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TEXTO CONSOLIDADO
ltima modificacin: 9 de julio de 2015
EXPOSICIN DE MOTIVOS
I
Desde la asuncin de la competencia plena en materia de ordenacin territorial y
urbanstica, tras su constitucin, a travs del artculo 10.31 de nuestro Estatuto de
Autonoma, el Gobierno Vasco ha venido formulando y ejecutando una poltica propia en
materia urbanstica, sobre la base y con arreglo a la legislacin general sobre rgimen del
suelo y ordenacin urbana. Ello era posible tanto por las caractersticas del sistema de
ordenacin urbanstica establecido por sta, basado en una muy amplia remisin a los
instrumentos de planeamiento y de ejecucin de ste, como por la ausencia en el marco
legal estatal de disposiciones sustantivas de ordenacin limitadoras o dificultadoras de las
opciones y soluciones especficas demandadas por la realidad propia del Pas Vasco. En
este sentido, es de destacar el importante papel desempeado por la Ley 17/1994, de 30 de
junio, de medidas urgentes en materia de vivienda y de tramitacin de los instrumentos de
planeamiento y gestin urbanstica.
Las consecuencias directas e inmediatas de la Sentencia del Tribunal Constitucional
61/1997, derivadas de las declaraciones de inconstitucionalidad efectuadas por ella, y en
particular la nueva composicin del ordenamiento estatal de referencia, en la que destaca la
recobrada vigencia con carcter meramente supletorio de parte del Texto Refundido de la
Ley sobre Rgimen del Suelo y Ordenacin Urbana aprobado por Real Decreto Legislativo
1346/1976, de 9 de abril, fueron oportuna e inmediatamente abordadas en esta Comunidad
Autnoma mediante la elaboracin, tramitacin y aprobacin de la Ley 5/1998, de 6 de
marzo, de Medidas urgentes en materia de rgimen del suelo y ordenacin urbana, y la Ley
11/1998, de 20 de abril, por la que se determina la participacin de la comunidad en las
plusvalas generadas por la accin urbanstica.
En este estado de cosas, la promulgacin de la Ley estatal 6/1998, de 13 de abril, de
Rgimen del Suelo y Valoraciones, ha dispuesto un nuevo marco general que, si
formalmente est amparado en el artculo 149.1.1 de la Constitucin, contiene una
regulacin que responde ms bien a la pretensin, como expresa su artculo primero, de
predeterminar el contenido bsico del derecho de propiedad del suelo, lo que repercute en
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LEGISLACIN CONSOLIDADA
II
Desde una visin sosegada de la situacin del urbanismo en la Comunidad Autnoma
del Pas Vasco, al margen de la dispersin normativa anteriormente apuntada, tenemos que
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destacar problemas, algunos con carcter urgente, que no se pueden pasar por alto a la
hora de establecer un sistema urbanstico armnico con la situacin socioeconmica de
nuestro pas y las estrategias y polticas pblicas establecidas al efecto.
1. En materia de poltica de vivienda:
Los altos precios de la vivienda y la escasez crnica de suelo del pas hacen ms
necesario que nunca el fomento de un importante volumen de vivienda protegida, que por la
capacidad adquisitiva de importantes capas de poblacin, y sobre todo poblacin joven, es la
nica vivienda que se adapta en precio a sus necesidades. Una poltica de vivienda con
enfoque social slo puede pasar por el incremento significativo de esta oferta de vivienda
protegida.
Sin embargo, y a pesar de ser actualmente la comunidad autnoma con ms cuota de
mercado de vivienda protegida de todo el Estado (30% en el promedio entre los aos
2002-2005), la oferta de vivienda se torna claramente insuficiente en volumen para satisfacer
la demanda de vivienda protegida registrada en la Comunidad Autnoma. Por otra parte,
dicha oferta se obtiene de forma desequilibrada, toda vez que la obligacin legal de reserva
de suelos para estos usos se circunscribe actualmente slo a determinados municipios,
mientras los suelos ptimos para la acogida de este tipo de desarrollos se sitan en otros
municipios prximos y funcionalmente vinculados pero no obligados a reservar.
A partir de estas consideraciones, la ley dispone un nuevo marco que pasa tanto por una
extensin general de la obligacin de los municipios de reservar suelo para este uso
residencial de carcter protegido, o por el establecimiento con carcter novedoso de figuras
equipamentales de alojamientos de uso temporal, como por extender el rgimen jurdico de
la vivienda protegida hacia otras figuras municipales de viviendas protegidas, configurando
as un marco jurdico de proteccin pblica frente al tradicional marco exclusivo de
proteccin oficial. Ello contribuye a configurar tambin un marco de corresponsabilidad
institucional del Gobierno Vasco y de los ayuntamientos en materia de vivienda protegida.
2. En materia de poltica de medio ambiente:
Una vez aprobado el Programa Marco Ambiental para la Comunidad Autnoma del Pas
Vasco, en l se sealan una serie de estrategias encaminadas a abordar problemticas
diversas. En concreto, en relacin con la materia urbanstica conviene resaltar los siguientes
puntos:
1) La tendencia a la extensin de la prctica urbanstica de crecimiento urbano en
desarrollos esponjados y en baja densidad, en una comunidad autnoma que carece de
suelo apto para urbanizar en grandes partes de su territorio, nos lleva a la conclusin de que
dicho modelo debe ser revisado en profundidad y con carcter urgente, porque el territorio
de la Comunidad Autnoma no dispone de capacidad de acogida suficiente para soportar tal
urbanizacin. Por eso se impone en esta ley, con carcter novedoso, una utilizacin racional
e intensiva del suelo, a travs del sealamiento con carcter general de una edificabilidad
mnima y de una ocupacin mnima de la edificacin respecto a la superficie total de los
respectivos mbitos de ordenacin. Se trata de evitar en la mayor medida posible la
extensin de la cultura de la vivienda unifamiliar y del adosado y los crecimientos
dispersos, que, adems de consumir gran cantidad de territorio, recurso siempre escaso y de
carcter no renovable, generan modelos urbanos poco funcionales y, por lo tanto, poco
sostenibles.
2) La ley muestra tambin una especial atencin en relacin con la correcta preservacin
y uso racional del suelo no urbanizable. Prueba de ello es la recuperacin de la categora del
suelo no urbanizable, as clasificado por la inconveniencia de su desarrollo, el rgimen
jurdico restrictivo en materia de reconstruccin de caseros en dichos suelos as
clasificados, y la proteccin de los denominados ncleos rurales, cuyo suelo se mantiene en
la categora del suelo no urbanizable y cuyos crecimientos se restringen, con el objeto de
preservarlos en su carcter histrico y econmico, agrario y pecuario. As mismo, se
establecen mayores limitaciones jurdicas para la instalacin de viviendas ligadas a
explotaciones hortcolas y ganaderas en suelo no urbanizable.
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III
Los objetivos que esta ley se propone alcanzar, adems de los ya comentados, son
esquemticamente los siguientes:
1. Recuperacin de la iniciativa pblica en las actividades urbansticas, especialmente a
travs de la iniciativa municipal. El urbanismo se configura como una funcin pblica
municipal al servicio del inters general, y no como la forma de adquisicin privada de las
plusvalas urbansticas. Para ello, se refuerzan los instrumentos en manos de las
administraciones pblicas para el control de la ordenacin y de la ejecucin urbanstica por
parte de la iniciativa privada, sobre todo a travs de programas de actuacin urbanizadora y
programas de edificacin previstos en la ley.
2. Interdiccin de las prcticas especulativas de carcter inmobiliario a travs de las
siguientes disposiciones:
a) Flexibilidad en la gestin de la ordenacin urbanstica. Se separan definitivamente los
conceptos de ordenacin estructural y ordenacin pormenorizada, con independencia del
documento en que se encuentren, a los efectos de optimizar la gestin de dichos
documentos de planificacin urbanstica. Por otra parte, se ampla la competencia de los
ayuntamientos, evitando en muchos casos reenvos a las diputaciones forales y el
alargamiento de los plazos en la tramitacin de documentos.
b) Efectividad de los instrumentos de gestin y ejecucin urbansticos. La ordenacin
urbanstica se concepta como la organizacin del espacio, como ha venido siendo
tradicional, a la que se aade la organizacin tambin de los tiempos y plazos de ejecucin
de sus determinaciones. El cumplimiento de dichos plazos de ejecucin tanto de la
urbanizacin como de la edificacin se configura como componente del inters pblico al
que queda sometida toda la ordenacin urbanstica. As, el monopolio del inters privado
cede ante el inters pblico de desarrollo de la ordenacin en forma y plazo, de manera que
se permite el acceso, por ministerio de la ley, de la Administracin y de terceros privados
para la sustitucin del propietario en el caso de incumplimiento de sus obligaciones
urbansticas en materia de urbanizacin, edificacin y rehabilitacin. En consecuencia, la Ley
configura las actuaciones de urbanizacin integradas como responsabilidad de las
Administraciones Pblicas.
3. Aseguramiento de los derechos constitucionales del ciudadano al acceso a una
vivienda digna y adecuada, a su desarrollo personal y a la calidad del medio urbano y natural
en el que se desenvuelve.
4. Introduccin de nuevos mecanismos de intervencin administrativa de las
administraciones pblicas en el mercado del suelo e inmobiliario. As, se recupera la
regulacin de los mbitos sometidos a los derechos de tanteo y retracto para operaciones de
regeneracin y rehabilitacin urbana y para la constitucin de patrimonios pblicos de suelo.
La figura de los patrimonios pblicos de suelo, ya presentes en nuestra legislacin
urbanstica a travs de la Ley 20/1998, de 29 de junio, se consolida al mismo tiempo que
adquiere una relevancia especial como soporte econmico del sistema de obtencin de los
suelos para usos lucrativos de inters general.
