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en jaque
Perspectivos poi ticos
sobre lo evaluacin de
la educacin superior
en Mxico
la academia
en jaque
Perspectivas polticas
sobre la evaluacin de
la educacin superior
en Mxico
lmanol Ordorika
Coordinador
CONOCER
PARAOEOOIR
lil\
1 1
MXICO 2004
Esta investigacin, arbitrada por pares acadmicos,
se privilegia con el aval de la institucin coeditora,
propietaria de los derechos correspondientes.
2004
UNtVERSID,\D N AC ION AL AUTNO,\JA DE M X ICO
Centro Regional de Inv es tigac iones Multid isc iplinarias
2004
Por caractersticas tipogr fi cas y de diseo editorial
MIGUEL NGEL PORRA, librero-editor
vv w"" _ ..._., .2:-:"l. F> < >-'- r - 11 . ...1 .:...1. _ <. :: <.> T-.. _ -.---..---. :--c
Amargura 4, San ngel, lvero Obregn, 01000 Mxico, D.F.
En su grave rincn, los jugadores
rigen las lentas piezas. El tablero
los demora hasta el alba en su severo
mbito en que se odian dos colores.
Adentro irradian mgicos rigores.
Las formas: torre homrica, ligero
Caballo, armada reina, r~y postrero,
oblicuo alfil y peones agresores.
ll
Tenue rry, sesgo alfil, encamizada
reina, torre directa y pen ladino
sobre lo negro y blanco del camino
buscan y libran su batalla armada.
[7]
Imanol Ordorika Sacristn
jaque.
(Del r. rls. lftlh,y ste del pe/vi iih, 'Y).
J. m. Lance dtl ajedrez en que un jugador. mediante
el Jtt()Vimiento de una pieza, ammaza directamente al
rty del otro, con obltgacu)n de avisarlo, y, por ext,.
a la reina, sitt tal obligacin.
2. m. Palabra con que se avisa.
3. m. Ataque, amenaza, accin que perturba
o inquieta a alguien, o le impide realizar sus proptlsitos.
Dar jaque. Poner, tener. traer en jaque.
Dccionario de la Lengua EsJlfiOia, Vigsima edicin.
LA CONFIANZA PERDIDA
TODO SE EVALA
' La discusin sobre los sistemas de evaluacin antecedi incluso a la publicacin de este
programa. El primer sistema de evaluacin del trabajo acadmico se estableci con el Siste-
ma Nacional de Investigadores (SNl) en 1984.
H 1 IM.!\NOL ORDORIKA s.\CHI:-.IN
pOR QU EN JAQUE?
EVALUACIN DE LA EVALUACIN
EL AJEDREZ DE LA ACADEMIA
maestro sovitico de ajedrez. Botvinnik fue el sexto campen del mundo, reteniendo el ttulo
mundial de 1948a 1957,de 1958a 1960yde 1961 a 1963.
AJEDREZ POTICO DE L<\ ACADEMIA 1 21
BIBLIOGRAFA
Ruptura de la institucionalidad
universitaria
'Se refiere al trmino presentado por Slaughter y Leslie ( 1997) como "capitalismo
acadmico". Por l se entiende el uso que hacen las universidades de su capital intelectual,
los acadmicos, con el objeto de allegarse ms ingresos para sostenerse y continuar sus
funciones. Implica un conjunto de comportamientos y valores institucionales y personales
orientados a la venta de conocimiento en el mercado. Vase tambin Marginson (1997).
'Esto pone de manifiesto que, en Mxico, el desarrollo de la ciencia y la tecnologa,
adems de la educacin y de la cultura en general, dependen, en gran medida, de lo que pasa
en las universidades pblicas. De hecho. a juzgar por los datos, puede decirse que, hasta
ahora, la UNAM constituye la fuente principal de recursos y capacidades del pas para la pro-
duccin y transmisin de conocimiento,
RUPTURA DE L>\ INSUTUCION\UDAD llNIVERSITARIA 1 29
DESMOVILIZACIN POLTICA
COMENTARIO FINAL
pios y la racionalidad de la evaluacin, a travs del cual se imponen las formas legtimas de
hacer ac.ademia (e.g. Bordieu, 2000).
:32/ IVIARA llliRLINDA SL\REZ ZOZAYA Y1lli~tBERTO MUOZ CARC;\
BIBLIOGRAFA
El mercado en la academia
MERCADO Y EVALUACIN
EN LA EDUCACIN SUPERIOR
A partir de las dos ltimas dcadas del siglo XX, las universidades
de todo el orbe han sido objeto de transformaciones profundas.
Tanto las instituciones de educacin superior como la naturaleza
del trabajo que en ellas se realiza han sufrido cambios que no
tienen precedente en la historia de las universidades (Slaughter y
Leslie, 1997). Hasta la dcada de los aos setenta, la educacin su-
EL MERC\IX) EN LA ACADEMIA ;n
na, sus coincidencias y diferencias, vanse los estudios de caso de distintos autores en el libro
Las universidades en Amrica Latina: iformadas o alteradas? (Mollis, 2003).
:l8/IMANOL ORDORIKA~ SACRIST\.N
EvALUACIN DE LA EDUCACIN
SUPERIOR EN MXICO
cin Pblica (SEP) impuls procesos de auto-evaluacin en las universidades del pas. En este
esquema se establecieron posteriormente la Comisin Nacional de la Educacin Media Su-
perior (Conaems) y, en 1989, la Comisin Nacional de Evaluacin de la Educacin Superior
(Conaeva).
