SALVAMENTO DE VOTO

PROPSITO DE LAS ACTUACIONES ADMINISTRATIVAS: () Ello quiere decir, que el

ejercicio de las competencias atribuidas al CNE, debe armonizarse con los principios y
valores constitucionales ().

APLICACIN DE LAS REGLAS DE DOBLE MILITANCIA A GSC: () La Constitucin,

la ley y la jurisprudencia han extendido a los grupos significativos de ciudadanos
deberes predicables de los partidos y movimientos polticos con personera jurdica.
As, los grupos significativos de ciudadanos pueden ser objeto de sanciones por
incumplimiento de las normas electorales, sus elegidos en corporaciones pblicas deben
actuar en bancada y quienes resulten elegidos en cargos o curules con su respaldo estn
sujetos a las reglas de doble militancia, esto es, la prohibicin constitucional de
pertenecer simultneamente a ms de una agrupacin poltica, que se manifiesta en las
modalidades previstas en la propia Constitucin y en la ley ().

SIMULACIN Y QUEBRANTAMIENTO DE LA CONFIANZA CIUDADANA: Si bien los

GSC no cuentan con personera jurdica, los candidatos que promueven se encuentran
vinculados al deber constitucional y legal de lealtad con dicha agrupacin. Si es as, no se
encuentran habilitados para aspirar a representar simultneamente a un partido poltico
con personera jurdica y a un grupo significativo de ciudadanos que avala con firmas su
inscripcin. La recoleccin de firmas parte del supuesto que el respectivo candidato
no pertenece a un partido poltico. Un candidato no puede tener la doble condicin de
ser lder de un partido poltico y postularse al mismo tiempo por un grupo significativo de
ciudadanos, pues se desnaturaliza este mecanismo que, de contera se utilizara
tambin como plataforma para la promocin y divulgacin del nombre, imagen y
eslogan del candidato de manera anticipada (propaganda electoral extempornea),
violando as el plazo para el inicio de la campaa electoral sobre un soporte apartemente
legal ().

COOPTACIN DE GSC POR ESTRUCTURAS PARTIDISTAS: () Esta Corporacin ha

venido advirtiendo sobre esta prctica perniciosa, en la que una estructura partidista o
un ciudadano que aspira a un cargo de eleccin popular, se vale del proceso de
recoleccin de firmas por un grupo significativo de ciudadanos, para darse a
conocer a la ciudadana, promociona su imagen, su nombre, su eslogan, su hoja de vida,
etc., y una vez llegada la fase de inscripcin de candidaturas, procede a abandonar este
proceso (inscripcin por GSC) para inscribirse por un partido o movimiento poltico
con personera jurdica.

REFERENCIA: RESOLUCIN No. 2334 del 13 de septiembre de 2017

LOGOSIMBOLO #MEJOR VARGAS LLERAS
RADICADO No. 6266 DE 2017
MAGISTRADO PONENTE: BERNARDO FRANCO RAMREZ

Me permito consignar las razones por las que me aparto de la decisin adoptada por la Sala
de la Corporacin respecto de la Resolucin No. 2334 del 13 de septiembre de 2017, en la
cual se REGISTRA el logo smbolo del Comit Inscriptor del Grupo Significativo de
Ciudadanos denominado # MEJOR VARGAS LLERAS, que promueve la inscripcin de
candidatos a la PRESIDENCIA y VICEPRESIDENCIA de la Repblica, para las elecciones
que se llevarn a cabo el 27 de mayo de 2018, en los siguientes trminos:

1. El alcance de la funcin de registro de logo smbolos de los partidos y movimientos

polticos y de los grupos significativos de ciudadanos: la competencia del CNE no es
puramente formal

La resolucin objeto de salvamento seala que el 30 de agosto de 2017, la Direccin

de Gestin Electoral de la Registradura Nacional de Estado Civil, remiti a esta
Corporacin solicitud de registro de comit para la inscripcin de candidaturas del
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grupo significativo de ciudadanos #MEJOR VARGAS LLERAS conformado por los

seores EDUARDO PACHECO CORTES, ROBERTO SIMN VELEZ JARAMILLO y
JEISON FELIPE ARISTIZABAL ARISTIZABAL, con la cual se pretende inscribir como
candidato a la presidencia de la Repblica al ciudadano GERMAN VARGAS LLERAS
para las elecciones del ao 2018. Cabe resaltar que el 29 de agosto de 2017 se
levant el acta de inscripcin del mencionado comit ante el Registrador Delegado en
lo Electoral de la RNEC.

