KRAUS
RELATRIO PARA AUDINCIA
apresentado no processo C-19/92 *
I Enquadramento legal, factos e trami-
tao processual
a) Disposies nacionais em causa
1. Na Repblica Federal da Alemanha, a lei
de 7 de Junho de 1939 relativa ao uso dos
ttulos universitrios {Reichsgesetzblatt 1939,
1. p. 985) continua a ser aplicvel enquanto
direito dos Lander.
2. O artigo 1. desta lei prev que os ttulos
universitrios, emitidos por um estabeleci-
mento de ensino superior do Estado alemo,
podem ser usados no territrio da Repblica
Federal da Alemanha. Neste caso, no exi-
gida qualquer autorizao especial, mesmo
em relao s pessoas que no so cidados
alemes.
3. Nos termos do artigo 2., n. 1, da refe-
rida lei, os nacionais alemes que obtiveram
um ttulo universitrio num estabelecimento
de ensino superior estrangeiro devem, para
poderem invoc-lo na Repblica Federal da
Alemanha, pedir autorizao ao ministrio
competente do Land em questo.
Por fora do n. 2 do citado artigo, esta auto-
rizao pode ser emitida no individual-
mente, mas de forma genrica para os ttulos
universitrios de determinados estabeleci-
mentos estrangeiros. Os Lander fizeram uso
* Lngua do processo: alemo.
desta faculdade em relao aos ttulos emiti-
dos pelos estabelecimentos de ensino supe-
rior franceses e neerlandeses; no entanto,
ainda no chegaram a um acordo no que res-
peita aos ttulos obtidos nos outros Estados-
-membros, se bem que considerem desejvel
a supresso do processo de autorizao rela-
tivamente aos diplomas universitrios obti-
dos em todos os Estados-membros da
Comunidade.
4. Nos termos do artigo n. 3 da lei de 7 de
Junho de 1939, o disposto no artigo 2. desta
lei igualmente aplicvel aos nacionais
estrangeiros, incluindo os que so originrios
de um Estado-membro da Comunidade,
salvo se permaneceram na Repblica Federal
da Alemanha apenas no mbito de uma
misso oficial ou a ttulo temporrio, por um
perodo inferior a trs meses, e sem um
objectivo profissional, casos em que basta
estarem autorizados, em conformidade com
o direito do seu pas de origem, a usar os
seus ttulos universitrios.
5. Por fora do artigo 4. da citada lei, a
autorizao de utilizar o ttulo alemo ou
estrangeiro no pode ser revogada.
6. O regulamento de 21 de Julho de
1939 (Reicbsgesetzblatt 1939, I, p. 1326)
prev as modalidades de aplicao da
referida lei.
I - 1665
 RELATRIO PARA AUDINCIA PROCESSO C-19/92
O pedido de autorizao para o uso dos ttu-
los universitrios na Repblica Federal da
Alemanha deve ser acompanhado dos
seguintes documentos: curriculum vitae,
certificado relativo concluso dos estudos
do ensino secundrio, certificados relativos
aos outros estudos e exames efectuados, bem
como documento oficial concedendo o ttulo
ou original de um certificado que o possa
substituir ou cpia autenticada, com tra-
duo oficial em alemo.
Para poder beneficiar desta autorizao no
Land Baden-Wrttemberg, o requerente
deve, para alm disso, pagar uma taxa admi-
nistrativa de 130 DM.
A autorizao emitida sob a forma de
documento.
7. O artigo 132. A, n. 1, do Cdigo Penal
alemo pune com priso at 1 ano ou com
multa todo aquele que usar, sem para isso
estar autorizado, os ttulos universitrios
nacionais ou estrangeiros.
b) Factos do litgio no processo principal e
tramitao perante o rgo jurisdicional
nacional
1. Dieter Kraus, nacional alemo, estudou
direito na Repblica Federal da Alemanha e
ficou aprovado em 1986 no primeiro exame
de Estado em Direito. Em 26 de Novembro
de 1988, obteve, no mbito de estudos de ter-
ceiro ciclo na Universidade de Edimburgo
(Reino Unido), o grau universitrio de Mas-
ter of Laws (LL. M.). Depois de ter traba-
lhado temporariamente como assistente na
Universidade de Tbingen, efectuou diferen-
tes estgios de preparao em direito do
I - 1666
Land Baden-Wrttemberg, a fim de se apre-
sentar, durante o ano de 1992, ao segundo
exame de Estado em Direito.
