UNIVERSIDAD COMPLUTENSE DE MADRID

FACULTAD DE CIENCIAS POLTICAS Y SOCIOLOGA

LOS DESAFOS DE LA CONSTRUCCIN CIUDADES

INTELIGENTES: EL CASO DE GUARULHOS (BRASIL)

Trabajo final de conclusin del Mster en

Gobierno y Administracin Pblica.
Alumna: Elizabeth Carmelita Moura Affonso
Director: Prof. Dr. Jos Manuel Ruano de La
Fuente

Septiembre de 2015

1
 A mi Padre (in memorian) y Madre, que plantaron una semilla de esperanza en mi
con sus ejemplos de contribucin para una sociedad mejor.
A mis hermanas, sobrinas y sobrinos.
A mis futuros hijos (e hijos de mis amigos), para que lleguen en un mundo un poco
mejor.

2
 AGRADECIMIENTOS

Como este trabajo tratase de la administracin pblica, me gustara agradecer

primeramente los seores Eli Piet, ex Alcalde de Guarulhos y Sebastio Almeida,
actual Alcalde, pela oportunidad de trabajar en sus gobiernos. Fueron aos de
muchos aprendizajes, trabajo duro y de muchos logros. Es un orgullo tener servido a
la ciudad en sus gestiones.

A los colegas y amigos de todas las secretarias, en especial las de Gobierno,

Finanzas, Administracin, Jurdico, Vivienda, Salud, Fondo Social, Asistencia Social
y Servicios Pblicos por todas capacitaciones, trabajos conjuntos y todos
esclarecimientos que me hicieron aprender tanto en los 12 aos que pas ah.

A mis colegas de Relaciones Internacionales, Luiz Carlos Fabbri (in memorian),

Renata Lzaro, Eduardo Mancuso, Mara Ins Barreto, Rejane Costa, Tiago Muzzili,
Simone Avanci, Renata Boulos, Diogo Bueno (gracias por los libros y por el
incentivo), Victor Sakamoto, (principalmente por el nimo, por las bibliografas y por
la fuerza de siempre), Vera Teles por el soporte y Mara por el cario y cuidado.

Jorge, Mayki, Sabrina, Ruben y a todos colegas de las ciudades de la red

Mercociudades con quien tuve el gusto de trabajar y amar an ms nuestra regin.
A Natacha y los colegas de Maputo y Matola, por el intercambio de experiencias y
por todas las enseanzas.

Fernando Santomauro, mis agradecimientos ms profundos por todo incentivo

durante los ltimos casi 7 aos. Gracias por las clases de Espaol, Ingls, Francs,
Historia y Relaciones Internacionales. Por todos los libros, por la paciencia en
explicar y por las crticas sinceras y siempre constructivas. Por el respecto,
compaerismo y por intercambiar uno de los bienes ms preciosos, el conocimiento.

Maria Helena Ribeiro, por los enseamientos y por compartir sus experiencias
durante nuestra ida a Mozambique, que hasta hoy me inspiran.

Orlando Fantazzini, por ser un ejemplo de profesionalismo y compromiso con el

servicio pblico. Gracias por la entrevista y por las valiosas reflexiones que
contribuyeron para este trabajo.

3
A mis profesores y profesoras del Mster en Gobierno y Administracin, por los
valiosos comentarios, consejos y explicaciones.

A Ruano, mi tutor, por la paciencia en explicar, por la amabilidad, indicaciones

bibliogrficas y todas las ayudas con este trabajo.

A mis colegas de mster por el intercambio cultural y por las clases de espaol. Fue
una experiencia linda poder conocer sus culturas, sus acentos y compartir tantos
momentos alegres.

A Sandro, Javier y Gabi, por recibirme en mi llegada a Madrid.

Mis agradecimientos especiales a Dayana, Karlos y Renata por la amistad tan

fundamental en esta recta final. A Lizet, adems de la amistad, por la ayuda con la
revisin de texto.

A mis amigos y amigas en Brasil, que mismo a 8 mil kilmetros de distancia fueron
tan presentes.

A mis hermanas Angelica y Fernanda, mis hermanos Andr y Abreu, sobrinas y

sobrinos por el apoyo y por el amor tan fuerte. A mis tos y primos por la torcida. A
mis vecinos que fueron como familia.

A mi Madre, por ser un ejemplo de fuerza, por ser mi mejor amiga, por el apoyo
incondicional, por el cario y por creer en m. Espero ser siempre un motivo de
orgullo para ti.

A mi Padre (in memorian), por tener dado su mximo por nosotras, por ensearnos
que debemos ser til al prximo, si no, nuestra vida no tendr valido mucho. Por
demostrar que son las pequeas cosas que cambian el mundo y si no cambian, al
menos hacen la diferencia a los que nos cercan. Que yo sea tan til a las personas
como t.

4
 RESUMEN

El presente trabajo tiene el objetivo de reflexionar sobre el concepto de ciudades

inteligentes, ampliar su descripcin ms all de la utilizacin de tecnologas de
informacin para mejorar la prestacin de servicios y estudiar algunos de los
desafos para la construccin de ciudades ms eficientes.

La reflexin tiene la intencin de ser un punto de partida para pensar en elementos

que parecen obvios, pero hacen falta en muchas ciudades no solo en Brasil, sino
tambin en frica y hasta en Europa y que oportunamente ser profundizado en un
estudio de doctorado.

De esta manera, sern abordados los conceptos de ciudades inteligentes, los retos
establecidos en el mbito internacional, la importancia del establecimiento de los
papeles de cada mbito de gobierno y de su integracin para la conquista del
bienestar de la poblacin y tambin intentar investigar cul es la definicin de una
ciudad inteligente desde el punto de vista del ciudadano a partir de ejemplos
concretos en la ciudad brasilea Guarulhos.

Al final de este trabajo esperase demostrar que la gestin pblica de manera

intersectorial y la el buen desarrollo de las relaciones y gestin intergubernamental y
el trabajo en red pueden ser medios muy poderosos para la solucin de los desafos
de las ciudades.

Palabras-clave: ciudades, administracin pblica, ciudades inteligentes,

intergubernamentalidad, intersectorialidad, polticas multidiciplinares, integracin,
redes, escala humana.

5
 Siglas:

CGLU - Ciudades y Gobiernos Locales Unidos

IBGE: Instituto Brasileo de Geografa y Estadstica

IPEA: Instituto Nacional de Investigacin y Estadstica

TIC: Tecnologa de las Informaciones y Comunicaciones

6
 NDICE

Pgina

INTRODUCCIN 09

1 METODOLOGA DE LA INVESTIGACIN . 12

1.1 JUSTIFICACIN DE LA INVESTIGACIN 12

1.2. PROBLEMA 14

1.3 OBJETIVOS . 15

1.4 METODOLOGA 16

2. MARCO TERICO Y CONTEXTUALIZACIN 18

2.1 INFORMACIONES SOBRE BRASIL Y UN BREVE PANORAMA 18

SOBRE SUS CARACTERSTICAS ....

