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Resumo
O texto constata que a maior parte das pesqui- Abstract
sas sobre habitao se do no contexto da esfe- This paper shows that most studies on
ra do consumo, dimensionando-o e qualifican- housing are carried out in the context of
do-o. O Estado e as polticas pblicas ocupam consumption, by dimensioning and qualifying
um papel central no conjunto desses trabalhos. it. The State and public policies play a central
Embora eles forneam um quadro importante role in these studies. Although they provide
sobre a carncia de moradias, a segregao ter- an important picture of the lack of housing,
ritorial, a excluso social e as polticas institu- territorial segregation, social exclusion, and
cionais ignoram, frequentemente, a centralida- institutional policies, they often ignore the
de da produo na determinao do ambiente central role played by production in defining
construdo. Em especial, chamam a ateno a the constructed environment. In particular,
produo acadmica sobre arquitetura e urba- attention is drawn to the academic production
nismo que ignora a construo e a produo on architecture and urbanism that ignores
sobre tecnologia que ignora o trabalho. Essas construction and the technology production
caractersticas esto nas razes da formao da that ignores labor. These features are at
sociedade brasileira desprezo pelo trabalho, the very roots of Brazilian society disdain
distanciamento entre discurso e prtica. pre- for work, and a gap between discourse
ciso reorientar o enfoque terico da pesquisa and practice. It is imperative to change the
sobre habitao. theoretical framework of housing research.
Palavras-chave: habitao; teoria; constru- Keywords: housing; theory; construction;
o; trabalho. work.
analisados por PMSP-Sebes (1975), Vaz tes ncleos de pobreza nas reas centrais
(1986), Villaa (1986 e 1999), Ribeiro abandonadas pelo capital imobilirio, e que
(1991), Reis Filho (1994), Bonduki (1994), so objeto de planos oficiais de renovao,
Piccini (1999), Kohara e Caricari (2006), reforma ou reabilitao (ver Silva, 2000
entre outros. e 2007) quanto heterogeneidade trazida
Importantes estudos sobre a reprodu- periferia ampliada por uma nova forma de
o da classe operria ou proletariado ur- ocupao do solo, pelos condomnios fecha-
bano que incluram a formao da periferia dos de alta renda (ver, por exemplo, Caldei-
com a predominncia do transporte sobre ra, 2000; Marques e Torres, 2005).
rodas, a autoconstruo, os loteamentos ile- O impacto da reestruturao produtiva
gais, a partir dos anos 1930 e 1940, foram capitalista e das polticas neoliberais reco-
feitos por Sampaio (1972), Ferro (1972), nhecido como determinante desse espraia-
Lemos e Sampaio (1976), Maricato (1976 mento que dilui a cidade ou a metrpole
e 1979), Bonduki e Rolnik (1979), Vallada- na regio, mas esse impacto pode ser visto
res (1980), Santos (1980), Bogus (1981), tambm como determinante do aumento da
Mautner (1991) e Souza (1999). A terra precariedade habitacional e urbana pelos au-
tem sido reconhecida como elemento central tores Observatrio das Metrpoles (2005) e
do processo de excluso e segregao urba- Davis (2006).
na, mas tambm tem sido frequentemente As anlises das polticas pblicas de
abordada segundo o enfoque da carncia e habitao engendradas pelo Estado per-
fortemente relacionada legislao.5 mitiram o desvendamento do seu carter 35
As favelas, uma forma variante daquela de agente ativo do processo de segregao
referida acima, mereceram ateno especial territorial, estruturao e consolidao do
dos pesquisadores cujas cidades convivem mercado imobilirio privado, aprofunda-
com o fenmeno h mais tempo. Talvez o mento da concentrao da renda e, por-
pioneiro e paradigmtico estudo sobre fave- tanto, da desigualdade social. Tais anlises
la seja o clssico Sobrados e mocambos, de foram desenvolvidas por Bollafi (1975),
Gilberto Freyre; no entanto, a produo de Serran (1976), Azevedo e Andrade (1982),
autores cariocas destaca-se pela abundncia. Maricato (1987), Arretche (1994), Draibe
Desde meados do sculo XX, os estudiosos (1994), entre outros. Na extensa produo
da cidade do Rio de Janeiro dedicam im- de livros, documentos e relatrios contrata-
portantes estudos s favelas cariocas, co- dos pelo Ministrio das Cidades, a partir de
mo mostra Lcia do Prado Valladares em sua criao em 2003, possvel encontrar
seu livro Repensando a habitao no Brasil dados atualizados sobre todos esses assun-
(Valladares, 1982). Ver ainda a sntese feita tos, incluindo o tema recm-adotado na es-
por Suzana Pasternak em sua tese Favelas fera governamental federal: regularizao
e cortios no Brasil: 20 anos de pesquisas e fundiriade habitao de interesse social.
