Este artigo cpia fiel do publicado na revista Nueva Sociedad especial em portugus,

junho de 2017, ISSN: 0251-3552, <www.nuso.org>.

A democracia A democracia liberal o nico sistema

conseguir de governo que emergiu do conturbado

sculoxx com legitimidade global.
sobreviver ao No entanto, seus princpios fundacionais
sculoxxi? se encontram hoje sob ataque nas
democracias industrializadas. Como
explicar esse fenmeno? Um novo
contexto global, caracterizado pela
relocalizao da produo industrial,
impele os eleitores a respaldar
lideranas cada vez mais radicalizadas.
A experincia latino-americana sugere
que esses governos intransigentes
erodem os direitos polticos e as
liberdades civis de seus adversrios.
As tentativas de renovar a democracia
costumam conduzir, inesperadamente,
Anbal Prez-Lin a formas veladas de poder autocrtico.

O s princpios da democracia liberal encontram-se sob questionamento

nos pases do Atlntico Norte que foram seus maiores representantes
durante a segunda metade do sculoxx. Nos Estados Unidos, Donald Trump
ganhou a eleio presidencial com um discurso hostil ao ideal de diversidade
que impulsionou o desenvolvimento democrtico a partir de 1965. Na Euro-
pa, os partidos tradicionais que dominaram a poltica do ps-guerra perdem
votos em benefcio de uma direita nacionalista que resiste integrao re-
gional e rejeita a tolerncia cultural. Essa fora em ascenso inclui a Frente

Anbal Prez-Lin: professor de Cincia Poltica na Universidade de Pittsburgh e autor, jun-

tamente com Scott Mainwaring, de Democracies and Dictatorships in Latin America: Emergence, Sur-
vival, and Fall (Cambridge University Press, Cambridge-Nova York, 2013).
Palavras-chave: centro, democracia, desigualdade, liberalismo, radicalismo, periferia.
Nota: a verso original deste artigo em espanhol foi publicada em Nueva Sociedad No 267, 1-2/2017,
disponvel em <www.nuso.org>. Traduo de Luiz Barucke.
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A democracia conseguir sobreviver ao sculoxxi?

Nacional na Frana; o Partido do Povo na Sua (svp, na sigla em alemo), a

legenda mais votada desde 2003; o Partido da Liberdade (fp, na sigla em
alemo) na ustria; e os Democratas na Sucia, que j controlam 14% dos
assentos do Parlamento.

paradoxal que essa crise se manifeste nos pases centrais exatamente quando
a democracia liberal parece ser o nico sistema de governo com legitimidade
global. Pouco mais da metade dos pases do mundo possuem hoje governos
democrticos, um recorde na histria humana. At mesmo os regimes autorit-
rios contemporneos salvo raras excees, como a Arbia Saudita simulam
ter credenciais republicanas. Esse , sem dvida, o grande legado poltico do
sculoxx, um legado que ser disputado ao longo do prximo sculo.

O argumento central deste ensaio que a relocalizao global da atividade

industrial tem produzido uma crescente segmentao do mercado de traba-
lho nos pases centrais. A excluso de importantes setores do eleitorado das
cadeias produtivas gera um risco para as democracias industrializadas. Al-
gumas experincias recentes na Amrica Latina sugerem que esse contexto
favorvel para o surgimento de lderes com discursos radicalizados, que
promovem a concentrao do poder no Executivo e a eroso das liberdades
civis. O principal risco para a democracia do sculoxxi no representado
por lderes abertamente autoritrios, mas por aqueles que propem reformar
o sistema a partir de um discurso intolerante.

