Causa nro.

483/2013 Sala
IV C.F.C.P. ZANDON,
Cmara Federal de Casacin Penal Luciana s/recurso de
casacin

Registro Nro. 2765.14.4

///la ciudad de Buenos Aires, a los 3 das del mes de diciembre

del ao dos mil catorce, se rene la Sala IV de la Cmara Federal de
Casacin Penal integrada por el doctor Gustavo M. Hornos como
Presidente, y los doctores Juan Carlos Gemignani y Eduardo R. Riggi
como Vocales, asistidos por el Secretario actuante, a los efectos de
resolver el recurso de casacin de fs. 60/64vta. de la presente causa
nro. 483/2013 del registro de esta Sala, caratulada: ZANDON,
Luciana s/recurso de casacin; de la que RESULTA:
I. Que la Sala I de la Cmara Nacional de Apelaciones en lo
Criminal y Correccional Federal de la Capital Federal, en el incidente de
prescripcin de la accin penal de la causa nro. 47.397 de su registro,
con fecha 5 de diciembre de 2012, resolvi revocar el auto de fs. 19/23
de la presente incidencia y declarar extinguida por prescripcin la
accin penal respecto de Luciana ZANDON, en orden a los hechos
por los que fue indagada y, en consecuencia, dictar su
sobreseimiento (arts. 59 inc. 3, 62 inc. 2, 67, 172 y 174 inc. 5 del
C.P. y 336 inc. 1) del C.P.P.N.) (fs. 54/56).
II. Que, contra dicha resolucin, la seora doctora Olga
Valeria Ferrando, apoderada de la querella en representacin de la
ANSeS, interpuso recurso de casacin a fs. 60/64vta. que fue concedido
a fs. 67/vta. y mantenido a fs. 78, sin adhesin del seor Fiscal General
ante esta Cmara, Ral Omar Ple (fs. 79).
III. Que la impugnante, a continuacin de destacar que la
resolucin recurrida le causa un gravamen irreparable o de tarda
reparacin ulterior, invoc la doctrina de la arbitrariedad contra la
sentencia recurrida, no como mera argumentacin, sino desde su
ptica debido al total apartamiento de la prueba colectada en autos,
como as tambin por la falta de fundamentacin, que la descalifica
como acto jurisdiccional vlido.
En primer lugar, seal que el hecho atribuido a la
imputada, en principio, fue calificado como constitutivo del delito
previsto en el art. 174, inc. 5, del C.P. que tiene como mximo una
pena de seis (6) aos de prisin.
Sobre las distintas fechas y hechos que a su criterio
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interrumpieron o suspendieron segn el caso el curso de la prescripcin
de la accin penal, destac que el suceso por el cual la imputada se
encuentra procesada acaeci en la UDAI Constituyentes del ANSeS. Que
su responsable, es decir el Jefe de la UDAI Oscar Yerro, estuvo
imputado en autos hasta el 28 de diciembre de 2010, oportunidad en la
cual fue sobresedo.
Dijo que dicha situacin no hace ms que generar la
suspensin de la prescripcin hasta el sobreseimiento del funcionario
pblico, en razn de lo normado en el art. 67, segundo prrafo, del C.P.
Agreg que la acreditacin del ejercicio de la funcin pblica
por parte de uno de los imputados, deba suspender la prescripcin para
todos los investigados. A continuacin hizo referencia a la nmina de
personas imputadas en el hecho, que se encuentran desempeando su
cargo: Ana Clara Agosta, Bruno Bortolotti, Lidia Susana Chiarito, Liliana
Cosco, Wadelmar Amaranto Espinosa, Silvia Mabel Gatti, entre otras (v.
fs. 62vta.); razn por la cual se encuentra suspendida la accin.
Adujo que no corresponde hacer lugar a la prescripcin de la
accin penal, respecto de ZANDON, ya que en autos los nombrados se
encuentran cumpliendo funciones de empleadas pblicos, motivo por la
cual podran ejercer algn tipo de influencia o recurrir a las facultades
funcionales para obstaculizar o impedir la accin de la justicia, que no
slo beneficiara su situacin sino la de sus consortes de causa.
Por ltimo, hizo reserva del caso federal.
IV. Que en la oportunidad prevista en los arts. 465, cuarto
prrafo, y 466 del C.P.P.N., no se efectuaron presentaciones.
V. Que superada la etapa prevista en los arts. 465, ltimo
prrafo, y 468 del C.P.P.N., de la que se dej constancia en autos,
quedaron las actuaciones en estado de ser resueltas. Efectuado el
sorteo de ley para que los seores jueces emitan su voto, result el
siguiente orden sucesivo de votacin: doctores Gustavo M. Hornos,
Eduardo R. Riggi y Juan Carlos Gemignani.
El seor juez Gustavo M. Hornos dijo:
I. El recurso de casacin interpuesto resulta formalmente
admisible a tenor de lo normado por los arts. 438, 456, y 457 del
C.P.P.N., toda vez que se trata de un auto que pone fin a la accin y la
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impugnacin ha sido interpuesta con fundamentos que la tornan