2.2 CONCEPTOS DE CIUDADES INTELIGENTES 27

2.2.1 RESUMEN DE LOS SEIS MBITOS DE CIUDADES 34

INTELIGENTES ..
2.3 LA GOBERNANZA . 38

2.4 LA GOBERNABILIDAD .. 40

2.5 EL TRABAJO INTERSECTORIAL 41

2.6 LAS RELACIONES Y LA GESTIN INTERGUBERNAMENTAL .. 42

3. LOS RETOS DEFINIDOS EN EL PLAN INTERNACIONAL Y SU

IMPACTO EN LAS CIUDADES
46

3.1. LOS OBJETIVOS DE DESARROLLO DEL MILENIO Y LA AGENDA

DE DESARROLLO POST-2015.
46

3.2. DESAFOS APUNTADOS EN LAS REDES INTERNACIONALES

DE CIUDADES ..
48

4. CMO PODRA SER CONSIDERADA UNA CIUDAD 51

INTELIGENTE EN LA MANERA AMPLIADA?

7
5. EJEMPLOS DE POLTICAS DE BRASIL QUE COLABORAN PARA
LA CONSTRUCCIN DE UNA CIUDAD INTELIGENTE Y SUS
DESAFOS: EL CASO DE GUARULHOS, BRASIL.
55

5.1 ELABORACIN DE LA POLTICA PBLICA DE VIVIENDA DE

GUARULHOS ..
56

5.2. FORMULACIN E IMPLANTACIN DE LA POLTICA PBLICA

DE RESIDUOS SLIDOS .
59

6. CONCLUSIN ... 66

BIBLIOGRAFA 72

8
 Hay quien dice que en la vida no es necesario suerte, pues quien
tiene talento hace su propio destino.
Yo pienso diferente. Si es as, Cul es el factor que hizo con lo
que yo naciera en un lugar recursos y comida y otros que no tienen donde
dormir, lo que vestir y ni lo que comer?
Lo que creo s, es que los que tuvieron suerte y tienen talento
tienen que ayudar a los que no tuvieron las mismas oportunidades. Eso no
se trata apenas de bondad, pero si de inteligencia en saber que si la
situacin mejora de los dos lados, nadie sale perjudicado.
Reflexin inicial ma.

INTRODUCCIN

Es de amplio conocimiento que en la mayora de los pases el nivel de gobierno que

est ms prximo de los ciudadanos es el gobierno local. Es en la ciudad donde las
personas pasan su vida cotidiana y, por lo tanto, es el gobierno local que tiene el
desafo de solucionar los mayores problemas para mejorar calidad de vida en cada
ciudad.

De manera resumida, la definicin ms conocida sobre lo que es una ciudad

inteligente, es la que utiliza nuevas tecnologas de informacin para la mejora de la
prestacin de servicios y la calidad de la ciudadana1.

Sin embargo, hay otros elementos adems de la tecnologa que pueden hacer que el
gobierno o una ciudad sea inteligente y sin los cuales la gestin puede quedar
perjudicada y resultar que los proyectos y polticas implantados no tengan el impacto
deseado o la amplitud que se podra tener debido a la falta de integracin de
acciones, de relacin entre los actores, niveles de gobiernos, con las ciudades en el
entorno o en redes.

1 CERCLE TECNOLGIC DE CALATUNYA. 2011. Hoja de Ruta para la Smart City. Barcelona.

9
Si nos mantenemos presos apenas al concepto de la tecnologa como mecanismo
para transformar una ciudad en un local (o gobierno) inteligente y nos olvidamos de
los elementos arriba, podemos correr el riesgo de excluir a una parte de la poblacin,
pues puede ser que la tecnologa acente an ms la exclusin y la diferenciacin
entre los barrios humildes y sectores acomodados.

La estructura de gobierno disponible en Brasil, como ser detallado mas adelante,

permite que las ciudades tengan respaldo (sea por transferencias y polticas
obligatorias o no) y complementacin de recursos financieros, tcnicos y polticos
para implantar sus acciones, adems de soporte metodolgico y base normativa que
les garantizan los mismos derechos para las ciudades, aunque el trato con cada una
tenga que ser diferente dada sus caractersticas especficas.

As como es visible en las experiencias de cooperacin entre ciudades brasileas,

como con las de ciudades latinoamericanas o africanas, se puede notar que Brasil
puede aportar al campo tcnico y acadmico sobre las trasformaciones de sus
gobiernos locales desde la publicacin de su Constitucin Federal en 1988, que
otorg mas poderes y autonoma para las ciudades. Por ser un hecho relativamente
nuevo en la historia, es posible acompaar desde muy cerca los desafos y
dificultades que enfrentan las ciudades brasileas.

El caso de Guarulhos es interesante de ser estudiado pues la ciudad ha sufrido

muchos cambios polticos, de reforma administrativa y de gestin. Tanto en sus
desafos como sus logros pueden demostrar la importancia de las relaciones arriba
mencionadas, como la dificultad de construir una ciudad realmente inteligente.

10
De esta manera, se estudiar en este trabajo cmo las relaciones intersectoriales,
intergubernamentales y en red pueden ser un mecanismo de (o por qu no decir una
de las mejores tecnologas) para la mejora de la calidad de vida de la ciudadana y
como su buena utilizacin puede influir en el alcance de los objetivos establecidos
en las agendas internacionales de las ciudades en el plan nacional.

11
1. METODOLOGA DE LA INVESTIGACIN

1.1 JUSTIFICACIN DE LA INVESTIGACIN

La justificacin para la eleccin del tema, parte de la observacin y de mi actuacin

prctica en el rea de relaciones internacionales de la alcalda de la ciudad de
Guarulhos en Brasil mencionada anteriormente.

En paralelo, mi preocupacin con la planificacin y con las polticas integradas viene

desde el curso de grado en Turismo, donde pude estudiar entre las diferentes
asignaturas la planificacin urbana, medio ambiental, instrumentos de gestin, la
administracin pblica y los contenidos relacionados al desarrollo cultural,
econmico y social y en mi trabajo final de grado pude hacer algunos apuntes
importantes sobre la necesidad de la planificacin turstica integrada a la
planificacin urbana de la ciudad, tambin con el caso de Guarulhos, que en la
poca haba recin publicado su plan director.

Durante el perodo de trabajo en la alcalda fue posible observar tanto la actuacin

interna y el trabajo hecho para re-formular la administracin pblica municipal y en
paralelo la actuacin en redes de ciudades, conforme ser detallado ms adelante,
en las cuales he observado que muchas otras ciudades posean las mismas
dificultades, desafos y el intercambio de experiencias siempre era muy importante y
provechoso para reflexionar y hasta para mejorar desde algunos procedimientos, un
proyecto o poltica entera.

Entre los desafos pude verificar que en la mayora de los casos de intercambio de
experiencias, los factores claves que guiaban las acciones, principalmente en el
intercambio de buenas prcticas, estaban en cmo se formulaban los proyectos o
polticas y principalmente en su gestin, que muchas veces no dependa solo de la
ciudad (o un sector especfico dentro de su gestin), sino que de otros niveles de
gobierno y de la interaccin con la sociedad civil, academia y los mejores proyectos

12
siempre contaban con la fuerte participacin ciudadana en una o ms etapas de
realizacin.

El trmino ciudades inteligentes no es nuevo y el debate sobre la construccin de

gestiones que funcionen bien, mucho menos. Sin embargo, estudiar el desafo
prctico de una ciudad en organizarse de manera inteligente mientras se ocurre
millares de problemas en el mismo tiempo se hace til pues permite conocer la
realidad y pensar en cmo facilitar o mejorar los procesos. Hace muchos aos, pero
mucho ms importante para ciudades que estn interesadas en tonar sus
administraciones ms eficientes sea en situaciones intermediarias donde ya existen
niveles de desarrollo de la gestin y/o de la ciudad o para las que estn

La observacin y la produccin de contenidos tcnicos y acadmicos al respecto de

la construccin de ciudades inteligentes es importante tanto para ciudades que estn
en pases desarrollados en la mejora continua de sus procesos, como es el caso de
ciudades como Barcelona por ejemplo que ya utiliza el concepto en la prctica desde
empezando a organizarse como es el caso de ciudades africanas y
latinoamericanas.