2. Por carta de 9 de Janeiro de 1989, D.
Kraus remeteu ao Ministrio das Cincias e
das Artes do Land Baden-Wrttemberg uma
cpia do seu diploma da Universidade de
Edimburgo, pedindo que lhe fosse confir-
mado que, aps esta comunicao, nada mais
impedia que ele usasse este ttulo na Rep-
blica Federal da Alemanha.
3. Por ofcio de 23 de Janeiro de 1989, o
ministrio pediu a D. Kraus que requeresse,
mediante o preenchimento do formulrio
adequado acompanhado de uma cpia auten-
ticada do diploma, a autorizao formal para
usar o seu ttulo universitrio estrangeiro,
nos termos da lei de 7 de Junho de 1939.
4. Em 9 de Agosto de 1989, D. Kraus enviou
ao ministrio uma cpia autenticada do seu
diploma de Edimburgo, mas recusou-se a
apresentar o pedido de autorizao, alegando
que a exigncia de uma autorizao para o
uso de um ttulo universitrio obtido num
outro Estado-membro constitua um .entrave
livre circulao de pessoas, bem como uma
discriminao, proibidos pelo Tratado CEE,
visto que semelhante autorizao no era exi-
gida para o uso de um diploma emitido por
um estabelecimento alemo. Solicitou, por
isso, que o ministrio declarasse que o ttulo
universitrio por ele obtido em Edimburgo
no estava sujeito obrigao de autorizao
prevista pela lei de 7 de Junho de 1939, e que
ele tinha o direito de invocar este ttulo na
sua forma original na Repblica Federal da
Alemanha, indicando o estabelecimento uni-
versitrio que lho conferira.

5. Em 9 de Novembro de 1989, o ministrio
indeferiu o pedido, argumentando que, na
ausncia de um sistema de autorizao gen-
rica vlida para todos os ttulos universitrios
emitidos em todos os Estados-membros da
Comunidade, era indispensvel uma autori-
zao individual num caso como o agora
em apreo, e aconselhou expressamente
D. Kraus a apresentar o pedido de autori-
zao previsto na lei de 7 de Junho de 1939, a
fim de evitar correr o risco de uma aco cri-
minal nos termos do artigo 132. A, n. 1, do
Cdigo Penal alemo.
6. Em 20 de Dezembro de 1989, D. Kraus
interps recurso desta deciso para o Verwal-
tungsgericht Stuttgart, alegando que podia
invocar na Repblica Federal da Alemanha o
ttulo emitido pela Universidade de Edim-
burgo sem ter previamente obtido a autori-
zao formal do Land Baden-Wrttemberg,
com o fundamento de que a exigencia de
uma autorizao era incompatvel com o
direito comunitrio.
7. Perante este rgo jurisdicional, o Land
Baden-Wrttemberg pediu que fosse negado
provimento ao recurso alegando que resulta
da Directiva 89/48/CEE do Conselho, de
21 de Dezembro de 1988, relativa a um sis-
tema geral de reconhecimento dos diplomas
de ensino superior que sancionam formaes
profissionais com uma durao mnima de
trs anos (JO 1989, L 19, p. 16) que o direito
comunitrio permite aos Estados-membros
prever procedimentos de autorizao para o
uso dos ttulos universitrios.
8. O Verwaltungsgericht Stuttgart conside-
rou que o recurso interposto por D. Kraus
era procedente se resultar do direito comuni-
KRAUS
trio que o recorrente pode invocar o seu
ttulo universitrio obtido no Reino Unido
sem ser obrigado a pedir previamente uma
autorizao para o efeito s autoridades do
Land Baden-Wrttemberg.