procedente en virtud de lo dispuesto por el art. 463 del C.P.P.N., por lo
que corresponde ingresar al examen de los agravios all expuestos.
II. No se encuentra controvertido en autos que el hecho
investigado habra culminado en su comisin en el mes de marzo de
2002; que a la luz de la calificacin legal otorgada al hecho (art. 172 y
174, inc. 5, del C.P.) se prev un plazo de prescripcin de seis (6) aos
(art. 62, inc. 2, del C.P.); y que el ltimo acto interruptivo, en principio,
se produjo el da 29 de marzo de 2005 (llamado a prestar declaracin
indagatoria art. 294 del C.P.P.N. de Luciana ZANDON).
La apoderada de la querella destaca que el hecho por el cual
se encuentra inculpada Luciana ZANDON ocurri en la UDAI
Constituyentes, cuyo responsable, es de jefe de la UDAI Oscar Yerro
quien se encontraba imputado en el presente expediente, hasta el
pasado 28 de diciembre de 2010, oportunidad en la cual fue sobresedo.
Adujo que dicha situacin no hace ms que generar la suspensin del
plazo de la prescripcin hasta dicha fecha, en razn de lo normado por
el segundo prrafo del art. 67 del cdigo de fondo.
Ahora bien, a poco que se observe el auto aludido de dicha
fecha (cfr. fs. 6719/6845) se advierte que Oscar R. Yerro fue sobresedo
en virtud del hecho imputado respecto del trmite de la pensin
derivada de Teolindo Prez (v. fs. 6842/vta.) y no en relacin al hecho
imputado a ZANDON con lo que ninguna vinculacin tendra con la
maniobra imputada a la nombrada en ltimo trmino, referida al expte.
nro. 024-27186976814-007 (v. fs. 6831).
Es ms, en la parte pertinente del procesamiento de sta se
dej expresa constancia que En este caso la falsificacin y el uso de
documentacin falsa que se agreg en copias certificadas al
expediente, esencialmente en relacin a un vnculo matrimonial
inexistente, constituye el ardid, el error intent ser provocado sobre
quien deba otorgar el beneficio de pensin (Oscar R. Yerro), logrando
las disposiciones patrimoniales y el consiguiente perjuicio (cfr. fs.
6832vta.).
Entonces, mal puede ser considerado partcipe del ilcito
quien en realidad habra sido segn el objeto procesal pertinente
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engaado a raz de la solicitud completada por Leonardo Laudisio y
presentada por Luciana ZANDON como presunta cnyuge suprstite de
Alberto Murillo.
De lo dicho se desprende que es igualmente verdico que no
se haba imputado un actuar mancomunado que haya supuesto la
intervencin de personal de la administracin pblica sino que tan slo
se demostr la participacin de ZANDON y de Leonardo Laudisio como
nicos protagonistas del suceso pesquisado.
Con lo cual, descartada de la conducta objeto de proceso la
participacin de Yerro en dicho evento, no resulta aplicable la
pretendida suspensin del curso de la prescripcin de la accin ya
aludida.
III. Por otra parte, la querella, sin esbozar atisbo alguno de
vinculacin con el hecho imputado a ZANDON dijo que tambin se
encuentra suspendida la accin ya que hay otras personas que se
encuentran desempeando un cargo pblico: Ana Clara Agosta, Bruno
Bortolotti, Lidia Susana Chiarito, Liliana Cosco, Wadelmar Amaranto
Espinosa, Silvia Mabel Gatti, entre otras (v. fs. 62vta.).
Sin embargo, con esa simple referencia, la querella, no logra
rebatir lo correctamente consignado por el a quo en cuanto a que
Ms all de referencias al tipo de delito cometido, al carcter de las
personas que han acudido a su realizacin y a los efectos legales que
esta combinacin supone para el instituto de la prescripcin, la
disposicin contenida en el art. 67 del Cdigo Penal alude, tambin, a
las particularidades de la conducta ilcita de que se trate. La norma
remite a supuestos donde las diferentes personas implicadas, y
alcanzadas por sus influjos, se vinculan entre s para el desarrollo del
obrar criminal, esto es, a la necesidad de que entre ellas exista esa
comunidad que se enrola, en la dogmtica penal, bajo la categora de la
participacin (v. fs. 54vta./55).
Todos los sujetos aludidos, siempre en orden al objeto de
imputacin respecto de ZANDON, no han sido relacionados respecto de
la comisin de los sucesos por los cuales la imputada ZANDON fue
convocada a prestar declaracin en los trminos del art. 294 del cdigo
de rito; constituyendo los mismos simples nombres cuyo exclusivo
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denominador comn ha sido que se encuentran involucrados en los

