10/19/2017 A caixa preta do STF: por que o tribunal julga o que quer quando quer?

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SUPREMO TRIBUNAL FEDERAL

A caixa preta do STF: por que o tribunal julga o que quer quando quer?
Especialistas listam dilemas da Corte e dizem que ministros deveriam estabelecer critrios claros

GIL ALESSI

So Paulo - 17 JUL 2016 - 14:17 BRT

O Supremo Tribunal Federal (STF) entrou nos holofotes durante o julgamento do escndalo do mensalo em 2012
e desde ento nunca mais saiu. As sesses transmitidas ao vivo fizeram com que as atenes dos brasileiros se
voltassem Corte. Se por um lado o evento passa uma imagem de transparncia nos procedimentos, especialistas
matizam a percepo e veem espao para que o STF amplie suas prticas democrticas. A ltima polmica
envolvendo o tribunal aconteceu no incio do ms. O decano Celso de Mello decidiu contrariar sozinho uma deciso
do plenrio da Corte que havia sido tomada em fevereiro deste ano. poca, por 7 votos a 4, os ministros
entenderam que as penas podiam comear a ser cumpridas aps confirmao da sentena em segunda instncia.
Em junho, no entanto, Mello mandou soltar um homem condenado por homicdio que j cumpria pena. A
expectativa agora que a Corte volte a discutir o assunto.

R. COUTINHO (STF)

No o nico caso controverso. Sobram dvidas sobre os critrios das escolhas feitas pelo
MAIS INFORMAES
STF. Por que o tribunal demorou cinco meses para analisar o pedido de afastamento do
Unnime, Supremo
decide julgar Cunha deputado federal Eduardo Cunha (PMDB-RJ)? O ministro Gilmar Mendes poderia ter segurado
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em segundo processo por 20 meses o processo sobre o fim do financiamento empresarial de campanha aps pedir
Bolsonaro se torna vista? E um dos processos contra o presidente do Senado, Renan Calheiros (PMDB-AL),
ru no STF por acusado de peculato e falsidade ideolgica, que aguarda parecer dos ministros h mais de trs
apologia ao crime de
estupro
anos? Veja abaixo o que pensam especialistas sobre esses problemas.

No h um poder
Judicirio no Brasil, O timing da corte
mas 17.000
No existe nenhum critrio objetivo para determinar o que e quando ser votado no STF.
magistrados
Thomaz Pereira, professor de direito da Faculdade Getlio Vargas do Rio de Janeiro, explica
Supremo: no h
que cabe ao presidente e seus pares julgar aquilo que entendem ser adequado, e claro que h
razo para prender
Renan, Sarney e Juc influencia de uma possvel presso social. Neste cenrio, ministros podem dar maior ou
menor importncia a uma determinada questo, de acordo com seus critrios pessoais.
Quando voc tem um tribunal com muita liberdade para escolher o que e quando julga, ele
passa a ter o nus de explicar suas decises para a sociedade, afirma Pereira. preciso que a Corte diga a razo
de um pedido de liminar ter sido julgado em dias e um outro semelhante no ter sido analisado ainda anos depois
de ter sido protocolado.

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Uma justificativa frequentemente evocada pelos ministros para a morosidade no andamento de alguns casos o
grande volume de processos no tribunal. Pereira afirma que isso no pode ser um argumento para a lentido, e cita
o caso da Suprema Corte dos Estados Unidos como uma corte que tem critrios mais rgidos na seleo dos
casos. Eles tm muito controle sobre o que julgam e o que no julgam, aceitam poucos casos por ano, diz o
professor. Uma das consequncias disso que tudo o que admitem julgado, a previsibilidade muito grande,
voc sabe que o processo ser analisado no decorrer daquele ano judicirio.

Em nota, a assessoria da Corte informou que o regimento interno do STF "determina que os Habeas Corpus,
seguidos pelas causas criminais e as reclamaes tm preferncia na pauta de julgamentos do plenrio e das
turmas", e que aps estes casos "o ministro Ricardo Lewandowski, durante a sua gesto, tem priorizado as
questes de repercusso geral, que so aquelas de relevncia social, econmica, poltica ou jurdica".