A este propsito, o rgo jurisdicional naci-
onal considerou que os estudos de terceiro
ciclo na Universidade de Edimburgo feitos
pelo recorrente podiam ser analisados luz
da proibio geral de discriminao, prevista
no artigo 7., conjugado com o artigo 128.
do Tratado CEE.
Ora, o recorrente seria discriminado em
relao a nacionais de um Estado-membro
que tivessem obtido um ttulo de terceiro
ciclo numa universidade alem, francesa ou
neerlandesa, na medida em que, contraria-
mente a estes ltimos, no poderia invocar,
sem autorizao prvia, o seu ttulo universi-
trio na Repblica Federal da Alemanha.
Mesmo que o recorrente obtivesse sem difi-
culdades tal autorizao, o obstculo buro-
crtico imposto ao uso do seu diploma brit-
nico poderia, na opinio deste rgo
jurisdicional, infringir o direito comunitrio.
Para alm disso, o Verwaltungsgericht Stutt-
gart alega que o ttulo da Universidade de
Edimburgo, mesmo que no seja susceptvel
de permitir a D. Kraus ter directamente
acesso a uma profisso, ser-lhe-ia no entanto
incontestavelmente til no momento da pro-
cura de um emprego e no exerccio da sua
futura profisso, uma vez que prova a posse
de uma qualificao profissional suplementar
em relao a outros juristas.
9. Considerando que o litgio suscitava ques-
tes de interpretao do direito comunitrio,
I - 1667
 RELATRIO PARA AUDINCIA PROCESSO C-19/92
o Verwaltungsgericht Stuttgart, por despacho
de 19 de Dezembro de 1991, decidiu, nos ter-
mos do artigo 177. do Tratado CEE, sus-
pender a instncia at que o Tribunal de Jus-
tia se pronuncie a ttulo prejudicial sobre a
seguinte questo:
contrario ao artigo 48. do Tratado CEE,
ou a qualquer outra disposio do direito
comunitrio relevante para o caso em apreo,
que um Estado-membro das Comunidades
Europeias proba aos seus nacionais, sob
pena de sanes criminais, invocarem no seu
territrio um ttulo universitrio, na sua
forma original, que sanciona estudos de ter-
ceiro ciclo efectuados noutro Estado-
-membro e que, sem condicionar o acesso a
uma profisso, implica vantagens para o exer-
ccio desta ltima, se no tiverem previa-
mente obtido da administrao uma autori-
zao para o efeito?
c) Tramitao perante o Tribunal de Justia
1. O despacho do Verwaltungsgericht Stutt-
gart foi registado na Secretaria do Tribunal
de Justia em 24 de Janeiro de 1992.
2. N o s termos do artigo 20. do Protocolo
relativo ao Estatuto do Tribunal de Justia
da Comunidade Econmica Europeia,
foram apresentadas observaes escritas,
em 23 de Abril de 1992, pelo Land
Baden-Wrttemberg, representado por E.
Schmbs, Regierungsdirektor no Ministrio
das Cincias e das Artes do Land Baden-
-Wrttemberg, e, em 28 de Abril de 1992,
pela Comisso das Comunidades Europeias,
representada por H. Etienne, consultor jur-
dico principal, e E. Lasnet, consultor jur-
dico, na qualidade de agentes.
I - 1668
3. Com base no relatrio preliminar do juiz-
-relator, ouvido o advogado-geral, o Tribunal
decidiu iniciar a fase oral do processo sem
instruo.
II Observaes escritas apresentadas ao
Tribunal
1. O Land Baden-Wrttemberg, recorrido
no processo principal, salienta, em primeiro
lugar, que foi com base nos artigos 49., 57.,
n. 1, e 66. do Tratado CEE, os quais cons-
tituem as disposies de aplicao do artigo
48. do mesmo Tratado, referido na questo
prejudicial, que o Conselho adoptou a citada
Directiva 89/48, tendo em vista facilitar aos
titulares de determinados diplomas de ensino
superior obtidos no seu Estado-membro de
origem ou de provenincia o acesso a profis-
ses e o respectivo exerccio nos outros
Estados-membros.