hechos investigados pero no se reitera respecto del mismo hecho.
Es decir, invocando la permanencia en funciones de diversos
agentes del ANSeS repito extraos a la conducta por la cual ZANDON
fue sometida a proceso y sin engarzar ellos con los particulares hechos
objeto de investigacin a su respecto se pretende hacer sopesar y
soportar sobre la nombrada una consecuencia normativa negativa que
debe serle ajena, ya que ninguna vinculacin se ha constatado con
dichos funcionarios, ni lo logra demostrar al respecto la parte
recurrente; mxime cuando no se observa ninguna posibilidad de que
aquellos puedan obstaculizar el avance de la investigacin de los
hechos a su respecto ni incidir en la situacin de la encausada.
Si bien es de precisar que el principal afectado por los
eventos pesquisados ha sido el Estado, o que alguno de los imputados
fue o es funcionario pblico, es necesario definir cul fue el obrar
motivo de reproche que tiene vinculacin fctica y dogmtica con el
obrar de ZANDON o con los hechos objeto de investigacin a su
respecto, ms all de la mera presencia de ms de un imputado
empleado pblico cuya situacin procesal slo puede relacionarse con
ZANDON nicamente en que se encuentran investigados en el interior
de un mismo voluminoso proceso judicial donde se indagan numerosos
y diferentes hechos.
No existe en ese sentido participacin fctica alguna que
haga pesar sobre uno el hecho del otro ni espacio para aplicar
regulaciones como las del segundo prrafo del art. 67 del cdigo
sustantivo que se asientan sobre la misma premisa de
responsabilidades compartidas.
Es que, respecto a dichos agentes estatales, no alcanza con
el mero carcter de funcionario pblico para que opere la suspensin
del curso de la prescripcin de la accin penal, pues lo que se procura
es que se suspenden dichos trminos mientras el funcionario pueda
utilizar su influencia de perjudicar el ejercicio de la accin penal, pero
con el presupuesto necesario de haber participado en el hecho (art. 67,
2do. prrafo, del C.P.); supuesto que no se demuestra ni se verifica en la
especie.
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 En definitiva, el hecho imputado data del ao 2001 y 2002
(hace ms de doce 12 aos), la indagatoria se materializ recin en el
ao 2005 y ahora ms de nueve 9 aos despus, cuando ya se
ponder la prueba y se tuvo por acreditada la presunta responsabilidad
de la incusa en los hechos, se aduce que la presencia de un funcionario
pblico, sin decir especficamente quin ni de qu modo, obsta a que
prescriba la accin penal; cuestiones estas ltimas que la querellante no
logra acreditar ni se advierten de la lectura del profuso expediente.
Por ltimo, tampoco es posible olvidar que desde el da en
que ZANDON fue citada a prestar declaracin indagatoria ningn otro
suceso incidi en la causa con igual fuerza interruptiva, de conformidad
a lo dispuesto en el art. 67, 4to. prrafo, del C.P. Aquel acto se convirti
en el ltimo con capacidad para interrumpir el curso de la prescripcin
de la accin incoada al respecto. Y de l, hace ya ms de nueve 9
aos.
IV. Por todo lo expuesto propongo al acuerdo rechazar el
recurso de casacin interpuesto, con costas (arts. 530 y 531 del
C.P.P.N.). Tener presente la reserva del caso federal.
El seor juez doctor Eduardo Rafael Riggi dijo
Por compartir en lo sustancial el voto del distinguido colega
preopinante, doctor Gustavo M. Hornos a cuyos fundamentos nos
remitimos a fin de evitar repeticiones innecesarias, adherimos a la
solucin propiciada.
Tal es nuestro voto.
El seor juez Juan Carlos Gemignani dijo:
Que en la causa nro. 14.770 Cirigliano, Sergio Claudio
s/recurso de casacin, reg. 744/12, rta. el 14 de mayo de 2012,
consider que en los delitos contra la administracin pblica previstos
en el Cdigo Penal de la Nacin, se exige una delimitacin particular del
bien jurdico que ataca cada forma delictiva (cfr. DAlessio, Andrs Jorge
-Director- y Mauro A. Divito -Coordinador-, Cdigo Penal. Comentado y
Anotado, Buenos Aires, La Ley, 2009, segunda edicin, tomo II,
pg.1164 y ss).
En ese sentido, si el suceso investigado se trata de un hecho
nico de juzgamiento comn en el que se encuentran perfectamente
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identificados e interrelacionados los sujetos intervinientes (funcionario

