterior apareci reglada por la
cumplir las tareas de seguridad pblica Ley que establece las bases de
interna del Estado. coordinacin del Sistema Nacional de
Las policas como funcin tienen Seguridad Pblica.
enco- mendado por el Estado En esas bases de coordinacin no
asegurar la paz y armo- na apareca definido el concepto de
social, y por ello, pueden en los casos seguridad p- blica, pero de su
que as lo ameriten, dentro del margen articulado podemos proponer de nuestra
que la ley les permita, emplear la fuerza parte la siguiente:
fsica y aun la armada para lograr su
La seguridad pblica es la tarea del
cumplimiento.
Estado que consiste en brindar al
Las policas forman parte del ciudadano la proteccin al ejercicio y
aparato administrativo del Estado, es disfrute de sus garantas y derechos,
decir, se insertan en las atribuciones del por medio de los cuerpos
Poder Ejecutivo. institucionales destinados a las tareas
administrativas para una convivencia
A su vez, las policas arm- nica de los miembros de la
fundamentalmente, de acuerdo con sus sociedad.
atribuciones, se pueden
los factores ms La seguridad pblica
clasificar en: preventivas,
corresponde en forma
de investigacin, de importantes que exclusiva al Estado y tiene
ejecucin de sanciones, y
impiden construir y por objeto:
mixtas.
consolidar la I. Mantener el orden
Entre las mixtas pblico.
podemos incluir confianza ciudadana
II. Proteger la integridad
instituciones que tambin en los cuerpos de fsica de las personas,
pueden participar en tareas polica radica en la as como sus bienes.
de seguridad pblica, como
percepcin de una
corrupcin
14
generalizada de
dichos cuerpos
 LEX, DIFUSIN Y ANLISIS

III. Prevenir la comisin de delitos e construir y consolidar la confianza

infracciones a los reglamentos ciudadana en los cuerpos de polica
gubernamentales y de polica. radica en la percepcin de una
IV. Colaborar con la investigacin y corrupcin generalizada de dichos
persecucin de los delitos, y cuerpos, particular- mente de
V. Auxiliar a la poblacin en caso de los municipales y estatales, por la
siniestros y desastres.12 constante violacin de derechos
Cabe advertir que en la actualidad fundamentales de los ciudadanos de los
la doctrina viene manejando otros estamentos sociales econmicamente
conceptos de seguridad pblica, as, se ms dbiles, y en no en pocas ocasiones
refie- ren a la seguridad porque esos cuerpos, ante las
ciudadana segn una ponencia actividades de la delincuencia
presentada en el Semana- rio organizada, o bien se abstiene de
Internacional de Poltica Pblica de actuar, o los encubren, o lo peor, son
Segu- ridad Ciudadana, en copartcipes de esa criminalidad.
Quito Guayaquil y Cuenca, en el Ecuador Los ejemplos que han dado las
en el 2004, considerando que la causas a la desconfianza ciudadana
cercana de la polica a la comunidad y pueden multiplicarse a lo largo y a lo
la cooperacin interinstitucional de ancho de nuestro pas, y se extienden a
organismos ciudadanos y la polica lo largo de los aos.
redundar en que los policas recuperen Los esfuerzos para restablecer la
la confianza ciudadana y sta se con- fianza en policas
proyecte en resultados positivos en certificados, capacitados y
favor de la armona de las relaciones profesionales, apenas se vislumbra,
sociales. pues an stos renovados elementos de
La aplicacin prctica de la seguridad p- blica se resisten a la
seguridad ciudadana para que deje de rendicin de cuentas a fin de
ser un discurso y se integre como una trasparentar sus actuaciones, pues
realidad en el quehacer de la seguridad siguen operando con una ausencia total
pblica, o parcial de controles institucionales y
Exige en primer lugar de una poltica sobre todo ajenos a cualquier
en esta materia que formule un marco intervencin de la ciudadana, supedi-
normativo que d acceso a la tados a la voluntad de los polticos, que
ciudadana para efectuar una real y admi- nistrativamente los
eficiente tarea de colaboracin y manejan: lase goberna-
supervisin de las acciones de la dores, presidentes municipales, o por los
polica, que elimine los abusos pro- pios mandos de las
policacos, que sea ve- hculo de instituciones policiales, que lejos de
relaciones de confianza entre ciu-
cumplir con las disposiciones legales
dadana y polica y permita la, ahora
extraviada, dignificacin de la funcin para consolidar una efectiva
poli- cial.13 participacin ciudadana, de plano la
obstaculizan, con una visin autoritaria,
A nuestro juicio los factores ms
arbitraria, y violatoria de los derechos
impor- tantes que impiden
humanos, pues no puede olvidarse que
12
ORELLANA WIARCO, Octavio Alberto, Seguridad la polica es el brazo armado del Estado
Pblica. Profesionalizacin de los policas, Edit. que, en forma ilegal, es utilizada para
Porra, Mxico, 2010, p. 67. expoliar, exaccionar a los ciudadanos, y
13
Ibidem, p. 68.

15
 SEPTIEMBRE 2017
no en pocas ocasiones para reprimir
polticamente a oposi- tores, o
a quienes suponen como reales o
imaginarios crticos de sus actos de
gobierno.
Retomando los objetivos que se
sea- laron para la seguridad
pblica, podemos considerar que unos
corresponden a la polica preventiva y
otros a la polica investigadora. En el
caso del auxilio a la poblacin en caso
de siniestros y desastres, concurren
ambas policas y otros institutos como
los que se ocupan de las reas de
proteccin civil, o la intervencin del
ejrcito cuando aplica el programa
deno- minado D-III, amn de otras
instituciones gu- bernamentales
como la Cruz Roja, Cuerpos de Rescate,
Organizaciones Civiles, etc.
B. Seguridad Nacional
Conviene explicar, as sea en forma
re- sumida el concepto de
seguridad nacional, por- que
conforme a la Constitucin, es facultad
del Congreso constituir y sostener a las
institucio- nes armadas: ejrcito,
marina de guerra y fuer- za
area nacionales14 destinados a servir al
Es- tado para la proteccin
exterior e interior de las instituciones y
de los propios habitantes de la Nacin.
Es facultad y obligacin del
Presidente de la Repblica, preservar la
seguridad nacional y para ello podr
disponer del ejrcito, la Armada y la
Fuerza Area para la seguridad interior y
defensa exterior de la Federacin, as
como disponer de la Guardia Nacional
con los mis- mos
propsitos.15
14
CONSTITUCION POLITICA DE LOS ESTADOS UNIDOS
MEXICANOS, Art. 73 fraccin XIV.
15
CONSTITUCIN POLTICA DE LOS ESTADOS UNIDOS
MEXICANOS, artculo 89, fracciones VI y VII.
16
De acuerdo a los objetivos de esta
investigacin no vamos a extendernos
en el anlisis de las instituciones que en
nuestro pas les compete la seguridad
pblica interior, de acuerdo a las normas
constitucionales ya mencionadas, y nos
vamos a ocupar de ellas nicamente por
lo que hace a su participacin en la fase
inicial de la investigacin de algn
posible delito que ocurre en un lugar y
tiempo determinado, o sea, en la
llamada escena del crimen, punto de
partida de la investigacin y que el
Cdigo Nacional de Procedimientos
Penales designa bajo el nombre de
lugar de los hechos o lugar de
hallazgo.
TERCERA PARTE
LA ESCENA DEL CRIMEN
1. CONCEPTO
El delito como evento concreto
ocurre en un espacio y un tiempo, en
condiciones fcticas de las que se debe
de partir, o de tomar en cuenta, por la
autoridad que arribe a la escena del
crimen.
La escena del crimen se puede
definir como: el lugar en que se comete
un hecho probablemente delictivo en el
que concurren necesariamente
victimario-vctima; el primero como
sujeto activo y el segundo como sujeto
pasivo u ofendido, sea que el dao se
infiere directamente al titular de un bien
jurdico tutelado por el delito, o bien, a
quin le corres- ponda
legalmente ese derecho
As, escena, ser el lugar, y actores
principales: victimario-VCTIMA.
La escena del crimen tambin se le
denomina como lugar del hecho, lugar
del hallazgo, lugar del suceso, lugar de
trnsito o adyacentes.
 LEX,
Ya mencionamos que el Cdigo
Nacional de Procedimientos Penales, se
refiere a la escena del crimen, como el
lugar de los hechos o el lugar del
hallazgo,16 partiendo del supuesto ah se
realiza el descubrimiento o localizacin
inicial de indicios y evidencias de la
posible comisin de un delito, o bien,
que ste se cometi originalmente en
otro lugar. Puede suceder que el sitio
donde se localicen partes de un cuerpo
humano desmembrado no sea el lugar
del hecho, sino que ste ocurri en otro
sitio, por lo que su descubrimiento
resulta ser el lugar del hallazgo.
El lugar de trnsito acontece
cuando el delito se consuma en diversos
sitios, como el caso de los delitos con
resultado continuo o permanente, por
ejemplo, en el delito de secuestro,
donde la vctima es trasladada a
diversos sitios y en todos ellos se
presenta escena del crimen.
2. INDIVIDUALIDAD DE LA ESCENA DEL CRIMEN
El espacio fsico donde ocurre un
evento delictivo o posiblemente
delictivo, aun cuando puede ser similar
o semejante a otro, jams podr ser
exactamente igual, pues existirn
elementos propios, as sean stos
detalles mnimos que deben ser
estudiados bajo los principios bsicos de
la criminalstica como son:
...de intercambio, correspondencia,
probabi- lidad y reconstruccin
del hecho.
Consistiendo el de intercambio que
cuando se verifica un hecho delictivo,
siempre existe una transferencia entre
sujeto activo y pasivo intervinientes y
el lugar de los hechos, de tal forma
que siempre el sujeto deja algn
indicio de su presencia en el lugar de
16
Art. 227 del Cdigo Nacional de
Procedimientos Penales, publicado en el Diario
Oficial de la Federacin el 5 de marzo de 2014.
DIFUSIN Y ANLISIS
los hechos y asimismo se lleva en su
persona algn indicio de la escena del
crimen.17
As, los indicios que se obtienen del
lugar de los hechos o del hallazgo,
pueden ser, a la postre evidencias y
stas constituirse en prueba para
esclarecer el evento delictivo.
3. DISCIPLINAS QUE CONCURREN AL ESTUDIO DE
LA ESCENA DEL CRIMEN
La escena del crimen tiene
importancia capital pues en ella l o los
autores del hecho delictivo dejan
impresa huella de su conducta
delictiva, y ello es fuente fundamental
de indicios-evidencias-pruebas, que las
disciplinas de la criminalstica con los
estudios tcnicos y cientficos pondrn
de relieve cmo fue la mecnica que
produjo el hecho-delictivo, el cual a su
vez deber ser objeto de anlisis bajo la
ptica normativa.
A. As, el Derecho Penal se dedica
al estudio de las normas jurdicas que
explican los aspectos generales de los
tipos penales de cada figura delictiva,
las penas y medidas de seguridad
aplicables a quienes resulten respon-
sables de la conducta criminal. (Teora
del delito y Teora de la pena).
El tipo penal contempla en la
frmula legal, en forma expresa o
implcita las circuns- tancias
de lugar y de tiempo, accin u omisin
de la conducta del sujeto activo del
delito que produce un resultado material
que destruye o daa el bien jurdico
tutelado por el tipo de delito de que se
trate.
En este punto, cuando el sujeto
activo ejecuta la conducta prevista en la
ley, consuma los elementos tpicos del
17
VALADEZ DAS, Manuel, Manual prctico para
policas y peritos en el Juicio Oral, Edit. Flores
Editor y Distribuidor, Mxico, 2015, p. 151.
17
 SEPTIEMBRE 2017

delito, ste se produce en un lugar y Reiteramos que la escena del

tiempo determinado, es decir, en la crimen es la fuente primordial de
escena del crimen. indicios o evidencias que permitirn el
B. Tambin ocurre, en el plano esclarecimiento del hecho delic-
jurdico, al cometerse el delito, en forma tivo. Para esa tarea, la criminalstica
paralela al Derecho Penal, la necesidad apoyada en cualquier ciencia o tcnica
de observar las reglas metodolgicas bajo la ptica de su aplicacin forense,
previstas en el Derecho Procesal, sean ser clave en el esclare-
stas de normas constitucionales o de cimiento del hecho.
las contempladas en el Cdigo Nacional Baste decir que en la faena de la
de Procedimientos Penales, relativas a la ins- peccin uno de los primeros
escena del crimen. Baste mencionar que pasos debe diri- girse a
el Derecho Procesal se refiere en la conservar el estado que guarda la esce-
comisin del delito que el objetivo na del crimen, de los objetos,
fundamental de las normas proce- instrumentos, productos del delito, o de
sales las marca nuestra Carta Magna cualquier vestigio que pueda ser un
cuando precisa: indicio en la investigacin del delito.
El proceso penal tendr por objeto el La investigacin inicia con la
esclarecimiento de los hechos... 18 primera m- xima de la
En efecto, el punto toral en la Criminalstica: no tocar, no mover, no
inves- tigacin de los hechos contaminar.
es sin duda la escena del crimen, pues La criminalstica por ende es la
del correcto anlisis del lugar del hecho, utilizacin recta de la ciencia, ya que
o del hallazgo, se podrn obtener datos al periciar una evidencia, sus
de prueba o indicios, que pueden conclusiones son objetivas, se pueden
convertirse en evidencia, stos a su vez verificar, es predecible dentro de un
en medios de prueba, y despus, contexto por ejemplo encontrar nitritos
en un proceso de disparo, hallazgo de
procesalmente hablando en prueba
muestras orgnicas y de sus
ante la presencia del juez o jueces del posteriores anlisis de ADN. 20
juicio oral.
La escena del crimen juega papel
C. El objetivo constitucional ya decisivo, a los ojos de la criminologa,
mencio- nado, lo ratifica el Cdigo pues las circunstancias de la ejecucin
Nacional de Proce- dimientos del delito pueden dar por resultado, por
Penales, al precisar que en la escena del ejemplo, determinar el perfil
crimen la autoridad investida del criminolgico del autor, porque de ellos
carcter de la funcin de la seguridad se puede deducir la firma y el modus
pblica tiene el deber de cumplir con los ope- randi del
actos que el Cdigo adjetivo ya delincuente que permitan establecer su
mencionado exige, entre otros, de inicio, identidad. Desde el ngulo de la
la inspeccin del lugar del hecho o del Crimino- loga, esta ciencia
hallazgo, y, en su caso, la inspeccin contribuye a la investigacin del hecho y
del lugar distinto al de los hechos y del
hallazgo.19
18
Ibidem, artculo 20, Apartado A, fraccin I, 20
BOBADILLA REYES, Pedro, Manual de
de la Constitucin vigente. Investigacin Criminal. Una perspectiva desde
19
Cdigo Nacional de Procedimientos Penales, la evidencia, Edit. Tirant lo Blanch, Mxico,
art. 251, fracciones I y II. 2016, p. 33.