O uso noutros Estados-membros de ttulos
de formao concedidos aos nacionais comu-
nitrios pelo Estado-membro de origem ou
de provenincia encontra-se exclusivamente
regulamentado pelo n. 2 do artigo 7 da
citada directiva. Todavia, s autoridades com-
petentes do Estado-membro de acolhimento
incumbe adoptar, a este respeito, as disposi-
es de execuo necessrias e resulta do
segundo perodo do n. 2 do artigo 7 desta
directiva que, para a execuo dessas medi-
das, o Estado de acolhimento beneficia de
uma margem de apreciao relativamente s
condies e ao procedimento de autorizao.
Com efeito, uma regulamentao directa-
mente aplicvel nos Estados-membros em
matria de educao e de ensino superior no
poderia ser criada com base no Tratado CEE,
mediante a adopo de uma directiva, de
forma que a competncia da Repblica Fede-

ral da Alemanha e dos seus Lnder para
regulamentar este domnio em nada ficou
afectada pelo Tratado e pelo direito comuni-
tario derivado.
O Land Baden-Wrttemberg afirma, em
seguida, que, a fim de dar cumprimento ao
n. 2 do artigo 7. da citada Directiva 89/48,
os Lnder da Repblica Federal da Alema-
nha, competentes na matria, adoptaram, em
9 de Novembro de 1990, uma deciso de
princpios, no mbito da conferncia dos
ministros da Educao relativa autorizao
geral para o uso de diplomas universitrios
emitidos nos Estados-membros da Comuni-
dade. N o Land Baden-Wrttemberg, est em
preparao uma regulamentao administra-
tiva destinada a transpor esta deciso.
Segundo o Land Baden-Wrttemberg, o
diploma que o recorrente no processo princi-
pal obteve na Universidade de Edimburgo
no est, no entanto, abrangido nem pela
citada Directiva 89/48, nem pela refenda
deciso da conferncia dos ministros de 9 de
Novembro de 1990, destinada a transpor
para o direito alemo tal directiva, nem por
outras disposies do direito comunitrio.
Com efeito, tanto a directiva como a deciso
s abrangem os diplomas de ensino superior
que sancionam formaes profissionais com
uma durao mnima de trs anos. Ora, o
diploma controvertido teria sido obtido por
D. Kraus no termo de estudos complementa-
res com a durao de apenas um ano e se a
posse deste ttulo podia constituir uma van-
tagem para numerosas actividades profissio-
nais, ela no condicionaria, porm, o acesso a
uma profisso ou o seu exerccio. Assim, as
regulamentaes nacionais relativas a um
KRAUS
procedimento administrativo para o uso de
ttulos universitrios deste tipo, obtidos n o
seguimento de estudos especiais de curta
durao e complementares da formao pro-
fissional, no estariam cobertas pelo direito
comunitrio. Tendo em conta a grande vari-
edade de estudos complementares de curta
durao oferecidos pelos diferentes Estados-
-membros, as regras nacionais prevendo u m
procedimento de autorizao para o uso dos
diplomas universitrios e dos outros ttulos
que sancionam estudos seriam indispensveis
para proteger tanto o interesse pblico como
o mercado de trabalho e para evitar abusos.
O Land Baden-Wrttemberg conclui que,
mediante um pedido devidamente formulado
e o pagamento de uma modesta taxa admi-
nistrativa de 130 DM, o Ministrio das Cin-
cias e das Artes emitiria sem dificuldades ao
recorrente no processo principal, tal como o
faz anualmente em relao a cerca de trs mil
nacionais alemes ou estrangeiros, autori-
zao exigida pela lei de 7 de Junho de 1939,
cujas disposies no afectariam em nada os
interesses protegidos pelo direito comunit-
rio.
2. a) A Comisso comea por formular um
certo nmero de observaes preliminares.
