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DOCUMENTO DE REFLEXIN SOBRE EL

FUTURO DE LAS FINANZAS DE LA UE

ES

1
Gnther H. Oettinger Corina Creu

Miembro
Unin Europea

Unin Europea
Presupuestos Miembro
yRecursosHumanos Poltica Regional

El presente documento de reflexin se basa en el informe sobre La futura financiacin de la Unin Europea(1) presentado
en enero de 2017 por un Grupo de alto nivel creado conjuntamente por el Parlamento Europeo, el Consejo de la Unin Europea
yla Comisin Europea, presidido por Mario Monti yformado por diez personalidades polticas. Las tres instituciones designaron
atres miembros cada una y, de comn acuerdo, eligieron al presidente. El Grupo adopt el informe, con sus recomendaciones,
por unanimidad.

(1) http://ec.europa.eu/budget/mff/hlgor/library/reports-communication/hlgor-report_20170104.pdf

Comisin Europea
COM(2017) 358 de 28 de junio de 2017

Rue de la Loi/Wetstraat, 200


1040 Bruxelles/Brussel
BELGIQUE/BELGI
+32 22991111

2
PRLOGO
El 1 de marzo de 2017, la Comisin Europea public agua oinfraestructura digital, as como en los sectores
su Libro Blanco sobre el futuro de Europa como punto de la sanidad yla educacin, yapoya la formacin
de partida para un debate honesto yde amplio alcance profesional, las pymes yla innovacin.
sobre este asunto. Para contribuir en mayor medida al
debate, la Comisin presenta una serie de documentos Al mismo tiempo, desde que fue concebido el actual
de reflexin sobre temas clave que conformarn la presupuesto han surgido una serie de nuevos retos.
Europa de los aos venideros. La crisis de los refugiados, problemas de seguridad,
las amenazas cibernticas yel terrorismo, as como la
El presente documento (el ltimo de la serie) se centra defensa, requieren respuestas paneuropeas. La presin
en las finanzas de una futura Europa formada por creada por estas demandas, que compiten entre s
27Estados miembros en un mundo cambiante. Tiene por unos recursos limitados, ha puesto de relieve la
en cuenta las ideas presentadas en los ltimos cuatro urgente necesidad de reflexionar sobre qu tipo de
documentos de reflexin, presentando las posibilidades presupuesto necesita la Europa del futuro.
yopciones de reforma, yanalizando las oportunidades,
riesgos ycompromisos para cada una de ellas. La retirada del Reino Unido significar la prdida
de un socio importante yun contribuidor ala
El presupuesto de la Unin Europea (UE), que suma financiacin de las polticas yprogramas de la UE.
en torno al 1% de la renta nacional bruta (RNB) Sin embargo, tambin supone una oportunidad para
combinada de sus Estados miembros, es relativamente un debate fundamental sobre la modernizacin del
pequeo. Por cada 100 EUR que ganan, los ciudadanos presupuesto de la UE. En el centro de este debate se
europeos pagan una media de 50 EUR en impuestos encuentran una serie de cuestiones fundamentales
ycotizaciones sociales ysolo 1 EUR de esta cantidad einterrelacionadas:
se destina afinanciar el presupuesto de la UE.
Para qu debe utilizarse el presupuesto de la UE?
Por menos del precio de una taza de caf al da, los Qu podemos hacer para garantizar que cada euro
europeos financian un presupuesto de la UE que que la UE gasta ofrezca resultados tangibles para sus
gestiona una amplia gama de cuestiones que van ciudadanos? Qu puede conseguir el gasto aescala
ms all de las fronteras nacionales yexigen una de la UE que no permite obtener el gasto anivel
respuesta europea ointernacional. Desde el clima nacional? Cmo pueden las polticas yprogramas
yla energa hasta la migracin, la proteccin de los ser ms sencillos ytransparentes? Ahora es tambin
consumidores, la globalizacin, el empleo, el mercado el momento de preguntarnos cmo debe financiarse
nico yla moneda comn, el presupuesto de la el presupuesto de la UE para garantizar que dispone
UE contribuye ala prosperidad de los ciudadanos de los recursos necesarios para responder alas
europeos yal xito de las polticas comunes. La expectativas de los ciudadanos europeos.
experiencia ha demostrado que incluso un presupuesto
modesto anivel europeo puede tener una importante La fortaleza econmica, la sostenibilidad, la solidaridad
repercusin sobre el terreno. yla seguridad deben ser los puntos centrales para las
finanzas de la UE del futuro. Pese aque sabemos que
Muchos ciudadanos europeos tienen una experiencia el presupuesto de la UE no puede hacerlo todo por
directa de proyectos financiados por la Unin Europea. s solo, un presupuesto bien concebido que se centre
Estudiantes yjvenes profesionales se forman en de lleno en el apoyo aesas prioridades puede marcar
el extranjero gracias al programa Erasmus, los una verdadera diferencia en la vida de los ciudadanos
agricultores reciben apoyo de la poltica agrcola ycontribuir arestablecer la confianza en el valor
comn ylos investigadores ylas universidades reciben aadido de la UE.
becas de la UE para proseguir sus trabajos. Gracias
ala inversin en el marco de la poltica de cohesin de Nuestra reflexin se centra en todas estas cuestiones.
la UE ya otros instrumentos, la UE ayuda alos pases, Para la Europa de maana ypara cada uno de sus
las regiones ylas ciudades amejorar la calidad de ciudadanos.
vida de sus ciudadanos, invierte en transporte pblico,
28 de junio de 2017

3
Necesitamos un presupuesto para alcanzar nuestros
objetivos. Por eso, para nosotros el presupuesto
noconstituye una herramienta contable, sino un medio
para alcanzar nuestros objetivos polticos.

Jean-Claude Juncker
Presidente de la Comisin Europea
Discurso pronunciado en la conferencia
Un presupuesto de la UE centrado en los resultados,
celebrada en Bruselas el 22 de septiembre de 2015.

4
NDICE

1. FINANCIACIN DE LA INTEGRACIN EUROPEA:


EVOLUCIN DELASFINANZAS DE LA UE.................................................................................................6
2. EL VALOR AADIDO DELASFINANZAS EUROPEAS..................................................................... 11
3. TENDENCIAS YRETOS................................................................................................................................ 13
4. OPCIONES PARA EL FUTURO DELASFINANZAS DE LA UE...................................................... 21
5. POSIBLES HIPTESIS PARALAUE DE 27 ESTADOS MIEMBROS............................................ 30
6. CONCLUSIONES SOBRE LA FINANCIACIN DEL FUTURO DE LA UE.................................... 36
7. ANEXO................................................................................................................................................................ 37
ANEXO | IMPLICACIONES PARA LOS GRANDES MBITOS DE GASTO DE LA UE SEGN
LOSCINCO ESCENARIOS............................................................................................................................................................... 38

5
1. FINANCIACIN DE LA Unin. Reconociendo la necesidad de apoyar el nuevo
mercado nico, aumentaron los recursos disponibles
INTEGRACIN EUROPEA: EVOLUCIN en el marco de los fondos estructurales para apoyar la
DELASFINANZAS DE LA UE cohesin econmica, social yterritorial. Paralelamente,
la UE ha reforzado su papel en mbitos como el
El presupuesto de la Unin Europea (UE) ayuda transporte, el espacio, la salud, la educacin yla
aconseguir resultados sobre las cuestiones que cultura, la proteccin de los consumidores, el medio
importan alos europeos. Al poner en comn ambiente, la investigacin, la cooperacin judicial yla
recursos anivel europeo, los Estados miembros poltica exterior.
pueden lograr ms de lo que podran lograr por
s solos. Junto con los presupuestos nacionales Desde 2000, el presupuesto de la UE se ha
yuna amplia gama de instrumentos legislativos configurado con la llegada de 13 nuevos Estados
yreglamentarios, el presupuesto de la UE apoya los miembros con situaciones socioeconmicas distintas
objetivos compartidos ycontribuye ahacer frente alos ycon las sucesivas estrategias de la UE para apoyar
retos comunes. el crecimiento yel empleo. Tambin ha acompaado
el papel cada vez ms importante de la Unin en el
Desde la primera gran poltica comn, la agricultura, panorama internacional, como lder en la lucha contra
en la dcada de los sesenta del pasado siglo hasta el cambio climtico ycomo mayor donante del mundo
hoy, el presupuesto de la UE ha cambiado progresiva de ayuda humanitaria yayuda al desarrollo.
yparalelamente ala construccin de la Unin
Europea. No obstante, el presupuesto de la UE ha seguido
constituyendo una pequea parte del gasto pblico
En los aos ochenta ynoventa del pasado siglo, total de la UE, representando menos del 1% de los
los Estados miembros yel Parlamento Europeo ingresos de la UE ynicamente en torno al 2% del
ampliaron el mbito de las competencias de la UE gasto pblico de la UE. Este porcentaje ha disminuido
mediante cambios en los Tratados fundacionales de la con el tiempo.

mbitos financiados por el presupuesto de la UE


Marco financiero plurianual 2014-2020 en porcentaje,
aprecios corrientes Competitividad para el crecimiento yel empleo
142 100 millones EUR
Cohesin econmica, social yterritorial Educacin
Energa
371 400 millones EUR Industria ypequeas ymedianas empresas
Redes ytecnologa
Investigacin einnovacin
Investigacin einnovacin
Transporte
Tecnologas de la Informacin yla comunicacin
Otros
Pequeas ymedianas empresas
Economa baja en carbono Administracin
Cambio climtico yriesgos
Medio ambiente yeficiencia 69 600 millones EUR
en el uso de los recursos 13%
Transporte yenerga
Empleo 6%
34%
Inclusin social 1,087 6% Europa Global
Formacin profesional
Otros billones 2% 66 300 millones EUR
EUR Desarrollo ycooperacin internacional
Ayuda humanitaria
Vecindad yampliacin
39% Instrumentos de poltica exterior
Otros

Seguridad yciudadana
17 700 millones EUR
Crecimiento sostenible: recursos naturales Migracin yasuntos de interior
420 000 millones EUR Salud yseguridad alimentaria
Cultura
Agricultura Justicia
Desarrollo rural Otros
Pesca
Medio ambiente yotros

Nota: compromisos; cifras ajustadas para 2018.


Fuente: Comisin Europea.

6
El presupuesto de la UE comparado con los ingresos Tamao del presupuesto de la UE como porcentaje
yel gasto pblico de los Estados miembros de la UE de la renta nacional bruta

2016

Renta nacional bruta EU-28


14,791 billones EUR

1,18% 1,06% 1,07% 0,98%


Gasto pblico Estados
miembros EU-28
6,906 billones EUR

Presupuesto anual UE Media Media Media Media


155 000 millones EUR 1993-1999 2000-2006 2007-2013 2014-2020

Datos: T echo de pagos del presupuesto de la UE expresado en porcentaje


de la RNB de la UE.

Fuente: Comisin Europea. Fuente: Comisin Europea.

Esta disminucin ha supuesto una mayor presin Durante la crisis econmica yfinanciera, el presupuesto
sobre el presupuesto de la UE para que sea ms de la UE demostr ser un potente instrumento de
eficiente, para que se centre en los mbitos en los apoyo ala inversin. Con los presupuestos nacionales
que el impacto sea mayor ypara garantizar que unas de muchos Estados miembros sometidos auna gran
normas yprocedimientos gravosos no impidan presin, el presupuesto de la UE yla poltica de
alcanzar los resultados. cohesin en particular se erigieron desde 2008 como
una importante fuente de inversin estable que apoya
Alo largo del tiempo, la composicin del presupuesto el crecimiento. En algunos Estados miembros, incluso
de la UE ha evolucionado. Mientras que el porcentaje resultaron ser la principal fuente. El Fondo Europeo
de gasto agrcola yde cohesin ha disminuido, la para Inversiones Estratgicas (FEIE) tambin ha
combinacin de ambos gastos sigue siendo superior desempeado un papel importante para catalizar
al 70% del total. El gasto se ha centrado cada vez inversiones privadas en toda Europa. Ello ha puesto
ms en mbitos tales como la investigacin, las redes de manifiesto cmo el presupuesto de la UE puede
transeuropeas yla accin exterior, yen los programas responder rpidamente alas amenazas emergentes
gestionados directamente aescala europea. ycrear un considerable efecto multiplicador(2).
Evolucin de los principales mbitos polticos
enelpresupuesto de la UE
60% Asignacin para otros programas en los dos ltimos
marcos financieros
Poltica agrcola comn ypesca
50%

MFP Investigacin Acciones


40% 2014-2020
Cohesin econmica, social yterritorial einnovacin exteriores

30%
Infraestructura
transeuropea
20%
Otros programas
MFP Investigacin Acciones
10% 2007-2013 einnovacin exteriores
Administracin
0%
0% 5% 10% 15% 20% 25%
92

99

(*)

06

13

20
19

19

20

20

20
9
99
8-

3-

0-

7-

4-

Espacio Competitividad
-1
8

1
19

19

20

20

20
95
19

Educacin yjuventud Otros


(*) Ajustado para la ampliacin de 1995. Justicia yasuntos de interior

Fuente: Comisin Europea.

(2) En septiembre de 2016, la Comisin propuso el refuerzo yla ampliacin del


Fondo Europeo para Inversiones Estratgicas hasta 2020.

7
Porcentaje de los Fondos Estructurales yde Inversin presin sobre los presupuestos de la UE ynacionales.
Europeos en la inversin pblica 2015-2017 El decaimiento de la productividad yla inversin, la
En porcentaje evolucin demogrfica yotros retos alargo plazo,
como la migracin, el cambio climtico, la defensa, la
90% ciberseguridad yel terrorismo, son mbitos en los que
80% el presupuesto de la UE est llamado adesempear un
70% papel destacado.
60%
50%
Tambin es el momento de analizar la forma
40%
en que se financia el presupuesto de la UE. Al
igual que la partida de gastos del presupuesto ha
30%
evolucionado, tambin lo ha hecho la forma en que
20%
se financia el presupuesto de la UE. Adiferencia
10%
de los presupuestos nacionales, la Unin no puede
0%
pedir prstamos, sino que se financia atravs de los
recursos propios. En la actualidad existen tres tipos
Po cia

Le al
Lit nia

P ia
lo ia

Bu uia
Ru aria

Es na
Ch ia
Hu a

Gr a
lo a
a
ta
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Es eci
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Es olon

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g

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al

principales de recursos propios: las contribuciones de


ng
oa

a
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ua

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ve
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rtu

Ch
lg

M
m
va
Cr

los Estados miembros basadas en su nivel de ingresos,


medido por la renta nacional bruta (RNB); las
contribuciones basadas en el impuesto sobre el valor
Nota: estimacin, en porcentaje.
Fuente: Comisin Europea.
aadido (IVA); ylos derechos de aduana percibidos en
las fronteras exteriores de la Unin.
El presupuesto de la UE tambin ha respaldado la
Aproximadamente el 80% del presupuesto de la
respuesta europea ala crisis de los refugiados ya la UE se financia con las contribuciones nacionales
amenaza de la delincuencia organizada yel terrorismo. basadas en la RNB yel IVA. Las contribuciones de
La financiacin dedicada ala seguridad yla migracin la RNB se consideran en general justas, ya que son
se duplic para apoyar, por ejemplo, ala nueva un buen reflejo de la capacidad de pago relativa de
Guardia Europea de Fronteras yCostas yayudar alos los Estados miembros. Los ingresos aduaneros se
Estados miembros receptores de una importante consideran autnticos recursos propios, dado que se
afluencia de refugiados. La respuesta aestas crisis derivan de la poltica comercial comn cuyos ingresos
ha puesto aprueba hasta el lmite la flexibilidad del recaen en el presupuesto de la UE.
presupuesto.
Sin embargo, alo largo del tiempo se han introducido
De cara al futuro, los retos de la Unin se estn una serie de ajustes ydescuentos debido aque
multiplicando al mismo tiempo que aumenta la algunos Estados miembros consideran excesivas
Fuentes de financiacin del presupuesto de la UE

Porcentaje de la renta nacional bruta


1,2%

1,0%
1% 3% 1%
0,8%
17% 16%
0,6%
44% 55% 41% 12%
0,4% 39% 71%

0,2%

1978 1998 2018


0,0%
58

63

68

73

83

88

93

03

08

13
19

19

19

19

19

19

19

20

20

20
78

98

18
19

19

20

Contribuciones financieras Recursos propios basados en la renta


Derechos de aduana nacional bruta
Contribuciones basadas Otros ingresos
enelIVA

Fuente: Comisin Europea.

8
sus contribuciones al presupuesto de la UE en Por ltimo, con el fin de responder a las diferentes
comparacin con lo que obtienen acambio. Esto ha necesidades, el presupuesto de la UE se ha visto
hecho que el actual sistema de financiacin de la UE completado por una serie de nuevas herramientas,
sea cada vez ms complejo yopaco. instituciones e instrumentos. Algunos de ellos estn
al margen del presupuesto de la UE y no se rigen por
Este sistema, basado principalmente en las las mismas normas. Otra fuente de financiacin est
contribuciones de los Estados miembros, tambin constituida por el Banco Europeo de Inversiones
ha reforzado una percepcin errnea de que el valor u otros organismos sobre la base de acuerdos
del presupuesto de la UE para un Estado miembro intergubernamentales, como el Fondo Europeo de
puede medirse por el saldo neto de las contribuciones Desarrollo vinculado a la asociacin especial con
realizadas ylos fondos recibidos. Con ello se pasa por los pases de frica, el Caribe y el Pacfico. Ms
alto la esencia de un presupuesto de la UE modernizado: recientemente se han creado los fondos fiduciarios
el valor aadido resultante de la puesta en comn de los de la Unin Europea y otros mecanismos para
recursos ylos resultados que no puede alcanzar el gasto poner en comn recursos del presupuesto de la
nacional descoordinado. Estos beneficios econmicos UE, los Estados miembros y otros donantes a fin
ms amplios con demasiada frecuencia no se tienen en de hacer frente a crisis externas. Esta ampliacin de
cuenta, al igual que el valor de pertenecer ala mayor la arquitectura financiera ha permitido a la Unin
zona econmica ypotencia comercial del mundo. movilizar financiacin adicional, pero ha supuesto
una mayor complejidad de las finanzas de la UE. El
Si queremos mejorar la eficacia del presupuesto de grfico que figura a continuacin ofrece una amplia
la UE, tambin debemos examinar en qu medida muestra de todos los elementos de la financiacin
los ingresos pueden contribuir alas prioridades de de la UE ms all del propio presupuesto de la UE.
la UE. La salida del Reino Unido yla eliminacin Tambin muestra los elementos que estn bajo el
de las correcciones asociadas suprimirn ya algunos control democrtico del Parlamento Europeo, as
obstculos ala reforma en cuanto alos ingresos del como sometidos a la vigilancia del Tribunal de Cuentas
presupuesto de la UE. Europeo.

Visin de conjunto de las finanzas de la UE


estrictamente a ttulo ilustrativo; el tamao de los crculos no se corresponde con los volmenes reales
Plena responsabilidad de la UE,
auditora del Tribunal de Cuentas
Europeo yaprobacin de la gestin
Zona del euro BP por el Parlamento Europeo
MEEF

E
Garanta
MPE yAMF Cooperacin
FUR conel BEI

FEDS(G)
Presupuesto
MRT
de la UE
Instrum. Fondos fiduciarios Garanta Grupo BEI
BCE prstamo UE Instrum. FEIE
aGrecia financieros
FED y cuotas
(interguber- FEI
namental)

Mecanismo
Europeo
de Estabilidad
(MEDE)
Contribuciones de otros Estados miembros
Acuerdos intergubernamentales EU-28
Pasivos contingentes (sin dotacin)
Emprstitos yprstamos: Instrumentos financieros:
AMF: Prstamos correspondientes ala ayuda FEI: Fondo Europeo de Inversiones Capital ydeuda para pymes ygarantas de
macrofinanciera FEIE: Fondo Europeo para Inversiones Estratgicas prstamos para proyectos de innovacin
BCE: Banco Central Europeo FEIE: Fondos Estructurales yde Inversin Europeos
BEI: Banco Europeo de Inversiones FUR: Fondo nico de Resolucin
BP: Prstamos en apoyo de la balanza de pagos MEEF: Mecanismo Europeo de Estabilizacin Financiera
E: Prstamos Euratom MPE: Mandato de prstamo exterior
FED: Fondo Europeo de Desarrollo MRT: Mecanismo para los refugiados en Turqua
FEDS(G): Garanta del Fondo Europeo de Desarrollo Sostenible TCE: Tribunal de Cuentas Europeo

Fuente: Comisin Europea.


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Recuadro 1: Resumen del presupuesto de la UE Perodo 2014-2020

Representa aproximadamente el 1% de la RNB de la UE yel 2% del gasto pblico total.


Est delimitado por marcos financieros plurianuales (MFP) de al menos 5 aos. El marco actual (2014-2020)
prev 1,087 billones EUR.
Est financiado mayoritariamente por las contribuciones de cada Estado miembro en funcin de su renta
relativa, junto con los derechos de aduana percibidos en las fronteras exteriores yuna pequea parte basada
en el impuesto sobre el valor aadido. No existe un impuesto de la UE. El sistema de ingresos es acordado
por todos los Estados miembros yratificado por los Parlamentos nacionales.
Atravs de la poltica de cohesin aescala de la UE, moviliza ms de 480000 millones EUR en inversiones,
lo que debera traducirse, por ejemplo, en ms de 1 milln de empresas que reciben apoyo, 42 millones
de ciudadanos con acceso amejores servicios sanitarios, 25 millones de ciudadanos que se beneficiarn
de medidas de prevencin de inundaciones eincendios, casi 17 millones de nuevos ciudadanos de la UE
conectados adepuradoras, 15 millones de hogares adicionales con acceso abanda ancha yms de 420000
nuevos puestos de trabajo. Asimismo, 5 millones de europeos se beneficiarn de los programas de formacin
yde aprendizaje permanente, y6,6 millones de nios tendrn acceso aescuelas nuevas ymodernas ya
asistencia infantil.
Se espera que genere inversiones por valor de al menos 500000 millones EUR atravs de la ampliacin del
Plan Juncker (Fondo Europeo para Inversiones Estratgicas).
Proporciona ms de 74000 millones EUR para el programa de investigacin einnovacin Horizonte 2020,
que ha dado lugar hasta ahora aseis premios Nobel, cuatro medallas Fields ydescubrimientos con impacto
mundial (por ejemplo, investigacin sobre la vacuna del bola; investigacin revolucionaria sobre el cncer
yel alzhimer; aeronaves con menores emisiones sonoras yde CO2).
Proporciona ms de 30000 millones EUR para apoyar las redes transeuropeas en los mbitos del transporte,
la energa ylas comunicaciones atravs del Mecanismo Conectar Europa.
Apoya un sector agrcola dinmico con unos 400000 millones EUR, ya 7 millones de agricultores; apoya la
modernizacin de unas 380000 explotaciones gracias aun presupuesto de 8 700 millones EUR; el desarrollo
rural financia inversiones en materia de biodiversidad, mejora de la eficiencia energtica, la creacin de
empresas yla modernizacin de instalaciones de produccin.
Financia el sistema de navegacin Galileo, que hasta la fecha ha puesto en rbita 15 satlites de la UE
plenamente operativos; yCopernicus, el programa europeo de observacin de la Tierra.
Ha movilizado ms de 17000 millones EUR entre 2015 y2017 para hacer frente ala crisis de los refugiados
dentro yfuera de la UE.
Financia el programa Erasmus que ha promovido la movilidad entre pases de ms de 9 millones de
personas, especialmente estudiantes yjvenes, en los ltimos 30 aos.
Proporciona ms de 8000 millones EUR para luchar contra el desempleo juvenil atravs de la Iniciativa de
Empleo Juvenil yhasta la fecha ha apoyado a1,6 millones de jvenes.
Tiene el objetivo de destinar el 20% del gasto total alas medidas contra el cambio climtico.
Proporciona cerca de 8000 millones EUR de ayuda humanitaria, haciendo de la UE el mayor donante de
ayuda humanitaria del mundo.

10
2. EL VALOR AADIDO accin de la UE debe ser adicional ocomplementaria
alos esfuerzos nacionales oregionales, pero no debe
DELASFINANZAS EUROPEAS colmar lagunas provocadas por deficiencias de las
polticas nacionales. El valor aadido tambin puede
El objetivo de la Unin Europea es promover la presentarse en forma de evitar costes yde obtener
paz, sus valores yel bienestar de sus ciudadanos. El beneficios indirectos.
presupuesto de la UE apoya este fin, trabajando junto
con los presupuestos nacionales ycomplementando Las preocupaciones yexpectativas de los ciudadanos
otros esfuerzos anivel europeo ynacional. europeos deben ser un factor importante ala hora
de configurar el nuevo presupuesto de la UE. En
Toda reflexin sobre el futuro del presupuesto de la los ltimos aos, han aumentado las expectativas
UE debe pues comenzar con la cuestin ms bsica para que la Unin aborde retos para los que no
de todas: para qu debera servir el presupuesto tiene ni competencias ni recursos financieros. Estas
de la UE? El valor aadido europeo debe estar expectativas son una cuestin fundamental en este
en el centro de este debate. Por una parte, el valor contexto que est directamente vinculada al tamao
aadido europeo consiste en alcanzar los objetivos yla flexibilidad del nuevo presupuesto.
establecidos en el Tratado; por otra, consiste en un
presupuesto que prev bienes pblicos de dimensin Los contribuyentes europeos esperan un presupuesto
europea ocontribuye adefender nuestras libertades de la UE transparente, fcil de comprender yque
fundamentales, el mercado nico ola Unin rinda el mximo por cada euro gastado. Los resultados
Econmica yMonetaria. obtenidos debern ser visibles ymensurables.Todas
las polticas yprogramas financiados por el
El valor aadido de la UE tambin es coherente con presupuesto de la UE deberan especificar claramente
los principios de subsidiariedad yproporcionalidad. La qu pretenden conseguir, cmo se proponen lograrlo
UE no debe tomar medidas amenos que ello sea ms ycomunicar los resultados reales alcanzados. Esto
eficaz que actuar anivel nacional, regional olocal. La aumentar la responsabilidad ypermitir un debate
Valor aadido de la UE yfinanciacin con cargo al presupuesto de la UE

CRITERIOS
Obligaciones yobjetivos del Tratado Bienes pblicos de dimensin europea Economas
deescala Efectos indirectos Subsidiariedad Benecios de la integracin en la UE
Valores europeos: paz, democracia, Estado de Derecho

Valor aadido de la UE
Intensidad de financiacin
en la UE

Muy Plena financiacin


elevado de la UE

Bienes pblicos Medio/ Cofinanciacin


que requieren alto de la UE
nanciacin

Sin cofinanciacin
Bajo de la UE

Fuente: Comisin Europea.

11
pblico informado sobre el modo en que se utiliza en comparacin con la financiacin nacional
el presupuesto de la UE. Si bien ya se han realizado (por ejemplo, publicaciones cientficas con mayor
algunos avances en este sentido en el marco financiero impacto, nmero ycalidad de las patentes) yha
actual, en particular en la poltica de cohesin, atrado talentos de todo el mundo.
es necesario tomar ms medidas en todos los
instrumentos. Otros grandes proyectos ytecnologas facilitadoras
esenciales, como Galileo, Copernicus, ITER(3)
Existe tambin un claro valor aadido cuando la accin ola informtica de alto rendimiento, solo pueden
anivel europeo va ms all de lo que podran lograr los financiarse mediante la puesta en comn de recursos
esfuerzos nacionales. Esto incluye, por ejemplo: en la UE, habida cuenta de las muy elevadas
necesidades de financiacin.
Los programas transfronterizos han transformado
Las finanzas europeas tambin puede aportar valor
las zonas fronterizas, ayudando aeliminar fuentes de
aadido en relacin con la defensa de valores comunes
conflicto ya crear nuevas oportunidades econmicas.
europeos tales como la democracia, la libertad, el
Del mismo modo, las infraestructuras transnacionales, Estado de Derecho, los derechos fundamentales, la
como los interconectores energticos (por igualdad, la solidaridad, la sostenibilidad yla paz. Por
ejemplo, entre Malta eItalia), las redes digitales, las ejemplo, el programa Erasmus yel Cuerpo Europeo
infraestructuras de investigacin olos tneles (por de Solidaridad promueven la movilidad ypermiten
ejemplo, el tnel de base del Brennero en los Alpes alos estudiantes ytrabajadores descubrir culturas
entre Austria eItalia), benefician alos ciudadanos europeas, aprender nuevas lenguas ycualificaciones
ylas empresas de la UE. yobtener experiencia laboral en el extranjero,
Las inversiones realizadas en el marco de la poltica yconstruir vnculos en toda Europa. El papel activo
de cohesin en una regin oEstado miembro de la UE en su vecindad yms all, ypara ofrecer una
contribuyen ala estabilidad macroeconmica perspectiva de pertenencia ala UE, ha apoyado la paz
yaumentan el potencial de crecimiento de la Unin yla estabilidad. El coste de no tomar medida alguna
en su conjunto. en este mbito sera catastrfico si la inestabilidad yla
guerra se apoderaran de la regin. Algunos logros son
De igual modo, el control de las fronteras exteriores ms tangibles ysignificativos que otros, pero todos
del sur odel este sirve claramente para proteger al son igualmente importantes.
resto de Europa.
Las ayudas yla inversin en los pases socios Por ltimo, el valor aadido del presupuesto de la UE
permiten construir sociedades ms resilientes. tambin depende de su coherencia estratgica interior.
Deben eliminarse las duplicaciones, ylos instrumentos
La competencia abierta en la UE para financiar la deben complementarse mutuamente yser coherentes
ciencia yla innovacin ha aumentado la excelencia desde el punto de vista de la poltica.

(3) Galileo es el sistema mundial de navegacin por satlite europeo, que


ofrece una gama de servicios de posicionamiento, navegacin ytemporizacin
ausuarios de todo el mundo. Copernicus es el programa de la Unin de
observacin yvigilancia de la Tierra aefectos, por ejemplo, de la agricultura, el
anlisis del clima, la proteccin civil yla gestin de situaciones de emergencia.
El Reactor Experimental Termonuclear Internacional (ITER) es el mayor
proyecto cientfico asociativo del mundo, cuyo objeto es demostrar que la fusin
es una fuente de energa viable ysostenible; la UE es el mayor contribuyente
en colaboracin con Japn, China, la India, Corea del Sur, Rusia ylos Estados
Unidos.

12
3. TENDENCIAS YRETOS terceros pases ypara los ciudadanos europeos. Otro
mbito es la respuesta alas catstrofes naturales
El Libro Blanco sobre el futuro de Europa ylos anteriores oprovocadas por el hombre.
documentos de reflexin recientes han demostrado
que la UE formada por 27 Estados miembros tendr Tenemos que decidir qu papel puede desempear el
que hacer frente auna amplia gama de retos en el presupuesto de la UE en apoyo de la actuacin de la
perodo previo a2025 yposteriormente. UE ala construccin del espacio de libertad, seguridad
yjusticia, yqu papel puede desempear asimismo,
Entre ellos figuran las tendencias actuales que seguirn entre otros, en la aplicacin de la Estrategia Global(5)
siendo pertinentes en los prximos decenios, tales yel desarrollo de una poltica de defensa comn para
como la revolucin digital yla globalizacin, el cambio hacer frente aamenazas nuevas yexistentes, tanto
demogrfico yla cohesin social, la convergencia fsicas como en el ciberespacio.
econmica yel cambio climtico. Al mismo tiempo,
los ciudadanos europeos esperan que la Unin ylos
Gobiernos nacionales aporten prosperidad, estabilidad 3.2. Fortaleza econmica, sostenibilidad
yseguridad en un mundo rpidamente cambiante ysolidaridad
eincierto(4). En un entorno mundial ms voltil, en el
futuro pueden surgir otros desafos imprevistos. El presupuesto de la UE debe seguir haciendo
que la economa europea sea ms fuerte yflexible,
Si la seguridad, la fortaleza econmica, la fomentando la solidaridad, la sostenibilidad yla
sostenibilidad yla solidaridad deben ser los puntos competitividad alargo plazo.
centrales de la accin de la UE ante estos nuevos retos
ytendencias actuales, est el actual presupuesto de la El desarrollo sostenible lleva mucho tiempo en el
UE equipado para hacerles frente? Cmo se adeca el centro del proyecto europeo. Las sociedades europeas
gasto de la UE aestas prioridades? Y qu margen de se enfrentan en la actualidad anumerosos retos en
mejora tenemos? materia de sostenibilidad; desde el desempleo juvenil
hasta el envejecimiento de la poblacin, el cambio
climtico, la contaminacin, la energa sostenible
3.1. Seguridad yproteccin yla migracin. La Agenda 2030 de las Naciones
paralosciudadanos de la Unin Unidas para el Desarrollo Sostenible ylos objetivos
de desarrollo sostenible (ODS) (vase el grfico que
La inestabilidad de la vecindad de Europa ynuevas figura en la pgina siguiente) constituyen la base de la
formas de terrorismo plantean grandes desafos dentro poltica de la UE anivel interno yexterno.
yfuera de nuestras fronteras. La seguridad de un Estado
miembro se ha convertido en la seguridad de toda la Las dimensiones econmica, social ymedioambiental
UE. Si bien muchos de los instrumentos que refuerzan que conforman los ODS se han incorporado en
la seguridad de todos los ciudadanos estn en manos gran parte al presupuesto ylos programas de gasto
de los Estados miembros, la UE tambin tiene un de la UE. Se han integrado en la Estrategia Europa
papel fundamental que desempear, ya sea mejorando 2020 para desarrollar en torno aellas la educacin
el control de las fronteras exteriores, reforzando unas yla innovacin (inteligente), las bajas emisiones de
slidas redes de inteligencia, fortaleciendo el apoyo carbono, la resiliencia ante el cambio climtico yla
que proporcionan las agencias, oluchando contra el proteccin medioambiental (sostenible), la creacin
aumento de la inestabilidad en nuestra vecindad. de empleo yla reduccin de la pobreza (integrador).
Tambin existe un compromiso poltico para dedicar
Las amenazas ala seguridad yla proteccin afectan al menos el 20% del presupuesto de la UE 2014-2020
tambin aotros mbitos, como la proteccin de ala lucha contra el cambio climtico ypara lograr que
cadenas alimentarias resilientes ymecanismos para el 0,7% de la RNB se dedique ala ayuda oficial al
responder alos riesgos para la salud pblica (por desarrollo en el marco de la Agenda 2030.
ejemplo, la enfermedad de las vacas locas ola peste
porcina, la contaminacin del agua ylas sustancias Fomentar la competitividad yevitar una creciente
qumicas). Otro ejemplo es el esfuerzo conjunto de brecha social constituye un desafo importante para la
lucha contra las enfermedades globales (por ejemplo Unin ypara la zona del euro en particular. El objetivo
el bola) que puede tener efectos devastadores en debe ser reducir las divergencias econmicas ysociales

(5) Estrategia Global sobre Poltica Exterior yde Seguridad de la Unin


(4) Vase el Eurobarmetro especial 461, Disear el futuro de Europa, publicado Europea, presentada por la alta representante yvicepresidenta de la Comisin
el 28 de junio de 2017. Europea, Federica Mogherini, al Consejo Europeo en junio de 2016.

13
Los objetivos de desarrollo sostenible en el centro de la poltica de sostenibilidad de la UE

1. Fin de la pobreza
2. Hambre cero
3. Salud ybienestar
4. Educacin de calidad
5. Igualdad de gnero
6. Agua limpia ysaneamiento
7. Energa asequible yno contaminante
8. Trabajo decente ycrecimiento econmico
9. Industria, innovacin einfraestructura
10. Reduccin de las desigualdades
11. Ciudades ycomunidades sostenibles
12. Produccin yconsumo responsables
13. Accin por el clima
14. Vida submarina
15. Vida de ecosistemas terrestres
16. Paz, justicia einstituciones slidas
17. Alianzas para lograr los objetivos

Fuente: Naciones Unidas.

existentes entre ydentro de los Estados miembros, directamente anivel europeo, como el programa
ycapacitar alas personas para que desempeen Horizonte 2020 para la investigacin, oinstrumentos
plenamente su papel en la sociedad. El gasto de la como el Mecanismo Conectar Europa para la
UE en el mbito social, desde el mercado de trabajo inversin en infraestructuras, yjunto con los Estados
hasta la reduccin de la pobreza, desde la integracin miembros ylas regiones atravs de inversiones
social hasta la educacin, representa en la actualidad cofinanciadas en el marco de la poltica de cohesin.
apenas el 0,3% del total del gasto pblico social en
la UE. Si bien este porcentaje podra reevaluarse El presupuesto realiza una redistribucin (junto con
en el futuro, no puede olvidarse que la ayuda social la financiacin yel suministro de bienes pblicos)
seguir correspondiendo en primer lugar alos Estados atravs de la poltica de cohesin, que favorece la
miembros. El Documento de reflexin sobre la dimensin convergencia econmica, as como la cohesin social
social de Europa ha esbozado los mbitos en los que yterritorial; ya travs del apoyo al desarrollo rural yla
las finanzas de la UE podran aportar una mayor ayuda ala renta de los agricultores en el marco de la
contribucin en el futuro, en funcin de la opcin poltica agrcola comn.
escogida para el futuro de la UE en materia de poltica
social. La funcin de estabilizacin solo se realiza
indirectamente. El presupuesto de la UE tiene efectos
Los beneficios de la globalizacin estn distribuidos estabilizadores para algunos Estados miembros, en
de forma desigual tanto entre las personas como particular debido asu estabilidad alo largo de siete
entre los territorios, en particular entre las grandes aos, que proporciona un nivel constante de inversin
metrpolis ylas zonas rurales eindustriales en independiente del ciclo econmico. Al mismo tiempo,
declive. El Documento de reflexin sobre el aprovechamiento las contribuciones de los Estados miembros estn
de la globalizacin indica que es necesario acompaar vinculadas alos resultados econmicos, de modo
la transformacin econmica provocada por la que las contribuciones al presupuesto disminuyen
globalizacin yel cambio tecnolgico afin de que en pocas de recesin. No obstante, el presupuesto
todos los ciudadanos ytodas las regiones puedan de la UE no se concibi para absorber los impactos
contribuir al mercado interior ybeneficiarse de l, macroeconmicos.
yganar en competitividad yresiliencia.
Una cuestin importante sugerida por el Documento
De qu manera responde aestos retos el actual de reflexin sobre la profundizacin de la Unin Econmica
presupuesto de la UE? yMonetaria es si la Comisin debe considerar yestudiar
en mayor profundidad el establecimiento de tal
Las tres funciones bsicas de cualquier presupuesto funcin de estabilizacin, junto con medios para
pblico son la inversin en bienes pblicos, la aumentar la convergencia.
redistribucin yla estabilizacin macroeconmica.
El presupuesto de la UE realiza estas funciones, Por ltimo, el impacto de la inversin depende del
aunque en diversos grados. Por ejemplo, financia entorno en el que opera. Por esta razn, el debate
bienes pblicos atravs de programas gestionados sobre el vnculo entre las reformas estructurales yel

14
presupuesto de la UE ha adquirido recientemente Aborda las caractersticas especficas del mercado
tanta importancia. Si bien este vnculo ya se ha europeo de capital riesgo invirtiendo en pymes en fase
establecido para la poltica de cohesin, vale la pena de crecimiento yexpansin, yen 2016 alcanz una
reflexionar sobre si es suficiente ysi podran mejorarse inversin en capital de casi 500 millones EUR.
los incentivos.
La UE tambin financia una serie de proyectos
agran escala einfraestructuras que son demasiado
3.2.1. Inversin en bienes pblicos gestionados grandes para realizarse sin inversin pblica. Un
directamente anivel europeo ejemplo notable es el sistema mundial de navegacin
por satlite, Galileo, que presta servicios gracias
En el marco financiero plurianual 2014-2020, en torno a15 satlites de la UE plenamente operativos que
al 13% del presupuesto de la UE se dirige aapoyar estn actualmente en rbita, yel sistema europeo de
las principales prioridades de crecimiento sostenible observacin de la Tierra, Copernicus, que est llamado
mediante programas oproyectos gestionados directa aconvertirse en uno de los principales proveedores
oindirectamente anivel europeo. mundiales de macrodatos.
El ms importante de estos programas es el Fondo Muchos de estos programas se han convertido
Europeo para Inversiones Estratgicas, creado en marcas de la UE, haciendo ala Unin
por el presidente Juncker en noviembre de 2014 visible yreconocible en la vida cotidiana de sus
tras la crisis financiera yeconmica de 2008-2009 ciudadanos. Sin embargo, hay margen de mejora
yla consiguiente cada de la inversin. Est apunto para reforzar su eficacia yaumentar su impacto,
de lograr el objetivo de generar inversiones por un en particular evitando solapamientos, combinando
total de 315000 millones EUR. Con la ampliacin instrumentos, ygarantizando la complementariedad
propuesta, deber generar inversiones por un total de yla simplificacin. Debera ampliarse la dotacin
al menos 500000 millones EUR. presupuestaria para estos programas? Cmo podemos
garantizar que se refuercen mutuamente? Cmo
Horizonte 2020, el principal instrumento para pueden evitarse los solapamientos entre programas
financiar la investigacin einnovacin de alto nivel que intervienen en los mismos mbitos, ya se trate
en la Unin Europea (74 800 millones EUR), atrae de grandes infraestructuras ode apoyo alas pymes?
la colaboracin de 131 pases de todo el mundo yha En la seccin 4.2 se exponen las vas para mejorar el
financiado 13000 proyectos de alta calidad desde uso de los instrumentos financieros en este mbito,
2014. simplificar las normas pertinentes ymejorar la
flexibilidad.
El Mecanismo Conectar Europa (30400millones
EUR) es otro ejemplo de inversin de la UE en
grandes infraestructuras de transporte, energa 3.2.2. Cohesin econmica, social yterritorial
ytecnologa de la comunicacin en Europa. Entre Los beneficios de la globalizacin suelen estar
los proyectos figura, por ejemplo, la mejora de la ampliamente distribuidos, mientras que los costes
seguridad de la lnea ferroviaria central en Polonia, suelen estar localizados. Los ltimos datos indican
aumentando al tiempo la velocidad hasta 200 km/h, que numerosas regiones de Europa son mucho ms
lo que supondr una mejora general del transporte de propensas que otras aestar expuestas aperturbaciones
mercancas ypasajeros en Europa por el corredor de repentinas debido asu especializacin econmica,
transporte Bltico-Adritico central. costes laborales onivel educativo de la mano de
obra. Al mismo tiempo, las tasas de desempleo,
Erasmus+ (14 800 millones EUR) es el programa especialmente entre las generaciones ms jvenes,
europeo de educacin, formacin, juventud ydeporte, siguen siendo demasiado elevadas, la participacin en
con ms de 2 millones de participantes hasta 2016. el mercado laboral es baja en muchas partes de Europa
yel nmero de personas en riesgo de pobreza es
El programa COSME(6) (2 300 millones EUR) inaceptablemente elevado.
est orientado apequeas ymedianas empresas,
facilitando el acceso aprstamos yfinanciacin con Estas diferencias de perspectiva econmica ysocial
fondos propios, as como alos mercados, aportando pueden crear tensiones sociopolticas yexigen una
financiacin en forma de prstamos por ms de respuesta adecuada de la UE, de forma que ninguna
5500millones EUR ams de 140000 empresas. persona yninguna regin queden rezagadas.

(6) El Programa de la UE para la Competitividad de las Empresas ypara las


Pequeas yMedianas Empresas.

15
El fomento de la convergencia yla resiliencia Si bien los resultados generales de la poltica de
econmica duradera es el principal objetivo de la cohesin son globalmente positivos, hay una serie de
poltica de cohesin de la UE, que junto con la mbitos en los que es necesaria una reforma.
cofinanciacin nacional movilizar ms de 480000
millones EUR en el perodo 2014-2020. En primer lugar, en los ltimos aos, la poltica
de cohesin ha compensado el descenso de la
La generacin actual de programas ha incorporado inversin nacional yregional como consecuencia
importantes reformas. Estos nuevos programas dirigen de la crisis. Esto ha ayudado aevitar perturbaciones
ms financiacin alas prioridades europeas clave, importantes, pero el consiguiente aumento de las tasas
como el empleo, la inclusin social, las capacidades, la de cofinanciacin por el presupuesto de la UE ha
investigacin yla innovacin, la energa yla eficiencia reducido el esfuerzo general de inversin.
de los recursos. Los objetivos de los programas se
establecen por adelantado. El marco econmico, En segundo lugar, mientras que la poltica de
jurdico einstitucional para la inversin ha mejorado. cohesin ha respondido ala crisis aumentando la
Asimismo, la poltica de cohesin ha establecido un tasa de cofinanciacin ymodificando sus programas
estrecho vnculo entre la inversin cofinanciada yel con el fin de hacer frente mejor alas necesidades
programa de gobernanza econmica ms amplio ylas socioeconmicas cambiantes, es tambin necesario
reformas estructurales. revisar el modo en que la poltica de cohesin puede
prepararse yreaccionar mejor ante acontecimientos
inesperados, crisis ycambios sociales.

Est preparada Europa para la globalizacin?

Factores de riesgo vinculados


Canarias alaglobalizacin yel cambio tecnolgico

Guadalupe Nmero de factores de riesgo, de un total de 4


Martinica
Guyana

Azores
Un factor de riesgo se define como un valor negativo
para el primer indicador yun valor superior ala media
A) Mayotte
B) Reunin de las regiones de la UE para los siguientes indicadores:
C) Madeira
Crecimiento del empleo en la industria entre 2000
y2013 (UE: 1,3 %)
Empleo en sectores de baja tecnologa, 2015
(UE:5,5 %)
Personas entre 25 y64 aos con bajo nivel
educativo, 2015 (UE: 23,3 %)
Cambio en el coste laboral unitario en el sector
manufacturero entre 2003 y2013 (UE: 14,3 %)

Fuente: Comisin Europea.

16
En tercer lugar, puede ser preciso reforzar el 3.2.3. Agricultura sostenible
vnculo con la gobernanza econmica yel Semestre
Europeo, para garantizar que el sistema sea ms Los agricultores proporcionan un suministro
sencillo ytransparente yque ofrezca incentivos para de alimentos estable yde calidad producidos de
aplicar reformas concretas destinadas apromover la forma sostenible aprecios asequibles para ms de
convergencia. 500millones de europeos, respetando al mismo
tiempo los requisitos de salud ybienestar de los
Por ltimo, la poltica de cohesin se ha vuelto cada animales, la proteccin del medio ambiente yla
vez ms complicada de gestionar, lo que dificulta seguridad alimentaria.
su aplicacin sobre el terreno ygenera retrasos.
Los distintos niveles de control yla complejidad Garantizar la sostenibilidad econmica, social
burocrtica dificultan el acceso de los beneficiarios ymedioambiental de las comunidades agrcolas
aestos fondos yla rpida realizacin de los proyectos. yrurales constituye el objetivo esencial de la poltica
Por tanto, para el futuro se precisa un enfoque mucho agrcola comn (PAC). En el marco actual 2014-2020,
ms radical para simplificar la ejecucin ypermitir una la PAC movilizar unos 400000 millones EUR para
programacin ms gil yflexible. financiar medidas de mercado, pagos directos alos
agricultores yprogramas de desarrollo rural, ypara
Qu financia la poltica de cohesin?
promover una agricultura sostenible yeconomas
En miles de millones EUR rurales saneadas. De esta cantidad, los pagos directos
representan aproximadamente el 70%. Este apoyo ala
Otros Investigacin renta colma parcialmente la brecha entre los ingresos
Formacin einnovacin
profesional agrcolas ylas rentas comparables de otros sectores de
16,9
33,4
41,1 TIC la economa. La reforma ms reciente de esta poltica
Inclusin 13,3 introdujo cambios importantes en el rgimen de
social 33,1 Pymes pagos directos, con el fin de abordar las necesidades
33,2
especficas de los agricultores jvenes ylas pequeas
explotaciones, sectores especficos oregiones en crisis,
Empleo 37,3
39,6
Economa yel medio ambiente.
baja en
7,9 carbono
58,5 35,2 Cambio climtico
yriesgo
Transporte yenerga Medio ambiente
yeficiencia de los recursos

Fuente: Comisin Europea.

Recuadro 2 Ejemplos de resultados en el marco de la poltica de cohesin 2007-2013

Gasto en objetivos sociales: 9,4 millones de personas consiguieron empleo, mientras que 8,7 millones de
ciudadanos obtuvieron cualificaciones.
Todos los Estados miembros yregiones han desarrollado estrategias de especializacin inteligente para
orientar mejor sus esfuerzos en materia de investigacin einnovacin. La ayuda ha dado lugar aunos
95000proyectos de investigacin einnovacin ya la creacin de 42000 nuevos puestos de investigacin.
Unas 400000 pymes recibieron ayuda en el marco de la poltica de cohesin ygracias aello se estn creando
ms de un milln de nuevos puestos de trabajo.
Una gran parte del gasto de la UE relacionado con el cambio climtico yla proteccin del medio ambiente se
realiza atravs de la poltica de cohesin. Por ejemplo, alrededor de 6 millones de personas pudieron acceder
aun mejor suministro de agua, y7 millones aun mejor tratamiento de las aguas residuales.
Los Estados miembros construyeron orenovaron 2600km de lneas ferroviarias y2400km de carreteras
pertenecientes ala red transeuropea, adems de las redes secundarias que conectan zonas ms remotas con el
resto de Europa.

17
Gracias aella, los ciudadanos europeos tienen acceso La balanza comercial agrcola muestra
aalimentos seguros, asequibles yde alta calidad. Las lacompetitividad del sector
sucesivas reformas de la poltica agrcola comn han En millones EUR
hecho que el sector agrario europeo sea competitivo
aescala mundial, acercndose alos precios del 150 000 Exportaciones
mercado mundial ycon unas exportaciones fuertes
yen vas de mejora. Sin embargo, existen enormes 100 000

disparidades en el desarrollo del sector agrcola. En 50 000


algunas zonas rurales no existen fuentes alternativas
0
crebles de empleo yde ingresos fuera de la
agricultura. No obstante, algunos ganaderos tienen 50 000
ahora acceso aotras formas de ingresos no agrcolas,
100 000
por ejemplo, turismo yactividades de ocio, energa Importaciones
elica, solar ybiogs. 150 000

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20
La agricultura ocupa cerca de la mitad de la
Saldo
superficie de la UE. Esto hace que los agricultores
sean esenciales para la conservacin de los recursos Fuente: Comisin Europea.
naturales (agua, aire, suelo ybiodiversidad), la
aplicacin de las medidas de lucha contra el cambio mientras que en Alemania menos del 9% de las
climtico yla configuracin de los paisajes que explotaciones son pequeas.
tanto apreciamos. La PAC establece las normas
ylos incentivos necesarios para garantizar que la La mayora de los pagos de la PAC son financiados
agricultura yla silvicultura contribuyan asolucionar los totalmente por el presupuesto de la UE, estableciendo
apremiantes problemas medioambientales yclimticos as un vnculo directo entre los beneficiarios yla
anivel mundial yaporten los bienes pblicos que Unin. Esta poltica afecta alos agricultores ya los
esperan los ciudadanos. Entre estas herramientas clave ciudadanos, incluso en las zonas ms marginales
figuran las medidas agroambientales yclimticas de de Europa, ycontribuye por tanto en gran medida
la PAC, que incentivan alos agricultores aadoptar al desarrollo econmico ysocial, as como asu
yadaptar las polticas yprcticas de gestin ya tomar resiliencia. Aparte de las medidas de desarrollo
medidas de mejora yconservacin de las masas de rural financiadas en el marco del segundo pilar de
agua, el suelo, la biodiversidad yel paisaje, as como la PAC, este es el nico mbito poltico gestionado
de mitigacin yadaptacin al cambio climtico. No conjuntamente con los Estados miembros sin
obstante, hay crecientes demandas para orientar ms cofinanciacin nacional.
la poltica agrcola comn hacia la provisin de bienes
pblicos relacionados con la proteccin del medio Estos ltimos aos, el presupuesto de la UE ha tenido
ambiente yla accin por el clima. Esto requerira que proporcionar en numerosas ocasiones ayuda
medidas de ayuda ms especficas yadaptadas anivel puntual para responder aacontecimientos especficos,
regional. como la cada de los precios de los productos lcteos
ola prohibicin impuesta por Rusia ala importacin
No existe consenso sobre el nivel de apoyo ala
renta que se necesita cuando se tiene en cuenta la Quin se beneficia de las ayudas de la poltica agrcola
competitividad dentro del sector. En algunos casos, comn?
estos pagos no contribuyen al desarrollo estructural
del sector, sino que tienden aaumentar los precios
del suelo, lo que puede suponer un obstculo para el
80 %
acceso de los jvenes agricultores al mercado. de la 35 500 millones EUR para
20 % de las
explotaciones
ayuda 1,5 millones de explotaciones agrcolas
Los pagos directos siguen estando determinados en
gran medida por los derechos histricos yse dirigen 20 %
6 600 millones EUR para
5,7 millones de explotaciones 80 % de las
alas grandes explotaciones ylos propietarios de tierras de la explotaciones
de los Estados miembros ms ricos. Por trmino ayuda agrcolas

medio, el 20% de los beneficiarios reciben el 80% de


los pagos. No obstante, este panorama general oculta Explotaciones agrcolas que reciben ms de 5 000 EUR
grandes diferencias de un Estado miembro aotro. Por Explotaciones agrcolas que reciben menos de 5 000 EUR

ejemplo, el 92% de los agricultores de Rumana yel Nota: Datos de 2015.


97% de los de Malta operan pequeas explotaciones, Fuente: Comisin Europea.

18
Recuadro 3 Ejemplos de resultados en el marco de la poltica agrcola comn

El 70% de la superficie agrcola de la UE est cubierto por medidas de ecologizacin, que cuentan con el
apoyo de 60000 millones EUR.
Alrededor de 47 millones de hectreas, lo que equivale aproximadamente al 25% de la superficie agrcola
europea, estn cubiertas por un contrato de gestin para la aplicacin de prcticas agroambientales
respetuosas con el agua, el suelo yla biodiversidad.
Creacin ydesarrollo de ms de 200000 empresas rurales (145000 jvenes agricultores reciben apoyo para
crear empresas y62000 microempresas).
Apoyo ams de 25000 proyectos de infraestructuras de medio ambiente, tales como redes de alcantarillado
ymejora de la gestin de residuos en las zonas rurales yremotas.
2 400 grupos de accin local recibieron ayuda para desarrollar yaplicar estrategias de desarrollo de sus zonas.

de determinados productos agrcolas. Por lo que Por ejemplo, el presupuesto de la UE se utiliz


respecta alos instrumentos de la futura poltica para crear puntos crticos en Grecia eItalia, que
agrcola comn, es preciso por tanto encontrar alcanzaron una capacidad total de ms de 9000 plazas.
el equilibrio adecuado entre las medidas polticas En 2016 se facilit alojamiento ams de 35000
ylas dotaciones financieras, las subvenciones ylos personas en Grecia, desde tiendas de campaa en la
instrumentos financieros, los instrumentos de gestin fase inicial hasta contenedores aptos para soportar
del riesgo yotros mecanismos del mercado para las condiciones invernales y417 espacios seguros
hacer frente alos riesgos yefectos adversos graves para menores no acompaados. La recientemente
eimprevistos en el sector agrcola. creada Agencia Europea de la Guardia de Fronteras
yCostas ayud arescatar a174 500 personas en el
Mediterrneo en 2016.
3.3. Gestin de la migracin
Las fronteras exteriores de la UE se han convertido en 3.4. Desafos externos, seguridad,
un escenario frecuente de tragedias humanas respecto
ayudahumanitaria ydesarrollo
de las que la UE, junto con sus Estados miembros,
deben tomar medidas inmediatas. Al mismo tiempo, En los ltimos aos, Europa se ha enfrentado
es preciso gestionar mejor la migracin en todos sus anuevos desafos externos vinculados ala
aspectos; la UE debera aspirar aproporcionar alos inestabilidad yfragilidad de sus vecinos ms cercanos
Estados miembros los instrumentos para hacerlo yde otros pases. Los ciudadanos europeos estn
amedio ya largo plazo. preocupados por la migracin, el terrorismo ylas
amenazas ala seguridad exterior en general, ydesean
La gestin de la migracin es una responsabilidad que estas cuestiones, junto con la defensa, se aborden
compartida, no solo entre los Estados miembros de aescala europea. Esperan que Europa desempee un
la UE, sino tambin frente alos terceros pases de papel de liderazgo en el mundo; gestione los efectos
trnsito yde origen de los migrantes. Al combinar de la globalizacin; defienda un orden mundial basado
las polticas internas yexternas, la UE ylos Estados en las normas, la buena gobernanza yla democracia,
miembros estn desarrollando un enfoque global el Estado de Derecho ylos derechos humanos yel
basado en la confianza mutua yla solidaridad entre desarrollo econmico sostenible; ypromueva la
Estados miembros einstituciones de la UE. estabilidad yla seguridad, en particular en la vecindad
inmediata de Europa. Casi el 90% de los europeos
En lo que se refiere ala gestin de los flujos creen que es importante apoyar alos pases en
migratorios, el actual presupuesto de la UE ya apoya desarrollo, yel 82% de los europeos consideran
alos Estados miembros adesarrollar marcos de que ayudar alos dems es una opcin beneficiosa
proteccin yacogida adecuados ya abordar las causas para todas las partes que responde claramente
profundas de la migracin yproteger el espacio alos intereses de Europa. Los europeos tambin
Schengen. Ms de 17000 millones EUR el 3,7% del ven claramente el valor aadido de la adopcin de
total del presupuesto de la UE se ha asignado aestos medidas aescala europea en el mbito de los asuntos
retos en el perodo 2015-2017. exteriores.

19
En la actualidad, la accin exterior de la UE cuenta UE yms all, favorece la erradicacin de la pobreza
con una dotacin de 96 500 millones EUR, de los que en los pases en desarrollo yfomenta la cooperacin
30 500 millones EUR corresponden al 11. Fondo en mbitos de inters para la UE. Asimismo, aborda
Europeo de Desarrollo para los socios de la UE de las causas profundas de la migracin irregular ydel
frica, el Caribe yel Pacfico. El presupuesto de la extremismo violento. La financiacin de la UE
UE dedica por tanto alrededor del 6% del actual constituye generalmente la base sobre la que se
MFP alas medidas exteriores, siendo las dotaciones acumula la financiacin al desarrollo aportada por los
financieras ms importantes el Instrumento de Estados miembros para aumentar la masa crtica de la
Cooperacin al Desarrollo (19 700 millones EUR), el UE yel impacto en los pases socios, atravs de una
Instrumento Europeo de Vecindad (15 400 millones programacin yuna ejecucin conjuntas.
EUR) yel Instrumento de Ayuda Preadhesin (11 700
millones EUR). Se han programado 8000 millones Los nuevos retos en el mbito de la accin exterior
EUR para ayuda humanitaria. Este presupuesto se ha de la UE, segn lo definido en la Estrategia Global
movilizado yreforzado constantemente en los ltimos sobre Poltica Exterior yde Seguridad de la Unin
aos, agotando todos los mrgenes disponibles, Europea, hacen necesario examinar la adecuacin
para hacer frente ala proliferacin de emergencias de las finanzas de la UE aestas nuevas prioridades,
humanitarias yde otro tipo en Europa, al aumento as como la eficacia de los diversos instrumentos
del nmero de personas desplazadas, alas necesidades en este mbito, incluidas las delegaciones de la UE.
humanitarias sin precedentes ya la complejidad de las Esto es especialmente cierto en lo que se refiere ala
crisis, que llevan camino de continuar. defensa ytambin ala inversin exterior de la UE,
donde puede ser preciso movilizar fondos privados
La accin exterior de la UE se desarrolla en pases ymaximizar el impacto de estas inversiones en
socios que no pertenecen ala Unin, pero protege beneficio de la paz, la estabilidad ylas relaciones
asimismo los intereses yla seguridad de los europeos. econmicas. La experiencia de los ltimos aos
Como mayor donante de ayuda humanitaria yayuda muestra tambin que es necesario reforzar la
al desarrollo, la UE ysus Estados miembros coordinacin entre las polticas exteriores einteriores,
desempean, en particular mediante su compromiso en especial por lo que respecta ala aplicacin de los
colectivo de destinar el 0,7% de la RNB ala ayuda objetivos de desarrollo sostenible de la Agenda 2030
oficial al desarrollo, un papel fundamental en el apoyo de las Naciones Unidas ydel Acuerdo de Pars sobre el
aotros pases del mundo. La accin exterior de la UE Clima, as como la aplicacin del marco de asociacin
promueve la estabilidad alrededor de las fronteras de la con terceros pases en el contexto de la migracin.

20
4. OPCIONES PARA EL FUTURO junto con la continuacin de la inversin para apoyar
la estabilidad yun desarrollo sostenible en nuestros
DELASFINANZAS DE LA UE pases socios. El tamao, estructura ycontenido del
futuro presupuesto de la UE tendrn que responder
La concepcin del futuro presupuesto de la UE ala ambicin poltica que la Unin Europea se fije
debe verse respaldada por una clara visin de las para el futuro. Seguir la UE actuando como hasta
prioridades de Europa yla determinacin de invertir ahora, reducir su actividad, actuar adiferentes
en mbitos que garanticen la fortaleza econmica, velocidades, aplicar un rediseo radical ohar mucho
la sostenibilidad, la solidaridad yla seguridad para el ms en comn?
futuro.
Ser necesario tomar decisiones difciles. Podr
La brecha existente en las finanzas de la UE derivada Europa materializar sus polticas existentes ylas
de la retirada del Reino Unido yde las necesidades de nuevas prioridades con un presupuesto cada vez ms
financiacin de las nuevas prioridades ha de quedar pequeo? En caso negativo, dnde debern aplicarse
claramente reconocida. Las nuevas prioridades se recortes ymoderarse las ambiciones? O deberan
han incorporado en el marco financiero vigente subsanarse las carencias mediante un aumento de las
principalmente ampliando las flexibilidades existentes contribuciones de los 27 Estados miembros, fuentes
hasta el lmite de sus posibilidades. alternativas de ingresos ouna combinacin de ambos
elementos, de tal forma que la UE formada por
En el futuro, la gestin de la migracin, la seguridad 27Estados miembros pueda hacer ms en comn?
interior yexterior, el control de las fronteras exteriores, En cualquier caso, el nivel de ambicin poltica debe
la lucha contra el terrorismo yla defensa debern corresponderse con los medios de actuacin de los
presupuestarse con una perspectiva ams largo plazo, que se disponga.

Un presupuesto de la UE preparado para hacer frente alos retos interiores ymundiales

Consecucin de un balance correcto entre

Polticas yprioridades existentes Nuevos retos

Estabilidad Flexibilidad

Disponibilidad de bienes pblicos de la UE


Apoyo alas prioridades nacionales yaportacin de valor aadido de la UE

Atencin prioritaria a las normas Atencin prioritaria alos resultados; normas


sobre el procedimiento de gasto einstrumentos sencillos yms transparentes

Cooperacin entre sectores pblico yprivado,


Gasto directo, subvenciones yayudas
cofinanciacin, apalancamiento, financiacin combinada

Ms coherencia estratgica, coordinacin,


Muchos mbitos de actividad einstrumentos
menos instrumentos

Fuente: Comisin Europea.

21
4.1. En qu debera centrarse el futuro En conjunto, reflejar esta nueva ambicin en materia
presupuesto de la UE? de defensa se traducir, despus de 2020, en un
esfuerzo sostenido procedente de diversas fuentes.
Los 1500 millones EUR anuales de contribucin
4.1.1. Respuestas alas tendencias actuales del presupuesto de la Unin al Fondo Europeo de
yalosnuevos retos Defensa, junto con las contribuciones de los Estados
El presupuesto de la UE debera seguir ocupndose miembros para financiar proyectos de desarrollo
de las tendencias actuales que configurarn la UE de conjuntos, podran generar una inversin total en
los prximos aos. Tambin hay una serie de nuevos investigacin ydesarrollo de capacidades en el mbito
retos en los que el presupuesto de la UE tendr que de la defensa de 5 500 millones EUR anuales apartir
hacer ms que en la actualidad, entre ellos la gestin de 2020.
de la migracin irregular ylos refugiados, incluida
En tercer lugar, en su Documento de Reflexin sobre
la integracin; el control de las fronteras exteriores;
la profundizacin de la Unin Econmica yMonetaria,
la seguridad; la ciberseguridad; la lucha contra el
laComisin ha puesto de relieve la idea de ofrecer
terrorismo; yla defensa comn.
incentivos para apoyar las reformas estructurales.
En primer lugar, la reduccin de las divergencias Tales incentivos, que podran adoptar la forma de
econmicas ysociales existentes entre Estados compensaciones financieras, reconoceran el coste
miembros ydentro de ellos es crucial para una Unin econmico, financiero opoltico de la reforma
que pretende lograr una economa social de mercado estructural acorto plazo yfacilitaran su aplicacin
muy competitiva con pleno empleo yprogreso social. eficaz. Podran reforzarse en el marco de la poltica
Esto reviste una vital importancia para la zona del de cohesin oestablecerse bajo un fondo nuevo
euro, en donde las divergencias ponen en entredicho eindependiente abierto atodos los Estados miembros.
el desarrollo sostenible de la Unin Econmica Deberan apoyar polticas yacciones europeas en
yMonetaria amedio plazo. Los documentos de consonancia con las recomendaciones especficas
reflexin sobre la dimensin social de Europa ysobre por pas en el marco del Semestre Europeo. El apoyo
el aprovechamiento de la globalizacin han presentado tcnico aestos esfuerzos tambin podra financiarse
una serie de ideas que deben ser consideradas. La con cargo al presupuesto de la UE. La Comisin
prioridad general sera invertir en las personas, desde la evaluar estas opciones cuidadosamente antes de
educacin yla formacin hasta la salud, la igualdad yla tomar iniciativas concretas.
inclusin social. Asimismo, ytomando como ejemplo
Un elemento clave es la fidelidad alos valores
la Garanta Juvenil, tambin podra considerarse la
esenciales de la UE al desarrollar yaplicar las
instauracin de una Garanta Infantil respaldada por
polticas de la UE(7). Se han recogido nuevas
fondos de la UE. Es muy importante que el gasto
propuestas en el debate pblico para vincular el
social alcance aquienes ms lo necesitan, en particular
desembolso de los fondos presupuestarios de la UE
en las regiones con grandes desigualdades sociales. Los
ala situacin del Estado de Derecho en los Estados
criterios vigentes para este tipo de objetivos podran
miembros. El respeto del Estado de Derecho es
tener que revisarse teniendo esto presente.
importante para los ciudadanos europeos, pero
En segundo lugar, aunque la mayor parte de los tambin para la iniciativa empresarial, la innovacin
recursos financieros para la defensa europea yla inversin, que prosperarn ms si el marco
seguirn proviniendo de los presupuestos jurdico einstitucional se ajusta plenamente alos
nacionales, existe un consenso sobre la necesidad valores comunes de la Unin. Por lo tanto, se da
de avanzar conjuntamente, por ejemplo en materia una clara relacin entre el Estado de Derecho
de investigacin ydesarrollo, as como de la yuna aplicacin eficaz de las inversiones privadas
competitividad de la base industrial yla contratacin ypblicas apoyadas por el presupuesto delaUE.
pblica de Europa, mbitos en los que el presupuesto
En cuarto lugar, una cuestin importante es si el
de la UE debera financiar un Fondo Europeo de
prximo presupuesto de la UE debe incorporar
Defensa para mejorar la rentabilidad. Tambin debera
algn tipo de funcin de estabilizacin. El Documento
ser capaz de incrementar su presente ayuda alos
de reflexin sobre la profundizacin de la Unin Econmica
pases socios para el desarrollo de las capacidades de
yMonetaria sugiri introducir una funcin de
estos, as como su componente militar yde defensa,
estabilizacin macroeconmica ya con el prximo
donde se precisar ms solidaridad para la financiacin
de actividades operativas, en particular las misiones
militares de la poltica comn de seguridad y defensa. (7) El Cuadro de Indicadores de la Justicia en la UE controla una serie de
factores relacionados con la calidad, independencia yeficacia de los sistemas
judiciales nacionales, tales como la independencia de los jueces.

22
marco financiero plurianual. Su objetivo sera proteger fusin oel cierre de programas. An ms importante
contra las grandes perturbaciones que afectan alos es la necesidad de garantizar la coherencia poltica
pases de distintas formas (los denominados choques entre los instrumentos de la UE, con objeto de
asimtricos). Podra adoptar la forma de un rgimen garantizar que todos apoyan los objetivos de la UE
de proteccin de las inversiones, un doble seguro para yde facilitar las reformas en los Estados miembros.
los regmenes nacionales de desempleo oun fondo Por ejemplo, en el mbito de la financiacin de las
para cuando se presenten situaciones complicadas. pymes, los mismos beneficiarios pueden optar arecibir
Para acceder adicho rgimen debern establecerse apoyo atravs de varios instrumentos cubiertos
unas condiciones claras. por distintos programas (COSME, Horizonte 2020
yFEIE) oaplicados por los Estados miembros
Estas opciones podran financiarse con cargo alos atravs de la poltica de cohesin. Este solapamiento
actuales instrumentos oa uno nuevo. Se debate si de la oferta ha generado cierta confusin en los
tal funcin de estabilizacin debera estar vinculada intermediarios financieros sobre qu rgimen aplicar.
auna nueva capacidad presupuestaria centrada Deben armonizarse las normas ycondiciones
exclusivamente en la zona del euro osi esta funcin aplicables en el mismo mbito poltico.
podra ser desempeada por el presupuesto de la UE,
dado que, incluso en este momento, la zona del euro Hay tambin indicios de competencia yefectos de
ya representa el 85% del PIB de la UE. El Documento exclusin entre programas de la UE, por ejemplo en
de reflexin sobre la profundizacin de la Unin Econmica el caso de las infraestructuras, en donde incluso si
yMonetaria sugiere, como opcin, que la funcin los prstamos ylas garantas facilitados por el FEIE
de estabilizacin debera desarrollarse en el marco tienen por objetivo complementar el instrumento
de la UE ypodra estar abierta atodos sus Estados de deuda del Mecanismo Conectar Europa, su
miembros. aplicacin sugiere que la introduccin del FEIE ha
lentificado el despliegue del Mecanismo yde los
La introduccin de una capacidad de estabilizacin fondos de la poltica de cohesin.
presupuestaria en la zona del euro aportara algo
cualitativamente nuevo alas finanzas de la UE. Ams En sptimo lugar, con el fin de mejorar la consecucin
largo plazo, el documento tambin plantea la idea de resultados, puede ser necesario reducir el nmero
de un autntico presupuesto de la zona del euro con de instrumentos de poltica exterior, pero aumentar
objetivos mucho ms amplios, recursos notablemente su flexibilidad. Esto tambin podra facilitar la
mayores yun flujo de ingresos propios. reasignacin interna entre prioridades regionales
otemticas en caso de ser necesario reaccionar
En quinto lugar, es necesario un cambio hacia nuevos rpidamente ante una crisis.
modelos de crecimiento sostenible que combinen
eintegren todas las consideraciones econmicas, La incorporacin del Fondo Europeo de Desarrollo
sociales ymedioambientales. Para que la transicin (FED) en el presupuesto de la UE yen el MFP
pueda tener xito, las necesidades de inversin que tambin se ha citado amenudo como una opcin
debern cubrirse son enormes yla mayor parte de ellas para reforzar la unidad del presupuesto ysu
se destinarn ainfraestructuras de energa con baja responsabilidad. Esta opcin tambin podra
emisin de carbono, tanto de produccin como de tener desventajas, ya que algunas de las actividades
transmisin ydistribucin. Por ejemplo, la proporcin actuales podran no ser financiadas por las normas
de fuentes de energa renovables en el consumo de presupuestarias de la UE, por ejemplo el Fondo de
electricidad deber casi duplicarse de aqu a2030 para Apoyo ala Paz para frica.
que la UE pueda cumplir sus objetivos en materia
de energa yclima. El presupuesto de la UE puede Cuando los Estados miembros desplazan gasto de
tener un efecto catalizador para estimular la inversin los presupuestos nacionales al de la UE, esto no debe
privada ypblica adicional que sea necesaria. considerarse como un incremento neto del nivel de
gasto, sino ms bien como una forma de transferir
En sexto lugar, todos los instrumentos existentes gastos nacionales existentes al presupuesto de la UE,
tendrn que ser examinados. Aunque el presente en donde, en principio, debera lograrse un mayor
documento presta especial atencin ala reforma valor aadido. Esto significa, por ejemplo, que si el
de las dos principales polticas de gasto (agricultura FED se incorporase al presupuesto de la UE yal MFP,
ycohesin), ningn programa ni instrumento el volumen total del MFP tendra que aumentar en
sufragado por el presupuesto de la Unin debera igual medida que el tamao del fondo.
quedar exento de la prueba del valor aadido de la
UE. Hemos de examinar si todos los instrumentos Por ltimo, la correcta aplicacin de las polticas de
existentes son indispensables osi hay margen para la la UE se basa en una funcin pblica europea slida

23
yeficaz. Desde 2013, las instituciones de la UE estn marginales ypara las explotaciones ms pobres. Una
cumpliendo el compromiso de reducir su plantilla, facultad de este tipo podra reducir los pagos directos
yello apesar de sus responsabilidades aadidas, por alas grandes explotaciones.
ejemplo gestionar la crisis de los refugiados oabordar
las amenazas ala seguridad en las delegaciones Una opcin que se puede explorar es introducir cierto
de la UE en terceros pases. Por ello, el futuro grado de cofinanciacin nacional para los pagos
presupuesto de la UE debe establecer una funcin directos, con el fin de mantener los niveles globales
pblica europea fuerte, atractiva para jvenes con de las ayudas. Podran contemplarse instrumentos de
talento procedentes de toda la Unin ycapaz de hacer gestin del riesgo para abordar las crisis. Cualquier
frente alas prioridades que se deriven del presente modificacin tendra que preservar uno de los
proceso de reflexin. Las decisiones sobre los futuros principales activos de la poltica: el de proteger
instrumentos ypolticas deberan tener en cuenta el un correcto funcionamiento del mercado interior
impacto sobre los recursos humanos. garantizando la igualdad de condiciones para todos los
productores de la UE.
Una nueva reduccin de plantilla podra poner en
peligro el buen funcionamiento de las instituciones Unas comunidades rurales viables son necesarias
de la UE. Las anteriores reformas ya han reducido para garantizar la sostenibilidad de la mayor parte del
los salarios yhan incrementado la jornada laboral yla territorio de la UE. En este contexto, existe margen
edad de jubilacin. Es evidente que se ha producido para mejorar yreforzar las sinergias con otros fondos.
un descenso del inters de los jvenes procedentes Una sugerencia al respecto es racionalizar la accin de
de los Estados miembros con ingresos per cpita los distintos fondos estructurales en las zonas rurales
relativamente altos por ingresar en las instituciones de yevitar solapamientos.
la UE, yaunque las condiciones de trabajo pueden ser
solo uno de los factores que explican estas decisiones, Existe margen para mejorar todava ms los resultados
la tendencia es clara. de la poltica poniendo ms nfasis en los incentivos
alos agricultores para que produzcan bienes
yservicios beneficiosos para el medio ambiente yel
4.1.2. Reforma de la poltica agrcola comn clima. Debera apoyarse alos agricultores que deseen
invertir en nuevas tecnologas yen la proteccin
La poltica agrcola comn supone un valor aadido
del medio ambiente en el marco de la poltica de
importante para los europeos ycumple los objetivos
fijados por el Tratado. Fue la primera poltica comn desarrollo rural mediante incentivos positivos sobre la
de la UE yha evolucionado mucho alo largo de base de contratos. Esto aliviara la carga administrativa
los aos gracias auna serie de reformas. En el actual para todos los agricultores.
debate actual se barajan diferentes opciones de
cara aulteriores reformas, con objeto de aumentar 4.1.3. Reforma de la poltica de cohesin
su eficacia yequidad, logrando al mismo tiempo
sus objetivos tradicionales de garantizar alimentos Una serie de diferentes opciones podran aportar
seguros ysanos, un sector competitivo, un nivel eficacia ala poltica de cohesin ymaximizar el
de vida equitativo para la poblacin agrcola yla impacto de la inversin.
proteccin de nuestros recursos naturales, nuestro
paisaje, el medio ambiente yla lucha contra el En primer lugar, la poltica de cohesin podra
cambio climtico. El impacto de la poltica va ms flexibilizarse para hacer frente alos nuevos
all de la estabilizacin de la renta de los agricultores. desafos, por ejemplo atravs de una capacidad no
Sin embargo, muchas zonas rurales se sienten asignada. Del mismo modo, un Fondo Europeo
abandonadas. Existe un creciente llamamiento en pro de Adaptacin ala Globalizacin ms flexible
de que la poltica se centre ms en la oferta de bienes yapto para cubrir una gama ms amplia de medidas
pblicos, tales como alimentos sanos yseguros, la econmicas ysociales podra ganar eficacia atravs
gestin de los nutrientes, la respuesta al cambio de una relacin ms estrecha con la poltica de
climtico, la proteccin del medio ambiente ysu cohesin. Tambin contribuira ala flexibilidad
contribucin ala economa circular. general del presupuesto de la UE.

Se est trabajando en la modernizacin En segundo lugar, se requiere una aplicacin ms


ysimplificacin de la PAC. Entre las opciones rpida de la poltica de cohesin yuna transicin
analizadas figura la de asignar los pagos directos de ms suave entre perodos de programacin. Podran
forma ms eficaz para garantizar una renta atodos preverse una serie de medidas, como unas normas
los agricultores de la UE, en particular en las zonas sobre liberacin de compromisos ms estrictas,

24
procedimientos ms giles para el cierre de programas ysimplificaran la vida de los beneficiarios. La
yprocedimientos ms rpidos yflexibles para designar coherencia tambin puede mejorarse mediante un
alas autoridades de gestin yprogramacin. cdigo normativo nico para la poltica de cohesin
yotros instrumentos de financiacin con programas
En tercer lugar, las deficiencias en la capacidad oproyectos del mismo tipo. Con ello se garantizara
administrativa yla mala calidad institucional dificultan una mayor complementariedad, por ejemplo entre la
la competitividad, limitan la eficacia de las inversiones poltica de cohesin yHorizonte 2020 oel Mecanismo
ycrean un grave obstculo para el crecimiento. El Conectar Europa.
presupuesto de la UE debera reforzar sus capacidades
administrativas relacionadas con los principales En sexto lugar, el sistema actual de asignacin de
mbitos de inversin que se benefician de financiacin fondos podra revisarse, incorporando nuevos criterios
de la UE. Podran estudiarse nuevos enfoques para la vinculados, por ejemplo, alos retos aque se enfrenta
creacin de capacidades administrativas, por ejemplo Europa, desde la demografa yel desempleo hasta
mediante una mejor coordinacin de los instrumentos la inclusin social yla migracin, la innovacin oel
disponibles yuna mayor participacin de la Comisin. cambio climtico.
La iniciativa para las regiones menos desarrolladas al
amparo de la poltica de cohesin fue un importante
ejercicio piloto ysus elementos positivos pueden 4.2. Cmo debera funcionar el futuro
desplegarse amayor escala. presupuesto de la UE?
En cuarto lugar, los niveles de cofinanciacin Despus de decidir qu debe hacer el presupuesto, hay
nacional para las polticas de cohesin deben una serie de factores que hay que tener en cuenta en su
incrementarse afin de calibrarlos mejor para los diseo.
distintos pases yregiones, yaumentar la asuncin
yla responsabilidad. Tambin debera plantearse la
4.2.1. Estabilidad yflexibilidad
cuestin de si la financiacin de la poltica de cohesin
debe estar disponible para los pases yregiones ms Es necesario encontrar el equilibrio adecuado entre
desarrollados. estabilidad yflexibilidad de la financiacin.
En quinto lugar, un fondo de inversin nico Un factor en este equilibrio es la duracin del marco
oun conjunto nico de normas para los fondos financiero. Los anteriores MFP casi siempre se han
existentes garantizaran una inversin ms coherente prolongado durante siete aos; cinco aos es hoy en

Recuadro 4 Principios de la reforma

El diseo del futuro presupuesto de la UE debera basarse en estos principios fundamentales:

Valor aadido de la UE: la financiacin debera concentrarse en los mbitos de mayor valor aadido,
teniendo en cuenta los distintos aspectos indicados en la seccin 2, como, por ejemplo, centrarse en los
resultados.
Responsabilidad: el debate sobre el futuro presupuesto de la UE seguir un proceso democrtico
ytransparente. El uso de instrumentos adicionales fuera del presupuesto de la UE debera reducirse
al mnimo, ya que vela la comprensin del presupuesto ypone en peligro el control democrtico, la
transparencia yla buena gestin.
Mayor flexibilidad dentro de un marco estable: la estructura plurianual del presupuesto de la UE es un
punto positivo, pues la seguridad yla previsibilidad son una condicin previa para las inversiones alargo
plazo. Sin embargo, la experiencia ha demostrado que es esencial un mayor grado de flexibilidad para
responder alas crisis ya los imprevistos. Esto debera quedar reflejado en una estructura ms flexible que
deje una mayor parte del presupuesto sin asignar.
Normas simplificadas: los ciudadanos no deberan sentirse desmotivados ala hora de solicitar financiacin
de la UE como resultado de una excesiva burocracia. Por ello deberan proseguir los esfuerzos para reducir la
burocracia ysimplificar las normas de aplicacin. El cambio hacia un conjunto nico de normas ayudara
en este sentido.

25
da el mnimo establecido por el Tratado. Por ello, la de gasto, una parte sin asignar, amenudo denominada
mayora de los Estados miembros, regiones ypartes reserva no programada, para acontecimientos
interesadas estn acostumbrados aoperar en este imprevistos.
ciclo. Acortar la actual duracin de siete acinco aos
reducira la previsibilidad de la financiacin, lo que Por otra parte, una reserva de crisis financiada por
podra ser un problema, en especial en el caso de crditos no utilizados procedentes de ejercicios
las inversiones que requieren ms tiempo. Tambin anteriores podra aportar capacidad adicional en
implicara que la preparacin para el prximo MFP caso de circunstancias excepcionales, yun Fondo
debera comenzar desde el inicio del perodo anterior, de Adaptacin ala Globalizacin mejorado tambin
lo que reducira an ms la posibilidad de extraer podra reforzar la flexibilidad, permitiendo ala Unin
lecciones para el futuro. Las instituciones podran caer prestar ms apoyo alos cambios estructurales en
en un modo de negociacin permanente. los sectores afectados por las repercusiones de la
globalizacin yel cambio tecnolgico.
Sin embargo, en el lado positivo, una duracin inferior
tambin aportara mayor flexibilidad yfacilitara el
ajuste aacontecimientos imprevistos. Adems, un 4.2.2. Instrumentos financieros yarquitectura
plazo de cinco aos se ajustara alos mandatos del financiera de la UE ampliada
Parlamento Europeo yla Comisin, lo que reforzara Una fuente importante de flexibilidad de las finanzas
el debate democrtico sobre las prioridades de gasto de la UE proviene de instituciones einstrumentos
de la UE ysituara el presupuesto de la UE ms que complementan el presupuesto de la UE, como el
claramente en el centro de la poltica europea. Banco Europeo de Inversiones, el Fondo Europeo de
Desarrollo, los fondos fiduciarios de la Unin Europea
Otra opcin es un MFP de 5+5 aos con una yotros instrumentos.
revisin intermedia obligatoria para ajustarlo alas
nuevas prioridades. Sin embargo, esta opcin Los instrumentos financieros como garantas,
implicara definir en primer lugar los lmites mximos prstamos ycapital podran desempear un papel
del MFP ylas bases jurdicas para una duracin total importante para que la UE pueda hacer ms con
de hasta diez aos. Esto podra desincentivar en menos ymultiplicar el efecto del presupuesto de la
gran medida acordar cualquier cambio intermedio UE, especialmente en un momento de restricciones
importante en comparacin con la negociacin de un presupuestarias. Un ejemplo reciente eimportante es
nuevo MFP. el Fondo Europeo para Inversiones Estratgicas.
Existen otros medios para hacer frente ala necesidad El xito de la utilizacin de los instrumentos
de flexibilidad. La experiencia de los ltimos aos ha financieros depende de una estrategia clara yde
demostrado las limitaciones de la estructura actual un conjunto de criterios para determinar qu
para poder adaptarse alas necesidades imprevistas. instrumentos son los ms adecuados para las
Un factor es que los gastos se realizan estrictamente necesidades del mercado, los beneficiarios ylos
dentro de determinadas categoras yque una objetivos perseguidos. Los instrumentos financieros
redistribucin de fondos entre rbricas presupuestarias solamente son adecuados para proyectos generadores
no es fcil. Otra razn es el gran nmero de diferentes de ingresos. Por tanto, las subvenciones ylos subsidios
programas ylneas presupuestarias que se han ido continuarn siendo necesarios para los proyectos que
creando alo largo del tiempo yque han resultado en no generen ingresos, por ejemplo para investigacin
un nmero significativo de distintos instrumentos que bsica odeterminados tipos de programas de
amenudo se solapan entre s. infraestructuras, as como para inversiones centradas
en las personas, como Erasmus olas becas Marie
La flexibilidad de las finanzas de la UE tambin se Skodowska-Curie.
ve limitada por el hecho de que aproximadamente
el 80% del MFP est preasignado adeterminados El nmero de instrumentos financieros aescala de la
mbitos polticos, Estados miembros odotaciones de UE ylas normas que les son aplicables constituyen
gastos para terceros pases. Los mecanismos existentes obstculos para la eficacia de su uso. Una posible
para transferir los fondos con rapidez anuevas solucin podra ser su integracin en un fondo nico
prioridades oentre ejercicios han permitido cierta que facilitara prstamos, garantas einstrumentos de
adaptabilidad. Sin embargo, la flexibilidad existente no riesgo compartido (junto con subvenciones de la UE
sera suficiente para hacer frente aretos conocidos ya cuando sea apropiado) en funcin del proyecto yde
futuros acontecimientos inesperados de un orden de los marcos para las diferentes polticas (por ejemplo,
magnitud similar en un entorno inestable. Una opcin investigacin, innovacin, medio ambiente, apoyo
podra consistir en reservar, dentro de cada programa alas pymes einfraestructuras, en particular para la

26
eficiencia energtica) con el fin de dar cabida alos einstrumentos ola aplicacin de las mismas normas
distintos objetivos. ycondiciones para el mismo tipo de proyectos. Ello
podra contribuir agarantizar una simplificacin
Europa puede hacer ms para facilitar las condiciones radical ya reducir la burocracia con mayor visibilidad
para que las empresas crezcan. La financiacin de las yla promocin de una mejor coherencia entre las
empresas de mediana capitalizacin yde las pymes distintas inversiones de la UE. Se pueden reducir las
ms all de la fase inicial sigue siendo difcil, ymuchos cargas administrativas para los beneficiarios, de forma
emprendedores se van de Europa en bsqueda que no tengan que cumplir diferentes normas para el
de capital de inversin apropiado. Atal efecto, la mismo tipo de inversiones dependiendo de la fuente
Comisin cre en 2016 un fondo de fondos de capital de financiacin. Lo realmente importante para quienes
riesgo paneuropeo, dotado con 1 600 millones EUR, reciben apoyo es la simplicidad de las normas yno la
que comenzar aoperar en 2017. Esta iniciativa podra fuente de financiacin.
ampliarse para aportar financiacin estable en la fase
de crecimiento ydesarrollo de proyectos oempresas. En esta lnea, la ejecucin del presupuesto debera
centrarse en maximizar el rendimiento de cada euro
Estos nuevos instrumentos financieros de la UE gastado en trminos de crecimiento econmico
ylos instrumentos de prstamo, garanta ycapital yvalor aadido. Aunque se han realizado avances
gestionados por los Estados miembros en virtud de significativos en este mbito, el actual marco de
la poltica de cohesin deberan ser complementarios. rendimiento compuesto por una multitud de diferentes
Esta complementariedad entre los diferentes textos legales es complicado, por lo que resulta ms
instrumentos debera garantizarse mediante unas difcil evaluar ycomunicar los progresos ylogros.
normas de coordinacin previa, la unificacin de las
normas yuna clara delimitacin de las intervenciones. Por otra parte, existe la necesidad de restablecer la
confianza entre las distintas instituciones, avanzando
hacia unos controles proporcionados que dependan
4.2.3. Simplificacin, orientacin alos resultados de los volmenes, pero tambin de la fiabilidad de las
ygestin eficaz del presupuesto de la UE instituciones yde la eficacia de los sistemas de gestin
ycontrol. Un paso claro en esta direccin permitira
Unas normas bien concebidas son esenciales para asimismo que los Estados miembros (y tambin la
garantizar que los fondos de la UE se gasten de forma Comisin) racionalizaran los sistemas de gestin ylos
adecuada yque el dinero de los contribuyentes est correspondientes acuerdos institucionales, puesto que la
protegido. El exceso de burocracia puede obstaculizar multiplicacin de sistemas institucionales especficos de
la obtencin de resultados ydisuadir alos ciudadanos cada fondo es un lujo que no podemos permitirnos. En
ylas empresas de beneficiarse plenamente del los Estados miembros, en particular, podran obtenerse
presupuesto de la UE. importantes mejoras de eficiencia institucional yuna
reduccin de los costes administrativos de gestin de los
Ya se han adoptado medidas importantes para
programas. Hacer un pleno uso de la Fiscala Europea
simplificar el presupuesto de la UE, pero todava existe
puede contribuir ala simplificacin yla eficacia de la
un margen considerable para avanzar reduciendo
proteccin del presupuesto de la UE.
la complejidad de las normas. Esto es deseable en
muchos mbitos de gasto, en particular en caso
de que la dificultad para cumplir los requisitos de
informacin ysupervisin genere importantes retrasos
4.3. Ingresos en apoyo de las polticas de la UE
en la ejecucin de los proyectos. La complejidad Existe un estrecho vnculo entre las decisiones sobre
de las normas da lugar ams errores ycostes para el uso del presupuesto de la UE ylas opciones sobre la
los beneficiarios finales yaumenta los riesgos de forma de financiacin del presupuesto de la UE.
incumplimiento. Existe una clara necesidad de fusionar
programas que persiguen objetivos similares, por La reflexin sobre la reforma de la parte de gastos
ejemplo en los mbitos de la eficiencia energtica yla del presupuesto de la UE debe ir acompaada de una
ciudadana. Igualmente, en el mbito de las polticas evaluacin crtica sobre la financiacin del presupuesto
exteriores, podra ser necesario reducir el nmero (el sistema de recursos propios) ysobre cmo puede
de instrumentos yal mismo tiempo aumentar su reformarse dicho sistema para que sea ms eficaz yd
flexibilidad, suprimiendo todas las barreras artificiales un apoyo ms slido alas polticas. El enfoque actual
entre prioridades regionales otemticas. de la financiacin es extremadamente complicado,
opaco yest plagado de mecanismos de correccin
Una de las vas aseguir podra ser un cdigo complejos. En el futuro, el sistema debera ser sencillo,
normativo nico que regulase todos los procesos justo ytransparente.

27
El largo debate sobre los ingresos que financian el un volumen especfico del presupuesto de la UE
presupuesto de la UE se ha centrado en relacionar que debera ser financiado mediante nuevos recursos
de manera ms visible los recursos propios con las propios.
principales polticas de la UE, en particular el mercado
nico yel crecimiento sostenible, yen simplificar el Contrariamente alo que amenudo se afirma,
sistema. En un mundo ideal, los recursos propios de los nuevos recursos propios no conllevaran
la UE se derivaran, al mismo tiempo, de una poltica necesariamente un incremento de la cuanta del
clave de la UE con un claro valor aadido de esta, se presupuesto de la UE. Las decisiones relativas al
consideraran equitativos yfinanciaran un porcentaje nivel de gastos se toman en el contexto del marco
estable ysignificativo del presupuesto de la UE. Los financiero plurianual, yla decisin sobre si es ono
recursos propios tradicionales que constituyen los oportuno aumentar los niveles actuales de gasto
derechos de aduana podran considerarse un buen tendr que adoptarse dependiendo del resultado del
ejemplo. actual proceso de reflexin. Sin cambiar los niveles
de gasto, los nuevos recursos propios reduciran
Existen muchas posibles fuentes de ingresos que automticamente la proporcin del recurso propio
pueden utilizarse para financiar el presupuesto de basado en la RNB, que acta como un elemento
la UE (el grfico a pie de pgina enumera las ms residual ycubre cualquier laguna en los gastos de la
frecuentemente mencionadas), aunque ninguna por UE, en funcin de la evolucin de los dems recursos
s misma podra cumplir todos los criterios para propios. El reciente informe del Grupo de alto
ser considerado un recurso propio, pues algunas nivel sobre recursos propios, creado conjuntamente
pueden aportar ingresos estables yvoluminosos por el Parlamento Europeo, el Consejo yla
yconducir auna verdadera reconfiguracin de los Comisin ypresidido por Mario Monti(8), analiza
ingresos, mientras que otras aportaran ingresos exhaustivamente estas cuestiones yevala una serie
ms modestos, pero podran ser polticamente de posibles fuentes de ingresos en relacin con los
ms relevantes oaceptables, en particular cuando criterios ms pertinentes (por ejemplo, equidad,
acompaen aobjetivos polticos prioritarios como eficacia, estabilidad, transparencia, hincapi en el valor
la descarbonizacin de la economa europea, la aadido europeo o responsabilidad democrtica). Los
profundizacin del mercado nico yla Unin avances en la coordinacin de la poltica fiscal, en
Econmica yMonetaria ola financiacin de nuevas particular en el mbito de la fiscalidad de sociedades
prioridades. yla fiscalidad de las transacciones financieras, podran
facilitar algunas formas de recursos propios. Sobre la
En definitiva, la mejor opcin depender de los base del debate en curso, podran considerarse una
principales objetivos de la futura reforma yde si hay serie de vas de reforma del sistema actual.

Posibles tipos de fuentes de ingresos

Recurso propio basado en la Recurso propio basado en el Seoraje (emisin de moneda


renta nacional bruta impuesto de sociedades por el banco central)

Impuesto sobre las


Derechos de aduana Fiscalidad del carbono
transacciones financieras (ITF)

Recurso propio actual basado Sistema Europeo de Informacin


Electricidad
en el IVA yAutorizacin de Viajes (SEIAV)

Recurso propio reformado Fuentes de financiacin actuales


Combustible de automocin
basado en el IVA Fuentes de financiacin potenciales

Fuente: Comisin Europea.

(8) http://ec.europa.eu/budget/mff/hlgor/library/reports-communication/
hlgor-report_20170104.pdf

28
Recuadro 5 Opciones para un sistema de recursos propios

El actual recurso propio basado en el IVA podra ser reformado ysimplificado, aunque una posibilidad
radical sera suprimirlo simplemente.
Con la salida del Reino Unido, la correccin que se introdujo como una concesin adicho pas en el pasado
quedar obsoleta, tal como lo harn los descuentos aplicables adicha correccin. Las dems correcciones
expirarn afinales de 2020 ysu eliminacin abrir la puerta auna simplificacin sustancial del sistema de
ingresos. Idealmente, una reforma en profundidad de las polticas de la UE centrada en el mayor valor
aadido debera hacer innecesarias las correcciones.
Cualquier nuevo recurso propio debera concebirse no solo para financiar parte del presupuesto de la UE,
sino tambin para acompaar asus principales polticas. As, por ejemplo, podran aplicarse unos impuestos
energticos oecolgicos comunes para garantizar condiciones de competencia equitativas entre las empresas
ycontribuir ala lucha mundial contra el cambio climtico.
Similarmente, un porcentaje de la base comn del impuesto sobre sociedades odel impuesto sobre las
transacciones financieras podra destinarse areforzar el mercado nico, reflejar los beneficios del mercado
interior para las empresas ms grandes eintensificar la lucha contra el fraude fiscal yla evasin fiscal.
Con la futura profundizacin de la Unin Econmica yMonetaria, los ingresos procedentes del seoraje
(ingresos resultantes de la emisin de moneda) podran, alargo plazo, servir de base para un recurso propio
de la UE.
Los fondos generados directamente por las polticas y competencias de la UE podran ser considerados
como ingresos para el presupuesto de la UE; se tratara, a largo plazo, de los ingresos procedentes de
las subastas en el marco del rgimen del comercio de derechos de emisin, las primas de emisiones para
automviles y, a ms largo plazo todava, el futuro Sistema Europeo de Informacin y Autorizacin de Viajes
que debern abonar las personas que lleguen a las fronteras de la UE, o cualquier otra tasa similar.
Al introducir recursos propios debe prestarse atencin ala transparencia, la simplicidad, la estabilidad,
su coherencia con los objetivos polticos de la Unin, su impacto en la competitividad yel crecimiento
sostenible ysu reparto equitativo entre los Estados miembros

4.4. El camino aseguir


Las opciones para el futuro de las finanzas de la UE
expuestas en la presente seccin son variadas yde
naturaleza diferente. Se refieren aaquello en lo que
debera gastarse el presupuesto de la UE, acmo
debera financiarse este, acmo deberan reformarse
determinadas polticas clave ya la forma en que el
presupuesto debera estructurarse yorganizarse.

Todos estos aspectos interrelacionados deben


considerarse en conjunto al examinar las hiptesis
posibles para el futuro presupuesto de la UE, tal como
se expone en la seccin siguiente.

29
5. POSIBLES HIPTESIS PARALAUE programas de investigacin yotros. Los programas
que obtengan resultados pobres podran interrumpirse
DE 27 ESTADOS MIEMBROS ointegrarse en otros marcos.
El Libro Blanco presenta cinco escenarios ilustrativos
En tercer lugar, todos los escenarios exigen la toma
con diferentes implicaciones para las finanzas de la UE
en consideracin de la flexibilidad para responder
en trminos de tamao, estructura ygrado de cambio
aimportantes acontecimientos inesperados
ymodernizacin del presupuesto. Es posible hacer
ynecesidades imprevistas. Los instrumentos especiales
combinaciones ydiferentes elementos de diseo son
en el presupuesto de la UE resultaron fundamentales
compatibles, ya que las opciones ehiptesis no son
para hacer frente alos retos de la migracin yla
completamente distintas ni se excluyen mutuamente.
seguridad en el MFP actual. Podran tener que
Algunas cuestiones horizontales son vlidas para todas racionalizarse yreforzarse para ofrecer ms flexibilidad
las hiptesis: intrnseca en los programas de gasto.

La primera es garantizar que el dinero de la UE se Por ltimo, las correcciones en las contribuciones de
gaste de la forma ms eficiente, de tal forma que los los Estados miembros deben suprimirse en todas las
gastos se centren en programas con probado valor hiptesis. Asimismo, la informacin sobre los saldos
aadido para la UE destinados aobtener resultados netos debera abandonarse otendra que mejorarse
con los costes mnimos. Los resultados deberan significativamente la metodologa para reflejar mejor
constituir el ncleo de la prxima generacin de las realidades yadaptar el tratamiento nacional de las
programas. contribuciones al presupuesto de la UE.

En segundo lugar, afin de responder ala peticin En esta lgica, hay cinco opciones bsicas para el
unnime de los Estados miembros ylos beneficiarios futuro de las finanzas de la UE:
de financiacin de la UE, la simplificacin constituye
Seguir igual: la Europa de los Veintisiete (EU-27)
otro factor comn para modernizar el presupuesto
sigue cumpliendo su programa de reformas positivas.
de la UE en todos los escenarios. Deben garantizarse
la coherencia general yla complementariedad entre Hacer menos en comn: la EU-27 hace menos en
distintos programas einstrumentos, yevitarse comn en todos los mbitos polticos.
las superposiciones desde la fase de diseo. Para
simplificar la ejecucin, deberan aplicarse las mismas Algunos hacen ms: la EU-27 permite que grupos
normas al mismo tipo de intervenciones en la medida de Estados miembros hagan ms en mbitos
de lo posible, con vistas aavanzar hacia un cdigo especficos.
normativo nico. Cambio radical: la EU-27 redobla sus esfuerzos en
algunos mbitos, pero hace menos en otros.
Proseguiran los procesos en curso para modernizar
los actuales programas ypolticas, por ejemplo la Hacer mucho ms en comn: la EU-27 decide
poltica agrcola comn, la poltica de cohesin, los hacer en comn ms en todos los mbitos polticos.

30
Escenario 1 Seguir igual
Tendencia general yvolumen
Bsicamente estable
Refleja el actual programa de reformas de la EU-27
Reduccin del porcentaje relativo consagrado acohesin yagricultura para financiar nuevas
prioridades
Mayor uso de instrumentos financieros ygarantas

Gasto
Poltica agrcola comn
Apoyo ms especfico alos agricultores con dificultades especiales (por ejemplo, pequeas explotaciones,
zonas montaosas yregiones escasamente pobladas) ytiles de gestin de riesgos para todas las
explotaciones
Inversin en desarrollo rural (particularmente medidas agroambientales)

Cohesin econmica, social yterritorial


Reduccin de las inversiones en todas las regiones
Mayores niveles de cofinanciacin nacional yuso de instrumentos financieros
Mayor atencin a: inclusin social, empleo, cualificaciones, innovacin, cambio climtico, energa
ytransicin medioambiental

Nuevas prioridades
Seguridad interior yexterior, migracin ycontrol de fronteras; defensa (investigacin ydesarrollo,
capacidades)

Reformas estructurales ligadas al Semestre Europeo


Incentivos positivos atravs de la poltica de cohesin ode un fondo especfico

Ingresos
Sistema actual sin correcciones
Otras fuentes de ingresos otasas para financiar el presupuesto de la UE

31
Escenario 2 Hacer menos en comn
Tendencia general yvolumen
Reduccin significativa
Mayor atencin al funcionamiento del mercado interior
Reduccin significativa de los importes consagrados acohesin yagricultura
Uso mucho mayor de instrumentos financieros ygarantas

Gasto
Poltica agrcola comn
Apoyo exclusivamente aagricultores con dificultades especiales (por ejemplo, pequeas explotaciones,
zonas montaosas yregiones escasamente pobladas)
tiles de gestin de riesgos para todas las explotaciones

Cohesin econmica, social yterritorial


Apoyo solo alos pases de la cohesin ycooperacin transfronteriza
Atencin centrada exclusivamente en: inclusin social, empleo, cualificaciones, innovacin, cambio
climtico, energa ytransicin medioambiental

Mantenimiento de los programas del mercado nico (redes transeuropeas, aduanas, proteccin de los
consumidores, agencias)
Sin financiacin de nuevas prioridades (seguridad, control de fronteras, migracin, defensa)
Suspensin de otros programas (Erasmus, investigacin einnovacin, ayuda alos ms necesitados, salud,
cultura, ciudadana, etc.)

Ingresos
Sistema actual sin correcciones

32
Escenario 3 Algunos hacen ms
Tendencia general yvolumen
Generalmente estable con potencial incremento para cubrir los mbitos de actuacin conjunta
Mayor uso de instrumentos financieros ygarantas

Gasto
Como en el escenario 1

Presupuestos adicionales yfinanciacin innovadora


Inclusin en el presupuesto de la UE de la cooperacin reforzada en materia de gasto
(comolaFiscala Europea)
Puesta en comn de financiacin ms all del presupuesto de la UE
Fondos fiduciarios
Ingresos afectados
Canalizada atravs del presupuesto del UE, pero no sujeta alas limitaciones del marco financiero
plurianual

Zona del euro


Estabilizacin macroeconmica de la zona del euro (proteccin de las inversiones, reaseguro del
desempleo, fondo para situaciones complicadas)

Ingresos
Como en el escenario 1 ms nuevas polticas financiadas solo por los Estados miembros
participantes, atravs del sistema actual o
Un nuevo recurso propio (por ejemplo, impuesto sobre las transacciones financieras)
Nuevo flujo de ingresos fuera del actual sistema de financiacin
Ocontribuciones financieras ad-hoc

33
Escenario 4 Cambio radical
Tendencia general yvolumen
Reduccin
Reduccin del porcentaje consagrado acohesin ya poltica agrcola comn
Atencin especial aprioridades con mucho valor aadido de la UE
Uso mucho mayor de instrumentos financieros ygarantas

Gasto
Poltica agrcola comn
Reduccin de los pagos directos
Apoyo para agricultores con dificultades especiales (por ejemplo, pequeas explotaciones, zonas
montaosas yregiones escasamente pobladas)
Acciones agroambientales yclimticas ytiles de gestin de riesgos para todas las explotaciones

Cohesin econmica, social yterritorial


Apoyo solo alas regiones ms pobres ycooperacin transfronteriza
Atencin centrada exclusivamente en: inclusin social, empleo, cualificaciones, innovacin, cambio
climtico, energa ytransicin medioambiental

Nuevas prioridades
Seguridad ydefensa (financiacin conjunta de capacidades clave, adquisicin conjunta)
Agencia de Lucha contra el Terrorismo ygestin de la migracin con control de fronteras yguardacostas
con equipos conjuntos

Refuerzo de las prioridades existentes


Redes inteligentes de transporte yenerga, informtica de alto rendimiento, investigacin ydesarrollo
punteros, transporte electrnico
Polticas exteriores

Reformas estructurales ligadas al Semestre Europeo


Incentivos positivos atravs de la poltica de cohesin ode un fondo especfico

Ingresos
Simplificacin del sistema actual: abolicin de todas las correcciones, reforma oabolicin del
recurso propio basado en el impuesto sobre el valor aadido
Financiacin de parte del presupuesto de la UE mediante nuevos recursos propios ycontribucin
ala consecucin de los objetivos polticos (por ejemplo, fiscalidad ecolgica, impuesto sobre las
transacciones financieras, base imponible consolidada comn del impuesto sobre sociedades)
Otras fuentes de ingresos otasas para financiar el presupuesto de la UE

34
Escenario 5 Hacer mucho ms en comn
Evolucin general yvolumen
Incremento significativo
Financiacin adicional significativa de nuevas prioridades yde la accin exterior
Mayor uso de instrumentos financieros ygarantas
Incremento del techo de recursos propios

Gasto
Importe superior para la poltica agrcola comn
Cohesin econmica, social yterritorial como en el escenario 1 yadems:
Refuerzo de la dimensin social (por ejemplo, Garanta Infantil)
Refuerzo de la dimensin de cooperacin territorial
Refuerzo de la dimensin urbana

Nuevas prioridades yprioridades de alto valor aadido como en el escenario 4


Reformas estructurales ligadas al Semestre Europeo
Incentivos positivos atravs de la poltica de cohesin ode un fondo especfico

Seguridad ydefensa comunes, financiacin yadquisicin comunes, presupuesto de la UE


complementado por un fondo extrapresupuestario
Mecanismo de un fondo de capital de riesgo
Presupuesto de la zona del euro con plenas funciones yFondo Monetario Europeo
Refuerzo de la accin exterior; Fondo Europeo de Desarrollo en el presupuesto

Ingresos
Reforma en profundidad ms all del escenario 4
Nuevos recursos propios para financiar un gran porcentaje del presupuesto de la UE ycontribuir
aconseguir los objetivos polticos
Otras fuentes de ingresos otasas para financiar el presupuesto de la UE

35
6. CONCLUSIONES SOBRE LA
FINANCIACIN DEL FUTURO DE LA UE
El presupuesto de la UE y, de hecho, la Unin La amplitud yprofundidad del debate yla discusin
Europea en su conjunto, cambiarn apartir de 2020. que el Libro Blanco ylos documentos de reflexin han
Esto es as porque el statu quo no es una opcin para estimulado hasta ahora demuestra la importancia de
nuestra Unin. El presupuesto de la UE debe ser ms estas cuestiones. Convendra proseguir el debate en el
sencillo, gil yracional, ydebe permitir que el gasto sea segundo semestre de 2017 de la forma amplia posible
ms eficaz. para garantizar que Europa en su conjunto reflexione
cuidadosamente sobre su futuro. El presidente Juncker
La forma en que el presupuesto cambia (y el uso que impulsar estas ideas yaportar sus puntos de vista
se hace del mismo) depende del futuro que queramos personales en el discurso sobre el estado de la Unin
para nuestra Unin ydel nivel de ambicin al que nos en septiembre.
comprometamos para darle forma.
En lo que se refiere al futuro marco financiero
El presente documento de reflexin ha establecido plurianual, la Comisin examinar todas las reacciones
una serie de opciones yescenarios sobre la futura yrespuestas al Libro Blanco ya los documentos de
direccin del presupuesto ycmo utilizarlo, con el fin reflexin. Esto permitir ala Comisin presentar
de estimular el debate acerca de las metas que se fija la sus propuestas para el prximo marco financiero
Unin ysobre lo que queremos alcanzar juntos. plurianual hacia mediados de 2018.
Este es el ltimo de los cinco documentos de
reflexin, tras el Libro Blanco sobre el futuro de Europa.
En conjunto, los seis documentos han establecido una
serie de ideas, conceptos yposibilidades para el futuro
de la EU-27.

36
7. ANEXO

37
ANEXO | Implicaciones para los grandes mbitos de gasto de la UE segn loscinco escenarios

ESCENARIOS Escenario 1 Escenario 2 Escenario 3 Escenario 4 Escenario 5


Seguir igual Hacer menos Algunos Cambio radical Hacer mucho
en comn hacenms ms en comn
Como en el
escenario 1;
Fundamentalmente presupuestos
Financiacin de las
financiar las suplementarios Hacer mucho ms
PRIORIDADES Impulsar las prioridades con muy
funciones facilitados por en todos los mbitos
POLTICAS actuales reformas alto valor aadido
necesarias para el algunos Estados polticos
de la UE
mercado nico miembros para
mbitos en los que
decidan hacer ms

Bsicamente Significativamente Significativamente


VOLUMEN Algo ms elevado Inferior
estable inferior superior

Igual que en
el escenario 1,
Porcentaje Igual que en el
COMPETITIVIDAD pero importe Porcentaje superior Porcentaje superior
ligeramente superior escenario 1
considerablemente
inferior
COHESIN
ECONMICA, Igual que en el
Porcentaje inferior Importe inferior Porcentaje inferior Importe superior
SOCIAL escenario 1
YTERRITORIAL
Igual que en el
AGRICULTURA Porcentaje inferior Importe inferior Porcentaje inferior Importe superior
escenario 1

Porcentaje superior
SEGURIDAD, parcialmente Porcentaje Porcentaje
DEFENSA, Porcentaje superior Sin financiacin cubierto por los considerablemente considerablemente
MIGRACIN Estados miembros superior superior
que lo deseen

Porcentaje superior
parcialmente Porcentaje Porcentaje
ACCIN EXTERIOR Porcentaje superior Importe inferior cubierto por los considerablemente considerablemente
Estados miembros superior superior
que lo deseen
Funcin de
Funcin de
estabilizacin
LA UNIN estabilizacin
macroeconmica
ECONMICA macroeconmica
para los Estados
YMONETARIA yFondo Monetario
miembros de la
Europeo
zona del euro
Igual que en Reforma en
Sistema actual el escenario1; profundidad ms
sin correcciones; adems, all del escenario4;
Escenario 1 ms
otras fuentes de Sistema actual sin nuevas polticas nuevos recursos
INGRESOS simplificado; nuevos
ingresos otasas correcciones financiadas propios financian
recursos propios
del presupuesto de nicamente por los un porcentaje
la UE Estados miembros importante del
participantes presupuesto de laUE

38
Unin Europea, 2017
Reutilizacin autorizada, con indicacin de la fuente bibliogrfica.
La poltica relativa ala reutilizacin de los documentos de la Comisin Europea fue establecida por la Decisin 2011/833/UE
(DOL330 de14.12.2011, p.39).

39
NA-02-17-408-ES-N

ISBN 978-92-79-68320-6
doi:10.2775/647873

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