Sabemos que todos os Governos desde a redemocratizao negociaram essas

nomeaes [para o STF] com suas respectivas bases polticas

Fiscalizao da sociedade

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Para o jurista Dalmo de Abreu Dallari esse um dos maiores problemas do STF. Atualmente a Constituio prev
que o presidente indique um nome para ocupar a cadeira de um ministro que aposenta, e cabe ao Legislativo
sabatinar o escolhido. Neste ponto o Brasil se inspirou no modelo de Corte Suprema dos Estados Unidos. Isso
acaba tendo implicaes polticas, sendo que o correto que fosse uma escolha jurdica, avalia o advogado. Ele
defende que a comunidade jurdica fosse ouvida", e que "elaborasse via voto uma lista trplice, da qual o Executivo
escolheria um nome. Para Dallari, isso acabaria com aquele estigma de fulano ministro da Dilma Rousseff,
fulano ministro do Fernando Henrique Cardoso.

Marcelo Cattoni, professor de Direito Constitucional da Universidade Federal de Minas Gerais, aponta outro
problema crtico neste modelo de escolha de ministros. Sabemos que todos os Governos desde a
redemocratizao, negociaram essas nomeaes [para o STF] com suas respectivas bases polticas, afirma. De
acordo com ele, a consequncia disso que a muitas indicaes acabam sendo feitas para atender interesses
imediatos com relao composio de base parlamentar, algo tpico do nosso presidencialismo de coalizo.
Logo nem sempre as nomeaes recaem sobre grandes especialistas.

Para Cattoni, caberia sociedade fiscalizar esse fenmeno para impedir que acontea, e o Senado precisa
sabatinar de forma sria os indicados. O professor cita a sabatina do ministro dson Fachin em maio de 2015
como uma exceo: o procedimento durou sete horas, e foi marcado por duros questionamentos.

Em alguns casos uma srie de medidas liminares so tomadas por um ministro, ou

so concedidas ou negadas liminares monocraticamente, e isso no encaminhado
para o plenrio

O professor Fabrcio Juliano Mendes, do Centro Universitrio de Braslia, discorda dos colegas. Para ele, o fato da
indicao ser feita pelo Executivo no garantia de que o juiz seja alinhado com a presidncia. Ao tomar posse no
Supremo os ministros gozam de vitaliciedade no cargo, o que permite que ele exera a magistratura de acordo
com seu livre pensar. Nada o obriga a rezar a cartilha de quem o indicou, afirma. Alm disso, Mendes cita a
sabatina como um processo que confere legitimidade ao processo, uma vez que os senadores so eleitos pelo
povo e tem a prerrogativa de no aprovar determinada indicao.

O ministro Lus Roberto Barroso, por exemplo, j defendeu publicamente o atual modelo de indicao, e disse que
a politizao das indicaes pelo Executivo pode acontecer em teoria, mas a verdade que no mundo real no
acontece. Existe na Cmara Federal uma Proposta de Emenda Constituio que a alternncia nas indicaes
entre o presidente da Repblica e o Congresso Nacional na escolha dos ministros.

Deciso monocrtica e poder do relator

Outro ponto questionado pelos especialistas o grande nmero de decises monocrticas [tomadas por apenas
um ministro] proferidas na Corte. Em casos excepcionais a deciso monocrtica necessria, pois trata de
assuntos urgentes, e remeter a questo turma ou ao plenrio leva tempo, estudos e pareceres, afirma Dallari,
que defende seu uso restrito a casos especiais nos quais o tempo realmente um fator chave como processos
que envolvem prises, por exemplo.

