Apostila Completa Afo 2016

COMEANDO DO ZERO 2016
Administrao Financeira e Oramentria Aula 01

Wilson Arajo
PROGRAMA partes no perdem a sua individualidade e o todo

no se confunde com as partes". Surgem os
Conceitos e normas gerais do direito financeiro. agrupamentos humanos, as tribos, os cls e as
Aspectos introdutrios do Oramento pblico: sociedades polticas;
competncia legislativa, oramentria, natureza aparece a a autoridade, a norma regulamenta-
jurdica e as diversas correntes doutrinrias. dora da coexistncia; surge ento o Estado, o
Oramento na constituio de 1988: Plano Plu- instrumento criado para a manuteno do bem-
rianual (PPA), Lei de Diretrizes Oramentrias estar social.
(LDO), Lei Oramentria Anual (LOA).
Funes do Governo. CONCEITO DO ESTADO
Falhas de mercado e produo de bens pbli-
cos. O Estado a sociedade humana juridicamente orga-
Polticas econmicas governamentais (aloca- nizada, dentro de um territrio, com um governo, para
tiva, distributiva e estabilizadora). realizao de determinado fim.
Evoluo conceitual do oramento pblico: con-
ceitos, caractersticas do oramento tradicional, FINALIDADE
do oramento de base zero, do oramento de de-
sempenho e do oramento-programa. Na concepo Aristotlica, o Estado tem como finali-
Princpios Oramentrios. dades bsicas:
Ciclo oramentrio: elaborao da proposta, dis-
cusso, votao e aprovao da lei de ora- A segurana, com o objetivo de manter a ordem
mento. poltica, econmica e social;
Descentralizao oramentria e financeira. O desenvolvimento, com o objetivo de promover
Classificaes da receita: quanto a coercitivi- o bem comum.
dade, quanto a regularidade, quanto ao sentido,
por categorias econmicas, por fontes. Execuo Na concepo Marxista o Estado visto como um
oramentria e financeira: estgios e execuo poder constitudo em uma sociedade para domina-
da receita pblica. o de certas classes sobre outras. O Estado con-
Classificaes da despesa pblica: esfera, insti- siderado um mero instrumento das classes dominan-
tucional, funcional, programtica, pela natureza. tes.
Execuo oramentria e financeira: estgios e
execuo da despesa pblica. FUNES
Restos a pagar.
Crditos Adicionais.
Despesas de Exerccios Anteriores.
Suprimento de Fundos.
DOUTRINA BSICA DO DIREITO FINANCEIRO
A necessidade do homem em conviver socialmente

explica a origem da formao do Estado, para tal
houve por bem se estabelecer regras de conduta a
fim de garantir o Direito.
NECESSIDADES PBLICAS
ETAPAS DO SURGIMENTO DO ESTADO
temos, no princpio, o homem como ser social,

com tendncia para viver em sociedade;
ele tambm um ser racional e livre, desco-
brindo desde logo a necessidade de conviver
com seus iguais, numa sociedade;
essa tendncia transforma-se em vontade cons-
ciente de viver em comum com seus semelhan MEIOS PARA MANUTENO DO ESTADO
tes, uma cooperao consciente em sociedade;
dessa convivncia consciente com seu seme- ATIVIDADE FINANCEIRA DO ESTADO - AFE
lhante, forma uma coletividade social em que "as
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A PROCURA DE MEIOS PARA SATISFAZER S Nas diversas conceituaes do Direito Financeiro,

NECESSIDADES PBLICAS sempre observamos o seguinte ncleo: normas jur-
(Alberto Deodato) dicas de direito positivo que regulam a atividade fi-
nanceira do Estado.
Aliomar Baleeiro em sua obra Uma introduo ci-
ncia das finanas assevera que a Atividade Finan- DIREITO FINANCEIRO
ceira do Estado consiste em: X
DIREITO TRIBUTRIO
OBTER recursos: Receitas Pblicas;
CRIAR o crdito pblico: Endividamento P- O Direito Financeiro estuda e disciplina juridicamente
blico; a atividade financeira do Estado, envolvendo as re-
GERIR E PLANEJAR a aplicao dos recursos: ceitas pblicas, as despesas pblicas, os crditos p-
Oramento Pblico; blicos e o oramento pblico.
DESPENDER recursos: Despesa Pblica
O Direito Tributrio tem por objeto a disciplina jurdica
de uma das modalidades da receita pblica o Tri-
buto.
SISTEMA ORAMENTRIO BRASILEIRO
MODELO CONSTITUCIONAL BRASILEIRO
DIREITO FINANCEIRO
RAMO DO DIREITO PBLICO QUE ESTUDA A ATI- NVEIS DE PLANEJAMENTO

VIDADE FINANCEIRA DO ESTADO SOB O PONTO
DE VISTA JURDICO.
Kiyoshi Harada
Cincia exegtica, que habilita mediante critrios

puramente jurdicos os juristas a compreender e
bem aplicarem as normas jurdicas, substancial-
mente financeiras, postas em vigor.
Geraldo Ataliba
o ramo do direito pblico composto pelo plexo de

normas que disciplinam uma parcela da atividade fi-
nanceira do Estado, no caso os campos da despesa
pblica, receita pblica e oramento pblico, obser-
vando que a receita pblica retrocitada diz respeito
destinao das receitas tributrias, podendo dispor,
outrossim, sobre todos os aspectos no tocante s de-
mais receitas.
Eduardo Marcial Ferreira Jardim
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VISO JURDICO-LEGAL
COMPETNCIA LEGISLATIVA
O MUNICPIO E O DF
CONSTITUIO FEDERAL /88
Art. 24. Compete Unio, aos Estados e ao Distrito

MDIO PRAZO Federal legislar concorrentemente sobre:
I - direito tributrio, FINANCEIRO, penitencirio, eco-
nmico e urbanstico;
O MUNICPIO E O DIREITO FINANCEIRO
CONSTITUIO FEDERAL /88

Art. 30. Compete aos Municpios:
I - ...;
II - suplementar a legislao federal e a estadual no
que couber;
Competncia suplementar dos Municpios
1 - No mbito da legislao concorrente, a compe-

tncia da Unio limitar-se- a estabelecer NORMAS
GERAIS.
NORMAS GERAIS
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CF/88
Seo II
DOS ORAMENTOS
ARTIGOS 165 a 169
4.320/64
Art. 1 Esta lei estatui normas gerais de direito finan-

ceiro para elaborao e controle dos oramentos e
balanos da... COMPETNCIA EM MATRIA ORAMENTRIA
... Unio, dos Estados, dos Municpios e do Distrito
Federal, de acordo com o disposto no artigo 5, inciso PRIVATIVA
XV, letra b, da Constituio Federal.
Art. 84. Compete privativamente ao Presidente da
LRF Repblica:
101/00 XXIII - enviar ao Congresso Nacional o plano pluria-
nual, o projeto de lei de diretrizes oramentrias e as
CAPTULO I propostas de oramento previstos nesta Constitui-
DISPOSIES PRELIMINARES o;
Art. 1o Esta Lei Complementar estabelece normas de Art. 165. Leis de iniciativa do Poder Executivo esta-
finanas pblicas voltadas para a responsabilidade belecero:
na gesto fiscal, com amparo no Captulo II do Ttulo I - o plano plurianual;
VI da Constituio. II - as diretrizes oramentrias;
III - os oramentos anuais.
1 - No mbito da legislao concorrente, a compe-
tncia da Unio limitar-se- a estabelecer NORMAS CRIME DE RESPONSABILIDADE
GERAIS.
2 - A competncia da Unio para legislar sobre Art. 85. So crimes de responsabilidade os atos do
normas gerais no exclui a competncia suplementar Presidente da Repblica que atentem contra a Cons-
dos Estados. tituio Federal e, especialmente, contra:
3 - Inexistindo lei federal sobre normas gerais, os VI - a lei oramentria;
Estados exercero a competncia legislativa plena,
para atender a suas peculiaridades. Ateno!
4 - A supervenincia de lei federal sobre normas Apesar do comando constitucional mencionar com-
gerais suspende a eficcia da lei estadual, no que lhe petncia privativa, existe entendimento do Supremo
for contrrio. Tribunal Federal que essa competncia exclusiva e
vinculada.
Ou seja, compete somente ao Presidente da Rep-

blica encaminhar os projetos de lei de oramento e
ainda dentro dos prazos estabelecidos na CF ao Po-
der Legislativo.
Se um membro do Congresso Nacional, Senador ou

Deputado, caso tomasse a iniciativa de encaminhar
um ou todos os projetos de lei acarretaria uma in-
constitucionalidade formal.
RESPONSABILIDADE DO CN
Art. 48. Cabe ao Congresso Nacional, com a sano

do Presidente da Repblica, no exigida esta para o
especificado nos arts. 49, 51 e 52, dispor sobre todas
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as matrias de competncia da Unio, especialmente

sobre:
II - plano plurianual, diretrizes oramentrias, ora-
mento anual, operaes de crdito, dvida pblica e
emisses de curso forado;
EXERCCIO FINANCEIRO
LEI 4.320/64
.
SESSO LEGISLATIVA
CF/88
Art. 57. O Congresso Nacional reunir-se-, anual-

mente, na Capital Federal, de 2 de fevereiro a 17 de
julho e de 1 de agosto a 22 de dezembro.
VIGNCIA DA LDO
Um ano e um pouquinho
NATUREZA JURDICA DO ORAMENTO
SENTIDO FORMAL
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Lei em sentido formal representa todo ato normativo ORAMENTO IMPOSITIVO

emanado de um rgo com competncia legislativa, Emenda Constitucional n 86/2015
sendo o contedo irrelevante. (DOU 18/03/2015)
SENTIDO MATERIAL EMENDAS IMPOSITIVAS

Emenda Constitucional n 86/2015
Lei em sentido material corresponde a todo ato nor- (DOU 18/03/2015)
mativo, emanado por rgo do Estado, mesmo que
no incumbido da funo Legislativa. O importante ORAMENTO PARCIALMENTE IMPOSITIVO
agora o contedo, que define qualquer conjunto de Emenda Constitucional n 86/2015
normas dotadas de abstrao e generalidade, ou (DOU 18/03/2015)
seja, com aplicao a um nmero indeterminado de
situaes futuras.
SENTIDO FORMAL
Lei de efeito concreto, individual, pois seu contedo

assemelha-se aos atos administrativos individuais ou
concretos.
O STF pode exercer o controle abstrato de constitu-

cionalidade de normas oramentrias?
O STF deve exercer sua funo precpua de fiscali-

zao da constitucionalidade das leis e dos atos nor-
mativos quando houver um tema ou uma controvr-
sia constitucional, suscitada em abstrato, indepen-
dentemente do carter geral ou especfico, concreto
ou abstrato de seu objeto.
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A quarta corrente, defendida por GASTON JZE, dis-

pe que o oramento no pode ser entendido como
uma lei em nenhuma parte de seu contedo, ainda
que tenha forma de uma lei.
FALHAS DE MERCADO
NATUREZA JURDICA
CORRENTES DOUTINRIAS De uma forma geral, a teoria das finanas pblicas
gira em torno da existncia das falhas de mercado
A primeira corrente, liderada pelo alemo HOENNEL, que tornam necessria a presena do governo, o es-
dispe que o oramento sempre uma lei porque tudo das funes do governo, da teoria da tributao
emana do Poder Legislativo, um rgo legiferante. e do gasto pblico.
Para Hoennel, tudo que revestido de lei tem conte-
do de lei. Assim o oramento uma lei em sentido As falhas de mercado: so fenmenos que impedem
formal e material. que a economia alcance o timo de Pareto, ou seja,
o estgio de bem estar social atravs do livre mer-
A segunda corrente, cujo principal expoente MA- cado, sem interferncia do governo. So elas:
YER, classifica as leis de acordo com seu contedo
e no de acordo com o rgo de onde emanam. As- existncia dos bens pblicos: bens que so con-
sim, o oramento lei em sentido formal, porm no sumidos por diversas pessoas ao mesmo tempo
em sentido material. (ex. rua). Os bens pblicos so de consumo indi-
visvel e no excludente. Assim, uma pessoa ad-
J a terceira corrente, na qual se destaca LON DU- quirindo um bem pblico no tira o direito de ou-
GUIT, o oramento formalmente uma lei, mas seu tra adquiri-lo tambm;
contedo em algumas de suas partes ato administra- existncia de monoplios naturais: monoplios
tivo e em outras lei. que tendem a surgir devido ao ganho de escala
Desta forma, a parte do oramento relativa s despe- que o setor oferece (ex. gua, energia). O go-
sas e s receitas originrias seria ato administrativo, verno acaba sendo obrigado a assumir a produ-
porm na parte relativa autorizao para cobrana o ou criar agncias que impeam a explorao
de receitas derivadas, deveria ser considerado lei. dos consumidores;
as externalidades: uma fbrica pode poluir um rio
e ao mesmo tempo gerar empregos. Assim, a po-
luio uma externalidade negativa porque
causa danos ao meio ambiente e a gerao de
empregos uma externalidade positiva por au-
mentar o bem estar e diminuir a criminalidade. O
governo dever agir no sentido de inibir ativida-
des que causem externalidades negativas e in-
centivar atividades causadoras de externalida-
des positivas;
desenvolvimento, emprego e estabilidade: princi-
palmente em economias em desenvolvimento a
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ao governamental muito importante no sen-

tido de gerar crescimento econmico atravs de
bancos de desenvolvimento, criar postos de tra-
balho e da buscar a estabilidade econmica.
FUNES DO GOVERNO
funo alocativa: relaciona-se alocao de re-

cursos por parte do governo a fim de oferecer
bens pblicos (ex. rodovias, segurana), bens
semi-pblicos ou meritrios (ex. educao e sa-
de), desenvolvimento (ex. construo de usi-
nas), etc.;
O Governo dirige a utilizao dos recursos totais da

economia, incluindo a oferta de bens pblicos. Com
esta funo o Governo pode criar incentivos para de-
senvolver certos setores econmicos em relao a
outros.
Como exemplo, imagine que o Governo tem inte-

resse em desenvolver o setor de energia numa de-
terminada regio. Conforme anlise prvia consta-
tou-se que para essa regio a forma mais racional de
energia a gerada por hidroeltricas. Sendo assim,
poderiam ser alocados recursos intensivos na gera-
o e transmisso dessa energia. Como conseqn-
cia, seria de se esperar que o oramento governa-
mental apresentasse cifras substanciais alocadas em
projetos de construo de linhas de transmisso ou,
at mesmo, registrasse despesas com incentivos
concedidos s empresas construtoras dos comple-
xos hidroeltricos.
No entanto, lembre-se que num cenrio real, onde os

recursos financeiros so inferiores s possibilidades
de gasto, ao optar pelo desenvolvimento de um setor,
o governo acaba abrindo mo de outras escolhas
possveis. Ou seja, justamente nesta escolha que o
governo materializa a sua funo alocativa.
funo distributiva: a redistribuio de rendas

realizada atravs das transferncias, dos impos-
tos e dos subsdios governamentais. Um bom
exemplo a destinao de parte dos recursos
provenientes de tributao ao servio pblico de
sade, servio o qual mais utilizado por indiv-
duos de menor renda. LEIS ORAMENTRIAS
funo estabilizadora: a aplicao das diversas
polticas econmicas a fim de promover o em- MODELO CONSTITUCIONAL BRASILEIRO
prego, o desenvolvimento e a estabilidade, di-
ante da incapacidade do mercado em assegurar
o atingimento de tais objetivos.
Aspectos das Leis Oramentrias
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METODOLOGIA DO PPA
PROGRAMAS
PROGRAMAS
FEDERAIS
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Art. 16. Em cada ano, ser elaborado um ora-

mento-programa, que pormenorizar a etapa do
programa plurianual a ser realizada no exerccio
seguinte e que servir de roteiro execuo co-
ordenada do programa anual.
Art. 1o Para elaborao e execuo do Plano Plu-

rianual 2000-2003 e dos Oramentos da Unio,
a partir do exerccio financeiro do ano de 2000,
toda ao finalstica do Governo Federal dever
ser estruturada em Programas orientados para a
consecuo dos objetivos estratgicos definidos
para o perodo do Plano.
MARCO INICIAL
Decreto Federal n 2.829/98
Art. 1o Para elaborao e execuo do Plano Plu-

rianual 2000-2003 e dos Oramentos da Unio,
a partir do exerccio financeiro do ano de 2000,
toda ao finalstica do Governo Federal dever
ser estruturada em Programas orientados para a
consecuo dos objetivos estratgicos definidos
para o perodo do Plano.
INTEGRAO
PLANEJAMENTO X ORAMENTO
Art. 2 A Lei do Oramento conter a discrimina-

o da receita e despesa de forma a evidenciar
a poltica econmica financeira e o programa de
trabalho do governo, obedecidos os princpios de
unidade, universalidade e anualidade.
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Retrata no Plano Plurianual a agenda de governo

organizada pelos Temas das Polticas Pblicas e
orienta a ao governamental.
Com a finalidade de criar condies para que o

PPA estabelea relaes mais adequadas com
todos os insumos necessrios viabilizao das
polticas, os Programas Temticos do PPA 2012-
2015 esto organizados em Objetivos que, por
sua vez, so detalhados em Metas e Iniciativas.
ATRIBUTOS DO PROGRAMA TEMTICO
PROGRAMAS DO PPA 2016-2019
CDIGO
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TTULO
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Direito Financeiro Aula 02
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CONTEXTUALIZAO
INDICADOR
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VALOR GLOBAL
Indica uma estimativa dos recursos necessrios consecuo dos Objetivos relacionados ao tema no perodo do
Plano. O PPA indicar o valor para o ano de 2016 e o consolidado para o perodo restante (2017 a 2019).
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VALOR DE REFERNCIA PARA INDIVIDUALIZAO DE PROJETOS COMO INICIATIVAS
OBJETIVO
O Objetivo expressa o que deve ser feito, refletindo as situaes a serem alteradas pela implementao de um
conjunto de Iniciativas, com desdobramento no territrio.
META
uma medida do alcance do Objetivo, podendo ser de natureza quantitativa ou qualitativa, a depender das espe-
cificidades de cada caso. Quando qualitativa, a meta tambm dever ser passvel de avaliao. Cada Objetivo
dever ter uma ou mais metas associadas.
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INICIATIVA
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So instrumentos do Plano que classificam um conjunto de aes destinadas ao apoio, gesto e manuteno
da atuao governamental, bem como as aes no tratadas nos Programas Temticos por meio de suas Iniciativas.
Os Programas de Gesto, Manuteno e Servios ao Estado contemplam despesas destinadas ao apoio e ma-
nuteno da ao governamental ou, ainda, quelas no tratadas nos Programas Temticos. De forma geral, cada
Ministrio tem um nico programa dessa natureza.
EXEMPLOS
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ATRIBUTOS DOS PROGRAMAS DE GESTO, MANUTENO E SERVIOS AO ESTADO
CDIGO
Sistema de conveno adotado para organizao e representao do programa. O mesmo cdigo utilizado no
PPA e no Oramento Federal. O cdigo ser gerado automaticamente pelo SIOP.
TTULO
Receber o nome de Programa de Gesto e Manuteno do rgo.
VALOR GLOBAL
Indica uma estimativa dos recursos necessrios ao apoio, gesto e manuteno da ao governamental no
perodo do Plano. O PPA indicar o valor para o ano de 2016 e o consolidado para o perodo restante (2017 a 2019).
MUDANAS
ESTRUTURA E METODOLOGIA DO PPA

Este modelo, fundamentado em uma leitura por temas de polticas pblicas, buscou fortalecer o carter estratgico
do Plano, evitando sua identificao com uma viso de curto prazo, mais prpria dos oramentos. O PPA deve
apresentar os objetivos e metas da administrao pblica para o perodo de quatro anos, identificando as prioridades
do governo em linha com os planejamentos setoriais.
PRINCIPAIS MUDANAS
As mudanas concentraram-se em dois pontos. O primeiro foi reforar o carter estratgico do Plano, estruturando-
o em uma Dimenso Estratgica, contendo uma Viso de Futuro e um conjunto de Eixos e Diretrizes Estratgicas.
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PRINCIPAIS MUDANAS
Dimenso Estratgica:
Viso de Futuro
Conjunto de Eixos e Diretrizes Estratgicas.
O segundo ponto teve como foco qualificar o contedo dos Programas Temticos, que passam a expressar com
maior clareza as escolhas estratgicas para cada rea por meio de seus Objetivos e respectivas Metas, que por
sua vez destacam de forma concisa as entregas mais relevantes e estruturantes para a implementao das polticas
pblicas.
Com a finalidade de criar condies para que o PPA estabelea relaes mais adequadas com todos os insumos
necessrios viabilizao das polticas, os Programas Temticos do PPA 2016-2019 esto organizados em Obje-
tivos que, por sua vez, so detalhados em Metas e Iniciativas.
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Recursos por tipo de Programa

Do total de recursos previstos no PPA, 84% esto vinculados aos Programas Temticos e 16% aos Programas de
Gesto, Manuteno e Servios ao Estado.
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No PPA 2016-2019, a Dimenso Estratgica composta pela:
Viso de Futuro
Cenrio Macroeconmico
Eixos Estratgicos
Diretrizes Estratgicas

Que orientam a elaborao da estrutura programtica, especialmente dos Progra-
mas Temticos, que compem a Dimenso Ttica do PPA ao lado dos Programas
de Gesto, Manuteno e Servios ao Estado.
O PPA 2016-2019 a partir de uma Dimenso Estratgica, detalha sua Dimenso

Programtica, representada pelos Programas Temticos e de Gesto, Manuteno
e Servios ao Estado, indicando os principais compromissos do governo para os
prximos quatro anos.
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EIXOS ESTRATGICOS
O PPA 2016-2019 refora o compromisso pela promoo do desenvolvimento econmico e social, com reduo
da desigualdade e criao de amplas oportunidades, traduzido em quatro Eixos Estratgicos:
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Art. 165, 1:
A lei que instituir o Plano Plurianual estabelecer, de forma regionalizada, as diretrizes, objetivos e metas da admi-
nistrao pblica federal para as despesas de capital e outras delas decorrentes e para as relativas aos programas
de durao continuada.
REGIONALIZADA
As regras definidoras da elaborao, estruturao e funcionamento do PPA , assim como a organizao das de-
mais leis oramentrias, depende da aprovao da Lei Complementar Federal citada no 9 do artigo 165 da
CF/88.
CF/88
Art. 165, 9 - Cabe lei complementar:
I - dispor sobre o exerccio financeiro, a vigncia, os prazos, a elaborao e a organizao do plano plurianual, da
lei de diretrizes oramentrias e da lei oramentria anual;
Portanto, a dimenso ou abrangncia da regionalizao, requerida originalmente, continua carente de definio

precisa, principalmente a abrangncia da regionalizao a ser delineada para os Estados, DF e Municpios.
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Art. 165, 1:
..., as diretrizes, objetivos e metas da administrao pblica federal...
DOM
Diretrizes
Apontam ou traam as direes, regulam os planos de governo, estabelecem critrios para o planejamento.
DIRETRIZES DO PPA
2016 - 2019
Art. 4 o Para o perodo 2016-2019, o PPA ter como diretrizes:

I - O desenvolvimento sustentvel orientado pela incluso social;
II - A melhoria contnua da qualidade dos servios pblicos;
III - A garantia dos direitos humanos com reduo das desigualdades sociais, regionais, tnico-raciais, geracionais
e de gnero;
IV - O estmulo e a valorizao da educao, cincia, tecnologia e inovao e competitividade;
V - A participao social como direito do cidado;
VI - A valorizao e o respeito diversidade cultural; e
VII - O aperfeioamento da gesto pblica com foco no cidado, na eficincia do gasto pblico, na transparncia,
e no enfrentamento corrupo.
VIII - A garantia do equilbrio das contas pblicas.
Objetivos
Indicam os resultados pretendidos pela Administrao.
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METAS
Metas Fsicas
Art. 165, 1:
A lei que instituir o Plano Plurianual estabelecer, de forma regionalizada, ...
Art. 165, 1:
..., as diretrizes, objetivos e metas da administrao pblica federal...
Art. 165, 1:
...para as despesas de capital e outras delas decorrentes...
DESPESAS DE CAPITAL
X
OUTRAS DELAS DECORRENTES
Art. 165, 1:
...e para as relativas aos programas de durao continuada.
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Art. 165, 1:
A lei que instituir o Plano Plurianual estabelecer, de forma regionalizada, as diretrizes, objetivos e metas da admi-
nistrao pblica federal para as despesas de capital e outras delas decorrentes e para as relativas aos progra-
mas de durao continuada.
PRAZOS e VIGNCIA
ADCT
ADCT
Art. 35.
2 - At a entrada em vigor da lei complementar a que se refere o art. 165, 9, I e II, sero obedecidas as se-
guintes normas:
CF/88
II - estabelecer normas de gesto financeira e patrimonial da administrao direta e indireta, bem como condies
para a instituio e funcionamento de fundos.
ADCT
art. 35 2; ADCT:
I - O projeto do plano plurianual, para vigncia at o final do primeiro exerccio financeiro do mandato presidencial
subseqente, ser encaminhado at quatro meses antes do encerramento do primeiro exerccio financeiro e de-
volvido para sano at o encerramento da sesso legislativa;
DURAO DO
PPA X MANDATO
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PRAZOS DO PPA
Continuao do
art. 35 2, I - ADCT
I ..., ser encaminhado at quatro meses antes do encerramento do primeiro exerccio financeiro e devolvido
para sano at o encerramento da sesso legislativa;
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ATENO!
CF/88
2 - AT A ENTRADA EM VIGOR DA LEI COMPLEMENTAR a que se refere o art. 165, 9, I e II, sero obede-
cidas as seguintes normas:
CF/88
Art. 167, 1
Investimento cuja execuo ultrapasse um exerccio
CF/88
Art. 167, 1
Nenhum investimento cuja execuo ultrapasse um exerccio financeiro poder ser iniciado sem prvia incluso
no plano plurianual, ou sem lei que autorize a incluso, sob pena de crime de responsabilidade.
CF/88
Art. 165, 4 - Os planos e programas nacionais, regionais e setoriais previstos nesta Constituio sero elaborados
em consonncia com o plano plurianual e apreciados pelo Congresso Nacional.
LDO
LEI N 13.242, DE 30 DE DEZEMBRO DE 2015.
Dispe sobre as diretrizes para a elaborao e execuo da Lei Oramentria de 2016 e d outras providncias.
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ART. 165 2 A lei de diretrizes oramentrias compreender as metas e prioridades da administrao pblica
federal, incluindo as despesas de capital para o exerccio financeiro subseqente, orientar a elaborao da lei
oramentria anual, dispor sobre as alteraes na legislao tributria e estabelecer a poltica de aplicao das
agncias financeiras oficiais de fomento.
METAS
METAS FISCAIS
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LDO 2016
Art. 2 A elaborao e a aprovao do Projeto de Lei Oramentria de 2016, bem como a execuo da respectiva
Lei, devero ser compatveis com a obteno da meta de supervit primrio de ...
PRIORIDADES
ART. 3 LDO/2016
Art. 3 As prioridades e metas da administrao pblica federal para o exerccio de 2016, atendidas as despesas
contidas no Anexo III e as de funcionamento dos rgos e das entidades que integram os Oramentos Fiscal e da
Seguridade Social, sero estabelecidas na Lei do Plano Plurianual 2016-2019.
PPA: 2016 - 2019

CAPTULO V
DAS DISPOSIES GERAIS
Art. 18. So prioridades da administrao pblica federal a Poltica de Educao, o Programa de Acelerao do
Crescimento - PAC e o Plano Brasil sem Misria - PBSM.
Art. 165 da CF/88:

2 - ..., incluindo as despesas de capital para o exerccio financeiro subseqente, ... .
2 - ...,orientar a elaborao da lei oramentria anual, ...
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Art. 165 da CF/88:

2 - ..., ... dispor sobre as alteraes na legislao tributria ...
LDO/2016
Seo II
Alteraes na Legislao Tributria e das Demais Receitas
Art. 93. Somente ser aprovado o projeto de lei ou editada a medida provisria que institua ou altere receita pblica
quando acompanhado da correspondente demonstrao da estimativa do impacto na arrecadao, devidamente
justificada.
Art. 165 da CF/88:

2 - ... e estabelecer a poltica de aplicao das agncias financeiras oficiais de fomento.
LDO 2016
CAPTULO VII
DA POLTICA DE APLICAO DOS RECURSOS DAS AGNCIAS FINANCEIRAS OFICIAIS
DE FOMENTO
Art. 90. As agncias financeiras oficiais de fomento, respeitadas suas especificidades, observaro as seguintes
prioridades:
I - para a Caixa Econmica Federal, reduo do dficit habitacional e melhoria das condies de vida das populaes
em situao de pobreza, especialmente quando beneficiam idosos, pessoas com deficincia, povos e comunidades
tradicionais, mulheres chefes de famlia e militares das Foras Armadas que moram em reas consideradas de
risco, via financiamentos e projetos habitacionais de interesse social, projetos de investimentos em saneamento
bsico e desenvolvimento da infraestrutura urbana e rural;
II - para o Banco do Brasil S.A., aumento da oferta de alimentos para o mercado interno, especialmente de alimentos
integrantes da cesta bsica e por meio de incentivos a programas de agricultura familiar, e da oferta de produtos
agrcolas para exportao e intensificao das trocas internacionais do Brasil com seus parceiros, incentivando a
competividade de empresas brasileiras no exterior;
ART. 165 2 A lei de diretrizes oramentrias compreender as metas e prioridades da administrao pblica
federal, incluindo as despesas de capital para o exerccio financeiro subseqente, orientar a elaborao da lei
oramentria anual, dispor sobre as alteraes na legislao tributria e estabelecer a poltica de aplicao das
agncias financeiras oficiais de fomento.
PRAZOS DA LDO
Art. 35, 2, ADCT:

II - o projeto de lei de diretrizes oramentrias ser encaminhado at oito meses e meio antes do encerramento do
exerccio financeiro e devolvido para sano at o encerramento do primeiro perodo da sesso legislativa;
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BASE DA LDO
A LDO o instrumento propugnado pela Constituio para fazer a ligao (transio) entre o PPA (plane-
jamento estratgico) e as leis oramentrias anuais (LOA).
A Lei de Diretrizes Oramentrias tem por funo principal o estabelecimento dos parmetros necessrios
alocao dos recursos no oramento anual, de forma a garantir, dentro do possvel, a realizao das
diretrizes, objetivos e metas contemplados no Plano Plurianual.
papel primordial da LDO ajustar as aes de governo, previstas no PPA, s reais possibilidades de caixa
do Tesouro Nacional.
A LDO , na realidade, uma cartilha que direciona e orienta a elaborao do Oramento da Unio, o qual
deve estar, para sua aprovao, em plena consonncia com as disposies do Plano Plurianual.
IMPORTNCIA DA LDO APS VIGNCIA DA LRF
Com a vigncia da Lei de Responsabilidade Fiscal, a Lei de Diretrizes Oramentrias passou a ter mais relevncia.
A LRF estabeleceu que a LDO dever dispor sobre:
Equilbrio entre receitas e despesas;
Critrios e forma de limitao de empenho,...
Normas relativas ao controle de custos e avaliao dos resultados dos programas financiados com recur-
sos dos oramentos;
Demais condies e exigncias para a transferncias de recursos a entidade pblicas e privadas.
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ART 4 1o Integrar o projeto de lei de diretrizes oramentrias Anexo de Metas Fiscais, em que sero estabeleci-
das metas anuais, em valores correntes e constantes, relativas a receitas, despesas, resultados nominal e primrio
e montante da dvida pblica, para o exerccio a que se referirem e para os dois seguintes.
ART. 4 3o A lei de diretrizes oramentrias conter Anexo de Riscos Fiscais, onde sero avaliados os passivos
contingentes e outros riscos capazes de afetar as contas pblicas, informando as providncias a serem tomadas,
caso se concretizem.
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MATRIAS TRATADAS NA LDO
CF/88
Instituda pela CF, a LDO o instrumento norteador

da elaborao da LOA na medida em que dispe,
para cada exerccio financeiro sobre:
- as prioridades e metas da Administrao Pblica
Federal;
- a estrutura e organizao dos oramentos;
- as diretrizes para elaborao e execuo dos ora-
mentos da Unio e suas alteraes;
- a dvida pblica federal;
- as despesas da Unio com pessoal e encargos so-
ciais;
- a poltica de aplicao dos recursos das agncias
financeiras oficiais de fomento;
- as alteraes na legislao tributria da Unio; e
- a fiscalizao pelo Poder Legislativo sobre as obras
e os servios com indcios de irregularidades graves.
LRF
A LRF atribuiu LDO a responsabilidade de tratar de

outras matrias, tais como:
- estabelecimento de metas fiscais;
- fixao de critrios para limitao de empenho e
movimentao financeira;
- publicao da avaliao financeira e atuarial dos re-
gimes geral de previdncia social e prprio dos ser-
vidores civis e militares;
- avaliao financeira do Fundo de Amparo ao Traba-
lhador e projees de longo prazo dos benefcios da
LOAS;
- margem de expanso das despesas obrigatrias de
natureza continuada; e
- avaliao dos riscos fiscais.
LOA
LEI N 13.255, DE 14 DE JANEIRO DE 2016.
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LOA/2016
Art. 1 Esta Lei estima a receita da Unio para o exer-

ccio financeiro de 2016 no montante de R$
3.000.324.715.705,00 (trs trilhes, trezentos e vinte
e quatro milhes, setecentos e quinze mil, setecentos
e cinco reais) e fixa a despesa em igual valor, com-
preendendo, nos termos do art. 165, 5o, da Consti-
tuio:
ART. 165, 8 - A lei oramentria anual no conter

dispositivo estranho previso da receita e fixao
da despesa, no se incluindo na proibio a autoriza-
o para abertura de crditos suplementares e con-
tratao de operaes de crdito, ainda que por an-
tecipao de receita, nos termos da lei.
ART. 165, 8 - A lei oramentria anual no conter

dispositivo estranho previso da receita e fixao
da despesa,...
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MODALIDADES DE II - O ORAMENTO DE INVESTIMENTO DAS EM-

CRDITO ADICIONAL PRESAS...
III - O ORAMENTO DA SEGURIDADE SOCIAL, ...
Suplementares
Especiais ANTES DA CF/88
Extraordinrios
Suplementares = reforo
Especiais = nova dotao
Extraordinrios = emergncia
CF/88 - LOA
Art. 167. So vedados:

I - o incio de programas ou projetos no includos na
lei oramentria anual;

II - a realizao de despesas ou a assuno de obri-
gaes diretas que excedam os crditos orament-
rios ou adicionais;
ORAMENTO FISCAL
Art. 165 da CF/88:

5 - A lei oramentria anual compreender:
I - O ORAMENTO FISCAL referente aos Poderes
da Unio, seus fundos, rgos e entidades da admi-
nistrao direta e indireta, inclusive fundaes insti-
tudas e mantidas pelo Poder Pblico;
ESTATAIS DEPENDENTES
VII - a concesso ou utilizao de crditos ilimitados; EMPRESA CONTROLADA
LRF
Art. 2 Para os efeitos desta Lei Complementar, en-
tende-se como:
II - empresa controlada: sociedade cuja maioria do
capital social com direito a voto pertena, direta ou
indiretamente, a ente da Federao;
Art. 165 da CF/88:

5 - A lei oramentria anual compreender:
I - O ORAMENTO FISCAL...
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EMPRESA ESTATAL DEPENDENTE
III - EMPRESA ESTATAL DEPENDENTE: empresa

controlada que receba do ente controlador recursos
financeiros para pagamento de despesas com pes-
soal ou de custeio em geral ou de capital, excludos,
no ltimo caso, aqueles provenientes de aumento de
participao acionria;
ESTATAL = CONTROLADA
DEPENDENTE = RECEBE RECURSOS
DO CONTROLADOR PARA PAGAMENTO:
PESSOAL;
CUSTEIO EM GERAL; ou
CAPITAL.
ORAMENTO INVESTIMENTO
SEGURIDADE SOCIAL
Art. 165 da CF/88:
5 - A lei oramentria anual compreender: Art. 165 da CF/88:
II - O ORAMENTO DE INVESTIMENTO DAS EM- 5 - A lei oramentria anual compreender:
PRESAS em que a Unio, direta ou indiretamente, III - O ORAMENTO DA SEGURIDADE SOCIAL,
detenha a maioria do capital social com direito a voto; abrangendo todas as entidades e rgos a ela vincu-
lados, da administrao direta ou indireta, bem como
ESTATAIS INDEPENDENTES os fundos e fundaes institudos e mantidos pelo
Poder Pblico.
CF/88
SEGURIDADE SOCIAL = ...
Art. 194. A seguridade social compreende um con-

junto integrado de aes de iniciativa dos Poderes
Pblicos e da sociedade, destinadas a assegurar os
direitos relativos sade, previdncia e assistn-
cia social.
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CF/88 b) fornecimento de bens ou prestao de servios;

Proposta do Oramento da Seguridade Social c) pagamento de emprstimos e financiamentos con-
cedidos; e
Art. 195. 2 - A proposta de oramento da seguri- d) transferncia para aplicao em programas de fi-
dade social ser elaborada de forma integrada pelos nanciamento, nos termos do disposto na alnea c do
rgos responsveis pela sade, previdncia social inciso I do caput do art. 159, e no 1o do art. 239, da
e assistncia social, tendo em vista as metas e prio- Constituio.
ridades estabelecidas na lei de diretrizes orament-
rias, assegurada a cada rea a gesto de seus recur-
sos.
LDO 2016: ATENO PORT. STN

589/2001
Art. 5 Os Oramentos Fiscal e da Seguridade Social
compreendero o conjunto das receitas pblicas, Art. 2 Para fins desta Portaria, considera-se:
bem como das despesas dos Poderes e do Ministrio II - empresa estatal dependente: empresa controlada
Pblico da Unio, seus fundos, rgos, autarquias, pela Unio, pelo Estado, pelo Distrito Federal ou pelo
inclusive especiais, e fundaes institudas e manti- Municpio, que tenha, no exerccio anterior, recebido
das pelo Poder Pblico, bem como das empresas p- recursos financeiros de seu controlador, destinados
blicas, sociedades de economia mista e demais enti- ao pagamento de despesas com pessoal, de custeio
dades em que a Unio, direta ou indiretamente, de- em geral ou de capital, excludos, neste ltimo caso,
tenha a maioria do capital social com direito a voto e aqueles provenientes de aumento de participao
que dela recebam recursos do Tesouro Nacional, de- acionria, e tenha, no exerccio corrente, autorizao
vendo a correspondente execuo oramentria e fi- oramentria para recebimento de recursos financei-
nanceira, da receita e da despesa, ser registrada na ros com idntica finalidade;
modalidade total no Sistema Integrado de Adminis-
trao Financeira do Governo Federal - SIAFI. PRAZOS DA LOA
Pargrafo nico. Excluem-se do disposto neste ar- Art. 35, 2 ADCT

tigo:
I - os fundos de incentivos fiscais, que figuraro ex- Art. 35, 2 ADCT:
clusivamente como informaes complementares ao III - o projeto de lei oramentria da Unio ser enca-
Projeto de Lei Oramentria de 2016; minhado at quatro meses antes do encerramento do
II - os conselhos de fiscalizao de profisso regula- exerccio financeiro e devolvido para sano at o
mentada, constitudos sob a forma de autarquia; e encerramento da sesso legislativa.
Os Fundos de incentivos fiscais so instrumentos da

Poltica Nacional de Desenvolvimento Regional
(PNDR) que visam o estmulo formao do capital
fixo e social nas regies da Amaznia e Nordeste,
com o objetivo de gerar emprego e renda e estimular
o desenvolvimento econmico e social destas regi-
es. ARTIGOS DA CF/88
Pargrafo nico. Excluem-se do disposto neste ar- ART. 165, 7

tigo: Os oramentos previstos no 5, I e II (Fiscal e In-
I - os fundos de incentivos fiscais, que figuraro ex- vestimentos), deste artigo, compatibilizados com o
clusivamente como informaes complementares ao plano plurianual, tero entre suas funes a de redu-
Projeto de Lei Oramentria de 2016; zir desigualdades inter-regionais, segundo critrio
II - os conselhos de fiscalizao de profisso regula- populacional.
mentada, constitudos sob a forma de autarquia; e
ART. 165, 7
III - as empresas pblicas ou sociedades de econo- ...reduzir desigualdades inter-regionais, segundo cri-
mia mista que recebam recursos da Unio apenas trio populacional:
em virtude de: Oramento Fiscal
a) participao acionria; Oramento de Investimentos
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CUIDADO ESPCIES DE ORAMENTO
LDO 2012 ORAMENTO TRADICIONAL OU CLSSICO

ART. 17 7
A elaborao e a execuo dos Oramentos Fiscal e
da Seguridade Social devero obedecer diretriz de
reduo das desigualdades regionais, de gnero,
raa e etnia.
ART. 17 7
...reduo das desigualdades regionais, de gnero,
raa e etnia:
Oramento Fiscal No plano tcnico, o oramento tradicional, ao lado da
Oramento da Seguridade Social utilizao da linguagem contbil, adotava classifica-
es suficientes apenas para instrumentalizar o con-
trole de despesas. Duas eram as classificaes cls-
sicas:
1. por unidades administrativas (isto os rgos res-
ponsveis pelos gastos); e
2. por objeto ou item de despesa (pessoal, material
etc.).
O oramento assim classificado , antes de qualquer

coisa, um inventrio dos meios com os quais o Es-
tado conta para levar a cabo suas tarefas. , pois,
bastante adequado ao oramento tradicional o rtulo
Art. 168. Os recursos correspondentes s dotaes de Lei de Meios, muito utilizado pelo jargo jurdico.
oramentrias, compreendidos os crditos suple-
mentares e especiais, destinados aos rgos dos Po- ORAMENTO DE DESEMPENHO OU DE REALI-
deres Legislativo e Judicirio, do Ministrio Pblico e ZAES OU FUNCIONAL
da Defensoria Pblica, ser-lhes-o entregues at o
dia 20 de cada ms, em duodcimos, na forma da lei Neste tipo de oramento, o gestor comea a se pre-
complementar a que se refere o art. 165, 9. ocupar com o resultado dos gastos e no apenas
com o gasto em si, ou seja, preocupa-se agora em
Art. 169. A despesa com pessoal ativo e inativo da saber as coisas que o governo faz e no as coisas
Unio, dos Estados, do Distrito Federal e dos Muni- que o governo compra.
cpios no poder exceder os limites estabelecidos
em lei complementar. Apesar de ser um passo importante, o oramento de
desempenho ainda se encontra desvinculado de um
1 A concesso de qualquer vantagem ou aumento planejamento central das aes do governo.
de remunerao, a criao de cargos, empregos e
funes ou alterao de estrutura de carreiras, bem
como a admisso ou contratao de pessoal, a qual-
quer ttulo, pelos rgos e entidades da administra-
o direta ou indireta, inclusive fundaes institudas
e mantidas pelo poder pblico, s podero ser feitas:
I - se houver prvia dotao oramentria suficiente ORAMENTO BASE ZERO OBZ

para atender s projees de despesa de pessoal e ESTRATRGIA
aos acrscimos dela decorrentes;
II - se houver autorizao especfica na lei de diretri- O oramento base zero um instrumento de plane-
zes oramentrias, ressalvadas as empresas pbli- jamento que obriga a demonstrao e fundamenta-
cas e as sociedades de economia mista." o de cada administrador para os recursos solicita-
dos. Neste tipo de oramento, todos os projetos e ati-
vidades devem ser detalhados e relacionados obede-
cendo a uma ordem de importncia.
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Wilson Arajo
Seus objetivos principais so:

1. planejamento oramentrio para o prximo exerc-
cio;
2. obedincia ao princpio da economicidade da ela-
borao do oramento;
3. estabelecimento de um planejamento estratgico,
procurando identificar as necessidades do rgo;
4. acompanhamento sistemtico dos programas;
5. planejamento estruturado a longo prazo.
Esse tipo de oramento foi uma evoluo do ora-

mento tradicional, constituindo-se numa tcnica para
a elaborao do oramento-programa.
ORAMENTO PROGRAMA
Oramento-programa ou oramento por programas

uma modalidade de oramento em que, do ponto de
vista de sua apresentao, os recursos financeiros
para cada unidade oramentria vinculam-se direta
ou indiretamente aos objetivos a serem alcanados.
TRADICIONAL
TIPOS DE ORAMENTOS SEGUNDO O REGIME
X
POLTICO
MODERNO
Legislativo: que o oramento cuja elaborao,
votao e aprovao da competncia do Poder
Legislativo, cabendo ao Executivo a sua execu-
o. Este tipo utilizado em pases parlamenta-
ristas
Executivo: o oramento cuja elaborao, apro-
vao da competncia do Poder Executivo.
utilizado em pases onde impera o absolutismo
do Chefe de Estado
Misto: o modelo no qual o oramento elabo-
rado e executado pelo Poder Executivo, cabendo
ao Legislativo a sua votao e controle. Esse tipo
utilizado pelos pases em que as funes legis-
lativas so exercidas pelo Congresso ou Parla-
mento, sendo sancionado pelo Chefe do Poder
Executivo. No Brasil esse o modelo consa-
grado pelos textos constitucionais.
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para investimentos cuja execuo ultrapasse o

perodo do mandato do governador.
5. Caso um cidado, em 15/12/2015, estivesse

preocupado com o aumento de preos ao consu-
midor, ele poderia ter obtido a previso das metas
de inflao para o ano subsequente por meio de
consulta pea integrante do processo em que
se submeteu deliberao do Congresso Nacio-
nal o texto do projeto de lei que dispe sobre as
diretrizes para elaborao e execuo da Lei Or-
amentria Anual de 2016.
LRF
ART. 4o 4o A mensagem que encaminhar o projeto
da Unio apresentar, em anexo especfico, os obje-
tivos das polticas monetria, creditcia e cambial,
bem como os parmetros e as projees para seus
principais agregados e variveis, e ainda as metas de
inflao, para o exerccio subseqente.
6. As condies e as exigncias para transfern-

cias de recursos a entidades pblicas e privadas
so estabelecidas pelo seguinte instrumento le-
gal:
A) Lei Oramentria Anual.

QUESTES
B) Lei de Diretrizes Oramentrias.
C) Lei do Plano Plurianual.
1. Suponha que o estado X tenha editado norma
D) Lei do Plano Diretor.
ordinria acerca de matria de direito financeiro,
E) Lei de Acesso a Informao.
e que, logo aps, tenha sido editada lei comple-
mentar federal contrria ao disposto na lei esta-
7. O processo de elaborao do oramento p-
dual. Nessa situao, a eficcia da lei estadual
blico foi alterado em 2000, com a promulgao da
ser suspensa no momento em que passar a vi-
Lei Complementar n 101 (Lei de Responsabili-
ger a norma federal.
dade Fiscal). Em decorrncia dessa mudana no
marco legal, a Lei de Diretrizes Oramentrias
2. So anuais as Leis de Diretrizes Oramentrias
(LDO) passou a dispor tambm sobre:
(LDO) e o Oramento Anual (LOA). O projeto da
Lei de Diretrizes Oramentrias (LDO) deve ser
A) adequaes fiscais aos padres da International
encaminhado ao Poder Legislativo at oito meses
Financial Reporting Standards(IFRS);
e meio antes do encerramento do exerccio finan-
B) punio legal para inadimplentes;
ceiro e devolvido para sano at o encerramento
C) medidas focadas na formalizao de comrcios in-
do primeiro perodo da sesso legislativa.
formais no pas;
D) controle monetrio dos gastos governamentais;
3. De acordo com a legislao vigente, objeto da
E) equilbrio entre receitas e despesas.
LDO instituir normas de gesto financeira e patri-
monial da administrao direta e indireta bem
8. A cerca da natureza jurdica do oramento e
como estabelecer condies para a instaurao e
dos princpios oramentrios, assinale a opo
o funcionamento de fundos.
correta.
4. A LOA no encontra, no PPA, limitao quanto
A) Segundo o jurista e economista alemo Hoennel,
a dotaes e execuo oramentria de investi-
o oramento representa extrinsecamente a forma de
mentos com durao superior a um exerccio fi-
uma lei, mas seu contedo de um mero ato admi-
nanceiro, mas h, na esfera estadual, limitaes
nistrativo.
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Wilson Arajo
B) Gaston Jze defende que o oramento, em ne- D) A vigncia da Lei Oramentria Anual (LOA) no
nhuma de suas partes, pode ser entendido como coincide com o exerccio financeiro. J a da Lei de
uma lei, considerada em sua substncia, embora te- Diretrizes Oramentrias (LDO) coincide.
nha o aspecto formal e a aparncia de uma lei, tra- E) O projeto do Plano Plurianual (PPA) deve ser en-
tando-se, ento, de um ato condio para a realiza- caminhado ao Poder Legislativo at oito meses antes
o das despesas e para a exigncia dos tributos. do encerramento do primeiro exerccio financeiro do
C) A corrente liderada por Mayer considera o ora- mandato do Chefe do Poder Executivo e devolvido
mento, em algumas de suas partes, como um sim- para sano at o encerramento da sesso legisla-
ples ato administrativo, no que se refere s despesas tiva.
pblicas, e, em outras, como uma lei, no aspecto que
autoriza a cobrana e a arrecadao dos tributos. 10. As contrataes de pessoal e movimentaes
D) No que concerne histrica e polmica questo do quadro que importem em alteraes de sal-
doutrinria relativa natureza jurdica do oramento, rios ou incremento de despesas de que trata a
na conhecida e clssica posio de Gaston Jze or- Constituio Federal somente ocorrero se hou-
amento tem estrutura e natureza complexas: no to- ver dotao oramentria suficiente e estiverem
cante receita, uma lei quando autoriza a cobrana atendidos os requisitos e os limites estabeleci-
de tributos; no que diz respeito fixao da despesa, dos por:
tem natureza administrativa ou de ato-condio.
A) programa de desempenho.
B) concurso e programas de desempenhos.
C) atingimento de metas.
D) lei especfica.
E) decreto federal.
PRINCPIOS ORAMENTRIOS
Os princpios oramentrios visam estabelecer re-

gras bsicas, a fim de conferir racionalidade, eficin-
cia e transparncia aos processos de elaborao,
9. Consoante artigo 165 da Constituio Federal execuo e controle do oramento pblico.
h trs leis oramentrias, todas de iniciativa do
Executivo: o Plano Plurianual (PPA), a Lei de Di- Os princpios oramentrios, segundo Sanches
retrizes Oramentrias (LDO) e a Lei Orament- (2004, p. 277), so:
ria Anual (LOA). Sobre elas, correto afirmar: Um conjunto de proposies orientadoras que bali-
zam os processos e as prticas oramentrias, com
A) O Plano Plurianual (PPA), cuja lei instituidora vi- vistas a dar-lhes estabilidade e consistncia, sobre-
gora durante um trinio, estabelece, de forma regio- tudo no que se refere e sua transparncia e ao seu
nalizada, as diretrizes, objetivos e metas da adminis- controle pelo Poder Legislativo e pelas demais insti-
trao pblica para as despesas de capital e outras tuies da sociedade.
delas decorrentes e para as relativas aos programas
de durao continuada. PRINCPIOS CLSSICOS
B) So anuais as Leis de Diretrizes Oramentrias X
(LDO) e o Oramento Anual (LOA). O projeto da Lei COMPLEMENTARES
de Diretrizes Oramentrias (LDO) deve ser encami-
nhado ao Poder Legislativo at oito meses e meio an- Os Princpios Oramentrios Clssicos so aqueles
tes do encerramento do exerccio financeiro e devol- cuja consolidao deu-se ao longo do desenvolvi-
vido para sano at o encerramento do primeiro pe- mento do oramento (desde a Idade Mdia, at me-
rodo da sesso legislativa. ados do Sculo XX), e surgiram numa poca em que
C) A Lei de Diretrizes Oramentrias (LDO) tem na- os oramentos tinham forte conotao jurdica.
tureza de lei complementar e compreende as metas
e prioridades da Administrao pblica, incluindo as J os Princpios Oramentrios Modernos, comea-
despesas de capital para o exerccio financeiro sub- ram a ser delineados na era moderna do Oramento,
sequente; orienta a elaborao da lei oramentria quando sua funo extrapolou as fronteiras poltico-
anual; dispe sobre as alteraes na legislao tribu- legalistas, invadindo o universo do planejamento
tria e estabelece a poltica de aplicao das agn- (programao) e da gesto (gerncia).
cias financeiras oficiais de fomento.
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APLICABILIDADE
Vlidos para os Poderes Executivo, Legislativo e Ju-

dicirio de todos os entes federativos Unio, Esta-
dos, Distrito Federal e Municpios.
ORIGEM
4.320/64
Lei 4.320/64
Art. 2 A Lei do Oramento conter a discriminao
da receita e despesa de forma a evidenciar a poltica
econmica financeira e o programa de trabalho do
governo, OBEDECIDOS OS PRINCPIOS DE UNI-
DADE, UNIVERSALIDADE E ANUALIDADE.
UNIDADE
OU
TOTALIDADE
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COMEANDO DO ZERO - 2016
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De acordo com este princpio, o oramento deve ser

uno, ou seja, cada ente governamental deve elabo-
rar um nico oramento. Este princpio menciona-
do no caput do art. 2 da Lei no 4.320, de 1964, e
Princpio oramentrio clssico, segundo o qual o visa evitar mltiplos oramentos dentro da mesma
oramento de cada pessoa jurdica de direito pbli- pessoa poltica. Dessa forma, todas as receitas
co, de cada esfera de governo (Unio, Estados ou previstas e despesas fixadas, em cada exerccio
Municpios), deve ser elaborado com base numa financeiro, devem integrar um nico documento
mesma poltica oramentria, estruturado de modo legal dentro de cada nvel federativo: LOA.
uniforme e contido num s documento, condenveis
todas as formas de oramentos paralelos.
ANTES DA CF/88
Trata-se de um princpio oramentrio clssico, de

origem francesa, segundo o qual todas as receitas e
todas as despesas devem ser includas na lei ora-
mentria.
DEPOS DA CF/88
DEPOIS DA CF/88
Art. 165, 5 - A lei oramentria anual compreen-

der:
I - o oramento fiscal...
II - o oramento de investimento das empresas...
III - o oramento da seguridade social,...
LEI 4.320/64
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Art. 3 A Lei de Oramento compreender todas as Este princpio mencionado no caput do art. 2 da
receitas, inclusive as de operaes de crdito auto- Lei no 4.320, de 1964, recepcionado e normatizado
rizadas em lei. pelo 5 do art. 165 da CF.
LEI 4.320/64
Art. 4 A Lei de Oramento compreender todas as

despesas prprias dos rgos do governo e da ad-
ministrao centralizada, ou que, por intermdio
deles se devam realizar, observado o disposto no
art. 2. O princpio do oramento bruto, previsto no art. 6
da Lei no 4.320, de 1964, preconiza o registro das
receitas e despesas na LOA pelo valor total e bruto,
vedadas quaisquer dedues.
Tributos criados aps a elaborao do oramento e

antes do incio do exerccio financeiro.
Observao:
Da Receita Tributria, no valor de R$ 10.000 a Uni-
o dever transferir R$ 3.000 para Estados e Muni-
cpios.
4.320/64
Art. 6 Todas as receitas e despesas constaro da