De esta manera, otro punto tambin muy importante es pensar que muchas
ciudades no tienen sus administraciones organizadas, las relaciones bien
establecidas con otros niveles de gobierno (nacional, provincial y con ciudades
vecinas) y un nivel de desarrollo territorial muy bajo y estudios como ese pueden
servir tambin para ciudades que estn formulando sus administraciones, para las
que estn empezando a construir las relaciones con los otros niveles de gobierno o
para que los partidos polticos tengan en cuenta los desafos a la hora de formular
sus programas de gobierno y a todos que quieran contribuir para una ciudad ms
eficiente.

Reflexionar sobre lo que es una ciudad inteligente tambin nos hace volver un paso
atrs 2 y cuestionar cul es la nocin de desarrollo que se busca, tanto desde el
punto de vista de planificacin, como del punto de vista del modelo, si es ms
2
PRAT, Canadell ngels y VICH, Vicens Jess. Habitar la Ciudad. 2010.

13
direccionado al el mercado, y el crecimiento econmico o si para un modelo que
contemple el cambio cultural donde pueda existir un desarrollo social y cultural que
no sea basado en la explotacin de tierra y ni en acumulacin de capital.

Como eso se relaciona directamente con la voluntad poltica combinada con la

capacidad tcnica (o bsqueda de ella), en este trabajo ser abordado como eje
central la importancia de las relaciones en red, la necesidad de las relaciones
intergubernamentales y sus posibles impactos.

1.2. PROBLEMA

El problema de la investigacin podra resumirse en las preguntas: Es solamente la

utilizacin de las TIC que caracterizan una ciudad inteligente? Es solamente este
medio? La gestin pblica puede ser considerada una tecnologa que
transformara esa realidad?

Foto 1: Vertedero a cielo abierto. Maputo. Mozambique. 2011. Foto: Elizabeth C. Moura Affonso

La foto arriba fue sacada en octubre de 2011. Se trata de un vertedero a cielo

abierto, que en la poca los habitantes en situacin de vulnerabilidad entraban para
buscar comida y objetos que pudieran ser para uso propio o para vender. La imagen

14
parece oscura, no por la calidad de la cmara fotogrfica, sino por el humo
provocado por el gas que sale de la produccin qumica del lquido proveniente de la
basura (lixiviados). El aire es tan contaminado, que al salir, la piel se impregna de
una capa de grasa mezclada con cenizas. El olor es tan fuerte que llega a ser
indescriptible, se queda impregnado en la nariz durante algunos das y en la cabeza
por toda la vida.

Infelizmente, esa foto podra representar la realidad de muchas ciudades en Amrica

Latina o frica actualmente, en el pasado 50 aos atrs y si los gobiernos no se
organizan bien, continuar representando muchas ciudades por muchos y muchos
aos.

Cuando miramos una imagen como sta, no estamos delante solamente de

personas buscando comida y objetos reciclables para vender. Estamos en frente de
un problema econmico, social y medioambiental de nivel ms alto de gravedad,
para el cual la solucin solo ser efectiva si hay voluntad y un conjunto de
actuaciones multisectoriales.

Basndose en este ejemplo, el problema principal que guiar este trabajo es lo que
considero la esencia de la administracin y de la gestin de cualquier tipo de ciudad:
la necesidad, o en muchos casos la falta, de integracin interna, de mejor desarrollo
de las gestiones y de las relaciones intergubernamentales, as como de la actuacin
en red con la cooperacin entre las ciudades, sea con las del entorno o con las que
tienen similaridades para su fortalecimiento tcnico y poltico.

1.3 OBJETIVOS

1.3.1 OBJETIVO GENERAL

El presente trabajo tiene el objetivo de estudiar y analizar la importancia de las

relaciones y de la gestin intersectorial, intergubernamental, las relaciones en red y

15
el empleo de nuevas tecnologas para la construccin de una ciudad inteligente por
medio del estudio de caso de la ciudad de Guarulhos.

1.3.2 OBJETIVOS ESPECFICOS

a) anlisis del marco normativo, poltico, social e institucional de las ciudades

en Brasil;

b) estudio de los mecanismos de las relaciones intergubernamentales para la

formulacin e implementacin de proyectos de transformacin urbana desde una
perspectiva vertical (entre niveles de gobierno) y horizontal (entre ciudades);

c) estudio del marco conceptual y algunos trabajos y debates a respecto de la

construccin de ciudades inteligentes.

d) estudio de la agenda internacional para el desarrollo urbano, social y

medioambiental y los retos establecidos para las ciudades,

e) identificacin de algunos de los desafos que enfrentaran las ciudades en

relacin a los proyectos de sostenibilidad urbana;

f) formulacin de propuestas de mejora para el diseo de ciudades

sostenibles a partir del mximo aprovechamiento de las nuevas tecnologas y de las
relaciones de cooperacin al servicio del bienestar de la ciudadana.

1.4 METODOLOGA

Dada la complejidad del tema, sern apuntados algunos tpicos que podrn ser
estudiados con ms profundidad en un doctorado. Para este trabajo, se emplearn
las tcnicas siguientes:

16
1.4.1 ANLISIS BIBLIOGRFICO

A respecto de las ciudades inteligentes, sostenibilidad urbana, gestin y relaciones

intergubernamentales, actuacin en redes de ciudades y la relacin de las ciudades
con organismos multilaterales o supranacionales sern consultados los textos
publicados por acadmicos, las memorias y publicaciones de las redes de ciudades,
los contenidos disponibilidades en las pginas electrnicas de gobiernos, redes de
ciudades y organismos multilaterales.

Se espera que este contenido posibilite redactar el marco terico y abordar los
principales temas del debate internacional sobre los desafos de las ciudades para
los prximos aos relacionados a la sostenibilidad.

1.4.2. ANLISIS DOCUMENTAL

Sern consultados los documentos disponibles por las organizaciones pblicas y

privadas, brasileas e internacionales que sean referentes a las experiencias
relacionadas al tema.

Teniendo en vista que las ciudades tienen poco material publicado sobre sus
desafos en este tema, sern citados a lo largo del texto ejemplos disponibles en las
pginas electrnicas o como dicho anteriormente, como actas de eventos o
entrevistas publicadas.

Las pginas electrnicas de las organizaciones internacionales como la de Naciones

Unidas, Banco Mundial y de las redes de ciudades sern muy tiles para conseguir
los datos necesarios sobre lo que est pasando en el debate a respecto de la
agenda internacional.

17
2. MARCO TERICO Y CONTEXTUALIZACIN

2.1 INFORMACIONES SOBRE BRASIL Y UN BREVE PANORAMA SOBRE SUS

CARACTERSTICAS.

Aunque Brasil sea un pas ampliamente conocido, es de fundamental importancia

destacar algunos datos para contextualizar en qu entorno est inmersa la ciudad de
Guarulhos, y ya que hablaremos de intersectorialidad, no podemos olvidarnos que el
entorno y la historia de un pas tiene mucha influencia en una ciudad, de esta
manera sern descritos ac los datos resumidos sobre el proceso de urbanizacin y
cmo funciona el sistema poltico en Brasil.

