A SANO DE SUSPENSO DOS DIREITOS

POLTICOS PARA OS ATOS DE IMPROBIDADE

ADMINISTRATIVA QUE ATENTAM CONTRA OS
PRINCPIOS VETORES DA ADMINISTRAO
PBLICA TORNOU-SE INAPLICVEL DIANTE DA
LEI DA FICHA LIMPA (LEI COMPLEMENTAR N
135/2010)?

LUCIANA MAGALHES TEIXEIRA DA SILVA

Analista do Ministrio Pblico do Estado de Minas Gerais

Recentemente, a Primeira Turma do Superior Tribunal de Justia (STJ),

nos autos da Medida Cautelar n 16.932-PE, entendeu pela possibilidade
de suspender os efeitos da sano relativa suspenso dos direitos
polticos decorrentes da prtica de atos de improbidade administrativa
que atentem contra os princpios da Administrao Pblica diante dos
novos comandos trazidos pela Lei Complementar n 135, de 4 de junho
de 2010, conhecida como Lei da Ficha Limpa.

No voto condutor do venerando acrdo, o Ministro Relator Benedito

Gonalves manifesta o entendimento de que no qualquer condenao
por improbidade administrativa que obstar a elegibilidade, mas to
somente aquela resultante de ato doloso de agente pblico que,
cumulativamente, importe em comprovado dano ao errio e
correspondente enriquecimento ilcito.

In casu, o Ministrio Pblico do Estado de Pernambuco props ao

civil pblica por ato de improbidade administrativa em face de agente
poltico que, na qualidade de Chefe do Poder Executivo Municipal, no
ano de 1998, contratou trabalhadores temporrios para o exerccio de
atividades permanentes, em violao regra de ampla acessibilidade da
Administrao Pblica prevista constitucionalmente no art. 37, inciso II.

Como cedio, a contratao temporria s possvel se observado o

seguinte binmio: a necessidade temporria e o excepcional interesse
pblico. Ausentes tais requisitos, estar-se- diante de inegvel burla
regra constitucional do concurso pblico, em evidente situao
deflagradora de improbidade administrativa, que atenta contra os
princpios da Administrao Pblica, nos precisos termos do art. 11, da
Lei Federal n 8429/92.

No caso vertido nos autos, a sentena julgou procedente o pedido

ministerial para condenar o agente poltico nas seguintes sanes
previstas no art. 12, III, da Lei Federal n 8.429/1992, confirmadas pela
instncia superior: (a) perda da funo pblica; (b) suspenso dos
direitos polticos por 3 (trs) anos; (c) multa civil no valor de 12 (doze)
vezes a remunerao percebida; (d) proibio de contratar com o Poder
Pblico, receber incentivos fiscais ou creditcios, direta ou
indiretamente, pelo prazo de 3 (trs) anos; e (e) honorrios advocatcios
e despesas processuais.

Chegada a questo ao Superior Tribunal de Justia, o Ministro Relator

Benedito Gonalves entendeu que o caso em tela, por no se tratar de
ato de improbidade administrativa que envolva enriquecimento ilcito e
nem dano ao errio, mas somente violao a princpio, ausente a
configurao do elemento volitivo do agente, no poderia sujeitar-se
sano de suspenso de direitos polticos, j que o comando da Lei
Complementar n 135/2010 trouxera modificaes acerca da
elegibilidade.

Datisima venia, ouso discordar do Tribunal da Cidadania. Vejamos:

A Lei Complementar n 135, de 4 de junho de 2010, denominada como

Lei da Ficha Limpa, em seu art. 2 trouxe as seguintes alteraes Lei
Complementar n 64, vazadas nos seguintes termos, in verbis:

Art. 2 A Lei Complementar n 64, de 1990, passa

a vigorar com as seguintes alteraes:
Art. 1o So inelegveis:
I para qualquer cargo:
l) os que forem condenados suspenso dos
direitos polticos, em deciso transitada em
julgado ou proferida por rgo judicial colegiado,
por ato doloso de improbidade administrativa que
importe leso ao patrimnio pblico e
enriquecimento ilcito, desde a condenao ou o
 trnsito em julgado at o transcurso do prazo de
8 (oito) anos aps o cumprimento da pena; (grifo
nosso)

Em outras palavras, todo aquele que for condenado suspenso dos

direitos polticos em deciso transitada em julgado ou proferida por
rgo judicial colegiado, por ato doloso de improbidade administrativa
que importe leso ao patrimnio pblico e enriquecimento ilcito, ficar
inelegvel por 8 anos aps o cumprimento da sano dos direitos
polticos.