Lei de Oramento pelos seus totais, vedadas quais-
quer dedues.
1 As cotas de receitas que uma entidade pblica
deva transferir a outra incluir-se-o, como despesa,
no oramento da entidade obrigada a transferncia
e, como receita, no oramento da que as deva re-
ceber.
Segundo este princpio, a LOA de cada ente federa-

do dever conter todas as receitas e as despesas
de todos os Poderes, rgos, entidades, fundos e
fundaes institudas e mantidas pelo poder pblico. 4.320/64
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Art. 6 Todas as receitas e despesas constaro da O princpio da Anualidade, como o prprio nome
Lei de Oramento pelos seus totais, vedadas quais- indica, supe o perodo de tempo de um ano, mas
quer dedues. no quer dizer que este coincida com o ano civil.
Art. 6 Todas as receitas e despesas constaro da Assim no em vrios pases: Alemanha e Gr-
Lei de Oramento. Bretanha, de 1 de abril a 31 de maro; Estados
Art. 6 Todas as receitas e despesas constaro da Unidos e Itlia, de 1 de julho a 30 de junho. O mais
Lei de Oramento pelos seus totais. comum, contudo, a coincidncia com o ano civil.
X = Todas as receitas e despesas em uma nica

LOA.
Y = Todas as receitas e despesas na LOA.
Z = Todas as receitas e despesas na LOA vedadas
quaisquer dedues.
UNIDADE = Todas as receitas e despesas em uma
nica LOA.
Y = Todas as receitas e despesas na LOA.
Z = Todas as receitas e despesas na LOA vedadas
quaisquer dedues.
UNIDADE = Todas as receitas e despesas em uma Suplementares
nica LOA. Especiais
UNIVERSALIDADE = Todas as receitas e despe- Extraordinrios
sas na LOA.
Z = Todas as receitas e despesas na LOA vedadas Suplementares = reforo
quaisquer dedues. Especiais = nova dotao
UNIDADE = Todas as receitas e despesas em uma Extraordinrios = emergncia
nica LOA.
UNIVERSALIDADE = Todas as receitas e despe-
sas na LOA.
ORAMENTO BRUTO = Todas as receitas e des-
pesas na LOA vedadas quaisquer dedues.
Princpio oramentrio clssico, de origem inglesa,

tambm denominado Princpio da Periodicidade,
segundo o qual o oramento pblico (estimativas da
receita e fixao da despesa) deve ser elaborado
por um perodo determinado de tempo. No Brasil
necessariamente coincide com o ano civil.
Conforme este princpio, o exerccio financeiro o
perodo de tempo ao qual se referem a previso das
receitas e a fixao das despesas registradas na
LOA. Este princpio mencionado no caput do art.
2o da Lei no 4.320, de 1964. Segundo o art. 34 des-
sa lei, o exerccio financeiro coincidir com o ano
civil (1o de janeiro a 31 de dezembro).
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Princpio oramentrio clssico segundo o qual a

Lei Oramentria deve ser estruturada por meio de
categorias e elementos que facilitem sua compreen-
so at mesmo por pessoas de limitado conheci-
mento tcnico no campo das finanas pblicas.
O princpio da exclusividade um princpio ora-

mentrio clssico, segundo o qual a lei oramentria
no conter matria estranha previso da receita
e fixao da despesa.
LOA/2016
Seo III
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Da Autorizao para a Abertura de Crditos Suple-

mentares
Art. 4 Fica autorizada a abertura de crditos suple-
mentares, restritos aos valores constantes desta
Lei, excludas as alteraes decorrentes de crditos
adicionais abertos ou reabertos, desde que as alte-
raes promovidas na programao oramentria
sejam compatveis com a obteno da meta de su-
pervit primrio estabelecida para o exerccio de
2016...
CAPTULO IV
DA AUTORIZAO PARA CONTRATAO DE
OPERAES DE CRDITO E
EMISSO DE TTULOS DA DVIDA AGRRIA
Art. 8 Em cumprimento ao disposto no art. 32, 1,

inciso I, da LRF, ficam autorizadas a contratao
das operaes de crdito includas nesta Lei e a
emisso de Ttulos de Responsabilidade do Tesouro
Nacional para o atendimento das despesas previs-
tas nesta Lei com essa receita, sem prejuzo do que
estabelece o art. 52, inciso V, da Constituio, no
que se refere s operaes de crdito externas.
Princpio oramentrio clssico, de carter formal,

conhecido tambm por Princpio da Discriminao,
segundo o qual a receita e a despesa pblicas de-
vem constar do Oramento com um satisfatrio
nvel de especificao ou detalhamento, isto , elas
devem ser autorizadas pelo Legislativo no em blo-
co, mas em detalhe.
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Segundo Giacomoni, (2005, p.82), o princpio da A reserva de contingncia prevista no art. 91 do

especializao, discriminao ou especificao: Decreto-Lei n 200/67.
mais uma das regras clssicas dispostas com a Art. 91. Sob a denominao de Reserva de Contin-
finalidade de apoiar o trabalho fiscalizador dos par- gncia, o oramento anual poder conter dotao
lamentos sobre as finanas executivas. De acordo global no especificamente destinada a determina-
com esse princpio, as receitas e as despesas de- do rgo, unidade oramentria, programa ou cate-
vem aparecer no oramento de maneira discrimina- goria econmica, cujos recursos sero utilizados
da, de tal forma que se possa saber, pormenoriza- para abertura de crditos adicionais.
damente, a origem dos recursos e sua aplicao.
Pargrafo 1: entende-se por elementos o desdo-

bramento da despesa com pessoal, material, servi-
os, obras e outros meios de que se serve a admi-
nistrao pblica para consecuo dos seus fins.
4.320/64
Art. 5 A Lei de Oramento no consignar dotaes

globais destinadas a atender indiferentemente a Princpio oramentrio clssico, tambm conhecido
despesas de pessoal, material, servios de tercei- como Princpio da No-Afetao de Receitas, se-
ros, transferncias ou quaisquer outras, ... gundo o qual todas as receitas de impostos devem
ser recolhidas ao Caixa nico do Tesouro, sem
qualquer vinculao em termos de destinao.
Estabelecido pelo inciso IV do art. 167 da CF, este
princpio veda a vinculao da receita de impostos a
rgo, fundo ou despesa, salvo excees estabele-
cidas pela prpria CF:
[...]
IV - a vinculao de receita de impostos a rgo,
fundo ou despesa, ressalvadas a repartio do pro-
4.320/64 duto da arrecadao dos impostos a que se referem
os arts. 158 e 159, a destinao de recursos para as
Art. 5 A Lei de Oramento no consignar dotaes aes e servios pblicos de sade, para manuten-
globais destinadas a atender indiferentemente a o e desenvolvimento do ensino e para realizao
despesas de pessoal, material, servios de tercei- de atividades da administrao tributria, como de-
ros, transferncias ou quaisquer outras, terminado, respectivamente, pelos arts. 198, 2,
...RESSALVADO O DISPOSTO NO ARTIGO 20 E 212 e 37, XXII, e a prestao de garantias s ope-
SEU PARGRAFO NICO. raes de crdito por antecipao de receita, previs-
tas no art. 165, 8, bem como o disposto no 4
4.320/64 deste artigo; (Redao dada pela Emenda Constitu-
cional n 42, de 19.12.2003);
Art. 20. Os investimentos sero discriminados na Lei [...]
de Oramento segundo os projetos de obras e de 4 permitida a vinculao de receitas prprias
outras aplicaes. geradas pelos impostos a que se referem os arts.
Pargrafo nico - Os programas especiais de traba- 155 e 156, e dos recursos de que tratam os arts.
lho que, por sua natureza, no possam cumprir-se 157, 158 e 159, I, a e b, e II, para a prestao de
subordinadamente s normas gerais de execuo garantia ou contragarantia Unio e para pagamen-
da despesa podero ser custeados por dotaes to de dbitos para com esta. (Includo pela Emenda
globais, classificados entre as Despesas de Capital. Constitucional no 3, de 1993).
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Prestao de garantias s operaes de

crdito por antecipao de receita oramentria
(ARO);
Vinculao de impostos estaduais e muni-
cipais para prestao de garantia ou contragarantia
Unio, assim como para pagamento de dbitos
para com a Unio;
Prestao de garantias s operaes de

crdito por antecipao de receita oramentria
(ARO);
Transferncias constitucionais de impostos Vinculao de impostos estaduais e muni-
(FPE e FPM); cipais para prestao de garantia ou contragarantia
Aplicao de percentuais de receita de Unio, assim como para pagamento de dbitos
impostos (Unio, 18%; Estados e Municpios, 25%) para com a Unio;
na manuteno e desenvolvimento do ensino; Realizao de atividades da Adm. Tribut-
Aplicao de percentuais da receita de ria;
impostos nas aes e servios pblicos de sade; Fundos Especias criados por meio de EC.
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O princpio oramentrio clssico, segundo o qual a

arrecadao de receitas e a execuo de despesas
pelo setor pblico deve ser precedida de expressa
autorizao do Poder Legislativo.
Art. 167, VI - a transposio, o remanejamento ou a
Art. 165. Leis de iniciativa do Poder Executivo esta-
transferncia de recursos de uma categoria de pro-
belecero:
gramao para outra ou de um rgo para outro,
I - o plano plurianual;
sem prvia autorizao legislativa;
II - as diretrizes oramentrias;
I - o incio de programas ou projetos no includos
na lei oramentria anual;
Art. 167. So vedados: A iniciativa para propor as leis do PPA, LDO e LOA
II - a realizao de despesas ou a assuno de exclusiva do Poder Executivo. Essa exclusividade
obrigaes diretas que excedam os crditos ora- de matria oramentria denominada de reserva
mentrios ou adicionais; legal.
Art. 167. So vedados Art. 84. Compete privativamente ao Presidente da
V - a abertura de crdito suplementar ou especial Repblica:
sem prvia autorizao legislativa e sem indicao XXIII - enviar ao Congresso Nacional o plano pluria-
dos recursos correspondentes; nual, o projeto de lei de diretrizes oramentrias e
Art. 167 So vedados as propostas de oramento previstos nesta Consti-
VI - a transposio, o remanejamento ou a transfe- tuio;
rncia de recursos de uma categoria de programa- Art. 165. Leis de iniciativa do Poder Executivo esta-
o para outra ou de um rgo para outro, sem belecero:
prvia autorizao legislativa; I - o plano plurianual;
II - as diretrizes oramentrias;
Princpio oramentrio, de natureza complementar,

Art. 167 So vedados segundo o qual, no oramento pblico, deve haver
VIII - a utilizao, sem autorizao legislativa espe- equilbrio financeiro entre receita e despesa.
cfica, de recursos dos oramentos fiscal e da segu- Esse princpio estabelece que o montante da des-
ridade social para suprir necessidade ou cobrir dfi- pesa autorizada em cada exerccio financeiro no
cit de empresas, fundaes e fundos, inclusive dos poder ser superior ao total de receitas estimadas
mencionados no art. 165, 5; para o mesmo perodo.
Art. 165 3 - O Poder Executivo publicar, at

trinta dias aps o encerramento de cada bimestre,
relatrio resumido da execuo oramentria.
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Princpio oramentrio, de natureza complementar,

segundo o qual o oramento pblico deve ser estru-
turado sob a forma de programao, isto , deve
expressar o programa de trabalho de cada entidade
do setor pblico, detalhando por meio de categorias
apropriadas, como, onde e com que amplitude o
setor pblico ir atuar no exerccio a que se refere a
Lei Oramentria.
Por este Princpio o oramento deve trazer com

fidelidade e transparncia ingressos e gastos pbli-
cos. Nada deve ficar de fora encoberto ou dissimu-
lado nas questes oramentrias.
ART. 165, 6 - O projeto de lei oramentria ser
acompanhado de demonstrativo regionalizado do
efeito, sobre as receitas e despesas, decorrente de
isenes, anistias, remisses, subsdios e benef-
cios de natureza financeira, tributria e creditcia.
Conforme o caput do artigo 3 da Lei n 4.320/1964,

a Lei de Oramento compreender todas as recei-
tas, inclusive as de operaes de crdito autoriza-
das em lei. Assim, o equilbrio oramentrio pode
ser obtido por meio de operaes de crdito.
Lei 4.320/64
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Art. 56. O recolhimento de todas as receitas farse

em estrita observncia ao princpio de unidade de
tesouraria, vedada qualquer fragmentao para
criao de caixas especiais.
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nanceiras de fundos e de convnios. Essas receitas

revertem s suas respectivas contas correntes.
Portanto, todos os recursos arrecadados, com rars-
simas excees, a exemplo dos fundos especiais,
so recolhidos ao caixa nico do Tesouro Nacional,
mantido junto ao Banco Central.
1. A obrigatoriedade da alocao no oramento

pblico de recursos para o custeio especfico de
despesas do ensino exceo legal ao princpio
da
A) No afetao.
B) Avaliao.
C) Anualidade.
D) Exclusividade.
E) Unidade.
2. A Lei Oramentria Anual, na forma prevista

no Art. 2 da Lei n. 4320/64, obedecer aos se-
guintes princpios oramentrios:
A) unidade, exclusividade e compreensibilidade.

B) unidade, legalidade e continuidade.
C) unidade, materialidade e entidade.
D) unidade, legitimidade e economicidade.
E) unidade, universalidade e anualidade.
3. Na Lei Oramentria Anual do Ente constou

um artigo autorizando a abertura de crditos
adicionais ao oramento at determinado valor.
Este caso constitui uma exceo ao descumpri-
mento do princpio oramentrio da:
A) prudncia.
B) legalidade.
C) legitimidade.
D) exclusividade.
E) oportunidade.
Algumas receitas no so recolhidas ao caixa nico 4. Os princpios oramentrios objetivam asse-

da Unio, a exemplo das receitas de aplicao fi- gurar o cumprimento dos fins a que se prope o
oramento, so premissas, linhas norteadoras
de ao a serem observadas. Quanto determi-
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nao para que todas as receitas e despesas zada, contudo, a multiplicidade de oramentos
constem da Lei Oramentria Anual pelos seus (fiscal, de investimentos e da seguridade social)
totais, vedando quaisquer dedues, estar-se para a previso da despesa pblica, uma vez
referindo ao princpio oramentrio: que, na fixao da receita, prevalece o oramen-
to uno.
A) do oramento bruto
B) da exclusividade 9. Por intermdio do princpio da universalidade,
C) da unidade segundo o qual a lei oramentria deve conter a
D) da anualidade discriminao de todas as receitas e de todas as
E) do equilbrio despesas do Estado, o Poder Legislativo pode
impedir a execuo de despesas sem a prvia
5. A Lei Oramentria Anual no conter dispo- autorizao parlamentar.
sitivo estranho previso da receita e fixao
da despesa. Assim, nos termos da Constituio
Federal, no se inclui na proibio autorizao
para:
A) contratao de empresas, por dispensa de licita-

o, para realizao de despesas urgentes e impre-
visveis.
B) contratao de pessoal, em carter emergencial.
C) abertura de crditos especiais e extraordinrios,
quando se tratar de despesas urgentes e imprevis-
veis.
D) ajuda financeira a outro ente da federao,
quando se tratar de situaes de calamidade pbli-
ca decorrente de fenmenos da natureza.
E) abertura de crditos suplementares e contratao
de operaes de crdito, ainda que por antecipao
de receita, nos termos da lei.
6. De acordo com o princpio da no vinculao

da receita de impostos a rgo, fundo ou despe-
sa, permitida a vinculao da receita de tribu-
tos estaduais para o pagamento de dbitos com
a Unio.
7. As dotaes globais destinadas a atender

indiferentemente despesas de pessoal, material,
servios de terceiros, transferncias ou quais-
quer outras no sero consignadas lei de or-
amento. Entretanto, podero ser custeados por
dotaes globais, classificadas entre as despe-
sas de capital, os programas especiais de traba-
lho que, por sua natureza, no se possam cum-
prir subordinadamente s normas gerais de exe-
cuo da despesa.
8. O princpio da totalidade oramentria vigora

na composio anual do oramento, sendo utili-
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GABARITO
1- A
2-E
3-D
4- A
5-E
6-E
7-V
8-E
9-E
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AFO Aula 05
Wilson Arajo
CICLO ORAMENTRIO LEI 10.180/2001 (06/02/2001)
VISO GERAL Organiza e disciplina os Siste-

mas de Planejamento e de Or-
amento Federal, de Adminis-
trao Financeira Federal, de
Contabilidade Federal e de Controle Interno do Poder
Executivo Federal, e d outras providncias.
Art. 3 O Sistema de Planejamento e de Oramento

Federal compreende as atividades de elaborao,
acompanhamento e avaliao de planos, programas
e oramentos, e de realizao de estudos e pesqui-
sas scio-econmicas.
Art. 4 Integram o Sistema de Planejamento e de Or-

ELABORAO amento Federal:
I - o Ministrio do Planejamento, Oramento e Ges-
to, como rgo central;
II - rgos setoriais;
III - rgos especficos.
SISTEMAS
FLUXO DO PROCESSO DE ELABORAO
AGENTES DO SISTEMA ORAMENTRIO
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AFO Aula 05
Wilson Arajo
para fins de consolidao do Projeto de Lei Oramen-

tria de 2016, observadas as disposies desta Lei.
CF/88
Art. 99. Ao Poder Judicirio assegurada autonomia
administrativa e financeira.
1 - Os tribunais elaboraro suas propostas ora-
mentrias dentro dos limites estipulados conjunta-
mente com os demais Poderes na lei de diretrizes or-
amentrias.
2 - O encaminhamento da proposta, ouvidos os ou-
tros tribunais interessados, compete:
I - no mbito da Unio, aos Presidentes do Supremo
Tribunal Federal e dos Tribunais Superiores, com a
aprovao dos respectivos tribunais;
II - no mbito dos Estados e no do Distrito Federal e
Territrios, aos Presidentes dos Tribunais de Justia,
com a aprovao dos respectivos tribunais.
3 Se os rgos referidos no 2 no encami-
nharem as respectivas propostas oramentrias den-
tro do prazo estabelecido na lei de diretrizes ora-
mentrias, o Poder Executivo considerar, para fins
Cabe SOF distribuir os limites disponveis para re- de consolidao da proposta oramentria anual, os
alizao de despesas discricionrias aos rgos se- valores aprovados na lei oramentria vigente, ajus-
toriais do Poder Executivo, considerando o perfil de tados de acordo com os limites estipulados na forma
gasto de cada rgo e as prioridades de governo. do 1 deste artigo.
4 Se as propostas oramentrias de que trata
Uma vez definidos os limites de gastos, cada minis- este artigo forem encaminhadas em desacordo com
trio elabora sua proposta de alocao dos recursos os limites estipulados na forma do 1, o Poder
disponveis em seus respectivos programas. Executivo proceder aos ajustes necessrios para
fins de consolidao da proposta oramentria anual.
Nessa etapa cabem SOF a coordenao, a conso-
lidao e a elaborao da proposta oramentria da
Unio, compreendendo os oramentos fiscal e da se-
guridade social. J o Departamento de Coordenao
e Governana das Empresas Estatais (DEST) o r-
go responsvel pela elaborao do oramento de
investimentos e do Programa de Dispndios Globais CF/88: Art. 127
(PDG) das empresas estatais independentes. 3 - O Ministrio Pblico elaborar sua proposta
oramentria dentro dos limites estabelecidos na lei
LDO 2016 de diretrizes oramentrias.
4 Se o Ministrio Pblico no encaminhar a res-
Art. 24. Os rgos dos Poderes Legislativo e Judici- pectiva proposta oramentria dentro do prazo esta-
rio, do Ministrio Pblico da Unio e da Defensoria belecido na lei de diretrizes oramentrias, o Poder
Pblica da Unio encaminharo Secretaria de Or- Executivo considerar, para fins de consolidao da
amento Federal do Ministrio do Planejamento, Or- proposta oramentria anual, os valores aprovados
amento e Gesto, por meio do Sistema Integrado de na lei oramentria vigente, ajustados de acordo com
Planejamento e Oramento -SIOP, at 15 de agosto os limites estipulados na forma do 3.
de 2015, suas respectivas propostas oramentrias,
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AFO Aula 05
Wilson Arajo
5 Se a proposta oramentria de que trata este

artigo for encaminhada em desacordo com os limites
estipulados na forma do 3, o Poder Executivo
proceder aos ajustes necessrios para fins de con-
solidao da proposta oramentria anual.
MENSAGEM PRESIDENCIAL
A mensagem presidencial o instrumento de comu-

nicao oficial entre o Presidente da Repblica e o
Congresso Nacional, com a finalidade de encaminhar
o Projeto de Lei Oramentria Anual.
Lei 4.320/64
Art. 2 A Lei do Oramento conter a discriminao

da receita e despesa de forma a evidenciar a poltica
econmica financeira e o programa de trabalho do
governo, obedecidos os princpios de unidade, uni-
versalidade e anualidade.
1 - Integraro a Lei de Oramento:
I - Sumrio geral da receita por fontes e da despesa

por funes do governo;
II - quadro demonstrativo da receita e despesa, se-
gundo as categorias econmicas, na forma do anexo
n 1;
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AFO Aula 05
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III - quadro discriminativo da receita por fontes e res-

pectiva legislao;
IV - quadro das dotaes por rgos do governo e da
administrao.
CAPTULO XVI
DAS DISPOSIES FINAIS E TRANSITRIAS
Art. 149. As mensagens do Presidente da Repblica

encaminhando os projetos de lei oramentria anual
e seus crditos adicionais, de lei de diretrizes ora-
mentrias, de lei do plano plurianual e suas revises
sero recebidas pelo Presidente do Senado Federal
SITUAO 1 // SITUAO 2
e encaminhadas CMO at 48 (quarenta e oito) ho-
ras aps a comunicao de seu recebimento s Ca-
SITUAO 1
sas do Congresso Nacional.
COMPOSIO DA CMO
Seo III
Da Composio e Instalao
Art. 5 A CMO compe-se de 40 (quarenta) membros

titulares, sendo 30 (trinta) Deputados e 10 (dez) Se-
nadores, com igual nmero de suplentes.
PAPEL DO CN
Art. 6 Na segunda quinzena do ms de fevereiro de
Art. 166 da CF/88:
cada sesso legislativa, a Mesa do Congresso Naci-
Os projetos de lei relativos ao plano plurianual, s di-
onal fixar as representaes dos partidos e blocos
retrizes oramentrias, ao oramento anual e aos
parlamentares na CMO, observado o critrio da pro-
crditos adicionais sero apreciados pelas duas Ca-
porcionalidade partidria.
sas do Congresso Nacional, na forma de regimento
comum.
Resoluo n 1/2006-CN, em vigor, reformulou o pro-
cesso legislativo oramentrio no mbito da CMO. O
nmero de membros da CMO reduzido de 84 para
40 (10 senadores e 30 deputados), renovados a cada
ano.
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Seo II CAPITULO V
Da Verificao de Presena e de Votao DO PROJETO DE LEI ORAMENTRIA ANUAL
Art. 134. Os trabalhos da CMO somente sero inicia- Seo I

dos com a presena mnima de 1/6 (um sexto) de sua Das reas Temticas
composio em cada Casa.
Pargrafo nico. No curso da reunio, verificada a Art. 26. O projeto ser dividido nas seguintes reas
presena de Senadores ou Deputados em nmero in- temticas, cujos relatrios ficaro a cargo dos res-
ferior ao estabelecido no caput, o Presidente suspen- pectivos Relatores Setoriais:
der ou encerrar a reunio, ex-officio, ou por provo- I - Infra-Estrutura;
cao de qualquer parlamentar. II - Sade;
III - Integrao Nacional e Meio Ambiente;
Seo I IV - Educao, Cultura, Cincia e Tecnologia e Es-
Da Constituio e Funcionamento porte;
V - Planejamento e Desenvolvimento Urbano;
Art. 18. Sero constitudos os seguintes comits per- VI - Fazenda, Desenvolvimento e Turismo;
manentes: VII - Justia e Defesa;
I - Comit de Avaliao, Fiscalizao e Controle da VIII - Poderes do Estado e Representao;
Execuo Oramentria; IX - Agricultura e Desenvolvimento Agrrio;
II - Comit de Avaliao da Receita; X- Trabalho, Previdncia e Assistncia Social.
III - Comit de Avaliao das Informaes sobre
Obras e Servios com Indcios de Irregularidades RELATRIO SETORIAL
Graves;
IV - Comit de Exame da Admissibilidade de Emen- Para cada rea temtica designado um relator se-
das. torial, que deve avaliar o projeto encaminhado, anali-
sar as emendas apresentadas e elaborar relatrio se-
1 Os comits sero constitudos por no mnimo 5 torial com as suas concluses e pareceres.
(cinco) e no mximo 10 (dez) membros, indicados pe-
los Lderes, no computados os relatores de que Os relatrios setoriais so discutidos e votados indi-
trata o 4. vidualmente na CMO.
Art. 20. Os relatrios elaborados pelos comits per- RELATRIO GERAL

manentes sero aprovados pela maioria absoluta dos
seus membros, cabendo aos coordenadores o voto Aps a aprovao dos relatrios setoriais, tarefa do
de desempate. Relator Geral compilar as decises setoriais em um
Pargrafo nico. Os relatrios mencionados no caput nico documento, chamado Relatrio Geral, que ser
sero encaminhados para conhecimento e delibera- submetido CMO.
o da CMO.
O papel do relator geral verificar a constitucionali-
Art. 20. Os relatrios elaborados pelos comits per- dade e legalidade das alocaes de recursos e zelar
manentes sero aprovados pela maioria absoluta dos pelo equilbrio regional da distribuio realizada.
seus membros, cabendo aos coordenadores o voto
de desempate. Integram, ainda, o Relatrio Geral os relatrios dos
Pargrafo nico. Os relatrios mencionados no caput Comits Permanentes e daqueles constitudos para
sero encaminhados para conhecimento e delibera- assessorar o relator geral.
o da CMO.
O Relatrio Geral lido, discutido e votado no plen-
REAS TEMTICAS rio da CMO.
O projeto de lei oramentria anual dividido em 10 O relatrio aprovado em definitivo pela Comisso
reas temticas, com o objetivo de dar ateno s constitui o parecer da CMO, o qual ser encami-
particularidades dos diversos temas que permeiam a nhado Secretaria-Geral da Mesa do Congresso Na-
proposta, como educao, sade, transporte, agricul- cional, para ser submetido deliberao das duas
tura, entre outros. Casas, em sesso conjunta.
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AFO Aula 05
Wilson Arajo
Atribuies da CMO pela CF/88 indcios de irregularidades graves e relacionados em

