Professional Documents
Culture Documents
DOI: 10.1590/1982-3703000622014
Abstract: This study aimed to know the procedures and perceptions of professionals who
work in the System of Guarantee of Rights (SGR) concerning notification of violence involving
children and adolescents. Three child protection agents, one chief of police and one prosecutor
participated in the study. Individual interviews were carried out and results were analyzed based
on content analysis, indicating that the notification of violence involves several procedures,
such as the adoption of protective measures and police investigation. Results also highlighted
an increase in the cases notified by the community and attended by the rights advocacy services,
through the device Dial 100. On the other side, the number of notifications accomplished by
health care and education professionals is still minor. Therefore, it is important to promote
awareness, both as regards the general community, and the professionals, about the notification
of violence, so as to enable the responsible services to investigate the notifications and take the
adequate measures to guarantee the rights of children and adolescents.
Keywords: Violence, Notice, Child Advocacy.
1
Este artigo um recorte da dissertao de mestrado intitulada A notificao da violncia, o atendimento psicol-
gico e a rede de proteo da criana e do adolescente: o olhar de profissionais do Sistema de Garantia de Direitos
do Programa de Ps-Graduao em Psicologia da Universidade Federal de Santa Maria.
Disponvel em www.scielo.br/pcp
Psicologia: Cincia e Profisso Out/Dez. 2016 v. 36 n4, 907-920.
Resumen: Este estudio tuvo como objetivo conocer los procedimientos y las percepciones de
los profesionales que trabajan en los rganos del Sistema de Garanta de Derechos (Sistema
de Garantia de Direitos - SGD) sobre la notificacin de la violencia que involucra a nios y
adolescentes. Formaron parte del estudio tres concejeros tutelares, un comisario y un fiscal
de la justicia. Fueron realizadas entrevistas individuales; los resultados fueron analizados
mediante anlisis de contenido e indicaron que la notificacin de la violencia implica varios
procedimientos, entre ellos, la aplicacin de medidas de proteccin y la investigacin policial.
Los resultados tambin mostraron un aumento de casos que son comunicados por telfono,
a travs de la herramienta Marque 100; estos casos provienen de la comunidad y son
atendidos por los rganos de defensa de los derechos. Por otro lado, an es pequeo el ndice
de notificaciones hechas por profesionales de salud y educacin. Es importante concienciar,
tanto a la sociedad en general, como a los profesionales, sobre la notificacin de la violencia,
para que los rganos competentes puedan investigar y tomar las medidas necesarias para que
los derechos de los nios y adolescentes sean garantizados.
Palabras clave: Violencia, Notificacin, Defensa de los Nios y Adolescentes.
908
Faraj, S. P.; Siqueira, A. C.; Arpini, D. M. (2016). Notificao da Violncia.
de Processo Penal, oferecida pelo Promotor de Jus- encaminhar as ligaes para a escuta especializada
tia ao Juiz de Direito depois de concludo o inqurito quando necessrio. Nesta central, as notificaes so
policial, e a pea processual que inicia o processo conferidas e analisadas por monitores e repassadas
penal, o qual visa responsabilizao ou absolvio para a central de encaminhamento. Esta comunica a
do agressor/abusador. Apesar dessa diferena de situao de violncia ao Conselho Tutelar, ao Minis-
mbito legal, no cotidiano e at mesmo em estudos trio Pblico e a outros rgos avaliados como com-
cientficos, usa-se o termo denncia em situaes de petentes para a resoluo da situao. Aps estes pro-
comunicao de uma suspeita ou situao de violn- cedimentos, os casos so acompanhados pela central
cia. O uso popular do termo denncia fez, inclusive, de monitoramento, que responsvel pelo acesso do
que uma poltica pblica fosse construda usando notificante s informaes acerca da notificao, assim
esse termo, causando confuso. como pela organizao e sistematizao de dados esta-
A comunicao dos casos de violncia aos rgos tsticos referentes ao servio. importante destacar que
de defesa do Sistema de Garantia de Direitos no os casos devem ser encaminhados aos rgos compe-
uma tarefa fcil, pois pode envolver diversos fatores, tentes em no mximo 24 horas e, em at 48 horas, um
entre eles, medo, ansiedade e incertezas. Pensando ofcio deve ser emitido ao Ministrio Pblico para que
na promoo da comunicao dos casos de violn- este acompanhe as aes do Conselho Tutelar que atua
cia e da possibilidade de enfrentar o fenmeno, no no local de origem da notificao. As medidas toma-
ano de 1997 foi institudo no pas o sistema nacional das pelos rgos competentes so acompanhadas por
de combate ao abuso e explorao sexual. Este, ini- uma equipe do disque 100 (Bernardes, & Moreira, 2012;
cialmente foi operacionalizado por meio de um ser- Tavares et al., 2013).
vio telefnico gratuito (0800-99-500) atravs de uma Neste contexto, o disque 100 configura-se como
parceria entre a Associao Brasileira Multiprofissio- um servio que atua na defesa dos direitos huma-
nal de Proteo Infncia e Adolescncia (Abrapia) nos das crianas e adolescentes, de modo que pro-
com atores do poder pblico. No decorrer do processo cura orientar a populao sobre o sistema de prote-
de implantao, o servio sofreu algumas reestrutura- o dos direitos, acolher as notificaes de violncia
es. No ano de 2003, tornou-se uma poltica nacional, envolvendo crianas e adolescentes, contribuir para
passando a ser assumido pelo Governo Federal. Assim, a execuo de medidas de proteo criana e ao
a partir de 2004, passou a ser operacionalizado pela adolescente e de responsabilizao dos culpados.