18
 LEX, DIFUSIN Y ANLISIS

permite el esclarecimiento del evento aun cuando sea aparentemente, los

criminal y la identidad del responsable. elementos tpi- cos de una
figura delictiva, es decir, que se haya
realizado por un sujeto la conducta
4. TEORA DEL DELITO Y TEORA DEL CASO EN
descrita en el tipo, y se aprecie la
LA ESCENA DEL CRIMEN
existencia de circunstancias de tiempo,
Hemos dejado explicado de manera lugar, modo, ocasin, etc., y que d
breve la conjuncin del Derecho Penal, inicio no se observe ninguna causa que
que nos define cules son las conductas destruya o anule la conducta tpica, o se
delictivas; del Derecho Procesal Penal, presente una causa de justificacin que
que precisa a travs de normas permita anular la posibilidad del hecho
adjetivas el orden metodolgico que se mismo, o de su imputacin, y por ende
debe cumplir en el esclarecimiento de de que no hay delito, como sera, por
un posi- ble hecho delictivo, ejemplo el llamado caso fortuito, que
particularmente al inicio de la significa que, si bien, atro- pell
investigacin de ste; el papel central a una persona y la mat, su conducta no
de la criminalstica que permitir, con el es tpica, porque la muerte del peatn
rigor de las ciencias forenses, de se debi a la imprudencia de la propia
manera objetiva contestar las 7 vctima que se cruz al paso del
preguntas de oro de la investigacin vehculo.
criminal: qu; cmo; dnde; cundo; con En resumen: al iniciar la
qu: porqu, y quin,21 y por ltimo, la investigacin del hecho, ste de inicio
Criminologa que indaga el motivo, fin o debe reunir las condi- ciones
causa de la conduc- ta de tipicidad y antijuridicidad que seala
criminal para plantear, a futuro, la teora del delito, para que
propuestas de prevencin criminal, de procesalmente se puede actuar
reinsercin social, de solucin del congruentemente con lo expues-
conflicto delictivo, etc. to observamos que en el artculo 221 del
Estas disciplinas dan lugar, Cdigo Nacional de procedimientos
respecto al territorio de estudio de cada Penales, dedicado a las formas de
una de ellas, que el hecho delictivo sea inicio de la inves- tigacin de
objeto simultneo y correlacionado de la la probable comisin de un hecho
llamada teora del delito y de la teora delictivo se refiere a que el Ministerio
del caso. Pblico podr optar por no iniciar
En efecto, la primera condicin que investigacin cuan- do resulte
exige la posibilidad de emprender la evidente que no hay delito que per-
investigacin de un hecho, se refiere a seguir.
que ese hecho rena el mnimo racional La anterior exposicin permite
y jurdico de que se trata de un probable sealar que el primer ejercicio de
delito, o sea, que del conocimiento del racionalidad de la autoridad
posible delito ilcito por parte de la auto- investigadora es detectar s, confor-
ridad que inicie la investigacin perciba, me a la Teora del Delito, el hecho que
en for- ma concreta se somete a
21
Consultar al respecto la obra Manual de su funcin investiga- dora,
Criminalstica, de MONTIEL SOSA, Juventino, resulta, en forma mnima, probable de
Tomo II, Edit. Grupo Noriega Editores y Edit. ser una conducta, tpica y
LIMUSA, Primera reimpresin, Mxico, 1992, p. antijurdica, es decir, solamente si se
21.

19
 SEPTIEMBRE 2017
colma ese mnimo, puede iniciar la
investigacin, y una vez que decide
hacerlo se enfrentar a las
fundamentales preguntas de la
criminalstica que lo deben llevar a la
formulacin de una hiptesis de lo
que ocurri, en lo que juega pieza
fundamental el anlisis de la escena del
crimen. Nos referimos a la elaboracin
de la, Teora del caso, concepto
procesal del nuevo Sistema penal
acusatorio. Esta teora, como hiptesis,
como teora del caso, va quedar sujeta
a que los indicios o evidencias, que
inicialmente la sostengan, al final, con el
desahogo de las mis- mas se
conviertan en pruebas que la confirmen,
modifiquen o desvirten y as acreditar
o no los elementos tpicos de la figura
del delito o delitos cometidos.
Sobre el particular un especialista
sobre esta materia escribi:
La estrategia de acusacin o defensa
implica el diseo y estructuracin de
una te- ora del caso, en donde cada
parte busca explicar cmo ocurrieron
los hechos y participacin del
imputado en ellos, as como tambin
la intervencin que pudo tener la
vctima en los hechos investigados,
con la nica finalidad de convencer al
Juez de Garanta (Chile) o control
(Mxico) as como el Tribunal Oral
Penal, de que la versin que sustentan
es la verdadera.22
En la breve explicacin anterior se
constata que, para construir una
hiptesis de te- ora del caso, es preciso
tener conoci- mientos
suficientes sobre teora del delito, pues,
sin duda, en un proceso racional, Minis-
terio Pblico o defensa, se deben
plantear de inicio, si existen datos de
prueba mnimos para suponer que un
posible hecho delictivo, rene o no esa
calidad, y para llevar a cabo esa
22
BOBADILLA REYES, Pedro, ob. cit., p. 58.
20
operacin mental, el marco de
referencia lo proporciona la teora del
delito. Es evidente que, en el nuevo
sistema procesal penal acusa-
torio, resalta ms que nunca el maridaje
entre la teora del delito, la teora del
caso y la teora probatoria
CUARTA PARTE
EL PRIMER RESPONDIENTE
1. INTRODUCCIN
La operacin del nuevo Sistema de
Justi- cia Penal exige que, en la
escena del crimen, o lugar del hecho
delictivo, concurran a l, el Ministerio
Pblico y la polica bajo su mando y
conduccin con la misin de investigar
la verdad de lo ocurrido, y con ello
esclarecer, en primer lugar, que se trata
de un posible hecho delictivo y,
segundo, qu persona inter-
vino en su comisin.
2. CONOCIMIENTO DEL LUGAR DEL HECHO
DELICTIVO
En los delitos de resultado material,
como lo son la inmensa mayora de los
delitos previstos en las leyes penales, en
el mundo de la realidad, en el quehacer
cotidiano, la primera persona con
funciones de autoridad en materia de
seguridad pblica que arriba al lugar de
los hechos, o del hallazgo es
generalmente la polica preventiva
municipal o la polica estatal, a la que se
le denomina, PRIMER RESPONDIENTE.
En efecto, como recordamos en
nuestro sistema poltico existen tres
niveles de competencia territorial a las
que les compete la seguridad pblica y
las leyes regulan esta materia, as como
las penales y procesales y que consisten
 LEX,
en: a) El nivel municipal, o primario.
Toda la Repblica est dividida en
porciones territoriales denominados
munici- pios, que constituyen la
unidad primaria; b) El segundo nivel, lo
es el estatal, integrado por todas las 31
entidades estatales que conforman la
Federacin. Cada estado a su vez se
integra por todos los municipios que
territorialmente corresponde a cada
estado, y c) El tercer nivel, o sea, el
federal, en donde, territorialmente se
aplica en toda la Repblica, es decir, en
municipios y estados, pero nica y
exclusiva- mente en las materias
que la Carta Magna seala para la
Federacin.
De esta suerte, los delitos pueden,
territorialmente corresponder, al fuero
comn o estatal, aplicable en los
territorios municipales del estado al que
correspondan; y el fuero federal que es
aplicable en toda la Repblica, trtese
de territorios municipales, estatales, o
de aquellos denominados federales
como son los delitos que contempla la
Ley de Armas de Fuego y Explosivos, o
de delitos que comn-
mente llamados de narcotrfico, e
inclusive los que se lleven a cabo en
aeronaves o buques con bandera
mexicana, etc.
Tomando en cuenta, que los delitos
se cometen en un lugar o territorio
determinados, casi todos ellos se ubican
en algn municipio de la Repblica, en
esa virtud, la polica pre-
ventiva municipal es por lo comn la
primera que llega al sitio de la escena
del crimen o del lugar del hecho o del
hallazgo.
Es lugar comn que la polica
preventiva municipal, ante el
conocimiento del delito, por obligacin
imperativa de la ley, de inmediato lo
deba de hacer saber al Ministerio
Pblico, generalmente al estatal, para
DIFUSIN Y ANLISIS
que ste dispon- ga lo conducente,
fundamentalmente lo que conduzca al
esclarecimiento del hecho delic-
tivo.
Ahora bien, como afirmamos, se
denomi- na PRIMER RESPONDIENTE, a
la primera autoridad con funciones de
seguridad pblica que arriba al lugar en
el que se ha cometido un hecho
probablemente delictivo o en el que se
locali- zan o aportan indicios
relacionados con el mis- mo.23
De acuerdo con la anterior
definicin, PRIMER RESPONDIENTE puede
serlo cualquier auto- ridad que
con funciones de seguridad pblica y
que arribe a la escena del crimen, y en
ese universo de autoridades stas
pueden ser:
a. La polica preventiva municipal,
porque as ocurre en la mayora de los
casos que la realidad pone ante
nuestros ojos. En menor cantidad de
sucesos la polica preventiva estatal, y
en pocas ocasiones, la polica pre-
ventiva federal.
b. El Ministerio Pblico, en
cualquiera de sus dos niveles de
competencia: de fuero comn, o de
fuero federal, cuando, acuden con
polica bajo su conduccin y mando a
la escena del crimen.
c. Miembros del ejrcito y la
armada nacional en funciones de
seguridad pblica, princi-
palmente en la posible comisin de
delitos por miembros de la
delincuencia organizada, para su
persecucin y detencin. Sin embar-
go, cada vez ms concurren en tareas
de prevencin, al lado, en apoyo, o de
plano en sustitucin de policas
preventivos municipa- les o
estatales.
23
Polica como Primer Respondiente: Cmo
fortalecer su actuacin?, Relatora: Claudia
Cristina Ruiz Gmez, Edit. CIDAC, Propuestas:
Cambiar a Mxico, Mxico, 2016, p. 2.
21
 SEPTIEMBRE 2017
La discusin del marco constitucional
de actuacin del ejrcito y la armada
en tareas de seguridad pblica interior,
comnmente reservados a la polica,
ha sido por aos, hasta la fecha,
interminable. Recientemente, junio del
2017, la discusin apuntaba a la
probabilidad de que el Congreso de la
Unin se decida por fin expedir una ley
que resuelva normativamente el marco
competencial en relacin con este
espinoso tema.
d. Otras autoridades que
desempeen funciones de seguridad
pblica, por mandato legal, lo son
aquellas que en determinadas
situaciones deben asumir la tarea del
Ministerio Pblico, por ejemplo, lo
pueden ser, capitanes de naves areas
o embarca- ciones navales,
que conozcan de delitos cometidos en
esos medios de transporte. Estos
casos, son excepcionales en la
prctica.
3. EL PRIMER RESPONDIENTE Y LA ESCENA DEL
CRIMEN
Ya habamos apuntado que la
escena del crimen o lugar del hecho o
del hallazgo donde se cometi un
posible delito, resulta el eje central
donde convergen Derecho Penal (y
Procesal Penal), Criminalstica y cometiendo delito flagrante y hacer de
Criminologa, que como piezas de un
rompecabezas van aportar sus
respectivas reas del conocimiento para
la bsqueda de indicios y evidencias que
constituyan el bagaje probatorio que
conduz- can al
esclarecimiento del hecho y acreditar,
en su caso, inocencia o responsabilidad
de partici- pantes en el
posible delito que se haya come-
tido.
El xito del Sistema Penal Procesal
de corte acusatorio y oral, que recin,
junio del 2016, inici su vigencia en todo
el territorio nacional y en el cul se ha
22
depositado la esperanza de un sistema
penal ms eficiente, eficaz y justo, en lo
que sea posible, y que no fracase,
depender en buena medida de cmo
los operadores del sistema: ministerios
pbli- cos, policas, defensores,
jueces, peritos, y en general de todos
los que concurran a proce-
dimientos y procesos, cumplan con los
deberes que les incumbe y que el nuevo
sistema prev para llegar a los fines ya
sealados.
En ese entorno, el pilar o uno de los
pilares fundamentales del Sistema
Procesal Penal, que se ha diseado
radica en el correcto manejo de las
mltiples aristas que presenta el lugar
del hecho o del hallazgo lo es el
PRIMER RESPONDIENTE, pues de acuerdo
con la Constitu- cin y al Cdigo
Nacional de Procedimientos Penales,
ste:
tendr entre otras, las siguientes
obligaciones: a) recibir denuncias de
cualquier hechos posiblemente
constitutivo de delitos; b) pro-
teger a los involucrados, en especial a
la vctima; c) evitar que el delito llegue
a conse- cuencias ulteriores, d)
ubicar y entrevistar a testigos; e)
detener cualquier persona que est
su conocimiento los derechos que le
asisten, ponindola de inmediato a
disposicin del Ministerio Pblico, y f)
preservar y proteger el lugar de la
investigacin.24
El polica, sea preventivo, o polica
investigador, y el Ministerio Pblico
tienen, de acuerdo con las tareas que
deben de cumplir al arribar al lugar del
hecho o del hallazgo y que son
fundamentales para la investigacin,
prime- ro velar por la
24
Gua Bsica Polica como Primer
Respondiente, Edit. por Nuevo Sistema de
Justicia Penal, (Baja California Sur) NSJPBCS,
www.justiciapenalbcs.gob.mx, p. 2.
 LEX,
seguridad de la vctima y aun del
posible victimario, determinar riesgo o
peligros para la integridad personal de
terceros y de los propios integrantes de
la polica PRIMER RESPON- DIENTE, y
en segundo lugar, proteger la escena
del delito.
Ya el destacado criminalista francs
Edmond Locard escriba a principios del
siglo pasado sobre la importancia de
proteccin de vctima lo siguiente:
Cuando sea descubierto un cuerpo
humano hay que asegurarse ante todo
de si est realmente muerto, cuando
as pareciera estar, ya que antes que
nada existe el deber de aportar auxilio
a quien pudiera necesitarlo.25
La eficiencia y la celeridad con que
debe cumplir el PRIMER RESPONDIENTE, a
las tareas que debe realizar en el lugar
del hecho, obedece, a la mxima de la
criminalstica que nos dice: En toda
pesquisa criminal, el tiempo que pasa
es la verdad que huye.
A su vez, las aparentes sencillas
labores que han quedado descritas
prrafos atrs, en realidad exigen de
una coordinacin planificada donde
cada aspecto deber ser cubierto por el
elemento que arribe como PRIMER
RESPONDIENTE. Lo anterior exige una
capacitacin previa y continua de lo que
debe hacerse, de lo que no debe
omitirse, y de lo que no debe hacerse en
el lugar del hecho o del hallazgo.
Conviene recordar que la Carta
Magna precisa en su artculo 21, que la
seguridad pblica es una funcin a
cargo de la Fede- racin, estados
y municipios, y que abarca dos grandes
apartados:
a) La prevencin de los delitos, y
25
LOCARD, Edmond, Manual de Tcnicas
Policaca, Edit. MAXTOR, Valladolid, Espaa,
2010, reproduce la edicin en espaol de
Barcelona, Espaa de 1935, p. 28.
DIFUSIN Y ANLISIS
b) La investigacin y persecucin de
los mismos.
Las instituciones de seguridad
pblica, entre ellas, en forma destacada
la polica, tanto preventiva como
investigadora, en su actuacin se
regirn por los principios de legalidad,
objetividad, eficiencia, profesionalismo,
honra- dez y respeto de los
derechos humanos.
Por su parte el Cdigo Nacional de
Pro- cedimientos Penales en
su artculo 132, dedicado a la actuacin
de la polica, repite a la letra los
principios constitucionales menciona-
dos en el prrafo anterior, y detalla en
XV fracciones las obligaciones a cargo
de la polica en la investigacin de
delitos.
Es pertinente destacar una
actividad que debe llevar a cabo el
PRIMER RESPONDIENTE y que no ha sido
mencionada expresamente y que
finalmente es columna donde descansa
su actuacin, y nos referimos al deber
que de:
todas las diligencias realizadas en el
lugar (del hecho o del hallazgo),
deber elaborar un registro en el que
se especifique, la des-
cripcin de lo ocurrido, las
circunstancias de los hechos, las
referencias de testigos, las medidas
tomadas para asegurar y preservar el
lugar de intervencin, los actos de
investi- gacin realizados y
el inventario de los objetos asegurados
conforme a los formatos del Informe
Policial Homologado.26
El informe policial en que consten
todas las actuaciones del PRIMER
RESPONDIENTE, van a acreditar, o en su
caso desacreditar, el cum-
26
Primer Respondiente. Protocolo Nacional de
Actuacion, Consejo Nacional de Seguridad
Pblica, Protocolo Nacional de Actuacin, I, 2,
b.G Documentacin o Registro, p. 19 de 70.
23
 SEPTIEMBRE 2017
plimiento de las labores que ataen al
PRIMER RESPONDIENTE, y desde la
audiencia inicial pue- den resultar
pieza clave, sea para realizar una
imputacin y vinculacin a proceso, o
para desvirtuarla.
En efecto, los errores y las
omisiones que el PRIMER RESPONDIENTE
cometa y queden plas- mados en
su informe de actividades son armas
que pueden utilizar el posible sujeto
activo del delito o su defensor (sobre
todo este ltimo) que conduzcan a la
descalificacin de indicios o evidencias
que de otra manera contribuiran a
acreditar la existencia del delito o la
probable participacin del imputado.
El defensor de un probable
partcipe en un hecho delictivo tendr
como punto de partida, para plantear la
defensa de su cliente, el anlisis del
informe del PRIMER RESPONDIENTE, de
ah que, no pocas veces, el sistema
procesal penal acusatorio y oral, va a
depender del informe policial para
acreditar o desacreditar la probable
responsabilidad del imputado en el
hecho.
Tomando en cuenta lo expuesto en
el prrafo anterior resalta el problema
de que los policas y ministerios
pblicos, en el anterior sistema, en el
mixto o inquisitorial, su operati-
vidad en la investigacin de la escena
del crimen, era o es, comparada con la
que ahora exige el sistema procesal
penal acusatorio, de una pobreza o
deficiencia que era suplida con la
obtencin de la reina de las pruebas,
la confesional, la que se lograba por
todos los medios, an por la ilcita
tortura.
Al respecto un tratadista de origen
chileno escribe sobre esta situacin que
prevaleca y que no ha sido posible
desterrar del todo en nuestro pas.
24
Uno de los elementos ms recurrentes
en los tribunales, como estrategia de
los abogados defensores, es la
deficiencia del control de la escena del
crimen por la polica. Dicha queja o
argumento constante en la etapa de la
investigacin en el procedimiento
penal deri- vado de un
sistema penal inquisitivo. Este hecho...
resulta un problema para los policas y
parte acusatoria, y un beneficio para
la defensa del imputado, se deriva del
excesivo uso de la confesin eje
fundamental del trabajo policial.27
4. IMPORTANCIA DEL PAPEL DEL POLICA COMO
PRIMER RESPONDIENTE
El sistema procesal penal de corte
acusa- torio y oral conlleva
cambios trascendentales respecto del
sistema procesal penal mixto (o
inquisitorial). En efecto, podemos
sealar dos de ellos como parte
fundamental de esas diferencias:
1) Unificacin nacional del sistema
procesal penal
La reforma constitucional para que
las normas procesales penales
aplicables a los delitos del fuero comn
competencia de Tribunales para cada
estado de la Repblica pasaran al
conocimiento del fuero federal, y en
lugar de contar con 32 Cdigos Penales
estatales (incluyendo como estado al
reciente de la Ciudad de Mxico), se
integrara uno solo: el actual Cdigo
Nacional de Procedimientos Penales. La
unificacin normativa busc evitar que
cada estado legislara sobre las bases de
las normas constitucionales, y que los
textos de cada cuerpo de leyes tuvieran
variaciones entre s y ello acarreara
diferentes interpretaciones y confusin
entre los aplicadores de la ley y los
destinatarios de las normas.
27
BOBADILLA REYES, Pedro, ob. cit., p. 60.
 LEX, DIFUSIN Y ANLISIS

