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Tomado de
SUMARIO
1. INTRODUCCIN
1.1 Antecedentes
1.4 Procedimiento
3
1.5.2 Presupuesto
5
2. ANLISIS DEL SISTEMA PENTIENCIARIO A PARTIR DE LAS
REGLAS MNIMAS DE LAS NACIONES UNIDAS PARA
EL TRATAMIENTO DE LOS RECLUSOS
2.1 Generalidades
Es importante detallar que las visitas in situ han contribuido a mejorar algunas
de las condiciones de vida de los reclusos. El mecanismo de presencia de la
Procuradura rinde mayores frutos que el cruce de informacin entre la institucin y las
autoridades penitenciarias o del Ministerio del Interior.
2.2 Regla 6
2.3 Regla 7
El registro a que obliga esta regla, no se cumple en todos los casos. Aun cuando
existe, no es llevado con el formalismo que impone la norma.
2.4 Regla 8
1
Diario Siglo Veintiuno, 9 de diciembre de 1996.
8
2.5 Reglas 9 a 14
2.6 Reglas 15 a 16
9
2.7 Reglas 17 a 19
2.9 Regla 21
Aun cuando en la mayora de los centros los reclusos cuentan con tiempo para
actividades al aire libre, no existe en s un programa adecuado para estas, ni la
organizacin e instalaciones indispensables.
Los reclusos s disponen de tiempo libre para sus ejercicios fsicos, pero no
existen programas de educacin fsica y recreativa.
Los mdicos que colaboran en el sistema, a pesar de los bajos salarios y malas
condiciones en que ejercen su profesin, la mayora de las veces cumplen con informar
de los casos especiales, aun cuando en pocas ocasiones atienden los extremos de
prolongacin o modalidad de reclusin.
No existe un mdico asesor del director del centro de reclusin, por lo que la
regla 26 no se cumple.
En cuanto a los casos que se han conocido sobre el sida, todos reciben un
tratamiento inmediato; sin embargo, no hay un programa adecuado para ello.
2.11 Reglas 27 a 34
Por las condiciones como se desenvuelve la vida en los centros de detencin del
pas y el casi inexistente equipo de seguridad, la reglamentacin y disposiciones sobre
orden y disciplina se sobredimensionan, situacin que se agrava por la poca capacidad
del personal y su reducido nmero.
Los extremos fijados por la regla 32 en sus tres numerales no se cumplen en los
centros de reclusin ya que, como se ha explicado antes, las condiciones en dichos
establecimientos son desfavorables para su cumplimiento.
2.12 Reglas 35 y 36
2.13 Reglas 37 a 39
La requisa para los presos y las visitas las realiza personal del sistema
penitenciario, respetando el principio de que los registros a las personas se hacen por
agentes del mismo sexo.
Existe el rgimen de salidas controladas, incluso cuando son pocos los reos que
gozan de este beneficio. La salida controlada permanente se da a reos que laboran fuera
del centro de reclusin, los cuales retornan a este cuando terminan su jornada; no se han
observado problemas con este sistema. Otros reos a los cuales se les concede la
clasificacin de reos de confianza, gozan de visitas a sus familias en forma espordica y
en la mayora de casos con custodia permanente.
2.15 Reglas 41 y 42
2.16 Regla 43
2.17 Regla 44
Dentro de las limitaciones con que trabajan los centros de reclusin, se cumple
con esta regla, aun cuando el numeral tres no se cumple por falta de medios adecuados
de comunicacin en los centros.
2.18 Regla 45
2.19 Reglas 46 a 55
2.20 Reglas 71 a 76
Aun cuando no existen cifras oficiales del trabajo de los reos, en los centros de
detencin visitados se determin lo siguiente:
De los reos que estn cumpliendo condenas, trabaja un 80%. En los centros de
detencin provisional, se estima que labora un 35%. Y en las crceles pblicas
departamentales, prcticamente no se trabaja.
2.21 Reglas 77 y 78
Los menores cuya conducta viole la ley penal sern atendidos por instituciones y
personal especializado. Por ningn motivo pueden ser recluidos en centros penales o de
detencin destinados a adultos.
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3.1 Casos
Los casos especficos conocidos por la Oficina del Procurador de los Derechos
Humanos en 1996 han sido los siguientes:
Mario Roberto Estup Ichich, menor de edad, recluido por ms de seis meses, con el
serio problema de haber sido abusado sexualmente y contagiado del sida. El caso
est en investigacin.
2. Las Reglas Mnimas de las Naciones Unidas para el Tratamiento de los Reclusos no
18
se cumplen.
6. Las condiciones de higiene y salud, tanto de las personas reclusas como de las
instalaciones, no son satisfactorias.
19
14. Es necesaria la asistencia tcnica de los organismos internacionales con experiencia
en los sistemas penitenciarios, a efecto de lograr mejoras materiales, capacitacin,
tecnificacin y legislacin del ramo.
20
ALTERNATIVAS A LA JUSTICIA PENAL Y A LA PRISIN
SUMARIO
1. INTRODUCCIN
Las alternativas que, a diversas dimensiones del poder penal de los estados,
proponen las Reglas Mnimas de las Naciones Unidas sobre las Medidas No Privativas
de Libertad (Reglas de Tokio), no han sido objeto de completo desarrollo dentro del
ordenamiento legal guatemalteco, de manera que instituciones como la resolucin
alternativa de conflictos, el trabajo comunitario y el trabajo extramuros, o se utilizan de
manera extraformal o no existen.