Secretaria Especial de Direitos Humanos da Presidn- Busca tambm subsidiar a elaborao e implemen-
cia da Repblica (SDH/PR), em parceria com o Centro tao de polticas pblicas de ateno criana e ao
de Referncia, Estudos e Aes sobre Crianas e Ado- adolescente, nos mbitos nacional, estadual e federal
lescentes (Cecria) e com a Petrobras. No ano de 2006, o (Bernardes, & Moreira, 2012; Tavares et al., 2013).
servio passou a ser oferecido atravs do nmero tele- No que se refere ao sistema legal, as Leis das Con-
fnico 100 (disque 100). E em 2010 foi ampliado com a travenes Penais (Brasil, 1941) e o ECA (1990) preco-
inaugurao do Disque Direitos Humanos e a violncia nizam que todos os cidados tm a mesma obrigao
contra a criana e o adolescente passou a fazer parte e o dever de notificar os casos de suspeita ou violn-
do mdulo criana e adolescente do disque direitos cia. No entanto, as legislaes destacam a obrigatorie-
humanos (Bernardes, & Moreira, 2013; Tavares, Lou- dade dos profissionais, em especial da rea da sade,
redo, & Prado, 2013; Veras, 2010). em notificar os casos que tiverem conhecimento no
Na atualidade, o disque denncia um servio de campo profissional. No mbito penal, a notifica-
abrangncia nacional que recebe notificaes de vio- o prevista no artigo 66 do Decreto-Lei no 3.688
lncia (fsica, psicolgica, sexual e negligncia), espe- (Brasil, 1941), que reconhece como contraveno
cialmente envolvendo crianas e adolescentes, atra- penal a omisso do profissional de sade que no
vs de ligao telefnica, carta e internet. O servio comunicar o crime do qual tenha tomado conheci-
operacionalizado a partir de diferentes nveis e rea de mento por meio do seu trabalho. Na legislao voltada
execuo, divididos em central de atendimento, cen- para a criana e o adolescente, a notificao conhe-
tral de encaminhamento e central de monitoramento. cida como infrao administrativa. O documento
Na central de atendimento, as notificaes so recebi- prev penalidade com multa ao profissional da sade
das e registradas por teleatendentes, as quais podem ou educao que deixar de comunicar autoridade
909
Psicologia: Cincia e Profisso Out/Dez. 2016 v. 36 n4, 907-920.
competente os casos de maus-tratos contra a criana Brasil, apesar da obrigatoriedade da notificao, exis-
e o adolescente (Brasil, 1990, art. 245). tindo no pas uma subnotificao, sendo estimado
Na rea da sade, diversas portarias foram criadas que, para cada caso de violncia notificado, 10 a 20
e estabelecidas para o profissional notificar os casos de no so notificados (Pascolat et al., 2001). Assim, no
violncia. Entre elas, pode-se citar a Portaria n 1.968, pas, o nmero de notificaes ainda pequeno e
de 25 de outubro de 2001 (Brasil, 2001), e a recente poucos municpios esto notificando a violncia
Portaria n 104, de 25 de janeiro de 2011 (Brasil, 2011), (Assis, Avanci, Pesce, Pies, & Gomes, 2012).
ambas do Ministrio da Sade. A primeira dispe sobre No Rio Grande do Sul, segundo os dados da
a notificao s autoridades competentes de casos Secretaria Estadual da Sade do Rio Grande do Sul
de suspeita ou de confirmao de maus-tratos con- (2013), no perodo de janeiro a setembro de 2013,
tra populao infanto-juvenil atendida pelo Sistema foram registrados 394 casos de violncia envolvendo
nico de Sade (Brasil, 2001). E a segunda estabelece a crianas menores de um ano de idade, 837 crianas
notificao compulsria de todos os casos de suspeita com idades entre um a quatro anos, 669 crianas
ou violncia contra a populao, ou seja, a notificao de cinco a nove anos, 862 crianas e adolescentes
deve ser realizada por todos os profissionais de sade entre 10 a 14 anos e 1.066 envolvendo jovens entre
e responsveis por instituies e estabelecimentos 14 a 19 anos de idade. Percebe-se que, embora o
pblicos e particulares (Brasil, 2011). sistema de registro da secretaria de sade facilite a
A criao do sistema de notificao, no mbito mensurao e divulgao dos ndices de violncia no
da sade, pressupe incluir, nas atividades de aten- pas, parece que esses dados ainda no esto repre-
dimento e na organizao dos servios e instituies, sentando a dimenso do fenmeno.
o procedimento de notificar, assim como capacitar os Estudos vm discutindo a responsabilidade
profissionais sobre o fenmeno da violncia (Brasil, e a dificuldade de profissionais de diversas reas
2002). importante ressaltar que, com o sistema de do conhecimento em realizarem a notificao de
notificao compulsria, esperado que o fenmeno violncia contra a criana e o adolescente (Arpini,
da violncia seja problematizado e considerado no Soares, Bert, & Forno, 2008; Azambuja, 2005; Ban-
atendimento sade das crianas e dos adolescen- nwart, & Brino, 2011; Gonalves, & Ferrerira, 2002;
tes. Espera-se tambm que a criana e o adolescente Lobato, Moraes, & Nascimento, 2012; Oliveira,
sejam encaminhados para o Conselho Tutelar, o qual Samico, Ishigami, & Nascimento, 2012; Pires et al.,
aplicar os procedimentos cabveis. E, dessa forma, 2005; Saliba, Garbin, Garbin, & Dossi, 2007; Siqueira,
a equipe de sade compartilhar a responsabilidade Alves, & Leo, 2012; Theodore, & Runyan, 2006; Van
com o Conselho Tutelar, dando continuidade ao aten- Haeringen, Dadds, & Armstrong, 1998). De acordo
dimento (Brasil, 2002). Ressalta-se que tanto a comu- com Gonalves e Ferreira (2002), o ato da notifica-
nicao da violncia ao Conselho Tutelar quanto a o est relacionado s peculiaridades de cada caso,
notificao efetivada no campo da sade possibilitam tendo uma influncia tanto de fatores de ordem pes-
a mobilizao da rede de proteo. No entanto, a noti- soal por parte dos profissionais envolvidos como da
ficao compulsria permite a anlise epidemiolgica estrutura dos servios. As autoras apontaram alguns
dos casos, fornecendo informaes para a formula- entraves a respeito da notificao da violncia no
o das polticas pblicas. As propostas so distintas, Brasil, entre eles, incertezas da identificao e do
mas estas se completam para que se possa enfren- diagnstico de violncia pelos servios de sade,
tar a violncia contra a populao infanto-juvenil inseguranas quanto ao sigilo profissional e receio
(Lima, & Deslandes, 2011). ao envolvimento com as questes legais.