esclare- cimiento del hecho

2) Unificacin de criterios para una
polica preventiva homologada
En el plano estrictamente de facto,
las au- toridades en el campo
de la seguridad pblica con acceso a la
escena del crimen, llmense policas
preventivos, policas investigadores,
militares, marinos, ministerios pblicos,
o cualquier otra, era indispensable
prever que deban colaborar entre s, y
operar bajo las mismas reglas y para
ello se contemplaron los llamados
Protocolos Nacionales de Actuacin,
entre ellos el que corresponde al PRIMER
RES- PONDIENTE, que contempla
una serie de forma- tos para los
pasos o acciones que se deben
cumplir, desde que se arriba a la escena
del crimen, hasta que el PRIMER
RESPONDIENTE entregue formalmente el
lugar del hecho (o del hallazgo) al
Ministerio Pblico, o a la polica
investigadora, o hasta que stas
prescindan de su colaboracin, o se d
por concluido el anlisis de la escena del
crimen.
De esta manera, los Protocolos
Nacio- nales tienen por objetivo
que las actuaciones de la o las
autoridades que intervengan en la
investigacin del hecho delictivo, se
ejecuten de conformidad y en respeto a
las normas constitucionales, tratados
internacionales sus- critos por
Mxico y de acuerdo a las normas del
Cdigo Nacional de Procedimientos
Penales, mediante la sistematizacin y
coordinacin de autoridades que
intervengan en el sitio del hecho, la
estandarizacin y homologacin de
procedimientos, particularmente de
todos los registros que se deban
cumplir, sean de Protocolos del Primer
Respondiente, o de los de la Cadena de
Custodia, o de cualquier otro
relacionado con la investigacin y
posiblemente delictivo.
5. SITUACIN REAL DE CAPACITACIN DE LA
POLICA PARA OPERAR LA ESCENA DEL CRIMEN
Las policas, llmense municipales,
estata- les o federales,
principalmente las primeras, que a la
vez son las ms numerosas en el pas,
las que adems son las que
generalmente son las primeras en
arribar al lugar del hecho o del hallazgo
donde se haya cometido, probable-
mente un delito, y que por ende son los
que se ubican en la calidad de PRIMER
RESPONDIENTE se enfrentan al reto de
actuar apegados a proto-
colos que el nuevo Sistema Penal
Acusatorio ha elaborado para operar con
eficiencia bajo una misma metodologa
de trabajo, es decir, homo-
logados. As cualquier elemento de
seguridad pblica del pas, sea en los
municipios ms apartados o de los que
se ubican en las ciudades ms
desarrolladas de la nacin, su actuacin
resulte de la misma calidad y se
traduzca en similares formatos
informativos.
La realidad, a la fecha, respecto a
los retos que para la polica plantea
cantidad, o sea, referido al universo
policial del pas; otros, a la calidad, es
decir, que cada elemento de la
seguridad pblica satisfaga los
parmetros constitucionales (art. 21)
previstos como marco legal para su
actuacin, lo que debe observar en
principios de objetividad, eficiencia,
profe- sionalismo, honradez y
respeto a los derechos humanos
reconocidos por la Carta Magna; y
adems en tercer lugar es la
coordinacin de la actuacin de los
policas de los tres rdenes de
gobierno que debern de colaborar

25
 SEPTIEMBRE 2017
entre s para cumplir los objetivos de la
seguridad pblica, conforme las
siguientes bases:
a. Todos y cada uno de los integrantes
de la seguridad pblica, para acceder
al desem- peo de esa funcin,
debern ser seleccio- nados,
capacitados en su funcin y perma-
nencia en sus respectivos cuerpos,
evaluados constantemente mediante
la certificacin a la que debern
someterse.
b. La existencia de un Registro
Nacional de todos los elementos de la
seguridad pblica, y que ningn
elemento podr ingresar al servicio
de seguridad pblica, si no ha sido
debidamente certificado y registrado
en el sistema.
c. La formulacin de polticas pblicas
de prevencin de delitos.
d. La participacin de la comunidad en
las tareas de evaluacin de los policas
y de las propias instituciones a las que
pertenecen, y de las polticas de
prevencin del delito.
e. Que la federacin aporte fondos
para los municipios y entidades
federativas para que cumplan con los
objetivos sealados.
Abundando en estos retos podemos
de- cir:
A. En relacin con la cantidad de
ele- mentos de seguridad pblica
del pas que de- ben cumplir en
un grado aceptable con la preparacin y
actuacin que se requiere en el
desempeo de las funciones y que el
nuevo sistema procesal penal acusatorio
les demanda, podemos decir lo
siguiente:
Para el estudioso de la materia de
segu- ridad pblica en Mxico,
Juan Ramrez Marn expresaba hacia el
final del siglo XX, que no exista un
eficiente sistema de estadstica crimi-
nolgica en nuestro pas que permitiera
consta- tar el nmero de
26
policas que exista en Mxico entre
1995 a 1997, porque las instituciones
en- cargadas de contestar las
encuestas solicitadas por la ONU no lo
hicieron.
Este autor asevera que para el
2001, exis- tan en el territorio
nacional 387,056, elementos de polica
preventiva, judiciales (hoy de investi-
gacin), agentes del Ministerio Pblico y
peri- tos, pero que esta cifra no era
confiable.28
Para el da 6 de diciembre del 2009,
casi diez aos despus, el Peridico
Reforma de la ciudad de Mxico public
un artculo relativo a las declaraciones,
en ese entonces del Secre- tario
de Seguridad Pblica Federal, Genaro
Gar- ca Luna, donde cita las
siguientes cifras:
a) Los policas municipales del pas
conjuntan 159,734 elementos que
representan el 39% del total de
elementos activos;
b) Los policas estatales ascienden a la
cantidad de 187,000, que equivalen al
45.63% de la suma total.
As, ambas policas ascienden a
349,734 elementos.
De la cifra de policas municipales el
70% de ellos tienen menos de 10 aos
de instruccin acadmica, es decir,
cuentan con nivel de secundaria o
menos; la mitad de ellos es mayor de
35 aos y casi el 70% recibe un
ingreso mximo de 4,000 pesos
mensuales.
c) La mitad de las 2,022 corporaciones
muni- cipales del pas cuentan
con un mximo de 20 policas cada
una, dedicadas principalmente a
atender faltas administrativas al
reglamento de polica y buen gobierno
y al reglamento de trnsito.
28
RAMREZ MARN, Juan, Seguridad Pblica y
Constitucin, Edit. Porra, Mxico, 2003, p.
177.
 LEX, DIFUSIN Y ANLISIS
d) Existen 417 municipios en el pas
que carecen de cuerpo policial.
e) En 25 corporaciones de 16 Estados
de la Repblica se encuentra
concentrado el 26% de los elementos
policiacos del pas.
f) Los policas municipales y estatales
atienden entre el 92% y 95% de los
delitos, por ser stos del fuero comn,
siendo el robo el delito ms frecuente.
En la sexta Encuesta Nacional sobre
Inseguridad llevada a cabo por el
Instituto Ciudadano de Estudios sobre
Inseguridad, seala que en el ao
2008 el robo representaba el 78.8% de
los delitos que se cometan en el pas,
y que el 40.0% del total de denuncias
que reciba el Ministerio Pblico
corresponda a este ilcito.
De los anteriores datos podemos
concluir que la cifra total, de elementos
policiacos, ronda los 350,000 es decir,
37,000 menos que en el ao 2001.
De la suma de elementos citada
por Genaro Garca Luna, 32,000 de stos
corres- pondan a la naciente
corporacin de la polica federal
preventiva, que, a su vez, inclua 4,500
elementos militares cedidos por
convenio con la Secretara de la Defensa
Nacional firmado en ese ao de 2009
que fueron los que confor-
maron la nueva polica federal. Esta
situacin fue objeto de crticas pues el
perfil de la polica y sus objetivos es
muy distinto a la formacin de militares.
Es pertinente sealar que en una
eva- luacin del organismo
ciudadano Mxico unido contra la
delincuencia, levantada en agosto del
2009, la Polica Federal Preventiva
alcanz el nivel de 2.5 de 10 puntos
posibles, y eso que slo se certific el
55.96% de ele- mentos. Es decir,
un ndice totalmente repro-
batorio.
27
La Agencia Federal de
Investigacin, creada tambin por
Genaro Garca en el sexe- nio de
Fox, destinada a auxiliar al Ministerio
Pblico en la investigacin y
persecucin de delitos y que substituy
a la Polica Judicial Federal, tildada de
ineficiente y corrupta, y que operaba en
la esfera de la Procuradura General de
la Repblica, fue botn en disputa,
cuando Genaro Garca que diriga la AFI
pas a ser Secretario de Seguridad
Pblica Federal, en el sexenio de
Caldern, quin trmino por
desmantelarla y crear, bajo su frula a
la Polica Federal Investigadora, no sin
pasar por una fuerte confrontacin con
la P.G.R., que afect gravemente la
oportunidad de la AFI de consolidarse,
pues la profesionalizacin de sus
elementos en la nueva corporacin
qued como asignatura pendiente pues
se ha seguido en la ptica tradicional de
formacin, actua- lizacin y
especializacin, en un escenario en que
la Polica Federal Preventiva ha sido un
instrumento apaga fuegos en apoyo,
como aparato represor, para combatir
los conflictos creados en mltiples
Estados de la Repblica, pues la mayora
de sus elementos son trasla-
dados de un lugar a otro, en constante
pere- grinaje para solventar
los continuos brotes de violencia de la
delincuencia organizada o de
manifestaciones de protesta de grupos
sociales como en Oaxaca y otros
lugares.
Tal parece que la Polica Federal
Preven- tiva olvid la
profesionalizacin de sus ele-
mentos en aras de objetivos para el
combate de la delincuencia o grupos
sociales violentos. En efecto, cuando el
elemento de seguridad pblica respeta
los principios de legalidad, honradez,
objetividad, eficiencia y respeto a los
 SEPTIEMBRE 2017