Art. 166 1 anexo lei oramentria anual.
examinar e emitir parecer sobre os projetos de lei

do plano plurianual, das diretrizes oramentrias,
da lei oramentria anual e de crditos adicio-
nais;
examinar e emitir parecer sobre os programas
nacionais, regionais e setoriais previstos na
Constituio Federal;
examinar e emitir parecer sobre as contas apre-
sentadas pelo presidente da Repblica; e
exercer o acompanhamento e a fiscalizao or- DESTAQUE
amentria.
Os Congressistas podem solicitar destaque para a
votao em separado de emendas, com o objetivo de
modificar os pareceres aprovados na CMO.
Esse requerimento deve ser assinado por um dcimo

dos congressistas e apresentado Mesa do Con-
gresso Nacional at o dia anterior ao estabelecido
para discusso da matria no Plenrio do Congresso
Nacional.
REDAO FINAL
Art. 3 Para o exerccio da sua competncia, a CMO Concluda a votao, a matria devolvida CMO
poder: para a redao final.
I determinar ao Tribunal de Contas da Unio a rea-

lizao de fiscalizaes, inspees e auditorias, bem
como requisitar informaes sobre a fiscalizao
contbil, financeira, oramentria, operacional e pa-
trimonial e sobre resultados de fiscalizaes, audito-
rias e inspees realizadas;
II requerer informaes e documentos aos rgos
e entidades federais; AUTGRAFO
III realizar audincias pblicas com representantes
de rgos e entidades pblicas e da sociedade civil; Recebe o nome de Autgrafo o texto do projeto ou do
IV realizar inspees e diligncias em rgos da substitutivo aprovado definitivamente em sua reda-
administrao pblica federal, das administraes o final assinado pelo Presidente do Congresso,
estadual e municipal e em entidades privadas que re- que ser enviado Casa Civil da Presidncia da Re-
cebam recursos ou administrem bens da Unio. pblica para sano.
Pargrafo nico. A CMO dever manter atualizadas

as informaes relativas aos subttulos correspon-
dentes a obras e servios em que foram identificados
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Wilson Arajo
SITUAO 2
CF/88
Art. 166, 3 As emendas ao projeto de lei do ora-

mento anual ou aos projetos que o modifiquem so-
mente podem ser aprovadas caso:
I - sejam compatveis com o Plano Plurianual e com

a Lei de Diretrizes Oramentrias;
II - indiquem os recursos necessrios, admitidos ape-
nas os provenientes de anulao de despesa, exclu-
das as que incidam sobre:
a) dotaes para pessoal e seus encargos;

b) servio da dvida;
c) transferncias tributrias constitucionais para Es-
tados, Municpios e Distrito Federal; ou
As emendas so prerrogativas constitucionais que o

Poder Legislativo possui para aperfeioar as propos-
tas dos instrumentos de planejamento e oramento
enviadas pelo Poder Executivo.
As emendas podem ser relativas a previso de re-
ceita, ao texto da lei ou a autorizao de despesas.
As emendas podem ser relativas a:
previso de receita
ao texto da lei
ou a autorizao de despesas
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AFO Aula 05
Wilson Arajo
LRF
ART. 12, 1o Reestimativa de receita por parte do

Poder Legislativo s ser admitida se comprovado
erro ou omisso de ordem tcnica ou legal.
III - sejam relacionadas:

a)...;
b) com os dispositivos do texto do projeto de lei.
Art. 166 4 - As emendas ao projeto de lei de dire-

trizes oramentrias no podero ser aprovadas
quando incompatveis com o plano plurianual.
TIPOS DE EMENDAS
previso de receita
texto da lei
autorizao de despesas
TIPOS DE EMENDAS
Autorizao de despesas

REMANEJAMENTO
Emenda de remanejamento a que prope acrs-

cimo ou incluso de dotaes e, simultaneamente,
como fonte exclusiva de recursos, a anulao equi-
valente de dotaes constantes do projeto, exceto as
da Reserva de Contingncia.
III - sejam relacionadas: APROPRIAO
a) com a correo de erros ou omisses; Emenda de apropriao a que prope acrscimo

ou incluso de dotaes e, simultaneamente, como
fonte de recursos, a anulao equivalente de valores
da Reserva de Contigncia de Recursos ou outras
dotaes definidas no Parecer Preliminar.
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CANCELAMENTO COMISSO MISTA, da PARTE CUJA ALTERAO

PROPOSTA.
Emenda de Cancelamento a que prope, exclusi- CMO
vamente, a reduo de dotaes constantes do pro-
jeto. ART. 166, 5 - O Presidente da Repblica poder
enviar mensagem ao CONGRESSO NACIONAL
para propor modificao nos projetos a que se refere
este artigo enquanto no INICIADA a votao, na
COMISSO MISTA, da PARTE CUJA ALTERAO
PROPOSTA.
CONCLUDA
ART. 166, 5 - O Presidente da Repblica poder

PROPOSTA.
CONGRESSO

ART. 166, 5 - O Presidente da Repblica poder PROPOSTA.
DO PROJETO
enviar MENSAGEM ao CONGRESSO NACIONAL
PROPOSTA. para propor modificao nos projetos a que se refere
ART. 166, 5 - MENSAGEM...CONGRESSO NACI-
PROPOSTA.
ONAL ...INICIADA ...COMISSO MISTA, ... PARTE
CUJA ALTERAO PROPOSTA.
4.320/64
Art. 33. No se admitiro emendas ao projeto de Lei
de Oramento que visem a:
a) alterar a dotao solicitada para despesa de cus-
teio, salvo quando provada, nesse ponto, a inexati-
PROPOSTA.
do da proposta;
b) conceder dotao para o incio de obra cujo projeto
no esteja aprovado pelos rgos competentes;
c) conceder dotao para instalao ou funciona-
mento de servio que no esteja anteriormente cri-
COMISSO MISTA, da PARTE CUJA ALTERAO ado;
PROPOSTA. d) conceder dotao superior aos quantitativos previ-
PROJETO DE LEI amente fixados em resoluo do Poder Legislativo
para concesso de auxlios e subvenes.
ORAMENTO IMPOSITIVO
(DOU 18/03/2015)
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EMENDAS IMPOSITIVAS

(DOU 18/03/2015)
ORAMENTO PARCIALMENTE IMPOSITIVO

(DOU 18/03/2015)
ELABORAO
NATUREZA JURDICA DO ORAMENTO
SENTIDO FORMAL
Lei em sentido formal representa todo ato normativo

emanado de um rgo com competncia legislativa,
sendo o contedo irrelevante.
Lei de efeito concreto, individual, pois seu contedo

assemelha-se aos atos administrativos individuais ou
concretos.
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Wilson Arajo
ARTIGO 166
(DOU 18/03/2015)
ARTIGO 166

(DOU 18/03/2015)
EXECUO ORAMENTRIA IMPOSITIVA
9 As emendas individuais ao projeto de lei ora-

mentria sero aprovadas no limite de 1,2% (um in-
teiro e dois dcimos por cento) da receita corrente l-
quida prevista no projeto encaminhado pelo Poder
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Executivo, sendo que a metade deste percentual

ser destinada a aes e servios pblicos de sade.
10. A execuo do montante destinado a aes e

servios pblicos de sade previsto no 9, inclusive
custeio, ser computada para fins do cumprimento do
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Wilson Arajo
inciso I do 2 do art. 198, vedada a destinao para

pagamento de pessoal ou encargos sociais.
ART. 198 2 A Unio, os Estados, o Distrito Federal

e os Municpios aplicaro, anualmente, em aes e
servios pblicos de sade recursos mnimos deriva-
dos da aplicao de percentuais calculados sobre:
I - no caso da Unio, a receita corrente lquida do res-
pectivo exerccio financeiro, no podendo ser inferior
a 15% (quinze por cento); (Inciso alterado pela
Emenda Constitucional n 86/2015 - DOU
18/03/2015)
O percentual de 15% estabelecido pela EC 86 ser

alcanado de forma gradual, sendo 13,2% em 2016;
13,7% em 2017; 14,1% em 2018; 14,5% em 2019 e ART. 165 9 - Cabe lei complementar:
apenas em 2020 ser aplicado o percentual de 15% I - dispor sobre o exerccio financeiro, a vigncia, os
da receita corrente lquida em aes e servios de prazos, a elaborao e a organizao do plano pluri-
sade de forma plena (artigo 2o, da EC 86). anual, da lei de diretrizes oramentrias e da lei or-
amentria anual;
11. obrigatria a execuo oramentria e finan- II - estabelecer normas de gesto financeira e patri-
ceira das programaes a que se refere o 9 deste monial da administrao direta e indireta bem como
artigo, em montante correspondente a 1,2% (um in- condies para a instituio e funcionamento de fun-
teiro e dois dcimos por cento) da receita corrente l- dos.
quida realizada no exerccio anterior, conforme os cri- III - dispor sobre critrios para a execuo equitativa,
trios para a execuo equitativa da programao alm de procedimentos que sero adotados quando
definidos na lei complementar prevista no 9 do art. houver impedimentos legais e tcnicos, cumprimento
165. de restos a pagar e limitao das programaes de
carter obrigatrio, para a realizao do disposto no
11 do art. 166. (Inciso inserido pela Emenda Cons-
titucional n 86/2015 - DOU 18/03/2015)
ART. 166, 18. Considera-se equitativa a execuo

das programaes de carter obrigatrio que atenda
de forma igualitria e impessoal s emendas apre-
sentadas, independentemente da autoria.
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COMEANDO DO ZERO
Administrao Financeira e Oramentria - Aula 06
Wilson Araujo
CICLO ORAMENTRIO III - at 30 de setembro ou at 30 (trinta) dias aps o

prazo previsto no inciso II, o Poder Executivo enca-
12. As programaes oramentrias previstas no minhar projeto de lei sobre o remanejamento da
9 deste artigo no sero de execuo obrigatria programao cujo impedimento seja insupervel;
nos casos dos impedimentos de ordem tcnica.
PORTARIA INTERMINISTERIAL N 40, DE 6 DE

FEVEREIRO DE 2014
Art. 2 (...) 1 Sero considerados impedimentos

de ordem tcnica:
III - at 30 de setembro ou at 30 (trinta) dias aps o
I - a no indicao do beneficirio e do valor da
prazo previsto no inciso II, o Poder Executivo enca-
emenda nos prazos estabelecidos nesta Portaria; minhar projeto de lei sobre o remanejamento da
II - a no apresentao do plano de trabalho no programao cujo impedimento seja insupervel;
prazo previsto no inciso IV do art. 4 ou no realiza-
o da complementao e dos ajustes solicitados
no plano de trabalho no prazo previsto no inciso VI
do art. 4;
III - a desistncia da proposta por parte do propo-
nente;
IV - a incompatibilidade do objeto proposto com a
finalidade da ao oramentria;
V - a incompatibilidade do objeto proposto com o IV - se, at 20 de novembro ou at 30 (trinta) dias
programa do rgo ou entidade executora; aps o trmino do prazo previsto no inciso III, o
VI - a falta de razoabilidade do valor proposto, a Congresso Nacional no deliberar sobre o projeto, o
incompatibilidade do valor proposto com o crono- remanejamento ser implementado por ato do Po-
grama de execuo do projeto ou proposta de valor der Executivo, nos termos previstos na lei oramen-
que impea a concluso de uma etapa til do proje- tria.
to;
VII - a no aprovao do plano de trabalho; e 15. Aps o prazo previsto no inciso IV do 14, as
VIII - outras razes de ordem tcnica, devidamente programaes oramentrias previstas no 11 no
justificadas sero de execuo obrigatria nos casos dos impe-
dimentos justificados na notificao prevista no inci-
13. Quando a transferncia obrigatria da Unio, so I do 14.
para a execuo da programao prevista no 11 16. Os restos a pagar podero ser considerados
deste artigo, for destinada a Estados, ao Distrito para fins de cumprimento da execuo financeira
Federal e a Municpios, independer da adimplncia prevista no 11 deste artigo, at o limite de 0,6%
do ente federativo destinatrio e no integrar a (seis dcimos por cento) da receita corrente lquida
base de clculo da receita corrente lquida para fins realizada no exerccio anterior.
de aplicao dos limites de despesa de pessoal de 11. obrigatria a execuo oramentria e fi-
que trata o caput do art. 169. nanceira das programaes a que se refere o 9
deste artigo, em montante correspondente a 1,2%
14. No caso de impedimento de ordem tcnica, no (um inteiro e dois dcimos por cento) da receita
empenho de despesa que integre a programao, corrente lquida realizada no exerccio anterior,...
na forma do 11 deste artigo, sero adotadas as
seguintes medidas: 17. Se for verificado que a reestimativa da receita
I - at 120 (cento e vinte) dias aps a publicao da e da despesa poder resultar no no cumprimento
lei oramentria, o Poder Executivo, o Poder Legis- da meta de resultado fiscal estabelecida na lei de
lativo, o Poder Judicirio, o Ministrio Pblico e a diretrizes oramentrias, o montante previsto no
Defensoria Pblica enviaro ao Poder Legislativo as 11 deste artigo poder ser reduzido em at a mes-
justificativas do impedimento; ma proporo da limitao incidente sobre o conjun-
to das despesas discricionrias.
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COMEANDO DO ZERO
Wilson Araujo
CONTINUAO
SITUAO 2
VETO
Vetos CF/88
1, Art. 66: Se o Presidente da Repblica conside-
rar o projeto, no todo ou em parte, inconstitucional
ou contrrio ao interesse pblico, vet-lo- total ou
Art. 94. O relatrio do projeto ser elaborado por um parcialmente, no prazo de quinze dias teis, conta-
nico Relator. dos da data do recebimento, e comunicar, dentro
Art. 95. A proposta de modificao do projeto de lei de quarenta e oito horas, ao Presidente do Senado
do plano plurianual enviada pelo Presidente da Re- Federal os motivos do veto.
pblica ao Congresso Nacional nos termos do art.
166, 5, da Constituio, somente ser apreciada Art. 166, 7 - Aplicam-se aos projetos menciona-
se recebida at o incio da votao do Relatrio dos neste artigo, no que no contrariar o disposto
Preliminar na CMO. nesta seo, as demais normas relativas ao proces-
Art. 96. A CMO poder realizar audincias pblicas so legislativo.
regionais, para debater o projeto, quando de inte-
resse de Estado ou Regio Geogrfica.
Art. 97. Ao projeto de lei do plano plurianual, ou ao
projeto que o revise, podero ser apresentadas
emendas de Comisso e de Bancada Estadual,
observado, no que couber, o disposto nos arts. 44 e
47 e os seguintes limites:
I - at 5 (cinco) emendas, para as Comisses Per-

manentes do Senado Federal ou da Cmara dos
Deputados;
II - at 5 (cinco) emendas, para as Bancadas Esta-
duais do Congresso Nacional.
Art. 98. Cada parlamentar poder apresentar at 10
(dez) emendas ao projeto de lei do plano plurianual
ou ao projeto que o revise.
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COMEANDO DO ZERO
Wilson Araujo
ART. 66, 2 - O veto parcial somente abranger

texto integral de artigo, de pargrafo, de inciso ou
de alnea.
3 - Decorrido o prazo de quinze dias, o silncio

do Presidente da Repblica importar sano.
4 - O veto ser apreciado em sesso conjunta,
dentro de trinta dias a contar de seu recebimento,
s podendo ser rejeitado pelo voto da maioria abso-
luta dos Deputados e Senadores.
5 - Se o veto no for mantido, ser o projeto en-
viado, para promulgao, ao Presidente da Repbli-
ca. CABE REJEIO AO
PLDO E AO PLPPA?
CN derruba o veto
H quase um consenso na doutrina acerca da im-
possibilidade jurdica de o Poder Legislativo rejeitar
o PPA e a LDO.
Art. 35 do ADCT:
I - o projeto do PLANO PLURIANUAL, para vigncia
at o final do primeiro exerccio financeiro do man-
dato presidencial subseqente, ser encaminhado
at quatro meses antes do encerramento do primei-
ro exerccio financeiro e DEVOLVIDO PARA SAN-
O at o encerramento da sesso legislativa;
Art. 35 do ADCT:
II - o projeto de LEI DE DIRETRIZES ORAMEN-
TRIAS ser encaminhado at oito meses e meio
antes do encerramento do exerccio financeiro e
DEVOLVIDO PARA SANO at o encerramento
do primeiro perodo da sesso legislativa).
CN no derruba o veto Se o legislador mencionou apenas a possibilidade

de sano, fica afastada a possibilidade de rejeio,
uma vez que no cabe sancionar o que foi rejeitado.
2 ARGUMENTO
O segundo argumento toma por base o disposto no
artigo 57, 2,CF/88, segundo o qual a sesso le-
gislativa no ser interrompida sem a aprovao da
LDO.
CABE REJEIO AO PLOA ?
O mesmo raciocnio no sentido de impossibilidade

de rejeio no pode ser empregado em relao
ao projeto de LOA. que, neste caso, a prpria
CF/88 previu tal possibilidade ao assinalar, em seu
artigo, 166, 8, que:
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COMEANDO DO ZERO
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Os recursos que em decorrncia de veto, emenda

ou REJEIO do projeto de lei oramentria anual,
ficarem sem despesas correspondentes podero ser
utilizados, conforme o caso, mediante crditos es-
peciais ou suplementares, com prvia e especfica
autorizao legislativa.
NO ENVIO
DO PLOA
Art. 32 da Lei 4.320/64, que estabelece:

Se no receber a proposta oramentria no prazo
fixado nas Constituies ou nas Leis Orgnicas dos
Municpios, o Poder Legislativo considerar como
proposta a Lei de Oramento Vigente.
NO-DEVOLUO
DO PLOA
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COMEANDO DO ZERO
Wilson Araujo
o
LDO 2016 1 Considerar-se- antecipao de crdito conta
da Lei Oramentria de 2016 a utilizao dos recur-
Art. 56. Se o Projeto de Lei Oramentria de 2016 sos autorizada neste artigo.
no for sancionado pelo Presidente da Repblica
at 31 de dezembro de 2015, a programao dele APROVAO
constante poder ser executada para o atendimento
de:
I - despesas com obrigaes constitucionais ou

legais da Unio relacionadas no Anexo III;
II - bolsas de estudo no mbito do Ministrio da
Cincia, Tecnologia e Inovao - MCTI, da Funda- DECRETAO: Determinao aprovada pela Casa
o Coordenao de Aperfeioamento de Pessoal Legislativa, condicionada manifestao do Poder
de Nvel Superior - CAPES e do Instituto de Pesqui- Executivo para tornar-se lei, mediante
sa Econmica Aplicada - IPEA, bolsas de residncia a SANO do Executivo.
mdica e do Programa de Educao Tutorial - PET,
...
...bolsas e auxlios educacionais dos programas de

formao do Fundo Nacional de Desenvolvimento
da Educao - FNDE, bolsas para aes de sade
da Empresa Brasileira de Servios Hospitalares -
EBSERH e do Hospital de Clnicas de Porto Alegre - SANO consiste no ato pelo qual o Executivo
HCPA, bem como Bolsa-Atleta, bolsas do Programa concorda com a manifestao de vontade do Legis-
Segundo Tempo, bolsas do Programa Nacional de lativo, objetivando forj-la em espcie legislativa,
Apoio ao Desenvolvimento da Metrologia, Qualidade nos termos do decreto/autgrafo, operando-se de
e Tecnologia - Pronametro e Bolsa Verde, instituda maneira expressa, atravs de manifestao nos
o
pela Lei n 12.512, de 14 de outubro de 2011; autos do competente processo, artigo 66, parte final,
da Constituio Federal, ou tcita, de modo que o
III - pagamento de estagirios e de contrataes silncio do Executivo, no prazo de 15 (quinze) dias,
temporrias por excepcional interesse pblico na importe na SANO SANO tcita da propositu-
o
forma da Lei n 8.745, de 9 de dezembro de 1993; ra.
IV - aes de preveno a desastres classificadas
na subfuno Defesa Civil;
V - formao de estoques pblicos vinculados ao
programa de garantia dos preos mnimos;
VI - realizao de eleies e continuidade da im-
plantao do sistema de automao de identificao
PROMULGAO: no passa de mera comunica-
biomtrica de eleitores pela Justia Eleitoral;
o, aos destinatrios da lei, de que esta foi criada
VII - importao de bens destinados pesquisa
com determinado contedo. Nesse sentido, pode-se
cientfica e tecnolgica, no valor da cota fixada no
dizer que o meio de constatar a existncia da lei;
exerccio financeiro anterior pelo Ministrio da Fa-
esta perfeita antes de ser promulgada; a promul-
zenda;
gao no faz a lei, mas os efeitos dela somente se
VIII - concesso de financiamento ao estudante;
produzem depois daquela.
IX - aes em andamento decorrentes de acordo de
cooperao internacional com transferncia de tec-
PUBLICAO
nologia;
X - dotaes destinadas aplicao mnima em
A Publicao da lei oramentria no um ato de
aes e servios pblicos de sade, classificadas
aprovao, mas exigncia para que a lei possa
com o Identificador de Uso 6 (IU 6);
surtir seus efeitos. Os entes governamentais de
XI - outras despesas correntes de carter inadivel,
maior porte possuem meios de divulgao das leis e
at o limite de um doze avos do valor previsto, mul-
dos demais atos formais de seu interesse.
tiplicado pelo nmero de meses decorridos at a
publicao da respectiva Lei; A diferena entre a promulgao e a publicao
XII - aes relacionadas aos Jogos Olmpicos e
que a primeira tem por objetivo dar conhecimento
Paraolmpicos de 2016; e
da existncia da lei para os rgos da administra-
XIII - aquisies em Empresas Estratgicas de De-
o, aos encarregados de dar a sua execuo, en-
fesa. quanto a publicao d conhecimento aos particula-
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COMEANDO DO ZERO
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res. Pela promulgao a lei torna-se eficaz para as III - o cumprimento do programa de trabalho expres-
pessoas administrativas e pela publicao a eficcia so em termos monetrios e em termos de realizao
para o pblico. de obras e prestao de servios.
Art. 81. O controle da execuo oramentria, pelo

Poder Legislativo, ter por objetivo verificar a probi-
dade da administrao, a guarda e legal emprego
dos dinheiros pblicos e o cumprimento da Lei de
Oramento.
DECRETO N 825, DE 28 DE MAIO DE 1993.
CAPTULO II
Da Descentralizao Oramentria
Art. 2 A execuo oramentria poder processar-

se mediante a descentralizao de crditos entre
unidades gestoras de um mesmo rgo/ministrio
ou entidade integrantes dos oramentos fiscal e da
seguridade social, designando-se este procedimen-
to de descentralizao interna.
Pargrafo nico. A descentralizao entre unidades
gestoras de rgo/ministrio ou entidade de estrutu-
ras diferentes, designar-se- descentralizao ex-
terna.
Quando a descentralizao envolver unidades ges-
toras de um mesmo rgo tem-se a descentraliza-
o interna, tambm chamada de proviso.
Se, porventura, ocorrer entre unidades gestoras de
rgos ou entidades de estrutura diferente, ter-se-
uma descentralizao externa, tambm denominada
4.320/64 de destaque.
Art. 75. O controle da execuo oramentria com-
preender: DOTAO
I - a legalidade dos atos de que resultem a arreca-
dao da receita ou a realizao da despesa, o
nascimento ou a extino de direitos e obrigaes;
II - a fidelidade funcional dos agentes da administra-
o, responsveis por bens e valores pblicos;
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COMEANDO DO ZERO
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PROVISO
4.320/64
Art. 14. Constitui unidade oramentria o agrupa-

mento de servios subordinados ao mesmo rgo
ou repartio a que sero consignadas dotaes
prprias.
DESTAQUE
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COMEANDO DO ZERO
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DECRETO N 825, DE 28 DE MAIO DE 1993.

CAPTULO II
Da Liberao dos Recursos
Art. 19. A liberao de recursos se dar por meio

de:
I - liberao de cotas do rgo central para o setori-
al de programao financeira;
II - repasse:
a) do rgo setorial de programao financeira para
entidades da Administrao indireta, e entre estas;
b) da entidade da Administrao indireta para rgo
da Administrao direta, ou entre estes, se de outro
rgo ou Ministrio;
III - sub-repasse dos rgos setoriais de programa-
o financeira para as unidades gestoras de sua
jurisdio e entre as unidades gestoras de um
mesmo ministrio, rgo ou entidade.
COTA
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COMEANDO DO ZERO
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REPASSE
DESCENTRALIZAO ORAMENTRIA
X
DESCENTRALIZAO FINANCEIRA
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COMEANDO DO ZERO
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QUESTES B) podero ser utilizadas mediante abertura de cr-

ditos especiais ou suplementares, sendo desneces-
1. Por meio do Sistema Integrado de Planejamento sria a autorizao legislativa.
Oramentrio, os rgos setoriais elaboram as pro- C) podero ser utilizadas mediante abertura de cr-
postas oramentrias de suas unidades orament- ditos especiais ou suplementares, sendo desneces-
rias e encaminham para avaliao, reviso e ajuste sria a autorizao legislativa e a indicao de re-
da Secretaria do Oramento Federal cursos.
D) podero ser utilizadas mediante a abertura de
2. A consolidao de todas as propostas orament- crditos especiais ou suplementares, sendo neces-
rias, no mbito da Unio, efetuada pela Secretaria sria a autorizao legislativa e desnecessria a
do Tesouro Nacional, rgo vinculado ao Ministrio indicao de recursos.
da Fazenda. E) somente podero ser aproveitadas no oramento
do exerccio seguinte.
3. Assegurado pela autonomia administrativa do
Poder Judicirio, o presidente do CNJ poder enviar Art. 166 8 Os recursos que, em decorrncia de
mensagem ao Congresso Nacional contendo pro- veto, emenda ou rejeio do projeto de lei oramen-
posta de alteraes no projeto de Lei Oramentria tria anual, ficarem sem despesas correspondentes
Anual, na parte relativa s despesas previstas para podero ser utilizados, conforme o caso, mediante
o pagamento de pessoal da instituio, desde que crditos especiais ou suplementares, com prvia e
no tenha sido iniciada a votao, na comisso especfica autorizao legislativa.
mista, da parte cuja alterao proposta.
8. Dentre outras, peculiaridade constitucional
4. Com a entrada em vigor da Constituio de 1988, do processo legislativo oramentrio
restabeleceu-se ao Legislativo a prerrogativa de
propor emendas ao projeto de lei do oramento, um A) a aprovao do projeto oramentrio pelo Sena-
direito especial que lhe havia sido retirado pela do Federal e a obrigatoriedade de sua sano pelo
Constituio outorgada de 1967. Poder Executivo.
B) o no cabimento da apresentao de qualquer
5. Exige-se, para a aprovao de emendas que emenda na Comisso Mista.
acrescentem despesas a projeto de lei oramentria C) a atuao da Comisso Mista caracterizada pela
anual, alm da compatibilidade com o plano pluria- sua temporariedade e representao por integrantes
nual e com a lei de diretrizes oramentrias, a indi- de partidos polticos.
cao dos recursos necessrios para custe-las, D) a competncia privativa da Cmara dos Deputa-
que podem provir, por exemplo, da anulao de dos para emitir parecer sobre o projeto orament-
despesas, independentemente de sua natureza. rio.
E) a aplicao subsidiria das normas referentes ao
6. As emendas aos projetos de lei do oramento processo legislativo comum.
anual somente podem ser aprovadas caso indiquem
os recursos necessrios, admitidos apenas os pro- 9. A descentralizao interna de crdito realiza-
venientes de anulao de despesas, excludas al- da durante o processo de execuo previsto no
gumas especificadas na Constituio Federal. Den- ciclo oramentrio denominada
tre as excludas NO esto contempladas as des-
pesas relativas a A) destaque.
B) dotao.
A) encargos da divida. C) repasse.
B) transferncias voluntrias. D) sub-repasse.
C) transferncias tributrias constitucionais. E) proviso.
D) dotao de pessoal.
E) encargos de pessoal.
7. Ocorrendo veto de despesas previstas no

projeto de oramento anual, de tal sorte que
sobejem receitas, estas
A) no podero ser utilizadas para outras finalida-

des.
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COMEANDO DO ZERO
Wilson Araujo
Caso o projeto da Lei Oramentria Anual tenha

sido encaminhado e sancionado antes da criao de
um novo tributo, este ao ser arrecadado no prximo
exerccio, mesmo no constando na LOA, dever
ser classificado como receita oramentria.
Toda receita oramentria deve constar na LOA?
10. O Presidente da Repblica poder enviar

mensagem ao Congresso Nacional para propor
modificao no projeto de Lei das Diretrizes
Oramentrias enquanto no estiver iniciada a
votao da parte cuja alterao proposta
A) no plenrio do Congresso Nacional.