5. Orientacin del urbanismo hacia el principio de desarrollo sostenible aplicado a los
modelos urbanos a travs de su relacin con el medio ambiente y la preservacin del
patrimonio histrico, artstico y cultural de los pueblos y ciudades.
6. Garanta del derecho a la participacin ciudadana a travs de la figura de los
programas de participacin ciudadana obligatorios en los planes de ordenacin estructural y
del Consejo Asesor del Planeamiento obligatorio en determinados municipios. Ello se suma
al derecho a la informacin urbanstica a travs del aseguramiento de la integridad y de la
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IV
La ley se estructura en seis ttulos, siguiendo el esquema legislativo ya tradicional.
El ttulo I aborda las definiciones bsicas en materia de urbanismo y los principios
ordenadores de toda su regulacin, que pretenden ser al mismo tiempo criterios de su
interpretacin. El orden de situacin de los respectivos ttulos obedece a la lgica de su
interpretacin, y no tanto al orden tradicional establecido por otras legislaciones en la
materia.
Establece el ttulo I de la norma los principios generales de la ley, entre los que
obviamente se encuentra el de subordinacin al inters pblico de toda la actuacin
administrativa y particular en materia de urbanismo, lo que implicar el pleno control de su
existencia en sede judicial mediante la accin pblica tambin reconocida, la garanta de
sostenibilidad ambiental de toda la accin de transformacin y utilizacin del suelo, y la
garanta de la participacin ciudadana.
Igualmente se establece en dicho ttulo la relevancia y centralidad, precisamente tambin
a dichos efectos de garantizar el derecho de informacin de los ciudadanos sobre el
planeamiento urbanstico municipal. A pesar del reconocimiento de la importancia y la
prevalencia del planeamiento territorial, en ningn caso puede permitir convertir al urbanismo
en una suerte de planeamiento territorial sectorial, como algunas tendencias actuales
pretenden. Slo el urbanismo, bien que en la forma coordinada con la ordenacin territorial
prevista en esta ley, puede vincular el suelo a los distintos destinos y usos. La confianza de
los administrados en el planeamiento municipal debe ser reforzada con la garanta de la
responsabilidad patrimonial derivada de la informacin suministrada por las administraciones
pblicas en los trminos establecidos en el ttulo I.
V
Regula el ttulo II la clasificacin, la calificacin y el rgimen del suelo en el marco legal
existente, con el fin de otorgar seguridad jurdica a la situacin que ha generado la actual
legislacin bsica del Estado, que, desde el ttulo competencial de la garanta igualitaria del
estatuto de la propiedad urbana, ha impuesto sobre la competencia urbanstica exclusiva de
las comunidades autnomas una clasificacin del suelo en tres categoras: urbano,
urbanizable y no urbanizable.
Aunque dicha clasificacin resulta un instrumento absolutamente ineficaz de intervencin
pblica en los mercados de suelo, su integracin legal en el ordenamiento autonmico
clarificar las actuales lagunas, que han generado una gran incertidumbre jurisprudencial en
relacin con los derechos y deberes de los propietarios del suelo, especialmente en lo
referente a la consolidacin del suelo por la urbanizacin.
Obviamente, ya no ser la clasificacin por s sola, sino la calificacin y la programacin
del suelo, mediante su sometimiento a actuaciones integradas o aisladas, el principal
instrumento que determinar la secuencia de transformacin urbanstica del mismo. Se
garantiza as, adems, la real concurrencia de la capacidad inversora que se precisa para
cumplir los mandatos del planificador y la participacin de la comunidad en las plusvalas
que dicha transformacin produzca.
Ahora bien, en ningn caso la atencin de las necesidades de suelo y vivienda que
precisa nuestra Comunidad podrn realizarse a costa de la colonizacin del territorio que,
por las razones que establece esta ley, debe quedar fuera del proceso de urbanizacin.
Dicho suelo, clasificado como no urbanizable, destinado fundamentalmente a garantizar la
sostenibilidad ambiental de nuestra sociedad, slo podr ser destinado a fines residenciales
relacionados y vinculados con las necesidades agropecuarias y a la recuperacin de las
construcciones histricas de nuestro pas. Todo uso indebido de dicho territorio es combatido
en la ley con el fin de recuperar los valores propios del mismo. A este fin coadyuva la
regulacin de las parcelaciones que se realiza en esta ley.
Finalmente, se regulan en este ttulo II las reparcelaciones, que, incluso de forma
forzosa, se revelan como un instrumento indispensable ya no slo para garantizar la
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igualdad en la participacin de los beneficios y las cargas producidas por la urbanizacin del
suelo, sino para que la Administracin obtenga los suelos donde materializar los
aprovechamientos que habrn de permitir la ejecucin de las nuevas viviendas o
construcciones de carcter protegido antes citadas.
VI
El ttulo III se hace eco de la necesidad de dotar al planeamiento general de mecanismos
tales como la diferenciacin entre la ordenacin estructural y la pormenorizada, la agilizacin
de los trmites de aprobacin de los instrumentos urbansticos y la simplificacin de la
documentacin precisa, todo ello con el fin de que las determinaciones y tramitaciones
urbansticas no sean obstculo a las necesidades sociales que esta ley pretende atender.
La regulacin de esta ley de las cuantas y estndares prefigura el marco y la apuesta
del legislador por un determinado modelo urbanstico, prosiguiendo la preocupacin del
legislador de 1976. Con el objeto de garantizar modelos urbanos armnicos, equilibrados y
sostenibles se imponen los oportunos estndares urbansticos en suelo tanto urbano como
urbanizable, para garantizar la calidad y suficiencia de las diversas dotaciones y
equipamientos que precisa una vida ciudadana de calidad. Entre ellos conviene destacar
algunos desconocidos en la prctica actual. El primero tendente a garantizar la intensidad en
la utilizacin del suelo para fines urbansticos, a travs de unas edificabilidades mnimas
impuestas con carcter general as como de la obligacin de ocupacin mnima en planta de
la edificacin respecto a la superficie del mbito a ocupar, ambas previsiones directamente
relacionadas con el desarrollo sostenible. Por otra parte, se fomenta la presencia de
arbolado en nuestras ciudades, ante la falta de previsin al respecto en el urbanismo que
actualmente se conoce en nuestra Comunidad, al mismo tiempo que se establece un mnimo
obligatorio de reserva para equipamiento privado y la posibilidad municipal de creacin de la
dotacin residencial protegida, todo ello en garanta de una vida ciudadana ms amable y
equilibrada.
En esta misma lnea, queda expresamente prohibida la segregacin espacial de la
ciudad mediante la concentracin, por transferencias, de los porcentajes de reserva
obligatoria de suelos para fines al servicio del inters general, que se limita de manera
importante.
A todo ello se aade la extensin de la obligacin de reserva de determinados
porcentajes del uso residencial para fines de vivienda protegida, ya conocida en nuestra
Comunidad, a otros municipios, a la que se le suma la obligacin adicional de reservar suelo
con destino a la figura novedosa de los alojamientos dotacionales. De esta manera se
garantiza la regulacin de los mercados del suelo y la vivienda ante la ineficacia e
insolidaridad social del marco desregulador adoptado en otros mbitos.
Este ttulo extiende muy significativamente la autonoma municipal en la gestin de los
planes e instrumentos de ordenacin urbanstica. En este sentido, conviene resaltar, adems
de la versatilidad que otorga la separacin de las determinaciones de ordenacin estructural
y pormenorizada, el otorgamiento a los ayuntamientos, bajo los controles supramunicipales
lgicos, de la competencia de aprobacin definitiva de la ordenacin urbanstica estructural
y, en mayor medida, de la pormenorizada.
Finalmente debe resaltarse que la regulacin de este ttulo pretende impedir que las
alteraciones de la ordenacin urbanstica, bien por modificacin puntual, bien por revisin,
desfiguren la calidad urbana mediante decrementos de la superficie dotacional de la ciudad
ya edificada y consolidada en detrimento de la calidad de vida de sus ciudadanos.
VII
Ttulo fundamental de la ley es el IV, destinado a regular la intervencin administrativa en
el mercado del suelo y especialmente los patrimonios pblicos del suelo. Aunque
tradicionalmente regulados en nuestro ordenamiento jurdico, dichos patrimonios realmente
no han sido capaces de atender a las necesidades de vivienda y suelos pblicos de nuestra
Comunidad, e incluso se han destinado sus fondos a fines que no aparecen como
preferentes entre los que determinaron su constitucin. La ley, consciente de esta situacin,
realiza un esfuerzo en hacer operativas sus previsiones posibilitando la adquisicin de
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suelos a precios limitados de repercusin, segn los usos a que se destinen, y explotando
las posibilidades otorgadas por el derecho de superficie como frmula intermedia.
La ley establece, junto a los instrumentos conocidos de las reservas en suelo
urbanizable no delimitado y no urbanizable no sometido a rgimen de proteccin y los
derechos de tanteo y retracto, diversos mecanismos, como la limitacin de su enajenacin,
que habr de ser operativa por va de concurso necesariamente y, de forma voluntaria, en
rgimen de uso y disfrute temporal, a travs del mecanismo citado del derecho de superficie.
As mismo, se recupera la posibilidad, desaparecida de la legislacin vasca, de delimitacin
de determinadas reas de suelo urbano del municipio para el ejercicio del derecho de tanteo
y retracto sobre sus construcciones y edificaciones en zonas urbanas sometidas a procesos
de rehabilitacin y regeneracin y sobre terrenos de desarrollo futuro para la constitucin de
los patrimonios pblicos.
Finalmente, se ha extendido este rgimen de intervencin para, adems de la tradicional
obtencin de suelo con destino a vivienda protegida, la obtencin de suelo agrcola o forestal
de especial proteccin con la finalidad de facilitar su preservacin y gestin en manos
pblicas.