pblico y particular), y en donde las conductas reprochadas han sido
cometidas en un mismo contexto histrico, la causal de suspensin le es
comunicable a aquel que no reviste la calidad de funcionario pblico.
Recurdese que si bien la prescripcin de la accin penal corre,
se suspende o interrumpe separadamente para cada uno de los
partcipes del delito, dicho principio admite una excepcin, esta es, en
los casos de delitos cometidos en el ejercicio de la funcin pblica
donde el curso de la prescripcin se suspende para todos los que
hubiesen participado, mientras cualquiera de ellos se encuentre
desempeando un cargo pblico (art. 67 del C.P).
Es de advertir que el fin de la causal de suspensin de la
prescripcin de la accin penal all plasmada es el evitar que el
funcionario en virtud del cargo o posicin pueda ejercer algn tipo de
influencia o entorpecer la investigacin, interpretacin que, adems,
resulta coincidente con los compromisos internacionales en materia de
prevencin y lucha contra la corrupcin asumidos por nuestra Nacin
Argentina (cfr. Ley 24.759 y 26.097).
As las cosas, teniendo en cuenta que, conforme lo expuesto
en el voto que abre el acuerdo, en el sub examine el funcionario pblico
no ha actuado en connivencia con el imputado que no reviste tal calidad
sino que, antes bien, fue vctima del ardid desplegado, es que considero
que no es dable aplicar la causal de suspensin prevista en el artculo
67 del C.P.
Con estas breves consideraciones, adhiero a la solucin
propuesta por el doctor Gustavo M. Hornos en su voto y, en
consecuencia, emito el mo en idntico sentido.
Tal es mi voto.-
Por ello, en mrito del acuerdo que antecede, el Tribunal
RESUELVE:
I. RECHAZAR el recurso de casacin interpuesto a fs.
60/64vta., por la seora doctora Olga Valeria Ferrando, apoderada de la
querella en representacin de la ANSeS. Con costas (arts. 530 y 531 del
C.P.P.N.).
II. TENER PRESENTE la reserva del caso federal efectuada
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por la parte.
Regstrese, notifquese y, oportunamente, comunquese a la
Direccin de Comunicacin Pblica de la Corte Suprema de Justicia de la
Nacin (Acordada 15/13, C.S.J.N.) a travs de la Secretara de
Jurisprudencia de esta Cmara y remtase la causa a la Sala I de la
Cmara Nacional de Apelaciones en lo Criminal y Correccional Federal
de esta ciudad, sirviendo la presente de muy atenta nota de envo.

GUSTAVO M. HORNOS

EDUARDO RAFAEL RIGGI JUAN CARLOS GEMIGNANI

Ante m: