Pregunta de investigacin

Cmo podemos analizar el proceso de creacin de las polticas de seguridad y convivencia en

Medelln en el periodo 2000-2016?

En la socializacin anterior exista la palabra institucionalizacin , como el proceso que da origen

a la creacin de las polticas pblicas, en un marco regulado tal vez por instancias e instituciones
oficiales. Sin embargo, En la gestin de lo pblico la participacin directa o indirecta de grupos
sociales de diversa naturaleza que, en muchas ocasiones intervienen en la generacin de las
polticas pblicas se hace manifiesta y an ms, su marco de accin no siempre est delimitado
por el Estado. Es por esta razn que hemos decidido emplear la palabra creacin, entendida
como la participacin de diversos grupos sociales y espacios de discusin, en donde, los problemas
pblicos son discutidos para que sean integrados a la agenda de la administracin pblica.

Vemos que la convergencia de distintos actores en los espacios de discusin para la solucin
poltica de las problemticas locales, est determinado por dos tipos de tensiones. La primera es,
la diferencia que existe entre lo que quieren y esperan los diferentes grupos sociales que, no
siempre es una solicitud unnime, sino que pueden existir diferentes perspectivas dependiendo de
sus intereses y formas de ver la problemtica; As, por ejemplo, en la problemtica sobre la
seguridad pueden existir divergencia entre lo que pueden esperar grupos tan variados como
empresarios, acadmicos, grupos feministas, grupos juveniles, ONG, etc. y espacios que van desde
eventos pblico hasta reuniones privadas. El segundo tipo de tensin son, las estrategias que un
gobierno propone y ejecuta como polticas para atender diferentes problemticas sociales y que
pueden o no generar la protesta y accin de grupos de inters; dicha tensin abre la puerta, para
la participacin ciudadana y los procesos de gobernanza.

Finalmente, nos parece que el proceso de creacin de las polticas pblicas, es un proceso
complejo, que puede involucra diferentes actores e instancias que no siempre obedecen a un
proceso abierto, institucionalizado, ni pblico. Y que, adems, pueden intervenir organizaciones
delincuenciales y estructuras criminales para la estructuracin de dichas polticas.

Objetivo principal

Indagar por los principales actores y espacios de discusin, que tuvieron lugar para la generacin
de las polticas pblicas de seguridad y convivencia en Medelln.

Entendemos que las polticas pblicas son ms que son solo documentos con listados de
actividades y asignaciones presupuestales, su papel va ms all; son la materializacin de la accin
del Estado, y la participacin de grupos sociales que crean espacios de discusin y participacin. El
papel que juega la poltica pblica al interior de una sociedad implica no solo legitimar la accin
del Estado y su instrumentalizacin como proveedor de servicios bsicos y administrativos; es la
concurrencia de dimensiones polticas y sociales para resolver problemas pblicos concretos,
necesidades individuales y colectivas que son definidas por la misma sociedad. De esta manera, si
queremos conocer y analizar el proceso de creacin de las polticas pblicas, necesitamos no solo
conocer los actores estatales, sus dependencias y funcionarios, sino la participacin de grupos de
inters, de su organizacin, espacios de deliberacin y acciones de movilizacin e intervencin en
el espectro de participacin ciudadana.
Si la poltica pblica expresa todo esto, no es posible pensarla o estudiarla solamente como el
resultado de un proceso tcnico de bsqueda de las mejores soluciones o la ms eficientes segn
los parmetros estatales. A travs del proceso de creacin de las polticas pblicas se expresa
momentos de conflicto y negociacin sobre la realidad social y su transformacin.

Objetivos especficos

Identifica que polticas de seguridad y convivencia fueron implementadas en el periodo

estudiado.

Se hace necesario un estado del arte de las polticas formuladas por las distintas administraciones,
y hacer un rastreo si algunas continan de una administracin a otra, o si tuvieron alguna
modificacin importante.