VIII
Confirma el ttulo V la desaparicin de la nocin decimonnica de la gestin urbanstica.
La responsabilidad de la ejecucin del planeamiento pasa a ser exclusivamente pblica, si
bien se garantiza la participacin privada, en rgimen de concertacin directa con la
Administracin o bien de libre concurrencia, mediante la figura del agente urbanizador y, en
su caso, del agente edificador.
Desarrolla tambin este ttulo, en el marco de la regulacin de las figuras de ejecucin
urbanstica, el instrumento, que en la ley adquiere cierto carcter de centralidad, de la
programacin de la actuacin urbanizadora. Ello implica la colocacin del urbanismo en
nuestra Comunidad en parmetros similares a los europeos, mediante la implantacin de la
programacin. Junto a otros instrumentos normativos conocidos en nuestro acervo
urbanstico, los programas de actuacin, cuya efectividad ha quedado demostrada en la
aplicacin de diversas normas autonmicas anteriores a la vasca, los programas de
actuacin urbanizadora se implantan para garantizar, con respeto al estatuto de la propiedad
en todo caso, el control y direccin del proceso urbanizador por la Administracin y la
orientacin de la misma a los fines del inters general.
De esta manera se reforzar la capacidad municipal para garantizar el cumplimiento de
los diferentes deberes y cesiones urbansticos en sustitucin de la concepcin de las obras
de urbanizacin como una mera carga para la propiedad del suelo. Mediante este
mecanismo, la Administracin centrar como objetivo de su actividad la obtencin de una
ciudad y una infraestructura pblica de urbanizacin de calidad, abandonando su tradicional
funcin tuitiva de los aprovechamientos urbansticos de los propietarios del suelo a
urbanizar.
Funcin bsica del urbanizador habr de ser la produccin de solares y, en su caso, su
edificacin. Para ello habr de ser retribuido por quien se beneficia de ello, esto es, la
propiedad del suelo que no se constituya en dicho agente y que desee participar en la
actividad de transformacin urbanstica del suelo. La propiedad que desee retirarse de este
proceso obtendr el correspondiente justiprecio, y la que participe, en compensacin,
obtendr los correspondientes solares, edificaciones o compensaciones en metlico. As
mismo, la incorporacin de esta figura permite arbitrar nuevas maneras de relacin entre la
Administracin y la propiedad privada del suelo, especialmente en materia de obtencin de
los solares que se destinarn, por su calificacin, a los usos protegidos por esta ley.
As mismo, a travs de la figura de los programas se fomenta la participacin de la
iniciativa privada empresarial y profesional como instrumento indispensable para llevar a
efecto el inters pblico en el que se concreta la ejecucin temporal de las previsiones de la
ordenacin urbanstica.
En todo caso, la ejecucin de la ordenacin podr tener los siguientes modos:
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Mediante actuaciones aisladas tendentes a edificar una sola parcela urbana concreta
con un nivel de urbanizacin suficiente para atender los usos y la edificabilidad urbanstica
previstos en la ordenacin urbanstica.
Mediante actuaciones de dotacin tendentes a completar, en situaciones de
incremento de edificabilidad urbanstica, las cesiones de dotaciones necesarias para
garantizar el anterior equilibrio entre usos lucrativos y dotacionales previstos en la
ordenacin urbanstica.
Mediante actuaciones integradas destinadas a producir uno o ms solares mediante la
previa o simultnea implantacin de los correspondientes servicios e infraestructuras
urbansticas.
Mediante actuaciones de ejecucin de sistemas generales o locales cuando los
mismos no figuren incluidos ni adscritos a actuaciones integradas por el sistema de la
expropiacin forzosa.
La ley recoge tambin el antiguo sistema de cooperacin, en el que la actividad
urbanizadora es realizada por la Administracin contra el correspondiente giro de cuotas de
urbanizacin a los propietarios o compensacin de su labor a travs de la obtencin del
correspondiente aprovechamiento.
En lo relativo a la edificacin, en la misma lnea que para la urbanizacin, la ley no slo
establece plazos perentorios para su materializacin, sino que dota a la Administracin de un
programa especfico para lograr la concurrencia de la iniciativa privada en el proceso de
edificacin sin necesidad de contar con la aprobacin de la propiedad del suelo o para
acudir, en caso de incumplimiento del deber de edificar, a la enajenacin por cuenta ajena
del bien para garantizar el cumplimiento del inters general.
Respecto a los deberes de rehabilitacin y conservacin de los edificios, se establece
como principal novedad la obligacin de inspeccin peridica del estado de conservacin de
los mismos, y se evita que la declaracin de ruina se convierta en un procedimiento ms de
especulacin del suelo urbano.
Por otra parte, se ha prestado especial atencin a garantizar que la tramitacin de todos
los programas sea coherente y conciliable simultneamente con el inters pblico y los
intereses de todos los agentes privados que participen en la adjudicacin del
correspondiente programa.
Adems, la ley refuerza todos los mecanismos que nuestro ordenamiento otorga a la
Administracin en caso de que esta reserve la ejecucin de la programacin, estableciendo
una regulacin integrada del sistema de expropiacin por motivos urbansticos.
As mismo, se incorpora y reconoce la legitimacin de expropiacin de las viviendas
desocupadas situadas en reas sometidas a los derechos de tanteo y retracto y de las
viviendas sometidas a algn rgimen de proteccin pblica. Su funcionamiento, con todas
las garantas precisas para el propietario, servir de refuerzo de diversos programas pblicos
destinados a la regeneracin urbana y a la evitacin del fraude en materia de realojo, cuya
novedosa regulacin introduce una serie de mejoras demandadas por los operadores
urbansticos.
IX
Concluye la ley estableciendo un ttulo VI especficamente destinado a tutelar el
cumplimiento de la legalidad urbanstica, tanto con carcter preventivo, mediante la
suspensin cautelar inmediata de toda obra u actividad clandestina y sometimiento a licencia
a toda actividad trascendente a estos efectos, como con carcter reparador del orden
infringido.
Se ha consolidado en nuestro entorno una prctica contraria a la demolicin de las
construcciones clandestinas por un falso entendimiento de lo que el inters pblico exige.
Obviamente, este requiere todo lo contrario, esto es, que de forma efectiva se liberen los
usos ocupados y empleados sin licencia o contraviniendo sus prescripciones.
A tal fin la ley garantiza el derribo de las construcciones ilegalizables a costa de la
propiedad infractora y tipifica una serie de conductas que deben ser reprendidas con pleno
respeto a las garantas del Derecho administrativo sancionador.
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TTULO I
Disposiciones y principios generales
CAPTULO I
Definicin del urbanismo
Artculo 1. Objeto.
Esta ley regula el urbanismo en la Comunidad Autnoma del Pas Vasco.
Artculo 2. Urbanismo.
1. El urbanismo es una funcin pblica que tiene por objeto la ordenacin, programacin,
direccin, supervisin, control y, en su caso, ejecucin de:
a) La utilizacin o el uso del suelo.
b) La transformacin urbanstica del suelo mediante la ejecucin de la ordenacin
urbanstica que se materializa en su urbanizacin y edificacin.
c) La construccin y la edificacin.
d) El uso, la conservacin y la rehabilitacin de construcciones, instalaciones y
edificaciones.
2. A los efectos de lo dispuesto en este artculo, se entiende por suelo el natural y el
transformado, y por edificaciones las superficies construidas, comprendiendo en ambos
casos el subsuelo y el vuelo.
3. Sirven al desarrollo de la funcin pblica urbanstica las siguientes potestades
administrativas:
a) Concrecin del rgimen urbanstico del suelo.
b) Regulacin del mercado del suelo y de la vivienda.
c) Ordenacin urbanstica.
d) Ejecucin de la ordenacin urbanstica.
e) Garanta, facilitacin y fomento de la participacin ciudadana.
f) Fomento e intervencin del ejercicio de las facultades dominicales relativas al uso del
suelo y de la edificacin.
g) Proteccin de la legalidad urbanstica, restauracin del orden infringido y sancin de
las infracciones.
h) Intervencin en el mercado de suelo y vivienda.
4. La funcin pblica urbanstica se cumple y las potestades administrativas que le son
inherentes se ejercen, en todo caso, de conformidad con los principios generales
establecidos en este ttulo.
CAPTULO II
Principios generales del urbanismo
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TTULO II
Clasificacin, calificacin y rgimen del suelo
CAPTULO I
Clasificacin: clases y categoras de suelo
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a) Acceso rodado por vas pavimentadas y de uso pblico efectivo, debiendo presentar
estas caractersticas todas las vas a que d frente la parcela. nicamente son idneas para
otorgar la condicin de solar las vas municipales urbanas y las restantes mientras sean
pblicas y discurran por suelo urbano.
b) Acceso peatonal, encintado de aceras y alumbrado pblico en todas las vas a que d
frente la parcela.
c) Suministro de agua potable y energa elctrica con caudal y potencia suficientes para
el uso existente en la parcela y, en todo caso, para el que resulte de la calificacin de sta
por el planeamiento.
d) Red de evacuacin de aguas residuales, pluviales y fecales a la red de alcantarillado
con capacidad suficiente para el uso existente en la parcela y, en todo caso, para el que
resulte de la calificacin otorgada por el planeamiento.
4. La condicin de solar se extingue:
a) Por obsolescencia o inadecuacin sobrevenida de su urbanizacin.
b) Por la reclasificacin de su superficie al excluirse del proceso urbanizador.
c) Por su integracin en actuaciones de reordenacin o renovacin urbana que requieran
nuevas operaciones de transformacin urbanstica del suelo.
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b) En todo caso, los que no sean adscritos por el planeamiento general a las clases de
suelo no urbanizable y urbano.