derechos humanos, se dice de l, que b) Los institutos o Academias

es un profesional. existentes, en general, carecan de
adecuados planes, programas, textos,
Es necesario explicar, y en fin de lo mnimo para cumplir con
retrocediendo en el tiempo, que la la seleccin, ingreso y formacin de los
Academia Nacional de Segu- ridad policas de acuerdo con perfiles de
Pblica que surgi en 1996 derivada de ingreso y egreso, as como de un
la Ley General que establece las Bases sistema coherente de actualizacin.
de Coor- dinacin del Sistema c) No exista un control, apoyado en un
Nacional de Seguridad Pblica, se registro nacional de miembros de
plante como objetivo fundamental la cuerpos de seguridad pblica (menos
profesionalizacin de todos los del personal de seguridad privada).
elementos de las policas del pas, Ese registro era indis- pensable
municipales, estatales y federales, para evitar la admisin y seleccin de
buscando una preparacin inicial o aspirantes a integrarse a los cuerpos
bsica, una capacitacin continua y un poli- ciales a quienes hubiesen
sido despedidos o dados de baja de
nivel de actuacin realmente
una corporacin municipal, estatal o
profesional, es decir, que cubriera todos federal
los estndares exigidos por la
Constitucin y las leyes secundarias. En trminos generales las
instituciones encargadas de la
Para cumplir este objetivo general profesionalizacin de los policas en el
de profesionalizacin se constituy a la pas guardaban una enorme dis-
Academia Nacional como organismo paridad de calidad y medios materiales,
desconcentrado de la Secretara de slo unas pocas los reunan, otras
Seguridad Pblica Federal, encargada de medianamente, la inmensa mayora
coordinar institutos, academias y carecan de instructores capa-
planteles, federales, estatales y citados, de docentes con preparacin y
municipales, destinados a la formacin y expe- riencia en sus materias, y
desarrollo de todo el personal de las adems las instala- ciones se
Instituciones de Seguridad Pblica, con podan considerar de mediocres a nulas.
el propsito de homologar y uniformar
criterios en cuanto a planes y pro- Las instituciones estatales y
gramas de formacin, capacitacin y municipales a veces eran reacias a
especia- lizacin, orientadas a aplicar planes, programas y actividades
lograr la profesiona- lizacin, homologadas aprobados por la
contando con instrumento valioso como Academia Nacional, por celo de soberbia
el Servicio Policial de carrera, para la estatal o municipal, por perder cotos de
admisin, promocin y permanencia del poder, o por incapacidad econmica y
perso- nal en los cuerpos de presu- puestal.
seguridad pblica. La constante y permanente poltica
De inicio la Academia Nacional de cambios de directores de
enfrent problemas como los siguientes: instituciones acad- micas
estatales, municipales y an federales,
a) No exista a la fecha de su creacin,
operaba en contra de las tareas
a nivel nacional, procedimientos
uniformes de: se- leccin, planificadas de homologacin y
ingreso, formacin, desarrollo y ac- unificacin.
tualizacin; ni tampoco mecanismos La Academia Nacional de 1996 al
para homologarlos. 2006, avanz en implantar a nivel

28
 LEX, DIFUSIN Y ANLISIS

nacional el curso de formacin inicial o quienes, por lo general, no tienen

bsica para los aspirantes a ingresar a grandes incentivos para cambiar. La
los cuerpos de polica, con un plan y razn ms importante de la Secretara
programas de 1,248 horas a impartir en es la formulacin y homologacin de
una poltica criminal para todo el pas;
un plazo mnimo de 6 meses a un ao.
sin embargo, los brazos ejecutorios no
Del 2006 al 2012, con el cambio de gozan de los mismos incentivos. Como
sexe- nio federal (de Fox a sabemos, para que el principal logre
Caldern), el Secretario de Seguridad alinear al agente, requiere de
Pblica Federal retir el apoyo poltico y dientes para disciplinarlos o de
econmico a la Academia Nacional y incentivos para inducir su
puede decirse que la homologacin y cumplimiento voluntario. Ninguno de
estos dos mecanismos se en-
unifica- cin de criterios se
cuentra a disposicin de la SSP; por lo
diluy y slo qued como discurso
tanto, se dificulta la puesta en prctica
poltico, amn de que la guerra de la mayora de los programas y todo
declarada al crimen organizado por el queda en buenas intenciones.29
Presi- dente Caldern (2006-
La Ley General del Sistema de
2012) descans en el ejrcito, por
Seguridad Pblica, publicada el 2 de
considerar a las policas estatales y
enero del 2009, que derog la anterior
municipales, las ms numerosas, como
Ley General que estableca las bases de
impre- paradas, mal armadas,
Coordinacin del Sistema Nacional de
mal pagadas, no pocas veces copadas
Seguridad Pblica, busc incluir
por el crimen organizado; en su mayora
dientes para obtener colaboracin de
poco confiables, causas que pesaron en
estados y municipios en la
anular los avances logrados por la
profesionalizacin de los cuerpos de
Academia Nacional de Seguridad
polica, mediante criterios de dis-
Pblica.
tribucin de fondos de seguridad
Un agudo crtico de la situacin de pblica, pudiendo reducirlos y
la Academia Nacional, Marcelo Bergman, cancelarlos.
escribi al respecto:
Otorg intervencin a la Auditora
... no ha tenido el xito esperado en Superior de la Federacin en la
ser rgano que administrar la
fiscalizacin de esos recursos, sin
transformacin de las fuerzas
policiacas. Entre las razones que
embargo, a riesgo de parecer
explican su pobre desempeo, se exagerado, la informacin
destacan el diseo normativo, las confeccionada por municipios y
inercias burocrticas, los lmites reales estados, para acreditar que los
a los alcances que un rgano policas, en el nmero que se supona,
consultivo puede lograr... El fracaso en la cantidad de horas acadmicas
relativo de la SSP, est ntimamente impartidas, en el material en cantidad y
asociado a lo que se ha denominado calidad adquiridos, ha sido una
trampa fundacional. La nueva constante de simulacin orquestada,
secretara surge de la tradicin cen- principalmente, desde los gobiernos
tralista para un rgimen ms
estatales para disponer de los partidas
descentralizado. Al igual que el
Sistema Nacional de Seguridad Pblica
del SUBSEMUN para otros destinos del
que lo incluye, la SSP tiene mrgenes gasto pblico y lo peor, a servir de
de accin acotadas porque el poder
real yace en los gobernadores, 29
BEGMAN, Marcelo, Seguridad Pblica y Estado
de Mxico, ob. cit., pp. 65 y sigs.

29
 SEPTIEMBRE 2017

apoyo a campaa polticas o a instructores nacionales certificados;

enriquecer a autoridades stos a su vez, capacitarn a 714
administrativas. A la fecha, aos, ms policas instructores estatales, y estos
de una dcada, la nueva polica 74730 capacitarn a los 333,865.
municipal y estatal certificada que Algunas preguntas capitales que
permita retirar al ejrcito y la marina de po- demos hacernos seran:
las tareas de seguridad pblica no Bastarn 40 horas, que suponemos
parece existir, pues no se observa tericas y prcticas, para que cada
avances, o no al menos polica preventivo estatal y municipal de
significativamente. este pas responda con eficiencia y
En ese obscuro y tenebroso profesio- nalismo o la tarea de
panorama nace en el 2008 el nuevo PRIMER RESPONDIENTE, cuando el azar le
sistema procesal penal acusatorio, que depare intervenir en una escena del
exige policas con capacidades no crimen?
desarrolladas, es un ente casi Quedarn capacitados para
desconocido, y para lograr su cumplir con los informes que exige el
capacitacin, en agosto del 2015, la registro de todas sus actividades en el
Reunin Nacional de rganos lugar del hecho o del ha- llazgo?
Implementadores aprueba el Plan
Estratgico de Capacitacin en Materia Podr desempear con el debido
de Justicia Penal y Capacidades cui- dado las tareas que exige la
Policiales Bsicas, que se propone, por cadena de custo- dia, cuando
lo que hace a los policas ante el Nuevo por las circunstancias de la escena del
Sistema de Justicia Penal lo siguiente: crimen o del lugar del hecho, tenga que
realizar esa tarea?
Capacitar a policas estatales y
municipales en el Nuevo Sistema de Podr comparecer ante el Juez de
Justicia Penal, con un programa de 40 Con- trol, o de los Jueces Orales, a
horas (sic) y con base en un esquema rendir su testi- monio de que
de generacin de instructores na- cumpli fielmen- te con las
cionales y estatales. obligaciones y debe-
Este Plan Estratgico, el SETEC no nos res que la ley le impone
a agosto del 2015, seala llevar a cabo en calidad de
brinda confianza auxiliar del Ministerio
que de 351,567 elementos
de la polica estatales y suficiente en que la Pblico o de la polica
municipales ya se haban aplicacin de su Plan investigadora por su
capacitado, por lo que hace para la capacitacin actuacin en la escena del
a su actuacin en el Sis- crimen o del lugar del
tema de Justicia Penal, a
Policial en el Nuevo hecho?
17,702 quedando Sistema de Justicia Si la respuesta es afir-
pendiente para capa- Penal resulte un xito mativa, podemos confiar
citar 333,865. Para lograr en que la investigacin
esta capacitacin el SETEC destinada a es-
(Secre- tara
Tcnica del Consejo de Coordinacin 30 De donde aumenta de 714 a 747, no explica
para la implementacin del Siste- ese crecimiento de elementos capacitadores;
ma de Justicia Penal), a travs de la sin embargo, esta diferencia 33 capacitadores
Polica Fe- deral preparar a 90 frente al universo de ms de 300 mil, parece
no tener relevancia.

30
 LEX, DIFUSIN Y ANLISIS

clarecer el hecho y la probable Cuaderno de actas relativas o acta de

responsabilidad del partcipe, no se ver un acuerdo, conferencia o congreso
empaada por su actuacin. diplomtico, donde se escribe y
describe la secuencia detallada de un
Si, la respuesta es negativa, peligra proceso de actuacin cien-
todo el sistema procesal penal tfica, tcnica, mdica.31
acusatorio.
De nuestra parte consideramos que
Amable lector, refirindonos a lo por Protocolo, en general, podemos
ante- riormente expuesto, sin definirlo como un proceso
contar con las esta- dsticas que metodolgico de acciones basadas en
permitan conocer con firmeza el sentido conocimientos cientficos y tcnicos,
de la respuesta, sea esta afirmativa o para asegurar la realizacin de una
negativa, podemos pensar que el SETEC determinada actividad.
no nos brinda confianza suficiente en
As, el Protocolo del PRIMER
que la aplicacin de su Plan para la
RESPONDIENTE, tiene por objeto,
capacitacin Policial en el Nuevo
Sistema de Justicia Penal resulte un establecer las actuaciones que
xito. debern ejecutarse al momento en
que se tenga conocimiento de la
Anticipo dudas de que la existencia de un hecho que la ley
preparacin de esos capacitadores seale como delito, la detencin de las
certificados, y ms an de que en 40 personas que participaron en el
horas se logre la preparacin que mismo, la preservacin del lugar de los
requieren para intervenir en el sistema hechos, el registro de sus actuaciones,
procesal penal acusatorio. la puesta a disposicin de objetos y
personas ante el Ministerio Pblico.32
B. La calidad, o mejor dicho las
calidades, de las acciones que se La idea de un Protocolo Nacional de
esperan se cumplan obligadamente por Actuacin destinado al PRIMER
parte del polica que resulte PRIMER RESPONDIENTE, que deban cumplir toda
RESPONDIENTE respecto de las dispo- clase de policas: municipa- les,
siciones legales que desde el marco estatales y federales, tanto preventivos,
consti- tucional debe co- mo aquellos destinados a la
satisfacer en detalle en una serie de investigacin, con el propsito de servir
acciones jerarquizadas, ordenadas, de instrumento en la homologacin de
concate- nadas que se la actuacin de cualquier ele-
reflejen en los informes que debe rendir, mento de la seguridad pblica que
en los formatos pre-elaborados por el concurra a la escena del crimen.
Protocolo para el PRIMER RESPONDIENTE, es El Protocolo al que nos venimos
tema preocupante. refi- riendo realiza una detallada

6. PROTOCOLO DEL PRIMER RESPONDIENTE 31

Esta definicin se inspira en el concepto de
Para el docente en temas de la Protocolo que aparece en el Diccionario de la
capa- citacin de elementos de Real Academia Espaola, y que aparece en la
la Polica, Walter Ja- vier obra Detencin. Diez conocimientos bsicos,
del docente sealado y que aparece publicada
Rodrguez Navarro, el trmino Protocolo
por Flores Editor y Distribuidor, Mxico, 2016,
lo entiende de esta manera: pp. 99 y 100.
32
PRIMER RESPONDIENTE, Protocolo Nacional de
Actuacin, ob. cit., p. 4.

