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C anad representa uno de los casos ms conocidos de buenas prcti-
cas en la actividad minera a nivel mundial. Este logro le ha permi-
tido a dicho pas desarrollar su industria minera y posicionarse a nivel
Desarrollo.
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72. SCAR. (1999). Scientific Research in the Antarctic. Lima: Antarctic Treaty Consultative
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tambin la fuente de cerca de la mitad de los conflictos sociales identi-
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del Per (56), 223-226.
tantes del mundo.

Poltica 28 Internacional 29

Desde el Gobierno del actual Primer Ministro Stephen Harper, la res-
ponsabilidad social corporativa ha sido y es esencial para el desarrollo
de la actividad minera en dicho pas. Las alianzas pblico privadas
son claves, por lo que la promocin de proyectos de cooperacin consti-
tuye una poltica de Estado pues ellos tienen la capacidad de asegurar
el xito de las actividades extractivas como la minera. Incluso, en el
2012 se cre el Instituto Canadiense Internacional para Industrias Ex-
tractivas y el Desarrollo, el cual busca compatibilizar las actividades
extractivas con el medio ambiente y las poblaciones indgenas para
evitar la conflictividad.
El Per, por su parte, es tambin un pas minero pues esta actividad
econmica constituye la primera de nuestro pas, representa el 56.79%
del total de las exportaciones y 11% de su Producto Bruto Interno
(PBI) (Ministerio de Energa y Minas, 2013). Actualmente, el territorio
concesionado a la minera en el pas representa un 15% del territorio
nacional, el cual se encuentra principalmente en la zona andina y en
partes de la zona costera. Al igual que Canad, el Per es uno de los
pases lder en produccin minera en el mundo, y se ubica dentro de
los diez principales productores de cobre, plata, zinc, estao, oro, entre
otros a nivel mundial. En el ao 2012, el Per ocup el sptimo puesto
en el ranking mundial de produccin minera con el 4.1% del total de la
produccin de dicho ao (Gestin, 2013).
El acelerado crecimiento del sector minero en el Per se ha consolidado
en las dos ltimas dcadas, debido principalmente a cambios legisla-
tivos que incentivaron las inversiones en este sector y generaron con-
diciones favorables para las empresas mineras (De Echave, 2010). Sin
embargo, la extraccin minera es la fuente de casi la mitad de los con-
flictos sociales del pas. De acuerdo a cifras provistas por la Defensora
del Pueblo, a lo largo del ao 2013 los conflictos sociales registrados
en el Per fluctan alrededor de 220-230 por mes. De todos los tipos
de conflicto que registra la Defensora los casos que tienen que ver
con conflictos socioambientales son los ms numerosos, de los cuales la
mayora estn vinculados a la actividad minera (entre 105-108 casos).
Estos conflictos no se encuentran aislados en algunas regiones, sino
que estn presentes en todas ellas (Defensora del Pueblo, 2013).
Como podemos observar a partir del grfico, existe un grave problema
vinculado al acelerado crecimiento de la extraccin minera, ya que la
permanencia de los conflictos sociales impide la ejecucin de los proyec-
tos mineros que constituyen el mayor ingreso econmico del pas.
Poltica 30 Internacional
Buenas prcticas en el sector minero canadiense
Elaboracin: propia. Fuente: (Defensora del Pueblo, 2013)
A nivel mundial y latinoamericano el Per se ubica entre los primeros
productores de diversos metales. Sin embargo, la abundancia de recur-
sos debe ir de la mano con la capacidad de produccin de la actividad
minera y la estabilidad de las polticas econmicas y pblicas de nues-
tro pas.
Las inversiones extranjeras son claves. Actualmente somos el quinto
pas de destino de exploracin minera en el mundo, luego de Canad
(16%), Australia (12%), Estados Unidos (8%) y Mxico (6%). A nivel
de la regin Latinoamericana el Per ocupa el segundo lugar empata-
do con Chile e inmediatamente despus de Mxico (Metals Economic
Group, 2013).
La perspectiva de la cartera de proyectos mineros para los prximos
aos en este sector superan los US$54,000 millones (Ministerio de
Energa y Minas, Per: Pas Minero, 2012). El sector minero concentr
el mayor porcentaje de las inversiones extranjeras directas (IED) por
sector que llegaron al Per durante el ao 2012: 23.89% (ProInversin,
2013). Por este motivo, es necesario desarrollar las actividades mine-
ras sin contratiempos, ni perjuicios a la poblacin.
Es cuestin de inters nacional evitar los conflictos sociales y de esta
manera permitir y motivar la llegada e implementacin de la inversin
extranjera orientada a esta actividad econmica tan importante para
nuestro pas. Reducir los conflictos sociales, vinculados con la actividad
minera, tendr un impacto econmico muy positivo en la imagen del
pas y dar seguridad a los inversionistas. Ello, a su vez, repercutir
positivamente en el mbito poltico y de nuestras relaciones interna-
cionales. Como sealan Robert Keohane y Joseph Nye, actualmente se
observa una "politizacin de la economa", que puede observarse clara-
mente en las agendas de las Cumbres al ms alto nivel, en las cuales
31

algunos pases de pequeas dimensiones y escaso poder militar pueden
tener una importante influencia y poder si es que poseen una economa
vibrante (Keohane & Nye, 1998). Se puede desprender que tanto la
economa, como el poder y el estatus, son conceptos intrnsecamente
ligados. Finalmente, el buen estatus econmico de un pas le permitir
lograr objetivos en otros mbitos.
Los recursos naturales en general y los recursos minerales y metales,
en particular, se convierten cada vez ms en un elemento estratgico y
estn ganando relevancia en el escenario internacional. Las cuatro eco-
nomas ms grandes del mundo (Estados Unidos, China, Japn y Ale-
mania) han desarrollado estrategias respecto a los minerales y metales
a fin de evitar interrupciones de suministro, mitigar los problemas de
sus sectores industriales y maximizar las oportunidades econmicas
asociadas con la economa verde (Energy and Mines Ministers Confe-
rence, 2013).
El desempeo ambiental y la necesidad de obtener la licencia social
para extraer los recursos minerales de una manera responsable y sos-
tenible son igual de importantes. En este sentido, las comunidades lo-
cales, los gobiernos y las organizaciones internacionales son cada vez
ms exigentes con respecto a las buenas prcticas en las actividades
extractivas. De esta manera, un enfoque de desarrollo responsable y
sostenible se ha vuelto esencial para obtener una ventaja competitiva
frente a otras empresas y/o pases, para evitar paralizaciones o inte-
rrupciones de los proyectos mineros, promover la inversin, mejorar los
avances tecnolgicos, y fortalecer las alianzas nacionales e internacio-
nales (Energy and Mines Ministers Conference, 2013). La necesidad
de dedicar abundantes recursos a apagar los incendios de mltiples
conflictos sociales y la costosa prdida de inversiones que ello represen-
ta es un factor que, de reducirse, nos permitir alcanzar una influencia
mucho mayor en el sistema internacional debido al factor econmico
que representa, as como por el efecto positivo que reverbera sobre la
imagen de nuestro pas.
Si bien la conflictividad social vara de pas en pas, existen algunos ca-
sos de xito y/o buenas prcticas de pases que han desarrollado activi-
dades mineras como Canad y que han logrado avances en compatibili-
zar el desarrollo econmico con los derechos de sus pueblos indgenas.
Ello puede servirnos como un modelo, en los aspectos que coinciden
con la realidad de nuestro pas. Durante la visita del Primer Minis-
tro Harper al Per en mayo de 2013, el Presidente Humala reiter la
importancia de la minera en el pas y resalt las buenas prcticas del
modelo minero canadiense y la necesidad de trabajar en colaboracin
Poltica 32 Internacional
Buenas prcticas en el sector minero canadiense
con Canad para replicar dicha experiencia en el Per (Direccin de
Amrica del Norte, 2013).
Es importante mencionar que la realidad social, poltica, demogrfica,
ecolgica y hasta legal difiere en ambos pases. Por ello, se har refe-
rencia a dichas diferencias para alcanzar una mejor comprensin de
hasta qu punto ciertos aspectos del modelo extractivo canadiense se
pueden aplicar en el Per. Asimismo, en contraste con nuestro pas,
gran parte de la minera en Canad se produce en las regiones escasa-
mente pobladas (Hart, 2013).
1.1. Comparacin del marco legal de Per y Canad
La regulacin legal es esencial para comprender cmo funciona la mi-
nera en ambos pases. La principal diferencia que se debe establecer
se refiere a la estructura poltica y administrativa. Mientras que el
Per es una repblica (Estado unitario), Canad es una federacin in-
tegrada por 10 provincias, 3 territorios y una monarqua constitucio-
nal, por lo cual an se mantienen en vigencia tratados entre la Corona
(inglesa) y los pueblos ancestrales.
En este sentido, la minera es en gran medida una actividad econmica
que se rige bajo una gobernanza regional en Canad, mientras en el
Per existe un estndar general para la aplicacin de la regulacin
minera que es determinado por la Constitucin de 1993 y la Ley Ge-
neral de Minera de 1992. De esta manera, en el Per las regiones no
son independientes y es el gobierno central quien decide respecto a los
territorios. De acuerdo a la actual Constitucin Poltica del Per, en
el artculo 54 sobre territorio, soberana y jurisdiccin se menciona lo
siguiente: El territorio del Estado es inalienable e inviolable. Com-
prende el suelo, el subsuelo, el dominio martimo, y el espacio areo
que los cubre. Asimismo, establece en su artculo 66 que Los recursos
naturales, renovables y no renovables, son patrimonio de la nacin. El
Estado es soberano en su aprovechamiento (Constitucin Poltica del
Per, 1993). De ello se desprende que el Estado es dueo del suelo y
del subsuelo, por eso es quien decide sobre la ejecucin de los proyectos
mineros.
En el caso de Canad, debido a que es un gobierno federal, esto implica
que las provincias son independientes, como es el caso de la British
Columbia (Columbia Britnica). Esto se debe a que Canad es un pas
relativamente joven y ha ido anexando provincias progresivamente.
En este sentido, las provincias tienen su propia legislacin, as como
33

representantes e historia. Con respecto a los proyectos de desarrollo
de actividades mineras, el gobierno provincial es el que decide y no
un gobierno central. Sin embargo, coexisten escenarios distintos donde
existen tratados previos entre la Corona y los pueblos ancestrales que
sostienen que le concierne a la comunidad decidir. Otro escenario sera
aquel que se presenta cuando el gobierno provincial y la comunidad
involucrada han negociado previamente un acuerdo. En el caso que un
proyecto minero abarque ms de una provincia, el Gobierno Federal
debe decidir. Podemos deducir que existen diferentes estndares para
la regulacin legal de los proyectos mineros en Canad, dependiendo si
es competencia del gobierno provincial o federal, as como de la existen-
cia o no de acuerdos previos entre la Corona y los pueblos ancestrales.
En base a lo mencionado anteriormente, se analizarn las fortalezas
y debilidades de las leyes de ambos pases con respecto a la minera.
La primera crtica con respecto a la regulacin legal de la minera en
el Per es la diferencia entre la propiedad de la tierra (suelo) y el sub-
suelo.
Algunos tericos sostienen que esta diferencia de propiedad es lo que
genera el conflicto social. Consideran que si el ciudadano fuera el nico
propietario eso le otorgara una mayor proteccin que la misma consul-
ta previa, pues se ha observado que en pases donde el dueo del te-
rreno tambin es dueo del subsuelo, los niveles de conflicto social son
menores (Gestin, 2012). Bajo este criterio se propone que el rgimen
de propiedad en el Per debera ser absoluto (titularidad nica).
Se debe buscar un reconocimiento legal del territorio de las poblaciones
indgenas, as como otorgarles los beneficios de su propio territorio y
el control para la extraccin de los recursos naturales, ya que ah es
donde se originan todos los problemas (De Soto, 2009).
Como hemos visto, Canad no tiene un sistema nico de funcionamien-
to con respecto al tema de la propiedad del territorio. Sin embargo,
en algunas regiones como Nunavut, la propiedad comprende el suelo
y el subsuelo, entre otras. Este sistema le permite al dueo del te-
rreno, tambin ser dueo de los recursos naturales (riquezas mineras
y/o hidrocarburferas) que pudieran existir en dicho territorio (Eguren,
2009), lo cual ha demostrado otorgar una mayor autonoma para de las
poblaciones indgenas al momento de decidir sobre la viabilidad o no
de un proyecto minero.
La regulacin de la minera canadiense le otorga al Gobierno o la Coro-
na la propiedad de la mayora de los recursos naturales (Hart & Hoo-
Poltica 34 Internacional
Buenas prcticas en el sector minero canadiense
geveen, 2012). Sin embargo, existen mecanismos como los land claim
agreements que reconocen la propiedad de la tierra indgena. Estos
acuerdos son especficos, por ejemplo en el caso de los Inuit en Nuna-
vut los ttulos de propiedad del suelo, as como del subsuelo han sido
reconocidos, lo cual les ha otorgado autonoma para tomar decisiones
sobre estas tierras. De esta manera, los Inuit han desarrollado sus pro-
pios estndares de exploracin minera que incluyen el consentimiento
para todas las actividades de exploracin en su territorio (Hart & Hoo-
geveen, 2012).
No obstante, gran parte del territorio canadiense no est regulado por
estos land claim agreements y carece de regulaciones claras para una
adecuada consulta a las poblaciones sobre sus territorios. Por esta ra-
zn, muchos grupos indgenas han desarrollado sus propios protocolos
de involucramiento con la industria minera y la proteccin de sus tie-
rras. Algunos ejemplos de estos incluye a los Taku River Tlingit First
Nation y a los Kitchenuhmaykoosib Inninuwug (Hart & Hoogeveen,
2012). No obstante, estos acuerdos no son reconocidos oficialmente por
los gobiernos provinciales o federales, pero por medio de la Corte Su-
prema se ha resaltado la importancia de estos en los procesos de con-
sulta (Hart & Hoogeveen, 2012).
Con respecto a los acuerdos entre la Corona y las poblaciones ances-
trales, el Gobierno de Canad los reconoce como acuerdos solemnes
que establecen promesas, obligaciones y beneficios para ambas partes.
La mayora de estos se iniciaron en 1701, cuando la Corona britnica
acord estos tratados para fomentar las relaciones pacficas entre los
pueblos indgenas y los no aborgenes. Durante los siguientes siglos, se
han firmado otros tratados para definir, entre otras cosas, los derechos
de las poblaciones ancestrales y los gobiernos para utilizar las tierras
que estas poblaciones tradicionalmente habitaron. Estos tratados in-
cluyen tratados histricos realizados entre 1701 y 1923, as como los
tratados de hoy en da conocidos como comprehensive land claim settle-
ments. Todos estos tipo de tratados son reconocidos por la Constitucin
de Canad (Aboriginal Affairs and Northern Development Canada &
Government Of Canada, 2010).
Esto nos deriva al siguiente punto que ha sido clave en el caso de la mi-
nera en Canad: el reconocimiento de la poblacin indgena. La base
legal es necesaria, sin embargo no es suficiente para llegar a un acuer-
do de explotacin de un yacimiento minero en territorio de poblaciones
indgenas (Ruiz, 2013).
35

1.2. Reconocimiento de la Poblacin Indgena
Canad y Per poseen una diversidad de pueblos indgenas, sin em-
bargo existen diferencias entre s. En el caso de Canad, los pueblos
indgenas o ancestrales representan el 3.8% del total de la poblacin
canadiense (35 millones), los cuales estn representados por tres gru-
pos: Naciones Originarias, Mtis e Inuits (Davis, 2012). La situacin
del Per es distinta, ya que los pueblos indgenas representan alrede-
dor del 40% de la poblacin total (30 millones), del cual los Quechuas y
los Aymaras constituyen los grupos mayoritarios. Sin embargo, existe
una gran diversidad de pueblos y grupos etnolingsticos con alta dis-
persin geogrfica y menor cantidad poblacional (Organizacin Inter-
nacional del Trabajo, 2013).
Ambos pases han pasado por un proceso de una inicial negacin y
posterior reconocimiento de sus poblaciones indgenas. En el caso de
Canad, la relacin entre la Corona y los pueblos ancestrales ha evo-
lucionado mucho. Se pas de un perodo de contacto entre 1600-1800 a
uno de desplazamiento y asimilacin entre 1800-1973, para pasar a un
perodo de reconocimiento de los derechos, consulta y negociaciones a
partir de 1973 al da de hoy (Ricard, 2011).
Distintos factores motivaron este cambio. Entre los ms resaltantes
se encuentran la evolucin de la Constitucin canadiense y las inicia-
tivas del Gobierno dirigidas a lograr la reconciliacin. La evolucin del
sistema jurdico canadiense reconoci en 1973 por medio de la Corte
Suprema el concepto de derechos indgenas. Asimismo, el artculo 35
de la Ley Constitucional de 1982 reconoce y afirma los derechos indge-
nas y de los tratados existentes, como la obligacin de consultar a los
pueblos ancestrales y de adaptarse a sus demandas en la medida de lo
posible (Hart & Hoogeveen, 2012). En este sentido, la Corte Suprema
de Canad promueve la reconciliacin entre la Corona y los pueblos
indgenas mediante la consulta y la negociacin de tratados modernos.
El Gobierno de Canad busc lograr la reconciliacin mediante la so-
lucin de las injusticias pasadas y la definicin de un futuro comn. Es
a partir de 1973 que se busc resolver y gestionar las reivindicaciones
relativas a los derechos de los pueblos ancestrales y a los ttulos de
tierras y recursos negociando acuerdos globales, tambin denominados
como tratados modernos. Este es un punto clave para el relacionamien-
to entre el gobierno canadiense y sus pueblos ancestrales, ya que par-
ten de una nueva relacin basada en la confianza y el respeto mutuo
(Ricard, 2011).
Poltica 36 Internacional
Buenas prcticas en el sector minero canadiense
Canad ratific en 2010 la Declaracin de las Naciones Unidas sobre
los Derechos de los Pueblos Indgenas, por el cual se compromete al
consentimiento previo, libre e informado (CPLI) que es el derecho a
participar en la toma de decisiones y el derecho a decir s o no a las
actividades que afectan a los pueblos indgenas, las tierras y los recur-
sos de desarrollo (Hart & Hoogeveen, 2012).
Mientras en el caso del Per, la Constitucin de 1993 reconoce el carc-
ter pluricultural del pas, por ende el derecho a la identidad cultural,
as como otros derechos de las comunidades nativas y campesina. En
su artculo 89 sostiene: Las Comunidades Campesinas y las Nativas
tienen existencia legal y son personas jurdicas. Son autnomas en su
organizacin, en el trabajo comunal y en el uso y la libre disposicin de
sus tierras, as como en lo econmico y administrativo, dentro del mar-
co que la ley establece. La propiedad de sus tierras es imprescriptible,
salvo en el caso de abandono previsto en el artculo anterior. El Estado
respeta la identidad cultural de las Comunidades Campesinas y Nati-
vas (Constitucin Poltica del Per, 1993).
Tambin, se han aprobado leyes para la proteccin de las poblaciones
indgenas en situacin de aislamiento y la educacin bilinge intercul-
tural. Asimismo, si bien en 1994 el Per ratific el Convenio 169 de la
Organizacin Internacional del Trabajo, en la actualidad la situacin
de la seguridad jurdica de los territorios de las comunidades nativas
se ve amenazada por actividades extractivas como la minera. Esto se
debe a que estas actividades no son a menudo consultadas con las po-
blaciones. En este sentido, la OIT sostiene que el mayor reto del pas
es la implementacin efectiva de normas protectoras, el ejercicio de
los derechos de consulta y participacin, as como el reconocimiento
de las mismas poblaciones indgenas (Organizacin Internacional del
Trabajo, 2013).
El primer censo de comunidades indgenas en el Per fue realizado en
1993. Luego, en el XI Censo Nacional de Poblacin de 2007, a pesar de
que las poblaciones indgenas propusieron indicadores para la iden-
tificacin de pueblos indgenas, el nico criterio que se utiliz fue la
lengua materna (Organizacin Internacional del Trabajo, 2009). Por
este motivo, el Ministerio de Cultura tiene la actual labor de realizar
el registro de las poblaciones indgenas, as como la implementacin
de la Ley del Derecho a la Consulta Previa a los pueblos indgenas y
originarios, por medio de la Direccin General de Interculturalidad y
Derechos de los Pueblos (Sanborn & Dammert, 2013). En el mes de
octubre de 2013, el Ministerio de Cultura public la Base de Datos de
Pueblos Indgenas u Originarios la cual es referencial para los proce-
37

sos de consulta previa. Esta base reconoce 52 pueblos originarios, de
los cuales 48 son pueblos amaznicos y cuatro andinos, la cual se ir
expandiendo y actualizando (Gestin, 2013).
Podemos observar que en el Per el reconocimiento de las poblaciones
indgenas se ha dado por lo menos en el papel, no obstante hay un lar-
go camino que recorrer para poner en prctica estos derechos. La Ley
del Derecho a la Consulta Previa es un paso importante, pero no basta
con este mecanismo que recin se est implementando. La consulta
previa la debe implementar el Estado, no las empresas. Si el Estado va
a actuar con ineficiencia est no va a ser positiva, pero si cumple con
informar a las comunidades ser positiva (Benavides, 2013).
En el caso de Canad, las poblaciones indgenas tienen derechos e inte-
reses que son reconocidos por el gobierno federal. Este marco legal y el
reconocimiento internacional de los derechos de los pueblos indgenas
han influido en la relacin entre los pueblos indgenas, el Gobierno ca-
nadiense y las empresas de extraccin de recursos naturales. De esta
manera, el compromiso y la consulta con las poblaciones indgenas se
han convertido en una buena prctica en Canad (Burns, 2013).
Podemos observar que existe un reconocimiento y puesta en prctica
de los derechos de las poblaciones indgenas ms fuerte en Canad que describe el proceso de reglamentacin para garantizar que los pueblos
en el caso del Per. Es importante reiterar que el Per cuenta con una
cantidad mucho mayor y dispersa de poblaciones indgenas, lo cual di-
ficulta la identificacin de las poblaciones nativas que ha sido posible
realizar en Canad. Sin embargo, nada de esto se hubiese podido llevar
a cabo sin un eficiente rol del Estado canadiense, desde el Ministerio de
Recursos Naturales de Canad y el Ministerio de Asuntos Indgenas y
del Norte de Canad. Por esta razn, el siguiente punto a analizar es
el rol del Estado, el cual ha sido y es un aspecto clave en el caso de la
minera en Canad.
1.3. Rol del Estado
El rol del Estado canadiense ha variado de enfoque con respecto a los
recursos naturales de su territorio. En 1995 se cre el Ministerio de
Recursos Naturales (NRCan por sus siglas en ingls) que principal-
mente fusion los departamentos de Energa, Minas y Recursos y Bos-
ques. Dentro de este ministerio, se encuentra el sector de Minerales y
Metales (MMS por sus siglas en ingls) el cual est comprometido a
promover la participacin de las poblaciones indgenas en las activida-
des mineras del pas. Como parte de la poltica de gobierno del MMS
Poltica 38 Internacional
Buenas prcticas en el sector minero canadiense
se fomentan las alianzas y el dilogo entre los pueblos indgenas, la
industria minera y el Gobierno para garantizar el entendimiento y be-
neficios mutuos. Asimismo, este promueve y difunde el conocimiento y
las herramientas necesarias para la creacin de capacidades y toma de
decisiones en las comunidades indgenas, as como proporciona infor-
macin sobre la industria minera (Natural Resources Canada, 2011).
El principal elemento de esta poltica son las alianzas para el desarro-
llo sostenible. En este sentido, la poltica de gobierno del MMS promue-
ve la participacin de las comunidades indgenas en las actividades
mineras, mientras el Gobierno reconoce los intereses y preocupaciones
de dichas poblaciones vinculados a la explotacin de minerales, como la
potencial contribucin que esta explotacin puede generar en el bien-
estar de sus pueblos y los posibles impactos adversos (Minerals and
Metals Sector, 1996).
El Ministerio de Recursos Naturales de Canad ha elaborado y difun-
dido guas y manuales de informacin para facilitar la cooperacin y el
dilogo entre los pueblos indgenas, la industria minera y el Gobierno.
En este sentido, con el apoyo del Ministerio de Asuntos Indgenas y del
Norte de Canad public en 2006 una gua diseada para promover el
conocimiento del ciclo minero en las comunidades indgenas. La gua
indgenas estn bien informados sobre los efectos econmicos, sociales
y ambientales, as como sobre los beneficios y oportunidades que este
proceso implica (Natural Resources Canada, 2013).
Adicionalmente, la Cmara de Comercio Canadiense (CanCham por
sus siglas en ingls) ha resaltado las polticas y prcticas que ha reali-
zado Canad para el xito del desarrollo de su industria minera. Den-
tro de estas resalta el rol de las instituciones, as como la labor de la
CanCham como la asociacin empresarial ms grande e influyente del
pas y la principal conexin entre las empresas y el Gobierno, tanto den-
tro como fuera de Canad (The Canadian Chamber of Commerce, 2013).
En marzo de 2009, el Gobierno de Harper estableci la Oficina del Con-
sejero de la Responsabilidad Social Corporativa la cual juega un papel
importante en la promocin de prcticas empresariales responsables
en el sector extractivo y ofrece un proceso de dilogo y solucin de con-
flictos para prevenir estos entre las empresas canadienses del sector
extractivo y las comunidades en la zona de impacto (Foreign Affairs
Trade and Development Canada, 2013). Pese a existir problemas con
la implementacin de esta Oficina para operaciones de empresas cana-
dienses afuera de Canad, es una buena iniciativa (Hart, 2013).
39

En el caso del Per, se reestructur la Oficina de Gestin de Conflictos
Sociales dentro de las Presidencia del Consejo de Ministros (PCM) que
pas a llamarse como la Oficina Nacional de Dilogo y Sostenibilidad
(ONDS).
La implementacin de una poltica de dilogo le ha sido encomendada
a la ONDS, la cual busca enfatizar la importancia de la prevencin y
atender las demandas de la poblacin. El objetivo final es reforzar la
legitimidad del Estado y la credibilidad de las instituciones. Sin em-
bargo, se debe trabajar en base a una articulacin entre los intereses
del sector privado, la sociedad civil y el Estado (Huaroc, 2013).
Otro mecanismo que se ha propuesto desde el Estado son las mesas
de desarrollo. Estas buscan mejorar la relacin entre las empresas
mineras, el Gobierno y las comunidades. Este mecanismo tiene como
propsito prevenir el conflicto, ya no se trata de dialogar y dialogar,
sino de ir con propuestas de desarrollo que le generen oportunidades a
las comunidades. Lo que se busca lograr es que los pueblos indgenas
sientan que cuando hay una mina, ellos tambin reciben beneficios y
oportunidades para poder desarrollarse (Benavides, 2013).
Existe una labor pendiente que consiste en demostrar que el sector
minero del pas ha madurado. En este punto nos referimos no solo a las
empresas mineras, sino tambin al Ministerio de Energa y Minas, as
como a las comunidades. Las empresas del sector minero deben apren-
der a integrarse y no a imponerse, mientras el Estado tiene que tener
una presencia ms efectiva. El objetivo de estas mesas de desarrollo
es que participan todos, tanto las comunidades, como el Estado y las
empresas.
Sin embargo, an prevalecen tres fallas desde el Estado peruano en
cuanto al abordaje de los conflictos. Primero, la falta de capacidades
institucionales. Segundo, la ausencia o insuficiencia de desarrollo nor-
mativo. Por ltimo, la falta de polticas de Estado y de gobierno (visio-
nes contradictorias) (Tanaka, 2012).
De lo que se trata es de canalizar los reclamos de la comunidad (Mu-
oz-Njar & Zhang, 2012). En el Per y en Canad ello se ha estado
llevando a cabo como una poltica de gobierno en la que este reconoce
los intereses y preocupaciones de las poblaciones indgenas vinculados
con la actividad minera.
Finalmente, podemos observar que un elemento clave dentro del rol del
Estado canadiense es la responsabilidad social corporativa que exige
Poltica 40 Internacional
Buenas prcticas en el sector minero canadiense
y demanda tanto de las empresas canadienses que operan en su pas
como de las que operan afuera.
1.4. Responsabilidad Social Corporativa
El desarrollo responsable y sostenible de recursos naturales es una
prioridad para el Gobierno de Canad. Por lo que en 2009 anunci su
Estrategia de Responsabilidad Social Corporativa. La definicin de
Responsabilidad Social Corporativa (RSC) acordada por el Gobierno
de Canad constituye la forma en la cual las empresas incorporan las
preocupaciones sociales, ambientales y econmicas a sus valores y ope-
raciones, de manera transparente y responsable (Foreign Affairs and
International Trade Canada, 2013).
Las principales justificaciones para ejercer la RSC son que esta per-
mite relaciones ms estrechas con las comunidades, as como mejores
relaciones con los empleados, un desempeo financiero ms previsible
y mayor rentabilidad, pero sobre todo genera una mejor reputacin e
imagen del pas, tanto a nivel nacional como internacional. En este sen-
tido, el Gobierno de Canad alienta a su comunidad empresarial a que
desarrolle e implemente normas y mejores prcticas relativas a la RSC.
El concepto de RSC empez a operar en Canad desde la dcada del
70, donde los pueblos indgenas y las empresas mineras comenzaron
a desarrollar acuerdos en materia de RSC. Luego en la dcada del 90,
el sector extractivo canadiense adopt mejores prcticas vinculadas a
la RSC desarrolladas tanto dentro como fuera de Canad. Dando pas
finalmente al 2009 donde se aprueba la Estrategia de Responsabilidad
Social Corporativa del Gobierno de Canad (Foreign Affairs and Inter-
national Trade Canada, 2013).
La nueva poltica de Canad en materia de RSC se basa en cuatro pi-
lares complementarios los cuales son: primero, la continua asistencia
del Gobierno canadiense hacia los gobiernos extranjeros para mejorar
su capacidad para gestionar el desarrollo de los recursos naturales de
manera sostenible y responsable; segundo, la promocin de directrices
voluntarias de desempeo vinculadas a la RSC (como el pacto mun-
dial, principios rectores, entre otros); tercero, la oficina del Consejero
de RSC; y cuarto, la creacin del Centro de Excelencia en RSC (Foreign
Affairs Trade and Development Canada, 2013).
Esta poltica mejorar la competitividad de las empresas extractivas
canadienses y reforzar su capacidad para establecer cooperaciones
41

eficientes y manejar de una manera ms efectiva los riesgos sociales y
ambientales. Asimismo, esta poltica fortalece el compromiso de Cana-
d de trabajar con los pases receptores de sus inversiones para fomen-
tar an ms el desarrollo econmico y los beneficios para las comunida-
des como resultado de un manejo responsable de los recursos naturales
(Foreign Affairs Trade and Development Canada, 2013).
Otra iniciativa de RSC proviene de la misma Asociacin Minera de Ca-
nad (MAC por sus siglas en ingls) conocida como Towards Sustaina-
ble Mining (Hacia una Minera Sustentable), la cual es un conjunto de
principios gua que rigen las principales actividades de las empresas
mineras, lanzada en 2004 (The Mining Association of Canada, 2011).
Este programa ha sido reconocido como una iniciativa importante de la
industria minera para operar de una manera socialmente responsable.
Los Acuerdos de Impacto y Beneficios (IBAs por sus siglas en ingls)
son uno de los avances ms importantes que han podido desarrollar
las empresas mineras canadienses en el tema de la RSC. Estos son
un contrato formal que delinea los impactos del proyecto minero, el
compromiso y las responsabilidades de ambas partes y cmo las comu-
nidades compartirn los beneficios de la operacin a travs del empleo
y el desarrollo econmico. Las empresas mineras negocian el IBA con
el fin de garantizar el acceso a los minerales en o cerca de territorios
reconocidos como propiedad indgena (Fraser Institute, 2012).
Estos acuerdos son una parte esencial de las relaciones entre empresas
y pueblos indgenas, ya que describen los efectos negativos que pueden
ocurrir como resultado de la actividad minera y cules son los pasos
que deben seguir ambas partes para garantizar la mitigacin de dichos
efectos. Adicionalmente, estos acuerdos ayudan a ejemplificar cmo las
poblaciones indgenas sern beneficiadas de los mismos proyectos mi-
neros (Fraser Institute, 2012).
A pesar que los IBAs no cuentan con una legislacin que regule u obli-
gue su uso, en las ltimas dos dcadas se han establecido una serie
de estos acuerdos entre las empresas mineras y las comunidades para
desarrollar proyectos mineros sobre todo en el norte de Canad. Al-
gunos ejemplos de esto son las minas de diamantes (Ekati, Diavik y
Snap Lake) en los Territorios del Noroeste, as como el proyecto Incos
Voiseys Bay en la provincia de Terranova y Labrador (IBA Research
Network, 2006).
La principal funcionalidad de los IBAs es registrar de manera contrac-
tual los beneficios que una comunidad local puede obtener de la explo-
Poltica 42 Internacional
Buenas prcticas en el sector minero canadiense
tacin de un recurso natural ubicado en su territorio a cambio de su
apoyo. De esta manera proporcionan garantas y beneficios tangibles
para las comunidades en la zona de impacto de la actividad minera de
una manera que los mecanismos de regulacin convencional, como los
Estudios de Impacto Ambiental (EIA), no han sido capaces de propor-
cionar. Asimismo, la mayora de estos acuerdos se han establecido sin
la participacin explcita del Estado (IBA Research Network, 2006).
Podemos observar que la RSC va ms all de los marcos legales, ya que
constituye una inversin en el xito propio de la misma empresa. En
este sentido, las iniciativas voluntarias pueden promover los objetivos
de poltica pblica de manera flexible y menos costosa que la misma re-
glamentacin como es el caso de los IBAs. Aunque el deber de consultar
a las poblaciones indgenas le corresponde a la Corona o al Gobierno
en el caso de Canad, las empresas mineras se han dado cuenta que
el mismo xito del desarrollo del proyecto minero est en trabajar con
las comunidades, ya que su apoyo u oposicin puede afectar de manera
significativa la velocidad en la que se aprueba o no un proyecto.
En muchos casos, las buenas prcticas como la aplicacin de los IBAs
ha funcionado y, a pesar de que no existe una regulacin que obligue
su aplicacin, las empresas buscan implementarlos debido al xito de
estos proyectos en territorios vecinos (Funcionarios Embajada Canad,
2013).
Una empresa debe ser respetuosa con las comunidades desde el inicio
del proyecto, es decir desde el inicio del ciclo minero, la prospeccin
(Nolan, 2013). Por este motivo, PDCA ha desarrollado un Marco para
la Exploracin Responsable e3 Plus con el fin de ayudar a las em-
presas de exploracin a mejorar continuamente su desarrollo social,
ambiental y de salud y seguridad e integrar globalmente estos tres
aspectos en todos sus programas de exploracin. Es una gua volunta-
ria diseada para informar a los exploradores en el proceso de toma de
decisiones (Prospectors and Developers Association of Canada, 2013).
Este marco para la exploracin responsable se basa en las buenas prc-
ticas y apoya la estrategia de RSC del Gobierno canadiense.
En el caso del Per, el concepto de RSC no tiene ms de tres o cuatro
dcadas de puesta en prctica y en el Per recin se viene desarrollan-
do hace unos 15 aos. De esta manera, la gestin social de las empresas
ha cambiado y se ha transformado aceleradamente en los ltimos aos.
Adems, ahora existen mayores protocoles de gestin, las oficinas de
relaciones comunitarias estn cada vez ms fortalecidas e integradas
en las empresas y se est cambiando el paradigma de gestin de con-
43

flictos de apagar incendios a un sistema de prevencin. Los conflictos
normalmente se generan por falta de cumplimiento de los compromi-
sos por parte de las empresas mineras y el Estado, as como por una
gestin interna ineficiente del mismo sector o empresa, por lo que se
est buscando seguir estndares ms altos, a nivel internacional (como
el pacto mundial o los principios rectores) que incorporan conceptos
de buenas prcticas. Estos estndares son diferentes con respecto a la
antigua minera, ya que se buscan compatibilizar los intereses de los
stakeholders (Murillo & Puntriano, 2013). Actualmente, desde la So-
ciedad Nacional de Minera, Petrleo y Energa se promueve un cdigo
de conducta con respecto al uso y aprovechamiento de los minerales,
los hidrocarburos y la energa.
La RSC en el Per es un tema designado ms a las empresas, no existe
una clara iniciativa por parte del Estado para desarrollar estndares
de RSC que vayan de acorde con los lineamientos internacionales. La
mayora de los esfuerzos realizados en nuestro pas respecto a la RSC
es responsabilidad exclusiva de las empresas.
Podemos observar que existe una gran diferencia en cmo se lleva a
cabo la RSC en Canad y en el Per. En este aspecto, el Gobierno ca-
nadiense ha puesto nfasis en regulaciones sobre sus empresas nacio-
nales para que acten de acuerdo a estos estndares tanto dentro como
fuera de Canad. Al observar las buenas prcticas de sus empresas
decidieron compartir su experiencia con sus socios comerciales para
que estas polticas apoyen un entorno de inversin responsable y soste-
nible en beneficio tanto de los trabajadores y las empresas. Compartir
las buenas prcticas con lderes de la industria va ayudar a que las
empresas canadienses tengan xito en la competitiva economa global
de hoy (Foreign Affairs Trade and Development Canada, 2013).
Conclusiones
El Per y Canad comparten muchas similitudes como una geografa
poseedora de grandes yacimientos minerales, lo cual le ha permitido
a ambos pases posicionarse a nivel mundial como productores y ex-
portadores de diversos metales. Sin embargo, ambos pases tambin
cuentan con diferencias por lo que han llevado el desarrollo econmico
en base a la extraccin minera por caminos diferentes.
Canad es reconocido a nivel mundial como un modelo a seguir con
respecto a las buenas prcticas en la actividad minera. El modelo ca-
nadiense resalta por su valor agregado en base a la RSC, la cual es una
Poltica 44 Internacional
Buenas prcticas en el sector minero canadiense
poltica de Estado. Pese a no contar con un modelo perfecto, Canad
ha podido tener un manejo muchos ms amplio y efectivo sobre estos
conflictos. En el caso del Per, el conflicto social y la protesta parecen
ser la respuesta ms efectiva ante los problemas de las poblaciones en
zonas de extraccin minera para que el Estado llegue a actuar. Preva-
lece una actitud por parte del Estado de reaccin frente a los conflictos
sociales antes que de prevencin.
La poltica de gobierno de Canad con respecto al reconocimiento de
los derechos de sus poblaciones indgenas ha sido un factor clave en el
modelo de extraccin minero canadiense. Por un lado, el sistema legal
reconoce los derechos indgenas y por otro, el mismo Gobierno moti-
v un proceso de reconciliacin con los pueblos indgenas mediante la
solucin de las injusticias pasadas y la definicin de un futuro comn
basado en la confianza y el respeto mutuo. En este sentido Canad
ratific la Declaracin de las Naciones Unidas sobre los Derechos de
los Pueblos Indgenas, por el cual se compromete al CPLI que es el
derecho a participar en la toma de decisiones que afectan a los pueblos
indgenas.
El rol que ha jugado el gobierno de Canad en la promocin de buenas
prcticas en el desarrollo de actividades mineras es indispensable para
el xito del modelo minero canadiense. El fomento de las alianzas y el
dilogo entre los pueblos indgenas, la industria minera y el Gobier-
no es necesario para garantizar el entendimiento y beneficios mutuos.
Asimismo, la Estrategia de Responsabilidad Social Corporativa del
gobierno canadiense promueve las prcticas empresariales responsa-
bles en el sector extractivo y ofrece un espacio de dilogo y solucin de
conflictos para prevenir estos entre las empresas mineras canadienses
y las poblaciones indgenas en la zona de impacto. En este sentido, Ca-
nad busca promover la gestin responsable de los recursos naturales
con sus socios comerciales en el mundo por medio de la cooperacin,
como es el caso del Per.
El Per est avanzando en distintos aspectos respecto al reconocimien-
to de los derechos de sus poblaciones indgenas, la ley de la Consul-
ta previa es un primer paso. Sin embargo, hay que tener en cuenta
las principales diferencias entre el Per y Canad. La principal es el
porcentaje de poblacin indgena de cada pas, mientras en Canad ni
llegan al 4% de la poblacin, en el Per representan el 40%, por lo que
un proceso completo y eficiente del reconocimiento de las poblaciones
indgenas es ms complicado de llevar a cabo. En la misma lnea, el
Ministerio de Cultura del Per an tiene la tarea pendiente de realizar
una identificacin completa de toda la poblacin indgena del pas. Sin
45

embargo, el Per puede rescatar lo positivo del modelo canadiense y re-
crearlo en base a tres aspectos principales. El primer aspecto es el eco-
nmico: que el sector minero sea uno de los principales contribuidores
de puestos de trabajo y beneficios para las comunidades indgenas del
pas. En el segundo aspecto, el ambiental: actuar bajo los estndares
internacionales de respeto con el medio ambiente y colaborar con la re-
duccin de gases de efecto invernadero. Por ltimo, referente al tercer
aspecto, el social: se debe aumentar el nmero de acuerdos firmados
entre las empresas mineras, las comunidades indgenas y el Estado.
Tanto para el Per como para Canad, no es una opcin declarar que la
minera no es viable y renunciar al importante ingreso econmico que
esta actividad aporta a cada pas. En este sentido, el modelo de extrac-
cin canadiense ha establecido algunas pautas de buenas prcticas y
creado un sello pas reconocido a nivel internacional. El Per necesita
un Estado que pueda interactuar con su poblacin y llegar a acuerdos
antes de la concesin de un proyecto minero. La labor del Estado debe
estar orientada principalmente a su poblacin y no solo con las empre-
sas que invierten en el pas, por lo que debe garantizar los derechos
de todos sus habitantes, incluidas las poblaciones indgenas. Se debe
redefinir el rol de la minera y mostrar ese compromiso por parte del
Estado.
Por ltimo, es importante reconocer que los conflictos siempre van a
existir, pero es posible prevenirlos y reducir su frecuencia. De esta ma-
nera, las inversiones y los proyectos mineros sern viables y podrn
seguir colaborando con el desarrollo econmico del pas y ubicarlo en
una posicin de poder y prestigio en el escenario geoeconmico inter-
nacional.
Nota
1 A lo largo del 2012, la minera en Canad gener 330 000 trabajos directos de los cuales
10 300 fueron ocupados por trabajadores de poblaciones indgenas (Energy and Mines
Ministers Conference, 2013)
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