2. Las superficies clasificadas como suelo urbanizable debern:
a) Guardar, conforme al principio de sostenibilidad proclamado en el artculo 3, adecuada
y directa proporcin con las previsiones de crecimiento poblacional en el municipio,
considerando su capacidad de acogida.
b) Permitir el cumplimiento de los programas pblicos de fomento y de proteccin pblica
de la vivienda en el marco y de acuerdo con lo previsto en los instrumentos de ordenacin
del territorio.
3. A los efectos de esta ley, tendr la consideracin de suelo urbanizable sectorizado
aquel terreno incluido en los sectores que el plan general o el plan de sectorizacin delimiten
para la formulacin del correspondiente plan parcial.
4. Tendrn la consideracin de suelo urbanizable no sectorizado aquellos terrenos que,
aun habiendo sido clasificados como urbanizables, no se encuentren incluidos en ningn
sector por el plan general o, en su caso, por el plan de sectorizacin.
CAPTULO II
Calificacin del suelo
Artculo 16. Calificacin de suelos con destino a viviendas y otros usos protegidos.
1. El planeamiento urbanstico municipal podr calificar cuantos terrenos considere
precisos para la construccin de viviendas sujetas a algn rgimen de proteccin pblica,
que como mnimo atender la obligacin de calificacin de suelo para el cumplimiento de los
estndares y las cuantas mnimas previstas en el artculo 80 de esta ley. La ordenacin
urbanstica deber especificar en el acto de calificacin el tipo de proteccin para el que el
mismo se destina.
2. El planeamiento urbanstico municipal podr calificar tambin terrenos para la
implantacin de actividades econmicas de fomento o inters pblico.
3. Cuando el planeamiento urbanstico municipal califique terrenos para la construccin
de viviendas sujetas a algn rgimen de proteccin pblica o para la implantacin de
actividades econmicas de fomento o inters pblico, estas calificaciones se tendrn en
cuenta en la determinacin ponderada de la edificabilidad urbanstica a efectos de la
valoracin del suelo.
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CAPTULO III
Rgimen de la propiedad del suelo
Artculo 18. Integracin del contenido urbanstico del derecho de propiedad del suelo.
1. La ordenacin urbanstica determinada por esta ley y sus disposiciones de desarrollo,
y, en virtud de la misma, el planeamiento territorial y urbanstico, definen y delimitan las
facultades y los deberes urbansticos de la propiedad del suelo, vinculando ste y las
construcciones, edificaciones e instalaciones, mediante la clasificacin y calificacin, a los
correspondientes destinos, y mediante la programacin a sus correspondientes plazos de
ejecucin.
2. En particular, la ordenacin urbanstica puede determinar, adems de la edificabilidad
urbanstica y de los usos que atribuya al vuelo y al subsuelo ligados a la superficie, la
utilizacin especfica e independiente del suelo, subsuelo y vuelo para fines de uso o servicio
pblico, as como de utilidad pblica o inters social, con preservacin de los restos
arqueolgicos de inters histrico y cultural y prevencin de los riesgos que puedan suponer
para los recursos naturales, y en particular los hidrolgicos.
3. La ordenacin urbanstica no confiere a los propietarios de suelo derecho alguno a
indemnizacin, salvo en los supuestos previstos en la ley y de conformidad, en todo caso,
con el rgimen general de la responsabilidad patrimonial de las administraciones pblicas.
4. Tampoco otorga derecho de indemnizacin al propietario de la superficie la utilizacin
que se disponga del subsuelo conforme al apartado segundo, siempre que la misma no
afecte o perjudique la edificabilidad urbanstica y el uso otorgados al subsuelo ligado a la
superficie.
Artculo 19. Carcter estatutario de los derechos y los deberes de la propiedad del suelo.
La enajenacin del suelo y las construcciones, edificaciones e instalaciones no modifica
la situacin de su titular definida por la ordenacin urbanstica y los actos dictados o
producidos en ejecucin o aplicacin de la misma, quedando el adquirente legalmente
subrogado en el lugar y puesto del transmitente, incluso por lo que respecta a los
compromisos asumidos para la urbanizacin y la edificacin, sin perjuicio del ejercicio contra
el transmitente de las acciones que procedan.
Artculo 20. Contenido urbanstico legal de la propiedad del suelo. Facultades con carcter
general.
Forman parte del contenido del derecho de propiedad del suelo, sin perjuicio del rgimen
que le sea de aplicacin por razn de su clasificacin, el uso y disfrute y la explotacin
normales del bien a tenor de su situacin, caractersticas objetivas y destino, conformes o,
en todo caso, no incompatibles con la legislacin administrativa que le sea aplicable, y en
particular la ordenacin urbanstica. En ningn caso se entendern adquiridas por silencio
administrativo facultades urbansticas en contra de lo dispuesto en esta ley o en la
legislacin o la ordenacin urbanstica aplicable.
Artculo 21. Contenido urbanstico legal de la propiedad del suelo. Facultades en suelo no
urbanizable.
1. Cuando se trate de terrenos que pertenezcan al suelo no urbanizable, las facultades a
que se refiere el artculo anterior comprenden, cualquiera que sea la categora a la que estn
adscritos, la realizacin de usos o actividades consideradas admisibles expresamente por
las Directrices de Ordenacin del Territorio y el resto del planeamiento territorial y
urbanstico, mediante el empleo de los medios tcnicos y de las instalaciones ordinarias y
adecuadas.
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Artculo 22. Contenido urbanstico legal de la propiedad del suelo. Facultades en suelo
urbanizable y en suelo urbano no consolidado.
1. Cuando se trate de terrenos que pertenezcan al suelo urbanizable y al suelo urbano
no consolidado en que la actividad de ejecucin deba tener lugar mediante actuaciones
integradas, a las facultades previstas en el artculo 20 se aaden las siguientes:
a) Mientras no cuenten con programa de actuacin urbanizadora aprobado y en vigor:
1) Ejercer, mientras no se inicie la reparcelacin forzosa de iniciativa pblica prevista en
el artculo 49, los usos y actividades a que se refiere el artculo 21 anterior.
2) Realizar, cuando sean procedentes segn el rgimen del suelo y el planeamiento
aplicable, las obras e instalaciones provisionales contempladas en el artculo 36 y en los
trminos dispuestos en l.
3) Salvo en el suelo urbanizable no sectorizado, formular y presentar para su tramitacin
el programa de actuacin urbanizadora y los restantes documentos tcnicos precisos para la
legitimacin de la transformacin urbanstica del suelo en la forma dispuesta por esta ley.
4) En el suelo urbanizable no sectorizado, adems de las facultades contempladas en
los nmeros 1 y 2 de este apartado, solicitar al ayuntamiento correspondiente que se
promueva la delimitacin del sector o sectores en que deban quedar integrados los terrenos,
a travs de la aprobacin del correspondiente plan de sectorizacin.
b) Desde que cuenten con programa de actuacin urbanizadora aprobado y en vigor:
1) Participar en la ejecucin del programa de actuacin urbanizadora en la forma prevista
en esta ley, con atribucin de la edificabilidad urbanstica correspondiente.
2) Percibir el justiprecio o indemnizacin que corresponda en el caso de determinacin
por la administracin actuante del sistema pblico de ejecucin por expropiacin o de
renuncia voluntaria a participar en la ejecucin, formalizada con anterioridad a la aprobacin
definitiva de la pertinente reparcelacin.
2. Cuando se trate de terrenos que pertenezcan al suelo urbano no consolidado por
incremento de edificabilidad urbanstica sobre la preexistente, a las facultades previstas en el
artculo 20 se aaden las siguientes:
a) Edificar en los trminos establecidos por el planeamiento urbanstico y, en su caso,
ejecutar simultneamente, debidamente afianzadas, las obras de urbanizacin precisas para
que adquieran la condicin de solar.
b) Destinar la construccin, el edificio y las instalaciones al uso o usos permitidos por la
ordenacin urbanstica aplicable.
Artculo 23. Contenido urbanstico legal de la propiedad del suelo. Facultades en suelo
urbano consolidado.
1. Cuando se trate de terrenos que pertenezcan al suelo urbano consolidado que no
tengan la condicin de solar, a las facultades previstas en el artculo 20 se aaden las
siguientes:
a) Edificar en los trminos establecidos por el planeamiento urbanstico y, en su caso,
ejecutar simultneamente, debidamente afianzadas, las obras de urbanizacin precisas para
que adquieran la condicin de solar.
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Artculo 24. Contenido urbanstico de la propiedad del suelo. Deberes con carcter general.
1. Forman parte del contenido legal de la propiedad del suelo, sin perjuicio del rgimen a
que est sujeto por razn de su clasificacin, los siguientes deberes:
a) Destinar el suelo al uso o usos previstos por el planeamiento territorial y urbanstico, y
conservar las construcciones, edificaciones e instalaciones existentes en las condiciones
legalmente exigibles para ser dedicadas al uso a que legtimamente se destinen.
b) Conservar y mantener el suelo y, en su caso, la masa vegetal en las condiciones
precisas para evitar riesgos de erosin y para la seguridad o salud pblica y daos o
perjuicios a terceros o al inters general, incluido el ambiental, as como usarlo y explotarlo
de forma que no se produzca contaminacin indebida de la tierra, el agua o el aire, ni
inmisiones ilegtimas en bienes de terceros.
A los efectos del prrafo anterior, los propietarios debern permitir en todo caso la
realizacin por la administracin pblica competente de los trabajos que sean precisos para
el ejercicio de sus competencias.
c) Respetar las limitaciones derivadas de la legislacin administrativa de pertinente
aplicacin por razn de la colindancia con bienes que tengan la condicin de dominio pblico
natural, que sirvan de soporte o en los que estn establecidos usos, obras y servicios
pblicos o en cuyo vuelo o subsuelo existan recursos naturales sujetos a explotacin
reservada o regulada.
d) Respetar las limitaciones que para el suelo y las construcciones, edificaciones e
instalaciones correspondientes deriven de la legislacin de patrimonio histrico, cultural y
artstico y, en todo caso, del planeamiento urbanstico por razn de su inclusin en catlogos
de bienes protegidos.