22
perspectiva de gnero perfile la exposicin a cabalidad, lo que constituye una seria
deficiencia del trabajo.
23
En el literal e, para concretar la sistemtica se seala lo siguiente:
El numeral seis del mismo apartado estipula que: "El Gobierno propiciar, en
cooperacin con las organizaciones indgenas, las universidades del pas y las
asociaciones profesionales correspondientes, el estudio sistemtico y detenido de los
valores y procedimientos de la normatividad tradicional.
2
En Guatemala es especial referente, para el tema de derecho maya, el Centro de Estudio de la
Cultura Maya (CECMA).
24
En otro de los acuerdos suscritos dentro del proceso de paz, el Acuerdo sobre
Fortalecimiento del Poder Civil y Funcin del Ejrcito en una Sociedad Democrtica, el
gobierno y la URNG, convinieron, en el captulo IV, referido al poder judicial, que en el
contenido de una de las reformas constitucionales que deben realizarse, se disponga lo
siguiente:
El Convenio 169 agrega luego en el artculo noveno: "1. En la medida que ello
es compatible con el sistema jurdico nacional (...) debern respetarse los mtodos a los
que los pueblos interesados recurren tradicionalmente para la represin de los delitos
cometidos por sus miembros". Y el numeral dos seala que "Las autoridades y los
tribunales llamados a pronunciarse sobre cuestiones penales debern tener en cuenta las
costumbres de dichos pueblos en la materia".
25
que se tomen para ello, segn el decreto de aprobacin del Convenio, que estar vigente
en marzo de 1997.
3.1 El proceso
En el artculo 16 del Cdigo Procesal Penal, se prescribe que las autoridades que
intervengan en los procesos debern cumplir los deberes que les imponen la
Constitucin y los tratados de derechos humanos.
26
Pblico es una institucin con funciones autnomas, promueve la persecucin penal y
dirige la investigacin de los delitos de accin pblica...".
Estas disposiciones hacen que dentro del proceso se configure una lgica simple.
El juez debe controlar la investigacin y velar por los derechos de las partes, y los otros
sujetos procesales pueden o deben solicitar las actuaciones o diligencias que consideren
pertinentes. En la prctica, no obstante, existen situaciones en las que, con frecuencia,
esto no sucede; por ejemplo, con el uso de la prisin preventiva. Contra el espritu
acusatorio del proceso y sin fundamento legal, los jueces, luego de or a los imputados
(oficiosamente), dictan prisin preventiva (en una gran cantidad de casos), o bien,
imponen otra medida de coercin. En todo caso la medida de coercin, sea esta prisin
preventiva o cualquier otra, debera ser solicitada por los fiscales.3
Lo anterior es as, a tal grado que si se modificasen las circunstancias en que fue
dictada una medida de coercin, esta deber cancelarse. Al respecto, el artculo 268,
seala lo siguiente: "La privacin de libertad finalizar: 1) Cuando nuevos elementos
de juicio demuestren que no concurren los motivos que la fundaron o tornen
conveniente su sustitucin por otra medida.
27
informacin de haberse cometido un delito y sin que concurran motivos racionales
suficientes para creer que la persona detenida lo ha cometido o participado en l...".
Al respecto, cabe decir que la norma en la que el juez debe fundamentarse (arts.
259 CPP y 13 CPR) declara la restriccin del empleo de la prisin preventiva y, por
tanto, aun y a pesar de la existencia de medios de prueba sobre la comisin de un delito
y la participacin del imputado como autor o partcipe, la prisin preventiva solo puede
decretarse cuando se presenten dos requisitos especficos: el peligro de fuga y el peligro
de obstaculizacin de la justicia. Lo anterior se deriva del carcter o finalidad de las
medidas de coercin en general y de la prisin preventiva en particular. Estas tienen un
solo objetivo: asegurar los fines del proceso, nunca otro, especialmente preventivo o de
carcter penal material (el del fin de la pena, sea esta cual fuere).4
La fuga del sindicado y el que este impida la bsqueda de la verdad, son las
circunstancias que la prisin preventiva trata de evitar, con la nica finalidad de
asegurar los fines del proceso.
As, el artculo 261 del Cdigo Procesal Penal dispone, haciendo hincapi en la
excepcionalidad de la prisin preventiva, lo siguiente: "Casos de excepcin. En delitos
menos graves no ser necesaria la prisin preventiva, salvo que exista presuncin
razonable de fuga o de obstaculizacin de la averiguacin de la verdad." Agrega el
citado artculo que "No se podr ordenar la prisin preventiva en los delitos que no
tengan prevista pena privativa de libertad o cuando, en el caso concreto, no se espera
dicha sancin".
28
detalladamente sus resoluciones, especialmente las que afectan derechos fundamentales
de las partes. En los usos judiciales dicha situacin es casi inexistente, debido a que por
lo general los fallos judiciales no se fundamentan con precisin, lo cual genera los
problemas de control ya comentados y torna ilegales las resoluciones de los jueces.