B) no plenrio do Senado Federal.
C) no plenrio da Cmara Federal.
D) na primeira discusso em plenrio da Cmara
Federal.
E) na comisso mista permanente de oramento e
fiscalizao ou equivalente.
RECEITA
O oramento instrumento de planejamento de

qualquer entidade, seja pblica ou privada, e repre-
senta o fluxo previsto dos ingressos e das aplica-
es de recursos em determinado perodo.
INGRESSO EXTRA ORAMENTRIO
So recursos financeiros de carter temporrio, no

se incorporam ao patrimnio pblico e no integram
a Lei Oramentria Anual. O Estado mero deposi-
trio desses recursos, que constituem passivos
RECEITA ORAMENTRIA exigveis e cujas restituies no se sujeitam auto-
rizao legislativa.
A Receita Oramentria consubstanciada no or- Exemplos: depsitos em cauo, fianas, opera-
amento pblico, consignada na Lei Oramentria, es de crdito por antecipao de receita oramen-
cuja especificao dever obedecer discriminao tria ARO, emisso de moeda e outras entradas
constante do Anexo n 3, da Lei Federal n compensatrias no ativo e passivo financeiros.
4.320/64. Nos termos do artigo 57 da Lei 4.320/64,
excetuando as receitas extra-oramentrias, sero
classificadas como receitas, sob as rubricas pr-
prias, todas as receitas arrecadadas, inclusive as
provenientes de operaes de crdito, ainda que
no previstas no oramento.
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COMEANDO DO ZERO
Wilson Araujo
So recursos financeiros de carter temporrio, no

se incorporam ao patrimnio pblico e no integram
a Lei Oramentria Anual. O Estado mero deposi-
trio desses recursos, que constituem passivos
exigveis e cujas restituies no se sujeitam auto-
rizao legislativa.
RECURSOS PERTENCENTES AO ESTADO
RECURSOS NO PERTENCENTES AO ESTA-

DO - TERCEIROS
RENDA DO ESTADO
RECEITAS TRANSITRIAS
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COMEANDO DO ZERO
Wilson Araujo
PREVISVEIS OU NO NA LOA rendas e lucros dos particulares. (4.320/64 Art. 9

Tributo a receita derivada instituda pelas entida-
NO PREVISVEIS NA LOA des de direito pblico, compreendendo os impostos,
as taxas e contribuies nos termos da Constituio
FONTE DE RECURSOS PARA FINANCIAMEN- e das leis vigentes em matria financeira, destinan-
TO DA DESPESA PBLICA. do-se o seu produto ao custeio de atividades gerais
ou especficas exercidas por essas entidades).
NO CONSTITUI FONTE DE RECURSOS.
So as obtidas pelo poder pblico por meio da so-
4.320/64 berania estatal. Decorrem de norma constitucional
ou legal e, por isso, so auferidas de forma impositi-
Art. 3 A Lei de Oramento compreender todas as va, como, por exemplo, as receitas tributrias e as
receitas, inclusive as de operaes de crdito auto- de contribuies especiais.
rizadas em lei. Exemplos: Tributos, Emprstimos e Contribuies
Pargrafo nico. No se consideram para os fins compulsrias, em geral, todas
deste artigo as operaes de crdito por antecipa- as receitas cuja percepo dependa de disposio
o da receita, as emisses de papel-moeda e ou- legal.
tras entradas compensatrias no ativo e passivo
financeiros.
Quanto ao poder de tributar
Segundo a doutrina, so as arrecadadas por meio

da explorao de atividades econmicas pela Admi-
nistrao Pblica. Resultam, principalmente, de
rendas do patrimnio mobilirio e imobilirio do Es-
tado (receita de aluguel), de preos pblicos, de
prestao de servios comerciais e de venda de
produtos industriais ou agropecurios.
Quanto a Coercitividade
TARIFA X TAXA
Distingue taxa e tarifa afirmando que a primeira

modalidade tributria enquanto que a segunda no
.
A taxa uma modalidade tributria e, portanto,
submetida fora coercitiva do Estado, que a co-
bra independentemente da vontade do contribuinte.
Est submetida s garantias constitucionais.
A doutrina classifica as receitas pblicas, quanto
procedncia, em originrias e derivadas. Essa clas- As tarifas constituem a contraprestao contratual-
sificao possui uso acadmico e no normatiza- mente assumida de um servio ou de uma coisa.
da; portanto, no utilizada como classificador ofi- Portanto, seus traos so nitidamente diferenciados.
cial da receita pelo poder pblico. Em primeiro lugar, a tarifa voluntria. A
sua fixao, em regra, depende da avena entre as
partes e, em ltima anlise, encontra seus parme-
tros nas prprias leis de mercado.
Quanto a Regularidade
Quanto a periodicidade as receitas pblicas so

classificadas em ordinria e extraordinria.
So recursos oriundos do poder que o Estado tem
de exigir uma prestao pecuniria sobre bens,
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COMEANDO DO ZERO
Wilson Araujo
Receita ordinria
a arrecadada regularmente em cada perodo fi-
nanceiro. So as receitas peridicas previstas no
oramento pblico.
Receita extraordinria
So aquelas SEM A CARACTERSTICA DE CON-
TINUIDADE, ou seja, as que representam ingressos
de carter acidental de natureza transitria ou, pelo
menos, inconstante e, no raro, excepcional.
Quanto ao Sentido
toda a entrada ou ingressos de recursos que, a

qualquer ttulo, adentra os cofres pblicos, INDE-
PENDENTEMENTE de haver contrapartida no pas-
sivo. Como exemplo, fianas, caues, antecipa-
es de receitas oramentrias (ARO), operaes
de crdito, receitas tributrias, patrimoniais, emprs-
timos compulsrios, etc.
toda entrada ou ingresso de recursos que se in-

corporam ao patrimnio pblico SEM COMPRO-
MISSO de devoluo posterior. Por exemplo: receita
tributria, patrimonial, de servios, alienao de
bens, etc.
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COMEANDO DO ZERO
Wilson Araujo
GABARITO:
1. ERRADO
2. ERRADO
3. ERRADO
4. CERTO
5. ERRADO
6. B
7. D
8. E
9. E
10. E
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AFO Aula 07
Wilson Arajo
RECEITA CDIGO DA RECEITA

(Manual da Receita)
Classificao por Natureza de Receita
A classificao oramentria por natureza de receita

estabelecida pelo 4 do art. 11 da Lei n 4.320, de
1964. No mbito da Unio, sua codificao norma-
tizada por meio de Portaria da SOF, rgo do Minis-
trio do Planejamento, Oramento e Gesto. A nor-
matizao da codificao vlida para Estados e Mu-
nicpios feita por meio de Portaria Interministerial
(SOF e STN).
FINALIDADE
A classificao da receita por natureza visa a identi-

ficar a origem do recurso segundo o fato gerador.
NVEIS/DGITOS
Face necessidade de constante atualizao e

melhor identificao dos ingressos aos cofres
pblicos, o cdigo identificador da natureza de
receita desmembrado em nveis. Assim, na ela-
borao do oramento pblico a codificao eco-
nmica da receita oramentria composta dos
seguintes nveis:
1 Nvel Categoria Econmica

2 Nvel Origem
3 Nvel Espcie
4 Nvel Rubrica
5 Nvel Alnea
6 Nvel Subalnea
1 Nvel C ategoria Econmica

2 Nvel O rigem
3 Nvel E spcie
4 Nvel R ubrica
5 Nvel A lnea
6 Nvel S ubalnea
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AFO Aula 07
Wilson Arajo
CATEGORIAS ECONMICAS 4.320/64

CLASSIFICAO ORAMENTRIA CD. DA RE-
CEITA
A Lei n 4.320/64, em seu artigo 11, classifica a re-
(PORT. 163/01)
ceita oramentria em duas categorias econmicas:
Receitas Correntes e Receitas de Capital.
Lei 4.320/64
Art. 11 A receita classificar-se- nas seguintes cate-
gorias econmicas:
RECEITAS CORRENTES E
RECEITAS DE CAPITAL:
RECEITA CORRENTE
MANUAL X PORTARIA So arrecadadas dentro do exerccio, aumentam as

disponibilidades financeiras do Estado, em geral com
efeito positivo sobre o Patrimnio Lquido, e consti-
tuem instrumento para financiar os objetivos defini-
dos nos programas e aes correspondentes s po-
lticas pblicas.
Art. 11, 1 So receitas correntes as receitas tribu-

trias, de contribuies, patrimonial, agropecuria,
industrial, de servios e outras e, ainda, as proveni-
entes de recursos financeiros recebidos de outras
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AFO Aula 07
Wilson Arajo
pessoas de direito pblico ou privado, quando desti-

nadas a atender despesas classificveis em despe-
sas correntes.
CONTRIBUIES
So oriundas das contribuies sociais, de interven-

o no domnio econmico e de interesse das cate-
gorias profissionais ou econmicas, conforme precei-
tua o art. 149 da CF.
ATENO
SO RECEITAS TRIBUTRIAS 4.320/64
TRIBUTRIAS SO RECEITAS DE CONTRIBUIES 4.320/64
So decorrentes da arrecadao de impostos, taxas

e contribuies de melhoria, previstos no art. 145 da
CF.
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AFO Aula 07
Wilson Arajo
So provenientes de atividades industriais exercidas

pelo ente pblico, como: indstria de extrao mine-
ral, de transformao, de construo, entre outras.
SERVIOS
Decorrem da prestao de servios por parte do ente
pblico, tais como comrcio, transporte, comunica-
o, servios hospitalares, armazenagem, servios
recreativos, culturais, JUROS SOBRE EMPRSTI-
MOS CONCEDIDOS, etc. Tais servios so remune-
rados mediante preo pblico, tambm chamado de
tarifa.
TRANSFERNCIA CORRENTE
o ingresso proveniente de outros entes ou entida-
des, referente a recursos pertencentes ao ente ou en-
tidade recebedora ou ao ente ou entidade transferi-
dora, efetivado mediante condies preestabelecidas
ou mesmo sem qualquer exigncia, desde que o ob-
jetivo seja a aplicao em despesas correntes.
ORC
PATRIMONIAL So os ingressos correntes provenientes de outras
origens, no classificveis nas anteriores.
So provenientes da fruio de patrimnio perten-
cente ao ente pblico, tais como as decorrentes de Exemplos:
compensaes financeiras/royalties, concesses e Multas e JUROS DE MORA, indenizaes e restitui-
permisses, entre outras. es, receitas de cobrana da dvida ativa (principal
+ acessrio), alienao de bens apreendidos, produ-
EXEMPLOS: tos de depsitos abandonados de dinheiro ou objetos
Aluguis, juros de ttulos de renda, dividendos rece- de valor, receitas diversas.
bidos da PETROBRAS, Laudmio, arrendamentos,
foros, JUROS DE APLICAO FINANCEIRA, etc. a) Multa: receita de carter no tributrio, penali-
dade pecuniria aplicado pela Administrao Pblica
AGROPECURIA aos administrados e depende, sempre, de prvia co-
Trata-se de receita originria, auferida pelo Estado minao em lei ou contrato. Podem decorrer do regu-
quando atua como empresrio, em posio de igual- lar exerccio do poder de polcia por parte da Admi-
dade com o particular. nistrao (multa por auto de infrao), do descumpri-
mento de preceitos especficos previstos na legisla-
AGROPECURIA o, ou de mora pelo no pagamento das obrigaes
Decorrem da explorao econmica, por parte do principais ou acessrias nos prazos previstos; e
ente pblico, de atividades agropecurias, tais como b) Dvida Ativa: crdito da Fazenda Pblica, de na-
a venda de produtos agrcolas (gros, tecnologias, in- tureza tributria ou no tributria, exigveis em virtude
sumos etc.), pecurios (semens, tcnicas em insemi- do transcurso do prazo para pagamento. O crdito
nao, matrizes etc.), para reflorestamentos etc. cobrado por meio da emisso de certido de dvida
ativa da Fazenda Pblica da Unio, inscrita na forma
CUIDADO da lei, com validade de ttulo executivo. Isso confere
Excetuam-se as usinas de acar, fbricas de polpa, certido da dvida ativa carter lquido e certo, em-
de madeira, serrarias e unidades industriais com pro- bora se admita prova em contrrio.
duo licenciada, que so classificadas como indus-
triais. RECEITA DE CAPITAL
INDUSTRIAL So os ingressos de recursos financeiros oriundos de

atividades operacionais ou no operacionais para
aplicao em despesas operacionais, correntes ou
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AFO Aula 07
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de capital, visando ao alcance dos objetivos traados

nos programas e aes de governo.
So denominados receita de capital porque so deri-

vados da obteno de recursos mediante a constitui-
o de dvidas, amortizao de emprstimos e finan-
ciamentos ou alienao de componentes do ativo
permanente, constituindo-se em meios para atingir a
finalidade fundamental do rgo ou entidade, ou
mesmo, atividades no operacionais visando ao es-
tmulo s atividades operacionais do ente.
Lei 4.320/64
ART. 11, 2 So receitas de capital as provenientes
da realizao de recursos financeiros oriundos de
constituio de dvidas; da converso, em espcie,
de bens e direitos; os recursos recebidos de despe-
sas classificveis em despesas de capital e, ainda, o
supervit do oramento corrente.
Outras Receitas de Capital:

Registram-se nesta origem receitas cuja caracters-
tica no permita o enquadramento nas demais clas-
sificaes da receita de capital, como: Resultado do
Banco Central, Remunerao das Disponibilidades
do Tesouro Nacional, Integralizao do Capital So-
cial, entre outras.
SUPERVIT DO ORAMENTO CORRENTE

PORT. INTERMINISTERIAL 338/2006
Lei 4.320/64
Art. 11 3 O supervit do oramento corrente resul-
tante do balanceamento dos totais das receitas e
despesas correntes, apurado na demonstrao a que
se refere o anexo 1, no constituir item da receita
oramentria.
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AFO Aula 07
Wilson Arajo
A Origem o detalhamento das categorias econmi-

cas Receitas Correntes e Receitas de Capital,
com vistas a identificar a natureza da procedncia
das receitas no momento em que ingressam no Or-
amento Pblico.
Os cdigos da origem para as receitas correntes e de

capital, de acordo com a Lei no 4.320, de 1964, so:
OBSERVAO:
Receitas de Operaes Intraoramentrias
Operaes intraoramentrias so aquelas realiza-
das entre rgos e demais entidades da Administra-
o Pblica integrantes dos Oramentos Fiscal e da
Seguridade Social do mesmo ente federativo. No re-
presentam novas entradas de recursos nos cofres
pblicos do ente, mas apenas remanejamento de re-
ceitas entre seus rgos. As receitas intraoramen-
trias so contrapartida de despesas classificadas na
modalidade de aplicao 91 - Aplicao Direta De-
corrente de Operao entre rgos, Fundos e Enti-
dades Integrantes do Oramento Fiscal e do Ora-
mento da Seguridade Social, que, devidamente iden-
tificadas, evitam a dupla contagem na consolidao
das contas governamentais.
Assim, a Portaria Interministerial STN/SOF no 338,

de 26 de abril de 2006, que alterou a Portaria Inter-
ministerial STN/SOF n 163, de 2001, incluiu as Re-
ceitas Correntes Intraoramentrias e Receitas de
Capital Intraoramentrias representadas, respecti-
vamente, pelos cdigos 7 e 8 em suas categorias
econmicas. Essas classificaes no constituem
novas categorias econmicas de receita, mas ape-
nas especificaes das categoria econmica Recei-
tas Correntes e Receitas de Capital.
o nvel de classificao vinculado Origem que

permite qualificar com maior detalhe o fato gerador
das receitas. Por exemplo, dentro da origem Receita
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AFO Aula 07
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Tributria, identifica-se as espcies Impostos, Ta-

xas e Contribuies de Melhoria.
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AFO Aula 07
Wilson Arajo
OUTRAS DEFINIES DA RECEITA

Agrega determinadas espcies de receitas cujas ca-
ractersticas prprias sejam semelhantes entre si; RECEITA FINANCEIRA
dessa forma, detalha a espcie, por meio da especi- So as receitas decorrentes de aplicaes financei-
ficao dos recursos financeiros que lhe so correla- ras, operaes de crdito, alienao de ativos e ou-
tos. tras.
Exemplo: A rubrica Impostos sobre o Patrimnio e a
Renda detalhamento da espcie Impostos. RECEITA NO-FINANCEIRA
So as receitas oriundas de tributos, contribuies,
patrimoniais, agropecurias, industriais, servios e
outras.
RECEITA COMPARTILHADA
A alnea o detalhamento da rubrica e exterioriza o Receita oramentria pertencente a mais de um be-
nome da receita que receber o registro pela en- neficirio independente da forma de arrecadao e
trada de recursos financeiros. distribuio.
Exemplo: A alnea Impostos sobre a Renda e Pro-
ventos de Qualquer Natureza o detalhamento da RECEITA VINCULADA
rubrica Impostos sobre o Patrimnio e a Renda. a receita arrecadada com destinao especfica es-
tabelecida em dispositivos legais. A vinculao da re-
ceita torna a programao financeira menos flexvel,
reservando parte dos recursos disponveis para uma
determinada destinao.
A subalnea constitui o nvel mais analtico da receita, RECEITAS COMPULSRIAS

utilizado quando h necessidade de se detalhar a Al- So receitas cujas origens encontram-se nas legisla-
nea com maior especificidade. es que impem aos particulares uma obrigao.
Exemplo: A subalnea Pessoas Fsicas detalha- So casos de receita compulsria: os tributos, as
mento da alnea Impostos sobre a Renda e Proven- contribuies etc.
tos de Qualquer Natureza.
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AFO Aula 07
Wilson Arajo
RECEITAS FACULTATIVAS com as normas tcnicas e legais correlatas e, em es-

As receitas facultativas possuem sua origem nos pecial, com as disposies constantes na LRF. Sobre
atos jurdicos bilaterais, ou seja, aquelas decor- o assunto, vale citar o art. 12 da referida norma:
rentes da vontade das pessoas. Como exemplos,
temos os aluguis (Receita Patrimonial), preos Art. 12. As previses de receita observaro as nor-
pblicos, etc. mas tcnicas e legais, consideraro os efeitos das al-
teraes na legislao, da variao do ndice de pre-
RECEITAS PRPRIAS os, do crescimento econmico ou de qualquer outro
So as receitas provenientes do esforo de arreca- fator relevante e sero acompanhadas de demons-
dao de cada rgo, isto , receitas que o rgo trativo de sua evoluo nos ltimos trs anos, da pro-
tem a competncia legal de prever e arrecadar. jeo para os dois seguintes quele a que se referi-
rem, e da metodologia de clculo e premissas utiliza-
RECEITA DE RESSARCIMENTO das.
Recebimento que representa reembolso de valores
anteriormente gastos em nome de terceiros e que ESTGIOS DA RECEITA ORAMENTRIA
agora esto sendo devolvidos, geralmente, resul-
tante de procedimentos pactuados entre as partes. A Lei n 4.320/1964 estabelece como estgios da
Reposio de custos por uma das partes envolvidas execuo da receita oramentria o:
quando foram utilizados de meios da outra para atin- Lanamento
gir determinado fim. Arrecadao
Recolhimento.
RECEITA DE RESTITUIO
Recebimento resultado da devoluo de recurso que 4.320/64
estava em posse de outrem, indevidamente ou por
disposio legal. A restituio pode ser motivada por
fato superveniente que alterou a situao anterior-
mente estabelecida, criando direito a uma reintegra- Art. 53. O lanamento da receita ato da repartio
o de valor. competente, que verifica a procedncia do crdito fis-
cal e a pessoa que lhe devedora e inscreve o dbito
RECEITA DE INDENIZAO
desta.
Recebimento que resulta da compensao de preju-
zo causado por terceiros, visando a reparar dano so-
frido ou perda de um direito.
ETAPAS DA RECEITA ORAMENTRIA

Art. 52. So objeto de lanamento os impostos dire-
As etapas da receita seguem a ordem de ocorrncia tos e quaisquer outras rendas com vencimento deter-
dos fenmenos econmicos, levando-se em conside- minado em lei, regulamento ou contrato.
rao o modelo de oramento existente no Pas.
Dessa forma, a ordem sistemtica inicia-se com a OBSERVAO: Exceo s Etapas da Receita
etapa de previso e termina com a de recolhimento. Nem todas as etapas citadas ocorrem para todos os
tipos de receitas oramentrias. Pode ocorrer arreca-
dao no s das receitas que no foram previstas
(no tendo, naturalmente, passado pela etapa da
previso), mas tambm das que no foram lana-
das, como o caso de uma doao em espcie re-
cebida pelos entes pblicos.
ARRECADAO
PLANEJAMENTO: PREVISO a entrega, realizada pelos contribuintes ou devedo-
res, aos agentes arrecadadores ou bancos autoriza-
Efetuar a previso implica planejar e estimar a arre- dos pelo ente, dos recursos devidos ao Tesouro.
cadao das receitas que constar na proposta ora-
mentria. Isso dever ser realizado em conformidade RECOLHIMENTO
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AFO Aula 07
Wilson Arajo
a transferncia dos valores arrecadados conta CRONOLOGIA DAS ETAPAS DA RECEITA ORA-
especfica do Tesouro, responsvel pela administra- MENTRIA
o e controle da arrecadao e programao finan-
ceira, observando-se o Princpio da Unidade de
Caixa, representado pelo controle centralizado dos
recursos arrecadados em cada ente.
Art. 56. O recolhimento de todas as receitas far-se-

em estrita observncia ao princpio de unidade de te-
souraria, vedada qualquer fragmentao para cria-
o de caixas especiais.
REGIME CONTBIL PARA APURAO DE RE-
SULTADOS
Art. 57. Ressalvado o disposto no pargrafo nico do A Lei Federal n 4.320/64, em seu Art. 35, deter-
art. 3 desta Lei, sero classificadas como receita or- mina:
amentria, sob as rubricas prprias, todas as recei- Art. 35 Pertencem ao exerccio financeiro:
tas arrecadadas, inclusive as provenientes de opera- I as receitas nele arrecadadas;
es de crdito, ainda que no previstas no ora- II as despesas nele, legalmente, empenhadas.
mento
ATENO
4.320/64
Art. 51. Nenhum tributo ser exigido ou aumentado
sem que a lei o estabelea, nenhum ser cobrado em
cada exerccio sem prvia autorizao oramentria,
ressalvados a tarifa aduaneira e o imposto lanado
por motivo de guerra.
ESTGIOS DOUTRINA + LEI

REGIME CONTBIL
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AFO Aula 07
Wilson Arajo
QUESTES 1
1. um exemplo de receita extra-oramentria:
A) receitas industriais.
B) caues em dinheiro. 3. Considere que determinado municpio no exer-
C) receitas patrimoniais. ccio de 2012 inscreveu em dvida ativa R$
D) receitas de capital. 180.000 referente a impostos sobre propriedade
E) amortizaes de emprstimos concedidos. predial e territorial urbana IPTU, e at agosto de
2013 havia recebido 70% do valor inscrito.
Ateno: Considere o aspecto oramentrio e as in- Assim, sob o aspecto oramentrio, tais valores
formaes abaixo para responder questo de n- recebidos so classificados como origem de re-
mero 2. ceita:
Receitas arrecadadas e despesas empenhadas no
exerccio de 2012. A) tributria.
B) patrimonial.
C) imobiliria.
D) outras receitas correntes.
E) de capital.
4. Considere as receitas a seguir.
2. As receitas correntes arrecadadas somam:
A) 460. O valor das Receitas Correntes de:

B) 240.
C) 420. A) R$ 31.550,00
D) 370. B) R$ 29.550,00
E) 430. C) R$ 34.550,00
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AFO Aula 07
Wilson Arajo
D) R$ 29.050,00 capital, e as contribuies sociais, como receitas tri-