Se constri uma cultura entre o Ministrio Pblico, juzes e advogados, na qual
ningum cobra ningum

Cattoni afirma que reformas processuais pelas quais os tribunais brasileiros passaram desde os anos de 1990
atriburam muito poder aos juzes relatores que so responsveis por determinados casos. Eles podem tomar
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uma srie de decises monocrticas, que depois precisariam ser referendadas pelo plenrio, diz o professor.
Caberia ao relator pedir para que essa deciso seja includa na pauta, o que muitas vezes no feito. Em alguns
casos liminares so concedidas ou negadas monocraticamente, e isso no encaminhado para o plenrio, afirma.

Pedido de vista sem prazo para devolver

O regimento interno do Supremo estabelece prazos para que um ministro possa analisar um processo aps pedir
vista. O problema que eles no so cumpridos, diz Cattoni. Qualquer advogado nesse pas dir informalmente:
prazo existe para as partes, dificilmente para os juzes. De acordo com ele, h quem diga que as partes no
cobram os prazos por medo de se indispor com os juzes em uma instncia na qual isso pode ser desastroso, j
que no se pode recorrer a nenhuma corte superior, afirma. Nestes casos, se constri uma cultura entre o
Ministrio Pblico, juzes e advogados, na qual ningum cobra ningum.

Pereira, da FGV, afirma que esse problema poderia ser resolvido com o cumprimento do regimento - 20 dias para
cada pedido de vista -, e a devoluo imediata do processo aps o trmino do prazo. "Em um sistema como o
nosso, em que os ministros esto entre iguais e no h ningum para obrig-los a cumprir as normas, preciso
que eles assumam responsabilidades individuais para cumprir os prazos do regimento". De acordo com projeto
Supremo em Nmeros, da FGV-Rio, s 20% dos processos so devolvidos no prazo.

Dalmo afirma que normal que em casos mais complexos o julgador queira algum tempo extra para fazer exame
pormenorizado do processo, mas que o que se v no STF a haja possibilidade de engavetamento de processos
por meses. Para o jurista, o regimento interno da Corte vago quanto aos prazos, por isso haveria a necessidade
de que fossem fixadas normas regimentais mais rgidas.

Em nota, a assessoria do tribunal afirmou que "no ocorrendo a devoluo aps o perodo, o presidente do
Tribunal ou das Turmas comunicar o ministro sobre o vencimento do prazo".

Antecipao de voto antes ou durante um processo

Acho a antecipao do voto malfica. Deve ser sempre lembrada uma frase que : juiz s fala nos autos, diz
Dallari, que ressalta, no entanto, que isso cada vez mais comum por parte de alguns ministros. Juiz dando
entrevista, participando de reunio com polticos, isso altamente prejudicial para a preservao da independncia
do Judicirio e de sua imagem, uma prtica negativa, afirma. O jurista acredita, no entanto, que essa deve ser
uma questo tica, no pode ser regimental, seno h um cerceamento do direito do juiz. Ele precisa tomar
conscincia de seus deveres.

Cattoni afirma que a lei orgnica da magistratura probe que o juiz antecipe seu voto, por entender que isso seria
uma violao do dever funcional. Mas isso no punido, diz o professor. Qualquer uma das partes que se
sentir atingida pelas declaraes de um juiz pode pedir a suspeio ou impedimento do magistrado que poderia
implicar no seu afastamento de determinado caso. Um dos casos de suspeio previsto na legislao aquele em
que o juiz se apresenta publicamente como inimigo declarado de alguma das partes, explica. Mas novamente aqui
a questo esbarra em um desejo de advogados e do MP de no se indispor com os magistrados.

Em nota, a assessoria do Supremo afirmou que vedado aos juzes manifestar, por qualquer meio de
comunicao, opinio sobre processo pendente de julgamento, seu ou de outrem, ou juzo depreciativo sobre
despachos,
votos ou sentenas, de rgos judiciais, ressalvada a crtica nos autos e em obras tcnicas ou no
exerccio do magistrio. De acordo com o texto, a responsabilizao dos ministros do STF, "no caso de infraes
de natureza poltico-administrativa, compete ao Senado Federal".

ARQUIVADO EM:

STF Justia Federal Tribunais Poder judicial Brasil Amrica do Sul Amrica Latina Amrica Justia

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