Assim, na sua opinio, conforme uma juris-
prudncia constante, a competncia do Tri-
bunal, no mbito de um processo nos termos
do artigo 177. do Tratado CEE, no consiste
em pronunciar-se quanto compatibilidade
das normas de direito interno com as dispo-
sies do direito comunitrio. O Tribunal de
Justia seria, porm, competente para forne-
cer ao rgo jurisdicional de reenvio todos
os elementos de interpretao relevantes do
I - 1669
 RELATRIO PARA AUDINCIA PROCESSO C-19/92
direito comunitrio que possam permitir-lhe
emitir um juzo quanto a essa compatibili-
dade.
Em seguida, a Comisso sublinha que a regu-
lamentao alem relativa ao uso dos ttulos
universitrios, por um lado, cria um entrave
para os nacionais comunitrios que adquiram
uma formao profissional num Estado-
-membro que no seja a Repblica Federal
da Alemanha, visto que o direito ao uso na
Repblica Federal da Alemanha do ttulo
correspondente est submetido a uma autori-
zao obrigatria, cuja abolio foi, alis, onal num outro Estado-membro.
reconhecida como desejvel pelos Lnder; e,
por outro lado, no concede o mesmo trata-
mento aos ttulos obtidos na Repblica
Federal da Alemanha e aos emitidos n o
estrangeiro, dado que s o uso dos primeiros
no est sujeito a qualquer autorizao.
N a opinio da Comisso, o ttulo controver-
tido no processo principal foi obtido por D .
Kraus no mbito de uma formao profissi-
onal, na acepo do artigo 128. do Tratado,
tal como interpretado pelo Tribunal de Jus-
tia (v. acrdo de 2 de Fevereiro de 1988,
Blaizot, 24/86, Colect., p. 379), uma vez que
este diploma, ainda que no permita
enquanto tal o exerccio de uma determinada
profisso, comprovativo de que o seu titu-
lar possui uma qualificao profissional espe-
cial que lhe ser til no momento da procura
de um emprego e no exerccio de uma futura
profisso.
Finalmente, o processo principal, caracteri-
zado pelo facto de um estudante alemo ser
confrontado com um entrave na Repblica
Federal da Alemanha, no constituiria,
porm, uma mera situao interna, na
acepo da jurisprudncia do Tribunal de
Justia. Com efeito, resulta da jurisprudncia
I - 1670
(v. acrdos de 7 de Fevereiro de 1979, Kno-
ors, 115/78, Recueil, p. 399; de 6 de Julho de
1988, Ledoux, 127/86, Colect., p. 3741; de
27 de Setembro de 1988, Daily Mail, 81/87,
Colect., p. 5483; de 13 de Dezembro de 1989,
Corsica Ferries France, C-49/89 Colect.,
p. 4441, e de 3 de Outubro de 1990, Bou-
choucha, C-61/89, Colect., p. 1-3551) que
no nos encontramos perante uma situao
meramente interna, sempre que o nacional
do Estado-membro de acolhimento fizer uso
dos direitos que lhe confere o Tratado, e o
mesmo princpio vlido quando o nacional
do Estado-membro de residncia exercer o
direito de completar a sua formao profissi-
b) Quanto s disposies comunitrias rele-
vantes para o caso em apreo no processo
principal, a Comisso considera que os arti-
gos 48. e 52. do Tratado no so aplicveis,
dado que um nacional de um Estado-
-membro que obteve, no mbito dos seus
estudos, um ttulo universitrio num outro
Estado-membro e ainda no ocupou um
emprego no pode ser considerado como
sendo prejudicado no exerccio de uma acti-
vidade profissional pelo facto de se lhe exigir
a autorizao prevista na regulamentao
nacional em causa.
Pelo contrrio, aplicvel o artigo 7. do
Tratado, conjugado com o artigo 128. Com
efeito, segundo a jurisprudncia do Tribunal
de Justia (v. o acrdo de 2 de Fevereiro de
1989, Cowan, 186/87, Colect., p. 195), o
artigo 7 exige uma perfeita igualdade de tra-
tamento entre os nacionais dos Estados-
-membros que se encontrem numa situao
regulada pelo direito comunitrio. Ora, no
processo principal, a desigualdade de trata-
mento, no que respeita ao uso de ttulos uni-
versitrios, manifesta, conforme se trate de
um ttulo emitido por um estabeleci-
mento alemo ou por um estabelecimento
estrangeiro.