E) R$ 32.550,00 butrias.
D) A obteno de recursos financeiros decorrentes
Analise a tabela a seguir e responda a questo 5: de operaes de crdito classifica-se como receita
corrente, assim como o recebimento de amortizao
da dvida.
E) O recebimento de amortizao da dvida classi-
fica-se como receita de capital, e as multas tribut-
rias, como receitas tributrias.
7. Acerca da taxa e do preo pblico, a doutrina

ensina que a taxa:
A) receita originria e compulsria, enquanto que o

preo pblico receita derivada e voluntria.
B) uma relao jurdica de direito privado, enquanto
que o preo pblico uma relao jurdica de direito
pblico.
C) criada por lei, decreto ou ato normativo, en-
quanto que o preo pblico somente pode ser institu-
do por lei.
D) receita derivada e compulsria, enquanto que o
preo pblico receita originria e no compulsria.
E) e o preo pblico se confundem, porque ambos
tm natureza jurdica tributria.
8. Com relao Receita, a Lei no 4.320/64 prev

os seguintes critrios de classificao:
I. Receitas Correntes.
II. Alienao de Bens.
III. Recursos Condicionados.
IV. Transferncias de Capital.
5. O valor da receita corrente pela Lei n. 4.320/64 Est correto o que se afirma APENAS em:
:
A) I e III.
A) 7. B) II e III.
B) 8. C) II e IV.
C) 10. D) I, II e III.
D) 11. E) I, II e IV.
E) 12.
9. So ingressos de recursos financeiros que
6. Acerca da classificao da receita pblica, cu- NO integram a Lei Oramentria Anual aqueles
jos parmetros independem de sua natureza jur- oriundos:
dica, assinale a opo correta.
A) das fianas e das multas e juros de mora.
A) As contribuies sociais classificam-se como re- B) das operaes de crdito por antecipao da re-
ceitas tributrias, assim como as multas tributrias. ceita oramentria e das transferncias correntes.
B) A obteno de recursos financeiros decorrentes C) da inscrio da dvida ativa e das consignaes.
de operaes de crdito classifica-se como receita de D) das consignaes e das operaes de crdito por
capital, e as multas tributrias no so classificadas antecipao da receita oramentria.
como receitas tributrias. E) das operaes de crdito de longo prazo e da
C) A obteno de recursos financeiros decorrentes emisso de moeda.
de operaes de crdito classifica-se como receita de
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Wilson Arajo
10. O regime oramentrio da receita estabele- CLASSIFICAO

cido: ORAMENTRIA
A) pela sua previso. CLASSIFICAO

B) pela sua arrecadao. CONCEITUAL
C) pela sua inscrio como divida ativa.
D) pelo seu recolhimento.
E) pelo seu lanamento.
DESPESA
o conjunto de dispndios do Estado no atendi-

mento aos programas e objetivos de governo, fixados
em lei oramentria ou em leis especficas, OU ainda
relativos restituio ou pagamento de importncias
recebidas a ttulo de caues, depsitos, consigna-
es e outros assemelhados que independem de au-
torizao legislativa para a sua realizao.
ORIGEM
Representam os gastos fixados no oramento p-

blico ou que derivem dos crditos adicionais E A SUA
REALIZAO DEPENDE DE PRVIA AUTORIZA-
O LEGISLATIVA.
CLASSIFICAES DA DESPESA
A compreenso do oramento exige o conhecimento

de sua estrutura e organizao, as quais so imple-
mentadas por meio de um sistema de classificao
estruturado com o propsito de atender s exigncias aquela que no consta da lei oramentria nem de-
de informao demandadas por todos os interessa- pende de autorizao legislativa para ser realizada e
dos nas questes de finanas publicas, como os po- compreendem as diversas sadas de numerrio de-
deres pblicos, as organizaes pblicas e privadas correntes do levantamento de depsitos, caues,
e os cidados em geral. resgate de operaes de crdito por antecipao de
receita, bem como quaisquer valores que se revistam
CLASSIFICAO de caractersticas de simples transitoriedade, recebi-
CONCEITUAL dos anteriormente e que, na oportunidade, constitu-
ram receitas extra-oramentrias.
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Wilson Arajo
aquela que no consta da lei oramentria nem de-

pende de autorizao legislativa para ser realizada e
compreendem as diversas sadas de numerrio de-
correntes do levantamento de depsitos, caues,
resgate de operaes de crdito por antecipao de
receita, bem como quaisquer valores que se revistam
de caractersticas de simples transitoriedade, recebi-
dos anteriormente e que, na oportunidade, constitu-
ram receitas extra-oramentrias.
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A compreenso do oramento exige o conhecimen-

to de sua estrutura e sua organizao, implementa-
das por meio de um sistema de classificao estru-
turado. Esse sistema tem o propsito de atender s
exigncias de informao demandadas por todos os
interessados nas questes de finanas pblicas,
como os poderes pblicos, as organizaes pbli-
cas e privadas e a sociedade em geral.
Na estrutura atual do oramento pblico, as pro-
gramaes oramentrias esto organizadas em
programas de trabalho, que contm informaes A programao oramentria quantitativa tem duas
qualitativas e quantitativas, sejam fsicas ou finan- dimenses: a fsica e a financeira.
ceiras. A dimenso fsica define a quantidade de bens e
servios a serem entregues. A dimenso financeira
estima o montante necessrio para o desenvolvi-
mento da ao Oramentria.
O programa de trabalho, que define qualitativamen-

te a programao oramentria, deve responder, de
maneira clara e objetiva, s perguntas clssicas que
caracterizam o ato de orar, sendo, do ponto de
vista operacional, composto dos seguintes blocos
de informao: classificao por esfera, classifica-
o institucional, classificao funcional, estrutura
programtica.
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CLASSIFICAO POR ESFERA
Na LOA, a esfera tem por finalidade identificar se a

despesa pertence ao Oramento Fiscal (F), da Se-
guridade Social (S) ou de Investimento das Empre-
sas Estatais (I), conforme disposto no 5 do art.
165 da CF. Na base de dados do SIOP, o campo
destinado esfera oramentria composto de dois
dgitos e ser associado ao oramentria:
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va, como ocorre, por exemplo, com alguns fundos

especiais e com os rgos Transferncias a Esta-
dos, Distrito Federal e Municpios, Encargos Finan-
ceiros da Unio, Operaes Oficiais de Crdito,
Refinanciamento da Dvida Pblica Mobiliria Fede-
ral e Reserva de Contingncia.
CLASSIFICAO INSTITUCIONAL
A classificao institucional, na Unio, reflete as

estruturas organizacional e administrativa e com-
preende dois nveis hierrquicos: rgo orament-
rio e unidade oramentria. As dotaes orament-
rias, especificadas por categoria de programao
em seu menor nvel, so consignadas s UOs, que
so as responsveis pela realizao das aes.
rgo oramentrio o agrupamento de UOs.
O cdigo da classificao institucional compe-se

de cinco dgitos, sendo os dois primeiros reservados
identificao do rgo oramentrio e os demais
UO.
Um rgo oramentrio ou uma UO no correspon-

dem necessariamente a uma estrutura administrati-
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CLASSIFICAO FUNCIONAL Composta de um rol de funes e subfunes

prefixadas, que servem como agregador dos
gastos pblicos por rea de ao governamen-
tal.
A consolidao nacional dos gastos do setor

pblico.
A atual classificao funcional foi instituda pela

Portaria n 42, de 14 de abril de 1999, do ento
Ministrio do Oramento e Gesto.
A funo pode ser traduzida como o maior nvel de

agregao das diversas reas de atuao do setor
pblico. Reflete a competncia institucional do r-
go, como, por exemplo, cultura, educao, sade,
defesa, que guarda relao com os respectivos
Ministrios.
A subfuno, indicada pelos trs ltimos dgitos da

classificao funcional, representa um nvel de
agregao imediatamente inferior funo e deve
evidenciar cada rea da atuao governamental,
por intermdio da agregao de determinado sub-
conjunto de despesas e identificao da natureza
bsica das aes que se aglutinam em torno das
funes.
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A exceo matricialidade encontra-se na funo

28 Encargos Especiais e suas subfunes tpicas
que s podem ser utilizadas conjugadas.
ESTRUTURA PROGRAMTICA
Toda ao do Governo est estruturada em pro-

gramas orientados para a realizao dos objetivos
estratgicos definidos no Plano Plurianual PPA
para o perodo de quatro anos.
A Unio, os Estados, o Distrito Federal e os Munic-

pios estabelecero, em atos prprios, suas estrutu-
ras de programas, cdigos e identificao, respeita-
dos os conceitos e determinaes nela contidos.
Ou seja, todos os entes devem ter seus trabalhos
organizados por programas, mas cada um estabele-
cer sua estrutura prpria de acordo com a referida
Portaria.
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Programa o instrumento de organizao da atua-

o governamental que articula um conjunto de
aes que concorrem para a concretizao de um
objetivo comum preestabelecido.
As aes so operaes das quais resultam ou no

produtos (bens ou servios), que contribuem ou no
para atender ao objetivo de um programa.
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ATENO!!!
A cada projeto ou atividade s poder estar associ-

ado um produto, que, quantificado por sua unidade
de medida, dar origem meta.
A ao Oramentria quando demanda recur-

sos oramentrios.
No-Oramentria quando no demanda recur-

sos oramentrios da Unio.
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PLANO ORAMENTRIO
Plano Oramentrio PO uma identificao or-

amentria, de carter gerencial (no constante da
LOA), vinculada ao oramentria, que tem por
finalidade permitir que, tanto a elaborao do ora-
mento quanto o acompanhamento fsico e financeiro
da execuo, ocorram num nvel mais detalhado do
que o do subttulo/localizador de gasto.
Os POs so vinculados a uma ao oramentria,
entendida esta ao como uma combinao de
No caso da Unio, as atividades, projetos e opera- esfera-unidade oramentria-funo-subfuno-
es especiais so detalhadas em subttulos, utili- programa-ao.
zados especialmente para especificar a localizao Por conseguinte, variando qualquer um destes clas-
fsica da ao. sificadores, o conjunto de POs varia tambm.
A localizao do gasto poder ser de abrangncia
nacional, no exterior, por Regio (NO, NE, CO, SD,
SL), por Estado ou Municpio ou, excepcionalmente,
por um critrio especfico, quando necessrio.
vedada na especificao do subttulo referncia a
mais de uma localidade, rea geogrfica ou benefi-
cirio, se determinados.
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A Ao, que era uma das categorias compartilhadas

entre PPA e LOA, passa a integrar exclusivamente
a LOA. Os programas, que constam em ambos os
instrumentos, so subdivididos em Programas Te-
mticos e Programas de Gesto. Todavia, na LOA,
h alguns programas que no constam no PPA os
Programas compostos exclusivamente por Opera-
es Especiais.
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a utilizao de uma mesma classificao oramen-

tria de receitas e despesas pblicas.
PORTARIA INTERMINISTERIAL
N 163, DE 4 DE MAIO DE 2001
Dispe sobre normas gerais de consolidao das

Contas Pblicas no mbito da Unio, Estados, Dis-
trito Federal e Municpios, e d outras providncias.
Tem essa Portaria o objetivo de facilitar a consoli-
dao nacional dos Balanos das Contas Pblicas e
cumprir dispositivo da Lei de Responsabilidade Fis-
cal.
Art. 51. O Poder Executivo da Unio promover, at
o dia trinta de junho, a consolidao, nacional e por
esfera de governo, das contas dos entes da Fede-
rao relativas ao exerccio anterior, e a sua divul-
gao, inclusive por meio eletrnico de acesso p-
blico.
1 Os Estados e Municpios encaminharo suas
contas ao poder Executivo da Unio no seguintes
prazos:
I Municpios, com cpia para o poder executivo do
Estado, at 30 de abril;
II Estados, at trinta e um de maio.
A uniformizao dos procedimentos nas trs esferas
de governo Federal, Estadual e Municipal exige
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PORT. 163/01 ART. 3
2 Entende-se por grupos de natureza de despesa

a agregao de elementos de despesa que apre-
sentam as mesmas caractersticas quanto ao objeto
de gasto.
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COMEANDO DO ZERO
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MODALIDADE DE APLICAO
PORT. INTERMINISTERIAL 163/01 ART. 3
1 A natureza da despesa ser complementada

pela informao gerencial denominada modalidade
de aplicao a qual tem por finalidade indicar se os
recursos so aplicados diretamente por rgos ou
entidades no mbito da mesma esfera de Governo
ou por outro ente da Federao e suas respectivas
entidades, e OBJETIVA, PRECIPUAMENTE, POS-
SIBILITAR A ELIMINAO DA DUPLA CONTAGEM
dos recursos transferidos ou descentralizados.
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COMEANDO DO ZERO
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DESDOBRAMENTO FACULTATIVO DO ELE-

MENTO DA DESPESA
Conforme as necessidades de escriturao contbil

e controle da execuo oramentria fica facultado
por parte de cada ente o desdobramento dos elemen-
tos de despesa.
ELEMENTO DA DESPESA
LEI 4.320/64
O elemento de despesa tem por finalidade identificar CATEGORIAS ECONMICAS
os objetos de gasto, tais como vencimentos e vanta-
DA DESPESA LEI 4.320/64
gens fixas, juros, dirias, material de consumo, servi- Art. 12. A Despesa ser classificada nas seguintes
os de terceiros prestados sob qualquer forma, sub- categorias econmicas:
venes sociais, obras e instalaes, equipamentos
DESPESAS CORRENTES
e material permanente, auxlios, amortizao e ou-
DESPESAS DE CAPITAL
tros de que a administrao pblica se serve para a
consecuo de seus fins.
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COMEANDO DO ZERO
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DESPESA CORRENTE
So os gastos de natureza operacional, realizados

pela administrao pblica, para a manuteno e o ART. 12, 3 Consideram-se subvenes, para os
funcionamento dos seus rgos. efeitos desta Lei, as transferncias destinadas a co-
brir despesas de custeio das entidades beneficiadas,
Classificam-se nessa categoria todas as despesas distinguindo-se como:
que no contribuem, diretamente, para a formao
ou aquisio de um bem de capital. SUBVENES SOCIAIS
SUBVENES ECONMICAS
SUBVENES SOCIAIS
ART 12 3 I -SUBVENES SOCIAIS, as que se

destinem a instituies pblicas ou privadas de car-
ter assistencial ou cultural sem finalidade lucrativa;
CUSTEIO
Art. 16. Fundamentalmente e nos limites das possibi-
lidades financeiras, a concesso de subvenes so-
ART. 12; 1 Classificam-se como Despesas de
Custeio as dotaes para manuteno de servios ciais visar prestao essenciais de assistncia so-
anteriormente criados, inclusive as destinadas a cial, mdica e educacional, sempre que a suplemen-
tao de recursos de origem privada aplicados a es-
atender a obras de conservao e adaptao de
ses objetivos revelar-se mais econmica.
bens imveis.
Despesas de Custeio: Pargrafo nico - O valor das subvenes, sempre

que possvel, ser calculado com base em unidades
Pessoal Civil de servios efetivamente prestados ou postos dis-
posio dos interessados, obedecidos os padres
Pessoal Militar
mnimos de eficincia previamente fixados.
Material de Consumo
Servios de Terceiros
RGOS OFICIAIS DE FISCALIZAO
TRANSFERNCIAS CORRENTES
Art. 17. Somente instituio, cujas condies de
funcionamento forem julgadas satisfatrias pelos r-
ART. 12 2 Classificam-se como Transferncias
gos oficiais de fiscalizao, sero concedidas sub-
Correntes as dotaes para despesas s quais NO
venes.
CORRESPONDA CONTRAPRESTAO DIRETA
EM BENS OU SERVIOS, inclusive para contribui-
SUBVENES ECONMICAS
es e subvenes destinadas a atender manuten-
o de outras entidades de direito pblico ou privado.
ART 12 3 II - SUBVENES ECONMICAS, as
EXEMPLOS que se destinem a empresas pblicas ou privadas de
carter industrial, comercial, agrcola ou pastoril.
Transferncias Correntes:
Subvenes Sociais Art. 18. A cobertura dos dficits de manuteno das
empresas pblicas, de natureza autrquica ou no,
Subvenes Econmicas
far-se- mediante subvenes econmicas, expres-
Inativos
samente includas nas despesas correntes do Ora-
Pensionistas
mento da Unio, do Estado, do Municpio ou do Dis-
Salrio-Famlia e Abono Familiar
Juros da Dvida Pblica trito Federal.
Contribuies de Previdncia Social
Pargrafo nico - Consideram-se, igualmente, como
Diversas Transferncias Correntes
subvenes econmicas:
SUBVENES
a) as dotaes destinadas a cobrir a diferena entre
os preos de mercado e os preos de revenda, pelo
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Governo, de gneros alimentcios ou outros materi- INVERSO FINANCEIRA

ais;
b) as dotaes destinadas ao pagamento de bonifi- 5 Classificam-se como Inverses Financeiras
caes a produtores de determinados gneros ou s dotaes destinadas a:
materiais.
I- aquisio de imveis, ou de bens de capital
Art. 19. A Lei de Oramento no consignar ajuda fi- j em utilizao;
nanceira, a qualquer ttulo, empresa de fins lucrati- II - aquisio de ttulos representativos do capi-
vos, salvo quando se tratar de subvenes cuja con- tal de empresas ou entidades de qualquer espcie, j
cesso tenha sido expressamente autorizada em lei constitudas, quando a operao NO importe au-
especial. mento de capital;
III - constituio ou aumento do capital de entidades
DESPESA CAPITAL ou empresas que visem a objetivos comerciais ou fi-
nanceiros, inclusive operaes bancrias ou de se-
guros.
EXEMPLOS
Aquisio de Imveis j em utilizao;

Participao em Constituio ou Aumento de ca-
pital de Empresas ou Entidades Comerciais ou
Financeiras;
INVESTIMENTOS Aquisio de Ttulos Representativos de Capital
de Empresas em Funcionamento, quando a ope-
ART. 12 rao no importe em aumento do capital;
4 Classificam-se como Investimentos as dota- Concesso de Emprstimos;
Diversas Inverses Financeiras.
es para o planejamento e a execuo de obras, in-
clusive as destinadas aquisio de imveis consi-
derados necessrios realizao destas ltimas,...
..., bem como para os programas especiais de traba-

lho, aquisio de instalaes, equipamentos e mate-
rial permanente e constituio ou aumento do capital
de empresas que no sejam de carter comercial ou
financeiro.
INVESTIMENTOS
Obras Pblicas
Servios em Regime de Programao Especial
Equipamentos e Instalaes
Material Permanente
Participao em Constituio ou Aumento de
Capital de Empresas ou Entidades Industriais ou
Agrcolas
MATERIAL PERMANENTE
X
MATERIAL DE CONSUMO
LEI 4.320/64
ART. 15, 2 Para efeito de classificao da des-

pesa, considera-se material permanente o de dura-
o superior a dois anos.
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CONSTITUIO OU AUMENTO DO CAPITAL de ETAPAS DA DESPESA

empresas que no sejam de carter comercial ou fi-
nanceiro. Para melhor compreenso do processo orament-
rio, pode-se classificar a despesa oramentria em
CONSTITUIO OU AUMENTO DO CAPITAL de trs etapas:
entidades ou empresas que visem a objetivos comer-
ciais ou financeiros, inclusive operaes bancrias Planejamento;
ou de seguros. Execuo; e
Controle e avaliao.
ETAPA 1: PLANEJAMENTO
A etapa do planejamento e contratao abrange,

de modo geral, a fixao da despesa orament-
ria, a descentralizao /movimentao de crdi-
tos, a programao oramentria e financeira e o
processo de licitao.
a) Fixao da despesa
INVESTIMENTO A fixao da despesa oramentria insere-se no pro-
cesso de planejamento e compreende a adoo de
...empresas que no sejam de carter comercial ou medidas em direo a uma situao idealizada,
financeiro. tendo em vista os recursos disponveis e observando
as diretrizes e prioridades traadas pelo governo.
INVERSO FINANCEIRA
b) Descentralizaes de crditos oramentrios
...entidades ou empresas que visem a objetivos co- As descentralizaes de crditos oramentrios
merciais ou financeiros, inclusive operaes banc- ocorrem quando for efetuada movimentao de parte
rias ou de seguros. do oramento, mantidas as classificaes institucio-
nal, funcional, programtica e econmica, para que
TRANSFERNCIA DE CAPITAL outras unidades administrativas possam executar a
despesa oramentria.
ART. 12 6 So transferncias de capital as do-
taes para investimentos ou inverses financeiras As descentralizaes de crditos oramentrios no
que outras pessoas de direito pblico ou privado de- se confundem com transferncias e transposio,
vam realizar, independentemente de contrapresta- pois no:
o direta em bens ou servios, constituindo essas
transferncias auxlios ou contribuies, segundo de- modifica o valor da programao ou de suas do-
rivem diretamente da Lei de Oramento ou de lei es- taes oramentrias (crditos adicionais);
pecial anterior, bem como as dotaes para amorti-
zao da dvida pblica. ... pois no:
altera a unidade oramentria (classificao ins-
EXEMPLOS titucional) detentora do crdito oramentrio
aprovado na lei oramentria ou em crditos adi-
Amortizao da Dvida Pblica cionais.
Auxlios para Obras Pblicas
Auxlios para Equipamentos e Instalaes Quando a descentralizao envolver unidades gesto-
Auxlios para Inverses Financeiras ras de um mesmo rgo tem-se a descentralizao
Outras Contribuies interna, tambm chamada de proviso.
Se, porventura, ocorrer entre unidades gestoras de
ETAPAS DA DESPESA rgos ou entidades de estrutura diferente, ter-se-
uma descentralizao externa, tambm denominada
ESTGIOS DA DESPESA de destaque.
c) Programao oramentria e financeira
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A programao oramentria e financeira consiste na

compatibilizao do fluxo dos pagamentos com o
fluxo dos recebimentos, visando o ajuste da despesa
fixada s novas projees de resultados e da arreca-
dao.
d) Processo de licitao
Processo de licitao compreende um conjunto de
procedimentos administrativos que objetivam adquirir
materiais, contratar obras e servios, alienar ou ceder
bens a terceiros, bem como fazer concesses de ser-
vios pblicos com as melhores condies para o Es-
tado.
EMPENHO
ETAPA 2: EXECUO
Art. 58. O empenho de despesa o ato emanado de
ESTGIOS DA DESPESA autoridade competente que cria para o Estado obri-
gao de pagamento pendente ou no de imple-
Os estgios da despesa oramentria pblica na mento de condio.
forma prevista na Lei n 4.320/1964 so: empenho,
liquidao e pagamento. DEC. 93.872/86
Art . 23. Nenhuma despesa poder ser realizada sem

a existncia de crdito que a comporte ou quando im-
putada a dotao imprpria, vedada expressamente
qualquer atribuio de fornecimento ou prestao de
servios, cujo custo excede aos limites previamente
fixados em lei.
Art . 25. O empenho importa deduzir seu valor de do-

tao adequada despesa a realizar, por fora do
compromisso assumido.
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COMEANDO DO ZERO
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LEI 4.320/64
Art. 59. O empenho da despesa no poder exceder

o limite dos crditos concedidos.
Art. 60. vedada a realizao da despesa sem pr-

vio empenho.
ANULAO DO EMPENHO
ART. 60 1 Em casos especiais previstos na le-
gislao especfica, ser dispensada a emisso da
Art . 28. A reduo ou cancelamento no exerccio fi-
nota de empenho.
nanceiro, de compromisso que caracterizou o empe-
nho, implicar sua anulao parcial ou total, rever-
tendo a importncia correspondente respectiva do-
tao, pela qual ficar automaticamente desonerado
o limite de saques da unidade gestora.
Art. 60. vedada a realizao da despesa sem pr-

vio empenho.
1 Em casos especiais previstos na legislao

especfica, ser dispensada a emisso da nota de
empenho.
2 Ser feito por estimativa o empenho da des-

pesa cujo montante no se possa determinar.
3 permitido o empenho global de despesas
contratuais e outras, sujeitas a parcelamento.
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COMEANDO DO ZERO
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Os empenhos podem ser classificados em:
ORDINRIO
o tipo de empenho utilizado para as despesas de

valor fixo e previamente determinado, cujo paga-
mento deva ocorrer de uma s vez;
ESTIMATIVO
o tipo de empenho utilizado para as despesas cujo

montante no se pode determinar previamente, tais
como servios de fornecimento de gua e energia
eltrica, aquisio de combustveis e lubrificantes e
outros; e
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COMEANDO DO ZERO
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Art. 61. Para cada empenho ser extrado um docu-

mento denominado "nota de empenho" que indicar
o nome do credor, a representao e a importncia
da despesa, bem como a deduo desta do saldo da
GLOBAL dotao prpria.
o tipo de empenho utilizado para despesas contra- Embora o artigo 61 da Lei n 4.320/1964 estabelea
tuais ou outras de valor determinado, sujeitas a par- a obrigatoriedade do nome do credor no documento
celamento, como, por exemplo, os compromissos de- Nota de Empenho, em alguns casos, como na Folha
correntes de aluguis. de Pagamento, torna-se impraticvel a emisso de
um empenho para cada credor, tendo em vista o n-
DEC. 93.872/86 mero excessivo de credores (servidores).
Art . 27. As despesas relativas a contratos, conv-
nios, acordos ou ajustes de vigncia plurianual, sero ATENO!!!
empenhadas em cada exerccio financeiro pela parte recomendvel constar no instrumento contratual o
nele a ser executada. nmero da nota de empenho, visto que representa a
garantia ao credor de que existe crdito oramentrio
disponvel e suficiente para atender a despesa objeto
do contrato. Nos casos em que o instrumento de con-
trato facultativo, a Lei n 8.666/1993 admite a pos-
sibilidade de substitu-lo pela nota de empenho de
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COMEANDO DO ZERO
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despesa, hiptese em que o empenho representa o

prprio contrato.
LIQUIDAO
Art. 62. O pagamento da despesa s ser efetuado

quando ordenado aps sua regular liquidao.
Art. 63. A liquidao da despesa consiste na verifica-

o do direito adquirido pelo credor tendo por base
os ttulos e documentos comprobatrios do respec-
tivo crdito.
1 Essa verificao tem por fim apurar:

I - a origem e o objeto do que se deve pagar;
II - a importncia exata a pagar;
III -a quem se deve pagar a importncia, para extin-
guir a obrigao.
2 A liquidao da despesa por fornecimentos

feitos ou servios prestados ter por base:
I - o contrato, ajuste ou acordo respectivo;
II - a nota de empenho;
III - os comprovantes da entrega do material ou da
prestao do servio.
PAGAMENTO
Art. 64. A ordem de pagamento o despacho exa-

rado por autoridade competente, determinando que a
despesa seja paga.
Art. 65. O pagamento da despesa ser efetuado por

tesouraria ou pagadoria regularmente institudas por
estabelecimentos bancrios credenciados e, em ca-
sos excepcionais, por meio de adiantamento.
REGIME DE CONTABILIZAO
LEI 4.320/64 - Enfoque Oramentrio
Artigo 35
Pertencem ao exerccio financeiro:
I as receitas nele arrecadadas;
II as despesas nele legalmente empenhadas.
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COMEANDO DO ZERO
Wilson Arajo
NO ESQUEA
PROGRAMAO QUALITATIVA
PORT. 338/2006
Despesa Intra-Oramentria
Oramento Fiscal/Seguridade Social
NO ESQUEA
PROGRAMAO QUANTITATIVA
Considerando a necessidade de identificar as recei-

tas decorrentes das operaes intra-oramentrias,
a exemplo do que ocorre na despesa com a utilizao
da modalidade de aplicao 91 - Aplicao Direta
Decorrente de Operao entre rgos, Fundos e En-
tidades Integrantes dos Oramentos Fiscal e da Se-
guridade Social, a fim de possibilitar a eliminao de
dupla contagem no levantamento dos balanos e de-
mais demonstraes contbeis;
Art. 1o Definir como intra-oramentrias as opera-

es que resultem de despesas de rgos, fundos,
autarquias, fundaes, empresas estatais dependen-
tes e outras entidades integrantes dos oramentos
fiscais e da seguridade social decorrentes aquisio
de materiais, bens e servios, pagamento de impos-
tos, taxas e contribuies, quando o recebedor dos
recursos tambm for rgo, fundo, autarquia, funda-
o, empresa estatal dependente ou outra entidade
constante desses oramentos, no mbito da mesma
esfera de governo.
2 As classificaes ora includas no constituem

novas categorias econmicas de receita, mas espe-
cificaes das categorias econmicas corrente e ca-
pital.
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COMEANDO DO ZERO
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QUESTES
1. Quando da anlise das contas pblicas pres-

tadas por Municpio, foi constatada a realizao
de inmeras despesas pblicas previstas no
oramento. Pode ser considerada irregular uma
despesa
5. Em uma entidade pblica municipal, as des-
A) contratual, sujeita a parcelamento, com empeho
pesas com combustveis usados pelas ambu-
global.
lncias, com a aquisio de um terreno para
B) cujo montante no se possa determinar, com
construo de uma escola e com premiaes
empenho por estimativa.
cientficas em dinheiro so classificadas, res-
C) com dispensa de empenho, quando esta excede
pectivamente, nas seguintes categorias econ-
o limite de crdito concedido.
micas:
D) com dispensa de nota de empenho, em casos
especiais previstos em legislao especfica.
A) outras despesas correntes, investimentos e pes-
E) empenhada no ltimo semestre do mandato do
soal e encargos sociais.
prefeito municipal.
B) despesa corrente, despesa de capital e despesa
de capital.
2. De acordo com a classificao adotada pela
C) despesa corrente, despesa de capital e despesa
Lei no 4.320/64, a despesa decorrente do paga-
corrente.
mento de juros da dvida pblica se caracteriza
D) outras despesas correntes, investimentos e ou-
como despesa
tras despesas correntes.
E) despesa corrente, despesa de capital e encargos
A) corrente de custeio.
especiais.
B) de capital decorrente de inverses financeiras.
C) de capital decorrente de transferncia de capital.
6. As subvenes sociais destinadas a empre-
D) de capital decorrente de investimentos.
sas pblicas ou privadas, sem finalidade lucrati-
E) corrente de transferncia corrente.
va, classificam-se, na categoria econmica me-
nor, como
3. Uma unidade da Federao contratou uma
empresa para prestao dos servios de vigiln-
A) transferncia de capital e na maior como despe-
cia da sede do governo pelo valor mensal de R$
sas de capital.
20.000,00, por um perodo de 18 meses, com
B) transferncias correntes e na maior como despe-
incio em 01/05/2015. O setor responsvel pela
sas correntes.
contratao dever emitir um empenho relativo
C) transferncias correntes e na maior como recei-
ao exerccio de 2015 do tipo
tas correntes.
D) auxlios e na maior como despesas de capital.
A) ordinrio de R$ 160.000.
E) despesas de custeio e na maior como despesas
B) estimativo de R$ 160.000.
correntes.
C) global de R$ 160.000.
D) global de R$ 360.000.
7. Na efetivao da despesa
E) estimativo de R$ 360.000.
A) pelo empenho cria-se a obrigao de pagamento
4. A classificao da despesa oramentria, se-
pendente e pela liquidao emite-se o cheque ou
gundo a sua natureza, est classificada em ca-
ordem bancria em favor do credor.
tegorias econmicas,
B) pelo empenho cria-se a obrigao de pagamento
pendente e pelo pagamento emite-se o cheque ou
A) grupos, modalidades de aplicao e elementos.
B) grupos, modalidades de aplicao e financeira.
C) pelo empenho verifica-se o direito adquirido pelo
C) modalidades de aplicao, elementos e financei-
credor e pelo pagamento emite-se o cheque ou
ra.
D) correntes, de capital e extra-oramentria.
D) pela liquidao cria-se a obrigao de pagamen-
E) correntes, de capital e financeira.
to pendente e pelo pagamento emite-se o cheque
ou ordem bancria em favor do credor.
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COMEANDO DO ZERO
Wilson Arajo
E) pelo empenho verifica-se o direito adquirido e D) a classificao econmica das despesas objetiva
pelo pagamento emite-se o cheque ou ordem ban- informar, sob o ponto de vista macroeconmico, o
cria ao credor. efeito do gasto do setor pblico na economia.
E) o programa representa, do ponto de vista admi-
8. A Lei Oramentria Anual LOA da Unio nistrativo-programtico, o maior nvel de agregao
previu repasse de R$ 1.000.000,00 para a empre- das diversas reas de despesa que competem ao
sa ABC S.A., de fins lucrativos. Esse fato setor pblico executar.
A) no contraria a Lei n 4.320/64, desde que a RESTOS A PAGAR