7 A finales de Jos aos setenta empieza a darse crdito a las crticas -frecuentemente
RGENES Y DIVERSIDAD
DEL PAGO POR MRITOS
9
Entre estos destacan la creacin del Fondo para la Modernizacin de la Educacin
Superior (Fomes), el Programa para el Mejoramiento del Profesorado (Prornep).los Programas
Integrales de Fortalecimiento Institucional (PIFI's), el Programa Integral de Fomento al Pos-
grado (Pfop) y los fondos sectoriales de Cona<.yt. Estas polticas, los programas que en este
marco se desarrollaron y sus implicaciones para las institucones de educacin superior han
sido analizados por varios autores y estn fuera del alcance de este captulo. Para este tema
com~ene consultar los trabajos de !barra Colado (2001) y de Lpez Zrate (2001) entre otros.
EL:MERCADO EN LAACADEMIA/43
(con un monto de 1500 euros al ao) y a la prime pdagogique (con un monto de 800 euros
al ao) respectivamente.
" La primera se denomina merit number to merit do/lar y la segunda merit number to merit
1
Cuadro 1
SALARIOS DEL PERSONAL ACADMICO DE LA UNAM
POR AO Y POR TIPO DE NOMBRAMIENTO
(Pesos reales de 2002)
Cuadro 1 (Continuacin)
Pride (nivel O) y nivel 111 del SNI cuenta con un ingreso mensual
bruto de 72,663.91 pesos. 21 La prima de estmulos de la UNAM re-
presenta, para este nivel, el 51 por ciento del ingreso universitario.
El conjunto de primas, incluyendo la del SNI, constituye una pro-
porcin de aproximadamente el 63 por ciento del ingreso bruto. 22
Con los datos del cuadro l es posible mostrar la multiplicidad
de niveles de ingreso existentes en la UNAM, aun sin tomar en
cuenta la diferenciacin que se produce con la antigedad. Los
datos son contundentes. Se hace evidente que los programas de
estmulos producen una enorme estratificacin del personal
acadmico segn sus ingresos. Se muestra adems que el compo-
nente de los ingresos asociado a rendimiento y pago por mritos
alcanza proporciones muy significativas, superiores al 60 por
ciento del ingreso, respecto al salario base de los acadmicos.
Es posible afirmar con bastante certeza que los sistemas mexi-
canos de merit pay son una de las experiencias ms extendidas y
consolidadas en la educacin superior de todo el mundo. Cier-
tamente la complejidad de estos sistemas y el impacto en los
ingresos de los acadmicos en Mxico no tienen comparacin
con los que existen en los sistemas europeos y en los Estados
Unidos. lCules son las razones que explican la rpida expan-
sin de los sistemas de pago por mritos en Mxico? lPor qu
han llegado estos complementos a representar una proporcin
tan alta de los ingresos del personal acadmico?
Grfica 1
EVOLUCIN DE SALARIO REAL
DEL PERSONAL ACADMICO DE LA UNANI
50,000
45,000
40,000 -~
"..
35,000 ...
30,000 IN:Vt.;-r) I'ROF, ASOC. t\
5,000
Fuente: Elaboracin propia con base en datos pub l icado~ por AJ\PAUNAM .
Cuadro 2
COMPONENTES DEL INGRESO DEL PERSONAL ACADMICO
DE LA UNAM, 2003
Salario Primas al desempeo acadmico UNAM Sistema Nacional de Investigaciones' Ingreso Base/
basei nil>e/A nivel B nivele nivel D candidato nivel/ nivelll nilellll mfnimo mximo 1 mximo
INVEST./PROF. ASOC A 7,606.00 3,422.7 4,943.9 6,465.1 7,986.3 3,737.7 7475.4 9,967.2 17,442.6 7,606.00 33,034.90 23.02%
INVEST./PROE ASOC. B 8,528.00 3,837.6 5,543.2 7,248.8 8,954.4 3,737.7 7475.4 9,967.2 17,442.6 8,528.00 34,925.00 24.42%
INVESI/PROF. ASOC. e 9,554.00 4,299.3 6,210.1 8,120.9 10,031.7 3,737.7 7475.4 9,967.2 17,442.6 9,554.00 37,028.30 25.80%
INVESI/PROE TIT A 11.046.00 4,970.7 7,179.9 9,389.1 11,598.3 3.737.7 7475.4 9,967.2 17,442.6 11,046.00 40,086.90 27.56%
INVEST./PROE TII B 13,074.00 5,883.3 8,498.1 11,112.9 13,727.7 3,737.7 7475.4 9,967.2 17,442.6 13,074.00 44,244.30 29.55%
INVEST./PROE TII e 15,326.00 6,896.7 9,961.9 13,027.1 16,092.3 3,737.7 7475.4 9,967.2 17,442.6 15,326.00 48,860.90 31.37%
TEC. AeADEM. AUX. A 3,852.00 1,733.4 2,503.8 3,274.2 4,044.6 3,737.7 7475.4 9,967.2 17,442.6 3,852.00 25,339.20 15.20%
TEC. AeADEM. AUX. B 4,418.00 1,988.1 2,871.7 3,755.3 4,638.9 3,737.7 7475.4 9,967.2 17,442.6 4,418.00 26,499.50 16.67%
TEC. AeADEM. AUX. e 5,o42.00 2,268.9 3,277.3 4,285.7 5,294.1 3,737.7 7475.4 9,967.2 17,442.6 5,042.00 27,778.70 18.15%
TEe.AeADEM.ASOe.A 6,472.00 2,912.4 4,206.8 5,501.2 6,795.6 3,737.7 7475.4 9,967.2 17,442.6 6,472.00 30,710.20 2107%
TEe. ACADEM. ASOC. B 7,120.00 3,204 4,628 6,052 7,476 3,737.7 7475.4 9,967.2 17,442.6 7,120.00 32,038.60 22.22%
TEe. ACADEM. ASOe. e 7,832.00 3,524.4 .5,090.8 6,657.2 8,223.6 3,737.7 7475.4 9,967.2 17,442.6 7,832.00 33,498.20 23.38%
TEC ACADEM. TIT. A 8,528.00 3,837.6 5,543.2 7,248.8 8,954.4 3,737.7 7475.4 9,967.2 17,442.6 8,528.00 34,925.00 24.42%
TEC. ACADEM. TIT. B 9,554.00 4,299.3 6,210.1 8,120.9 10,031.7 3,737.7 7475.4 9,967.2 17,442.6 9,554.00 37,028.30 25.80%
TEC. ACADEM. TIT. C 11,046.00 4,970.7 7,179.9 9,389.1 11,598.3 3,737.7 7475.4 9,967.2 17,442.6 11,046.00 40,086.90 27.56%
AYfE PROF.I!NVEST A 4,046.00 1,820.7 2,629.9 3,439.1 4,248.3 3,737.7 7475.4 9.967.2 17,442.6 4,046.00 25,736.90 15.72%
AYfE. PROF.I!NVEST. B 4.876.00 2,194.2 3,169.4 4,144.6 5,119.8 3,737.7 7475.4 9,967.2 17,442.6 4,876.00 27,438.40 17.77%
AYfE. PROF.I!NVEST. C 5,420.00 2,439 3,523 4,607 5,691 3,737.7 7475.4 9,967.2 17,442.6 5,420.00 28,553.60 18.98%
PROF. CARR. ENSEN.