Para alm disso, uma discriminao indirecta,
na acepo dada pela jurisprudncia do Tri-
bunal de Justia (v. acrdos de 12 de Feve-
reiro de 1974, Sotgiu, 152/73, Recueil, p. 153;
de 15 de Janeiro de 1986, Pinna, 41/84,
Colect., p. 1, e de 8 de Maio de 1990, Biehl,
C-175/88, Colect., p. 1-1779), resultaria da
circunstncia de a obrigao de autorizao, de formao profissional.
se bem que indistintamente aplicvel aos
nacionais alemes e estrangeiros, afectar de
facto mais frequentemente pessoas origin-
rias de outros Estados-membros que obtive-
ram diplomas universitrios fora da Rep-
blica Federal da Alemanha. Todavia, o
Tribunal de Justia ainda no se pronunciou
sobre a questo de saber se, para efeitos de
uma discriminao indirecta, o artigo 7. do
Tratado se aplica s relaes entre um
Estado-membro e os seus prprios nacionais.
Acresce que resulta dos artigos 7, n. 2, e
8. da citada Directiva 89/48 que o Estado-
-membro de acolhimento deve reconhecer
aos nacionais comunitrios, que preencham
as condies de acesso e de exerccio de uma
actividade profissional regulamentada no seu
territrio, o direito ao uso dos seus ttulos de
formao lcitos do Estado-membro de ori-
gem ou de provenincia e eventualmente da
sua abreviatura, na lngua desse Estado. Ora,
o sistema alemo de autorizao obrigatria
prvia para o uso dos ttulos universitrios
estrangeiros manifestamente incompatvel
com este princpio, mas somente as pessoas
que faam efectivamente uso, num Estado-
-membro que no seja aquele de que so ori-
ginrias ou provenientes, do direito ao reco-
nhecimento das suas qualificaes
profissionais, visto a exercerem uma activi-
dade profissional ou a procurarem emprego,
podem invocar o benefcio dessas disposies
da directiva. N o entanto, tendo em conta o
penltimo considerando da referida directiva,
seria dificilmente compreensvel que a facul-
dade de usar um diploma, num Estado-
-membro, no fosse reconhecida de pleno
KRAUS
direito ao cidado comunitrio que tivesse
recorrido possibilidade de adquirir conhe-
cimentos profissionais num outro Estado-
-membro, e em todo o caso, seria incompat-
vel com o artigo 5. do Tratado o facto de
um Estado-membro colocar entraves ao uso
por um cidado comunitrio de um diploma
Finalmente, a necessidade de uma autori-
zao para o uso de um diploma adquirido
num outro Estado-membro tambm no
parece compatvel com a Deciso
87/327/CEE do Conselho, de 15 de Junho de
1987, que adopta o programa de aco comu-
nitrio em matria de mobilidade dos estu-
dantes (ERASMUS) (]0 L 166, p. 20), alte-
rada pela Deciso 89/663/CEE do Conselho,
de 14 de Dezembro de 1989 QO L 395,
p. 23), cujos considerandos mostram que a
mobilidade dos estudantes constitui um
objectivo da Comunidade. O programa
ERASMUS tem assim como finalidade a
introduo progressiva do reconhecimento
dos diplomas e a possibilidade de usar os
ttulos obtidos nos diferentes Estados-
-membros representa um primeiro passo
nessa direco. Ora, o sistema alemo de
autorizao compromete a realizao desse
objectivo e pois incompatvel com o artigo
5. do Tratado.
c) A Comisso analisa ainda a questo de
saber se a desigualdade de tratamento n o uso
dos ttulos universitrios, consagrada na
regulamentao alem, susceptvel de
encontrar justificao.