empresa atue no setor da educao, sade ou as-
sistncia social.
B) no contraria a Lei n 4.320/64, desde que o
valor repassado no corresponda a mais de 1% do
total das subvenes do exerccio anterior.
C) contraria a Lei n 4.320/64, que no admite re-
passes pblicos empresa com fins lucrativos.
D) contraria a Lei n 4.320/64, que no admite re-
passes a sociedades annimas.
E) no contraria a Lei n 4.320/64, desde que o
repasse tenha sido expressamente autorizado em No final do exerccio, as despesas oramentrias
lei especial. empenhadas e no pagas sero inscritas em Restos
a Pagar e constituiro a Dvida Flutuante.
9. A classificao institucional da despesa um
critrio indispensvel para a fixao de respon- Podem-se distinguir dois tipos de Restos a Pagar,
sabilidades e os consequentes controles e ava- os Processados e os No-processados.
liaes. Aponte a nica opo que no pode ser
considerada vantagem do critrio institucional. 4.320/64
Art. 36. Consideram-se Restos a Pagar as despe-
A) Permite comparar imediatamente os vrios r- sas empenhadas mas no pagas at o dia 31 de
gos, em termos de dotaes recebidas. dezembro, distinguindo-se as processadas das no
B) Quando utilizada busca responder basicamente processadas.
indagao em que rea de ao governamental a Pargrafo nico - Os empenhos que correm conta
despesa ser realizada. de crditos com vigncia plurianual, que no te-
C) Permite identificar o agente responsvel pelas nham sido liquidados, s sero computados como
dotaes autorizadas pelo Legislativo, para dado Restos a Pagar no ltimo ano de vigncia do crdi-
programa. to.
D) Serve como ponto de partida para o estabeleci-
mento de um programa de contabilizao de custos NO HAVER OBRIGAO
dos vrios servios ou unidades administrativas.
E) Quando combinado com a classificao funcio-
nal, permite focalizar num nico ponto a responsabi-
lidade pela execuo de determinado programa.
10. De acordo com as Finanas Pblicas, no que

concerne s classificaes oramentrias, no
se pode afirmar que:
A) a classificao funcional do oramento represen-

ta o maior nvel de agrupamento das aes do go-
HAVER OBRIGAO
verno em grandes reas de sua atuao, para fins
de planejamento, programao e oramentao.
B) a classificao institucional do oramento apre-
senta a distribuio dos recursos pblicos pelos
rgos responsveis por sua gerncia e aplicao.
C) a classificao programtica atual divide os pro-
gramas em Temticos e de Gesto Manuteno e
Servios ao Estado.
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RP PROCESSADO 3. Por fase da despesa
PAGAMENTO
Espera-se que seja realizado no ano seguinte ao da
sua inscrio (despesa extra-oramentria), com
base na liquidao da despesa.
PAGAMENTO DO RP
PROCESSADO
Restos a Pagar Processados:
Compreendem as despesas legalmente empenha-
das, cujo objeto do empenho, j foi recebido, ou
seja, j ocorreu a liquidao da despesa, mas no
houve o pagamento.
RP NO PROCESSADO
Restos a Pagar No Processados:

Compreendem as despesas legalmente empenha-
das, que no foram liquidadas e nem pagas at 31
de dezembro do mesmo exerccio.
DVIDA FLUTUANTE
Art. 92. A dvida flutuante compreende:

I. Os restos a pagar, excludos os servios da dvi-
da;
II. Os servios da dvida a pagar;
III. Os depsitos;
IV. Os dbitos de Tesouraria.
DVIDA FUNDADA
Art. 98. A dvida fundada compreende os compro-

missos de exigibilidade superior a doze meses, con-
trados para atender a desequilbrio oramentrio ou
a financeiro de obras e servios pblicos.
Pargrafo nico A dvida fundada ser escriturada
com individuao e especificaes que permitam
verificar, a qualquer momento, a posio dos em-
prstimos, bem como os respectivos servios de
amortizao e juros.
REGISTRO
4.320/64
ART. 92, Pargrafo nico. O registro dos restos a
pagar far-se- por exerccio e por credor distinguin-
do-se as despesas processadas das no processa-
das. PAGAMENTO DO RP
NO PROCESSADO
1. Por ano de inscrio
2. Por credor
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o
Altera o Decreto n 93.872, de 23 de dezembro de
1986, que dispe sobre a unificao dos recursos
de caixa do Tesouro Nacional, atualiza e consolida
a legislao pertinente, e d outras providncias.
Art. 68. A inscrio de despesas como restos a pa-

gar no encerramento do exerccio financeiro de
emisso da Nota de Empenho depende da obser-
vncia das condies estabelecidas neste Decreto
para empenho e liquidao da despesa.
RESTOS A PAGAR 93.872/86

CONDIES
Art. 35. O empenho de despesa no liquidada ser

considerado anulado em 31 de dezembro, para
todos os fins, salvo quando:
I - vigente o prazo para cumprimento da obrigao

assumida pelo credor, nele estabelecida;
II - vencido o prazo de que trata o item anterior, mas
esteja em curso a liquidao da despesa, ou seja de
interesse da Administrao exigir o cumprimento da
obrigao assumida pelo credor;
III - se destinar a atender transferncias a institui-
es pblicas ou privadas;
IV - corresponder a compromissos assumido no
exterior.
o
ART. 68 1 A inscrio prevista no caput como
restos a pagar no processados fica condicionada
indicao pelo ordenador de despesas.
o
2 Os restos a pagar inscritos na condio de no
processados e no liquidados posteriormente tero
validade at 30 de junho do segundo ano subse-
quente ao de sua inscrio, ressalvado o disposto
o
no 3 .
VIGNCIA
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Em 29/12/2015, um rgo empenhou despesa refe-

rente aquisio de dez equipamentos para serem
utilizados na prestao de servios comunidade.
Em 31/12/2015, os equipamentos ainda no haviam
sido entregues e a despesa foi inscrita em restos a
pagar no processados. Em 15/05/2017, houve a
entrega parcial, atestada e aferida, de seis dos dez
equipamentos.
De acordo com o Decreto n 93.872/86 e alteraes
posteriores, os restos a pagar no processados
referentes a tais equipamentos permanecero vli-
dos aps 30/06/2017.
II ou sejam relativos s despesas

a) do Programa de Acelerao do Crescimento -
PAC
b) do Ministrio da Sade; ou
c) do Ministrio da Educao financiadas com re-
o
cursos da Manuteno e Desenvolvimento do Ensi-
3 Permanecem vlidos, aps a data estabelecida no.
o
no 2 , os restos a pagar no processados que:
CANCELAMENTO
MANUAL DA DESPESA
Os Restos a Pagar Processados no podem ser

cancelados, tendo em vista que o fornecedor de
I - refiram-se s despesas executadas diretamente bens/servios cumpriu com a obrigao de fazer e a
pelos rgos e entidades da Unio ou mediante administrao no poder deixar de cumprir com a
transferncia ou descentralizao aos Estados, obrigao de pagar sob pena de estar deixando de
Distrito Federal e Municpios, com execuo iniciada cumprir os Princpios da Moralidade que rege a
o
Administrao Pblica e est previsto no artigo 37
at a data prevista no 2 ; da Constituio Federal.
O cancelamento caracteriza, inclusive, forma de
enriquecimento ilcito, conforme Parecer n
401/2000 da Procuradoria-Geral da Fazenda Nacio-
nal.
ATENO
o
4 Considera-se como execuo iniciada para LEI 4.320/64
o ART. 38
efeito do inciso I do 3 :
I - nos casos de aquisio de bens, a despesa veri- Art. 38. Reverte dotao a importncia de despe-
ficada pela quantidade parcial entregue, atestada e sa anulada no exerccio; quando a anulao ocorrer
aferida; e aps o encerramento deste, considerar-se- receita
II - nos casos de realizao de servios e obras, a do ano em que se efetivar.
despesa verificada pela realizao parcial com a Art. 38. Reverte dotao a importncia de despe-
medio correspondente atestada e aferida. sa anulada no exerccio; ...
Exemplo:
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Art. 38. ...quando a anulao ocorrer aps o encer-

ramento deste, considerar-se- receita do ano em
que se efetivar.
DECRETO 93.872/86
Art . 70. Prescreve em cinco anos a dvida passiva
relativa aos Restos a Pagar.
CLCULO DO RP
CLCULO DO RP
TOTAL

que se efetivar.

que se efetivar.
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CLCULO DO RP
NO PROCESSADO
CLCULO DO RP
PROCESSADO
RP TOTAL = RP P + RP NP
ECONOMIA ORAMENTRIA
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Na Unio, o rgo competente para exercer o con-

trole e a disciplina de Restos a Pagar a Secre-
taria do Tesouro Nacional (STN).
QUESTES
1. Ao final de um determinado exerccio, os dados

da execuo oramentria foram levantados pela
Contabilidade, conforme o quadro 1 a seguir.
1. A partir das informaes do quadro 1 e consi-

derando que 10% das despesas liquidadas no
foram pagas, o valor total inscrito em restos a
pagar de:
A) 23.800,00;
B) 22.100,00;
C) 19.200,00;
D) 14.900,00;
E) 4.600,00.
2. Em relao aos Restos a Pagar, assinale a

afirmativa correta.
A) Devem ser contabilizados como receita oramen-

LRF, Art. 42. vedado ao titular de Poder ou rgo tria.
referido no art. 20, nos ltimos dois quadrimestres B) Representam as despesas empenhadas e pagas
do seu mandato, contrair obrigao de despesa que at o dia 31 de dezembro.
no possa ser cumprida integralmente dentro dele, C) No h distino entre as despesas processadas
ou que tenha parcelas a serem pagas no exerccio e as no processadas em seu registro.
seguinte sem que haja suficiente disponibilidade de D) Seu registro ser feito por credor e por exerccio.
caixa para este efeito. E) Os empenhos que correrem conta de crditos
com vigncia plurianual e que ainda no foram liqui-
Pargrafo nico. Na determinao da disponibili- dados, devero ser contabilizados, como restos a
dade de caixa sero considerados os encargos e pagar, no primeiro ano de vigncia do crdito.
despesas compromissadas a pagar at o final do
exerccio. 4.320/64
Art. 36. Pargrafo nico - Os empenhos que correm
conta de crditos com vigncia plurianual, que no
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tenham sido liquidados, s sero computados como

Restos a Pagar no ltimo ano de vigncia do crdi-
to.
3. Considere as seguintes informaes extradas

do Balancete da Prefeitura Modelo, em 31/12/X8,
ltimo ano do mandato do atual governador,
com valores em reais:
Considerando que no existia saldo inicial de Res-

tos a pagar no-processados no exerccio de 20X8
e visando a adequar o encerramento do exerccio
de 20X78, em atendimento ao disposto na Lei n.
4.320/64 e Lei Complementar n. 101/00, em
31/12/20X8 os saldos de Restos a pagar processa-
dos e no-processados sero, respectivamente
A) R$ 90.000,00 e R$ 30.000,00
B) R$ 90.000,00 e R$ 80.000,00
C) R$ 120.000,00 e R$ 30.000,00
D) R$ 120.000,00 e R$ 80.000,00
E) R$ 80.000,00 e R$ 90.000,00
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GABARITO:
1. C
2. E
3. C
4. A
5. C
6. B
7. B
8. E
9. B
10. E
GABARITO:
1. A
2. D
3. C
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COMEANDO DO ZERO ADM FINANCEIRA E ORAMENTRIA
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BASE CONCEITUAL SUPLEMENTARES
O Oramento um produto do Sistema de Planeja- FINALIDADE

mento que define as aes a serem desenvolvidas
em determinado exerccio. Os crditos suplementares so utilizados para solu-
cionar a situao em que os valores autorizados na
Para garantir ajustes ao oramento durante sua lei oramentria so insuficientes para atender a
execuo, foi criado na Lei 4.320/64, em seu artigo todas as despesas.
40, o dispositivo legal denominado crdito adicio-
nal. Art. 41. Os crditos adicionais classificam-se em:
I - suplementares, os destinados a reforo de dota-
o oramentria;
PLANEJAMENTO MAL FORMULADO;
FATOS IMPREVISVEIS E URGENTES;
BASE LEGAL: 4.320/64
TITULO V
DOS CRDITOS ADICIONAIS
Art. 40. So crditos adicionais as autorizaes de

despesas no computadas ou insuficientemente
dotadas na Lei de Oramento.
Suplementar
Especial
Extraordinrio
AUTORIZAO LEGISLATIVA
4.320/64
Art. 42. Os crditos suplementares e especiais se-

ro autorizados por lei...
AUTORIZADO NA LOA
ABERTO POR DECRETO
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Art. 165, 8
A Lei Oramentria Anual no conter dispositivo

estranho previso da receita e fixao da des-
pesa,...
AUTORIZADO
POR LEI ESPECFICA
Art. 165, 8 ABERTO
..., no se incluindo na proibio autorizao para POR DECRETO

a abertura de crditos suplementares...
LOA
Seo III
Da Autorizao para a Abertura de Crditos Suple-

mentares
o
Art. 4 Fica autorizada a abertura de crditos suple-
mentares, restritos aos valores constantes desta
Lei,...
PRORROGAO
IMPRORROGVEIS
ABERTURA

ro autorizados por lei e abertos por decreto execu-
tivo.
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INCORPORAO
Incorporam-se ao oramento adicionando-se do-

tao oramentria a que se destinou reforar.
AUTORIZAO LEGISLATIVA
4.320/64

ro autorizados por lei...
ABERTURA

ro autorizados por lei e abertos por decreto execu-
FONTE tivo.
4.320/64 INCORPORAO
Art. 43. A abertura dos crditos suplementares e Incorporam-se ao oramento mas conservam sua
especiais depende da existncia de recursos dispo- especificidade, demonstrando-se a conta dos mes-
nveis para ocorrer despesa e ser precedida de mos Separadamente.
exposio justificativa.
ESPECIAIS
FINALIDADE
Art. 41. Os crditos adicionais classificam-se em:
I - ...;
II - especiais, os destinados a despesas para as

quais no haja dotao oramentria especfica;
III - ...
PRORROGAO
Art. 167 - 2
Os crditos especiais e extraordinrios tero vign-

cia no exerccio financeiro em que forem autoriza-
dos,...
..., salvo se o ato de autorizao for promulgado nos

ltimos quatro meses daquele exerccio,...
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Art. 167 - 2
..., caso em que, reabertos nos limites de seus sal-

dos, sero incorporados ao oramento do exerccio
financeiro subseqente.
..., caso em que, reabertos nos limites de seus sal-

dos, sero incorporados ao oramento do exerccio
financeiro subseqente.
FONTE
4.320/64
Art. 43. A abertura dos crditos suplementares e

especiais depende da existncia de recursos dispo-
nveis para ocorrer despesa e ser precedida de
EXTRAORDINRIOS
FINALIDADE
4.320/64
Art. 41. Os crditos adicionais classificam-se em:
I - ...
II - ...
III - extraordinrios, os destinados a despesas ur-

gentes e imprevistas, em caso de guerra, comoo
interna ou calamidade pblica.
FINALIDADE
Art. 167 - 2
CF/88
..., salvo se o ato de autorizao for promulgado nos
ltimos quatro meses daquele exerccio,... ART. 167, 3 - A abertura de crdito extraordinrio
somente ser admitida para atender a despesas
imprevisveis e urgentes, como as decorrentes de
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guerra, comoo interna ou calamidade pblica,

observado o disposto no art. 62.
AUTORIZAO
LEGISLATIVA
INDEPENDE DE AUTORIZAO LEGISLATIVA
ABERTURA
CF/88 SUPERVIT FINANCEIRO
Art. 62. Em caso de relevncia e urgncia, o Presi- 1 Consideram-se recursos, para o fim deste
dente da Repblica poder adotar medidas provis- art., desde que no comprometidos:
rias, com fora de lei, devendo submet-las de ime-
diato ao Congresso Nacional. I- o supervit financeiro apurado em balano
patrimonial do exerccio anterior;
4.320/64
II - ...
Art. 44. Os crditos extraordinrios sero abertos
por decreto do Poder Executivo, que deles dar
imediato conhecimento ao Poder Legislativo. III - ...
1 Consideram-se recursos, para o fim deste

art., desde que no comprometidos:
I- o supervit financeiro apurado em balano

patrimonial do exerccio anterior;
II - ...
III - ...

INCORPORAO art., desde que no comprometidos:
Incorporam-se ao oramento mas conservam sua I- o supervit financeiro apurado em balano

especificidade, demonstrando-se a conta dos mes- patrimonial do exerccio anterior;
mos Separadamente.
II - ...
PRORROGAO
III - ...
FONTE 2 Entende-se por supervit financeiro a dife-
rena positiva entre o ativo financeiro e o passivo
INDEPENDE DA INDICAO DA FONTE DE RE- financeiro, conjugando-se, ainda, os saldos dos
CURSOS. crditos adicionais transferidos e as operaes de
crdito a eles vinculadas.
FONTE DE
FRMULA PARA SF
RECURSOS
SF = (AF-PF) (CAR) + (OCV)
4.320/64
EXCESSO DE ARRECADAO
Art. 43. A abertura dos crditos suplementares e
especiais depende da existncia de recursos dispo- 1 Consideram-se recursos, para o fim deste
nveis para ocorrer despesa e ser precedida de art., desde que no comprometidos:
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I - ...; 1 Consideram-se recursos, para o fim deste

II - os provenientes de excesso de arrecada-
o; I- ...
III - ... II - ...
3 Entende-se por excesso de arreca- III - os resultados de anulao parcial ou total de

dao, para os fins deste art., o saldo positivo das dotaes oramentrias ou de crditos adicionais
diferenas, acumuladas ms a ms, entre a arreca- autorizados em lei; e
dao prevista e a realizada, considerando-se, ain-
da, a tendncia do exerccio. IV - ...
FRMULA PARA EA 1 Consideram-se recursos, para o fim deste

EA = (RA- RP) - T
EA = (RA- RP) - T I- ...
RA JAN - JUN/2016 = 1.000
RP JAN - JUN/2016 = 800 II - ...
T JUL - DEZ/2016 = 20
III - os resultados de anulao parcial ou total de
EA = (RA RP) T - CAExt dotaes oramentrias ou de crditos adicionais
EA = 1.000 800 20 autorizados em lei; e
EA = 180
IV - ...
RA JAN - JUN/2016 = 1.000
RP JAN - JUN/2016 = 800 OPERAES DE CRDITOS
T JUL - DEZ/2016 = 20
4 Para o fim de apurar os recursos utilizveis, art., desde que no comprometidos:
provenientes de excesso de arrecadao, deduzir-
se- a importncia dos crditos extraordinrios I- ...
abertos no exerccio.
II - ...
EA = (RA- RP) T - CAExt
III - ...
EA = (RA RP) T - CAExt
EA = 1.000 800 20 IV - o produto de operaes de crdito autori-
EA = 180 zadas, em forma que juridicamente possibilite ao
Poder Executivo realiz-las.
RA JAN - JUN/2016 = 1.000
RP JAN - JUN/2016 = 800 FONTE DA CF/88
T JUL - DEZ/2016 = 20
CAext = 10 Art. 166. 8 - Os recursos que, em decorrncia de
veto, emenda ou rejeio do projeto de lei oramen-
EA = (RA RP) T - CAExt tria anual, ficarem sem despesas correspondentes
EA = 1.000 800 20 podero ser utilizados, conforme o caso, mediante
EA = 180 10 crditos especiais ou suplementares, com prvia e
EA = 170 especfica autorizao legislativa.
RA JAN - JUN/2016 = 1.000 4.320/64

RP JAN - JUN/2016 = 800
T JUL - DEZ/2016 = 20 Art. 46. O ato que abrir crdito adicional indicar a
CAext = 10 importncia, a espcie do mesmo e a classificao
da despesa, at onde for possvel.
ANULAO DE DOTAES
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Wilson Arajo
JANELA ORAMENTRIA Constituio Federal, ser efetivada, se necessria,

mediante ato prprio de cada Poder, do Ministrio
Pblico da Unio e da Defensoria Pblica da Unio,
at 15 de fevereiro de 2016, observado o disposto
no art. 47.
QUESTES
1) Determinado ente pblico nomeou novos ser-

vidores aprovados em concurso pblico e para
atender ao pagamento de despesas com pessoal
ativo em razo das nomeaes teve que abrir
crditos adicionais em que no havia saldo de
capacidade de remanejamento mesmo j apro-
vada previamente na lei oramentria anual.
Diante do exposto, a administrao deve:
LDO/2016
A) solicitar autorizao legislativa para abertura de
Art. 42. Os projetos de lei relativos a crditos su- crdito suplementar por decreto do executivo.
plementares e especiais sero encaminhados pelo B) solicitar autorizao legislativa para abertura de
Poder Executivo ao Congresso Nacional, tambm crdito especial por decreto do executivo.
em meio magntico, por Poder, sem prejuzo do C) abrir crdito suplementar por decreto do executi-
disposto no 11 deste artigo, e, preferencialmente, vo por j estar autorizado remanejamento por lei.
consolidados de acordo com as reas temticas D) abrir crdito especial por decreto do executivo
o
definidas no art. 26 da Resoluo n 1, de 2006-CN, por j estar autorizado remanejamento por lei.
ajustadas a reformas administrativas supervenien- E) remanejar contabilmente recursos oramentrios
tes. de uma rubrica de mesma natureza da despesa
o para pessoal ativo.
1 Cada projeto de lei e a respectiva lei devero
restringir-se a um nico tipo de crdito adicional, 2) Os crditos adicionais, que dependem de au-
conforme definido nos incisos I e II do art. 41 da Lei torizao legislativa prvia para sua abertura,
o
n 4.320, de 1964. so denominados
o
2 O prazo final para o encaminhamento dos pro- A) suplementares e extraordinrios.
jetos referidos no caput 15 de outubro de 2016. B) especiais e complementares.
C) complementares e suplementares.
12. Sero encaminhados projetos de lei especfi- D) especiais e extraordinrios.
cos, quando se tratar de crditos destinados ao E) suplementares e especiais.
atendimento de despesas com:
I - pessoal e encargos sociais e os benefcios aux-

lio-alimentao ou refeio, assistncia pr-escolar,
assistncia mdica e odontolgica e auxlio-
transporte;
II - servio da dvida; e
III - sentenas judiciais, inclusive relativas a precat-

rios ou consideradas de pequeno valor.
Art. 49. Os recursos alocados na Lei Oramentria

de 2016 para pagamento de precatrios somente
podero ser cancelados para a abertura de crditos 3) Durante um exerccio financeiro, um determi-
suplementares ou especiais para finalidades diver- nado municpio assinou convnio com o Minis-
sas mediante autorizao especfica do Congresso trio da Sade, em que este financiar a cons-
Nacional. truo e o aparelhamento de um hospital para
atendimento especializado de mulheres. No en-
Art. 50. A reabertura dos crditos especiais e extra- tanto, este projeto no possua dotao ora-
o
ordinrios, conforme disposto no 2 do art. 167 da mentria especfica na Lei Oramentria Anual.
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Diante da situao, assinale a afirmativa correta.
A) Deve ser aberto crdito adicional extraordinrio.