MEO. SUP.A 6632.00 2,984.4 4,310.8 5,637.2 6,963.6 3,737.7 7475.4 9,967.2 17,442.6 6,632.00 31,038.20 21.37%
PROF. CARR. ENSEN.
MEO. SUP. B 7,606.00 3,422.7 4,943.9 6,465.1 7,986.3 3,737.7 7475.4 9,967.2 17,442.6 7,606.00 33,034.90 23.02%
Grfica 2
GASTO PBLICO EN EDUCACIN, 1978-1993
(Total educacin y educacin superior)
(Pesos constantes de 1978)
140
120
80
60
40'
Grfica 3
PRESUPUESTO UNAM, 1975-2003
(Pesos constantes de 2002)
15,000
14,000
13,000
~ 12,000
.,~" 11,000
10,000
5
~
S,OOOL
9,000-
7,000
6,000 ~ ~'~~~~~~~~~~
~~~~~0-NM~~~~~C-NM~~~~~~-NM
~~~~~~~~~~~~~~~~~~&~~&~~~~888
-------------------------NNNN
Fuente: Elaboracin propia con base en dato.<> de Presupuesto UNAM,
56 1 I\1ANOL ORDORIKA S>\CR1STA1'1
Grfica 4
SAlARlOS MNIMOS DIARIOS
(Pesos constantes de 1994)
350
300
250
~ 200
e
150
lOO
50
Gr/ifica 5
COMPARACIN DE SALARIOS ACADMICOS UNAM Y MNIMOS, 19752003
(Pesos constantes)
35,000 350
"''d
<U 25,000 250
""
~
<U
- ~~
c.. <U
...
c..
::"' 15,000
u
'
V
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10,000 ...... . '
+--+
150
100
"'o
e
~
<( 5,000 50
o V)'-0 1--. 00-0'-0- NM '<!' Iri -C; ~ :C ~O-C'I~'<!' Lr\ '>D io. . . 000'\0-N M
~~~~ ~ ~~~ ro~ oc~ ~w z ~~ ~ ~~~~~~~oooo
o
-------------------------NNNN
~~~ ~~~ ~~~ ~ ~~~ ~~ ~~~~~~~~~~0000
Salario promedio de
investigadores y profe,sorcs
------+- Salaros mnimos
Cuadro 3
SISTEMA NACIONAL DE INVESTIGADORES, 2002
(Nmero de integrantes de la UNAM y otras instituciones por nivel)
Otras % %Otras
Niveles UNAAf instituciones Total UNA!\f instituciones
EL MERCADO EN LA ACADEMIA
Productividad .Y calidad
La mayora de los especialistas en el estudio de la educacin su-
perior, de uno u otro signo, coinciden en sealar las dificultades
existentes para estimar en qu consiste la productividad en una
organizacin de educacin superior (Massy, 1992; Massy, 1996;
Slaughter y Leslie, 1997). Frente a esta dificultad, en los siste-
mas de evaluacin contemporneos se han establecido indicado-
res indirectos o sucedneos -nmero de publicaciones, estudiantes
graduados, cursos impartidos, tesis dirigidas- a partir de los cua-
les se establecen complejas e imperfectas mediciones aproximadas
de productividad. La medicin cuantitativa fue rpidamente
identificada como problemtica. Por un lado, porque no garanti-
zaba estndares de calidad, otro concepto ambiguo e imperfecto
en el mbito acadmico. Por el otro, porque fomenta las prcti-
cas de simulacin y corrupcin acadmica.
En los sistemas de evaluacin se han tenido aun ms dificul-
tades para "medir" la calidad de los productos del trabajo aca-
dmico. La combinacin de criterios cuantitativos y cualitativos
que hoy prevalece sigue favoreciendo prcticas de simulacin y
es constantemente cuestionada por la subjetividad y arbitrariedad
de las interpretaciones sobre la calidad. La importacin de dos
conceptos, productividad y calidad, que emanan de mbitos pro-
ductivos relacionados con los mercados tradicionales introducen
problemas insuperables en las prcticas acadmicas.
Competencia y diferenciacin
Muchos estudiosos de los sistemas de pago asociado al rendimien-
to en Mxico han sealado el hecho de que estos mecanismos han
EL MERCIDO Ef\; L\ACIDEMIA/ 67
CONSIDERACIONES FINALES
BIBLIOGRAFA
PRESENTACIN
I?Sj
76 1ADRLt'l .\COST!\ SllNA
to, quiero discutir en estas notas una idea y varias sospechas, que
a su vez organizo en dos postales y tres especulaciones francas.