A este propsito, a Comisso sublinha que a
obrigao de autorizao, prevista pela refe-
rida regulamentao, tem por objectivo no o
de verificar, de forma casustica, se o diploma
foi efectivamente obtido pela pessoa que
I - 1671
 RELATRIO PARA AUDINCIA PROCESSO C-19/92
deseja dele prevalecer-se, tendo os Lander
adoptado, em relao a certos Estados, o
princpio de uma autorizao colectiva, mas
sim o de proteger os nacionais alemes con-
tra o uso fraudulento de ttulos de ensino
superior. Ora, esta proteco j est assegu-
rada pela via das sanes penais em caso de
uso de ttulos falsos. A obrigao geral de
autorizao relativa to-s ao uso dos ttulos,
obrigao essa que afecta todos os estabeleci-
mentos de ensino superior estrangeiros, os
quais, na sua maioria, no do provas de seri-
edade do seu trabalho, ento desproporci-
onada em relao aos interesses que convm
proteger, sobretudo se se tiverem em conta as
formalidades inerentes ao pedido de autori-
zao e a falta de transparncia dos critrios
aplicados na apreciao dos ttulos.
Segundo a Comisso, a justificao do sis-
tema alemo de autorizao individual
tambm no pode assentar na necessidade de
examinar o nvel de cada estabelecimento de
ensino superior de um Estado-membro, a
fim de assegurar que o diploma concedido
oferece suficientes garantias, uma vez que os
Lander j autorizaram, de forma genrica, o
uso dos ttulos dos estabelecimentos france-
ses e neerlandeses.
N o entanto, a Comisso admite que no
seria desproporcionado que os Estados-
-membros exigissem a notificao dos ttulos
obtidos no estrangeiro.
d) Concluindo, a Comisso prope que se
responda do seguinte modo questo colo-
cada pelo Verwaltungsgericht Stuttgart:
I - 1672
1) Qualquer legislao nacional, que faa
depender de uma autorizao o uso de
um ttulo universitrio obtido num
outro Estado-membro mas no exija
esta autorizao para o uso de ttulos
universitrios nacionais, constitui um
obstculo mobilidade dos estudantes
que recebem uma formao profissional,
na acepo do artigo 128. O Estado-
-membro que mantm uma tal legislao
no cumpre a- obrigao de favorecer a
mobilidade dos estudantes que lhe
incumbe por fora do artigo 5. do Tra-
tado. A obrigao de autorizao para o
uso de um diploma que confere uma
vantagem econmica ao seu titular pode
constituir uma discriminao dissimu-
lada proibida pelo artigo 7. do Tratado.
, porm, dificilmente concebvel que a
proibio consagrada no artigo 7. diga
respeito s relaes entre um Estado-
-membro e os seus prprios nacionais.
2) Os nacionais de um Estado-membro da
Comunidade que ainda no exerceram o
direito livre circulao dos trabalhado-
res no interior da Comunidade no
podem invocar o artigo 48. do Tratado
CEE.
I l l Fase oral
1. Na audiencia de 20 de Novembro de
1992, D. Kraus sugeriu ao Tribunal de Justia
que respondesse afirmativamente questo
colocada pelo Verwaltungsgericht Stuttgart.
2. O Governo do Reino Unido sustentou
que, no estdio actual do direito comunit-
rio, nenhuma disposio obriga um Estado-
 KRAUS
-membro a conceder a um dos seus nacio-
nais, que no fez uso da livre circulao de
pessoas, o direito de usar, sem autorizao
previa, um ttulo universitrio de terceiro
ciclo obtido num outro Estado-membro.
Tambm contestou o ponto de vista da
Comisso, segundo o qual a declarao pelo
Tribunal de Justia da incompatibilidade com
o artigo 5. do Tratado do sistema de autori-
zao para o uso dos diplomas em vigor no
Land Baden-Wrttemberg implicaria a obri-
gao de o rgo jurisdicional nacional no
aplicar a regulamentao interna em causa.
Com efeito, na opinio do Governo do
Reino Unido, o artigo 5. do Tratado no
tem efeito directo, em virtude de esta dispo-
sio no ser incondicional nem suficiente-
mente precisa, de tal modo que um particular
no pode invocar este artigo contra as auto-
ridades nacionais.
F. A. Schockweiler
Juiz-relator
I - 1673