Adems, en muchas lecturas, materiales de empresas de consultora y debates en

eventos nacionales e internacionales sobre ciudades lo que ms se ve son los
expertos y las publicaciones sobre gestin ciudades haciendo comparaciones entre
gobiernos locales y sobre el desarrollo de ellas, sin tener en cuenta en que contexto
estn inmersas y cules son las competencias de los gobiernos locales en cada pas.
De esta manera, ac en la contextualizacin sobre Brasil, vamos a detallar un poco
las atribuciones de las ciudades para dar mayor conocimiento al lector.

La Repblica Federal de Brasil, el gigante como muchos acostumbran a comentar,

tiene el 8 mayor PIB mundial3, un territorio de 8.514.876,599 km, siendo el 5 ms
grande del mundo y posee una organizacin poltico-administrativa que comprende
la Unin (que es el pas), un Distrito Federal (Braslia), la capital del pas y 5.561
municipios que son considerados autnomos y estn distribuidos en 26 Estados
(como son llamados en Portugus) o territorios.

En Brasil, es de competencia de las ciudades, segn el artculo 30 de la Constitucin

federal de 1988:

3
https://www.cia.gov/library/publications/the-world-factbook/rankorder/2001rank.html#br

18
 I Legislar sobre asuntos de intereses locales,
II Suplementar la legislacin federal y la estadual en lo que sea necesario,
III Instituir y recaudar los tributos de su competencia, bien como aplicar sus
rentas, sin perjuicio de la obligatoriedad de prestar cuentas y publicar balancetes
en los plazos fizados en ley,
IV Crear, organizar y suprimir distritos, observada la legislacin estadual
(provincial);
V Organizar y prestar, directamente o bajo rgimen de concesin o permiso, los
servicios pblicos de interese local, incluyendo transporte colectivo, que ten
carcter esencial;
VI Mantener, con la cooperacin tcnica y financiera de la Unin y del Estado,
programas de educacin infantil y de enseanza fundamental;
VII Prestar, con la cooperacin tcnica y financiera de la Unin y del Estado,
los servicios de atencin a la salud de la poblacin;
VIII - Promover, dentro de lo posible, la adecuada ordenacin territorial, mediante
la planificacin y control del uso, del fraccionamiento y de la ocupacin del suelo
urbano;
IX. Promover, la proteccin del patrimonio histrico-cultural local, observando la
legislacin y la accin fiscalizadora federal y estatal. (Constitucin Federal de
Brasil de 1988.)

An, segn el artculo 31 las ciudades sern fiscalizadas de manera interna por
medio de control interno del poder ejecutivo municipal de acuerdo con las leyes y
normas establecidas y de manera externa por los consejos municipales 4 y por el
poder legislativo municipal. Adems las cuentas deben estar disponibles a cualquier
contribuyente, para evaluacin y apreciacin y podrn ser cuestionados a respecto
de su legitimidad en los trminos de la ley. Este artculo es importante pues es uno
de los que demuestran que el ciudadano brasileo puede acompaar, fiscalizar y
reclamar las cuentas pblicas.

Como en seguida hablaremos en gobernanza y gobernabilidad, es importante

destacar tambin lo que sea a respecto de la administracin pblica brasilea que
puede tener impacto directo en la efectividad de la gestin.

4 En Brasil, los consejos municipales son rganos independientes y permanentes, con capacidad
deliberativa o dependiendo del rea son consultivos y estn presentes en los tres mbitos de
gobierno. Ellos tienen la funcin de participar de la formulacin, supervisin, fiscalizacin y evaluacin
de las polticas pblicas.

19
En este sentido, en el artculo 37 de la constitucin dispone que es permitido un
porcentaje mnimo de empleados en cargos de confianza tanto para el poder
ejecutivo como para el legislativo. Este factor podra pasar desapercibido cuando
hablamos en gestin de ciudades, sin embargo, lo que ocurre en Brasil, es que
segn datos publicados en investigaciones y en peridicos se estima que hay ms
de 600 mil empleados contratados en cargos de confianza, sin concurso.

Esto tiene un doble sentido. Tener toda esa cantidad de empleados pblicos con
libre contratacin puede facilitar la gestin y permitir a los dirigentes contratar
personas altamente calificadas y de confianza que tengan perfiles adecuados a las
lneas estratgicas del gobierno o puede generar con que la administracin pblica
sea instrumento de negociacin de cargos entre los partidos polticos y ni siempre
las personas indicadas son las ms competentes para asumir el cargo. Eso puede
generar ineficiencia del gobierno, retraso e incumplimiento de los proyectos,
resultando en un gobierno no inteligente e ineficaz.

An sobre la contextualizacin respecto de Brasil, es importante tener en cuenta el

proceso de urbanizacin 5 . Cabe destacar pues que hasta el da de hoy muchos
comparan procesos culturales y de desarrollo con pases del norte siendo que los
continentes poseen procesos muy diferentes y Amrica Latina y frica no tuvieron el
mismo tipo de colonizacin y ocupacin.

Segn datos del Instituto Brasileo de Geografa y Estadstica IBGE, la poblacin

brasilea en 1940 6 estaba estimada en 41 millones de personas pasando a
aproximadamente 170 millones en el ao 2000. El ltimo censo realizado en 2010
apunta que la poblacin aument a 190 millones y en la proyeccin actual de 2015,
la poblacin es de aproximadamente 204 millones de personas 7 . Al lector que
investiga o que trabaja en la gestin de ciudades, guarde bien estos nmeros pues
vamos a reflexionar sobre ellos ms adelante.

5 Zimmermann, Clemens. 2012. La poca de las metrpolis. Urbanismo y desarrollo de la gran ciudad.
6 http://www.ibge.gov.br/home/estatistica/populacao/censohistorico/default.shtm
7 http://www.ibge.gov.br/apps/populacao/projecao/

20
Maricato (2000) destaca que la poblacin urbana era de aproximadamente 26% en
el ao de 1940 pasando a 81,2% en el ao de 2000, lo que se puede concluir que en
el tiempo de 60 aos las reas urbanas tuvieron que albergar cerca de 125 millones
de personas.

En cuanto que en Europa el proceso de industrializacin ocurra desde 1750, lo que

para muchos investigadores es considerada ya en la tercera etapa de urbanizacin
del continente 8 , donde se consigue diferenciar ms las ciudades del campo, en
grande parte de Amrica Latina y principalmente en Brasil el proceso de
industrializacin empieza a partir de 1930.

En el caso de Brasil, pueden ser destacados, segn datos9 del IPEA, sigla para el
Instituto Nacional de Investigacin en Economa Aplicada, que hubo diferentes
procesos de formacin territorial, todos en su comienzo con poca o casi ninguna
planificacin y que pueden resumirse en:

1500 1822: fase colonial, donde el espacio fue organizado para atender el poder
oligrquico y comprendi la mayor parte de la formacin de los que se llaman los
estados nacionales, que corresponden a las provincias en el caso de Espaa, por
ejemplo;

1808 1889: fase de ampliacin del capital mercantil, las ciudades empiezan a tener
funciones urbanas. En este periodo el pas an tena el rgimen de esclavitud
permitido, lo que limitaba el proceso de expansin de la economa nacional;

Maricato (2010), comenta tambin que el urbanismo implantado a finales del siglo
XIX e inicios del siglo XX en grandes ciudades como Manaus, Belm, Porto Alegre,
Curitiba, Santos, Recife, So Paulo, Rio de Janeiro y otras fueron hechas con base
para el mercado inmobiliario capitalista, donde fueron conjugadas en la parte central
8
Zimmermann, Clemens. 2000. La poca de las metrpolis. Urbanismo y desarrollo de la gran ciudad.
9
IPEA Instituto de Pesquisa Economica Aplicada, 2000. Configuraao Atual e Tendencias da Rede
Urbana. Volume 1.