La idea es que desde hace tiempo una sensacin de malestar se ha
extendido entre franjas especficas de eso que llamamos comuni-
dad acadmica universitaria, que ese malestar proviene de varias
fuentes, y una de ellas es la que se percibe como efecto de las pol-
ticas federales de educacin superior, y, ms especficamente, de
los programas de estmulos que se han diseado al nivel institucio-
nal. Este malestar, creo, tiene que ver con una tensin creciente
entre la acumulacin de "capital acadmico" producto directo o
indirecto de los estmulos, y el estancamiento o inexistencia de
"capital social universitario", es decir, de confianza en el sentido
y las reglas que caracterizan la distribucin de los incentivos (Bor-
dieu, 1988; Putnam, 2001). 2 Ello tiene que ver, a su vez, con
la discusin de un asunto viejo: la meritocracia como modelo de
asignacin de los reconocimientos, prestigios y recursos en la
universidad, de un lado, y la organizacin y distribucin del po-
der en la universidad, por el otro. Las dos postales son uvas
amargas: la primera es que los acadmicos universitarios son un
conjunto de individuos crecientemente insatisfechos con un mun-
do institucional que no corresponde a sus deseos, expectativas y
creencias, o, en otros casos, que suelen ser escpticos, indiferen-
tes o rebeldes ante la posibilidad de ligar incrementos salariales
o mejores condiciones de trabajo con la evaluacin laxa o meticu-
losa de su desempeo acadmico. La otra postal es la de la buro-
cracia universitaria: un conjunto de funcionarios federales y
universitarios que sobre la base de la desconfianza generalizada
sobre el desempeo de los acadmicos intentan una y otra vez
construir indicadores para el mejoramiento del desempeo insti-
tucional y, con ello, poder para negociar mejores presupuestos
'Empleo aqu libremente dos conceptos de dos vertientes sociolgicas distintas. "Capi-
tal acadmico" en el sentido de Bourdieu, es decir, la cantidad y calidad de los recursos
simblicos y materiales que los individuos y las instituciones acumulan para acceder a y
negociar con ciertas posiciones de poder en el campo universitario. "Capital social" en el
sentido de Putnam, es decir, el grado de confianza que inspiran las reglas entre individuos
y grupos para llevar a cabo transacciones cooperativas.
78 1ADRIAN ACOSTA SILVA
gramas de estmulos.
82 ! ADRLl\' ACOST\ SILVA
Dos POSTALES
EsPECULACIONES
BIBLIOGRAFA
' El SNI, Sistema Nacional de Investigadores. se form en gran medida para prevenir la fuga
de cerebros de acadmicos mexicanos quienes se encontraban desilusionados por los bajos
salarios y cuyas credenciales y trayectorias los capacitaban para competir por puestos acad
micos en otros pases. Otro motivo detrs del establecimiento del SNI fue prevenir "el cham-
bismo". i.e., el mantener varios trabajos acadmicos para complementar un salario bajo.
2 Pride. Programa de Primas al Desempeo del Personal Acadmico de Tiempo Comple
PERSPECTIVAS CONCEPTUALES
EL MTODO
RESULTADOS
"Estoy muy agradecida a mis colegas Imano! Ordorika. Humberto Muoz, Roberto
Rodrguez, Mara Herlinda Surez, ngel Daz Barriga y Alejando Canales por la ayuda que
me brindaron en el desarrollo de esta fase de la investigacin.
102 i ESTELA MAAA BENSIMON Y GEORGIA BAUMAN
"Rendir cuentas"
RELACIONANDO INFORMACIN
Y APRENDIZAJE
CONCLUSIONES
BIBLIOGRAFA
Iendencias y disyuntivas
en la evaluacin del posgrado
INTRODGCCIN
Tabla 1
MATRCULA DE POSGRADO, 1969
Tabla 2
POSGRA.DO, 1970-2000
Tabla 3
MATRCULA DEL POSGRADO, 1970-2000
Tabla 4
MATRCULA DEL POSGRADO. 1970-2000
Pblico 85.6 80 78 60
Privado 14.4 20 22 40
"Los examinadores de la OCDE sealaban: "As pues. est claro que hay que desarrollar
los estudios de posgrado; por cierto, el movimiento est en marcha. Pero tal desarrollo no
debera darse en una forma anrquica, en la que cada institucin decidiera al respecto indi-
vidualmente: habra que implantar redes de instituciones que intercambiasen entre s estu-
diantes de ese nivel...", (oC:DE,l997: 188).
9
Las cifras sobre el Padrn de Posgrados de Excelencia provienen de la pgina electr-
nica de Conacyt: www.conacyt.rm/daic/padron-excel/index.html
12-t / ARM\:\IDO ALC\1\T\RA SAf\ILARIO Y ALFJA'iDHO C\:\ALES :-ic\:\CHEZ
que su alcance y sus recursos han sido limitados, sino porque estimul comportamientos
adaptativos y desviaciones en la orientaciones de programas que no estn genuinamente
dirigidos a la formacin de investigadores" (p. 37).
''Estos datos provienen de ANUlES (2000), La educaan superior en el siglo XXI. Lneas estra-
tgicas de desarrollo, !vlxico, ANt.;lES.
TENDEI\CIA."i Y Dbt'UNTJVAS !125
INICIATIVAS RECIENTES EN
LA EVALUACIN DEL POS GRADO
"Las cifras estn tomadas de: Eugenio Cetna, l'NE 2001-2006. Avances logrados: edu-
cacin superior, mesa redonda "Polticas de Educacin Superior", julio de 2002.