A democracia em jogo

Para compreender esse problema, necessrio estabelecer no que consiste

o sistema atualmente em disputa. A forma de governo conhecida como de-
mocracia com eleies regulares, partidos polticos e calorosos programas
de debate na televiso poderia ser descrita com maior preciso como uma
repblica liberal de massa, um regime definido por trs elementos. O primeiro
deles, central para os debates do sculoxix, a ideia de um governo opera-
do por instituies representativas nas quais os lderes exercem poder por
tempo limitado. As monarquias parlamentares aceitaram transformar-se em
repblicas de fato ao entregarem o governo a um gabinete sujeito a eleies
peridicas. O segundo elemento se manifesta na ideia de direitos constitucio-
nais que protegem todos os cidados e limitam o exerccio do poder por parte
dos governantes eleitos. Finalmente, o terceiro princpio justifica a invocao
da democracia ateniense: existe um direito participao popular, expressa
atravs do sufrgio universal. As fronteiras dessa universalidade foram
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Anbal Prez-Lin

renegociadas ao longo de dois sculos para incorporar homens sem proprie-

dade, mulheres, eleitores jovens e grupos tnicos excludos pelas populaes
de origem europeia.

importante destacar a novidade dessa adaptao institucional, bem como sua

contingncia histrica. Esse modelo, vagamente inspirado na Repblica roma-
na, era desconhecido at o final do sculo xviii e emergiu progressivamente
como resultado da experimentao institucional ocorrida nos sculosxixexx1.
A Segunda Guerra Mundial transformou a repblica liberal de massa no mo-
delo oficial dos pases capitalistas do Atlntico Norte, e o fim da Guerra Fria
permitiu sua expanso Europa Oriental, seu fortalecimento na frica e estabi-
lizao na Amrica Latina.

O mundo do ps-guerra O mundo do ps-guerra oferecia uma

afinidade eletiva entre produo indus-
oferecia uma afinidade eletiva
trial e repblica liberal de massa que as
entre produo industrial e cincias sociais interpretaram de dife-
repblica liberal de massa n rentes formas. A teoria da modernizao
props, a partir do final da dcada de
1950, a existncia de uma relao causal entre desenvolvimento econmico e
democratizao. J a teoria da dependncia interpretou esse mesmo padro a
partir de uma perspectiva menos otimista, como conflito entre um centro
composto de democracias industrializadas e uma periferia de democra-
cias instveis e ditaduras produtoras de matrias-primas. Essa concepo do
mundo est sendo questionada atualmente.

A periferizao dos pases centrais

O mundo que inspirou as teorias da modernizao e da dependncia foi al-

terado pelo deslocamento da produo industrial em direo periferia e
pela desacelerao do crescimento nos pases centrais. Esse processo come-
ou lentamente com a instaurao de um modelo de desenvolvimento indus-
trial orientado exportao no Japo, Coreia do Sul e Taiwan, acelerando-se
com as reformas realizadas por Deng Xiaoping na China dos anos 1980. O
delta do rio das Prolas representa hoje uma das maiores concentraes urba-
nas e industriais do planeta. Estima-se que a China produza atualmente 70%
dos telefones celulares e 60% de todos os sapatos vendidos no mundo2.

1. John Markoff: Where and When Was Democracy Invented? em Comparative Studies in Society
and History vol.41 No4, 1999.
2. Made in China? em The Economist, 14/3/2015.
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A democracia conseguir sobreviver ao sculoxxi?

A vantagem desses competidores globais, baseada em um custo menor do

trabalho em relao s democracias industrializadas, foi reproduzida poste-
riormente pelo Mxico e parte do Sudeste Asitico. Uma empresa localizada
no Centro-Oeste dos eua paga a seus operrios industriais aproximadamente
20dlares por hora. No Mxico, a mesma empresa paga atualmente cerca de
cinco dlares pelo mesmo perodo de trabalho. Ao migrar para o sul, portanto,
uma fbrica de dois mil operrios economiza por volta de 60milhes de dlares
anuais em salrios. Dessa forma, a educao de nvel secundrio que assegura-
va aos eleitores estadunidenses condies de vida de classe mdia na segunda
metade do sculoxx garante apenas um emprego incerto no incio do sculoxxi.

Esse processo gerou uma inesperada periferizao das democracias indus-

triais. A teoria da dependncia observou uma concentrao de indstrias de
alta tecnologia nas democracias centrais e previu uma disperso de inds-
trias com tecnologia obsoleta e produo de matrias-primas rumo peri-
feria. Sob essa diviso internacional do trabalho, a alta produtividade dos
pases centrais permitiria manter salrios elevados e financiar seu Estado
de Bem-estar. Nos pases perifricos, ao contrrio, a fora de trabalho se en-
contraria segmentada entre uma elite integrada s cadeias de produo glo-
balizadas e uma populao marginal cuja atividade econmica orientada
estritamente ao mercado local estaria exposta a uma feroz concorrncia por
parte dos lderes industriais do planeta3.

Em uma estranha reverso da riqueza, a fora de trabalho das democracias

industriais encontra-se hoje em uma situao que lembra as previses depen-
dentistas para os pases latino-americanos. O ncleo mais dinmico dos pro-
cessos de pesquisa e desenvolvimento tecnolgico continua concentrado nas
democracias industrializadas, mas o deslocamento das atividades produti-
vas gerou uma crescente ciso entre uma classe profissional vinculada a esse
ncleo dinmico, que se beneficia dos processos de globalizao econmica
e diversificao cultural, e uma classe mdia industrial cujos nveis de pro-
dutividade j no cobrem seus custos salariais. De forma semelhante ao que
ocorreu com os trabalhadores latino-americanos nos sculos xixexx, esse
setor perifrico se beneficia (como consumidor) com os produtos importados
de baixo custo, ao mesmo tempo em que se v ameaado (como produtor)
pelas mesmas importaes.

3. Theotonio dos Santos: The Structure of Dependence em American Economic Review vol.60
No2, 1970, pp.234-235; Fernando Henrique Cardoso e Enzo Faletto: Dependencia y desarrollo en
Amrica Latina, Siglo xxi, Cidade do Mxico, 1969 [n.do t.: h uma edio em portugus; Depen-
dncia e desenvolvimento da Amrica Latina, Civilizao Brasileira, Rio de Janeiro, 2011].
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Anbal Prez-Lin

A periferizao da fora de trabalho explica em boa medida a rebelio da

classe operria nas democracias industrializadas. Os integrantes desse grupo
trabalhadores industriais em democracias com cada vez menos indstrias re-
sistem com razo ao otimismo de uma elite educada e cosmopolita que celebra a
diversidade, a integrao global e a economia do conhecimento. So eles que
abandonaram o projeto da Unio Europeia para favorecer o Brexit no Reino
Unido, que se afastaram do Partido Democrata para apoiar Trump nos eua e
que desertam cada vez mais do Partido Socialista ou Comunista.

Essa rebelio acelerada por trs fatores que aprofundam a luta distributiva:
uma reduo do crescimento econmico, uma distribuio desigual da ren-
da e uma sociedade mais diversa. No Atlntico Norte, a democracia liberal
se consolidou durante o perodo do ps-guerra, uma era caracterizada por
desenvolvimento acelerado e melhorias sustentadas na qualidade de vida. A
taxa mdia de crescimento dos membros da Organizao para a Cooperao
e Desenvolvimento Econmico (ocde) entre 1961 e 1990 foi de 4% ao ano. A
esse ritmo, o tamanho da economia se duplica em menos de 18anos. A crise
econmica de 2008 exps claramente que os milagres econmicos chegaram
ao fim. Nos ltimos 15anos, a taxa de crescimento anual desses mesmos pa-
ses foi de 1,6%, e especialistas preveem taxas de 2% ao ano como a nova
norma. Em tais condies, uma economia necessita de 34anos para duplicar
de tamanho. A promessa do progresso incessante que caracterizou a segunda
metade do sculoxx est cada vez mais difcil de ser cumprida.

A desacelerao econmica reduz as oportunidades de trabalho em um con-

texto no qual a classe mdia industrial encontra-se em uma luta redistribu-
tiva para cima, como resultado da crescente desigualdade social, e para
baixo como resultado da migrao. O perodo de paz inaugurado em 1945
permitiu a acumulao de capital fsico e, com ele, a concentrao da pro-
priedade. Essa concentrao, somada mobilidade do capital e menor ca-
pacidade de negociao dos movimentos sindicais, levou a uma reduo da
participao dos trabalhadores na renda nacional a partir da dcada de 1970.
Em 1972, a parcela 1% mais rica da populao concentrava 8% da renda nos
eua e 7% no Reino Unido. At 2012, essa proporo havia se elevado, respec-
tivamente, para 19% e 13%4.

4. O aumento da concentrao de renda foi menos intenso em outros pases, como Frana (estvel
em aproximadamente 9%) e Noruega (entre 6% e 8%) durante essas mesmas quatro dcadas. Da-
dos do World Wealth and Income Database, disponveis em <www.wid.world>.
65 Nueva Sociedad especial em portugus
A democracia conseguir sobreviver ao sculoxxi?

Nueva Sociedad / Joo Lin 2017

 Nueva Sociedad especial em portugus 66
Anbal Prez-Lin

O nvel de vida da classe operria do Atlntico Norte se explica no s pela

relocalizao da produo industrial, mas tambm por um fluxo inverso: a
migrao em direo aos pases centrais. O projeto neoliberal buscou a circula-
o global de bens e capitais, mas com
Esses fluxos migratrios exceo da Unio Europeia nunca pro-
facilitam uma representao ps uma mobilidade equivalente para a
fora de trabalho. Contudo, as socieda-
racializada da luta distributiva
des humanas so cada vez mais mveis:
que fortalece a narrativa do calcula-se que mais de 3% da populao
nacionalismo xenofbico n mundial vive fora de seu pas de origem,
nmero pequeno em termos relativos,
mas que equivale a cerca de 244milhes de pessoas. Esses fluxos migratrios
facilitam uma representao racializada da luta distributiva que fortalece a nar-
rativa do nacionalismo xenofbico. Alm disso, estabelecem um novo desafio
para a participao universal nas repblicas de massa. No total, 115pases
possibilitam atualmente a participao eleitoral de expatriados, mas apenas
oito democracias do mundo permitem que residentes no nacionalizados te-
nham direito a voto em eleies nacionais5.

O perigo para as repblicas de massa

Esse quadro representa algum perigo para a democracia? E, caso represente,

que mecanismos concretos poderiam desestabilizar as repblicas liberais de
massa? A resposta a essas perguntas desafia as teorias dominantes sobre os
processos de democratizao e requer um olhar mais atento para a experin-
cia latino-americana.

Uma influente literatura na cincia poltica tem alertado sobre o impacto nega-
tivo da desigualdade para a sobrevivncia da democracia, mas essa obra ofere-
ce uma utilidade limitada para entendermos o problema apresentado na parte
anterior. Os modelos tericos propostos por essa literatura compartilham uma
tese estilizada: quando comparadas com as ditaduras, as democracias tendem
a redistribuir a renda em favor dos setores mais pobres. Por esse motivo, as
elites pagam um custo por viver em democracia, e esse custo se torna maior
na medida em que aumenta a distncia entre pobres e ricos, uma vez que os

5. Diviso de Populao das Naes Unidas: Trends in International Migration em Population

Facts No4, 2015; Andrew Ellis, Carlos Navarro, Isabel Morales, Mara Gratschew e Nadja Braun:
Voting from Abroad: The International idea Handbook, International idea, Estocolmo, 2007; David
Earnest: Neither Citizen nor Stranger: Why States Enfranchise Resident Aliens em World Poli-
tics vol.58 No2, 2006.
67 Nueva Sociedad especial em portugus
A democracia conseguir sobreviver ao sculoxxi?

pobres exigem uma maior redistribuio. Assim, em contextos de grande desi-

gualdade, as elites adquirem maiores incentivos para respaldar uma ditadura
que suprima a participao popular e preserve a desigualdade social6.

Essa tese estilizada se mostra plausvel em alguns contextos o golpe de Es-

tado chileno de 1973 vem imediatamente cabea , mas se choca com a com-
plexidade da evidncia histrica. Uma recente pesquisa de Stephan Haggard
e Robert Kaufman mostra que, no mundo posterior Guerra Fria, apenas
uma pequena parte das reverses autoritrias envolveu algum tipo de con-
flito redistributivo. No existe associao estatstica entre nveis de desigual-
dade e instabilidade democrtica em escala global. A maioria das reverses
autoritrias ocorre em pases pobres, onde as instituies democrticas so
sensivelmente frgeis7.

Nos pases de renda mdia, Haggard e Kaufman identificam um padro de ero-

so democrtica diferente que denominam reverso populista, no qual a de-
mocracia no afastada por elites que buscam evitar a redistribuio da riqueza,
mas por lderes que prometem uma distribuio mais justa e uma soluo para
a crise econmica. Esses lderes denunciam suas elites, recorrem aos setores po-
pulares e mobilizam a insatisfao dos cidados com o regime democrtico. Ao
contrrio do que defendem as teorias em voga, o resultado da desigualdade no
um governo reacionrio da minoria, mas um Executivo forte com amplo res-
paldo majoritrio. Os principais casos identificados pelos autores Venezuela
com Hugo Chvez, Rssia com Vladimir Putin e Turquia com Recep Erdoan
mostram lderes que exploraram a frustrao popular com o republicanismo
liberal de massa para impor restries a seus adversrios polticos e ampliar sua
margem de autonomia em relao s instituies de controle.

Tais exemplos sugerem que, nas repblicas liberais de massa contemporne-

as, o principal elemento ameaado pela excluso social no a participao
massiva na poltica, mas sim o republicanismo liberal. No sculoxxi, a sus-
penso dos mecanismos eleitorais pouco vivel, pois desafia abertamente o
princpio dominante de legitimidade. Ao contrrio, cidados rebelados con-
tra a classe poltica podem utilizar o voto para delegar poder a um Executivo
intransigente, reivindicando uma reconstruo radical do regime.

6. Daron Acemoglu e James A. Robinson: The Economic Origins of Dictatorship and Democracy,
Cambridge University Press, Cambridge, 2006; Carles Boix: Democracy and Redistribution, Cam-
bridge University Press, Cambridge, 2003.
7. S. Haggard e R.R. Kaufman: Dictators and Democrats: Masses, Elites, and Regime Change, Prince-
ton University Press, Princeton, 2016.
 Nueva Sociedad especial em portugus 68
Anbal Prez-Lin

As lies da Amrica Latina

A experincia latino-americana recente oferece lies importantes para as de-

mocracias industrializadas. A frustrao dos cidados com o projeto neoli-
beral do final do sculo xx impulsionou uma renovao da classe poltica
em boa parte da regio. Mas naqueles pases onde os novos lderes adotaram
um discurso radicalizado, o ressurgimento econmico do incio do sculoxxi
financiou a eroso da democracia e a concentrao de poder na figura do
presidente.

Na dcada de 1980, as principais economias latino-americanas ruram sob

o peso da dvida pblica, do dficit fiscal e da hiperinflao. As tentativas
de controlar o gasto pblico e estabilizar a moeda levaram adoo de pro-
gramas neoliberais: polticas monetrias restritivas, cortes no gasto pblico,
privatizao de empresas estatais, liberao de preos e eliminao das bar-
reiras comerciais. A estratgia neoliberal conseguiu reduzir a inflao, mas a
eliminao de barreiras comerciais afetou o emprego industrial e aumentou
o setor informal8.

A crise do modelo neoliberal minou a credibilidade dos partidos tradicionais,

que foram incapazes de reduzir o desemprego e melhorar as condies de
vida. Entre 1992 e 2002, sete presidentes eleitos foram alvo de julgamento
poltico ou forados a renunciar por protestos sociais. Algumas organiza-
es, como o Partido Justicialista (pj) da Argentina, distriburam benefcios
clientelistas de maneira seletiva para manter o apoio de trabalhadores in-
formais e desempregados; outras, como
A falta de prestgio a Ao Democrtica (ad) da Venezuela,
dos partidos tradicionais simplesmente desmoronaram diante da
beneficiou um setor nova realidade9.

poltico no contaminado,
A falta de prestgio dos partidos tradi-
que havia permanecido cionais beneficiou um setor poltico no
fora do poder n contaminado, que havia permanecido

8. Juan Ariel Bogliaccini: Trade Liberalization, Deindustrialization, and Inequality: Evidence

from Middle-Income Latin American Countries em Latin American Research Review vol.48 No2,
2013, pp.79-105; Alejandro Portes e Kelly Hoffman: Latin American Class Structures: Their
Composition and Change During the Neoliberal Era em Latin American Research Review vol. 38
No1, 2003, pp. 41-82.
9. A. Prez-Lin: Juicio poltico al presidente y nueva inestabilidad poltica en Amrica Latina, fce,
Buenos Aires, 2009; Laura Wills-Otero: Latin American Traditional Parties, 1978-2006: Electoral Tra-
jectories and Internal Party Politics, Ediciones Uniandes, Bogot, 2015.
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A democracia conseguir sobreviver ao sculoxxi?

fora do poder e podia representar uma oposio confivel ao statusquo10 . Esse

setor alternativo que hoje se encontra na extrema direita em quase todas as
democracias industrializadas se localizava majoritariamente esquerda do
espectro poltico na Amrica Latina dos anos 1990. Os lderes que ascende-
ram dessa esquerda no contaminada eram diferentes entre si em termos
de experincia poltica e compromisso com os princpios democrticos, mas
todos eles se beneficiaram surpreendentemente com o auge exportador do
incio do sculoxxi.

Da mesma forma que no caso das democracias centrais, as consequncias das

mudanas econmicas no mundo foram inesperadas para os pases latino-a-
mericanos. Na interpretao dependentista convencional, os termos de troca
deveriam se revalorizar cada vez mais em favor dos produtos industriali-
zados e em detrimento dos produtos primrios. Isso condenaria os pases
perifricos a produzirem cada vez mais matrias-primas para obter a mesma
quantidade de importaes industriais11. No entanto, o sculoxxi produziu o
que o economista Jaime Ros descreveu como o pesadelo de Prebisch. Entre
2000 e 2008, o valor total das exportaes aumentou anualmente 21% no Peru,
17% no Brasil e no Chile, e 13% na Argentina; os termos de troca se valorizaram
em quase toda a regio12. O auge das exportaes primrias foi impulsionado
em grande medida pela expanso da economia industrial chinesa, que am-
pliou a demanda global por energia, minerais e alimentos. Sebastin Mazzuca
lembra que, em 2002, uma centena de toneladas de soja () tinha o mesmo
valor de um automvel Honda pequeno. Dez anos mais tarde, a mesma quan-
tidade de soja permitia comprar um bmw conversvel13.

As consequncias desse perodo econmico expansivo encerrado at 2013 fo-

ram notavelmente diversas para as democracias latino-americanas e so ilus-
trativas para as democracias industriais hoje em dia. A disponibilidade de
recursos fiscais e a crescente popularidade permitiram que presidentes de vrios
pases direcionassem os recursos e a autoridade legal do Estado de maneira dis-
cricionria para apoiar seus aliados e intimidar seus opositores.

10. Rosario Queirolo: The Success of the Left in Latin America, University of Notre Dame Press,
Notre Dame, 2013.
11. Para a formulao clssica dessa tese, v. Ral Prebisch: Commercial Policy in the Underde-
veloped Countries em American Economic Review vol. 49 No2, 1959.
12. Paradoxalmente, os termos de troca se valorizaram muito pouco para o Mxico, que exporta pro-
dutos manufaturados para os eua. Ver J. Ros: Latin Americas Trade and Growth Patterns, the China
Factor, and Prebischs Nightmare em Journal of Globalization and Development vol.3 No2, 2013.
13. S. Mazzuca: The Rise of Rentier Populism em Journal of Democracy vol.24 No2, 2013, p. 110.
 Nueva Sociedad especial em portugus 70
Anbal Prez-Lin

A eroso democrtica ocorreu de maneira notvel com Hugo Chvez e Ni-

cols Maduro na Venezuela, com Daniel Ortega na Nicargua e, em menor
medida, com Rafael Correa no Equador e Evo Morales na Bolvia. Do ponto
de vista histrico, a orientao ideolgica desses lderes representa um dado
circunstancial. No ocorreu uma eroso semelhante em outros pases gover-
nados por partidos de esquerda, como o caso do Brasil com o Partido dos
Trabalhadores (pt) e o Uruguai com a Frente Ampla (fa), embora tenha se
esboado um processo de eroso na Colmbia com lvaro Uribe, um presi-
dente de direita. O elemento comum nos casos de eroso democrtica foi a
adoo de um discurso radicalizado por parte do presidente e seu ncleo go-
vernante. Com radicalizao, entendemos uma estratgia discursiva que, ain-
da que se coloque geralmente nos extremos do espectro poltico (seja direita
ou esquerda), distingue-se por expressar intransigncia e impacincia para
atingir os objetivos de poltica pblica propostos. Os lderes radicalizados
no reconhecem limites e apresentam uma atitude intolerante com aqueles
que questionam seus projetos. Essa estratgia intolerante oferece certo grau
de confiana aos eleitores, que veem sua sobrevivncia ameaada em um con-
texto de crise; eles no podem se dar ao luxo de esperar14.

Nossa compreenso desses processos de eroso ainda se encontra em uma

etapa inicial, mas as evidncias sugerem que a estratgia radicalizada produz
um efeito sequencial: os lderes no contaminados adotam um discurso
intransigente que mobiliza os eleitores frustrados com a democracia; seu su-
cesso eleitoral lhes garante o controle das instituies eletivas e dos recursos
fiscais; os recursos do Estado, por sua vez, permitem ampliar a influncia
sobre instituies no eletivas como o Poder Judicirio e a burocracia; e a ao
(ou inao) dessas instituies finalmente se torna decisiva para silenciar os
meios de comunicao crticos e minar a oposio poltica.

Da repblica monarquia de massa?

A experincia latino-americana sugere que o principal desafio para a demo-

cracia no sculoxxi no vir dos projetos explicitamente autoritrios, mas sim
de lderes que, em uma tentativa de reformar as repblicas liberais de massa,
abalem seus fundamentos. Os projetos radicais bem-sucedidos produzem re-
gimes de poder pessoal representados por figuras populares como Chvez,

14. Sobre o conceito de radicalismo e seu impacto nos processos de democratizao, v. S. Main-
waring e A. Prez-Lin: Democracies and Dictatorships in Latin America: Emergence, Survival, and
Fall, Cambridge University Press, Cambridge, 2013.
71 Nueva Sociedad especial em portugus
A democracia conseguir sobreviver ao sculoxxi?

Erdoan ou Viktor Orbn que parecem inverter o acordo que deu origem
s monarquias parlamentares no sculoxix. Enquanto estas preservaram a
forma monrquica para operarem de fato como repblicas de massa, as lide-
ranas radicais, ao contrrio, preservam a forma republicana de massa para
operarem de fato como regimes de poder concentrado.

Os partidos das democracias industrializadas sofrem hoje com um despres-

tgio semelhante ao enfrentado pelos partidos latino-americanos na dcada
de 1990, e os eleitores do Primeiro Mundo mostram-se cada vez menos
identificados com o ideal democrtico15. Contudo, as democracias industriais
apresentam trs vantagens em relao aos pases latino-americanos dos anos
90: melhores polticas de proteo social, instituies mais fortes e uma estru-
tura econmica mais diversificada. Tais fatores reduzem o poder de atrao
do discurso radical, oferecem espaos de poder autnomo para a oposio e
facilitam a resistncia diante de um governo radicalizado.

perigoso confiar atualmente em qualquer forma definitiva de consolidao

democrtica. A capacidade da democracia para subsistir no prximo sculo
depender de seu poder para dar respostas aos desafios sociais criados pela
relocalizao industrial, resistindo ao mesmo tempo tentao do radicalis-
mo. Como nunca antes na histria moderna, os dilemas dos pases centrais se
aproximam hoje aos da periferia.

15. At 2011, quase 25% dos entrevistados pela World Values Survey nos eua e mais de 10% dos
entrevistados na Europa afirmavam que um sistema poltico democrtico ruim ou muito
ruim para o pas. Roberto Foa e Yascha Mounk: The Democratic Disconnect em Journal of
Democracy vol.27 No3, 2016.