21
el saneamiento ambiental y el embelesamiento y la poblacin ms pobre fue
expulsada para los cerros quedando segregada social y territorialmente10.

1889 1945: formacin urbano-industrial, en la cual el pas dependa principalmente

de la exportacin de bienes agrcolas, las ciudades empezaron a conformarse sin
11
planificacin y los centros urbanos fueron organizados para la burguesa
empresarial y oligrquica;

1956 -1979: tiene una fase de industrializacin y urbanizacin pesada coordinadas

por el Estado, en un principio con el Plan de Metas, y despus con los Planes de
Desarrollo. En este perodo grande parte de las inversiones fueron hechas en
energa y transporte con gran inversin de capital extranjero en los sectores
automovilsticos, qumico-farmacutico y de electrodomsticos.

Es importante verificar que durante este perodo de dictadura, lo que coincide, no

por acaso, pero por la forma de gobierno, con el proceso de sustitucin de las
importaciones de produccin de bienes de consumo durables. Entre los factores de
fuerte impacto, para este trabajo destacamos dos que tienen consecuencias hasta el
da de hoy;

a) Concentracin de la industrializacin en la regin sudeste,

intensificando las migraciones internas y crecimiento catico de los
grandes centros urbanos como So Paulo y Rio de Janeiro, con
consecuencia en el aumento y surgimiento de las comunidades
perifricas, conocidas en Brasil como Favelas;

b) Aumento de la deuda externa de 3.7 mil millones de dlares para 95

mil millones de dlares, lo que sumado a la urbanizacin
direccionada a los intereses empresariales, result en falta de

10 Maricato, Ermnia. 2000. Revista So Paulo Em Perspectiva.

11
Basado en los textos de Milton Santos, 1994, Emnia Maricato, 2000 y tambin puede ser ilustrado
en parte por el documentario Entre ros hecho por Caio Silva Ferraz, Luana de Abreu y Joana
Scarpelini en 2009 donde es mostrado el proceso de urbanizacin y de transformacin de la ciudad
de So Paulo, que no respecto los limites naturales y principalmente los pluviales y que tienen
consecuencia hasta hoy.

22
 inversin en polticas pblicas y gestin y organizacin del territorio
de manera igualitaria.

1975 1995: fase de internacionalizacin financiera, con la deuda externa e interna

alta, gran proceso de internalizacin de la administracin pblica de manera no
calificada, que redujo la capacidad de comando de la industrializacin y dej que la
inversin en el pas fuera comandada por las empresas transnacionales y por gran
presencia del capital privado. En este perodo aumenta el eje dinmico industrial del
pas dejando de concentrarse solamente en So Paulo y Rio de Janeiro y crece
tambin en ciudades como Fortaleza, Manaus, Brasilia, Goiania, etc.

2.1.1 LA ADMINISTRACIN PBLICA BRASILEA

El gobierno y la gestin pblica en Brasil han cambiado mucho en los ltimos 30

aos. En este perodo el pas pas por la re democratizacin, la publicacin de su
constitucin en 1988, los gobiernos neoliberales de Fernando Collor, Itamar Franco
y Fernando Henrique Cardoso y los gobiernos marcados por la participacin
ciudadana de Lula y Dilma Rouseff.

Con esta constitucin, as como dicho anteriormente los poderes fueron

descentralizados, permitiendo mecanismos de cooperacin entre ciudades, estados
y el gobierno federal.

Para este trabajo, cabe destacar las estructuras que se relacionan con las ciudades
y que tienen impacto en su gestin. Durante el perodo que acompa de los
intercambios de experiencias entre ciudades, las preguntas sobre la ejecucin de
proyectos u obras que todos los representantes de delegaciones internacionales,
tanto tcnica como poltica eran;

1. Cunto cost para hacer de eso?

2. Cunto tiempo demor para hacer?

23
 3. Qu compras fueron hechas o tecnologa utilizada?
4. Cul estructura interna se dispuso para realizarse?

El ms interesante, si no que preocupante, es que muchos de estos gestores no

conocan las normas y reglas de sus pases y por eso vale destacar que:

1. Brasil por medio de su constitucin da autonoma a los Estados y ciudades para

la gestin, como dicho anteriormente.
2. Regula la poltica urbana por medio de los artculos 182 y 183 de la Constitucin
y por medio del Estatuto de las Ciudades 12 que adecua los instrumentos de
poltica econmica, tributaria y financiera y de los gastos pblicos de manera que
puedan generar bienestar social y utilizacin de los diferentes segmentos
sociales13.
3. En el pas las ciudades tienen su presupuesto reglamentado de acuerdo con una
ley federal (4320/64), que garantiza que todos municipios tengan la misma
composicin14 dadas sus debidas caractersticas:
3.1. Los ingresos: que son el conjunto de recursos que el sector pblico tiene
previsin de recaudar para costear los gastos que planifica realizar, las recetas
pueden ser de origen corriente como cobros de tributos, recetas patrimoniales,
agropecuarias, industriales, de servicios, transferencias corrientes de otros
mbitos de gobierno, organizaciones internacionales, instituciones privadas o
personas fsicas y/u origen capital que pueden ser provenientes de operaciones
de crdito, alienacin de bienes y transferencias de capitales.

3.2. Los gastos: pueden ser corrientes como para costear el pago de los empleados,
compra de materiales, ejecucin de servicios, gastos internos, transferencias para
pagos de inactivos, intereses, manutencin y/o de capital como para compra de
ttulos pblicos de crdito, inmuebles, y participaciones en el capital de empresas.

Adems, Brasil tambin tiene una legislacin vlida de manera igual para todas las
ciudades en lo que se refiere a las transferencias de recursos provenientes de

12b
Ley 10257/2001. Disponible en: http://www.planalto.gov.br/ccivil_03/leis/LEIS_2001/L10257.htm
13
OLIVEIRA, Isabel Cristina Eiras de. Estatuto da cidade para compreender... Rio de Janeiro:
IBAM/DUMA,2001
14
Con base en la Constitucin Federal de Brasil.

24
convenios, adquisicin de prstamo internacional 15 , licitaciones, contrataciones,
empeo (comprometimiento del gasto), liquidacin, pago.

Un factor positivo en relacin a la gestin pblica brasilea es que la poblacin

puede acompaar todo el proceso de elaboracin y ejecucin de los planes
plurianuales (sigla en Portugus PPA) y las formulaciones de las Leyes de
directrices presupuestarias (sigla en portugus, LDO) y de las Leyes presupuestarias
anuales (LOA en Portugus). Adems, es vlido en todo el pas que las ciudades
son obligadas a destinar 13% de su presupuesto para salud y 30% para educacin.

En relacin a las tecnologas utilizadas, varan de ciudad a ciudad de acuerdo con su

capacidad de gestin, compra y manutencin. Como decamos arriba, muchos
gestores despus de tener estas preguntas respondidas, verificaban que las
ciudades en Brasil, podran tener soporte de la estructura del Gobierno Federal, o
sea, de los departamentos, Secretaras dentro de los Ministerios, del Gobierno
Estadual (Provincial) y de sus departamentos dentro de sus Secretaras y
coordinaciones, puede juntarse con otras ciudades y formar los consorcios de
ciudades y pueden tener apoyo en sector privado, universidades y organizaciones
no gubernamentales.