Apesar de todas as iniciativas nas diversas reas A pesquisa realizada por Arpini et al. (2008) tam-
do conhecimento, principalmente na rea da sade, da bm mostrou barreiras na notificao da violncia.
assistncia e do direito, muitas crianas e adolescen- De acordo com as autoras, as dificuldades encontra-
tes ainda tm sido tratados como objetos e tm seus das pelos profissionais da sade e educao reali-
direitos violados, tanto pela ao quanto pela omisso zarem a notificao esto relacionadas ao medo de
de situaes de violncia, especialmente de profissio- sofrer represlias, falta de credibilidade nos servios
nais que atuam no atendimento infanto-juvenil. Mui- de proteo, na descrena quanto responsabilizao
tos casos de violncia ainda no so notificados no dos agressores, entre outras. Siqueira et al. (2012), em
910
Faraj, S. P.; Siqueira, A. C.; Arpini, D. M. (2016). Notificao da Violncia.
911
Psicologia: Cincia e Profisso Out/Dez. 2016 v. 36 n4, 907-920.
discorre sobre a temtica, no se prendendo a inda- (Bardin, 2011). Inicialmente foi realizada uma an-
gaes formuladas (Fraser, & Gondim, 2004; Minayo, lise individual de cada entrevista. Em seguida,
2012). Assim, a entrevista permite uma flexibilidade, procedeu-se anlise da totalidade do material
pois tem liberdade tanto para perguntar quanto para coletado, considerando a frequncia, a fora discur-
realizar intervenes (Bleger, 1980). siva e a repetio do material, buscando pontos de
A entrevista compreendeu questes acerca da convergncia e divergncia. Assim, foram encontra-
percepo dos profissionais sobre a problemtica da das as seguintes categorias: (1) A violncia contra a
violncia contra a criana e o adolescente no muni- criana e o adolescente, (2) Procedimentos diante de
cpio. Assim como, abarcou os procedimentos e as uma situao de violncia e (3) Avanos, obstculos
percepes dos atores da rede quanto notificao da e desafios da notificao da violncia.
violncia contra a criana e o adolescente.
Resultados e discusso
Procedimentos e consideraes ticas
O estudo seguiu todos os procedimentos preco- A violncia contra a criana
nizados na Resoluo n 466, do Conselho Nacional e o adolescente
de Sade (Brasil, 2012) e na Resoluo n 016, do Con- Esta categoria apresenta a percepo dos profis-
selho Federal de Psicologia (2000), que regulamentam sionais sobre a violncia contra a criana e o adoles-
a pesquisa em seres humanos. Inicialmente, o projeto cente no municpio. Na concepo dos profissionais
foi apresentado Delegacia de Proteo Criana e que participaram do estudo, diferentes formas de
ao Adolescente, ao Ministrio Pblico e ao Conselho violncia (fsica, psicolgica, sexual e negligncia)
Tutelar. Aps uma autorizao prvia de cada rgo, esto sendo notificadas aos rgos de defesa. Con-
o projeto foi submetido ao Comit de Pesquisa com tudo, os atores do SGD relataram um maior nmero
Seres Humanos (CEP) de uma universidade pblica de casos sendo atendidos envolvendo violncia intra-
para apreciao e avaliao. Com a aprovao do familiar, apontando a violncia fsica e sexual como
projeto de pesquisa pelo CEP, via Plataforma Bra- predominantes nos atendimentos, como pode-se
sil (protocolo CAAE nmero 04974412.4.0000.5346), observar nos relatos: [...] existe uma criminalidade
o delegado de polcia, o promotor de justia e os con- muito grande que envolve tanto a criana e o adoles-
selheiros tutelares foram convidados a participar da cente vtima quanto o adolescente infrator (P4); Nos
pesquisa mediante todos os esclarecimentos ticos. ltimos meses a gente atendeu bastante violncia,
As entrevistas foram previamente agendadas agresso fsica, abuso (sexual) [...] todos os tipos de
conforme a disponibilidade de cada profissional, violncia a gente atende (P1).
sendo realizadas individualmente no local de tra- O estudo recente realizado por Assis et al. (2012),
balho dos participantes e tiveram durao de apro- referente notificao de violncia no Brasil mostrou
ximadamente uma hora. No momento da entre- que a violncia contra as crianas ocorre com mais
vista, foram estabelecidos o rapport, os objetivos frequncia na residncia das mesmas. Quanto ao tipo
da pesquisa e solicitado a assinatura do Termo de de violncia, os autores constataram que, em crian-
Consentimento Livre e Esclarecido aos partici- as menores de 1 ano de idade, a notificao de negli-
pantes. Considera-se que, neste estudo, os riscos gncia e de abandono se destacou (63,2% das notifi-
foram mnimos, pois os participantes eram adultos caes), seguindo pela violncia fsica (28%). J em
e as questes que envolviam a pesquisa estavam crianas entre um a nove anos de idade, as violncias
relacionadas diretamente atividade profissional mais notificada referem-se a sexual (41,7% das notifi-
(Conselho Federal de Psicologia, 2000). caes) e fsica (32,5%).