Com efeito, a Lei da Ficha Limpa no substituiu a sano de suspenso

dos direitos polticos da Lei de Improbidade Administrativa (LIA). Em
verdade, a Lei Complementar n 135, de 4 de junho de 2010, teve como
condo garantir maior robustez de aplicabilidade s sanes relativas
suspenso dos direitos polticos previstas na Lei Federal n 8.429/92.

Ora, como sabemos, todo aquele que pratica ato de improbidade

administrativa doloso em sentido amplo (dolo ou culpa em sentido
estrito) e que venha a causar dano ao errio ou enriquecimento ilcito ou
violao aos princpios da Administrao Pblica gerar, em razo de
seu ato mprobo, a sano de suspenso dos direitos polticos prevista na
Lei n 8.429/92: a) 8 a 10 anos de suspenso dos direitos polticos para
os atos de improbidade previstos no art. 9; b) 5 a 8 anos de suspenso
dos direitos polticos para os atos de improbidade do art. 10; e c) 3 a 5
anos de suspenso dos direitos polticos para os atos de improbidade do
art. 11.

Entretanto, para aqueles agentes mprobos que cometerem atos dolosos

de improbidade que importarem enriquecimento ilcito (do art. 9 da Lei
n 8.429/92) e leso ao errio (do art. 10 da Lei n 8.429/92) ficaro
tambm inelegveis por mais 8 anos, alm do perodo j cumprido pela
suspenso dos direitos polticos.

Nesse sentido, cumpre destacar que o art. 14, caput, da Constituio da

Repblica Federativa do Brasil de 1988 preconiza que: A soberania
popular ser exercida pelo sufrgio universal e pelo voto direto e
secreto, com valor igual para todos, e, nos termos da lei, mediante: I -
plebiscito; II - referendo; e III - iniciativa popular.
Certo que o direito de sufrgio desdobra-se em duas vertentes, a
primeira em capacidade eleitoral ativa (direito de votar alistabilidade),
e a segunda em capacidade eleitoral passiva (direito de ser votado
elegibilidade).

A capacidade eleitoral ativa consiste em forma de participao da

pessoa na democracia representativa, por meio da escolha de seus
mandatrios. (MORAES, 2003, p. 234). J a capacidade eleitoral
passiva consiste na possibilidade de eleger-se, concorrendo a um
mandato eletivo.1

Assim, identificada a prtica da improbidade administrativa e aplicada a

sano de suspenso dos direitos polticos do art. 12, III, da LIA, os
direitos polticos do mprobo sero restringidos em suas acepes ativa e
passiva, vale dizer, no direito de votar (capacidade eleitoral ativa) e de
ser votado (capacidade eleitoral passiva).

Lado outro, aquele que seja condenado suspenso dos direitos

polticos, em deciso transitada em julgado ou proferida por rgo
judicial colegiado, por ato doloso de improbidade administrativa que
importe leso ao patrimnio pblico e enriquecimento ilcito, pelos
mandamentos da Lei da Ficha Limpa, ficar inelegvel por mais 8 (oito)
anos aps o integral cumprimento das sanes pela improbidade,
incluindo-se aqui a sano de suspenso de direitos polticos.

Assim, resta indene de dvidas o entendimento de que o objetivo do

legislador infraconstitucional ao estabelecer este novo comando pela Lei
da Ficha Limpa foi de ampliar ainda mais as sanes dos direitos
polticos para aqueles agentes mprobos que cometem atos dolosos de
improbidade administrativa causadores de leso ao errio e
enriquecimento ilcito, atribuindo-lhes, em acrscimo restrio das
capacidades eleitorais ativa e passiva da LIA, a inelegibilidade por mais
8 anos.

Diante dessas consideraes, e com a devida vnia, por se tratar de

sanes distintas e com efeitos dspares, no me parece acertada a

1
Ver: Lenza, 2009, p.788.
deciso do STJ que entendeu pela possibilidade de suspender os efeitos
da sano relativa suspenso dos direitos polticos atinentes ao art. 11
da Lei Federal n 8.429/92 diante dos novos comandos trazidos pela Lei
da Ficha Limpa.

Referncias bibliogrficas

LENZA, Pedro. Direito constitucional esquematizado. 13. ed. rev.,

atual. e ampl. So Paulo: Saraiva, 2009.

MORAES, Alexandre de. Direito constitucional. 13. ed. So Paulo:

Atlas, 2003.

MC n 16.932/PE. Relator: Min. Benedito Gonalves. Julgado em:

10/08/2010, publicado no Informativo 442 do STJ. Disponvel em:
<http://www.stj.jus.br>. Acesso em: 2 out. 2010.