Sobre la gestin, en estos intercambios de experiencias se notaba mucho, y es lo

que se pretende profundizar en estudios posteriores, es la importancia de la
participacin de la poblacin en la formulacin de las polticas, que en el caso de los
logros de las ciudades brasileas est detrs la legislacin y las normas, las
estructuras complementarias de otros niveles de gobierno y la organizacin de su
gestin.

Por ltimo, sobre la contextualizacin de Brasil, es importante destacar que el pas

posee una legislacin sobre responsabilidad fiscal, la ley 101 de 2004 16 , que es
complementar a la Constitucin Federal, y que determina una serie de obligaciones

15
Fuente: Ministrio de la Planificacin Control y Gestin:
http://antigo.planejamento.gov.br/ministerio.asp?index=3&ler=s823 en 30/08/2015
16
Disponible en: http://www.planalto.gov.br/ccivil_03/leis/LCP/Lcp101.htm. acceso en 15 de agosto de
2015.

25
a la administracin pblica y principalmente a los mandatarios polticos, para que
haya un compromiso en rendir cuentas, en tener los gastos programados, en la
continuidad de las acciones programadas en gestiones anteriores, a prever las
recaudaciones, cumplir las metas establecidas, la exigencia de dotaciones
especficas para cada accin, o sea, para control y transparencia del gasto pblico,
reglamenta la obtencin de operaciones de crditos, sobre la negociacin de la
deuda pblica y los plazos que deben cumplirse en situaciones especficas.

Por qu detall todo eso? Por ms obvio que parezca la obligacin de un pas es
tener esta estructura, an hay millares de administraciones pblicas locales que no
tienen este respaldo y se ponen a intentar a arreglar solas, de manera individual,
graves situaciones como las que hablaremos a seguir, cuando en verdad es
necesario tener la complementacin para que el trabajo no sea perdido o para que
sea posible alcanzar los objetivos deseados.

La estructura poltico administrativa es muy reciente comparada con pases

Europeos por ejemplo, y las manifestaciones del julio de 2013 y las que ocurren
hasta hoy son pruebas que hay mucho que mejorar, pero justamente por ser un pas
que est en adaptacin y con todos los problemas, consigue poner en marcha
polticas como las que sern abordadas, vale la pena acompaar, estudiar los casos
y contribuir con crticas que puedan mejorar la gestin all y en pases que pasan por
las mismas dificultades.

26
2.2 CONCEPTOS DE CIUDADES INTELIGENTES

Foto 2 y 3: Favela de Paraispolis divisa con el barrio del Morumbi So Paulo.

Fuente: The Guardian fotgrafo: Alexandre Meneghini/AP y El pas Fotgrafo: Tuca Vieira

La conceptualizacin sobre lo que es una ciudad inteligente es muy diversa en todo

mundo. Hay diversos puntos de vista, que segn el levantamiento bibliogrfico y
tambin de mi percepcin por la participacin en eventos relacionados al tema
demuestran que depende de la posicin que est determinado por el escritor o
institucin. Creo que todos ellos se complementan, destaco abajo los principales
puntos de vista.

Por la parte de las empresas de telecomunicaciones y tecnologa 17 como Telefnica,

Cisco y otras, la definicin de ciudad inteligente es la que utiliza los medios
tecnolgicos como conexin internet, redes integradas, sensores inalmbricos y
tecnologas electrnicas para realizar mejores servicios y solucionar problemas en
las ciudades.

En Espaa por ejemplo, fue publicado por el Ministerio de Industria, Energa y

Turismo en Marzo de 2015 el Plan Nacional de Ciudades inteligentes, en la cual la
definicin utilizada es la que public el Comit Tcnico de Normalizacin sobre
Ciudades Inteligentes creada en el mbito de la AENOR Asociacin Espaola de
Normalizacin y Certificacin:

17
http://www.cisco.com/web/LA/brand/iot/ciudades/index.html acceso en 20/08/2015.

27
 Ciudad inteligente (Smart City) es la visin holstica de una ciudad que
aplica las TIC para la mejora de la calidad de vida y la accesibilidad de sus
habitantes y asegura un desarrollo sostenible econmico, social y ambiental
en mejora permanente. Una ciudad inteligente permite a los ciudadanos
interactuar con ella de forma multidisciplinar y se adapta en tiempo real a
sus necesidades, de forma eficiente en calidad y costes, ofreciendo datos
abiertos, soluciones y servicios orientados a los ciudadanos como personas,
para resolver los efectos del crecimiento de las ciudades, en mbitos
pblicos y privados, a travs de la integracin innovadora de infraestructuras
con sistemas de gestin inteligente. (Grupo Tcnico de Normalizacin 178
de AENOR (AEN/CTN 178/SC2/GT1 N 003, in Plan Nacional de Ciudades
Inteligentes. Gobierno de Espaa, 2015)

Con este mismo punto de vista, es posible encontrar artculos como el de Kuklinski
(2015)18 que tiene el ttulo Cinco elementos para presumir de ciudad inteligente:

1. Transparencia radical en tiempo real.

2. Poltica post-partidaria. Mejor participacin comunitaria y plebiscitaria
que democracia de partidos.
3. Una ciudad responsive, adaptada segn el dispositivo y la necesidad
ciudadana. Redisear la interfaz trnsito + edificios que aprenden =
menor contaminacin.
4. La cultura digital como pedagoga del software.
5. Big data s. Pero jardines digitales pblicos y abiertos, sin acosadores.

En el detalle del punto 2, Kuklisnki afirma que el gobierno debe utilizar las redes
digitales para conectar personas y aprovechar eso para la participacin de ellas en
la vida poltica y en la gestin pblica. Los instrumentos electrnicos deben ser un
medio facilitador de construccin de soluciones, el autor compara la administracin
pblica al Wikipedia, donde el gobierno ejecutara un fuerte liderazgo y la poblacin
sera una especie de editores que trabajaran y contribuiran de acuerdo con su
grado de participacin y eficacia en cada accin.

En este punto, es complicado. Es obvio que la participacin de la poblacin es de la

mxima importancia para la construccin de las acciones, polticas y de la
urbanizacin y ocupacin de una ciudad, sin embargo, atenderlos de acuerdo con el
grado de su participacin, puede ser fatalmente excluyente y negativo al grupo de la
poblacin que no tenga medios de participar, sea por falta de movilizacin o mismo

18
Kuklinski, Hugo Pardo. 2015. En la pgina http://digitalismo.com/presumir-de-ciudad-inteligente/
acceso en el 25/08/2015.

28
por falta de estructura. Los datos muestran que una de cada cinco personas viven
con menos de 38 dlares por mes. Imagnense cmo es intentar participar de la
vida poltica de la ciudad y hacer sugerencias sobre esto y cmo debe ser la ciudad
con menos de 38 dlares al mes? O sea, en estado de hambre y completa
vulnerabilidad social y viviendo en psimas condiciones de vida.

As que no se debe restringir la construccin de polticas a la proporcin de la

participacin. El gobierno electo debe tener capacidad de sentir y verificar la
necesidad de los que estn en situacin mayor de vulnerabilidad, proporcionar
medios para que participen y cuando no puedan, actuar a favor de ellos.