polticas (Pasternak, 1993). Apesar do nmero significativo de es-
Estudos mais recentes abordam novas tudos crticos sobre o assunto, notvel o
formas de segregao socioespacial da po- desconhecimento do quadro geral da produ-
pulao. Eles se referem tanto aos crescen- o e distribuio da habitao, que estamos
1) A indstria da construo tem carac- empreendimento exige que uma nova parce-
tersticas diferenciadas do conjunto das la de terreno seja assegurada.
indstrias. Os proprietrios tm uma espcie de mo-
noplio sobre a terra e a liberam para a
c Cada projeto nico (mesmo quando
construo aps cobrar um preo para isso,
padronizado) porque cada terreno nico,
e esse preo depende da localizao. A le-
o que dificulta a reprodutibilidade.
gislao urbanstica tambm influi no preo
c O processo de produo marcado pela da terra.
sucesso e no pela simultaneidade. A cada
c A propriedade fundiria e imobiliria
obra, as equipes que se sucedem so des-
constitui um objeto de valorizao. Fortunas
montadas. H dificuldade para a capacitao
podem ser amealhadas sem que, necessa-
contnua do trabalhador e a rotatividade no
riamente, haja envolvimento de um capital
emprego alta.
produtivo no terreno objeto de valorizao.
c No fim de cada empreendimento, a uni- Uma malha de expedientes jurdicos e de
dade de produo desmontada ou, na me- registros cerca a propriedade da terra, que
lhor das hipteses, deslocada. pode, dessa forma, funcionar como objeto
c O processo de produo depende das de disputa de rendas, oferecendo obstculo
condies climticas. As chuvas, por exem- produtividade na construo. O acesso
plo, podem paralisar a produo. terra urbana profundamente excludente a
grande parte da sociedade e constitui freio
c Em que pese o avano das anlises geo 41
ao aumento da produo.16
tcnicas, o subsolo pode apresentar ocor-
rncias inesperadas, exigindo a interrupo c Outra barreira proviso de moradias
da produo e representando despesas no est na legislao urbanstica excessivamen-
previstas. te detalhista e na legislao ambiental, que
tornam lentos os processos de aprovao
2) Os ganhos no so provenientes apenas
dos projetos, caracterstica reforada pela
da atividade produtiva, portanto, no existe
fragmentao presente na gesto urbana e
um apelo para a racionalidade industrial.
pelas caractersticas cartoriais do patrimo-
c Na proviso habitacional, o capital pro- nialismo brasileiro.
dutivo no ocupa o lugar central, como no
restante das indstrias. A moradia uma
mercadoria especial. Alm do capital de
construo, o processo produtivo inclui um
Habitao, conflitos
financiamento ao consumo (habitao um e Estado
dos bens mais caros de consumo privado
e como uma mercadoria especial exige um Ainda que reconhecendo as carncias apon-
financiamento especfico), um capital de in- tadas anteriormente, notria a centra-
corporao e um agente especial o pro- lidade do papel do Estado no processo de
prietrio de terra de quem depende uma produo e distribuio da moradia, e nele
condio bsica para produo. Cada novo que se concentra a maior parte dos estudos
para o meio ambiente, ou para a cidade renda, durante dcadas de intensa migrao
como um todo. O exemplo mais dramtico para as cidades, geraram vrios paradoxos,
e gigantesco de ocupao pobre, ilegal e como a imposio do consumo de bens mo-
ambiental/socialmente predatria, est na dernos antes que as necessidades bsicas
ocupao das reas de preservao dos ma- (alimentao, sade, higiene, educao, ha-
nanciais ao sul da maior metrpole paulista, bitao) fossem atendidas.20
onde aproximadamente 1milho e 700 mil A urbanizao em pases perifricos
de pessoas vivem nas bacias dos reservat- como o Brasil, que acompanha o proces-
rios de gua Billings e Guarapiranga. Mas os so de industrializao com baixos salrios,
governos, e seus diversos rgos com poder apresenta vrias caractersticas que a dife-
de polcia sobre o uso e a ocupao do solo, rencia da urbanizao nos pases capitalistas
simplesmente ignoraram esse processo du- centrais. Francisco de Oliveira considera o
rante muitos anos. tercirio extensivo e descapitalizado, que
O conflito sobre a proviso da moradia muitos autores entenderam como inchado
foi, portanto, deslocado: a cidade hegem- na comparao com o chamado primeiro
nica continua sendo construda sob regras mundo, uma parte intrnseca desse processo
do urbanismo e do mercado modernos, para de acumulao que combina o arcaico com o
uma populao restrita. Resta para grande moderno (Oliveira, 1972).
