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11/12/1980
Suprema Corte:
Se interpone recurso extraordinario contra la sentencia de fs. 225/228 vta. que dispuso
rechazar la demanda deducida contra la Universidad Nacional de Crdoba a fin de
obtener el reintegro del actor, a las funciones que ejerca en ella e indemnizacin por
daos y perjuicios que el accionante manifest haber sufrido como consecuencia de la
resolucin que dispuso su cesanta.//-
El apelante sostiene que el a quo, ha errado en la interpretacin del Art. 58 de la ley N
20.654 en el que se fund la cesanta porque, segn afirma, dicha norma no comprende
a los docentes de nivel secundario que dependan de las universidades nacionales.
Agrega que, an en el caso contrario, esa interpretacin viola el principio constitucional
de la estabilidad del empleado pblico. Se agravia tambin por considerar que el
tribunal apelado confirm resoluciones dictadas en violacin de la ley nacional de
Procedimientos Administrativos y conculc con ello el principio de legalidad que
establece el Art.. 19 de la Constitucin Nacional. Finalmente, afirma que el fallo ha
incurrido en arbitrariedad por omitir el tratamiento de cuestiones fundamentales para la
solucin de la litis.-
Si bien V. E. tiene dicha que, la puesta en comisin de todos los cargos docentes
universitarios que dispuso el Art.. 58 de la ley 20.654 signific la suspensin del
derecho a la estabilidad en los mismos (conf. "Mariscotti, Mario Alberto Juan
c/Universidad Nacional de Buenos Aires s/nulidad de resolucin" M. 425, L. XVII)),
considero que es de aplicacin al caso la reiterada doctrina de la Corte en el sentido que
normas de ese carcter no () pueden ser invocadas como sustento normativo idneo para
fundar una medida disciplinaria de cesanta, prescindiendo del sumario en el que se
acrediten los cargos respectivos y en el que medie oportunidad de ejercer el derecho de
defensa, La tesis contraria -ha sostenido la Corte- implicara convalidar decisiones
administrativas que proyectan sombras sobre la reputacin de funcionarios o empleados
a quienes se les imputa hechos que no han sido demostrados en legal forma,
vulnerndose, por esa va garantas consagradas por la Constitucin Nacional (Fallos:
279:49;; 282:5; 283:301; 295:344; 295:518; 297:33 y entre muchos ms ltimamente, la
sentencia dictada el 8 de abril ltimo en la causa C. 471 -XVIII- "Colomb, Amrico
Jos c/Municipalidad de la Ciudad de Buenos Aires".-
En el caso de autos surge de los trminos de la resolucin por la que se decret la
cesanta que tuvo como finalidad sancionar al actor por el presunto abandono de sus
funciones.-
Considerando:
2) Que el doctor Barraco Aguirre instaur la presente accin, en la que pide la nulidad
de las resoluciones mencionadas supra, el consiguiente reintegro a sus funciones de
Vice-Director de la Escuela Superior de Comercio "Manuel Belgrano" y, asimismo, que
se le "abone todos los haberes cados mientras subsisti su forzado alejamiento de
aqullas" (fs. 45), con intereses, costas y "el incremento por desvalorizacin monetaria,
entre la fecha en que cada uno de ellos debi pagarse y la fecha de su efectivo pago" (fs.
45 vta.).-
6) Que ello sentado, para arribar a una justa solucin de la causa debe dilucidarse la
naturaleza jurdica de lo hecho por el Interventor de la Universidad mediante las
Resoluciones impugnadas en estas actuaciones. A este respecto, corresponde indicar que
el tenor de la Resolucin "I" N 439 (conf. Considerando 1) indica que el actor no fue
separado de los cuadros de la Universidad Nacional de Crdoba en virtud de la misma,
sino que ello aconteci slo con el dictado de la Resolucin "I" N 869; en esta ltima
no se adujo la situacin "en comisin" en la que -de acuerdo con las normas aplicables
(conf. el anterior considerando)- revistaba el Dr. Barraco Aguirre, sino el abandono de
funciones previsto por el Art. 12, inc. d), de la ley 20.654. Siendo as, la mentada
Resolucin "I" N 439 signific para el ahora recurrente un nuevo destino dentro del
mbito universitario; esto es, existi aqu un solo acto administrativo que no implic -de
suyo- la eliminacin del afectado como funcionario de la Universidad.-
7) Que el actor no acredit -ni, en rigor, arguy seriamente- que el nuevo cargo que se
le asignaba fuera de menor jerarqua o importara disminuir sus emolumentos o su
situacin presupuestaria; no puede sostenerse, consecuentemente, que el traslado
resultara groseramente, vejatorio o mereciera el calificativo de cesanta encubierta,
circunstancia sta que debe ser invocada y probada en cada caso (Fallos: 295:76). Si a
ello se aade que la Resolucin en la que se dispuso la medida en anlisis no aparece
ostensiblemente desprovis ta de fundamentos, dadas las peculiaridades del sub lite (conf.
doctrina de la sentencia de esta Corte in re "Gavini, Anbal A. c/Universidad Nacional
de Buenos Aires", del 24 de noviembre de 1977), se concluye que el acto administrativo
bajo examen no careca de la correspondiente presuncin de legitimidad y, por tanto, el
Dr. Barraco Aguirre debi acatarlo y prestar los servicios respectivos, sin perjuicio de
los reclamos y recursos a que se creyera con derecho (ver Fallos: 271:100).-
10) Que de lo hasta aqu expuesto se sigue que resulta inoficioso cualquier
pronunciamiento acerca de la planteada inconstitucionalidad del Art. 58 de la ley 20654,
en cuanto declara en comisin a los cargos docentes, ya que no se separ al apelante de
la Universidad, ni sufri el doctor Barraco Aguirre sancin disciplinaria alguna, por
aplicacin de esa norma.-
Por ello, odo el seor Procurador General, se confirma la sentencia apelada. Las costas
se declaran por su orden, en atencin a la complejidad del asunto que se resuelve.//-