2. El cumplimiento de los deberes enunciados es condicin previa en cada caso del
legtimo ejercicio de las facultades previstas en este ttulo.
Artculo 25. Contenido urbanstico de la propiedad del suelo. Deberes en suelo urbanizable
y urbano no consolidado.
1. En suelo clasificado como urbanizable y urbano no consolidado, adems de los
deberes generales se establecen los siguientes:
a) Mientras no cuente con programa de actuacin urbanizadora aprobado y en vigor,
mantener en debidas condiciones las construcciones e instalaciones ejecutadas al amparo
de obras provisionales debidamente autorizadas, y proceder a su demolicin y al cese de los
usos y las actividades desarrollados a requerimiento del ayuntamiento, sin derecho a
indemnizacin por concepto alguno.
b) Desde que cuente con programa de actuacin urbanizadora aprobado y en vigor:
1) Participar en la reparcelacin que se lleve a cabo para la equitativa distribucin de
beneficios y cargas resultantes de la ejecucin del programa de actuacin urbanizadora,
salvo que se lleve a cabo en rgimen pblico de ejecucin por el sistema de expropiacin o
se haya renunciado a participar en dicha ejecucin.
2) Levantar las siguientes cargas a efectos de la participacin a que se refiere el
apartado anterior:
a) Cesin gratuita al ayuntamiento de todo el suelo y los derechos destinados a viales,
parques y jardines pblicos, zonas pblicas deportivas, de recreo y de expansin,
instalaciones pblicas culturales y docentes, dotacin residencial protegida, en su caso, y de
los precisos para la instalacin de las dems dotaciones y los servicios pblicos previstos
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por el planeamiento, as como de todo el suelo preciso para la ejecucin de los elementos de
la red de sistemas generales adscritos a la actuacin a efectos de su obtencin o ejecucin.
b) Cesin gratuita al ayuntamiento del suelo o, en su caso, la cantidad econmica
correspondiente a la participacin de la comunidad en las plusvalas generadas por la accin
urbanstica, segn lo dispuesto en el artculo 27.
c) Costeamiento de todas las cargas de urbanizacin y, en su caso, ejecucin en plazo
de las obras de urbanizacin del mbito de actuacin, de las infraestructuras y servicios
interiores y de conexin y refuerzo, y ampliacin de las existentes que, aun siendo
exteriores, se adscriban a dicha actuacin por resultar necesarias para la misma, y ello
aunque tengan el carcter de sistema general por servir a mbitos ms amplios que el de
aqulla.
3) Edificar en los solares resultantes en las condiciones sustantivas y temporales fijadas
por la ordenacin urbanstica aplicable.
2. En suelo urbano no consolidado por incremento de la edificabilidad urbanstica
ponderada sobre la preexistente, adems de los deberes generales y los establecidos en el
apartado 1.b.2 de este artculo, la del levantamiento de la carga dotacional correspondiente
o, cuando no resulte posible, la indemnizacin econmica sustitutoria de valor equivalente
con destino a la obtencin de suelos dotacionales, todo ello en los trminos que
reglamentariamente se determine. La cesin dotacional ser la correspondiente al
incremento de edificabilidad urbanstica atribuida en los trminos establecidos en el artculo
79.1 de esta ley.
Artculo 26. Contenido urbanstico de la propiedad del suelo. Deberes en suelo urbano
consolidado.
1. En suelo clasificado como urbano consolidado que no tenga an la condicin de solar,
adems de los deberes generales se establecen los siguientes:
a) Distribucin equitativa de beneficios y cargas derivados del planeamiento de
aplicacin, cuando as proceda segn lo dispuesto en el artculo 136.a de esta ley, conforme
a ste y con carcter previo a cualquier acto de ejecucin del mismo.
b) Completar, a su costa, las obras de urbanizacin pendientes para que la parcela
adquiera la condicin de solar con carcter previo o simultneo a la edificacin y en los
trminos requeridos por la ordenacin urbanstica, con afianzamiento de la ejecucin ante el
ayuntamiento y levantamiento de la carga de cesin gratuita a ste de los terrenos interiores
de la parcela destinados por la ordenacin pormenorizada del plan general o estudio de
detalle a dotaciones pblicas para viales, aceras y otros espacios libres.
2. En suelo clasificado como urbano consolidado que tenga ya la condicin de solar,
adems de los deberes generales, edificar el solar en las condiciones sustantivas y
temporales fijadas por la ordenacin urbanstica aplicable.
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CAPTULO IV
Rgimen del suelo
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Artculo 33. Usos y actividades en suelo urbanizable y urbano no consolidado una vez
aprobado un programa de actuacin urbanizadora.
La aprobacin del correspondiente programa de actuacin urbanizadora en suelo
urbanizable y suelo urbano no consolidado produce por ministerio de la ley los siguientes
efectos:
1. La identificacin de la actuacin integrada a desarrollar, con vinculacin de los
terrenos comprendidos en la misma al correspondiente proceso de transformacin
urbanstica, con prohibicin del otorgamiento de cualquier autorizacin de actos que puedan
impedir o dificultar dicho proceso.
2. La determinacin de los trminos y las condiciones de ejecucin de la ordenacin
urbanstica en la actuacin.
3. La afectacin legal de los terrenos incluidos en la actuacin al cumplimiento de los
deberes y al levantamiento de las cargas propios del rgimen legal de la propiedad del suelo,
as como al destino resultante de su calificacin por el planeamiento urbanstico.
4. La afectacin legal a los destinos previstos por el planeamiento urbanstico de los
terrenos de cesin gratuita a la Administracin por cualquier concepto.
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3. En ningn caso pueden ser considerados como provisionales los usos residencial e
industrial.
4. Los usos a que se refiere el nmero 1 de este artculo nicamente pueden
desarrollarse mientras no se haya incoado procedimiento de reparcelacin o de
expropiacin, y en suelo urbanizable, en suelo urbano no consolidado, o en suelo, cualquiera
que sea su clasificacin, destinado a servir de soporte a elementos de las redes de
infraestructuras y dotaciones pblicas.
5. La autorizacin mediante licencia de usos provisionales nicamente puede
comprender las obras y los trabajos que, siendo estrictamente indispensables para el
establecimiento y desarrollo del uso correspondiente, den lugar a instalaciones fcilmente
demolibles o desmontables. En todo caso, las obras, los trabajos y las instalaciones debern
reunir las condiciones legalmente exigibles, en especial las referidas a seguridad e higiene.
La autorizacin legitima los actos a que refiera a ttulo de precario, y bajo la condicin
legal del cese del uso o usos provisionales y la demolicin de las obras y el desmontaje de
las instalaciones desde el requerimiento municipal en tal sentido y sin derecho a
indemnizacin alguna.
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CAPTULO V
Parcelaciones y reparcelaciones
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Artculo 49. Especialidades del procedimiento de reparcelacin forzosa antes del programa
de actuacin urbanizadora.
1. Las entidades pblicas enumeradas en el artculo anterior podrn formular y promover
la reparcelacin forzosa antes de la aprobacin del correspondiente programa de actuacin
urbanizadora.
2. En este supuesto se entender a todos los efectos que los terrenos objeto de
reparcelacin no disponen de las condiciones suficientes para su desarrollo al carecer de
programacin.
TTULO III
Ordenacin y planeamiento urbanstico
CAPTULO I
De la ordenacin urbanstica y su relacin con la ordenacin del territorio
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CAPTULO II
Planes y restantes instrumentos de ordenacin urbanstica
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CAPTULO III
Cuantas y estndares
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metros cuadrados de techo por metro cuadrado de suelo a la superficie del sector, sin
computar al efecto el suelo destinado a sistemas generales. Este ndice quedar fijado en
1,10 en aquellos municipios de poblacin de poblacin igual o inferior a 7.000 habitantes y
que no se encuentren incluidos en las reas funcionales, definidas por las Directrices de
Ordenacin del Territorio, que comprenden los municipios de Bilbao, Donostia-San
Sebastin y Vitoria-Gasteiz.
4. As mismo, en cada rea de suelo urbano no consolidado, cuya ejecucin se realice
mediante actuaciones integradas, y en cada uno de los sectores de suelo urbanizable con
uso predominante residencial, la edificabilidad fsica mnima sobre rasante destinada a usos
distintos de los de las dotaciones pblicas no podr ser inferior con carcter general a la que
resulte de la aplicacin del ndice de 0,4 metros cuadrados de techo por metro cuadrado de
suelo a la superficie del rea o del sector, sin computar al efecto el suelo destinado a
sistemas generales. No obstante, en supuestos en los que los desarrollos urbansticos
tengan por objeto superficies de suelo con una pendiente media igual o superior al 15%, este
ndice quedar fijado en 0,3 metros cuadrados de techo por metro cuadrado de suelo. En los
municipios no obligados a realizar reserva de suelo para vivienda protegida, conforme a esta
ley, la edificabilidad fsica mnima no ser inferior a la resultante de la aplicacin del ndice
de 0,25 metros cuadrados de techo por cada metro cuadrado de suelo.
5. En el caso de reas de suelo urbano no consolidado y de sectores de suelo
urbanizable con uso predominante industrial o terciario, la edificacin habr de ocupar al
menos un 30% de la superficie total del rea o sector.
6. Con carcter excepcional, y cuando las circunstancias urbansticas del municipio as lo
exijan, el Consejo de Gobierno, previo dictamen favorable de la Comisin de Ordenacin del
Territorio del Pas Vasco, podr autorizar el incremento de la edificabilidad urbanstica
mxima prevista en el apartado 3 de este artculo en una cuanta mxima del 10%, o la
disminucin de la edificabilidad urbanstica mnima prevista en el apartado 4 de este artculo
en una cuanta mxima de un 20%.