parte da populao o deslocamento para fo- A evoluo da proviso da habitao
ra da cidade (legal ou formal), a ocupao popular desde o final do sculo XIX, com a
de reas inadequadas, e, frequentemente, emergncia do trabalhador livre, mostra a 43
ambientalmente frgeis. tendncia de eliminar dos salrios a parcela
No so apenas as leis de uso e ocupa- referente ao pagamento da moradia. evi-
o do solo ou os planos urbansticos que dente que essa condio predatria fora
no so observados nos bairros ilegais. Ne- de trabalho. A construo da casa nos fins
nhuma legislao a aplicada e a resoluo de semana durante horrio de descanso, o
de conflitos obedece lei do mais forte. longo tempo despendido nos transportes
A presena do Estado pode se restringir deficientes (que est relacionado ocupa-
troca de favores pontuais com finalidade o precria da periferia) e a ausncia de
eleitoral. De um modo geral, o Estado est servios urbanos fundamentais contribuem
ausente e esse vazio ocupado por um po- para desgastar a fora de trabalho. A queda
der paralelo (Maricato, 1996). do crescimento econmico, verificada a par-
Mesmo contando com um mercado pri- tir dos anos 80, o aumento do desemprego,
vado excludente, por meio do qual a mer- o recuo das polticas pblicas, foram alguns
cadoria moradia acessvel a apenas 30% dos fatores que radicalizaram o quadro aqui
da populao, preciso reconhecer sua sig- descrito, como veremos adiante.
nificativa dimenso, equivalente populao A importncia da propriedade fundi-
da Itlia (aproximadamente 56 milhes de ria numa sociedade patrimonialista como
pessoas). O significativo crescimento econ- a nossa explica, em boa parte, essa gigan-
mico (7% ao ano entre 1940 e 1979) e a tesca excluso territorial ou segregao.
industrializao do pas, sem distribuio de Como sabido, h uma estreita relao
Ermnia Maricato
Arquiteta e Urbanista pela Faculdade de Arquitetura e Urbanismo da Universidade de So
Paulo. Professora Titular da rea de Planejamento Urbano do Departamento de Projeto da
Faculdade de Arquitetura e Urbanismo da Universidade de So Paulo. Coordenadora da Co-
misso de Pesquisa e Membro do Conselho de Pesquisa da Universidade de So Paulo (So
Paulo, Brasil).
erminia@usp.br
Notas
(1) Este trabalho foi inspirado no texto de Michael Ball, Housing analisys: time for a theoretical
refocus. Apesar do lapso de tempo que nos separa da redao do artigo citado, que de 1986,
sua crtica produo acadmica sobre o tema da habitao ganhou mais importncia com o
passar do tempo.
(2) "A estrutura de proviso de habitao descreve um processo histrico dado destinado a prover e
reproduzir a entidade fsica casa, focalizando os agentes sociais essenciais a esse processo e a
relao entre eles" (Ball, 1986, p. 158).
(3) Para uma bibliografia extensiva dos pioneiros no estudo da habitao no Brasil urbanizado, ver
Valladares, 1982.
(5) Do Congresso do IAB de 1963, quando a proposta de Reforma Urbana foi aprovada no documento
final, at o Estatuto da Cidade em 2001 e a Campanha de Planos Diretores Participativos, pro-
movida pelo Ministrio das Cidades em 2006, o tema da terra tem sido recorrente e a bibliogra-
fia por demais extensa para ser tratada aqui. Dentre os pioneiros que relacionaram a terra com
a esfera da produo e do mercado ver Brando (1980) e Lefvre (1979). Uma parte da produ-
o do Lincoln Institute of Land Policy tambm segue essa orientao.
(6) No trataremos aqui do tema dos movimentos sociais urbanos e de sua bibliografia, pois nos inte- 47
ressa concentrar a ateno nos conflitos presentes na esfera da produo stricto sensu. No se
desconhece a relao entre a prxis espacial, conceito lefevriano, e a produo da cidade em
seu conjunto, mas entendemos que esses conflitos tm sido mais constantemente abordados
do que aqueles que queremos destacar aqui.