Identificar momentos y lugares que fueron creados tanto desde la administracin pblica como
desde otras instancias para abordar el tema de la seguridad.

Ac vemos la convergencia de diferentes grupos sociales los cuales pueden crear sus propios
espacios de discusin sobre la seguridad y las polticas, que no se agotan slo en la intencin
manifiesta de la administracin pblica de crear stos espacios. Estos grupos colocan en dichos
espacios preferencias, incentivos y capacidades, que marcan la dinmica de ideas y opiniones
acerca de lo que se espera en materia de poltica de seguridad.

Estudiar la participacin de diferentes actores y su influencia en la toma de decisiones para la

construccin de polticas de seguridad y convivencia.

Lo anterior pretende conocer como finalmente la administracin pblica toma en consideracin la

intervencin e ideas de los diferentes grupos (Movimientos sociales, ONG, asociaciones
comunitarias, empresarios, medios de comunicacin, grupos acadmicos, etc.), y que tanto peso
tiene stos en la formulacin de la poltica local de seguridad.

Analizar los mecanismos de intervencin de algunas polticas de seguridad y convivencia que se

hicieron en el periodo estudiado.

Se pretende con este objetivo ver la convergencia entre lo que se formula como poltica y lo que
se lleva a la prctica, teniendo presente que los actores que intervienen en la creacin de las
polticas pblicas siguen un proceso de veedura y evaluacin de las mismas.

Mapa de fuentes.

Teniendo en cuenta que la metodologa que se ha pensado para el desarrollo de la presente

investigacin, es la combinacin de documentos y entrevistas con actores relevantes en el proceso
de creacin de las polticas de seguridad y convivencia. Hemos decidido dividir las fuentes en dos
tipos primerias y secundarias.

Las fuentes primarias sern, por un lado, la documentacin oficial que se ha producido desde la
administracin pblica sobre el tema (Planes de desarrollo municipal, planes locales de seguridad,
informes, encuestas de opinin, actas de concejo, etc.); de otro lado, se indagar con la
documentacin originada desde diferentes grupos sociales (informes, actas de reunin,
comunicados, etc.), que den cuenta de las posturas, propuestas e intereses que genere la
problemtica de la seguridad en Medelln. As mismo, se pretende realizar entrevista a actores
principales tanto funcionarios de la administracin pblica como a lderes y personas relevantes
de los diferentes grupos sociales que intervienen en la construccin de la poltica de seguridad.

Planes de desarrollo municipal.

Plan Estratgico para Medelln y su rea Metropolitana 1997-2015.

Plan de Desarrollo de Medelln 1998-2000.

Plan de Accin de Seguridad 1999 2000: Polica y Ejrcito.

Plan de Desarrollo 2001-2003.

Plan de Desarrollo 2004-2007.

Plan Maestro de Seguridad y Convivencia para el rea metropolitana 2007.

Plan de Desarrollo 2007-2010.

Plan de Desarrollo 2012-2015.

Planes locales de seguridad.

Otros

Encuestas de calidad de vida.

Informes de seguridad y convivencia.

Organizaciones sociales y grupos de inters

Fedemedellin.

ONG Corpades.

Instituto Popular de Capacitacin (IPC).

Corporacin regin.

Con-vivamos.

Centro de Anlisis Poltico de la Universidad EAFIT.

Observatorio de Seguridad Humana de Medelln de la Universidad de Antioquia.

Casa de las Estrategias.

Oficina de las Naciones Unidas sede Medelln.

Fundacin ideas para la paz.

ONG Anlisis urbano.

Las fuentes secundarias son la produccin de investigaciones que se han realizado sobre el tema,
dejando de lado las investigaciones que tenga un nfasis econmico o jurdico, ya que, si bien
sirven de referencia para el tema en cuestin, no son relevantes para indagar acerca de la
pregunta e intereses investigativos que se formulan.

Bibliografa

Besley, T., y T. Persson. 2009. The logic of political violence. Londres, Reino Unido: London
School of Economics..