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verdes y espacios libres no ser, en ningn caso, inferior al 15% de la superficie total del
sector, sin computar en dicha superficie los sistemas generales incluidos en el sector.
b) Para aparcamiento de vehculos: 0,35 plazas por cada 25 metros cuadrados de
superficie de techo sobre rasante destinada a usos distintos de los de las dotaciones
pblicas en parcelas de titularidad privada, y 0,15 plazas por cada 25 metros cuadrados de
superficie de techo, computado de igual modo, en terrenos destinados a dotaciones pblicas.
Con carcter reglamentario se establecern las caractersticas de dichos aparcamientos de
las dotaciones pblicas.
c) Para equipamientos privados de la red de sistemas locales: un metro cuadrado de
superficie de techo por cada 25 metros cuadrados de superficie de techo sobre rasante
destinado a usos distintos de los de las dotaciones pblicas.
d) Para vegetacin: plantacin o conservacin de un rbol por cada nueva vivienda en
suelo de uso residencial y por cada incremento de cien metros cuadrados de construccin en
suelo industrial o terciario dentro del correspondiente mbito objeto de incremento de
edificabilidad urbanstica. Este estndar para vegetacin ser aplicable igualmente al suelo
urbano.
3. La ordenacin pormenorizada de sectores de suelo urbanizable cuyo uso
predominante sea el industrial o el terciario deber establecer, con el carcter de mnima,
una reserva de terrenos para dotaciones pblicas de la red de sistemas locales en cuanta
no inferior al 12% de la superficie total del sector, deducidos los terrenos destinados a
dotaciones pblicas de la red de sistemas generales, destinndose la mitad de dicha reserva
a zonas verdes.
4. La distribucin por usos concretos de las reservas para dotaciones pblicas y
equipamientos privados de la red de sistemas locales a que se refieren los dos nmeros
anteriores ser la que se establezca reglamentariamente.
5. Queda prohibida toda dispensa, minoracin o transferencia a otro sector o mbito de
actuacin de los estndares previstos en este artculo.
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Artculo 82. Municipios con obligacin de reserva para viviendas sometidas a algn
rgimen de proteccin pblica.
1. La obligacin de reserva de suelo para destino a vivienda sometida a algn rgimen
de proteccin pblica establecida en el artculo 80 se extiende con carcter general a los
municipios de ms de 3.000 habitantes y a los municipios que cuenten con ncleos
continuos de suelo urbano que alberguen una poblacin superior a 2.000 habitantes.
2. A los efectos de lo establecido en este artculo, en los municipios de estructura
concejil la cuanta de la poblacin se calcular por cada ncleo de poblacin y no por el valor
agregado de la misma en el municipio.
3. Sin perjuicio de lo establecido en los dos nmeros anteriores, el consejero o consejera
competente en materia de vivienda podr incluir singularmente, mediante orden dictada al
efecto, a los municipios que se estimen necesarios por aconsejarlo as la ordenacin
territorial y la situacin del mercado de la vivienda. La resolucin correspondiente se
aprobar previa audiencia, por el plazo de un mes, a la diputacin foral y los municipios
afectados.
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CAPTULO IV
Tramitacin y aprobacin del planeamiento y de los restantes instrumentos de
ordenacin urbanstica
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proyectos. No habr derecho a la devolucin del coste del proyecto cuando la peticin no se
ajuste a derecho por ser contraria a la normativa o a la ordenacin territorial y urbanstica
vigentes a la fecha de la solicitud.
7. El derecho a exigir la devolucin del coste del proyecto quedar en todo caso en
suspenso hasta que, aprobado definitivamente el plan de que se trate, se demuestre la
incompatibilidad de dicho proyecto con sus determinaciones.
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Artculo 106. Lmite especfico en caso de actuaciones declaradas ilegales por sentencia
judicial.
1. Cuando una modificacin o revisin de planeamiento venga a legalizar actuaciones
clandestinas declaradas incompatibles con la ordenacin urbanstica en vigor por resolucin
o sentencia firme, exigir pronunciamiento previo favorable del Consejo de Gobierno, que
ser inexcusable para la resolucin expresa del procedimiento, previo informe favorable de
la Comisin de Ordenacin del Territorio. El plazo mximo para la aprobacin definitiva de la
modificacin o revisin quedar suspendido desde el requerimiento del pronunciamiento
hasta su adopcin. Transcurridos tres meses desde la suspensin sin notificacin de
resolucin alguna, podr entenderse desestimada la aprobacin definitiva.
2. En cualquier caso, ser preceptiva la previa resolucin del expediente disciplinario
urbanstico incoado, la adopcin por parte del infractor de las medidas decretadas para la
restauracin del dao causado y el previo pago de las multas correspondientes a las
infracciones declaradas.
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TTULO IV
Intervencin administrativa en el mercado de suelo
CAPTULO I
Patrimonios pblicos de suelo
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CAPTULO II
Intervencin supramunicipal en el mercado de suelo
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los mismos efectos previstos para las reservas municipales de suelo en la seccin segunda
del captulo I de este ttulo, aunque con las siguientes salvedades:
a) El acuerdo de delimitacin ser adoptado inicialmente, previa audiencia por el plazo
de un mes a los ayuntamientos afectados, por el departamento del Gobierno Vasco o de la
diputacin foral competente en materia de ordenacin del territorio o para la implantacin de
los usos de referencia, y definitivamente por el Consejo de Gobierno o Consejo de
Diputados, segn la administracin de que se trate.
b) La administracin que tuviera delimitada una reserva no podr establecer una nueva
con idntica finalidad y en el mismo municipio si antes no hubiera ocupado, en el curso del
correspondiente procedimiento expropiatorio, la totalidad de la reserva previamente
declarada. El plazo de adquisicin no podr exceder de cuatro aos desde la adopcin del
acuerdo de delimitacin.
CAPTULO III
Los derechos de tanteo y retracto
Artculo 125. Bienes sujetos a los derechos de tanteo y retracto y administraciones titulares.
1. Sin perjuicio de lo dispuesto en la correspondiente legislacin sectorial, estarn
sujetas al derecho de tanteo y, en su caso, de retracto por la Administracin de la
Comunidad Autnoma del Pas Vasco, por los rganos forales de los territorios histricos o
por el ayuntamiento, las transmisiones onerosas de los siguientes bienes inmuebles, sean
terrenos, edificaciones o viviendas:
a) Los comprendidos en cualquier mbito declarado fuera de ordenacin por la
ordenacin urbanstica o territorial, si as lo previera expresamente el planeamiento. En este
caso los derechos de tanteo y retracto correspondern al ayuntamiento.
b) Los comprendidos en las reservas de suelo delimitadas conforme a lo dispuesto en los
artculos anteriores. En este caso los derechos de tanteo y retracto correspondern a la
administracin que hubiera acordado la delimitacin.
c) Los comprendidos en mbitos sujetos por la ordenacin urbanstica o territorial a
actuaciones de rehabilitacin, si as lo dispusieran expresamente los planes respectivos. En
este caso, los derechos de tanteo y retracto correspondern al ayuntamiento o, en su caso, a
la administracin que hubiera promovido la aprobacin del planeamiento.
d) Los comprendidos en mbitos delimitados por el ayuntamiento conforme al
procedimiento de delimitacin de unidades de ejecucin a los efectos de garantizar el
cumplimiento de los objetivos de la ordenacin urbanstica, incrementar el patrimonio
municipal del suelo o intervenir en el mercado inmobiliario. En este caso, los derechos de
tanteo y retracto correspondern al ayuntamiento.
e) Las viviendas promovidas en cualquier rgimen de proteccin pblica y, en su caso,
sus garajes y locales anejos, durante todo el periodo de duracin de la calificacin. En este
caso, los derechos de tanteo y retracto correspondern al ayuntamiento o al departamento
del Gobierno competente en materia de vivienda.
2. El plazo mximo de sujecin de las transmisiones de los bienes al ejercicio de los
derechos de tanteo y retracto ser de ocho aos.
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CAPTULO IV
Derechos de superficie
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Artculo 130. Rgimen del derecho de superficie sobre la dotacin residencial protegida.
1. La dotacin residencial protegida se corresponde con el derecho superficiante de los
suelos calificados con destino a viviendas sometidas a algn rgimen de proteccin pblica
en el caso de que la ordenacin estructural as lo determine.
2. En este supuesto, el derecho superficiante ser de cesin obligatoria y gratuita a favor
del ayuntamiento, y la edificacin se materializar obligatoriamente en el rgimen propio del
derecho de superficie, estando sujeta a los precios determinados por la correspondiente
normativa reguladora.
TTULO V
Ejecucin de la ordenacin urbanstica
CAPTULO I
Disposiciones generales
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unas por otras. Si tales superficies fueran superiores, la administracin percibir el exceso
en la proporcin que corresponda, en terrenos edificables.
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CAPTULO II
Rgimen de ejecucin de programas de actuacin para el desarrollo de
actuaciones integradas
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2. La constitucin de la junta ser publicada por sta en el boletn oficial del territorio
histrico y notificada de forma fehaciente de forma individual a todos los titulares de bienes y
derechos de la unidad de ejecucin, concedindoles un mes de plazo para adherirse a ella,
transcurrido el cual se entender que renuncian a su participacin.
3. Tambin pondrn incorporarse a la junta las empresas urbanizadoras que hayan de
participar con los propietarios en la gestin de la unidad de ejecucin, cuando as lo acuerde
la junta y en los trminos que la misma establezca. Para su seleccin, en todo caso, debern
seguirse los principios de publicidad y concurrencia aplicables a la contratacin pblica.
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Artculo 166. Criterios del concurso pblico para la adjudicacin de los programas de
actuacin urbanizadora en rgimen privado.