Os profissionais entrevistados compreendiam a
violncia como uma relao de abuso, poder e supe-
Procedimento de anlise dos dados rioridade estabelecida entre a criana/adolescente
As entrevistas foram gravadas, transcritas na e um sujeito em estgio de desenvolvimento mais
ntegra e, posteriormente, analisadas. Para a an- avanado. Este entendimento pode ser observado no
lise dos dados, foi utilizada a anlise de contedo seguinte relato:
912
Faraj, S. P.; Siqueira, A. C.; Arpini, D. M. (2016). Notificao da Violncia.
[...] a criana e o adolescente, apesar de serem con- como a pobreza, o desemprego, as ms condies
siderados pelo Estatuto da Criana e do Adolescente de vida e de sobrevivncia, a carncia do acesso s
como sujeitos de direitos, ela ainda no vista pro- polticas pblicas contribuem para a vulnerabilidade
priamente como um ser humano sujeito de direitos. social das famlias e, portanto, para a desproteo
Ela ainda, muitas vezes, vista como objeto, porque das crianas e dos adolescentes e situaes de viola-
os pais tm a fala, muitos deles: ah, meu filho fao o o de direitos (Perdersen, & Grossi, 2011).
que eu quero, n. A escola, ela impe muitas vezes Atravs do relato dos participantes, pode-se
ou ela exige determinadas coisas, sempre naquela constatar que estes estavam atentos complexidade
proposta: ai, eu sou a professora e ele o aluno n, da violncia e consideravam a importncia da noti-
numa relao assim de poder, como que se aquela ficao para o enfrentamento do fenmeno. Mas,
criana e adolescente fosse muitas vezes inferior n diante da demanda e da complexidade dos casos, a
em termos de sujeito. Ento isso tambm se consti- questo que se coloca como os rgos que recebem
tui uma violncia (P5). e investigam a notificao esto procedendo.
913
Psicologia: Cincia e Profisso Out/Dez. 2016 v. 36 n4, 907-920.
Adolescente e comunicam a situao ao Ministrio um relatrio para o Ministrio Pblico para que as pro-
Pblico. Dessa forma, os conselheiros tutelares pare- vidncias necessrias possam ser tomadas. Esse dado
cem conhecer as suas obrigaes, pois, conforme vai ao encontro das consideraes de Mello (2005),
Azambuja (2011), o Conselho Tutelar tem o dever de que afirmam que, diante de uma notificao de viola-
comunicar ao Ministrio Pblico os casos que consti- o dos direitos envolvendo a criana e o adolescente,
tuem infrao administrativa ou penal contra os direi- o Ministrio Pblico intervm, mobilizando os rgos
tos da criana e do adolescente. governamentais e entidades especficas visando a apu-
A partir do estudo, pode-se identificar que, na rao das responsabilidades e a aplicao das medidas
Delegacia de Proteo Criana e ao Adolescente protetivas estabelecidas na Legislao, aps a escuta
(DPCA), a notificao, seja ela, annima, via Con- dos envolvidos. importante considerar que o Minis-
selho Tutelar, Delegacia de Pronto Atendimento ou trio Pblico exerce uma atuao judicial e extrajudi-
outra instituio, em um primeiro momento, vai para cial na investigao da materializao dos instrumen-
a investigao, que um setor especfico dentro da tos e normas delineados pelo ECA (Brasil, 1990). Nos
delegacia. Assim, existindo a suspeita de que a noti- casos de violao de direitos, compete a ele, a avaliao
ficao de violncia contra a criana e o adolescente de adoo de medidas legais cabveis na rea civil e cri-
tem veracidade instaurado o inqurito policial, no minal (Azambuja, 2011).
caso dos crimes contra a liberdade sexual e um termo Na opinio dos participantes, os casos de vio-
circunstanciado, no caso de maus-tratos. A diferena lncia contra a criana e o adolescente esto sendo
entre o termo circunstanciado e inqurito policial comunicados aos rgos competentes, principal-
explicada por um dos entrevistados: mente ao Conselho Tutelar, e dessa forma, diversos
procedimentos esto sendo realizados pelos rgos
Ele (termo circunstanciado) aquele mais enxuto, de defesa aps uma notificao: [...] a gente vai ave-
ento eu no preciso produzir tantas provas para riguar a situao [...] a gente vai aplicar as medidas
enviar para o judicirio. J o inqurito policial eu protetivas [...] vai encaminhar para o servio de aten-
preciso de uma robustez maior de provas n, pra dimento (P1); ouvir a vtima, ouvir as testemunhas,
poder instruir bem o inqurito, pra depois o Minis- se houver, tambm se for o caso, pedir a preventiva
trio Pblico poder denunciar o acusado (P4). ou a temporria, priso preventiva ou priso tempo-
rria do acusado [...] encaminhar ela (vtima) para
A Delegacia Especializada um rgo da polcia o acompanhamento psicolgico (P4); [...] a gente
civil que prioriza os crimes cometidos contra a criana encaminha para a delegacia da infncia e juventude
e o adolescente e responsvel pela apurao e inves- [...] a gente encaminha pro conselho tutelar [...] (P5).
tigao dos casos de suspeita ou violao de direitos Destaca-se que os Conselhos Tutelares, a Delegacia
contra a criana (Ippolito, 2004). Assim, de acordo de Proteo Criana e ao Adolescente e o Ministrio
com um dos profissionais entrevistado, na Delegacia, Pblico so rgos que compem a defesa dos direi-
a vtima, o acusado, as testemunhas (se houver) so tos. Estes recebem as notificaes de violncia e tm a
ouvidas, a priso preventiva ou temporria do acu- funo de determinar aes de atendimento e de res-
sado solicitada, a vtima encaminhada para a reali- ponsabilizao (Faleiros, 2003; Ippolito, 2004).
zao do exame de corpo de delito e atendimento psi- No estudo, pode-se observar ainda um movi-
colgico em um servio especializado. Os casos que mento por parte dos profissionais quanto articulao
chegam Delegacia tambm so encaminhados para da rede, visto que os atores, ao receberem uma notifica-
o Conselho Tutelar e Ministrio Pblico a fim de que o de violncia, referem compartilhar a situao com
estes acompanhem os casos. outros rgos e instituies. Salienta-se que a articula-
No Ministrio Pblico, o promotor de justia tendo o necessria nos casos de violncia para garantir os
conhecimento de uma situao de suspeita ou violn- direitos das crianas e a proteo dos mesmos.
cia contra a criana e o adolescente encaminha o caso Uma medida significativa relatada pelos profis-
para o Conselho Tutelar e para a Delegacia Especiali- sionais entrevistados refere-se ao encaminhamento da
zada. Segundo um dos profissionais, o primeiro rgo criana e do adolescente para o atendimento psicol-
verifica a situao e o segundo abre uma investigao. gico. Este, muitas vezes se faz necessrio uma vez que, a
Depois desses procedimentos, os rgos encaminham violncia, em especial o abuso sexual, pode trazer danos
914
Faraj, S. P.; Siqueira, A. C.; Arpini, D. M. (2016). Notificao da Violncia.
915
Psicologia: Cincia e Profisso Out/Dez. 2016 v. 36 n4, 907-920.
Secretaria dos Direitos Humanos da Presidncia da dos profissionais nunca havia identificado situaes
Repblica (Brasil, 2011) que mostrou um aumento gra- de violncia (72%) e que entre os poucos que haviam
dativo do nmero de denncias recebidas pelo disque identificado, apenas 34,8% encaminharam as vtimas
100. Em 2009 foram registradas 29.756 notificaes de para Conselho Tutelar, Delegacia de Polcia e/ou Pro-
violncia contra a criana e o adolescente e no ano de motoria Pblica (Oliveira et al., 2012).
2010 o nmero de registros chegou a 30.543 comunica- Para os operadores do direito e conselheiros tute-
es desse tipo. lares entrevistados, a omisso diante de uma situao
Nas falas dos participantes, pode-se identificar de violncia, em especial por profissionais da rede de
que o disque 100 tem sido uma ferramenta que auxilia atendimento ocorre devido falta de informao acerca
nas notificaes de violncia, sendo visto pelos profis- dos procedimentos que envolvem a notificao, falta de
sionais como a forma mais fcil de se fazer a denn- comprometimento profissional, medo de represlias,
cia (P3), j que, segundo eles, uma ligao gratuita falta de credibilidade nos rgos competentes: [...] Eu
para uma pessoa desconhecida, na qual a pessoa que acho que as pessoas no denunciam mais pela questo
notifica no precisa se identificar. Entretanto, os pro- da credibilidade, de acreditar nos servios, nos servios,
fissionais verbalizaram que, muitas vezes, os dados nos rgos competentes, da sociedade [...] (P1); [...]
das comunicaes ao disque 100 esto incorretos tem algumas escolas, algumas instituies que acabam,
ou incompletos, no contemplando as informaes acho que com medo, por represlias da famlia [...]
necessrias para os profissionais averiguarem a notifi- (P2); Ento eu acho que tem essa questo do desco-
cao, ou ainda, chegando ao rgo de maneira tardia. nhecimento [...] Tem a questo do medo, n (P3); Eu
Uma participante indagou sobre esta questo: No sei acho que falta de comprometimento das pessoas de
se o procedimento deles l. Por que isso vai direto a observar que isso muito importante, relevante para
Braslia, depois passa para todo estado, todo Brasil e que sejam tomadas providncias (P5). Estes dados
distribui essas denncias todas. Ento assim, ela chega esto de acordo com os achados de outros estudos que
bastante tardia, deveria ser mais agilizada, deveria ser revelaram que as dificuldades no processo de notifica-
agilizada no mesmo momento (P1). Para os atores do o podem estar relacionadas a diversos fatores, entre
Sistema de Garantia de Direitos entrevistados, esta fer- eles a falta de preparo do profissional e das instituies
ramenta precisa ser revista e melhorada para que todos que recebem as notificaes, a falta de credibilidade
os casos possam ser investigados de maneira eficaz. nos servios de proteo, descrenas na responsabili-
O estudo realizado por Bernardes e Moreira (2013) zao dos agressores, receio quanto aos procedimentos
apontou a relevncia social do disque 100 para a promo- legais (fazer um laudo, prestar depoimento, comparecer
o e defesa dos direitos das crianas e adolescentes, na em uma audincia), medo de represlias, incertezas na
medida em que acolhe as notificaes e encaminha-as identificao de situaes de violncia pelos servios de
para os rgos competentes. No entanto, este mesmo sade, insegurana pela falta de conhecimentos e habi-
estudo destacou que o disque 100 tem muita demanda lidades no manejo dos casos, entre outras justificativas
de atendimento devido ser um servio de mbito nacio- (Arpini et al., 2008; Gonalves, & Ferrerira, 2002; Lobato
nal e, dessa forma, apontou alguns aspectos que ainda et al., 2012; Pires et al., 2005; Saliba et al., 2007; Siqueira
precisam ser qualificados na conduo deste, em espe- et al., 2012; Van Haeringen et al., 1998).
cial a agilidade do servio, que poderia ser qualificada se Dessa forma, mesmo sendo identificado pelos pro-
fossem criados disque-denncias locais, por exemplo. fissionais entrevistados que as pessoas esto notificando,
Segundo os operadores do direito e conselheiros estes identificaram que a sociedade ainda precisa avan-
tutelares, a notificao da violncia feita pelos profis- ar quanto notificao da violncia. Os profissionais
sionais da sade e educao, pequena, como pode ser apontaram que, para ocorrer avanos, faz-se necessrio
averiguada no relato de um dos entrevistados: A gente uma evoluo da sociedade quanto conscientizao
recebe mais denncias annima, mas a escola comuni- sobre as questes da violncia e mudanas culturais.
cando e o servio de sade comunicando raro, rara- Na percepo de um dos profissionais: a questo dos
mente vem (P5). Em concordncia com os depoimen- maus-tratos, por exemplo, a conscientizao das pes-
tos dos participantes, os dados de um estudo realizado soas, a evoluo na prpria cidadania. porque antes
com profissionais de sade, atuantes nas Unidades as pessoas consideravam, talvez assim, normal n, d o
de Sade da Famlia mostrou que a grande maioria castigo na criana, d a surra na criana. Hoje me dia,
916
Faraj, S. P.; Siqueira, A. C.; Arpini, D. M. (2016). Notificao da Violncia.
j no se considera assim n. Isso decorre exatamente o adolescente esto sendo notificados e atendidos por
dessa evoluo da conscientizao (P4). De fato, o tra- rgos do Sistema de Garantia de Direitos. E diante da
balho de preveno que informa e orienta a sociedade demanda dos casos, os profissionais esto cientes da
em geral acerca da obrigatoriedade da notificao e sua complexidade e dimenso do fenmeno.
importncia para o enfrentamento da violncia pode A partir do estudo realizado, observou-se que
auxiliar a reduo da subnotificao no pas. A literatura diversos procedimentos esto sendo realizados
que trata sobre a temtica da notificao aponta que no pelos rgos que compem o Sistema de Garantia
Brasil a notificao da violncia envolvendo crianas e dos Direitos, aps a notificao da violncia. Dentre
adolescentes recente e ainda, o ato de notificar no eles, destaca-se, averiguao do caso pelo Conselho
constante e apresenta fragilidades (Assis et al., 2012; Tutelar, aplicao de medidas protetivas, instaurao
Lima, & Deslandes, 2011). Dessa forma, alguns estudos de inqurito policial, encaminhamento para atendi-
apontaram que se fazem necessrias capacitaes vol- mento psicolgico. Assim, parece que os casos esto
tadas para a conscientizao da importncia do ato de recebendo ateno devida por parte dos atores que
notificar pelos profissionais. Mencionaram a necessi- compem o Sistema, sobretudo, daqueles que inte-
dade de um treinamento adequado e especializado que graram o estudo. Alm disso, importante destacar
vise identificao de situaes de violncia, a valori- que os procedimentos esto de acordo com a legisla-
zao do registro e repercusses legais da notificao, o vigente ECA (Brasil, 1990). No entanto, impor-
entre outros (Assis et al., 2012; Bannwart, & Brino, 2011; tante salientar que para atender a demanda de violn-
Saliba et al., 2007; Van Haeringen et al., 1998). Assim, a cia e realizar os procedimentos necessrios, os rgos
partir do compromisso de todos os cidados em noti- tm que dispor de recursos fsicos e humanos.
ficar os casos, as aes dos rgos responsveis pela Constatou-se que o disque 100 uma ferramenta que
garantia dos direitos da criana e do adolescente podem auxilia a comunicao dos casos de violncia, porm iden-
ser fortalecidas (Bannwart, & Brino, 2011). tificou-se que ainda existem muitos obstculos e desafios
na notificao da violncia. Dessa forma, ainda faz-se
necessrio uma maior conscientizao, tanto da socie-
Consideraes finais dade quanto dos profissionais envolvidos no atendimento
A notificao da violncia um compromisso populao infanto-juvenil sobre a importncia da notifi-
legal de todos os cidados. O ato de notificar possi- cao do fenmeno. Portanto, fundamental investimen-
bilita, sobretudo, o conhecimento dos casos pelos tos, por parte do poder pblico, acerca da notificao da
rgos competentes, e dessa forma, permite que violncia para que possamos avanar no enfrentamento
aes sejam tomadas para que se possa romper com da violncia contra a criana e o adolescente.
as situaes de violao de direitos e garantir a prote- Destaca-se como limitao do estudo a incluso
o dos direitos das crianas e dos adolescentes. de apenas um eixo do Sistema de Garantia de Direitos.
Os resultados deste estudo contriburam para a Um estudo que inclusse os trs eixos poderia contri-
compreenso da notificao da violncia no municpio buir para a ampliao da compreenso da temtica
e para o conhecimento acerca dos procedimentos rea- estudada. Por fim, identifica-se a necessidade de outras
lizados por profissionais do SGD nos casos de violncia pesquisas que versam sobre as vivncias e percepes
envolvendo a criana e o adolescente. Pode-se identi- de profissionais que atuam no recebimento e investiga-
ficar que todos os tipos de violncia contra a criana e o de notificao envolvendo crianas e adolescentes.
917
Psicologia: Cincia e Profisso Out/Dez. 2016 v. 36 n4, 907-920.
Azambuja, M. R. (2011). Inquirio da criana vtima e servios de sade. Dirio Oficial da Unio, 26 de
de violncia sexual: proteo ou violao de direitos? janeiro, Seo 1, 37.
Porto Alegre: Livraria do Advogado. Brasil. Secretaria de Direitos Humanos. (2011). Relat-
Bannwart, T. H., & Brino, R. F. (2011). Dificuldades enfrenta- rio disque direitos humanos. Mdulo: criana e ado-
das para identificar e notificar casos de maus-tratos con- lescente, 2011. Braslia, DF: o autor.
tra crianas e/ou adolescentes sob a ptica de mdicos Conselho Federal de Psicologia. (2000). Resoluo
pediatras. Revista Pauista del Pediatria, 29(2), 138-45. CFP n 016/2000, de 20 de dezembro de 2000. Dispe
doi:10.1590/S0103-05822011000200002 sobre a realizao de pesquisa emPsicologia com
Bardin, L.(2011). Anlise de contedo.Lisboa: Edies 70. seres humanos. Braslia, DF: o autor.