TENDENCL""'\ Y Dlb11J.\TJY..\S 1 127
1ilbla 5
PROGRAMA NACIONAL DE POSGRADO, 2001
Fuente: Eugenio Cetina, 2001-2006. Avances logrados: educacin superior, mesa redonda "PoHticas
de Educacin Superior", julio de 2002.
CONCLUSIONES
BIBLIOGRAFA
cuestiones como las ctadas. Tambin dos encuestas, una realizada por el Sistema Nacional
de Investigadores ( 1999) y otra por la Cmara de Diputados (2002), con opiniones de inves-
tigadores que sostienen estas afirmaciones. Las encuestas no estn publicadas.
5 Educacin, ciencia, tecnologa y conocimiento no son conceptos intercambiables, ni su
relacin es directa y de sentido nico. Sin embargo, los desarrollos en el campo de la teora
de la gestin del conocimiento, reconocen a la educacin, a la ciencia y a la tecnologa como
recursos crticos, factores estratgicos o activos estratgicos cuyo stock constituye una buena
medicin de las competencias distintivas de las empresas y de los pases en el marco de la
sociedad de la informacin y del conocimiento.
6 El trmino conocimiento precedido por el de valor da cuenta del proceso de mercan-
tilizacin, en cuanto a los valores de uso y de cambio. En el contexto actual, "la penetracin
del conocimiento en todas las esferas de la vida es claramente una de las principales caracte-
rsticas de la poca" (Delanty, 2001: 5).
l;H 1 HUMBERTO MUOZ GARd\ Y.MARA HERlJNDA SCRF:Z ZOZAYA
EL SISTEMA NACIONAL
DE INVESTIGADORES (SNI)
Cuadro 1
MXICO: INDICADORES DE RECURSOS HUMANOS
PARA LA ACTIVIDAD CIENTFICA
Nmero Ao
de de
Indicadores personas referencia Fuente
Institucionalidad acadmica
Cuadro 2
NMERO DE INVESTIGADORES NACIONALES
POR CATEGORA Y NIVEL DE 1984 A 2001
o Acadmico = 6,694
Empresarial = 24
o Gubernamental = 1, 186
o Otras= 164
Fueme: Cuadro 4.
Soporte pblico
cientfica, el actual rector de la UNAM, Juan Ramn de la Fuente, deca que es imposible
desligarlas. En las primeras se forma a los investigadores y hay el compromiso con la inves-
tigacin bsica que es primordial para el desarrollo del pas. Vase M. Fortes y C. Gmez
(1995).
L<\ CfENCLA E'\ MXICO 1 1:39
Pblico = 7,627
Privado = 277
Otros= 164
el 69 por ciento se llevaron a cabo en instituciones pblicas. De este total, 478 ( 1 de cada
5) fueron reconocidos por el Padrn de Posgrados de Excelencia de Conacyt siendo la inmen-
sa mayo ra , particularmente en el doctorado, de institucio nes pblicas. Vase ANUlES
(2000).
1+0 / lfUtllJ:HTO Ml80Z CARCA Y V~\RA 1-lfCRLINDA SUAREZ ZOZAYJ\
UNAM = 32o/o
Otras pblicas =
Fu<nte: C uad ro 4 .
Lgica cientfica
La distribucin del total de investigadores nacionales por reas del
conocimiento, 12 refleja una "lgica cientfica", quiere decir, una
prctica orientada hacia el desarrollo de las ciencias "bsicas", de
conocimiento que contribuye, sobre todo, a enriquecer las disci-
plinas. Tradicionalmente, fsica, matemticas y las ciencias de la
tierra, biologa y qumica ( 1 y 2 en el grfico) han sido las disci-
plinas en las que la vocacin acadmica ha tenido mayor arraigo.
Consecuentemente, en estas reas hay ms investigadores que
desarrollan su actividad laboral de acuerdo a los estndares de ca-
lidad que, hasta ahora, han estado presentes en el SNI. 13
"Los miembros del SNI se encuentran clasificados en siete reas del conocimiento: 1. fsica,
matemticas y ciencias de la tierra; 2. biologa y qumica; 3. medicina y ciencias de la salud;
4. humanidades y ciencias de la conducta; 5. ciencias sociales y administracin; 6. biotecno-
loga y ciencias agropecuarias; y 7. ingeniera.
13 Las normas y criterios con los que oper el SNJ para admitir y evaluar a sus miembros
vinieron del campo cientfico, particularmente de investigadores en estas dos reas. Con el
tiempo se ha llegado a aceptar que cada campo de conocimiento tiene particularidades a ser
tenidas en cuenta para evaluar el trabajo de los investigadores.
L\ CU<~CLA. F!\ ~li)JCO / 141
20 ~
~
,.....-
15
10 ~
~
...--.. rJ
1-r~
. "11
5
o ~
2 3 4 5 6 7
FuenLe: Cuadro 5.
Cuadro 3
DISTRIBUCIN DE INVESTIGADORES NACIONALES
POR ADSCRIPCIN, SEGN REAS DEL CONOCIMIENTO
reas
2 3 4 5 6 7 Total
Adscripcin % % % % % % % %
Acadmica 23 19 6 18 13 9 12 lOO
Empresarial o 5 17 8 8 8 54 100
Gubernamental 5 10 38 12 1 24 lO lOO
Otras 19 18 7 20 17 4 15 lOO
Total 20 18 ll 17 11 ll 12 lOO
Fuente: Cuadro 4.