1. Los programas de actuacin urbanizadora en sistema de ejecucin por agente
urbanizador debern recoger los criterios objetivos de valoracin de las proposiciones que se
presenten para su adjudicacin, y con carcter mnimo los siguientes:
a) Compromiso, a cargo del urbanizador, de destino a viviendas sujetas a algn rgimen
de proteccin pblica por encima de los estndares y las cuantas establecidas en esta ley,
especialmente en rgimen de alquiler.
b) Plazos de urbanizacin ms breves o compromisos ms rigurosos que los
establecidos en el programa de actuacin urbanizadora.
c) Plazos de edificacin ms breves y compromisos ms rigurosos para garantizar el
cumplimiento de dichos plazos de edificacin.
d) Obras de urbanizacin ms convenientes o mejores calidades de urbanizacin que las
definidas por el programa de actuacin y, en su caso, las contempladas por el plan general,
siempre que fueran asumidas a su costa por el licitador.
e) Propuestas y alternativas de obras de urbanizacin ms respetuosas con el medio
ambiente, con menor impacto paisajstico, mayor eficiencia energtica y ahorro de recursos
naturales.
f) Compromiso de construccin por el agente urbanizador de parte o toda la edificacin
destinada a viviendas sujetas a algn tipo de rgimen de proteccin oficial.
g) La previa redaccin y tramitacin del planeamiento de ordenacin pormenorizada y/o
del programa de actuacin urbanizadora.
h) El menor coste de las obras de urbanizacin y los menores mrgenes de beneficio o
retribucin empresarial del urbanizador.
2. En los concursos podrn ser valoradas por el ayuntamiento las garantas de cohesin
y acuerdo con los propietarios y afectados de la actuacin, basadas en los criterios de
valoracin adoptados y en las propuestas relativas al modo y plazos de retribucin del
urbanizador.
Artculo 167. Tramitacin del concurso para la adjudicacin de los programas de actuacin
urbanizadora en rgimen privado.
1. Una vez definitivamente aprobado el programa de actuacin urbanizadora, se
publicar el anuncio de la aprobacin definitiva en el boletn oficial del territorio histrico,
conteniendo el expreso llamamiento a posibles licitadores, y en el plazo de dos meses
cualquier persona fsica o jurdica, sea o no propietaria, podr presentar una proposicin
jurdico-econmica.
2. Las proposiciones jurdico-econmicas se presentarn en plica cerrada junto con, en
su caso, los acuerdos alcanzados con los propietarios.
3. Todas las proposiciones jurdico-econmicas debern acompaarse de la acreditacin
de la constitucin de una garanta provisional, cuyo importe ser el que se fije
reglamentariamente, con el mnimo del 1% de las cargas de urbanizacin de que se trate. Si
se adjudica el programa de actuacin urbanizadora presentado, la garanta provisional ser
retenida y deber complementarse o sustituirse hasta alcanzar un importe mnimo del 7% de
las cargas de urbanizacin como garanta definitiva. En caso contrario, ser devuelta.
4. El acto pblico de apertura de plicas se celebrar en los cinco das hbiles siguientes
a la finalizacin del periodo de presentacin de proposiciones. De su desarrollo y resultado
se levantar acta, bajo fe pblica administrativa. Todas las actuaciones podrn ser objeto de
consulta y alegacin por los interesados durante los diez das siguientes al de apertura de
plicas.
5. En lo dispuesto en este artculo, las publicaciones en el boletn oficial se habrn de
entender referidas a la publicacin que corresponda por la cuanta de las obras de
urbanizacin y, en su caso, edificacin, todo ello conforme a la legislacin sobre contratacin
administrativa.
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CAPTULO III
Ejecucin de las dotaciones pblicas de la red de sistemas generales y locales
Artculo 186. Obtencin del suelo y derechos destinados a dotaciones pblicas de la red de
sistemas generales y locales.
1. El suelo y los derechos destinado a dotaciones pblicas de la red de sistemas
generales y locales que estn incluidos o adscritos a actuaciones integradas se obtendrn
gratuitamente por la administracin con cargo a las reas, sectores o unidades de ejecucin
en que se adscriban o en los que se incluyan a tal efecto.
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CAPTULO IV
Edificacin de parcelas y solares
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CAPTULO V
Otros instrumentos de ejecucin. Proyectos de urbanizacin y proyectos de
obras complementarias
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CAPTULO VI
Conservacin de obras y construcciones
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7. En los municipios alaveses, cuando la urbanizacin deba ser recibida por los concejos
afectados, el ayuntamiento convendr con stos el modo de traspaso con la inclusin de las
obligaciones de conservacin y mantenimiento de la misma.
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TTULO VI
Garanta y proteccin de la ordenacin urbanstica
CAPTULO I
Principios generales
Artculo 206. Rgimen de control de las actividades y los actos regulados por la ordenacin
urbanstica.
1. Las actuaciones de transformacin y utilizacin del suelo, subsuelo y vuelo objeto de
ordenacin urbanstica quedarn sujetos en todo caso a control de su legalidad a travs de:
a) La inspeccin urbanstica.
b) La autorizacin y la licencia.
c) Las rdenes de ejecucin.
d) El sometimiento a comunicacin previa o declaracin responsable, de conformidad
con lo establecido en el artculo 71 bis de la Ley 30/1992, de 26 de noviembre, de Rgimen
Jurdico de las Administraciones Pblicas y del Procedimiento Administrativo Comn.
2. Los ayuntamientos ostentarn, respecto a cualquier actuacin de urbanizacin,
edificacin y uso del suelo, las siguientes potestades:
a) De inspeccin, verificacin y control, incluso mediante la realizacin de pruebas o
ensayos de las obras o instalaciones para la comprobacin del cumplimiento de normas o
condiciones tcnicas.
b) De imposicin de la realizacin de operaciones o actividades urbansticas, en caso de
incumplimiento de los compromisos adquiridos en virtud de acto o convenio.
CAPTULO II
Licencias urbansticas
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la ejecucin de obras de escasa entidad tcnica, para las cuales no sea necesaria la
presentacin de proyecto tcnico, o para el ejercicio de actividades que no tengan la
condicin de molestas, insalubres, nocivas o peligrosas, y para aquellas otras actuaciones
que prevean las propias ordenanzas. El ayuntamiento podr verificar en cualquier momento
la concurrencia de los requisitos exigidos y podr ordenar, mediante resolucin motivada, el
cese de la actuacin cuando no se ajuste a lo requerido.
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CAPTULO III
Inspeccin urbanstica
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CAPTULO IV
Disciplina urbanstica
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imposicin de hasta diez sucesivas multas coercitivas por plazos de un mes, as como al
traslado de testimonio al Ministerio Fiscal en el supuesto de existir indicios de que los hechos
fueran constitutivos de delito de desobediencia. El importe de cada una de dichas multas
podr ascender a la mayor de las siguientes cantidades: al 10% del coste estimado de las
obras y los trabajos de reposicin a ejecutar, o 600 euros. En todo caso, transcurrido el plazo
para el cumplimiento voluntario derivado de la ltima multa coercitiva impuesta, la
Administracin actuante estar obligada a ejecutar subsidiariamente la reposicin de la
realidad fsica alterada, con cargo al infractor.
CAPTULO V
Infracciones y sanciones urbansticas
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3. Se sancionar con multa del 100 al 200% del valor del suelo afectado, o del
presupuesto del proyecto, o, en defecto de ste, del valor de las obras ejecutadas, a quienes
lleven a cabo obras, instalaciones o cualesquiera otras acciones en terrenos destinados por
el planeamiento a sistemas generales, espacios naturales protegidos y sus zonas perifricas
de proteccin, que impidan o perturben su destino, incluso si las mismas resultaran ser
legalizables. La cuanta mnima de estas sanciones ser en todo caso de 5.000 euros.
4. Cuando la infraccin se realice sobre bienes no susceptibles de valoracin, por estar
excluidos de modo permanente y total del trfico jurdico, la multa podr oscilar entre los
5.000 y los 50.000 euros en funcin de la gravedad del perjuicio causado.
5. La alteracin del uso del edificio, planta, local o dependencia a que estn destinados
por la ordenacin o las ordenanzas ser sancionada con el 100% del beneficio obtenido con
la alteracin del uso. Cuando el beneficio no fuese susceptible de valoracin, la multa podr
oscilar entre los 500 y los 50.000 euros en funcin del perjuicio causado al inters pblico y
al inters de los terceros afectados.
6. Se sancionar con multa de 500 euros a 5.000 euros a las empresas anunciantes que
coloquen, sin contar con licencia para ello, los carteles de propaganda a que se refiere la
letra p) del apartado 1 del artculo 207. La sancin se graduar en funcin de la localizacin,
el tamao y la incidencia en el medio fsico y en el entorno. La sancin se aplicar en su
grado mximo cuando se incumpla la resolucin de la administracin requiriendo la retirada
del cartel instalado sin la pertinente autorizacin.
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Disposicin adicional primera. Comisin de Ordenacin del Territorio del Pas Vasco.
1. La Comisin de Ordenacin del Territorio del Pas Vasco es el rgano colegiado
superior consultivo y de coordinacin de la Administracin Pblica del Pas Vasco en materia
de ordenacin del territorio, del litoral y urbanismo. Adems de las competencias
informativas que se le atribuyen, es el rgano competente para elaborar los criterios bsicos
de la poltica de ordenacin del territorio, de conformidad con lo establecido por la
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planificacin econmica del sector pblico vasco, y para proponer las medidas precisas para
coordinar las actuaciones del planeamiento territorial y urbanstico y de su ejecucin a
realizar por los distintos departamentos de la Administracin autnoma del Pas Vasco, y por
las dems administraciones pblicas de la Comunidad Autnoma del Pas Vasco.