Bernardes, L. F, & Moreira, M. I. C. (2013). Metodologia Dobke, V. M., Santos, S. S., & DellAglio, D. D. (2010).
de interveno do disque 100: perspectivas e desa- Abuso sexual intrafamiliar: da notificao ao depoi-
fios. In S. M. G. Souza, & M. I. C. Moreira, Quebrando mento no contexto processual-penal. Temas em Psi-
o silncio: disque 100: estudo sobre a denncia de cologia, 18(1), 167-176. Recuperado de http://pep-
violncia sexual contra crianas e adolescentes no sic.bvsalud.org/pdf/tp/v18n1/v18n1a14.pdf
Brasil (pp. 149-159). Goinia: Cnone. Faleiros, E. T. S. (Org.) (2003). O abuso sexual contra
Bleger, J. (1980). Temas de psicologia: entrevista e gru- crianas e adolescentes: os (des) caminhos da denncia.
pos. So Paulo, SP: Martins Fontes. Braslia, DF: Secretaria Especial dos Direitos Humanos.
Brasil. Conselho Nacional de Sade. (2012). Resolu- Faleiros, V., & Faleiros, E. T. S. (2008). Escola que pro-
o n 466, de 12 de dezembro de 2012. [Aprovar as tege: enfrentando a violncia contra crianas e ado-
diretrizes e normas regulamentadoras de pesquisas lescentes (2a ed.; Coleo Educao para todos).
envolvendo seres humanos]. Braslia, DF: o autor. Braslia, DF: Ministrio da Educao, Secretaria de
Brasil. (1941). Decreto-Lei n 3.688, de 3 de outubro de Educao Continuada, Alfabetizao e Diversidade.
1941. Lei das Contravenes Penais. Dirio Oficial Fraser, M. T., & Gondim S. M. (2004). Da fala do outro
da Unio, 3 de outubro. ao texto negociado: discusses sobre a entrevista na
Brasil. (1990). Lei Federal N. 8.069, de 13 de julho de pesquisa qualitativa. Paidia (Ribeiro Preto), 14(28),
1990. Dispe sobre o Estatuto da Criana e do Ado- 139-152. doi:10.1590/S0103-863X2004000200004
lescente e d outras providencias. Dirio Oficial da Gonalves H. S., & Ferreira A. L. (2002). A notificao da
Unio, 16 de julho. violncia intrafamiliar contra crianas e adolescentes
Brasil. Ministrio da Sade. (2001). Portaria n 1.968, por profissionais de sade. Cadernos de Sade Pblica,
de 25 de outubro de 2001. Dispe sobre a comu- 18(1), 315-319. doi:10.1590/S0102-311X2002000100032
nicao, s autoridades competentes, de casos de Habigzang, L. F., Ramos, M. S., & Koller, S. H. (2011).
suspeita ou de confirmao de maus-tratos contra A revelao de abuso sexual: as medidas adotadas
crianas e adolescentes atendidos nas entidades do pela rede de apoio. Psicologia: Teoria e Pesquisa, 27(4),
Sistema nico de Sade. Dirio Oficial da Unio, 26 467-473. doi:10.1590/S0102-37722011000400010
de outubro, Seo 1, 86. Ippolito, R. (Ed.). (2004). Guia escolar: mtodo para
Brasil. Ministrio da Sade (2002). Notificao de identificao de sinais de abuso e explorao sexual
maus-tratos contra crianas e adolescentes pelos de crianas e adolescentes. Braslia, DF: Secretaria do
profissionais de sade: um passo a mais na cidada- Especial dos Direitos Humanos.
nia em sade (Srie A, N] 167). Braslia, DF: o autor. Koller, S. H. (2000). Violncia domstica: uma viso
Brasil. Ministrio da Sade. (2011). Portaria n. 104, de ecolgica. In Associao de Apoio Criana e ao
25 de janeiro de 2011. Define as terminologias ado- Adolescente - Amencar (Ed.), Violncia domstica.
tadas em legislao nacional, conforme o disposto Braslia, DF: Unicef.
no Regulamento Sanitrio Internacional 2005 (RSI Lima, J. S., & Deslandes, S. F. (2011). A notificao com-
2005), a relao de doenas, agravos e eventos em pulsria do abuso sexual contra crianas e adoles-
sade pblica de notificao compulsria em todo centes: uma comparao entre os dispositivos ame-
o territrio nacional e estabelece fluxo, critrios, ricanos e brasileiros. Interface (Botucatu), 15(38),
responsabilidades e atribuies aos profissionais 819-832. doi:10.1590/S1414-32832011005000040
918
Faraj, S. P.; Siqueira, A. C.; Arpini, D. M. (2016). Notificao da Violncia.
Lobato, G. R., Moraes, C. L., & Nascimento, M. C. (2012). Rio Grande do Sul. Secretaria Estadual da Sade.(2013).