Cuadro 4
INVESTIGADORES NACIONALES
POR REA DISCIPLINARIA E INSTITUCIONES DE ADSC
Investigadores
Cuadro 5
DISTRIBUCIN DE LOS INVESTIGADORES NACIONALES
POR REA DISCIPLINARIA YENTIDAD FEDERATIVA
(Porcentaje)
Investigadores
Cuadro 6
DISTRIBUCIN DE LOS INVESTIGADORES NACIONALES
POR REA DISCIPLINARIA Y ENTIDAD FEDERATIVA
(Porcentaje)
f nvestigadores
Cuadro 7
NMERO DE INVESTIGADORES NACIONALES
POR REA DISCIPLINARIA Y ENTIDAD FEDERATIVA
Investigadores
Aguascalientes 3 4 8 4 12 2 34
Baja California 126 42 2 13 37 13 30 263
Baja California Sur 8 76 4 2 30 2 123
Campeche o 6 3 1 1 2 14
Coahuila 4 12 1 2 5 29 53 106
Colima 3 13 6 8 7 8 o 45
Chiapas o 18 9 15 8 20 1 71
Chihuahua 4 7 o 6 6 14 13 50
Distrito Federal 766 655 585 836 559 146 384 3,931
Durango o 5 3 2 2 12 2 26
Estado de Mxico 55 48 18 67 52 192 45 477
Guanajuato 110 27 9 8 6 46 35 241
Guerrero 1 o o 3 2 4 o 10
Hidalgo 8 16 2 4 3 7 41
Jalisco 23 22 79 85 48 33 38 328
Michoacn 66 21 3 47 12 11 21 181
Morelos 105 148 44 34 22 46 81 480
Nayarit o o o 2 7 o 10
Nuevo Len 14 45 25 12 26 32 47 201
Oaxaca 4 5 1 15 7 3 1 36
Puebla 133 34 13 58 38 14 60 350
Quertaro 45 32 10 18 6 26 47 184
Quintana Roo 30 10 8 6 5 8 35 102
San Iuis Potos 31 9 8 7 5 8 36 104
Sin aloa 6 16 5 8 8 17 3 63
Sonora 41 23 6 15 9 34 13 141
Tabasco 2 o o 7 o 11
Tamaulipas 2 7 1 6 23 11 51
Tlaxcala o 9 2 2 o 15
Veracruz 4 60 2 40 18 25 13 162
Yucatn 19 42 9 25 8 44 19 !66
Zacatecas 13 4 3 12 5 6 6 49
Total 1,624 1,416 859 !,366 918 876 1,007 8,066
O Menos de 1O investigadores
De 1O a ms investigadores
L\ CIENCIA EN MXICO 1 149
rea 1
CJ Menos de 1O investigadores
CJ De 10 a ms investigadores
1;12 /llUMBERTO MUOZ GARCA Y .\1AH\ f IERUNDA SUAHEZ ZOZAYA
rea 2
O Menos de JO investigadores
D De 1O a ms investigadores
1541 HLJMBERTO MllOZ CARC:\ Y MAR\ HERUNDA SE\REZ Z07AYA
rea 3
~~---
D Menos de 10 investigadores
CJ De 1O a ms investigadores
15 i 1IUMBERTO MUOZ G.\RCi\ Y1\l\H.\ HEIUJNDA Sl:AREZ ZOZAY.\
rea 4
D Menos de 1O investigadores
D De 1O a ms investigadores
1581 HUMBEm'O MUOZ GARCI\ Y t.tt\RA HERLI~DA SUREZ ZOZAYA
rea 5
-------- --~
O Menos de 1O investigadores
D De 1O a ms investigadores
lA CIENCLA E.\ M.XICO /161
rea 6
~~~ ......... ~
O Menos de 10 investigadores
CJ De 10 a ms investigadores
L\ CIENCI'- EN Mf~XICO /163
rea 7
NUEVOS ESCENARIOS,
TAREAS Y ACTORES DE lA GESTIN
y usado el conocimiento cientfico para fines econmicos. pero tambin para la convivencia
poltica y cuestiones fundamentales de la cultura y de la vida cotidiana (Delanty, 2001 ). De
ah se derivan, en parte, las distancias y asimetras con respecto a pases como el nuestro.
LA CIEI'CIA E"i MtXICO / 16;)
FINANCIAMIENTO
Cuadro 7
PRODUCTO INTERNO BRUTO YGASTO
EN EDUCACIN, EDUCACIN SUPERIOR Y CIE
Fu~nte: Pr~sidencia de la Repblica, Primer lnorme de Gobierno del Pn:sdente Fox 2001. Para 2002 Ley
General de Egresos de la Federacin 2002.
GPE Gasto pblico en educacin.
(,fE~ Gasto federal en educacin superior.
GFCYT Gasto Federal en ciencia y tecnologa.
CoNCLUSIONES
COMENTARIOS FINALES
BIBLIOGRAFA
Acreditacin,
~lave fnix de la educacin superior?*
INTRODUCCIN
EL ESQUEMA ESTADOUNIDENSE
DE ACREDITACIN
El problema de la coordinacin
LA ACREDITACIN EN EL ESCENARIO
DE LA INTEGRACIN EUROPEA
LA ACREDITACIN UNIVERSITARIA
EN M1RICA LATINA
El proceso latinoamericano
hacia la acreditacin regional
Argentina Comisin Nacional de Evaluacin institucional de todas las universidades nacionales, provinc~les y privadas;
Evaluacin y Acreditacin la acreditacin de estudios de posgrado y carreras reguladas y la emisin de recomen
Universitaria (Coneau) daciones sobre los proyectos institucionales de nuevas universidades estatales y de
1995 las solicitudes de autorizacin provisoria y definitiva de establecimientos universi-
tarios privados. Posee tambin la funcin de dictaminar sobre el reconocimiento de
entidades privadas de evaluacin y acreditacin universitaria. Tiene mandato legal
para realizar las siguientes tareas: evaluaciones externas; acreditacin de carreras de
grado; acreditacin de carreras de posgrado; evaluacin de proyectos institucionales;
reconocimiento de entidades privadas.