B) Deve ser aberto crdito adicional suplementar.
C) Deve ser aberto crdito adicional especial.
D) Deve ser aberto crdito adicional extraoramen-
trio .
E) Deve ser aberto licitao amparada no oramen-
to do Ministrio da Sade.
Assinale:
4) Quanto aos crditos adicionais, analise as A) se somente a afirmativa I estiver correta.
afirmativas a seguir. B) se somente a afirmativa II estiver correta.
C) se somente a afirmativa III estiver correta.
I. A chamada janela oramentria a incluso de D) se somente as afirmativas I e II estiverem corre-
rubricas de valores pequenos na lei oramentria tas.
anual a fim de, caso necessrio, possibilitar a aber- E) se todas as afirmativas estiverem corretas.
tura de crditos suplementares.
5) Em relao aos crditos adicionais, correto
afirmar:
A) entendem-se as autorizaes de receitas no

previstas e despesas no computadas ou insuficien-
temente dotadas na lei oramentria.
B) os especiais so os destinados a reforo de do-
tao oramentria.
C) tem vigncia at o trmino do exerccio financeiro
subsequente em que foram autorizados, indepen-
dentemente do ms de abertura.
D) a vigncia restringe-se ao exerccio financeiro em
que foram autorizados, exceto os crditos especiais
e extraordinrios, abertos nos ltimos quatro meses
do exerccio financeiro, que podero ter seus saldos
II. Os crditos adicionais so autorizados por lei e reabertos por instrumento legal apropriado, situao
abertos por decreto do executivo, podendo nos ca- na qual a vigncia fica prorrogada at o trmino do
sos dos crditos especiais e extraordinrios apre- exerccio financeiro subsequente.
sentar vigncia para o ano seguinte de sua abertu- E) a vigncia restringe-se ao exerccio financeiro em
ra. que foram autorizados independentemente do ms
II. Os crditos adicionais so autorizados por lei e de sua abertura.
abertos por decreto do executivo, podendo nos ca-
sos dos crditos especiais e extraordinrios apre- 6) Com relao aos crditos adicionais, nos ter-
sentar vigncia para o ano seguinte de sua abertu- mos da Lei Federal no 4.320/64, correto afir-
ra. mar:
4.320/64 A) A abertura dos crditos suplementares e especi-

ais depende da existncia de recursos disponveis
Art. 42. Os crditos suplementares e especiais se- para ocorrer a despesa e ser precedida de exposi-
ro autorizados por lei e abertos por decreto execu- o justificativa.
tivo. B) A anulao total ou parcial de despesas empe-
nhadas e no pagas fonte para abertura de crdi-
III. A fonte de recurso de operaes de crditos tos adicionais.
utiliza-se do clculo da taxa de incremento em razo C) O excesso de receita extraoramentria poder
de seu limite de endividamento. ser utilizado como fonte para abertura de crditos
adicionais.
D) Os crditos suplementares e especiais so aque-
les que se destinam a reforo de dotao oramen-
tria.
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Wilson Arajo
E) A abertura de crditos extraordinrios deve estar

autorizada na Lei Oramentria Anual.
7) Os crditos suplementares abertos no ms de

julho de determinado exerccio podero vigorar
A) at o final do exerccio seguinte desde que rea-

bertos pelo seu saldo.
B) at o ms de julho do exerccio seguinte.
C) durante o prazo estipulado pela lei que autorizou
sua abertura.
D) durante a vigncia do plano plurianual.
E) at o final do exerccio em que foram abertos.
8. O recurso disponvel para abertura de crditos

suplementares e especiais, que NO provoca
aumento nos valores globais da lei orament-
ria, :
A) Excesso de Arrecadao.
B) Anulao de dotao.
C) Supervit Financeiro.
D) Operao de crdito autorizada.
E) Supervit oramentrio.
9) Segundo a Lei n. 4.320/64, entende-se por

supervit financeiro a diferena
A) apresentada entre o ativo financeiro e o passivo

financeiro, conjugando-se, ainda, os saldos adicio-
nais e as operaes devedoras a eles vinculadas.
B) positiva entre as Receitas Correntes Previstas e
as Despesas de Crditos Oramentrios e Suple-
mentares apresentadas no balano oramentrio.
C) positiva entre o ativo financeiro e o passivo fi-
nanceiro, conjugando-se, ainda, os saldos dos cr-
ditos adicionais transferidos e as operaes de cr-
dito a eles vinculadas.
D) positiva entre Receita Oramentria e Despesa
Oramentria apresentadas na demonstrao das
variaes patrimoniais.
E) existente entre as Receitas Correntes Previstas e
as Despesas de Crditos Oramentrios e Suple-
mentares apresentadas o balano patrimonial.
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Wilson Arajo
GABARITO
1. A
2. E
3. C
4. A
5. D
6. A
7. E
8. B
9. C
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COMEANDO DO ZERO
Administrao Financeira e Oramentria
Wilson Arajo
CRDITOS ADICIONAIS
EA = (RA- RP) T CAExt
10) Suponha que um ente pblico apresente a EA = (1.750.000 1.500.000) 70.000
seguinte situao no ltimo ms do exerccio:
- arrecadao prevista para o exerccio: R$

1.500.000,00;
- arrecadao no exerccio: R$ 1.750.000,00;

- despesas empenhadas e liquidadas: R$ EA = (RA- RP) T CAExt
1.450.000,00 (no h inteno de novos empe- EA = (1.750.000 1.500.000) 70.000
nhos); EA = 180.000
- crditos extraordinrios abertos no exerccio: R$

70.000,00;
Com base nesses dados e tendo em vista a solicita-

o de novos crditos especiais de R$ 250.000,00,
conclui-se que ser possvel aprovar tal solicitao
no limite de:
A) R$ 95.000,00.
B) R$ 145.000,00.
C) R$ 150.000,00.
D) R$ 230.000,00.
E) R$ 250.000,00
DADOS
- arrecadao prevista para o exerccio: R$

1.500.000,00;
- arrecadao no exerccio: R$ 1.750.000,00;
- despesas empenhadas e liquidadas: R$
1.450.000,00 (no h inteno de novos empe-
nhos);
- crditos extraordinrios abertos no exerccio: R$
70.000,00;
DADOS
FRMULA PARA EA
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COMEANDO DO ZERO
Wilson Arajo
das despesas oradas, R$ 28 milhes podiam ser

cancelados.
ANULAO DE DOTAO = 28
TOTAL DAS FONTES
TOTAL DAS FONTES

11) Em um ente pblico, diante da necessidade de
um crdito especial, verificou-se que: SUP. FINANCEIRO = 32
a arrecadao prevista era de R$ 430 milhes, ANULAO DE DOTAO = 28

tendo sido arrecadados R$ 390 milhes;
o supervit financeiro no balano patrimonial do TOTAL DAS FONTES
exerccio anterior fora de R$ 65 milhes; SUP. FINANCEIRO = 32
j haviam sido reabertos crditos no utilizados no ANULAO DE DOTAO = 28
exerccio anterior, de R$ 33 milhes; TOTAL = 60
cancelados. Nessa situao, nos termos da Lei n. 4.320/1964,
seria possvel propor um crdito especial de at
Nessa situao, nos termos da Lei n. 4.320/1964,
seria possvel propor um crdito especial de at A) R$ 126 milhes.
B) R$ 86 milhes.
A) R$ 126 milhes. C) R$ 60 milhes.
B) R$ 86 milhes. D) R$ 20 milhes.
C) R$ 60 milhes.
D) R$ 20 milhes.
a arrecadao prevista era de R$ 430 milhes,

a arrecadao prevista era de R$ 430 milhes,
QUEDA NA ARRECADAO
o supervit financeiro no balano patrimonial do

exerccio anterior fora de R$ 65 milhes;
12) Quando da apurao do supervit financeiro, o
o supervit financeiro no balano patrimonial do
balano patrimonial do exerccio anterior indicava
exerccio anterior fora de R$ 65 milhes;
para o ativo financeiro o valor de $150 e para o pas-
sivo financeiro o de $70. No exerccio haviam sido
SUP. FINANCEIRO = 65
reabertos dois crditos adicionais: um especial pelo
saldo de $50, que havia sido aberto com recursos
j haviam sido reabertos crditos no utilizados no
de operao de crdito, do qual deixou de ser arre-
exerccio anterior, de R$ 33 milhes;
cadado no exerccio anterior o valor de $20; e um
extraordinrio pelo saldo de $28. Considerados
esses dados, o valor mximo do crdito adicional a
ser aberto ser
SUP. FINANCEIRO = 65 33
DADOS DA QUESTO
ATIVO FINANCEIRO = 150
PASSIVO FINANCEIRO = 70
CAR:
SUP. FINANCEIRO = 32
ESPECIAL = 50
EXTRAORDINRIO = 28
OCV = 20
cancelados.
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COMEANDO DO ZERO
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ATIVO FINANCEIRO = 150 A) $80.

PASSIVO FINANCEIRO = 70 B) $52.
CAR: C) $30.
ESPECIAL = 50 D) $22.
EXTRAORDINRIO = 28 E) $ 2.
OCV = 20
FRMULA PARA SF
APLICANDO A FRMULA

PASSIVO FINANCEIRO = 70 DEA
CAR: DESPESAS DE EXERCCIOS ANTERIORES
ESPECIAL = 50
EXTRAORDINRIO = 28 So despesas fixadas, no oramento vigente, decor-
OCV = 20 rentes de compromissos assumidos em exerccios
anteriores quele em que deva ocorrer o pagamen-
SF = (AF-PF) (CAR) + (OCV) to. No se confundem com restos a pagar, tendo em
SF = (150 70) 78 + 20 vista que sequer foram empenhadas ou, se foram,
tiveram seus empenhos anulados ou cancelados.
CAR:
ESPECIAL = 50
EXTRAORDINRIO = 28
OCV = 20

SF = (150 70) 78 + 20
SF = 80 - 78 + 20

CAR:
ESPECIAL = 50
EXTRAORDINRIO = 28
OCV = 20

SF = (150 70) 78 + 20
SF = 80 - 78 + 20
SF = 22

CAR:
ESPECIAL = 50
EXTRAORDINRIO = 28
OCV = 20
Considerados esses dados, o valor mximo do cr-

dito adicional a ser aberto ser
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COMEANDO DO ZERO
Wilson Arajo
So despesas fixadas, no oramento vigente, decor-

rentes de compromissos assumidos em exerccios ... bem como os Restos a Pagar com prescrio
anteriores quele em que deva ocorrer o pagamen- interrompida ...
to. ,
DEC 93.872/86
ENTO...
ART. 22 2 Para os efeitos deste artigo, considera-
DEA = DO se:
DEA RP b) restos a pagar com prescrio interrompida, a

despesa cuja inscrio como restos a pagar tenha
No se confundem com restos a pagar, tendo em sido cancelada, mas ainda vigente o direito do cre-
vista que sequer foram empenhadas ou, se foram, dor;
tiveram seus empenhos anulados ou cancelados. ... e os compromissos reconhecidos aps o encer-
ramento do exerccio correspondente ...
COMPETNCIA
DEC. 93.872/86 DEC 93.872/86
ART. 22, 1 ART. 22 2 Para os efeitos deste artigo, considera-

O reconhecimento da obrigao de pagamento das se:
despesas com exerccios anteriores cabe autori-
dade competente para empenhar a despesa. c) compromissos reconhecidos aps o encerramen-
to do exerccio, a obrigao de pagamento criada
LEI 4.320/64 em virtude de lei, mas somente reconhecido o direi-
to do reclamante aps o encerramento do exerccio
Art. 37. As despesas de exerccios encerrados, correspondente.
para as quais o oramento respectivo consignava
crdito prprio, com saldo suficiente para atend- ... podero ser pagos conta de dotao especfica
las, que no se tenham processado na poca pr- consignada no oramento, ...
pria, bem como os Restos a Pagar com prescrio
interrompida e os compromissos reconhecidos aps ... discriminada por elementos, obedecida, sempre
o encerramento do exerccio correspondente pode- que possvel, a ordem cronolgica.
ro ser pagos conta de dotao especfica con-
signada no oramento, discriminada por elementos, DECRETO 93.872/86
obedecida, sempre que possvel, a ordem cronol-
gica. ART. 22 1 O reconhecimento da obrigao de
pagamento, de que trata este artigo, cabe autori-
DESTAQUES DO ART. 37 dade competente para empenhar a despesa.
Art. 37. As despesas de exerccios encerrados, ATENO!!!

para as quais o oramento respectivo consignava
crdito prprio, com saldo suficiente para atend- No momento do pagamento de restos a pagar refe-
las,... rente despesa empenhada pelo valor estimado,
verifica-se se existe diferena entre o valor da des-
... que no se tenham processado na poca prpria pesa inscrita e o valor real a ser pago; se existir
... diferena, procede-se da seguinte forma:
DEC 93.872/86 Se o valor real a ser pago for superior ao va-

lor inscrito, a diferena dever ser empenhada a
ART. 22 2 Para os efeitos deste artigo, considera- conta de despesas de exerccios anteriores;
se: Se o valor real for inferior ao valor inscrito, o
saldo existente dever ser cancelado.
a) despesas que no se tenham processado na
poca prpria, aquelas cujo empenho tenha sido QUESTES
considerado insubsistente e anulado no encerra-
mento do exerccio correspondente, mas que, den- 1) Segundo a Lei n 4.320/64, compromissos decor-
tro do prazo estabelecido, o credor tenha cumprido rentes de obrigao de pagamento criada por lei, e
sua obrigao;
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reconhecidos aps o encerramento do exerccio na O adiantamento constitui despesa oramentria, ou

entidade pblica, compreendem seja, para conceder o recurso ao suprido necess-
rio percorrer os trs estgios da despesa oramen-
A) os ajustes de exerccios anteriores. tria:
B) as novas dotaes.
C) as despesas de exerccios anteriores. Empenho,
D) os crditos especiais. Liquidao e
E) os crditos suplementares. Pagamento.
REGULAMENTAO
Cada ente da federao deve regulamentar o seu

regime de adiantamento, observando as peculiari-
dades de seu sistema de controle interno, de forma
a garantir a correta aplicao do dinheiro pblico.
Existem dois tipos:
2) Uma despesa de um exerccio nele no proces- 1

sada, embora tivesse saldo suficiente, pode ser
atendida no exerccio subseqente por - Depsito em conta-corrente aberta para esse fim,
por meio do qual o servidor usa os recursos em
A) crdito especial. cheque ou dinheiro, no limite estabelecido, em no-
B) dotao para isso suplementada no exerccio me do suprido, com regras previstas para a sua
seguinte. prestao de contas.
C) despesas de exerccios anteriores, aps reco-
nhecida. 2
D) restos a pagar restabelecidos.
E) dotao dessa mesma despesa, do exerccio - Carto de Pagamento: o carto magntico, em
seguinte. nome do Portador, indicado/autorizado pela Admi-
nistrao, com limites estabelecidos e regras para a
sua prestao de contas.
LEI 4.320/64
ADIANTAMENTO DE NUMERRIO Art. 68. O regime de adiantamento aplicvel aos
casos de despesas expressamente definidos em lei
SUPRIMENTO DE FUNDOS e consiste na entrega de numerrio a servidor,
sempre precedida de empenho na dotao prpria,
O suprimento de fundos caracterizado por ser um para o fim de realizar despesas que no possam
adiantamento de valores a um servidor para futura subordinar-se ao processo normal de aplicao.
prestao de contas.
DESTAQUES DO ART. 68
Art. 68. O regime de adiantamento aplicvel aos

casos de despesas expressamente definidos em
lei...
...e consiste na entrega de numerrio a servidor, ...

ADIANTAMENTO = DO ? ...sempre precedida de empenho na dotao pr-
pria, ...
ESTGIOS SO OBRIGATRIOS ?
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...para o fim de realizar despesas que no possam APLICAO

subordinar-se ao processo normal de aplicao.
O prazo mximo para aplicao do suprimento de
CASOS QUE JUSTIFICAM O ADIANTAMENTO fundos ser de at 90 (noventa) dias a contar da
ART. 45 DEC. 93.872/86 data do ato de concesso do suprimento de fundos,
e no ultrapassar o trmino do exerccio financeiro.
I - para atender despesas eventuais, inclusive em
viagem e com servios especiais, que exijam pronto PRESTAO DE CONTAS
pagamento em espcie
Para a prestao de contas do Suprimento de Fun-
Il - quando a despesa deva ser feita em carter sigi- dos, o prazo de at 30 ( trinta) dias, contado a
loso, conforme se classificar em regulamento; e partir do trmino do prazo de aplicao. Isto , dis-
pe de at 90 (noventa) dias para aplicar e mais 30
III - para atender despesas de pequeno vulto, assim (trinta) dias para prestar contas, totalizando assim
entendidas aquelas cujo valor, em cada caso, no at 120 (cento e vinte) dias.
ultrapassar limite estabelecido em Portaria do Minis-
tro da Fazenda. CO-RESPONSABILIDADE
DAS RESTRIES AO SUPRIDO: ART. 45, 3 DEC. 200/67
ART. 45 3 No se conceder suprimento de fun- Art. 84. Quando se verificar que determinada conta
dos: no foi prestada, ou que ocorreu desfalque, desvio
de bens ou outra irregularidade de que resulte preju-
a) a responsvel por dois suprimentos; zo para a Fazenda Pblica, as autoridades adminis-
b) a servidor que tenha a seu cargo a guarda ou trativas, sob pena de co-responsabilidade e sem
utilizao do material a adquirir, salvo quando no embargo dos procedimentos disciplinares, devero
houver na repartio outro servidor; tomar imediatas providncia para assegurar o res-
c) a responsvel por suprimento de fundos que, pectivo ressarcimento e instaurar a tomada de con-
esgotado o prazo, no tenha prestado contas de tas, fazendo-se as comunicaes a respeito ao Tri-
sua aplicao; e bunal de Contas.
d) a servidor declarado em alcance.
CONTABILIZAO
IN n 10/01 STN
DEC. 93.872/86
A servidor que esteja respondendo a inqurito ad-
ministrativo. ART. 45, 1 O suprimento de fundos ser contabi-
lizado e includo nas contas do ordenador como
VRIAS NDs despesa realizada; .
..
Os valores de um suprimento de fundos entregues RESTITUIES
ao suprido podero relacionar-se a mais de uma
natureza de despesa, desde que precedidos dos DEC. 93.872/86
empenhos nas dotaes respectivas, respeitados os
valores de cada natureza. ART. 45, 1 ...as restituies, por falta de aplica-
o, parcial ou total, ou aplicao indevida, consti-
Os valores de um suprimento de fundos entregues tuiro anulao de despesa, ...
ao suprido podero relacionar-se a mais de uma
natureza de despesa, desde que precedidos dos ART. 45, 1 ......ou receita oramentria, se reco-
empenhos nas dotaes respectivas, respeitados os lhidas aps o encerramento do exerccio.
valores de cada natureza.
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COMEANDO DO ZERO
Wilson Arajo
DEVER DE PRESTAR CONTAS modalidade de licitao convite que R$

80.000,00).
DEC. 93.872/86
2 O servidor que receber suprimento de fundos, ATENO
na forma deste artigo, obrigado a prestar contas
de sua aplicao, procedendo-se, automaticamente, Valores superiores aos limites
tomada de contas se no o fizer no prazo assina-
lado pelo ordenador da despesa, sem prejuzo das De acordo com a Portaria n 95/2000 MF, excep-
providncias administrativas para a apurao das cionalmente, a critrio da autoridade Ministerial,
responsabilidades e imposio, das penalidades poder ser concedido suprimento de fundos em
cabveis. valores superiores aos limites fixados.
SALDO EM 31/12 ATENO
DEC. 93.872/86 Aquisio de Material Permanente
Art . 46. Cabe aos detentores de suprimentos de vedada a aquisio de material permanente por
fundos fornecer indicao precisa dos saldos em suprimento de fundos, ressalvados os casos excep-
seu poder em 31 de dezembro, para efeito de con- cionais devidamente reconhecidos pelo OD e em
tabilizao e reinscrio da respectiva responsabili- consonncia com as normas que disciplinam a ma-
dade pela sua aplicao em data posterior, obser- tria.
vados os prazos assinalados pelo ordenador da
despesa .
Pargrafo nico. A importncia aplicada at 31 de

dezembro ser comprovada at 15 de janeiro se-
guinte.
ATESTO
A comprovao das despesas realizadas dever

estar devidamente atestada por outro servidor que
tenha conhecimento das condies em que estas
foram efetuadas, em comprovante original.
O Que ?
DOCUMENTOS EMITIDOS EM NOME...
O Carto de Pagamento do Governo Federal serve
Em nome do rgo emissor do empenho. para pagamento de despesas realizadas pelos r-
gos e entidades, referentes a suprimento de fun-
DATA DE EMISSO DOS DOCUMENTOS dos. O Carto poder ser utilizado diretamente no
estabelecimento comercial afiliado ou por meio de
Todos os documentos devero ter a data de emis- saque em moeda corrente. Ele permite o acompa-
so igual ou posterior a da entrega do numerrio, e nhamento das despesas realizadas com os recursos
devero estar compreendidos dentro do perodo do Governo, facilita a prestao de contas e oferece
fixado para aplicao dos recursos. maior segurana s operaes.
LIMITES DECRETO N 5.355 DE 25 DE JANEIRO DE 2005.
Obras e Servios de Engenharia, Artigo 1 Pargrafo nico O CPGF instrumento

de pagamento, emitido em nome da unidade gesto-
R$ 7.500,00 (que corresponde a 5% do valor mxi- ra e operacionalizado por instituio financeira auto-
mo para obras e servios de engenharia na modali- rizada, utilizado exclusivamente pelo portador nele
dade de licitao convite que R$ 150.000,00). identificado, nos casos indicados em ato prprio da
Outros Servios e Compras em geral autoridade competente, respeitados os limites deste
Decreto.
R$ 4.000,00 (que corresponde a 5% do valor mxi-
mo para outros servios e compras em geral na Finalidade
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COMEANDO DO ZERO
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O Carto utilizado para o pagamento de despesas Quantidade ilimitada de cartes por Unidade
realizadas com a compra de material e prestao de Gestora.
servios de interesse da Administrao, caracteri-
zadas como emergenciais. O Carto tambm pode Caractersticas
ser utilizado para o atendimento de despesas even- Limite de crdito definido pelo Ordenador de
tuais, inclusive em viagem e com servios especiais, Despesa respeitada a Legislao vigente.
que exijam pronto pagamento. Anuidade: Isento.
Pagamento da Fatura no parcelado.
Finalidade Vencimento sempre no dia 10.
Sem prejuzo dos demais instrumentos de paga- OPERACIONALIZAO

mento previstos na legislao, a utilizao do CPGF
para pagamento de despesas poder ocorrer na
aquisio de materiais e contratao de servios
enquadrados como suprimento de fundos, observa-
das as disposies contidas nos arts. 45, 46 e 47 do
o
Decreto n 93.872, de 23 de dezembro de 1986, e
regulamentao complementar.
Exceo:
DECRETO N 5.355 DE 25 DE JANEIRO DE 2005. As contas-correntes bancrias dos rgos e Enti-

dades da Administrao Pblica Federal que inte-
Art. 2 gram os Oramentos Fiscal e da Seguridade Social
sero abertas e mantidas no Banco do Brasil S.A.
Pargrafo nico. Ato conjunto dos Ministros de
Estado do Planejamento, Oramento e Gesto e da Vedaes
Fazenda poder autorizar a utilizao do CPGF,
como forma de pagamento de outras despesas. - vedada a aceitao de qualquer acrscimo no
valor da despesa decorrente da utilizao do CPGF.
Objetivos - No ser admitida a cobrana de taxas de adeso,
de manuteno, de anuidades ou de quaisquer ou-
Reduo de custos. tras despesas decorrentes da obteno ou do uso
Transparncia no processo de compras, do CPGF.
quando por dispensa de licitao (Suprimento - O disposto acima no se aplica s taxas de utiliza-
de Fundos). o do CPGF no exterior e aos encargos por atraso
Desburocratizao no processo de controle de pagamento.
dos gastos da Unio.
Vedaes
QUEM PODE UTILIZAR Dec. 93.872/86, Art. 45, 6
o
O CPGF utilizado exclusivamente no mbito da 6 vedada a utilizao do CPGF na modalidade
Administrao Pblica Federal. Ele pode ser conce- de saque, exceto no tocante s despesas:
dido a qualquer servidor pblico de rgos e entida-
des da Administrao Pblica Federal direta, autr- I - de que trata o art. 47; e
quica e fundacional no exerccio de servio pblico.
Os responsveis, nos rgos e entidades, pela sua Art. 47. A concesso e aplicao de suprimento de
utilizao so: fundos, ou adiantamentos, para atender a peculiari-
dades dos rgos essenciais da Presidncia da
- ordenadores de despesa; Repblica, da Vice-Presidncia da Repblica, do
- servidores indicados e autorizados pelo orde- Ministrio da Fazenda, do Ministrio da Sade, do
nador de despesa; Ministrio da Agricultura, Pecuria e Abastecimento,
- autoridade competente. do Departamento de Polcia Federal do Ministrio
da Justia, do Ministrio das Relaes Exteriores,
Caractersticas bem assim de militares e de inteligncia, obedece-
ro ao Regime Especial de Execuo estabelecido
Contm a denominao da Unidade Gestora e o em instrues aprovadas pelos respectivos Minis-
nome do Portador.
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COMEANDO DO ZERO
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tros de Estado, vedada a delegao de competn- 3. O prazo mximo para aplicao do suprimento de
cia. fundos ser de at sessenta dias, a contar da data
Pargrafo nico. A concesso e aplicao de suprido ato de concesso do suprimento de fundos, e
mento de fundos de que trata o caput restringe-se: no ultrapassar, em hiptese alguma, o trmino do
I - com relao ao Ministrio da Sade: a atender s exerccio financeiro.
especificidades decorrentes da assistncia sade
indgena;
II - com relao ao Ministrio da Agricultura, Pecu-
ria e Abastecimento: a atender s especificidades
dos adidos agrcolas em misses diplomticas no
exterior; e
III - com relao ao Ministrio das Relaes Exterio- APLICAO
res: a atender s especificidades das reparties do
Ministrio das Relaes Exteriores no exterior. O prazo mximo para aplicao do suprimento de
II - decorrentes de situaes especficas do rgo fundos ser de at 90 (noventa) dias a contar da
ou entidade, nos termos do autorizado em portaria data do ato de concesso do suprimento de fundos,
pelo Ministro de Estado competente e nunca superi- e no ultrapassar o trmino do exerccio financeiro.
or a trinta por cento do total da despesa anual do
rgo ou entidade efetuada com suprimento de PRESTAO DE CONTAS
fundos.
Para a prestao de contas do Suprimento de Fun-
QUESTES dos, o prazo de at 30 ( trinta) dias, contado a
partir do trmino do prazo de aplicao. Isto , dis-
1) O regime de adiantamento denominado supri- pe de at 90 (noventa) dias para aplicar e mais 30
mento de fundos, uma vez que se destina realiza- (trinta) dias para prestar contas, totalizando assim
o de despesas que no podem seguir o trmite at 120 (cento e vinte) dias.
normal, prescinde de nota de empenho.
SALDO EM 31/12
DEC. 93.872/86
Art . 46. Cabe aos detentores de suprimentos de

fundos fornecer indicao precisa dos saldos em
2) Ao conceder o suprimento de fundos, a autorida- seu poder em 31 de dezembro, para efeito de con-
de competente determinar a emisso do empenho tabilizao e reinscrio da respectiva responsabili-
ou far referncia ao empenho estimativo, solicitan- dade pela sua aplicao em data posterior, obser-
do que uma cpia da nota de empenho seja anexa- vados os prazos assinalados pelo ordenador da
da proposta de concesso de suprimento. despesa .
Pargrafo nico. A importncia aplicada at 31 de

dezembro ser comprovada at 15 de janeiro se-
guinte.
4. No ato em que autorizar a concesso de supri-

mento, a autoridade ordenadora fixar o prazo da
prestao de contas, que dever ser apresentada
dentro dos trinta dias subsequentes do trmino do
perodo de aplicao.
6.3 CONSIDERAES COMUNS ACERCA DA
CONCESSO DE SUPRIMENTO DE FUNDOS.
6.3.1 Ao conceder o suprimento de fundos a

autoridade competente determinar a emisso do
emprenho, ou far referncia ao empenho
estimativo, solicitando a anexao de uma cpia da Caso, em uma repartio pblica, haja um nico
NE Nota de Empenho proposta de concesso servidor, que tenha sob sua guarda o material de
de suprimento. expediente de toda a repartio, e esse servidor
tenha recebido suprimento de fundos destinado
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COMEANDO DO ZERO
Wilson Arajo
aquisio de material de expediente, correto afir- rial de consumo e obteno de servios simultane-
mar que amente, que a despesa seja classificada no elemen-
to econmico de maior predominncia dos gastos.
5. o servidor no poderia ter recebido o suprimento
de fundos, uma vez que tem sob sua guarda o ma-
terial que deve ser adquirido.
DAS RESTRIES AO SUPRIDO
DEC 93.872/86
ART. 45, 3
ART. 45 3 No se conceder suprimento de fun-

dos:
a) a responsvel por dois suprimentos;

b) b) a servidor que tenha a seu cargo a guarda ou
utilizao do material a adquirir, salvo quando
no houver na repartio outro servidor;
c) c) a responsvel por suprimento de fundos que,
esgotado o prazo, no tenha prestado contas de
sua aplicao; e
d) d) a servidor declarado em alcance.
IN n 10/01 STN
A servidor que esteja respondendo a inqurito ad-

ministrativo.
6. o servidor, se fosse declarado em alcance, teria

prioridade no recebimento e na gesto de suprimen-
to de fundos para aquisio de material de expedi-
ente, na forma de adiantamento.
7. A administrao pblica, no interesse do servio,

poder conceder um suprimento de fundos, em
espcie ou por crdito em conta, a um prestador de
servios, o qual se obrigar a realizar a prestao
de contas to logo seja realizado o gasto
8. Admitir-se-, na hiptese de concesso de supri-

mento de fundos para atender a aquisio de mate-
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