El artculo 262 del CPP seala, sobre el peligro de fuga, lo que sigue:
29
La gran cantidad de personas sujetas a prisin preventiva, adems de constituir
una constante y colectiva violacin de derechos, es causa de la sobrepoblacin
penitenciaria y todo lo que esta conlleva: falta de espacio para los reclusos y el
aminoramiento de los ya escasos recursos de atencin de todo tipo.
Dentro de los procesos, el hecho de que se dicte prisin preventiva implica que
adems se dicte el procesamiento del sindicado. Dictado el procesamiento, empieza a
correr el plazo fatal para que se concluya la investigacin; para el Ministerio Pblico y
los rganos jurisdiccionales, esto significa priorizar recursos humanos y materiales en
estos procesos, ya que la situacin de la persona detenida lo exige.
Para el Servicio Pblico de Defensa, el exceso de prisin preventiva representa,
a su vez, una de las cuestiones ms difciles que afronta, por solo apuntar la principal.
El Servicio Pblico de Defensa contaba hasta noviembre de 1996 con 39 defensores e
insuficientes recursos materiales, para todo el pas. En la ciudad capital algunos
defensores atendan, en poca reciente, hasta 800 casos cada uno, en la mayora de los
cuales haba personas sujetas a prisin preventiva.
Se consideraba que, a partir de la vigencia del nuevo Cdigo Procesal Penal, los
niveles de prisin preventiva tenderan a bajar. Esta idea resultaba coherente y de fcil
inferencia a partir de la nueva ley: indudablemente las reglas que esta plantea son ms
estrictas en cuanto a la discrecin de los jueces para utilizar la prisin como medida de
coercin. Esto, sin embargo, no ha sucedido; contrario a lo que se supona, los ndices
de prisin preventiva estn creciendo a un ritmo de 20% anual, segn el informe del
diagnstico del sistema penitenciario guatemalteco8.
Lo anterior hace considerar que el uso de la prisin preventiva rebasa los lmites
que la ley pueda ponerle. Esto lleva a plantear dos posibles hiptesis. La primera: que
la precaria situacin econmica genera que un mayor nmero de personas sustenten sus
estrategias de supervivencia en actos delictivos. Y la segunda: que las vas de la
represin, por parte de los rganos del Estado, a partir del nuevo marco de legalidad,
hayan variado, y que se presente a un mayor nmero de personas ante los jueces.
8
1991: Al 23/7/91 se encontraban detenidas 5584 personas (5385 hombres y 299 mujeres). Al
6/12/91 se encontraban detenidas 5401 personas (5401 hombres y 268 mujeres).
1992: Al 1/4/92 se encontraban detenidas 5476 personas (5169 hombres y 307 mujeres). Al
28/12/92 se encontraban detenidas 5592 personas (5248 hombres y 344 mujeres).
1993: Al 1/4/93 se encontraban detenidas 5962 personas (5586 hombres y 376 mujeres). Al
13/12/93 se encontraban detenidas 5976 personas (5585 hombres y 382 mujeres).
1994: Al 13/5/94 se encontraban detenidas 6436 personas (6001 hombres y 435 mujeres). Al
30/11/94 se encontraban detenidas 5570 personas (5265 hombres y 305 mujeres).
1995: Al 6/4/95 se encontraban detenidas 5669 personas (5353 hombres y 316 mujeres). Al
8/4/95 se encontraban detenidas 5674 personas (5358 hombres y 316 mujeres). Al 30/11/95 se
encontraban detenidas 5814 personas (5522 hombres y 292 mujeres).
30
Las dos posibilidades expuestas se han venido desarrollando, y posiblemente en
forma simultnea, en un contexto poltico criminal que transita del llamado terrorismo
de Estado a la doctrina de la seguridad ciudadana. Indicios inmediatos de cmo este
modelo, el de la seguridad ciudadana, comienza a imponerse en la forma de ejercer
control social son, sin duda alguna, el perfil de mucha de la legislacin penal, que
tendencialmente busca reducir las garantas: las reformas al Cdigo Procesal Penal y al
Cdigo Penal, en este ltimo para penalizar nuevas conductas, o bien agravar las penas
de las existentes. Constituyen tambin un sntoma del enfoque de la seguridad
ciudadana, las campaas de ley y orden, que desde diversos sectores exigen un aumento
de la represin en contra de la llamada "delincuencia comn".
La ley aade que por ningn motivo las medidas sustitutivas se utilizarn de
manera que se desnaturalice su finalidad o se impondrn medidas que no puedan
cumplirse. El citado artculo agrega que "En casos especiales, se podr tambin
prescindir de toda medida de coercin, cuando la simple promesa del imputado de
31
someterse al procedimiento baste para eliminar el peligro de fuga o de obstaculizacin
para la averiguacin de la verdad".
En relacin con la caucin econmica, la ley dispone que "... podr imponerle
alguna o varias de las medidas siguientes: (...) g) La prestacin de una caucin
econmica adecuada, por el propio imputado o por otra persona, mediante depsito de
dinero, valores, constitucin de prenda o hipoteca, embargo o entrega de bienes, o la
fianza de una o ms personas idneas". Pero la restringe en el sentido de que debe
evitarse la imposicin de cauciones econmicas cuando la carencia de medios o la
pobreza del imputado hagan imposible el prestarla. Al imponer la caucin econmica,
el juez fijar la cantidad y la clase de caucin y adems debe calificar al fiador. La
caucin es sustituible con autorizacin del tribunal.
32
verdad, caso en el cual slo podr ordenar alguna de las medidas previstas
de substitucin de prisin preventiva.
33
3.5 La internacin provisional
9
El fenmeno de la seleccin y el condicionamiento es de gran incidencia en Guatemala. En las
encuestas dirigidas a personas reclusas en el trabajo de campo Diagnstico del sistema
penitenciario guatemalteco, al menos el 31,20% de los encuestados dijo haber estado detenido
con anterioridad.
34
Como ya se apunt, el Ministerio Pblico es el rgano estatal facultado para
ejercitar la accin penal pblica. En este sentido, es el encargado de investigar los
hechos que lleguen a su conocimiento, y que en su momento puedan ser imputados de
responsabilidad a un probable autor. En el uso de esta facultad, el Ministerio Pblico en
Guatemala se acoge a determinados principios que emanan del estado de derecho,
definido por la Constitucin.
Que el Estado no persiga todos los delitos de los que tiene noticia parece
saludable, aunque de hecho es una manera de limitar el poder penal de aquel 10.
10
Sobre el principio de oportunidad, consultar: Maier, Julio, Derecho procesal penal, tomo I,
Fundamentos.
11
Bovino, A., op.cit., p. 99.
35
3.7 Principio de oportunidad
J. Maier define oportunidad como "La posibilidad de que los rganos pblicos,
a quienes se les encomienda la persecucin penal, prescindan de ella, en presencia de la
noticia de un hecho punible o, inclusive, frente a la prueba ms o menos completa de su
perpetracin, formal o informalmente, temporal o definitivamente, condicionada o
incondicionadamente, por motivos de utilidad social o razones poltico criminales".
El artculo 25 del Cdigo Procesal Penal introduce, dentro del orden jurdico
nacional, los parmetros para la aplicacin, por parte del Ministerio Pblico, del
principio de oportunidad:
La ley tiene en cuenta el inters de la vctima; por ello exige que, para que pueda
aplicarse el criterio de oportunidad, el imputado repare el dao causado o al menos se
comprometa a repararlo debidamente. La aplicacin del criterio de oportunidad es
posible, tambin, en casos en los que el Ministerio Pblico haya ejercido ya accin
penal; da paso, adems, al sobreseimiento del proceso.
12
Una cuestin importante la constituye el hecho de que es el rgano fiscal quien pide la pena que
se impondr, lo que ampla en gran medida la aplicacin del criterio.
13
Se toma en cuenta aqu la afectacin real que el hecho pueda llegar a tener dado el escaso
grado de culpabilidad que enmarca.
14
La delincuencia de bagatela es otra realidad que se ha considerado y que hoy representa una
de las principales causas del congestionamiento del sistema penal.
36
La conversin de la accin es otro mecanismo que se ha introducido en el
Cdigo Procesal Penal. Sustancialmente, comprende la posibilidad de que particulares
puedan ejercer accin penal por hechos tradicionalmente clasificados como de accin
pblica. Por otro lado, constituye un reconocimiento del derecho de las vctimas de
delitos a hacer valer su derecho por s mismas.
15
Barrientos Pellecer, Csar, op. cit., pg 191.
37
Otro punto de vista estima que la conversin no requiere la aprobacin del
Ministerio Pblico, puesto que es un derecho que la ley otorga a las vctimas.
Coincidente con esta postura, A. Bovino seala que "El mecanismo de conversin de la
accin, en uno de los supuestos, est regulado en el C.P.P. como un derecho de la
vctima. Este carcter surge del lenguaje contenido en el art. 26. El prrafo inicial del
artculo no exige que exista el consentimiento del Ministerio Pblico para que el juez
conceda la conversin de la accin cuando la vctima lo solicite"16. Aade luego que en
los otros supuestos, los contenidos en los numerales dos y tres del mismo artculo 26, s
se necesita la aprobacin del Ministerio Pblico. Esta posicin parece ser la ms
acertada.
16
Bovino A., op. cit., pg. 117.
17
Maier J., op. cit., pg 839.
18
A. Bovino seala lo siguiente: "El art. 28 regula (...) El primer problema que plantea esta
disposicin consiste en su dudosa constitucionalidad, pues las condiciones a las que se puede
someter al imputado no estn definidas en la ley. Si el principio de legalidad sustantivo exige la
definicin precisa del hecho punible y, tambin, de las consecuencias jurdicas aplicables frente a
la comprobacin de que se ha cometido un hecho punible, las condiciones deberan haber sido
definidas taxativamente en la ley. Dada la manifiesta finalidad preventivo-especial de las
condiciones a imponer, es necesario aclarar que las condiciones slo pueden ser impuestas en la
medida en que resultan necesarias. El juez no est obligado a imponer condiciones si considera
que ellas no cumplirn la finalidad preventiva o si considera innecesaria cualquier medida
38
En el artculo 29, el Cdigo contempla la revocacin de la suspensin de la
persecucin penal, cuando dice lo que sigue:
preventiva en el caso concreto." Y aade: "...por ejemplo, no se podra obligar al imputado a que
adquiera educacin tcnica si el hecho no tiene relacin alguna con esa exigencia. Resultara
razonable, en cambio, imponer la condicin de adquirir capacitacin tcnica para aprender un
oficio si el hecho fue motivado, por ejemplo, en la imposibilidad del imputado para obtener su
sustento por carecer de aptitudes para ejercer un oficio." (Bovino, A., op.cit., p. 122.)
