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Presidencia Autoridad 'Nacional
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Lima, 3n OIC ?n 1n
Seor
GILBERTO HUERTAS CHANDULA
Secretario General
Sindicato de Trabajadores de la Presidencia del Consejo de Ministros
Presente.-
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~ Referencia : Oficio N 35-2010-SITRA-PCM/SG
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/:,_ Tengo el agrado de dirigirme a usted con relacin al documento
\, ,.,;:1de la referencia, por el que consult respecto a los incentivos laborales otorgados por
., ''.::.:. / ' el CAFAE de vuestra entidad.
Atentamente,
ARcH.FERN-,.:>ez
Pr~ ldent;, Ejcculiv.
AUTOR Df..J "iACl ONAL DEL
S RViCIO CIVIL
NEF/JAG/ JVM/mro
Reg. N2 9932 -2010
A JORGEARRUNTEGUIGADEA
Gerente (e) de Polticas de Gestin de Recursos Humanos
"( ... ) los incentivos y/o asistencias econmicas otorgadas por el Fondo de Asistencia y
Estmulo - CAFAE, regulados en el artculo 141- del Decreto Supremo N 005-90-PCM, y
el Decreto de Urgencia N 088-2001 son percibidos por todo servidor pblico que se
encuentre ocupando una plaza, sea en calidad de nombrado, encargado, destacado o
cualquier otra modalidad de desplazamiento que implique el desempeo de funciones
superiores a 30 das calendario".
1.2 Asimismo, la Novena Disposicin Transitoria de la Ley General del Sistema Nacional de
Presupuesto, Ley N 28411, establece respecto del CAFAE lo siguiente:
Los Incentivos Laborales que se otorgan a travs del CAFAE se sujetan a lo siguiente:
b.1 Los Incentivos Laborales son la nica prestacin que se otorga a travs del
CAFAE con cargo a fondos pblicos.
1.3 De otro lado, la Ley de Presupuesto del Sector Pblico para el ao 2010, Ley N 29465,
seala lo siguiente:
6.1 Prohbese en las entidades de los tres (3) niveles de gobierno el reajuste o
incremento de remuneraciones, bonificaciones, dietas, asignaciones,
retribuciones, estmulos, incentivos y beneficios de toda ndole, cualquiera sea
su forma, modalidad, periodicidad, mecanismo y fuente de financiamiento.
Asimismo, queda prohibida la aprobacin de nuevas bonificaciones,
asignaciones, incentivos, estmulos, retribuciones, dietas y beneficios de toda
ndole con las mismas caractersticas sealadas anteriormente. (.. .).
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Presidencia Autoridad Nacional
del Consejo de Ministros del Servicio Ovil
11 ANLISIS
Siendo SERVIR un rgano rector que define, implementa y supervisa las polticas de
personal de todo el Estado, no puede entenderse que como parte de sus competencias se
encuentra el constituirse en una instancia administrativa o consultiva previa a la adopcin
de decisiones individuales que adopte cada Entidad.
En ese sentido, debe precisarse que las consultas que absuelve SERVIR son aquellas
referidas al sentido y alcance de la normativa sobre el Sistema Administrativo de Gestin
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-=,\~\ de Recursos Humanos, planteadas sobre temas genricos y vinculados entre s, sin hace~
alusin a asuntos concretos o especficos; por lo tanto, las conclus iones de la presente
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opinin no se encuentran vinculadas necesariamente a situacin particular alguna.
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. ' "'""'--~~ .. Incentivos laborales entregados por el CAFAE
2.2 De acuerdo con el artculo 3 del Decreto de Urgencia N 088-2001, constituyen recursos
del Fondo de Asistencia y Estmulo, entre otros:
En tal sentido, los ingresos del CAFAE tiene dos principales fuentes de ingresos: i) los
descuentos por faltas y tardanzas de los trabajadores de la entidad; y, ii) las transferencias
de recursos que le otorga la entidad para financiar los incentivos.
2.3 Segn el artculo 2 del mencionado decreto de urgencia, la finalidad del Fondo de
Asistencia y Estmulo consiste en brindar asistencia, reembolsable o no, a los trabajadores
de la entidad, entre las que se encuentra "e) Asistencia econmica, incluyendo aguinaldos,
incentivos o estmulos, asignaciones o gratificaciones". (El nfasis es agregado)
2.4 De esta manera, en las entidades que transfieren recursos al CAFAE, ste a su vez usa
dichos recursos para otorgar incentivos econmicos a los trabajadores de la entidad, por lo
tanto, dichos incentivos son otorgados por persona distinta a la entidad (esta ltima
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del Consejo de Ministros del Servicio Ovil
quien acta como empleador), de ah que la ley haya precisado que la entrega de los
referidos incentivos no tengan carcter remunerativo o pensionable, ni constituyan fuente
gravable del impuesto a la renta .
En adicin a lo sealado, la precitada Directiva indica que " los CAFAE son organizaciones
peculiares que no constituyen, en estricto, personas jurdicas, y por tanto no cuentan con
un Estatuto, sino solo con un Reglamento Interno". (El nfasis es agregado)
En tal sentido, se puede concluir de la Directiva citada que el CAFAE tiene una personera
jurdica peculiar que nace y se extingue cada dos aos, que es inscribible en los registros
pblicos, y asimismo, es una organizacin completamente diferenciada de la entidad
pblica que le provee de recursos.
Consecuentemente, aun cuando el CAFAE puede estar conformado por representantes del
Estado no es propiamente un organismo estatal, ni se trata de un fondo especial adscrito a
alguna entidad de la administracin pblica, y los incentivos que otorga, no lo hace en
calidad de empleador o como resultado de un vnculo de prestaciones recprocas entre el
servidor y CAFAE, sino de la disposicin de la ley que faculta al CAFAE a dar prestaciones
econmicas peridicas no reembolsables a los servidores pblicos.
no podran hacerse distinciones entre los servidores que tienen el mismo nivel de carrera
alcanzado.
Adicionalmente, la referida ley indica que el monto de los incentivos laborales, as como
su aplicacin efectiva e individualizada, se sujeta a la disponibilidad presupuestaria y a las
categoras o niveles remunerativos alcanzados por cada trabajador.
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FFJJ N' 5 de la Sentencia del Tribunal Constitucional recada en el Expediente N' 004-2004-CC(TC.
'FFJJ N' 10 de la Sentencia del Tribunal Constitucional recaida en el Expediente N' 004-2004-CC/TC.
'"Las disposiciones contenidas en el presente captulo son de obligatorio cumplimiento por los organismos y entidades integrantes
de los Poderes Legislativo, Ejecutivo y Judicial; Ministerio Pblico; Jurada Nacional de Elecciones; Oficina Nacional de Procesos
Electorales; Registro Nocional de Identificacin y Estado Civil; Contra/orla Genero/ de la Repblica; Consejo Nacional de la
Magistratura; Defensorio del Pueblo; Tribunal Constitucional; universidades pblicos y dems entidades y organismos que cuenten
con un crdito presupuestario aprobado en la presente Ley. Asimismo, es aplicable a los gobiernos regionales y los gobiernos
locales y o sus respectivos organismos pblicos.
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ill Presidencia
del Consejo de Ministros
Autoridad Nacional .
del Servicio Civil ' .
Ello no implica que el CAFAE se encuentre al margen de la regulacin estatal y que ninguna
ley o norma pueda regular sus actividades, sino que por el contrario los CAFAE han sido
creados y regulados por distintas normas incluso con rango de Ley, y por tanto pueden
estar sujetas a limitaciones como cualquier persona natural o jurdica. Sin embargo ello no
puede llevarnos a confundir la naturaleza especial y distinta a la estatal de los CAFAE
respecto a las entidades pblicas, ni hacer extensiva las normas de austeridad que
anualmente las leyes presupuestales le imponen a las entidades pblicas a personas
jurdicas cuya naturaleza es distinta a la de una entidad pblica .
111 CONCLUSIONES
3.1 El CAFAE es un ente ajeno al aparato estatal, con personera especial y distinta. En tal
sentido, no est sujeto a las limitaciones presupuestarias contenidas en la Ley de
Presupuesto del Sector Pblico.
3.2 Los incentivos provenientes del CAFAE comprende a todo servidor del rgimen del Decreto
Legislativo N 276 que ocupa una plaza en la entidad, indistintamente de la modalidad
mediante la cual haya ocupado dicha plaza, y debera ser otorgado de acuerdo a la
categora o nivel remunerativo que corresponda a la plaza del servidor.
Atentamente,
OAJ/JVM/aepv/mro
D:/Documentos Servir/mrivera/2010/lnform es/ IL-ln ce ntivos laborales otorgados por el CAFAE- Sindicato de Trabajadores PCM.
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