Desafios da ateno violncia domstica con- Tabnet: dados epidemiolgicos - SINAN - violncia
tra crianas e adolescentes no Programa Sade da domstica, sexual e/ou outras: RS, 2009-2013. Porto
Famlia em cidade de mdio porte do Estado do Rio Alegre, RS: o autor.
de Janeiro, Brasil. Cadernos de Sade Pblica, 28(9), Saliba, O., Garbin, C. A. S., Garbin, A. J. I., & Dossi,
1749-1758. doi:10.1590/S0102-311X2012000900013 A. P. (2007). Responsabilidade do profissional de
Martins, C. B. G., & Jorge, M. H. P. M. (2009). Desfecho sade sobre a notificao de casos de violncia
dos casos de violncia contra crianas e adolescen- domstica. Revista de Sade Pblica, 41(3), 472-477.
tes no poder judicirio. Acta Paulista de Enfermagem, doi:10.1590/S0034-89102007000300021
22(6), 800-7. doi:10.1590/S0103-21002009000600012 Siqueira, A. C., Alves, C. F., & Leo, F. E. (2012). Enfren-
Mello, C. L. S. (2005). Vara da Infncia e da Juven- tando a violncia: a percepo profissionais da
tude. Atendimento criana/adolescente vtimas educao sobre a violao dos direitos de crianas
de violncia. In L. F. Vilela (Coord.), Enfrentando a e adolescentes. Revista do Centro de Educao da
violncia na Rede de Sade Pblica do Distrito Fede- UFSM, 37(2), 365-380.
ral (pp. 65-70). Braslia, DF: Secretaria de Estado de Tavares, R. C., Louredo, L. C. R. S., & Prado, J. I. A.
Sade do Distrito Federal. (2013). Breve histria do disque 100: anlise da
Milani, R. G., & Loureiro, S. R. (2008). Famlias e vio- implantao e monitoramento do servio. In S. M.
lncia domstica: condies psicossociais ps aes G. Souza, & M. I. C. Moreira (Eds.), Quebrando o
do conselho tutelar. Psicologia: Cincia e Profisso, silncio: disque 100: estudo sobre a denncia de vio-
28(1), 50-67. doi:10.1590/S1414-98932008000100005 lncia sexual contra crianas e adolescentes no Brasil
Minayo, M. C. (2005). Violncia: um velho-novo desa- (pp. 113-147). Goinia: Cnone.
Theodore, A. D., & Runyan, D. K. (2006). A survey of
fio para a ateno sade. Revista Brasileira de Edu-
pediatricians attitudes and experiences with court
cao Mdica, 29(1), 1-9.
in cases of child maltreatment. Child Abuse & Neglect,
Minayo, M. C. S. (2012). O desafio da pesquisa social.
3012), 1353-63. doi:10.1016/j.chiabu.2006.05.010
In S. Deslandes, R. Gomes, & M. Minayo (Eds.), Pes-
Van Haeringen, A. R., Dadds, M., & Armstrong, K.
quisa social: teoria, mtodo e criatividade (31a ed.).
L. (1998). The child abuse lottery: will the doc-
Rio de Janeiro, RJ: Vozes.
tor suspect and report? Physician attitudes
Oliveira, M. T., Samico, I., Ishigami, A. B. M., & Nas-
towards and reporting of suspected child abuse
cimento, R. M. M. (2012). Violncia intrafamiliar:
and neglect. Child Abuse Neglect, 22(3),159-69.
a experincia dos profissionais de sade nas Unida-
doi:10.1016/S0145-2134(97)00172-5
des de Sade da Famlia de So Joaquim do Monte,
Vecina, T. C., & Cais, A. C. (2002). Infncia e Adolescn-
Pernambuco. Revista Brasileira de Epidemiologia,
cia: Uma realizada que precisa de interveno. In D.
15(1), 166-78. doi:10.1590/S1415-790X2012000100015
C. Ferrari, & T. C. Vecina (Eds.), O fim do silncio na
Pascolat, G., Santos, C. F. L., Campos, E. C. R., Valdez,
violncia familiar: teoria e prtica (pp.57-72). So
L.C. O., Busato, D., & Marinho, D. H. J. (2001).
Paulo, SP: Agora.
Abuso fsico: o perfil do agressor e da criana viti-
Veras, T. (2010). O Sistema Nacional de Combate
mizada. Jornal de Pediatria (Rio J), 77(1), 35-40.
ao Abuso e Explorao Sexual Infantojuvenil e o
doi:10.1590/S0021-75572001000100010
Plano Nacional: um exemplo de poltica pblica
Pedersen, J. R., & Grossi, P. K. (2011). O abuso sexual intra-
aplicada. Cadernos Ebape. Br., 8(3), 404-421.
familiar e a violncia estrutural. In M. R. F. Azambuja,
doi:10.1590/S1679-39512010000300003
& M. H. M. Ferreira (Eds.), Violncia sexual contra
crianas e adolescentes. Porto Alegre, RS: Artmed.
Pires, J. M., Goldani, M. Z., Vieira, E. M., Nava T. R.,
Feldens, L., Castilhos, K., et al. (2005). Barreiras, Suane Pastoriza Faraj
para a notificao pelo pediatra, de maus-tratos Mestre em Psicologia pela Universidade Federal de
infantis. Revista Brasileira de Sade Materno Santa Maria UFSM, Santa Maria RS. Brasil.
Infantil, 5(1), 103-108. E-mail: suanef@yhoo.com.br
919
Psicologia: Cincia e Profisso Out/Dez. 2016 v. 36 n4, 907-920.
Como citar: Faraj, S. P., Siqueira, A. C., & Arpini, D. M. (2016). Notificao da violncia: percepes de operadores
do direito e conselheiros tutelares. Psicologia: Cincia e Profisso, 36(4): 907-920. doi:10.1590/1982-3703000622014
How to cite: Faraj, S. P., Siqueira, A. C., & Arpini, D. M. (2016). Notification of violence: procedures and
perceptions of law professionals and child protection agents. Psicologia: Cincia e Profisso, 36(4): 907-920.
doi: 10.1590/1982-3703000622014
Cmo citar: Faraj, S. P., Siqueira, A. C., & Arpini, D. M. (2016). Notificacin de la liolencia: procedimientos y
percepciones de operadores del derecho y concejeros tutelares. Psicologia: Cincia e Profisso, 36(4): 907-920.
doi: 10.1590/1982-3703000622014
920