(7) Vamos convencionar como classe mdia as famlias cujos rendimentos mensais esto situados en-
tre 5 e 12 salrios mnimos. O dficit habitacional est concentrado fortemente entre 0 e menos
de 5 s.m., perfazendo um total de 92% (Fundao Joo Pinheiro, 2004).
(8) At mesmo a endmica corrupo presente nas obras pblicas, fato ligado especialmente ao
financiamento de campanhas eleitorais, no pode ser aspecto desprezado nas pesquisas aca-
dmicas no Brasil quando se estudam produtividade e custo da habitao. Essa observao foi
feita por Vargas em encontro internacional da BISS Barttlet International Summer School na
cidade do Mxico em 1987.
(9) O projeto citado foi apresentado ao BNH em 1986, exatamente no ano de sua mal explicada extin-
o, que o inviabilizou. Participaram dele os professores Jorge Oseki, Nilton Vargas, Paulo Csar
Xavier Pereira, Suzana Pasternak, Yvonne Mautner sob a coordenao de Ermnia Maricato.
(10) Iniciado entre 1968 e 1969, O canteiro e o desenho seria concludo em 1975 e finalmente pu-
blicado em 1979.
(11) O texto citado (Artigas, 1975), publicado originalmente pelo GFAU, foi apresentado pelo profes-
sor em maro de 1967 como Aula Inaugural da FAU-USP.
(12) O processo de trabalho, grande ausente na produo intelectual brasileira sobre habitao, tem
sido considerado como elemento-chave para a compreenso da produo do ambiente cons-
trudo pela BISS Barttlet International Summer School sediada na University College London.
Ver a respeito seus Proceedings.
(13) Na primeira metade dos anos 70, os recursos do BNH destinados a obras de infraestrutura ur-
bana foram ampliados, enquanto que a construo de moradias perdeu espao no oramento.
Esse movimento deveu-se, provavelmente, ao poder de influncia das empresas de construo
pesada. A partir de 1976, o movimento se inverte. Ver a respeito Maricato (1987).
(15) Os autores consultados para a construo desse quadro, alm de Nilton Vargas, foram Lojkine
(1977), Topalov (1974), Lipietz (1988), Harvey (1982), Ball (1986), Ball e outros (1988). Dentre os
autores nacionais que abordaram a produo e ou a proviso da moradia levando em conside-
rao a construo, alm de Vargas, esto: Ferro (1972), Oseki (1982), Maricato (1984), Pereira
(1984), Tavares (1989), Mautner (1991), Ribeiro (1996) e Castro (1999). O professor Celso M.
Lamparelli introduziu essa abordagem terica no Curso de Ps-Graduao da Escola de Enge-
nharia de So Carlos ainda na dcada de 70.
(16) No podemos esquecer que mesmo atuando como freio ao aumento da produo devido dis-
puta por rendas imobilirias a propriedade da terra no constitui uma irracionalidade ao modo
de produo capitalista como argumentaram alguns autores. ela que permite a apropriao
dos lucros na produo da moradia assim como a propriedade dos meios de produo permitem
a apropriao dos lucros industriais (Martins, 1983).
(17) Segundo Ball, a predominncia de um agente sobre os outros no processo de produo somente
48 ser identificada a partir de anlises especficas sobre realidades concretas. Nesse sentido, Ball
discorda das teses defendidas por intelectuais franceses, como Topalov (1974) e Lojkine (1977),
sobre a supremacia determinante do promotor imobilirio ou do capital financeiro sobre a pro-
viso das edificaes (moradias, comrcios, servios). No Brasil, o papel dos ganhos rentistas
fundirios e imobilirios (proprietrios de terra e incorporadores) tm uma predominncia sig-
nificativa, como veremos adiante.
(18) No mesmo texto Harvey lembra que a propriedade da moradia pode dividir e opor trabalhado-
res, pois aqueles que a possuem interessam-se pela valorizao do seu imvel e os que no a
possuem interessam-se pelo seu barateamento.
(19) No temos os dados rigorosos sobre a produo informal da moradia (favelas, loteamentos ile-
gais e cortios) nas cidades brasileiras e sabemos que o IBGE subdimensiona a medio da mo-
radia subnormal. Alguns estudos, entretanto, permitem afirmar que estamos diante da maio-
ria ou de aproximadamente metade dos domiclios nas grandes cidades: Andrade (1998); Castro
e Silva (1997), Souza (1999).
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Recebido em dez/2008
Aprovado em mar/2009