31
 SEPTIEMBRE 2017

descripcin del procedimiento, de la II. LOCALIZACION,

manera siguiente: DESCUBRIMIENTO O APORTACION
DE INDICIOS Y/O ELEMENTOS
I. DENUNCIA: Negativa o Positiva.
MATERIALES PROBATORIOS.
1) Arribo al lugar de los hechos
III. FLAGRANCIA:
2) Actividades en el lugar de la
1) Evaluar las circunstancias de los
intervencin.
hechos que se estn cometiendo.
a) Presencia de un hecho delictivo
a) Viabilidad de la detencin.
(flagrancia)
b) Proteccin a vctimas.
b) Hechos delictivos ya consumados
c) No materializacin de la detencin.
b.1 Valoracin del lugar de la
intervencin. 2) Detener a la persona que haya
cometido el delito en flagrancia,
b.2 Atencin a vctimas y/o lesionados.
conforme a lo siguiente:
b.3 Preservacin del lugar de la
a) Uso de la fuerza.
intervencin.
a.1 Presencial (portar el uniforme).
- Evaluacin inicial.
a.2 Verbalizacin (convencimiento por
- Identificar los riesgos iniciales.
el dilogo).
- Requerir apoyo.
a.3 Control de contacto (mensaje
- Recorrer el permetro del lugar de corporal apropiado).
intervencin.
a.4 Reduccin fsica de movimientos
- Priorizacin (condiciones (acciones mnimas de violencia fsica).
climatolgicas, incendios, etc.).
a.5 Utilizacin de fuerza no letal.
- Proteccin del lugar de la
a.6 Utilizacin de fuerza letal.
intervencin.
b) Detencin.
-- Lugar abierto.
b.1 Inspeccin de la persona.
-- Lugar cerrado.
b.2 Motivo de la detencin.
b.4 Inspecciones (de lugar, de
vehculos, de personas). b.3 Lectura de derechos.
b.5 Entrevistas (personas vinculadas al b.4 Aseguramiento.
hecho delictivo, testigos). b.5 Aviso al Ministerio Pblico.
b.6 Documentacin o registro.
b.7 Entrega-recepcin del lugar de la escribe lo siguiente: la preservacin de la
intervencin. escena del crimen implica la conservacin del
lugar de los hechos de una forma tal que
- Formalizar la entrega. permita la posterior e inmediata recoleccin
- Informar. de indicios que se encuentren en dicho sitio,
de tal forma que dicha actividad es de suma
- Apoyar en la preservacin (procesar importancia para el xito de la investigacin
indicios y evidencias, cadena de pues la misma puede tener posibilidades muy
custodia). adversas en caso de mala preservacin del
- Traslado (de indicios y evidencias, lugar, de ah que todo agente de polica que
cadena de custodia).33 llegue al lugar de los hechos tenga que
dominar las tcnicas comnmente aceptadas
33
La tarea del Primer Respondiente queda para la preservacin de la escena del crimen,
puesta de relieve por Manuel Valadez Daz que as como de ser necesario para el
en su obra Manual prctico para policas y aseguramiento, identificacin, embalaje y
peritos en juicio oral, (Edit. Flores Editor y traslado de indicios que en ella se
Distribuidor, Mxico, 2015, p. 156), cuando encuentren.

32
 LEX, DIFUSIN Y ANLISIS
3) Acciones previas a la puesta a
disposicin efectuadas por el PRIMER
RESPONDIENTE.
a) Certificado mdico. (Obtener ese
certi- ficado).
b) Traslado. (De detenido y objetos).
c) Acceso a sedes ministeriales. (Se le
faciliten espacio fsico en sede para el
llenado del Informe Policial
Homologado).
d) Informe policial homologado.
PUESTA A DISPOSICIN:
1) Materializacin de la puesta a
disposicin. (Entrega fsica del
detenido y del informe policial, etc., al
Ministerio Pblico).
2) Registros y documentos.34
La descripcin del Protocolo
mencionado en temticas, rubros,
incisos y subincisos que se han dejado
sealados, nos pone de relieve la
multiplicidad de acciones que debe
satisfacer el PRIMER RESPONDIENTE, pero
adems cada tema, rubro, inciso, o
subinciso, contempla la eje-
cucin ordenada y coherente de
acciones que la primera autoridad que
arribe al lugar del hecho o escena del
crimen debe dominar para que la etapa
inicial de la investigacin del he-
cho delictivo sea un soporte confiable,
seguro y preciso de la obtencin de
indicios, evidencias, etc., que se
encuentren en el sitio del suceso.
Por ejemplo: si el lugar del hecho
es un sitio o lugar abierto, deber
acordonarlo, palabra que el propio
Protocolo define como la accin de
delimitar el lugar de intervencin,
mediante el uso de cintas, cuerdas u
otro tipo de barreras fsicas para
preservarlo. Si es un sitio cerrado,
como puede ser una casa, un
34
Resumen de temas, rubros, incisos y
subinicios Protocolo Nacional de Actuacin,
relativo al PRIMER RESPONDIENTE.
33
departamento, o una habitacin, deber
se- llarlo.
Sin embargo, antes de acordonar o
sellar, la primera medida que debe
realizar el PRIMER RESPONDIENTE, ser
observar y evaluar quin se encuentra
en riesgo, por ejemplo, vctima, el riesgo
existe para terceros, el riesgo alcanza a
los propios elementos de seguridad
pblica que han arribado al lugar del
hecho, pues jerrquicamente, la
principal accin ser detec-
tar esa posible existencia de riesgo. Si
ste existe debe tomar providencias
(acciones), correr aviso inmediato a su
superior, al Minis- terio Pblico, a la
Cruz Roja, a los Bomberos, etc., segn
corresponda y prestar auxilio en la
medida de lo posible quin haya o est
por sufrir un riesgo.
Todo cuanto lleve a cabo en esta
tarea deber quedar registrado en el
Informe Policial Homologado.
Lo anterior implica que el PRIMER
RESPON- DIENTE, deber tener
conocimiento previo y exacto de a
cules instituciones u organismos
deber acudir para que presten auxilio a
personas en riesgo, dominar tcnica de
pri- meros auxilios, llevar
consigo siempre botiqun de primeros
auxilios, etc.
Una vez que se ha cerciorado el
PRIMER RESPONDIENTE, que no existe
riesgo, o que se han tomado las
medidas pertinentes respecto al posible
riesgo, deber proceder a acordonar,
sellar el lugar del hecho.
De antao el ilustre maestro
Edmond Locard escriba al respecto:
El principio ms esencial en las
pesquisas es que conviene que sean
en escaso nmero las personas que
los efecten sobre el terreno. Incluso
cuando el delito cometido sea de
naturaleza tal que despierte la
 SEPTIEMBRE 2017

curiosidad pblica, es preciso eliminar miento; 4 para emergencias, y 2 para

rigurosamente a todos aquellos cuya el con- trol del sitio).
presencia sea intil, cualesquiera que 5) Diagrama: Preservacin. -
sean los ttulos para per- Objetivo: Pro- teger indicios
manecer en el lugar del hecho.35 visibles y no visibles (4 pasos, que se
La procuradura General de la traducen en acciones: 4 para evaluar
Repblica emiti en el 2014, el el lugar; 7 para asegurar el lugar; 5
documento denominado como Gua de para docu- mentar el lugar, y
Arribo y Preservacin desti- nado 2 para proteger el lugar).
a elementos de la Agencia de Investiga- En este Diagrama se dedica especial
cin Criminal (AIC) y como subttulo atencin a cinco acciones para
reza: evitar contaminar el lugar del hecho,
por ejemplo: nadie debe fumar, comer
Gua rpida para el arribo y o beber; evitar tocar o mover cualquier
preservacin de indicios para cosa; no abrir puertas o ventanas;
primeras autoridades en acudir al registrar cualquier cosa que haya sido
lugar de intervencin.36 movida y documentar posicin y lugar
Esta Gua contempla 6 Diagramas, original; y no permitir que los
y cada uno seala un objetivo, y cada detenidos se laven las manos, o
objetivo una detallada, pero concisa alteren su apariencia (recordar caso
explicacin de los pasos (o acciones) del asesino de Donaldo Colosio) o que
se cambien de ropa.
que se deben realizar, de acuerdo con
posibles situaciones. Nos vamos a con- 6) Diagrama: Documentacin
cretar a mencionar a los objetivos de preliminar y entrega del sitio para
cada dia- grama y que valoracin.- Objetivo: Proveer un
informe detallado al personal
contemplan una secuela de orden y
encargado de la investigacin (3
coherencia entre cada uno de ellos: pasos).37
1) Diagrama: Arribo al lugar.-
Adems de las reglas o
Objetivo: Pro- teger personas,
propiedades y atender emer- instrucciones que se han dejado
gencias (4 pasos). precisadas al momento del arribo del
PRIMER RESPONDIENTE al lugar del hecho o
2) Diagrama: Identificacin de
lugar de intervencin, debe ste cumplir
riesgos y/o amenazas.- Objetivo:
identificar riesgos y/o amenazas (5 con normatividad fundamental; en el
pasos). caso, de que en el lugar del suceso se
logre detener en flagrancia al o los
3) Diagrama: Control de riesgos y/o
ame- nazas.- Objetivo: posibles parti- cipes del hecho
Controlar riesgos y/o ame- delictivo, en ese caso deber distinguir
nazas, atender vctimas y heridos (4 si efectivamente se trata de un caso de
pasos). flagrancia y tener presente lo que
4) Diagrama: Aseguramiento, dispone la Constitucin en su artculo
emergencias y control de sitio.- 16, as como lo previsto en el artculo
Objetivo: Brindar seguridad (10 pasos, 146 del Cdigo Nacional de
agrupado en 4 para asegura-
37
GUA DE ARRIBO Y PRESERVACIN, Gua rpida
para el arribo y preservacin de indicios para
35
LOCARD, Edmund, ob. cit., p. 25. primeras autoridades en acudir al lugar de
36
Las palabras primeras autoridades intervencin. Editado por la PGR (Procuradura
aparecen resaltadas por nuestra parte, en su General de la Repblica), primera edicin,
original no lo estn. Mxico, 2014.

34
 LEX,
Procedimientos Penales que establece la
flagrancia en los supuestos:
I. La persona es detenida en el
momento de estar cometiendo un
delito, o
II. Inmediatamente despus de
cometerlo es detenida, en virtud de
que:
a. Es sorprendida cometiendo el delito
y es perseguida material e sobre personas, pero sta consistir en
ininterrumpidamente, o
b. Cuando la persona sea sealada por
la vctima u ofendido, algn testigo de
los hechos o quin hubiere intervenido
con ella en la comisin del delito y
cuando tenga en su poder
instrumentos, objetos, productos del
delito o se cuente con informacin o
indicios que hagan presumir
fundadamente que intervino en los
mismos.38
Ahora bien, si el PRIMER
RESPONDIENTE se encuentra en el lugar
del hecho o del hallazgo y logra
aprehender en flagrancia a un probable
participe de ste, deber ponerla de
inmediato a disposicin del Ministerio
pblico, previo registro de su detencin,
sealando, da, hora y lugar. Adems,
deber hacerle saber al de-
tenido sus derechos fundamentales que
la Constitucin le otorga, como el
derecho a guardar silencio, a designar
defensor que lo asista, a no ser
38
Cdigo Nacional de Procedimientos Penales.
As mismo son aplicables en el proceso de la
detencin los siguientes Protocolos que
aparecen publicados, por ejemplo, el 14 de
enero del 2015 se public en la Gaceta Oficial
de la ciudad de Mxico los protocolos de
actuacin Policial de la Secretara de
Seguridad Pblica para la detencin de
probables responsables (Acuerdo 01/2015); as
como el relativo a la preservacin del lugar de
los hechos o del hallazgo (02/2015); as como
el Acuerdo 03/2016 relativo a la actuacin
policial en las detenciones de adolescentes
(abrogndose el Acuerdo 01/2015) en esa
materia.
DIFUSIN Y ANLISIS
incomunicado, etc. (Cartilla de derechos
del detenido).
El PRIMER RESPONDIENTE, como ya se
men- cion al arribar al sitio del
suceso del hecho delictivo deber
inspeccionar el estado que guardan el
lugar (o lugares), objetos, instru-
mentos o productos del delito, y en esa
ins- peccin la podr realizar
una exploracin externa de la persona y
sus posesiones. La inspeccin no
abarcar exposicin de partes ntimas
del cuerpo, y deber informar a la
persona del motivo de dicha detencin
(respetando en todo momento su
dignidad), ello conforme a los artculos
268, 269 y 270 del Cdigo Nacional de
Procedimientos Penales.
EL PRIMER RESPONDIENTE al arribar al
lugar del hecho o del hallazgo, como ya
se ha expuesto se debe ocupar primero
del riesgo de peligro o daos a
personas; vctima, victimario, posibles
testigos, terceros, y de los propios
elementos de la seguridad pblica; y, en
segundo lugar, atender o proteger el
lugar y para esa proteccin existen
protocolos o instructivos. Cabe
mencionar que en relacin con la
preservacin del lugar y de los indicios y
evidencias que ah se puedan encontrar,
por ejemplo, el PRIMER RESPONDIENTE debe
tener conocimientos de criminalstica
relativos a la forma sistemtica y
ordenada de rastrear indicios o
evidencias y deber conocer de tcnicas
como: Rastreo en franjas; Rastreo lineal;
Rastreo en espiral; as como otras tc-
nicas destinados a evitar contaminar
el lugar del hecho o de la intervencin.
Con el detalle de las acciones men-
cionadas, que slo son parte de lo que
debe llevar a cabo el PRIMER
RESPONDIENTE, rela- cionadas
nicamente con el arribo a la escena
del crimen o lugar del hecho o lugar de
35
 SEPTIEMBRE 2017
inter- vencin, podemos
visualizar la magnitud de tareas que
ste debe dominar y que debe ejecutar,
generalmente, en condiciones difciles,
con tiempo limitado, y en escenarios
riesgosos. Alcanzarn 40 horas terico-
acadmicas para que las dominen y
cumplan como lo exige el nuevo sistema
procesal penal acusatorio?
Ernesto Lpez Portillo, Director
Ejecutivo del Instituto para la Seguridad
y la Democracia (INSYDE) en el 2015,
expresaba al respecto de la complejidad
de protocolos en que debe capacitarse
la Polica, en particular la que llegue a
ejercer funciones de Primer
Respondiente, pues a esa fecha ya
existan 40 protocolos asociados a la
reforma penal (del ao 2008) y 20
herramientas didcticas relacionadas
con esos protocolos. Sin embargo, los
policas que acudan a capacitacin de
esos protocolos expresaban que la
realidad era otra, para ellos, los
capacitadores no tenan idea de lo que
sucede en la calle y que les daban
herramientas diferentes, pero no les
decan como usarlas, as que los policas
inventaron una frase:
lo que se dice en el aula queda en el
aula.39
En ese sentido, es comn que el
polica considere que, al llegar a la
escena del crimen, se enfrente a un
dilema: o atiende a la vctima o llena
formatos. En realidad, pensamos que se
exagera, pues el polica debe atender
primero a personas, y despus dejar
constancia en lo actuado en formatos,
pero con los defectos de una
deformacin que arrastran del sistema
procesal penal mixto o inquisitorial,
reacios a llenar papelera, en una
cultura de no ser evaluados, y
colocados ahora frente a un sistema que
39
GUA BSICA DEL POLICA, COMO PRIMER
RESPONDIENTE, ob. cit., p. 5.
36
exige que todo quede registrado, como
lo ordena el artculo 217 del Cdigo
Nacional de Procedimientos Penales que
seala: REGISTRO DE LOS ACTOS DE
INVESTIGACIN.- El Ministerio Pblico y la
Polica debern dejar registro de todas
las actuaciones que se realicen durante
la investigacin de los de-
litos,..., el mecanismo de la
evaluacin per- manente y
constante, ser la herramienta que
permita conocer, saber y propiciar que
la autoridad investigadora, a partir del
PRIMER RESPONDIENTE, a fin de lograr una
eficiente labor investigadora. Traducida
tambin a un cons- tante registro
de sus actuaciones.
Para Mara Morena, Presidenta de
Causa en Comn, organismo ciudadano
en el tema de la seguridad pblica, la
preparacin del polica en el nuevo
sistema procesal penal acusatorio se
dej al ltimo, y parece ser que no est
preparado.
Todo lo que haga o deje de hacer la
polica (federal, estatal o municipal
entre el periodo en el que se conoce
un evento y en el que ste se cierra o
es transferido a otra autoridad, va ser
crtico para resolver los casos y
mejorar la eficiencia del aparato en
conjunto.40
Esta destacada activista, ante la
magnitud del problema de la
capacitacin de los policas en las tareas
de investigacin, agrega:
qu van a hacer los militares, y los
marinos en este sentido, pues ellos
tambin sern el PRIMER RESPONDIENTE,
pero no est claramente en el marco
de la ley cmo van a actuar en el
nuevo sistema de justicia penal.41
40
Ibidem, p. 6.
41
Ibidem, p. 8. Hasta la fecha, agosto de 2017
an estn en va de aprobacin por el
Congreso las leyes que regulen el Mando
nico, y el marco legal de los militares en
labores de seguridad pblica.
 LEX, DIFUSIN Y ANLISIS
La idea generalizada en los
ciudadanos que dirigen organizaciones
que siguen de cerca a las autoridades
encargadas de la seguridad pblica, es
que los policas no cuentan con la
preparacin adecuada y es poca o nula
la rendicin de cuentas; pero lo ms
grave, que no existe, sobre todo a nivel
estatal y municipal, voluntad poltica
de que la polica logre
institucionalmente un nivel de
profesionaliza- cin, donde
las autoridades, especialmente los
estatales, dejen a un lado la
simulacin, pues una cosa es el
nmero de capacitaciones reales y
otra las que se impartieron; otra ms la
cantidad verdadera del nmero de
policas que recibieron teora y prctica
suficiente en tareas de prevencin y
de apoyo a las labores de investigacin.
Ms an, dnde est la evaluacin
sistemtica, continua y de carcter
nacional para policas federales,
estatales y municipales.
En relacin con el conocimiento
real, que se refleje en estadsticas de
evaluacin, lvaro Vizcano Zamora,
Secretario Ejecutivo del Siste- ma
Nacional de Seguridad Pblica, en
opinio- nes vertidas en la reunin
de representantes institucionales
celebrada el 21 de junio del 2016, para
abordar el tema Policas como PRIMER
RESPONDIENTE: cmo fortalecer su
actuacin?, expresaba:
La certificacin es un proceso gradual,
lo que estar (cumplida) en agosto
(sic) con los li- neamientos
que permitirn emitir el Certifi-
cado nico Policial que se compone de
la suma de tres evaluaciones (control
de con- fianza, competencia
policiales y desempeo). Hay
diferentes condiciones en los policas
del pas, casi todas tienen ya un alto
nivel de evaluaciones de control de
confianza (sic), pero no el mismo
avance en materia de desempeo o de
competencia policiales.42
No podemos soslayar, primero, que
Vizcano Zamora es el vocero de
autoridad pblica federal en seguridad
pblica, que ofrece la cara bonita de
la situacin de los cuerpos de polica y,
aun as, reconoca que apenas se estara
en posibilidad de emitir un certificado
nico Policial para evaluar par-
metros de calidad en el desempeo de
funcio- nes policiales: a)
evaluacin de policas en lo individual;
b) evaluacin de las instituciones po-
liciales; c) evaluacin institucional de
labores conjuntas de los distintos
niveles de la seguir- dad
pblica; d) evaluacin de la
participacin ciudadana en las funciones
de la seguridad pblica; y e) evaluacin
de la participacin militar en las tareas
de la seguridad pblica.
A un ao, agosto de 2017,
preguntamos: Dnde estn las
encuestas, sobre estos par-
metros de calidad? Qu ha sucedido en
crite- rios estadsticos? Cules han
sido los resulta- dos?
Las anteriores preguntas no son
mera retrica, pues si no sabemos, si
slo adivinamos o conjeturamos,
caminaremos como ciegos, o en el
mejor de los casos como tuertos, dando
tumbos, como ha sido en buena medida
hasta ahora.
Apenas en la primera decena de
julio de 2017, a raz del recrudecimiento
de la violencia de los delitos dolosos,
homicidios, robos con violencia,
narcomenudeo, crimen organizado, en
cifras comparativas a 2016, y a aos
ante- riores, el fallo de la
Suprema Corte de Justicia de la Nacin
que permite beneficiar a reos
sentenciados conforme al sistema penal
42
Ibidem, p. 18.
37
 SEPTIEMBRE 2017
ante- rior, a fin de obtener la
libertad bajo medidas que no sea la de
la prisin preventiva o prisin, y que en
voz de Miguel ngel Mancera, Jefe de
Gobierno de la Ciudad de Mxico, puede
poner en la calle a ms de 4,000
delincuentes, por lo que, a su juicio, el
Cdigo Nacional de Proce-
dimientos Penales y otras leyes del
nuevo sis- tema procesal penal
acusatorio requieren de ser modificados
para evitarlo.
Esta y otras opiniones, a juicio de
Tania Reneaum, directora para Mxico
de Amnista Internacional, reflejan
un discurso de mano dura que se da
cuando un Estado no le apuesta a
reducir la pobreza, a incrementar los
niveles de educacin ni a respetar la
dignidad de las personas...
Probablemente la manera ms
adecuada sea revisar al Estado, cmo
est operando en el sistema de justicia
penal, cmo est inves- tigando
los delitos, cmo se est aproxi-
mando al sistema penitenciario,
probable- mente la respuesta
est en otro lado y no en criminalizar,
aumentar penas o hacer ms tipos
penales.43
Por su parte el Secretario General
del INACIPE Instituto Nacional de
Ciencias Penales, Rafael Ruiz Mena, el
sbado 12 de agosto de 2017, en una
ponencia en la Universidad de Celaya,
Guanajuato, sealaba que las fallas de
los operadores del nuevo sistema de
Justicia Penal ha provocado que este
sistema no haya obtenido el xito
esperado, y que tales deficiencias se
ubican en los policas, agentes del
Ministerio Pblico, jueces, abogados,
defen- sores pblicos y en la
43
Peridico El Siglo de Torren, lunes 10 de
julio de 2017, Seccin 2-A, columnas uno y dos
inferiores, titulada; Critican narrativa contra
sistema penal.
38
nueva figura del asesor jurdico (para
apoyar a las vctimas).
A la fecha, segn lo afirma, se ha
aplicado la tcnica de ensayo-error, lo
que pone en entredicho este nuevo
sistema que, sin em- bargo, es
superior al que operaba en materia de
justicia penal.
Este especialista agreg:
El sistema penal es un sistema lgico,
puede haber fallas que se tendrn que
corregir, pero tiene lgica, ya que el
sistema anterior, donde nos
enterbamos de que haba una
denuncia en nuestra contra en el
momento que nos llevaban al Cereso
era perverso.44
Para concluir con el tema de la
actuacin de la autoridad en funciones
de seguridad pblica que sea la primera
en arribar a la escena del crimen (sea el
lugar del hecho o del hallazgo), este
elemento debe contar con una teora
slida y una prctica suficiente que le
permita dominar los mltiples Protocolos
de actuacin que queden plasmados en
los informes donde quede registrada
todas las acciones desplegadas por el
PRIMER RESPON- DIENTE.
La investigacin del posible hecho
delictivo debe quedar ajeno a
corazonadas, a la mera intuicin o
apreciacin subjetiva de quien o quienes
se presentan en primer lugar a la
escena del crimen.
Actualmente a la investigacin se le
considera una actividad de carcter
cientfico, es decir, debidamente
integrada por tcnicas y mto-
dos para la obtencin del mejor
resultado posible.45
44
Peridico AM, Seccin A5, columna: Justicia,
editado en Irapuato, Gto
45
Valadez Daz, Manuel, Manual Prctico para
Poli- cas y Peritos en Juicio Oral, Edit. Flores
Editor y Distribuidor, Mxico, 2015, p. 117.
 LEX,
EL PRIMER RESPONDIENTE, como su
nombre lo indica, es el primer
responsable del nuevo sistema procesal
penal acusatorio, de ah que su
importancia se resalte con su
denominacin en letra mayscula.
7. EVALUACIONES
DE LA IMPLEMENTACIN Y
CONSOLIDACIN DEL SISTEMA PROCESAL PENAL
ACUSATORIO
Mencionamos en el curso de este
trabajo que era preciso tener un
conocimiento apo- yado en una
permanente labor de evaluacin a fin de
constatar el avance del sistema procesal
penal acusatorio en los mltiples
aspectos que abarca, es decir, desde la
eficiencia de las normas implementadas,
de la eficiencia de los operadores de las
mismas, del costo y resultado de los
mltiples rganos que deben cumplir las
funciones del esquema del sistema, as
como de su indispensable coordinacin,
etc.
En junio del 2016 se cumpli el
plazo de 8 aos para que iniciara la
aplicacin en todo el territorio nacional
del nuevo sistema. Examina-
do el periodo de la vacatio legis, es
decir, de los 8 aos para el inicio de su
vigencia, se puede afirmar que su
implementacin se carac- teriz
por la improvisacin amn por una cons-
tante y nociva prctica de prueba y
error.46
Pocos trabajos serios de evaluacin
del proceso de implementacin, y ahora
de con- solidacin del sistema
penal acusatorio se han llevado a cabo.
Podemos mencionar entre stos el que
llev a cabo el CIDAC (Centro e Inves-
46
Consultar al respecto el trabajo, Viva
Mxico. El anti mtodo del nuevo sistema
procesal penal, de Octavio Alberto Orellana
Wiarco, Edit. Porra, artculo que forma parte
de mi obra, Ensayos Jurdicos, Mxico, 2017.
DIFUSIN Y ANLISIS
tigacin para el Desarrollo A.C.),
institucin independiente sin fines de
lucro que elabor el documento
Hallazgos 2016. Evaluacin de la
implementacin y operacin a ocho
aos de la reforma constitucional en
materia de justicia penal; tambin el
documento denominado 9 AOS DE
OCURRENCIAS: EVIDENCIAS PARA ENTENDER LA
CRISIS EN LA JUSTICIA PENAL MEXICANA, del
Instituto Mexicano para la
Competividad, A.C., del ao del 2017.
Ambos documentos, de consulta
obligada para quienes se propongan
conocer ms a fondo evaluacin de
variados aspectos del sistema procesal
penal acusatorio, nos vamos a apoyar
en ellos para ilustrar, en la brevedad de
lo posible, para que el lector conozca
datos duros alrededor del tema que
nos ocupa en esta ocasin.
El CIDAC utiliz una metodologa
para su investigacin en instrumentos
internacionales adaptados al sistema de
justicia penal de Mxico y que
enunciativamente su temtica es la
siguiente:
a) Proveer un esquema de evaluacin
global.
b) Reconocer un determinado conjunto
de resultados deseados.
c) Identificar prcticas cualitativas de
los operadores.
d) Evaluacin del grado de
cumplimiento de prcticas
institucionales.
e) Calificar cada rea en escala
cualitativa en relacin con
oportunidades de mejora.47
Dos cuestiones deben tomarse en
cuenta en relacin con la evaluacin:
A) Implementacin del Sistema;
47
HALLAZGOS 2016: Seguimiento y evaluacin
de la operacin del sistema de justicia penal
en Mxico, Edit. Mxico, 2017, CIDAC,
documento disponible en: htp:/www.cidac.org
39
 SEPTIEMBRE 2017

B) Consolidacin del sistema Para poder implementar el nuevo

Respecto a la primera, sta sistema procesal de alcances nacionales
comprende la etapa del 18 de junio del se cre el Consejo de Coordinacin para
2008, al 18 de junio del 2016; la la implemen- tacin del Sistema
segunda, inicia el 19 de junio del 2016 y de Justicia Penal (COCO) y la Secretara
concluir, en un lapso de 5.7 aos, Tcnica de dicho consejo (SETEC) como
segn previsiones del SETEC (Secretara rgano ejecutivo encargado de plasmar
Tcnica del Consejo de Coordinacin en acciones los acuerdos del Consejo
para la Imple- mentacin del (Decreto Oficial del 13 de octubre de
Sistema de Justicia Penal CO 2008). Dichos organismos tardaron casi
CO).48 un ao en iniciar actividades porque en
el Consejo deban par- ticipar
Considerando que el sistema
representantes de los tres poderes y
procesal penal estaba aprobado
stos no mostraron voluntad poltica en
constitucionalmente con competencia
desig- narlos. El Consejo, una
nacional, por lo que desa-
vez integrado, del 2009 al 2016, celebr
pareceran las legislaciones procesales
16 sesiones ordinarias y 2 extra-
penales estatales, lo que obligaba a
ordinarias (un promedio de poco ms de
todas las institu- ciones de
dos sesiones por ao).
procuradura y administracin de
justicia, en cuanto a la materia procesal Entre las acciones aprobadas para
penal a ajustar y operar bajo estndares lograr la homologacin, en la Federacin
nacionales, de ah que se consider y entidades federativas para la
conveniente homologar, para la implementacin del sistema, stas las
Federacin y las entidades federativas, podemos agrupar en: a) De Coor-
entre otros aspectos, mbitos como el dinacin Institucional con una tercera
de Normatividad, Capacitacin, Difusin, parte; b) De Normatividad con un
Tecno- logas de informacin e cuarenta por ciento; c) De Capacitacin,
infraestructura y equi- pamiento. con una tercera parte.
Se opt por homologar y no por La actividad del COCO y del SETEC
unificar, considerando que por del 2008 al 2012, dentro del periodo del
homologar significa la operacin de un Presidente Felipe Caldern, el nuevo
sistema mediante lineamientos y sistema procesal penal pas a un plano
estndares mnimos, permitiendo que secundario frente a la guerra
las diferentes instituciones federales, o declarada contra la delincuencia orga-
de entida- des federales, se nizada.
adaptaran y se ajustaran a contextos y Fue a partir del 2013 y sobre todo
necesidades especficas. De ah, que del 2015 y 2016, que a marchas
con posterioridad aparecieron, entre forzadas buena parte de las entidades
otros, el Protocolo del Primer federativas, y an del Poder Judicial
Respondiente y el Protocolo del Polica Federal implementaron el nuevo
Homologado, como ya los hemos sistema.
mencionado. Durante la implementacin del
sistema, ste en el rubro de recursos
A. Implementacin del Sistema econmicos cont con el apoyo del
SUBSEMUN, es decir, del Subsidio para
48
Ibidem, p. 27, consultable en: www.cidac.org

40
 LEX, DIFUSIN Y ANLISIS

la seguridad de los Municipios; y con el justicia penal, desde las reglas de

SPA, Subsidio para la Polica Acreditable. operacin de los propios rganos
Estos subsidios se tuvieron como destinados a dirigir la implementacin,
desti- natarios a los policas del como lo fueron el Consejo de
pas, principalmente a los municipales y Coordinacin para la implementacin
estatales. Para jueces, minis- terios del Sis- tema de Justicia Penal
pblicos, defensores, peritos y otro tipo (COCO), y la Secretara Tcnica de dicho
de personal de apoyo se crearon otros Consejo (SETEC), pues desde su inicio
fondos o subsidios. fue el Poder Ejecutivo Federal y los de
los estados los que tomaron la batuta,
Para la asignacin de recursos del con los consabidos problemas de
SUB SEMUN y SPA se visiones y ambiciones polticas, donde
establecieron reglas que buscaban se marginaron objetivos o necesidades
equidad en el reparto, pero stas no del Poder Judicial, uno de los principales
siempre se consideraron justas, por lo actores del nuevo sistema de justicia
que la asimetra en los resultados se fue penal.
reflejando en las asignaciones. Por
ejemplo, Baja California, Estado de La investigacin del CIDAC a la que
Mxico, Oaxaca, Jalisco y Guanajuato aludimos, a nuestro juicio, no profundiza
fueron los ms beneficiados, en tanto en la problemtica paralela que se
que Tlaxcala, Aguascalientes, Quintana present en el pas en el mbito de la
Roo, Colima y Guerrero, las que menos seguridad pblica, federal y estatal del
recibieron.49 2008 al 2012 y los aos subsiguientes
donde el ejrcito ha venido apoyando y
Es pertinente advertir que los frecuentemente sustituyendo a las
subsidios SUBSEMUN y el SPA, policas municipales y estatales en
mencionados en el prra- fo funciones de seguridad pblica interna,
anterior se substituyeron por el cuestin que se plante como transitoria
programa FORTASEG en el ao 2016, mientras se prepa- raban a los
con objetivos cen- trados en la numerosos policas que fueron
consolidacin del nuevo sistema de separados por no acreditar los
justicia penal, considerando que la exmenes de confianza; sin embargo,
etapa de implementacin ya se haba ya inici la vigencia en el pas el nuevo
cumplido. sistema de justicia penal y an no se ha
De las investigaciones del CIDAC podido devolver a los cuarteles a los
sobre el aspecto de recursos militares y por el contrario se encuentra
econmicos destinados a la en periodo de ser aprobada la Ley de
implementacin por el Estado mexicano, Seguridad Interior que regular, en el
en su conjunto ha invertido desde el mbito de la seguridad pblica, la
2008 al 2016, cuantiosos recursos ya intervencin de los milita- res,
que hubo que construir prcticamente bajo la presin de los propios militares a
desde cero la logstica que permitiera quienes estas tareas les ha costado a la
abordar la complejsima tarea de colocar fecha, centenares de vidas y lo ms
los cimientos del nuevo sistema de grave la confianza de la ciudadana que
49
HALLAZGOS 2016: SEGUIMIENTO Y
los colocaba, en la cspide de las
EVALUACIN DE LA OPERACIN DEL SISTEMA DE instituciones reconocidas por la
JUSTICIA PENAL EN MXICO, Edit. CIDAC, ciudadana.
Mxico, 2016, p. 41. Disponible en
htp://www.cidac.org.

41
 SEPTIEMBRE 2017
Lo que tratamos de explicar es que
en un entorno de profundos cambios,
con la alternancia en el poder federal, y
en la mayora de los estados; con una
explosiva actividad nacional
internacional de la delincuencia
organizada; de cuerpos policiacos, salvo
algu- nas excepciones, corruptos;
de justicia plagada de ineficiencias;
preparar y capacitar al elemen- to
humano que exige el nuevo sistema de
justicia: jueces, Ministerio Pblicos,
policas, peritos; la creacin de
instituciones que se encarguen de las
soluciones alternativas de las conflictos
penales; de quienes supervisen el
cumplimiento de las medidas
cautelares; de aquellos dedicados a la
justicia de adolescen- tes; de los
que proporcionen servicios periciales de
calidad y con independencia de las
procura- duras; etc., han sido, y
son, metas que an no podemos cumplir
satisfactoriamente.
Por ahora, no vamos a analizar y
valorar los mltiples aspectos de lo que
se acaba de mencionar y en lo que el
dinero de los contri- buyentes se
erog en miles de millones de pesos.
Nos vamos a reducir al rubro de
pre- paracin y capacitacin
de los cientos de miles de policas que
deben alcanzar el nivel suficiente para
poder, en su caso, enfrentar las
responsabilidades, valga la redundancia,
del PRIMER RESPONDIENTE.
La capacitacin de los
capacitadores
El primer obstculo que en materia
de preparacin y capacitacin de los
policas se tuvo que enfrentar, fue la
necesidad de contar con suficientes e
instruidos capacitadores.
Contar con el personal capacitado que
cuente con las competencias
necesarias para realizar de manera
eficiente y adecuada su labor, es un
elemento clave y uno de los mayores
desafos para garantizar una
operacin exitosa del SJPA. Por ello,
e
durante los ltimos aos del proceso
de implementacin de la reforma, la
capacitacin de los operadores
constituy uno de los ejes
fundamentales de los esfuerzos de las
instituciones.50
Del informe del CIDAC que hemos
venido mencionando podemos conocer
que, durante los primeros aos de la
implementacin del nuevo sistema
penal de justicia, por lo que hace a la
capacitacin, los datos numricos por
entidad federativa fueron pocos y
diferentes. A medida que se aproximaba
la fecha tope de la instrumentacin, o
sea, junio del 2016, la informacin
mejor, pero cumpliendo el plazo que se
menciona, an persistan importantes
lagunas de informacin, pues la mayora
de las instituciones operadoras no
contaban con un diagnstico integral de
su personal.51
Ms all de las cifras numricas de
la capacitacin de los operadores del
sistema, jueces, ministerios pblicos,
defensores, policas de investigacin,
etc., se exige constatar, eva-
luar, la calidad de la capacitacin.
El SETEC para el 2016 desarroll 54
programas de capacitacin y 43 cursos
especia- lizados.
Los esfuerzos de capacitacin durante
los ltimos meses de proceso de
implementacin de la reforma se
concentran en los policas. De acuerdo
con la SETEC, dicha capacitacin
estuvo particularmente enfocada a las
50
HALLAZGOS: 2016, ob. cit., p. 48. Al respecto
nos remitimos a lo ya expuesto en este trabajo
en la Cuarte Parte, punto 5: SITUACION REAL DE
CAPACITACION DE LA POLICIA PARA OPERAR LA ESCENA
DEL CRIMEN.
51
Ibidem. p. 49.
42
 LEX, DIFUSIN Y ANLISIS

funciones del PRIMER RESPONDIENTE y al criminal han propiciado no slo

pro- cesamiento del lugar de imparcialidad, sino tambin viola-
los hechos.52 ciones graves a los derechos
Inclusive el CIDAC en ese esfuerzo humanos.
desa- rroll una metodologa de Para evitar estas prcticas y garantizar
evaluacin de la polica en su labor una efectiva procuracin de justicia, es
como PRIMER RESPONDIENTE, bajo la urgente desarrollar nuevos modelos de
investigacin criminal.54
interrogante qu le hace falta al PRIMER
RESPONDIENTE? Anticipbamos que otra
investigacin relativa a una auditora
En la labor de evaluacin los
social practicada en el Estado de
propios policas entrevistados, se
Morelos, e intitulada 9 Aos de
consideraron sin la preparacin
Ocurrencias: evidencias para entender
suficiente para llenar el Informe
la crisis en la justicia penal mencionada,
Homologado (25%); por su parte el
nos va a per- mitir abordar puntos
Ministerio Pblico consider que la
relevantes de la evalua- cin del
calidad de los in- formes del
nuevo sistema de justicia penal.
Polica Homologado era mala (75%) y
que adems los policas en un 50% casi Este trabajo parte de la idea, que
nunca y un 31% nunca justifican los com- partimos, de que la
niveles de fuerza en las detenciones, y informacin de calidad, no la mera
el 69% que el proce- samiento del cuantificacin de datos aislados puede
lugar de los hechos es defi- conducir a una visin integral, til, para
ciente. 53 real- mente conocer el estado real
del sistema.
La deficiente operacin de la polica
puede encontrar causa en que los El sistema procesal penal
policas no estn supeditados a un acusatorio para quienes llevaron a cabo
sistema profesional de carrera con la investigacin citada, la evaluacin del
oportunidades reales de desarrollo sistema debe referirse a la capacidad de
laboral y por el contrario estn sujetos a impartir justicia pronta, completa e
los vaivenes polticos de quienes son los imparcial, como lo prev la Constitucin,
titulares de las dependencias, pues o no con respecto a los derechos de los
se respetan los reglamentos de Servicio ciudadanos, y ello depende, segn sus
Profesional de carrera, o de plano stos apreciaciones en cuan- do
no existen, no operan a nivel nacional, menos dos cuestiones indispensables:
ni se han homologado. a) La materializacin de los derechos
Para el CIDAC no se ha podido de acceso a la justicia, reparacin,
considerar que en junio de 2016, las integridad, seguridad jurdica, entre
otros, y
Procuraduras estales hayan llevado a
cabo la investigacin y escla- b) El cambio en la percepcin
recimiento de los hechos mediante el ciudadana res- pecto a la actuacin
de las autoridades invo-
uso de protocolos y manuales de
lucradas.55
operacin homolo- gados.
54
Ibidem, p. 62.
Las deficiencias institucionales 55
9 AOS DE OCURRENCIAS: EVIDENCIAS PARA
relacionadas con la investigacin
ENTENDER LA CRISIS EN LA JUSTICIA PENAL MEXICANA,
Documento elaborado por el Instituto
52
Ibidem, p. 52. Mexicano de la Competitividad, A.C., abril,
53
Ibidem, p. 52. 2017, p. 16.

43
 SEPTIEMBRE 2017

La investigacin, si bien, se instalaciones de informtica, y de otra

circunscribe al Estado de Morelos, ndole.
permite entender lo que ha sucedido en En general, para todo el pas, a
las dems entidades federativas, pues nivel local o federal, desde el principio,
se examinaron seis 2008, en que se
grandes rubros: Este anlisis buscaba materializ el nuevo
1. Armonizacin de sistema de justicia penal
leyes.
entender las causas y en la Constitucin:
no las consecuencias
2. Rezago en la entrada No se cont con una
del NSJP. de cmo operaba el ruta crtica que ase-
3. Presupuesto. sistema penal mixto o gurara la construccin
uniforme de capacida-
4. Falta o fallas en inquisitorial des institucionales y
infraes- tructura. profesionales en cada
5. Problemas con la una de las entidades
opera- cin del sistema penal, y fede- rativas.57
6. Falta o fallas en la capacitacin. 56
La informacin que se fue
Estos grandes rubros en el estudio recabando de la implemen-
cuali- tativo permiti exponer a tacin del nuevo sistema penal de
la luz problemas que no slo aquejan al justicia, se dedic, casi exclu-
Estado de Morelos, sino a las dems sivamente, al aspecto cuantita-
entidades federativas en relacin a: tivo y de l no se poda des-
1. Construccin de sedes judiciales,
prender el anlisis cualitativo.
minis- teriales, periciales, de As, por ejemplo, se registraba el
mediacin en solucin de salidas monto de recursos econmicos
alternativas, de seguimiento de destinados a su imple- mentacin
medidas cautelares, y de otras como el Fideicomiso (2014-2016) y
instituciones que exige el sistema de Subsidio SETEC (2010-2016), que
justicia. ascendieron a la cantidad de $14, 758
En efecto, las construcciones 975,361.60, para todas la entidades
presentan fallas estructurales y federativas.58 Pero ese ejercicio de
funcionales, o de plano no e- partidas presupuestales refleja en qu
xisten.
se invirti, como nmero de
2. El personal que debe operar las capacitaciones impar- tidas,
insti- tuciones que intervienen, equipo, armamento, etc., pero no refleja
sean de investiga- cin,
si se tradujeron en mejor calidad de
ministeriales, periciales y an
servicio en favor de una justicia para la
judiciales no cuentan con salarios
adecuados y para satisfacer ciudadana, mxi- mo que
necesidades materiales. paralelamente, en ese periodo de la
implementacin del sistema, la
3. Falta de capacitacin de policas;
minis- terios pblicos, desconfianza ciudadana en las tareas de
defensores y asesores jurdi- procuracin de justicia, (policas,
cos. agentes del Ministerio Pblico y peritos),
4. Dificultades en la operacin diaria
del sistema de justicia penal, tanto de
opera- dores, como de 57
Ibidem, p. 22.
56
Ibidem, p. 17. 58
HALLAZGOS, ob. cit., p. 144.

44
 LEX, DIFUSIN Y ANLISIS

no slo no disminuy, sino que se Asimismo, se levantaron

acrecent.59
En la investigacin que se enfoc a
la situacin del Estado de Morelos,
aparece dedi- cada a evaluar
cualitativamente la operacin del nuevo
sistema de justicia penal, como pocas
veces se ha llevado a cabo. Para cumplir
esa tarea se plante estudiar el
siguiente mate- rial:
Una muestra de 1,500 expedientes de
robo y homicidio;
Entrevistas annimas a operadores del
sistema;
Encuestas ciudadanas en relacin con
la operacin del sistema.
El objetivo general de esta
investigacin cualitativa se plane
lograr mediante la aplica- cin de
un anlisis jurimtrico.60
B. Consolidacin del sistema
Este anlisis buscaba entender las
causas y no las consecuencias de cmo
operaba el sistema penal mixto o
inquisitorial y cmo se desarrollaba en el
nuevo sistema, comparn- dolos, y
sentando bases para consolidar el nue-
vo.
De esta manera y simplificando la
infor- macin de la investigacin ya
citada, se anali- zaron:
a) Viejo sistema: Averiguaciones
previas des- de la noticia criminal
hasta sentencia o cual- quier otro
medio de conclusin: archivo, no
ejercicio, etc., del 2005 al 2008, de
delitos de Robo y Homicidio.
b) Nuevo sistema: Carpetas de
investigacin desde su inicio hasta su
conclusin, del 2008 al 2015, para los
mismos delitos.
entrevistas an- nimas a servidores
pblicos en relacin con sus
conocimientos, capacitacin,
percepcin, etc., del nuevo sistema.
Tambin se llevaron a cabo
encuestas a ciudadanos usuarios del
sistema sobre su nivel de satisfaccin,
experiencia y percepcin del actuar de
los servidores pblicos.
La sistematizacin de datos
recabados fue labor de un equipo de
trabajo compuesto de 5 abogados que
gener, durante los meses que se
requirieron en la investigacin, ms de
me- dio millos de datos.
En concreto el anlisis comprendi
554 expedientes de robo y 83 de
homicidio del Nuevo Sistema de Justicia
Penal; 118 de robo y 56 de homicidio del
Viejo Sistema de Justicia Penal.
Aplicacin de 282 encuestas ciudadanas
de usuarios del sistema penal; 50
entrevistas a defensores pblicos; 73
entrevistas a personal de la Fiscala (63
Ministerios Pblicos y 10 de peritos de
Servicios Periciales); 103 entrevistas a
policas de investigacin y seguridad
pblica. Todas estas personas
circunscritas al Estado de Morelos.
Por el tema objetivo de este
trabajo, nos vamos a ocupar casi
exclusivamente de algunos datos del
rubro de la entrevista a 103 policas,
con la finalidad de percibir el nivel real
del cumplimiento de responsabilidades
que pesan sobre la polica de acuerdo al
nuevo sistema de justicia penal, y
de esa evaluacin conocer las fortalezas
y debilidades de esa institucin en
relacin al sistema.
Ante interrogantes que se les
plantearon respondieron:

59
9 AOS DE OCURRENCIAS, ob. cit., p. 23. Cules son los delitos que con ms
60
Ibidem, pp. 30 y sigs. frecuen- cia conoce?

45
 SEPTIEMBRE 2017
Robo: 82%; Homicidio: 30%; Violencia
familiar: 23%; Secuestro: 16%, y otros.
Cul es su percepcin de sus
condiciones de trabajo?
Falta personal: 90%; Rezago en
informes de investigacin: 60%;
Capacitacin en Derechos Humanos:
58%; Rezago en informes de inves-
tigacin de asuntos del Viejo Sistema
Penal: 53%, y otros.
Con qu frecuencia se rene con el
Minis- terio Pblico y/o peritos
para establecer lnea de investigacin?
Nunca: 29%; Cuando se requiere: 21%;
Seguido: 7%; Casi nunca: 5%; Pocas
veces: 5%, y otras.
Cuenta con conocimiento pleno de los
principales requisitos para solicitar y
ejecutar un cateo?
Peticin de uso de la fuerza pblica:
100% No; sealar lugar correcto: 94%
No; Sealar objeto o persona a
encontrar: 93% No; Solicitud del
Ministerio Pblico con sus datos: 87%
No, y otros.
Tiene conocimiento pleno de los
principales requisitos del registro de
una detencin?
Autoridad ante quien se puso a
disposicin el detenido: 100% No;
Datos de quin detiene: 94% No; Hora
de la detencin: 93% No; Lugar de
detencin: 91%; Fecha: 91%; Datos del
detenido: 83% No.
Tienen conocimiento pleno de las
actua- ciones relevantes los
primeros respondientes?
Elaborar cadena de custodia: 96% No;
Realizar la deteccin de probables
respon- sables: 90% No; Elaborar
informe de polica homologado: 90%
No; Recabar datos cir-
46
cunstanciales: 83% No; Auxiliar a las
vctimas: 81% No; Acordonar el lugar
de los hechos: 57% No, y Preservar la
escena del crimen: 44% No.
Tiene pleno conocimiento de las
actuaciones relevantes de la polica
investigadora?
Asegurar indicios: 94% No;
Individualizar al imputado: 92% No;
Comprobar los hechos: 88% No;
Recabar datos circunstanciales: 85%
No; Elaborar informe policial
homologado: 77% No; Realizar
entrevistas: 67% No.
Tiene pleno conocimiento de los
derechos que asisten a la vctima u
ofendido?
Aportar pruebas: 94% No; Ser
informado del status el proceso: 92%
No; Reparacin del dao: 85% No;
Medidas de proteccin: 79% No;
Atencin psicolgica: 73% No;
Atencin mdica: 69% No; Asesora
jurdica: 50% NO.
Tiene pleno conocimiento de los
derechos que asisten al probable
responsable?
A ser informado de sus derechos: 95%
No; Presuncin de inocencia: 78% No;
Sobre el motivo de su detencin: 67%
No; A comu- nicarse: 64% No; A
declarar o guardar silen- cio: 56%
No, y contar con un defensor: 40% No.
Del contenido de las respuestas de los
poli- cas llegamos a la
conclusin que no estn, ni estaban,
desempeando con eficiencia las
funciones que la ley, tanto en el actual,
como en el anterior sistema, les tiene
sealados.
Lo ms grave es que buena parte de
esa ineficiencia se ubica en el
Ministerio Pblico, pues ni antes, ni
despus, del cambio del sistema de
justicia penal, se cumple con la
obligacin constitucional de ejercer la
 LEX, DIFUSIN Y ANLISIS

con- duccin de las

investigaciones, de vigilar el respeto Cuenta con conocimiento de las
de derechos fundamentales de vcti- principales actividades de los
mas y de posibles responsables, de primeros respondientes?
que la polica, preventiva o la de
investigacin rin- dieran informes Recoleccin de evidencias: 94.5% No;
con las exigencias que marca la ley, Ase- guramiento del imputado:
incluyndose los informes de policas 90.4% No; emba- laje de
homologados, a pesar de que existen evidencia: 89.0% No; Entrevistas:
proto- colos para ello, incluyendo 86.3% No; Acordonamiento: 80.8% No,
formatos para fa- cilitar su y ase- guramiento del lugar:
cumplimiento, etc. 50.7% No.
Corrobora estas afirmaciones cuando
de las 73 entrevistas a empleados de Conoce las principales actividades de
la Fiscala del Estado de Morelos la poli- ca investigadora?
(Ministerios Pblicos y Peritos), en la Inspeccin de lugares: 93.2% No;
evaluacin que venimos men- Resguardar evidencias: 91.8% No;
cionando, y a las preguntas que se Recabar evidencias: 91.8% No;
citan a continuacin, se obtuvieron Identificar al imputado: 75.3% No;
estas respuestas: Investigar los hechos: 61.6% No, y
realizar entrevistas: 45.2% No.61
Con que frecuencia se rene con el Ilustrativo es el apartado que
personal de la Fiscala para homologar dedica la evaluacin practicada por el
criterios? Instituto Mexicano para la Competividad
Nunca: 27%; cada semana: 15%; A. C., levantada en abril del 2017, en el
Cuando se requiere: 85; Diario: 1%. Estado de Morelos, donde comparan el
Viejo Sistema (vs) con el Nuevo Sistema
Cuenta con conocimientos de los (NS) en varios rubros que resumimos a
principales dictmenes periciales que continuacin:
pueden solicitarse en una VS NS
investigacin? Preserv el lugar del hecho
Gentica forense: 89% No; Topogrfica: HOMICIDIO:10.8%39.3%
87.7% No; Mecnica identificativa:
84.9% No; Trn- sito terrestre ROBO: 0% 1.8%
82.2% No; Balstica: 82.2% no, y en Registr modo, tiempo y lugar del
ese tenor periciales en Contabilidad, hecho
Psico- lgico, Qumica forense, HOMICIDIO: 2.4% 78.6%
Fotografa forense, Vinculacin de
daos, Medicina legal y Crimi- ROBO: 3.4% 7.8%
nalstica. Acudi el Ministerio Pblico o Fiscal al
lugar de los hechos
Cuenta con conocimientos de los HOMICIDIO: 91.6%30.4%
principales requisitos que debe ROBO: 11.9% 0%
contener un dictamen pericial?
La investigacin en la que nos
Descripcin del objeto a examinar: venimos apoyando considera que el
72.6% No; Planteamiento del
problema: 69.9% No; Mtodo 61
Todos los porcentajes que han quedado
empleado: 63.0% No, y conclusiones: mencionados aparecen en la investigacin
45.2% No. intitulada, 9 AOS DE OCURRENCIAS, ob. cit.

47
 SEPTIEMBRE 2017
Ministerio Pblico y/o Fiscala han venido
ejerciendo deficien- temente la
conduccin de la investigacin del
hecho posiblemente delictivo.
En concreto se present una
conduccin deficiente de la
investigacin criminal en 68.7%
(Homicidio) y 65.3% (Robos), esto bajo
el VSJP. Mientras que, en el NSJP, en
66.1% de las carpetas de investigacin
(Homicidio) y 53.2% (Robo)...
En la mayora de los casos prevalecen
estas prcticas nocivas.62
En uno y otro sistema penal, el
Ministerio Pblico o la Fiscala, se
apegan a un uso de machotes o
formatos para generar actos de
investigacin, periciales, o informes de
otras autoridades, con instrucciones
vagas o impre- cisas que
repercuten en la calidad de la inves-
tigacin.
Para ambos sistemas de justicia penal
persiste la bsqueda simulada de
testigos e indicios. Esta prctica
genera resultados negativos, al
tratarse de la produccin de meras
inves- tigaciones de
escritorio. En particular, bajo el NSJP
los informes no cumplen con todos los
requisitos que debe incorporar un
Informe de Polica Homologado (IPH).
Adems, los policas tienden anexar
actas de entrevista cuyos formatos
son llenados por el propio
entrevistado, es decir, en realidad no
se efectan las entrevistas que son
entregadas al Ministerio pblico.
Lo anterior lleva a concluir que los
po- licas ministeriales, a veces, o
frecuentemente, no se presentan al
lugar del hecho o del hallazgo, no
efectan una bsqueda eficiente de
testigos, no se formulan hiptesis de
lneas de investigacin, no se coordinan,
en general, con el Ministerio Pblico o
fiscales, y stos vienen claudicando en
62
Ibidem, p. 77.
48
su tarea de conduccin de la
investigacin, por exceso de trabajo,
negligencia, apata, falta de recursos
humanos o materiales, el hecho, valga
la redundancia, se traduce en la
deficiente investigacin del hecho.
El documento elaborado por el
citado Instituto, que nos viene sirviendo
de referencia considera lo siguiente:
El balance entre ambos sistemas es
que el NSJP est mejor y si hay
avances, aunque no en los niveles en
que se hubiera esperado... tanto los
Ministerios Pblicos, los po- licas, los
asesores jurdicos y los servicios
periciales muestran un desempeo
limitado... gran nmero de casos que
permanecen en la impunidad... el nivel
de cumplimiento de los actos de
investigacin... se encuentra por
debajo del 50% y apenas muestra un
leve aumento para el NSJP. 63
La investigacin de lo que nos
hemos venido valiendo para ilustrar la
evaluacin con- tinua y
eficiente que exige el NSJP, considera
que la hiptesis planteada en el
proyecto que dio motivo a la misma se
fortalece, es decir, que el eslabn ms
dbil de la justicia penal se ubica en
la procuracin de justicia, y que sus
principales operadores: policas,
ministerios pblicos y peritos son
eslabones de riesgo en la cadena que
integra el sistema.
Agrega la investigacin en cita, que
la propuesta de reformar la
normatividad del NSJP, y de limitar la
inversin de recursos, exige, primero,
conocer las causas del porqu el
sistema no ha dado el nivel de eficiencia
que se esperaba de l, a un ao de que
entr en vigor.
Los resultados de la investigacin
per- miten visualizar puntos
lgidos que exigen tomar medidas para
63
Ibidem, p. 88.
 LEX, DIFUSIN Y ANLISIS
obtener la eficiencia esperada. stos
son, de manera enunciativa:
1. Mejorar la situacin de la vctima, en
su dignidad, en el respeto a sus
derechos y en la reparacin del dao,
reduciendo la asimetra existente entre
vctima y victimario.
2. Apoyar la figura del asesor jurdico,
para que ste coadyuve
eficientemente a la labor del Ministerio
Pblico y sea un puente eficiente
entre vctima y representante social,
en la investigacin del hecho delictivo,
y de sus derechos como vctima.
3. Una verdadera conduccin, por
parte del Ministerio Pblico o Fiscal, de
las acciones de policas y peritos en la
investigacin y esclarecimiento del
hecho delictivo.
4. Supervisin constante para que la
polica y peritos cumplan con recabar
indicios y evi- dencias mediante
eficiente cadena de custo- dia.
5. Instalaciones adecuadas para el
resguardo de los indicios y evidencias.
6. Cumplir eficientemente, al 100%
con los Informes Policiales
Homologados, para lo cual el Ministerio
Pblico o fiscales, deben propi-
ciar una coordinacin real, y en su
caso apli- car las medidas
coactivas para que se d ese
cumplimiento.
7. Cuidar de que los indicios y
evidencias cumplan el estndar del
debido proceso para que no corran
riesgo de anularse.
8. Cuidar, por el Ministerio Pblico o
Fiscal, una vez que la investigacin se
haya judicia- lizado, de
cumplir con el descubrimiento pro-
batorio en favor de la defensa,
respetando el principio del deber de
lealtad, as como la intervencin
irrestricta de que el imputado y su
defensa tengan acceso completo,
salvo las restricciones autorizadas por
la ley, de todas las actuaciones que
49
comprenda la carpeta de
investigacin.
9. Proporcionar los medios humanos y
mate- riales que exigen las
diversas instituciones y centros que
conforman el NSJP, pues a la fe-
cha existen, en general, deficiencias
en capa- citaciones, nmero
del personal, sueldos, instalaciones
apropiadas, sistemas ptimos de
informtica, as como, de mecanismos
efi- cientes y permanentes de
evaluacin, tanto en favor de los
operadores, como de los instrumentos,
materiales y equipos que se requieran.
10. Crear un Comit de Auditoria y
Segui- miento centrado en el
correcto funciona- miento y
avance del NSJP, en un ejercicio de
evaluacin de calidad en el
desempeo de la procuracin de
justicia.
Este comit debe estar integrado por
ciuda- danos y autoridades. De
parte de los ciudada- nos: un
representante de la iniciativa privada,
un representante de la Academia y un
repre- sentante de la
sociedad civil organizada.64
El primer objetivo real y concreto,
en un plazo no lejano, sera lograr que
las carpetas de investigacin no
presenten deficiencias de forma y
fondo, y sean una base slida para que
cualquier medida alternativa de solucin
del conflicto, del juicio abreviado, de
criterios de oportunidad, o del propio
juicio oral, conduz- can a la
64
Este Comit de Auditoria y Seguimiento es
una de las recomendaciones de la
investigacin, 9 AOS DE OCURRENCIAS, ob. cit.,
p. 106, al que agregamos de nuestra parte,
que debe ser autnomo, pues de integrarse a
autoridades policiales o de procuracin de
justicia, sean stas de ministeriales o fiscales,
corren riesgo de convertirse en entidades
ineficaces por convenir a los intereses
corruptos de la polica, o peor an, de la
propia delincuencia, como ya ha sucedido.
 SEPTIEMBRE 2017

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