2. Adems de las competencias informativas que se le atribuyen por otros artculos de
esta ley, por la Ley 4/1990, de 31 de mayo, de Ordenacin del Territorio de Pas Vasco, y
por cualquier otra disposicin legal o reglamentaria, la Comisin de Ordenacin del Territorio
del Pas Vasco deber:
a) Informar cuantos planes y dems actuaciones con incidencia territorial, promovidos
por cualquier administracin pblica exterior al Pas Vasco, se sometan a informe de la
Administracin autnoma del Pas Vasco, sin perjuicio de las competencias al respecto de
otros rganos de la citada administracin.
b) Informar previamente a la aprobacin definitiva de los planes de ordenacin de
recursos naturales y los planes especiales previstos por el artculo 97.4 de la presente ley.
Los planes especiales de ordenacin pormenorizada que se redacten sobre suelo urbano y
urbanizable no precisarn ser informados.
c) Emitir cuantos informes le sean solicitados por cualquier rgano del Gobierno Vasco.
d) Informar con carcter vinculante cualquier proyecto o actuacin administrativa sobre
suelos de alto valor agrolgico previstos en el artculo 97 bis de la presente ley.
3. Los expedientes sometidos a informe preceptivo y vinculante de la Comisin de
Ordenacin del Territorio del Pas Vasco que no hubiesen obtenido el informe favorable de
manera absoluta e incondicional podrn quedar exentos del informe posterior siempre que
as lo autorice la comisin. En tal caso, los expedientes sern resueltos directamente por la
administracin competente, sin necesidad de un segundo y posterior informe, cuando en
ellos se hubieran incluido las modificaciones y rectificaciones advertidas por la comisin. De
la resolucin adoptada se dar acuerdo a la comisin en un plazo no superior a diez das.
4. La comisin actuar en pleno, en secciones y en ponencias. Sus atribuciones, su
composicin y su rgimen de funcionamiento se establecern reglamentariamente.
5. Tendrn representacin en el Pleno de la Comisin de Ordenacin del Territorio:
La Administracin general del Estado.
Los departamentos de la Administracin de la Comunidad Autnoma del Pas Vasco
con intereses en las cuestiones a deliberar por la Comisin de Ordenacin del Territorio.
Las diputaciones forales.
La Asociacin de Municipios Vascos Eudel o, en su caso, la asociacin de municipios
que ostente la representacin mayoritaria de los ayuntamientos de la Comunidad Autnoma
del Pas Vasco.
6. La Comisin de Ordenacin del Territorio del Pas Vasco queda adscrita al
departamento de la Administracin de la Comunidad Autnoma del Pas Vasco competente
en materia de ordenacin del territorio. Para el estudio y preparacin de los asuntos que se
sometan a la consideracin del Pleno o de las secciones podrn ser constituidas las
ponencias permanentes o especiales que la comisin juzgue conveniente. La secretara de
la comisin ser llevada por la direccin del departamento citado competente por razn de la
materia.
7. Formarn as mismo parte del Pleno o de la seccin correspondiente, con voz y sin
voto, un representante de cada uno de los ayuntamientos afectados por el informe de la
comisin.
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1. Suelo urbano.
Los terrenos que estn clasificados por el planeamiento como suelo urbano quedarn
adscritos a la clase de suelo urbano. Tendr la consideracin de suelo urbano consolidado el
que cumpla con las condiciones establecidas en esta ley, cuente con ordenacin
pormenorizada que no atribuya incrementos de edificabilidad urbanstica ponderada sobre la
preexistente y no requiera la delimitacin de unidades de ejecucin. El resto del suelo
clasificado como urbano a la entrada en vigor de esta ley tendr la consideracin de suelo
urbano no consolidado.
Sin perjuicio de la aplicacin directa de lo dispuesto en el prrafo anterior, el
ayuntamiento podr redactar una delimitacin del suelo urbano consolidado que se tramitar
por el procedimiento de modificacin de plan general.
2. Suelo urbanizable.
Los terrenos que estn clasificados por el planeamiento general como suelo urbanizable
programado o apto para urbanizar tendrn la consideracin de suelo urbanizable sectorizado
sin programa de actuacin urbanizadora. Si dichos suelos urbanizables estuvieran, adems,
ordenados por plan parcial aprobado definitivamente tendrn, a los efectos de lo dispuesto
por esta ley, la consideracin de suelo urbanizable con programa de actuacin urbanizadora.
Los terrenos que estn clasificados por el planeamiento general como suelo urbanizable
o apto para urbanizar no programado se adscribirn a la categora de suelo urbanizable no
sectorizado.
3. Suelo no urbanizable.
Los terrenos que estn clasificados por el planeamiento general como suelo no
urbanizable se considerarn suelo no urbanizable en la categora que corresponda conforme
a esta ley y las Directrices de Ordenacin del Territorio y a sus instrumentos de desarrollo.
El suelo que est clasificado por el planeamiento general como suelo no urbanizable de
ncleo rural quedar adscrito a la categora de suelo no urbanizable de ncleo rural prevista
en esta ley, salvo que no rena los requisitos para su inclusin y clasificacin en esta
categora, en cuyo caso quedar adscrito a la de suelo urbano.
Los ncleos rurales que hayan completado su desarrollo conforme a las previsiones de
la Ley 5/1998 quedarn consolidados, quedando prohibido que se efecten nuevos
desarrollos bajo la categora de ncleo rural. Los nuevos desarrollos en estos ncleos
requerirn de la previa reclasificacin del ncleo rural a la clase de suelo urbano, y de los
suelos de desarrollo a las de suelo urbano o suelo urbanizable, segn corresponda.
Las licencias para reconstruccin de caseros o las autorizaciones para vivienda
vinculada a explotacin hortcola y ganadera que se hallen pendientes de otorgamiento o
emisin a la fecha de entrada en vigor de esta ley debern sujetarse a lo previsto en la
misma.
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vigor de esta ley. No obstante, cuando el ayuntamiento entendiera que la aplicacin de esta
medida no pudiera realizarse de forma autnoma sin la previa adaptacin de la ordenacin
estructural de su planeamiento, proceder a su modificacin o revisin, segn proceda. En
todo caso, el incremento o decremento de la edificabilidad urbanstica operado por dicha
adaptacin automtica no ser objeto de indemnizacin ni generar responsabilidad
patrimonial por parte de la administracin.
La edificabilidad urbanstica en reas y sectores de uso predominantemente residencial,
que hubiera sido incrementada por la aplicacin de la regla establecida en el prrafo anterior
en municipios obligados a reservar suelo con este fin, se deber sujetar a los estndares y
cuantas de reserva de suelo para la construccin de viviendas sometidas a algn rgimen
de proteccin pblica de esta ley.
La primera revisin de planes generales y normas subsidiarias que no contara con
aprobacin inicial a la fecha de entrada en vigor de la ley deber sujetarse a lo previsto en la
misma. Los expedientes de modificacin puntual y revisin que contaran a esa misma fecha
con aprobacin inicial pero no provisional, a eleccin del ayuntamiento, podrn ser
adaptados en cuanto a sus contenidos y determinaciones a lo previsto en la presente ley, o
bien aprobarse conforme a los contenidos y las determinaciones de la legislacin anterior.
Con independencia de la revisin, se podr realizar la adaptacin total de los instrumentos
generales de ordenacin urbana al contenido y determinaciones establecidas en la presente
ley a travs de un expediente de adaptacin que se tramitar con el procedimiento de
modificacin de plan general.
Los expedientes de modificacin puntual y revisin que contaran a la fecha de entrada
en vigor de la ley con aprobacin inicial pero no provisional, podrn ser aprobados
definitivamente con sujecin al procedimiento previsto en la presente ley.
En cualquier caso, todos los planes generales y normas subsidiarias debern ser
adaptados a las determinaciones de esta ley, con aprobacin definitiva en el plazo mximo
de quince aos.
2. Planes de Ordenacin pormenorizada y otros instrumentos de ordenacin.
Los planes de ordenacin pormenorizada y el resto de instrumentos de ordenacin no
adaptados totalmente a la presente ley, que se formulen y aprueben inicialmente con
posterioridad a su entrada en vigor, debern adecuarse en su totalidad a lo establecido en
ella para dichos planes e instrumentos.
Los planes de ordenacin pormenorizada y el resto de instrumentos de ordenacin que
no contaran con aprobacin provisional a la entrada en vigor de esta ley, a eleccin del
ayuntamiento, podrn ser aprobados definitivamente conforme a los contenidos y
determinaciones segn lo que se dispone en la misma, o bien aprobarse conforme a los
contenidos y las determinaciones de la legislacin anterior.
En cuanto a procedimiento, los planes de ordenacin pormenorizada y el resto de
instrumentos de ordenacin que no contaran con aprobacin provisional a la entrada en
vigor de esta ley, sern aprobados definitivamente conforme a lo que se dispone en la
misma.
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Disposicin derogatoria.
Quedan derogadas las siguientes disposiciones:
a) La Ley 9/1989, de 17 de noviembre, de Valoracin del Suelo de la Comunidad
Autnoma del Pas Vasco.
b) La Ley 17/1994, de 30 de junio, de Medidas urgentes en materia de vivienda y de
tramitacin de los instrumentos de planeamiento y gestin urbanstica.
c) La Ley 3/1997, de 25 de abril, por la que se determina la participacin de la
comunidad en las plusvalas generadas por la accin urbanstica.
d) La Ley 5/1998, de 6 de marzo, de Medidas urgentes en materia de rgimen del suelo
y ordenacin urbana.
e) La Ley 11/1998, de 20 de abril, de modificacin de la ley por la que se determina la
participacin de la comunidad en las plusvalas generadas por la accin urbanstica.
f) La Ley 20/1998, de 29 de junio, de Patrimonios Pblicos de Suelo.
g) Cuantas otras disposiciones de rango igual o inferior se opongan o contradigan lo
dispuesto en esta ley.
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