Chile Comisin Nacional de Conduce un sistema de acreditacin que se aplica, en forma voluntaria, a las carreras
Acreditacin de Pregrado o programas que ofrecen las instituciones de educacin superior autnomas. El pro
(CNAP) ceso de acreditacin se realiza a partir de criterios de calidad previamente establec
1999 dos y contempla tres procedimientos sucesivos: a) autoevaluacn de la respectiva
carrera; b) evaluacin externa por sus pares; e) dictamen de CNAP.
Colombia Consejo Nacional de Orienta el proceso de acreditacin, lo organiza, lo fiscaliza, da fe de su calidad y fi-
Acreditacin (CNA) nalmente recomienda al ministro de educacin nacional acreditar los programas e
1992 instituciones que lo merezcan.
Cuba Sistema Universitario de Objetivos: estimular y certificar la calidad de procesos e instituciones; adaptar la
Programas de Acreditacin tendencia internacional de la acreditacin; homologacin de titulaciones.
(Supra)
1999 Acredita programas con base en tres categorias: autorizado, certificado y de excelencia.
Mxico Consejo Nacional para la Contribuir al aseguramiento de la calidad de los programas acadmicos que se ofrecen
Acreditacin de la Educacin en las instituciones pblicas y particulares de Mxico, mediante el reconocimiento formal
Superior, A.C. (Copaes) de las organizaciones de acreditacin que demuestren la idoneidad, calidad y confia-
2000 bilidad de sus procesos y resultados, y que desarrollen sus funciones y procesos con
base en la normativa establecida por Copaes.
Fuente: Sitios web de las agencias indicadas en el cuadro (vase el apartado glosario de siglas y direcciones web).
193/ HOBEHTO HODHGCEZ G~IEZ
Centroamrica
En la zona centroamericana se han experimentado varias ini-
ciativas de integracin regional desde los aos cincuenta. En la
202 ROBERTO RODHGUEZ GMEZ
Mercosur
Como se sabe, el Mercosur est formado por Argentina, Bra-
sil, Uruguay y Paraguay y surge de la firma del Tratado de Asuncin
el26 de marzo de 1991. En la Cumbre de Ouro Preto (diciembre
de 1994), se aprob el Protocolo Adicional al Tratado de Asun-
cin que dota al acuerdo con personalidad jurdica internacionaL
Tambin se adoptaron los instrumentos de poltica comercial co-
mn, principalmente el arancel externo comn, que define al
convenio, hasta el presente, como una unin aduanera. No obs-
tante, desde su inicio el Mercosur ha buscado ampliar los meca-
nismos de cooperacin en aspectos no comerciales, como es el
caso de los proyectos educativos y culturales.
204/ ROBERTO RODRGUEZ GMEZ
EL CASO DE MXICO
Cuadro 2
EVOLUCIN DE LA CALIDAD DE LOS PROGRAMAS EDUCATIVOS
EVALUADOS POR LOS CIEES
Cuadro 3
ORGANISMOS RECONOCIDOS POR COPAES
(Hasta julio de 2003)
das por la FIMPES son por ello elegibles para gozar de los benefi-
cios del rgimen de simplificacin administrativa incluido en el
Acuerdo 279 de la SEP que norma el Registro de Validez Oficial
de Estudios (RVOE) para la educacin superior privada. Aun
cuando el sistema de acreditacin institucional FIMPES es reco-
nocido por la autoridad gubernamental, la federacin considera
que el esquema vlido para acreditacin de programas acadmi-
cos es el que promueve el Conpes y las agencias reconocidas por
ese organismo.
Es muy relevante que, en torno al tema de la acreditacin, las
universidades pblicas, el gobierno, y el grupo de universidades
con mayores capacidades acadmicas del subsistema privado,
encuentran un espacio posible de convergencia. La alianza entre
tales sectores en torno a la acreditacin como frmula de asegura-
miento de calidad vlida puede conseguir desplazar, en un esce-
nario de mediano plazo, al segmento de universidades privadas
de mala calidad. Para que ello ocurra se requieren instrumentos
adicionales; por un lado una poltica de renovada expansin del
sistema pblico, para no estrangular a la demanda ni forzar pro-
cesos de seleccin acadmica anticipada, y un sistema de becas
y crdito estudiantil que brinde oportunidades a estudiantes de
recursos escasos para optar por el ingreso al sistema privado de ca-
lidad reconocida.
La situacin de Mxico con respecto a la acreditacin profe-
sional puede considerarse, en resumen, como una fase de transi-
cin. Aunque se cuenta ya con mecanismos e instancias similares
a las que operan en otros pases, el nmero de programas (licen-
ciatura y posgrado) que han sido acreditados es todava limitado
en el conjunto del sistema. No todas las universidades pblicas,
y dentro de ellas no todos los programas, expresan una actitud
favorable a la acreditacin. En el sector privado tambin son
observables resistencias al proceso, a medida que se le identifica
como una forma de control de parte del gobierno.
No obstante, tambin estn presentes signos que permiten pre-
ver la convergencia antes aludida. Articular en la prctica estas
posibilidades de convergencia es, indudablemente, una tarea
214 1 ROBERTO RODRGUEZ CMEZ
CONSIDERACIONES FINALES
GLOSARIO DE SIGLAS
Y DIRECCIONES WEB INSTITUCIONALES
BIBLIOGRAFA
conformacin de la llamada teora clsica (desde la dcada de los aos veinte del siglo pasado
a la de los aos setenta) y la teora de la respuesta al tem (desarrollada desde los aos seten-
ta, la que tiene como soporte una tecnologa informtica y el uso de modelos matemticos
complejos con la finalidad de efectuar clculos basados en diversos modelos de desempeo.
[22:3]
224/ ANGEL D\Z BARRIGA
"Por ejemplo n la dcada de los aos setenta la Direccin General de Evaluacin emple
la teora clsica de los test para la elaboracin de los reactivos, la cual fue retomada en 1994
por el Ceneval para la construccin de sus reactivos. En algunos exmenes se fue incorpo-
rando la teora de la respuesta al tem. Pero un debate con respecto a los fundamentos y
diferencias de cada una de ellas escasamente se ha dado. Ms an, la mayora de los planes de
estudio donde se lleva el curso: evaluacin del aprendizaje, o el de teora de la medicin slo
hacen referencia a la teora clsica de los test.
226 1 ,\NGEL D'\Z RARRICA
SURGIMIENTO INCONCLUSO
DE UNA DISCIPLINA
"En Amrica Latina este autor es reconocido corno un especialista en el campo del
currculo, mientras que los historiadores estadounidenses lo reconocen corno un experto en
medicin. En el caso latinoamericano esto se debe al impacto que tuvo la traduccin de su
texto Prindpn bsicos del currculo ( 1970), mientras que en el caso estadounidense se observa
el conjunto de su trabajo. Cfr. Crernin, 1962.
228 i ,.\NCEL DL\Z BARRICA
test", aun cuando analizan con amplio rigor las distintas teoras del
test (clsica, de respuesta al tem, de la generalizacin) limitan
su perspectiva de evaluacin al mbito del aprendizaje, en otros
trminos convierten a la historia de estas teoras en equivalente a
la historia de la evaluacin, 7 De igual forma, quienes presentan un
estudio sobre los sistemas de acreditacin de programas dejan la
visin de que se trata del campo de la evaluacin donde existe
una modalidad para realizar esta tarea, con independencia que
en todos los modelos con diversa denominacin se establezca la
autoevaluacin como primer paso de esta actividad para poste-
riormente realzar la evaluacin externa, El reporte, su impacto
en las autoridades o la comunidad, la frecuencia, el carcter judi-
cativo o formativo del mismo son objeto de debate. De igual
forma, el campo de la evaluacin se reduce en este caso a los pro-
blemas que subyacen en la acreditacin de programas educativos.
Esto genera que no exista una perspectiva del conjunto de la
disciplina, sino que la disciplina de la evaluacin est conformada
por saberes que los expertos han adquirido o desarrollado en fun-
cin de prcticas muy especficas. En otros trminos nuestro pas
tiene una significativa deuda con la dimensin conceptual de la
evaluacin.
RIGEN Y SIMPLIFICACIN
DE LA EVALUACIN COMO DISCIPLINA
que su ttulo presagia una comprensin disciplinaria. al final slo da cuenta de un debate centra-
do en los test, los exmenes y los sistemas de calificacin. Cfr. Escudero, 2003.
L>\ EVALUACIN EDUC>\TIVA/ 229
ocasiones dos agencias realizan evaluacin sobre los mismos programas empleando crite-
rios diferentes, tal es el caso de la evaluacin del posgrado que realiza el Conacyt y los
Comits lnterinstitucionales de Evaluacin de la Educacin Superior (C!EES).
23-t NGEL D,\Z RARRIGA
dado de no slo publicar los resultados de la misma, sino presentar un cuidadoso estudio
sobre los supuestos que hay detrs de su construccin, as como los diversos tipos de habili-
dades que buscan medir un reporte minucioso de condiciones del entorno social y educativo.
En vez de ser un problema pedaggico que debiera ser analizado por especialistas y docen-
tes, el reporte se ha convertido en un tema de algunos funcionarios exclusivamente. Mientras
U EVALUACIN EDUCATIVA/285
EVALUACIN Y FINANCIAMIENTO.
EJES DE UNA POLTICA EXITOSA
Evaluacin institucional
co fue admitido a este grupo de pases. El documento se titula Polfticas educativas en Mi.rico.
Informe de los examinadores dt la OCDE ( 1996) Pars, OCDE.
248 1,~GEL DAZ BARRIGA
La certificacin profesional
BIBLIOGRAFA
GEORGIA BAUMAN
AGRADECIMIENTOS ....... ....... ...... ....... ...... ........ ....... .............. ....... 7
EL MERCADO EN LA ACADEMIA
Imanol Ordorika Sacristn ............................................................. 35
Mercado y evaluacin en la educacin superior ............... 36
Evaluacin de la educacin superior en Mxico .. .. ... .. .... .. 41
272/ NDICE
Presentacin........................................................................ 75
Malestar, meritocracia y poder .......................................... 78
Dos postales ....... ...... ....... ............ ..... ....... ................... ..... ... 82
Especulaciones.................................................................... 84
Breve nota final.................................................................. 87
Bibliografa......................................................................... 88
TENDENCIAS Y DlSYUNTIVAS
EN LA EVALUACIN DEL POSGRADO
Armando Alcntara Santuario
y Alejandro Canales Snchez . . . . .. .. . . .. . . . . . . . . . . . . .. . . . . . . . . . . . . .. . . . . . . . .. . .. 1 13
CONCLUSIONES
SEMINARIO DE EDUCACIN SUPERIOR ................................. 255
Los clsicos
ANTONIO SA1NTONI RUGIU Nostalgia del maestro artesano.
La academia en jaque. Perspectivas politicas sobre la
evaluacin de la educacin superior en Mxico
se termin de imprimir en la ciudad de
Mxico durante el mes de diciembre
del ao 2004. La edicin, en papel de
75 gramos, consta de 2,000 ejem-
plares ms sobrantes para repo-
sicin y estuvo al cuidado de
la oficina litotipogrfica
de la casa editora.
ISBN 970-701-534-9
MAP 290435-01