La resolucin adoptada por la sala se limit a comparar el logo smbolo del GSC #
MEJOR VARGAS LLERAS con el listado de los logos de los GSC aprobados y
rechazados por el CNE, de lo cual concluy que el logo smbolo contenido en la
solicitud, (i) no se encuentra registrado previamente, (ii) no se parece a ninguno de los
existentes y (iii) no utiliza smbolos patrios, ni emblemas estatales, ni genera confusin
con otros logos ya existentes, segn lo prescriben el artculo 5 de la Ley 130 de 1994
y el inciso segundo del Art. 35 de la Ley 1475 de 2011.

Pero la sala ignor que la funcin de registro de logo smbolos de las agrupaciones
polticas por el CNE, comprende no solo una competencia de orden formal, sino
tambin, una de orden material, en virtud de lo cual le corresponde velar tambin
por el cumplimiento de las normas sobre partidos y movimientos, asegurar el respeto
de los derechos de oposicin y de las minoras, as como vigilar que los procesos
electorales se adelanten en condiciones de plenas garantas (numeral 6 del Art. 265
de la C.P).

Por consiguiente, el ejercicio de cualquiera de las competencias atribuidas al CNE,

debe armonizarse con los principios y valores constitucionales, con la carta de
derechos, con el deber de proteger el derecho al sufragio activo y pasivo, para
lo cual debe asegurar que las agrupaciones polticas observen los principios
rectores de transparencia, objetividad, moralidad, equidad de gnero, entre
otros (art. 107 de la C.P.).

2. Antecedentes jurisprudenciales de la doble militancia en grupos significativos de

ciudadanos

Conviene examinar lo dicho por el Consejo de Estado, Sala de lo Contencioso Administrativo,

Seccin Quinta del 16 de marzo de 2017, Rad. 13001-23-33-000-2016-00112-01, Consejera
ponente: ROCO ARAJO OATE, cuando examin la denuncia a un ciudadano por incurrir
en doble militancia, toda vez que perteneciendo al partido LIBERAL COLOMBIANO, procedi
a ser postulado como candidato por un comit promotor de un GSC:

Se encuentra probado que el seor (), al momento de iniciar el proceso de

inscripcin de su candidatura al Concejo de Cartagena por el grupo significativo de
ciudadanos perteneca al Partido Liberal Colombiano () Encuentra esta Sala de
decisin acertada la consideracin efectuada por el demandante, cuando seala que el
seor Ronald Jos se encuentra inmerso en la prohibicin de doble militancia, dado
que, al momento en que inici el proceso de inscripcin de su candidatura por el
grupo significativo de ciudadanos, perteneca de manera simultnea a otra
agrupacin poltica. Tal simultaneidad, tiene relevancia ante el juez electoral, toda vez
que conforme con las particularidades ya referidas del proceso de inscripcin de
candidaturas por grupos significativos de ciudadanos, se debe tener en cuenta que, los
candidatos as inscritos, tienen el deber constitucional y legal de lealtad con dicha
agrupacin, lealtad que debe resguardarse con mayor celo, cuando para lograr la
inscripcin de la candidatura se debe obtener el aval directo de la ciudadana, debido a
que su futuro electorado lo est identificando no solo como miembro del grupo significativo
de ciudadanos, sino como candidato de sta () resultara desequilibrado para la
contienda electoral, que quien inicia el proceso de inscripcin de candidaturas con
apoyo ciudadano, pertenezca de manera simultnea a dos agrupaciones polticas,
dado que no solo genera en el electorado confusin, tambin obtendra una ventaja
ante los dems candidatos, que reciben el aval de un partido o movimiento poltico
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con personera jurdica, por cuanto, se ha dado a conocer y su nombre ha sido

publicitado de manera previa al inicio del perodo de propaganda electoral a causa
de la circulacin de su nombre en los formularios electorales .

Ahora bien, en lo que tiene que ver con el periodo que reprocha la ley para la
pertenencia simultnea a dos agrupaciones polticas, precisa el Consejo de Estado en
la referida sentencia, que la simultaneidad se predica, no desde la inscripcin efectiva
de la candidatura a travs del formulario E-6, sino desde el momento en que se
registra el comit promotor del GSC:

Es por ello que, como se indic en precedencia, el proceso de inscripcin de

candidaturas para esta clase de agrupaciones polticas, no inicia con la suscripcin del
formulario E-6 acta de registro de candidaturas-, sino con el registro del comit
promotor, de donde se hace constar la intencin de los ciudadanos de aspirar a una
curul o cargo de eleccin popular ().