En el rea acadmica, es posible encontrar artculos escritos por profesores de las

reas de planificacin urbana, administracin pblica, medio ambiente y otras reas,
que hablan desde la utilizacin de equipamientos, instrumentos y procedimientos
automatizados o electrnicos para resolver los problemas de las ciudades y algunos
que hablan sobre la necesidad de acciones y polticas integradas, para que los
beneficios puedan llegar a toda poblacin y no ser solo inteligente a una parte como
muestra la foto 2.

El profesor Jordi Borja, en uno de sus artculos publicados en un peridico

electrnico, con un abordaje crtico, dice que 19 la denominacin de ciudades
inteligentes a partir del uso de las TIC es una operacin publicitaria manejada por
grupos empresariales que tienen inters en lucrarse con la venta de esas
tecnologas.

19
http://blogs.publico.es/otrasmiradas/1395/ciudades-inteligentes-o-cursileria-interesada/ y
tambin en http://jordiborja.cat/ciudades-inteligentes-o-cursileria-interesada/

29
Imagen 1: Copia de la pgina electrnica de Global India diciendo sobre las oportunidades y desafos
en las ciudades asiticas en campo de la seguridad20.
Imagen 2: Copia de la pgina de noticias de HAP-Hispanic American Group, editora de distribucin de
contenido sobre informtica en Amrica Latina y Estados Unidos 21.

l complementa aun diciendo: La inteligencia urbana no es comprar los ltimos

productos de la tecnologa sino aqullos que se combinan con las habilidades y
comportamientos de la poblacin, el buen uso de los recursos y las prioridades
sociales y las caractersticas morfolgicas y el funcionamiento del territorio. En su
opinin es necesario preocuparse en evitar la urbanizacin ciega y desregulada, con
la reduccin de la desigualdad social y proveer calidad de vida a los habitantes, con
base en un gobierno democrtico del territorio.

Ferreira (2003)22 en su trabajo So Paulo: El Mito de la Ciudad Global, entre los

puntos importantes del texto, hace una crtica muy interesante sobre la creacin de
denominaciones especficas para las ciudades, incluso criticando trabajos muy
conocidos como los de Borja y el principal de Saskia Sassen, sobre ciudades
globales y planificacin estratgica de ciudades, apuntando que las denominaciones
pueden tener fuerte impacto de propaganda y generar un marketing en torno a las

20
http://www.ifsecglobal.com/smart-cities-in-south-east-asia-opportunities-and-challenges-for-the-
security-industry/ . acceso en 25 de agosto de 2015.
21
http://www.cioal.com/2015/03/02/ericsson-crea-unidad-de-ciudades-inteligentes-para-america-
latina/ acceso en 25 de agosto de 2015.
22
Ferreira, Joo Sette Whitaker. 2003. So Paulo: O mito da cidade Global. Tesis de Doctorado.
Universidad de Sao Paulo. Brasil.

30
ciudades, haciendo que la ciudad tenga que adaptarse a una demanda externa,
olvidndose de preocuparse primero por las necesidades internas.

En su trabajo destac que en la definicin de varios especialistas, el trmino

ciudades globales describa una ciudad que tuviera oferta cultural, medios
tecnolgicos, espacios para las actividades de negocios y la actuacin de las
empresas multinacionales, con infraestructura turstica adecuada y fuera confortable
podra ser competitiva y atender a las demandas del mundo globalizado.

El concepto de ciudad atractiva podra funcionar muy bien para ciudades como
Barcelona, Paris y otras europeas pero cuando implantado en ciudades de pases en
desarrollo, donde los problemas urbansticos y sociales an son muy grandes esto
podra ser muy nocivo. Ferreira destaca tambin que el Marketing urbano, por medio
de la creacin de los conceptos de ciudades puede convertirse en un elemento de
definicin de polticas y que ni siempre eso puede ser a favor de los que ms
necesitan y estn en situaciones precarias.

De esta manera, lo que se conviene es estudiar y desarrollar un concepto que sea

ms amplio. Si vamos a la raz de la palabra, tenemos por ejemplo el diccionario de
la Real Academia Espaola23 que entre sus definiciones, apunta:

Ciudad:

1.f. Conjunto de edificios y calles, regidos por un ayuntamiento, cuya poblacin

densa y numerosa se dedica por lo comn a actividades no agrcolas.

2.f. Lo urbano, en oposicin a lo rural.

Inteligente:

inteligente.

(Del lat. intellgens, -entis).

1.adj. Dotado de inteligencia.

23 Disponible: www.rae.es. (Acceso en 20 de agosto de 2015).

31
 inteligencia.

(Del lat. intelligenta).

1.f.Capacidad de entender o comprender.

2. f. Capacidad de resolver problemas.

3.f.Conocimiento, comprensin, acto de entender. ()

()5.f. Habilidad, destreza y experiencia.

() 2. f.Conjunto de ideas y valores de una comunidad, de un pas,etc. La

universidad preserva la inteligencia de un pas.

Cuando preguntamos cul es el significado de la palabra inteligente, difcilmente la

respuesta estar relacionada con un medio si no que con una capacidad, entonces
lo ideal sera no limitar el uso del trmino ciudad inteligente a solamente a las que
utilizan TIC para solucionar problemas.

Es interesante que se ample la visin para un conjunto de acciones que puedan

tener capacidad de resolver problemas a partir del entendimiento y comprensin de
las necesidades de los ciudadanos, con base en conocimiento tcnico y saberes
populares, de manera multisectorial integrada, en el cual el mayor grupo de
personas sea beneficiado, sobre todo, los que estn en situacin vulnerable.

El alcalde de So Paulo en Brasil Fernando Haddad, por ejemplo, destac durante

una conferencia sobre ciudades inteligentes que el debate no debe involucrar
apenas la tecnologa, pero sobretodo el urbanismo. () A veces medidas sencillas
pueden evitar distorsiones 24
. El alcalde complementa todava que hay que
contemplar la necesidad de la poblacin, como es el caso de la implantacin de ciclo
vas y la prioridad al transporte pblico en el trnsito, como medidas para mejorar la
calidad de vida. Eso no agrada a toda la poblacin, pero segn l, hay que pensar
en la mayora y empezar a tomar decisiones sostenibles.

24
http://brasil.elpais.com/brasil/2014/10/10/politica/1412894038_692917.html Acceso en 25/08/2015.

32
Muchos autores en Brasil destacan eso sobre la visin urbanstica, pensada de
manera integrada para la formacin de una ciudad inteligente, muchas soluciones
como la prioridad al transporte pblico, ampliacin del nmero de parques,
gimnasios populares, aspectos medioambientales, como agua, agricultura urbana,
gestin de residuos, colecta selectiva, produccin de energa limpia y otros,
integrada con polticas y acciones de desarrollo social, como construccin de
escuelas integradas con centros de deporte, ocio y cultura, bibliotecas, etc.

En el caso de las ciudades de pases en desarrollo, la definicin de grandes

inversiones, como emprendimientos que aparentemente son hechos para atraer la
llegada de nuevas organizaciones y capitales internacionales, pueden segn Rolnik
(2003)25 transformar la ciudad en una completa escenografa, como si la ciudad fuera
un producto en una mega exposicin global, en bsqueda de atraer inversiones.