19
Detalladamente, Bovino, A., op.cit., pg. 124.
39
3.10 Facultad de autoridades no judiciales de retirar cargos
40
de carcter constitucional) y, en una gran cantidad de casos, la permanente violacin de
la individualidad y la dignidad ms bsicas.
El juez de ejecucin posee todas las facultades de los jueces, las que estn
prescritas en el artculo 203 de la Constitucin, que dice lo siguiente: "Independencia
del organismo judicial y potestad de juzgar. La justicia se imparte de conformidad con
la Constitucin y las leyes de la Repblica. Corresponde a los tribunales de justicia la
potestad de juzgar y promover la ejecucin de lo juzgado. Los otros organismos del
Estado debern prestar a los tribunales el auxilio que requieran para el cumplimiento de
sus resoluciones."
No existe una ley general sobre el sistema penitenciario. Este se ha regido hasta
hoy por las normas del Cdigo Penal pertinentes, as como por la Ley de Redencin de
Penas y reglamentos dictados por el Poder Ejecutivo, muchos de ellos inspirados en
concepciones positivistas y en muchos casos producto de la improvisacin y la
emergencia. Las disposiciones de derecho internacional han sido desarrolladas
escasamente en estas leyes y reglamentos.
41
El rgano de ejecucin penal se ha creado para que funcione como un
mecanismo externo de control de la administracin del sistema penitenciario o de
ejecucin penal.
4.2.1 Conmutas
El citado artculo seala adems las circunstancias en las que puede otorgarse la
conmuta: La pena que puede conmutarse no debe exceder de cinco aos. El monto de
las conmutas lo fija el juez, teniendo en cuenta las circunstancias del hecho y la
situacin econmica del condenado. El monto de la conmuta oscila entre cinco y 100
quetzales por cada da. (Es importante sealar que el precio del dlar norteamericano a
finales de 1996 es de $1 por cada seis quetzales, lo que significa que pueden llegar a
existir conmutas de hasta 182 500 quetzales, o sea, $30 417. El salario mnimo actual
es de aproximadamente $150,00 al mes.) En la muestra recogida dentro de la
investigacin de campo, se detectaron cinco casos de caucin econmica, de los cuales
tres no se haban hecho efectivos.
42
La ltima reforma fue introducida por el Cdigo Procesal Penal en el artculo
502. En este se seala el procedimiento para hacer efectiva la conmuta: "Recibida la
solicitud de conmutacin, el juez practicar inmediatamente el cmputo respectivo y
previa comprobacin de pago ordenar la libertad".
Este beneficio puede recibir la misma crtica, en el sentido de que la ley dice, en
su artculo 50, que "Son conmutables: (...) atendiendo a las circunstancias del hecho y a
las condiciones econmicas del penado". Valorar correctamente qu son esas
"circunstancias del hecho" presenta una gran dificultad, pues es una frmula amplia. En
todo caso, la tendencia de la ley hacia el tratamiento se mantiene y dentro de esa
tendencia se interpreta por lo general la frase sealada, esto demarcado especialmente
por la norma contenida en el artculo 51, que prohbe el otorgamiento de conmutas con
base en conceptos extrados de las ideas del tratamiento.
En primer plano, que la pena que se suspender no exceda de tres aos. Esta es
ya una limitacin que excluye una gran cantidad de tipos que sobrepasan los tres aos
de pena.
20
Las reformas a las leyes penales de los aos sesenta y setenta en Guatemala estn definidas
principalmente por la ideologa del tratamiento. De ah que el modelo mixto que se instituy en el
proceso haya degenerado en un sistema inquisitorial. La arquitectura carcelaria (a la que la ley da
el nombre de granjas modelos de rehabilitacin), constituye un efecto del dominio del
tratamiento. En ese tiempo se construy tambin el principal centro psiquitrico del pas.
En las que este trabajo denomina "alternativas a la prisin", la influencia del tratamiento es
definitoria. En el caso de la suspensin, especialmente, lo ratifica el hecho de que, aunque la
persona llene todos los requisitos para poder gozarla, esta no se le otorgar si adems se ha
impuesto, en la sentencia, una medida de seguridad.
43
nmero de hechos, otros opinan que el beneficio se aplica slo cuando el tipo conmina
con pena no mayor de tres aos. Este ltimo es el criterio dominante y hoy casi
generalizado.
La ley exige, asimismo, que la persona que obtendr el beneficio no haya sido
condenada con anterioridad por delito doloso, que antes de cometer el delito haya
observado buena conducta y que haya trabajado constantemente.
Otro requisito, este perfilado por clara influencia del derecho penal de autor, es
el que exige que la naturaleza del delito cometido, sus mviles y circunstancias, no
revelen peligrosidad en el agente y pueda presumirse que no volver a delinquir.
4.2.3 La multa
La parte general del Cdigo Penal establece los presupuestos que rigen la pena
de multa. El artculo 52 la define en los siguientes trminos: "...consiste en el pago de
una cantidad de dinero que el juez fijar, dentro de los lmites legales". Esos lmites
legales son los previstos en cada tipo penal, cuando la multa ha sido incluida como
pena.
Cuando existe condena pecuniaria, esta debe hacerse efectiva dentro de los tres
das siguientes a la ejecucin del fallo. Debidamente garantizada, la pena de multa
puede hacerse por amortizaciones, cuyos plazos y formas quedan a criterio del juez,
quien debe considerar la capacidad econmica del penado; en todo caso, el lapso en que
debe completarse el pago nunca podr sobrepasar el ao. La ley procesal seala que, de
no pagarse la multa, podr trabarse embargo sobre los bienes del penado (art. 499
Cdigo Procesal Penal). Agrega que, si el embargo no fuere posible, la multa se
transformar en prisin y la conversin se har segn criterio judicial, entre uno y 25
quetzales por cada da.
44
La ley (art. 69) indica que, cuando exista concurso de delitos, se impondrn
todas las penas cumpliendo primero las ms graves, pero el conjunto de las de la misma
especie no podr exceder del triple de la de mayor duracin, y cuando todas sean iguales
no podrn exceder del triple de la pena. Y para el caso de la multa, el artculo culmina
sealando lo siguiente: "Este mximo, sin embargo, en ningn caso podr ser superior:
(...) 2o. A veinte mil quetzales de multa"; actualmente este mximo se da hasta 100 000
quetzales (reforma 2-96)
La idea de la multa est regida por una supuesta igualdad entre los ciudadanos,
lo que de hecho hace que en la realidad sea una pena desigual.
Los jueces tienen tambin la potestad de otorgar perdn judicial en los casos en
que se presenten los requisitos que seguidamente se citan (art. 83 Cdigo Penal):
Los requisitos para conceder el perdn judicial tornan esta alternativa como
realmente excepcional, a lo cual se suma el hecho de que la mayora de jueces son
renuentes a concederla en sentencia. Sin embargo, aqu es conveniente hacer, tambin,
la salvedad de que es extrao que, en un caso en el que se pueda llegar a condenar a
multa o a menos de un ao de prisin, se llegue a la etapa del juicio, por ejemplo en
casos por contagio venreo, agresin, omisin de auxilio, rapto impropio, etc.
La Constitucin de 1985 fija, por medio del artculo 19, la razn de ser u
objetivo del sistema penitenciario guatemalteco. El resto de la ley fundamental se
inspira en una filosofa de respeto y promocin de derechos humanos al grado de que
les confiere preeminencia sobre el derecho interno a los tratados internacionales en
materia de derechos humanos (art. 46 Constitucin).
45
"El sistema penitenciario debe tender a la readaptacin social y a la reeducacin
de los reclusos y cumplir en el tratamiento de los mismos con las siguientes
normas mnimas:
a. Deben ser tratados como seres humanos; no deben ser discriminados por
motivo alguno, no podrn infligrseles tratos crueles, torturas fsicas, morales,
psquicas, coacciones o molestias, trabajos incompatibles con su estado fsico,
acciones denigrantes a su dignidad, o hacerles vctimas de exacciones, ni ser
sometidos a experimentos cientficos;
b. Deben cumplir las penas en los lugares destinados para el efecto. Los centros
penales son de carcter civil y con personal especializado; y
c. Tienen derecho a comunicarse, cuando lo soliciten, con sus familiares,
abogado defensor, asistente religioso o mdico, y en su caso, con el
representante diplomtico o consular de su nacionalidad.
La infraccin de cualquiera de las normas establecidas en este artculo, da derecho
al detenido a reclamar del Estado la indemnizacin por los daos ocasionados y la
Corte Suprema de Justicia ordenar su proteccin inmediata. El Estado deber
crear y fomentar las condiciones para el exacto cumplimiento de los preceptuado
en este artculo."
Existen mecanismos legales que, sin ser directamente alternativas como las
entiende el derecho internacional, contienen beneficios que permiten que los
condenados salgan del encierro. Pero las leyes en que estn plasmados presentan
tambin problemas de aplicacin y plantean algunos casos de difcil coherencia
constitucional.
21
Mediante nuevas reformas al Cdigo Penal, este lmite se ha extendido hasta 50 aos para los
delitos de asesinato y violacin calificada.
46
una de las mejores muestras de improvisacin legislativa sobre el tema. A continuacin
se citan las ms graves y evidentes.
En principio, del ttulo de la ley y de los primeros tres artculos se infiere que
est destinada a las personas detenidas preventivamente; sin embargo, el artculo 4
seala que las autoridades de cada centro de detencin "...procurarn el bienestar
general de la poblacin interna y una orientacin ocupacional y educativa, con miras a
su rehabilitacin", es decir, ordena medidas rehabilitadoras para personas sujetas a una
medida de coercin procesal.
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Con esta frmula puede restringirse hasta el acceso a revistas y peridicos.
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Estas faltas pueden ser objeto de sancin, entre otras, de las siguientes: de
amonestacin verbal, exclusin de actividades recreativas, cambio de labores, traslado,
suspensin de visitas, as como aislamiento hasta por ocho das. Todas estas sanciones
deben ser anotadas en los expedientes, los que luego servirn para otorgar beneficios.
El procedimiento en que se imponen es sumario, segn lo prescribe el artculo 44.
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destinarse; dictar normas necesarias para la ejecucin del trabajo; y promover la
tramitacin de expedientes. Finalmente, corresponde a las juntas regionales de
prisiones: tramitar y promover los expedientes de redencin de penas; asignar trabajo a
los reclusos, previa determinacin de sus aptitudes; as como determinar la peligrosidad
de los condenados.
La ley exige, para otorgar la libertad condicional, que se cumpla con los
siguientes supuestos: que el reo haya cumplido ms de la mitad de la pena de prisin
que exceda de tres aos y no pase de 12; o que haya cumplido las tres cuartas partes de
la pena que exceda de 12 y concurran, adems, las circunstancias siguientes: a) que
quien recibir el beneficio no haya sido condenado con anterioridad por delito doloso;
b) que haya observado buena conducta durante la reclusin y que esta pueda justificarse
con hechos positivos que demuestren que ha adquirido hbitos de trabajo, orden y
moralidad; y c) que haya restituido la cosa y reparado el dao en los delitos contra el
patrimonio y, en los dems delitos, que haya satisfecho, en lo posible, la responsabilidad
civil a criterio de la Corte Suprema.
La libertad condicional implica, para quien la goza, restricciones que pueden dar
margen a situaciones de inseguridad jurdica. El artculo 79 del Cdigo Penal dispone,
sobre las condiciones, que La libertad condicional ser acordada en resolucin que
expresar las condiciones que se imponen al favorecido, consistentes en la sujecin a
alguna o algunas medidas de seguridad". Por su parte, el artculo 81 del Cdigo Penal
seala, respecto de la duracin y revocacin del rgimen de libertad condicional, lo
siguiente: El rgimen a que estar sujeto quien obtenga su libertad condicional, durar
todo el tiempo que le falte para cumplir la pena impuesta. Si durante ese perodo
incurriere en nuevo delito o violare las medidas de seguridad impuestas, se revocar la
libertad condicional y se har efectiva la parte de la pena que haya dejado de cumplir,
sin computar en la misma, el tiempo que haya permanecido en libertad".
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Las disposiciones del rgimen, las condiciones y la duracin de la libertad
condicional (arts. 79, 80 y 81), permiten a las autoridades del sistema penitenciario el
ejercicio de poder sobre los reclusos. Esto se da especialmente por parte de las
autoridades administrativas, que tienen bajo su supervisin el cuidado y control de los
privados de libertad dentro de las prisiones. Recurdese que los datos necesarios para
otorgar los beneficios son generalmente producto de los informes que rinden las
autoridades inmediatas de los centros.
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La reincidencia y la habitualidad se constituyen en obstculos para el
otorgamiento de mltiples beneficios y alternativas.
Las consideraciones que los jueces hacen a la anterior conducta delictiva de los
procesados presenta, en la prctica judicial, dos situaciones. Una, la de los casos de
jueces que, para entender lo que es conducta anterior, se basan en simples antecedentes
policiales (cabe aclarar, al respecto, que la polica ficha a muchas personas de las que
detiene, ficha esta que resulta suficiente para quedar registrado en los archivos
policiales; es posible, entonces, tener antecedentes policiales y no tener antecedentes
penales); muchos jueces niegan medidas alternativas a personas que tienen antecedentes
en la polica. El otro es el caso de los jueces que restringen beneficios a quienes tienen
antecedentes penales, o sea, a personas que fueron condenadas en sentencia penal; por
lo general, en esta condiciones es an ms difcil que se otorguen medidas sustitutivas.
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enfermedad mental del condenado; 3. La declaracin de delincuente habitual; 4.
El caso de tentativa imposible de delito, prevista en el artculo 15 de este Cdigo;
5. La vagancia habitual..."24
Para las personas, clasificadas bajo ndices de peligrosidad, la ley prev medidas
de seguridad.
Asimismo, este factor excluye del beneficio de redencin de penas por trabajo y
educacin. El artculo 2, literal e, dispone que quedan exceptuados Los reclusos
condenados en quienes concurrieren peligrosidad social a juicio de la Junta central de
prisiones o Juntas regionales de prisiones".
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Seguidamente, el artculo 87 define a quines debe considerrseles vagos: "Se entiende por
vago el que teniendo aptitud para ejecutar un trabajo remunerable se mantiene habitualmente en
holganza, viviendo a costa del trabajo de otros, o de mendicidad, o sin medios de subsistencia
conocidos.
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"Artculo 264 Bis. Arresto domiciliario en hechos de trnsito. (Reforma dto.32-
96): Cuando se trate de hechos por accidentes de trnsito, los causantes de ellos
debern quedarse en libertad inmediata, bajo arresto domiciliario.
Esta medida podr constituirse mediante acta levantada por un Notario, Juez de
paz o por el propio Jefe de polica que tenga conocimiento del asunto, estos
funcionarios sern responsables si demoran innecesariamente el otorgamiento de
la medida. El interesado podr requerir la presencia de un fiscal del Ministerio
Pblico a efecto de agilizar el otorgamiento de dicha medida. En el acta debern
hacerse constar los datos de identificacin personal, tanto del beneficiado como de
su fiador, quienes debern identificarse con su cdula de vecindad o su licencia de
conducir vehculos automotores, debindose registrar la direccin de la residencia
de ambos.
El juez de Primera Instancia competente, al recibir los antecedentes,
examinar y determinar la duracin de la medida, pudiendo ordenar la
sustitucin de la misma por cualesquiera de las contempladas en el artculo
anterior. No gozar del beneficio la persona que en el momento del hecho
se encontrare en alguna de las situaciones siguientes: 1) En estado de
ebriedad o bajo efecto de drogas o estupefacientes. 2) Sin licencia vigente
de conduccin. 3) No haber prestado ayuda a la vctima, no obstante de
haber estado en posibilidad de hacerlo. 4) Haberse puesto en fuga y
ocultado para evitar su procesamiento. En los casos en los cuales el
responsable haya sido el piloto de un transporte colectivo de pasajeros,
escolares o de carga, en general cualquier transporte comercial, podr
otorgrsele este beneficio, siempre que se garantice suficientemente ante el
Juzgado de primera instancia respectivo, el pago de las responsabilidades
civiles. La garanta podr constituirse mediante primera hipoteca, fianza
prestada por entidad autorizada para operar en el pas o mediante el
depsito de una cantidad de dinero en la Tesorera del Organismo Judicial y
que el juez fijar en cada caso."
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6. INFORMACIN EMPRICA
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No cabe duda de que el sustento cuantitativo de la muestra puede ser cuestionable, pero dicha
limitacin responde estrictamente a que el trabajar y recoger una muestra mayor hubiese sido
materialmente imposible.
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En los procesos seguidos por delitos contra la propiedad, la decisin frecuente
fue la aplicacin de prisin preventiva. Escapan a esto, sin embargo, las personas
procesadas por hurto y robo agravados, en cinco de cuyos casos se concedi una medida
sustitutiva; en el resto robos y hurtos simples se aplic prisin preventiva.
De la ley puede inferirse que una accin de robo agravado implica, por ejemplo,
ms riesgo para las vctimas, mayores medios materiales y organizativos para su
comisin, o sea, ms recursos econmicos de parte de quien los comete, pues para
cometer un robo en forma agravada, es necesario hacerlo: en grupo; con violencia; con
armas o narcticos; simulando ser autoridad o con disfraz; cometiendo el hecho en un
banco, en una oficina de recaudacin, industrial o mercantil; asaltando ferrocarril,
buque, nave, aeronave automvil u otro vehculo. En otras palabras, se requieren, por lo
general, recursos econmicos. Esto puede interpretarse en el sentido que la comisin de
estos delitos contra la propiedad no responde a un simple estrategia de subsistencia, y
frecuentemente son cometidos por personas que pueden acceder a un defensor privado,
al menos todas las de la muestra.
Caso 1: Dos hombres bajo efectos del licor se suben al techo de una vivienda y desde
all amenazan a los moradores. A este hecho se le aplica el criterio de oportunidad
luego de 226 das de iniciado.
Caso 2: Una mujer denuncia, ante la Polica, a un hombre porque la agredi cuando ella
cargaba a un nio. La persona est sujeta a proceso por 195 das hasta la aplicacin del
criterio.
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Caso 4: Una mujer que sufre trastornos mentales fue detenida por la Polica porque
trataba de robar el espejo de un vehculo. El criterio se aplica a los 217 das de proceso.
La procesada estuvo detenida 180 das.
Caso 5: Una mujer amenaza de muerte a un hombre porque este le pidi que hiciera
efectiva una deuda. Es aplicado el criterio de oportunidad a los 182 das de proceso. La
mujer estuvo detenida 41 das.
Caso 6: Dos personas a quienes fueron robadas sus bicicletas, denuncian la existencia
de un lugar donde guardan bicicletas robadas, pero donde no estn las de ellos. En el
proceso se aplica el criterio de oportunidad luego de 441 das de iniciado.
Caso 8: Dos personas son detenidas por el robo de un vehculo y por tomar como rehn
al chofer, a quien liberaron posteriormente. El proceso dura 45 das hasta que se
resuelve el criterio de oportunidad; durante este tiempo los sindicados estuvieron
detenidos.
7. CONCLUSIONES
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que parece ser el problema principal imposibilita un control adecuado de la
actividad de los jueces.
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RECONCILIACIN NACIONAL
En la citada Ley se incluyeron figuras legales que pueden ser consideradas como
alternativas sustantivas y procesales a la respuesta penal del Estado. Efectivamente, la
Ley da la posibilidad, a quien es perseguido penalmente por crmenes cometidos
durante el enfrentamiento armado, para que solicite la extincin de responsabilidad
penal. La constitucionalidad de la Ley de Reconciliacin es, sin embargo, discutible.
Por otro lado, dicha Ley crea un procedimiento especial para su aplicacin, el
cual constituye una alternativa al proceso legal vigente. Ese procedimiento alternativo
puede, no obstante, ser rebatido tambin por inconstitucionalidad.
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pueden conocer de un grupo de hechos con reglas esenciales para el juzgamiento de
tales hechos.
9. BIBLIOGRAFA
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