Tampoco puede ser de recibo, el argumento que tan solo hasta el 23 de julio de 2015, fecha
en que se realiz la inscripcin formal del candidato demandado, es que se debe analizar la
doble militancia, por cuanto como ya se seal en precedencia, el proceso de inscripcin
de candidaturas a travs de grupos significativos de ciudadanos comienza con el
registro del comit promotor y no con la suscripcin del formulario E-6CO. Tal
argumento carece de sustento jurdico, dado que, con la firma del formulario E-6CO en esta
clase de candidaturas, slo se est ante el cumplimiento de un trmite ms, por cuanto, la
inscripcin de la candidatura se encuentra supeditada a la condicin que las firmas
recolectadas sean suficientes para tener como inscrita la candidatura () a diferencia de lo
que ocurre con las agrupaciones polticas con personera jurdica, el aval en el caso de los
grupos significativos de ciudadanos, si bien se recolecta de manera previa, slo se puede
verificar de forma posterior al diligenciamiento del formulario E-6, pues al momento en que se
suscribe, es que se entregan a la Registradura competente los apoyos ciudadanos, los
cuales, una vez constatados es que materializan el aval de una candidatura y por ende
concretan la inscripcin. En razn de lo anterior, no puede predicarse que slo se
entendera que la persona se encuentra inmersa en la prohibicin de doble militancia,
para este caso, al momento en que la Registradura competente certifique que la misma
obtuvo el nmero de apoyos requerido para ser inscrita la candidatura, en razn a que
ello contrara todos los preceptos normativos que prohben tal conducta, dado que, la
misma estara sujeta a una condicin no establecida en la ley, como lo es la revisin de
los apoyos. Por manera que, al ser la inscripcin de las candidaturas a travs de grupos
significativos de ciudadanos, un trmite de carcter complejo, que inicia con el registro ante la
autoridad electoral correspondiente de un comit inscriptor que va a consultar a la ciudadana
si respalda popularmente una o varias candidaturas y que culmina con la certificacin de
tener el mnimo de firmas requerido para formalizar la aspiracin, emana claro que el seor
al momento de la inscripcin de su candidatura al Concejo de Cartagena se
encontraba inmerso en la prohibicin de doble militancia ().

3. Registro de logo smbolos cuando existen indicios de que concurren en un mismo

ciudadano la doble condicin de candidato de un partido poltico con personera
jurdica y de un grupo significativo de ciudadanos

En el caso en concreto, la resolucin objeto de salvamento, no se armoniza con varios

presupuestos constitucionales y legales, entre ellos, con la prohibicin
constitucional y legal de pertenecer simultneamente a un partido o movimiento
poltico y a un grupo significativo de ciudadanos (Art. 107 C.P. y 2 de la Ley
1475 de 2011).

Esta omisin hace que esta Corporacin, propicie una situacin irregular.

En efecto, es de pblico conocimiento que el ciudadano GERMAN VARGAS

LLERAS, es militante y miembro activo del partido poltico CAMBIO RDICAL con
personera jurdica vigente ante el CNE.

A pesar de lo anterior, el 29 de agosto de 2017 suscribi el acta de registro del comit

para la inscripcin de candidatura por el grupo significativo de ciudadanos #MEJOR
VARGAS LLERAS, que respalda el de dicho ciudadano como candidato a la
Presidencia de la Repblica para las elecciones del 27 de mayo de 2018.
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Preliminarmente y a partir de los postulados constitucionales y estatutarios antes

mencionados, es palmario que el ciudadano GERMN VARGAS LLERAS se
encuentra inmerso en la prohibicin de doble militancia, toda vez que al momento
en que se inici el proceso de inscripcin de su candidatura por el GSC (29 de agosto
de 2017), perteneca de manera simultnea a otra agrupacin poltica, esto es al
partido CAMBIO RDICAL.

A la fecha, aparecen publicadas en la pgina oficial del partido Cambio Radical los
siguientes registros fotogrficos que dan cuenta de la militancia actual y activa del
ciudadano VARGAS LLERAS en dicho partido, y el uso arbitrario del mecanismo de
recoleccin de firmas1:

Si bien los GSC no cuentan con personera jurdica, los candidatos que promueven se
encuentran vinculados al deber constitucional y legal de lealtad con dicha agrupacin.
Si es as, no se encuentran habilitados para aspirar a representar simultneamente a
un partido poltico con personera jurdica y a un grupo significativo de ciudadanos que
avala con firmas su inscripcin. Este proceso parte del supuesto que el respectivo
candidato no pertenece a un partido poltico, pues as se desprende del artculo
108 de la Constitucin que establece lo siguiente:

1
Registros fotogrficos tomado de la pgina oficial del partido consultada el 20 de octubre de 2017, a las 11:07 a.m.
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Los partidos y movimientos polticos con personera jurdica reconocida podrn

inscribir candidatos a elecciones. Dicha inscripcin deber ser avalada para los
mismos efectos por el respectivo representante legal del partido o movimiento o
por quien l delegue.

Los movimientos sociales y grupos significativos de ciudadanos tambin

podrn inscribir candidatos.

En desarrollo del precepto constitucional, el artculo 2 de la Ley 1475 de 2011 seala

lo siguiente:

ARTCULO 2o. PROHIBICIN DE DOBLE MILITANCIA. En ningn caso se permitir a

los ciudadanos pertenecer simultneamente a ms de un partido o movimiento poltico.
Esta restriccin se hace extensiva a los grupos significativos de ciudadanos.

Advertido lo anterior, quien siendo lder de un partido poltico con personera jurdica,
aspira a inscribirse por firmas sin deslindar claramente su membreca, en cualquiera
de las condiciones que establece la ley, incurre en un abuso del derecho y
desnaturaliza el mismo mecanismo de recoleccin de firmas, pues a travs de
una simulacin utiliza este mecanismo como plataforma para la promocin y
divulgacin del nombre, imagen y eslogan de candidato de manera anticipada
(propaganda electoral extempornea), violando el plazo para el inicio de la campaa
electoral sobre un soporte aparentemente legal.

Esta Corporacin ha venido advirtiendo sobre esta prctica perniciosa, en la que una
estructura partidista o un ciudadano que aspira a un cargo de eleccin popular, se vale
del proceso de recoleccin de firmas por un grupo significativo de ciudadanos, para
darse a conocer a la ciudadana, promociona su imagen, su nombre, su eslogan, su
hoja de vida, etc., y una vez llegada la fase de inscripcin de candidaturas, procede a
abandonar este proceso (inscripcin por GSC) para inscribirse por un partido o
movimiento poltico con personera jurdica.2.

Por lo anterior, de llevarse hasta el final el registro del GSC que promueve al
ciudadano GERMAN VARGAS LLERAS como candidato a la presidencia por el GSC
#MEJOR VARGAS LLERAS, sin renunciar a la promocin de su candidatura por el
partido poltico Cambio Radical, se cohonestara un desequilibrio en la competencia
electoral, sino tambin el ocultamiento de la verdad material, esto es, la
pertenencia simultnea del seor VARGAS LLERAS, en dos agrupaciones polticas
con los mismos propsitos polticos que difumina las consecuencias del fenmeno de
la doble militancia.

Es de pblico conocimiento la militancia activa del seor GERMAN VARGAS LLERAS

en el partido CAMBIO RADICAL. Ello ha quedado demostrado con los registros
fotogrficos que se incorporaron arriba y, recientemente, con el uso de los espacios
institucionales por parte de dicho partido, donde se publicita a este ciudadano como
miembro de tal agrupacin3.

2
Resolucin N 1373 de 2017 de 5 de julio de 2017. () No obstante lo anterior, esta Corporacin advierte que, desplegados los actos
publicitarios por el denunciado, todos ellos en el aparente marco del proceso de recoleccin de firmas para la inscripcin de una
candidatura, nunca se lleg a concretar la inscripcin del seor URREA CASTAO por el procedimiento iniciado, esto es, el sealado para
los grupos significativos de ciudadanos, sino que se efectu a travs de un partido poltico (folio 19), situacin que no solo frustr el objeto
del proceso de recoleccin de apoyos ciudadanos, sino que hizo ilegtimos los actos publicitarios hasta el momento vertidos, llegando con
ellos a poner en riesgo la igualdad entre las diferentes opciones electorales, as como la libertad de voto de los electores de cara a los
comicios del 25 de octubre de 2015.
Adems de los desequilibrios atrs mencionados, dicha conducta pudo crear confusin e incluso una defraudacin en el elector, toda vez
que con la publicidad desplegada por SOS GUATAPE, los ciudadanos identificaron en el seor URREA CASTAO un posible candidato por
dicho grupo significativo. Sin embargo, una vez abierta la campaa, el mismo seor URREA CASTAO apareci inscrito por otra
agrupacin poltica, esta vez en fase de campaa electoral, utilizando los logo smbolos de su inicial grupo significativo de ciudadanos,
sumado al del partido que en ltimas lo aval para su inscripcin, esto es, el partido CENTRO DEMOCRTICO ().
3
Ver link: http://www.bluradio.com/nacion/cne-definira-si-cambio-radical-incurrio-en-falta-por-publicidad-de-vargas-lleras-
145689?utm_source=Whatsapp&utm_medium=organic&utm_campaign=Compartido-Mobile).
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Por las razones expuestas, me aparto de la decisin adoptada por la Sala de la Corporacin
en la Resolucin 2334-17 del 13 de septiembre de 2017, pues consiente la cooptacin de
los grupos significativos de ciudadanos por intereses partidistas consolidados y
desnaturaliza la diferencia entre aquellos y estos, diferencia que es de rango
constitucional.

En sntesis, la decisin debi consistir en el rechazo al registro del logo smbolo que identifica
al GSC que lo solicit.

Con el respeto acostumbrado,

ARMANDO NOVOA GARCA

Magistrado

R. MB/ANG
E. ABB