Segn la autora, la construccin inteligente de una ciudad, desde el punto de vista

urbanstico, debe tener en cuenta la estrategia de la distribucin de las inversiones,
la regulacin urbanstica y gestin urbana, sin los cuales, la produccin urbanstica
puede resultar en exclusin territorial, impactos ambientales y principalmente
sociales, reduciendo o manteniendo la falta de oportunidad de empleo, generacin
de renta, educacin, centralizacin de servicios en reas donde ni todos tienen
acceso, etc.

Como este trabajo tiene una mirada desde la administracin pblica, es importante
que el gobierno de ciudad prepare proyectos y planes que sean coherentes con su
capacidad de gestin e implantacin y principalmente manutencin. Eso no siempre
va directamente a la implantacin de grandes estructuras y utilizacin de medios
caros de TIC.

De esta manera destaco los principales elementos encontrados en la investigacin

que deben ser trabajados para que una ciudad pueda ser considerada inteligente.

25 ROLNIK, R. . Poltica urbana no Brasil. Esperana em meio ao caos?. Revista da ANTP. So

Paulo. 2003.

33
Estos elementos deben ser trabajados de manera integrada, como ser abordado
ms adelante y pueden o no contener tecnologa. Depender del grado de desarrollo
de la ciudad, de los recursos disponibles y principalmente de la capacidad del equipo
en gestionar.

2.2.1 RESUMEN DE LOS SEIS MBITOS DE CIUDADES INTELIGENTES

2.2.1.2 Personas.

Por mi observacin durante el trabajo con ciudades y tambin en todos los artculos
en peridicos, publicaciones tcnicas o acadmicas y de instituciones, uno de los
principales factores para el xito de las acciones son quienes estn en la gestin.

En las investigaciones, se destacan los aspectos internos, como formacin tcnica

del equipo, creatividad, integracin, buena gestin y desarrollo interpersonal,
capacidad de manejar imprevistos, comprometindose con el servicio pblico y
buena atencin frente a las demandas de la poblacin.

Este ltimo requisito, destacamos que, aunque los gobiernos sern democrticos, ni
todos saben o quieren estar abiertos a la participacin y al acompaamiento de la
poblacin y muchos no consiguen si quiera percibir el beneficio que esto puede traer.
Muchos se mantienen cerrados, guardando las informaciones que deberan estar de
libre acceso al ciudadano.

Sobre la parte externa, as como comentado anteriormente, muchos gobiernos

tienen un margen grande para contratar empleados en cargos de confianza, sin
concurso pblico. Ocurre mucho en Amrica Latina que estos puestos son dados a
personas indicadas por partidos polticos, y muchas veces sin criterio. Es necesario
regular o que los gobernantes tengan el compromiso en disponer estas plazas
solamente a personas que tengan formacin superior correspondiente con el cargo y
responsabilidades de la funcin, para garantizar la eficacia de la implantacin de las
acciones. As muchos gobiernos pueden cambiar la mal imagen de la administracin
pblica.

34
Por la parte externa, est la participacin de los ciudadanos en la vida pblica, la
manera como fiscalizan y acompaan a sus gobernantes y tambin la manera de
cmo el sector privado, acadmico y la sociedad civil organizada acta. Cabe al
gobierno fomentar, facilitar y promover la integracin de todos para el mejoramiento
de las polticas pblicas.

2.2.1.2 Economa y negocios

Segn las investigaciones y tambin la observacin de ciudades desarrolladas, se

percibe que la administracin pblica es una gran fomentadora de la innovacin en
su territorio. En este punto ya sea por medio de la promocin de parques
tecnolgicos o no, las caractersticas y en este caso o s o s, es que el gobierno
debe tener alto compromiso con la educacin, desde la base hasta el pos grado.

En este punto el gobierno puede invertir o buscar inversin en la creacin de buenas

escuelas, universidades y todos los medios para mejor capacitacin tcnica posible.
En este punto yo destacara algo muy importante: debe ser el gobierno en conjunto
con los ciudadanos que debe decidir, con base en un diagnstico local integrado con
los gobiernos provinciales y nacionales, lo que quiere atraer a su territorio.

As como han dicho autores como, Maricato (2000), Rolnik (2003) y Ferreira (2003),
la ciudad no debe ajustarse al capital privado, si no que hacerlos adecuar o atraer
los que atienden a sus necesidades para que la entrada de las empresas y grandes
organizaciones no sea nociva al territorio y excluyente a la poblacin.

Al mismo tiempo que la ciudad debe buscar maneras flexibles para tener en su
espacio empresas que favorezcan la ciudad pensando en alianzas pblico-privadas,
debe tener normas y regulaciones que dejen muy claras cules son los derechos y
deberes de cada sector.

35
Un ejemplo es la ley brasilea 12.305 de 2010 y el decreto 7.404 de 23 2010 26 donde
describe el ciclo de vida de los productos y la logstica reversa, detallando las
atribuciones individuales y encadenadas de los fabricantes, importadores,
distribuidores, comerciantes, consumidores y de la administracin pblica en el
manejo de los residuos slidos y de la limpieza urbana.

2.2.1.3 Gobierno

Un factor que tendr impacto en todos los dems es la necesidad de que los
gobiernos hagan diagnsticos a respecto de sus situaciones para identificar lo que
realmente necesitan.

Autores como Subrats at al (2008) afirman que las polticas pblicas deben apuntar
las resoluciones a problemas pblicos reconocidos dentro de las agendas
gubernamentales.

De esta manera, el diagnstico puede permitir conocer la estructura, verificar las

capacidades, conocer la profundidad de los problemas y dar una base detallada para
la estimacin de recursos financieros, tcnicos y materiales que sern necesarios.
Adems es un instrumento poderoso para ayudar en la toma de decisiones y en el
establecimiento de prioridades.

Las referencias de investigacin apuntan que el gobierno de una ciudad inteligente

debe invertir en gobierno abierto, transparencia, polticas de participacin ciudadana,
e-gobierno y en estrategias colaborativas entre sectores privados, sociedad civil
organizada y academia.

En mi observacin, por trabajar en una ciudad que tena como una de sus
prioridades la participacin ciudadana, es que optar por eso es una decisin muy

26
Fuente; Ministrio de Medio Ambiente de Brasil http://www.mma.gov.br/cidades-
sustentaveis/residuos-perigosos/logistica-reversa acceso en 30/08/2015.

36
delicada. Los gobernantes deben tener, adems de una ideologa personal y
partidaria en creer en el beneficio de la participacin, deben estar preparados en
trminos de estructura para trabajar con eso. Tantos los canales fsicos, como un
equipo que tenga la sensibilidad de saber escuchar, trabajar con crticas y como
priorizar las demandas ante las presiones. Si eso es bien ejecutado, la ciudad puede
beneficiarse de un espacio de co-creacin, resultando as en mayores chances de
encontrar soluciones.

Uno de los factores que facilitan eso es la implantacin del gobierno abierto, que
segn Gutirrez (2013) es:

un gobierno que abre sus puertas al mundo, co-innova con todos,

especialmente con los ciudadanos; comparte recursos que anteriormente
estaban celosamente guardados, y aprovecha el poder de la colaboracin
masiva, la transparencia en todas sus operaciones, y no se comporta como
un departamento o jurisdiccin aislada, sino como una estructura nueva,
como una organizacin verdaderamente integrada y que trabaja en red.
Gutirrez, Eduardo. 2013.

En este punto la implantacin de las TIC puede ser muy favorable y servir no solo
como instrumento de modernizacin administrativa, pero como de agilizacin de
servicios. En caso de los pases en desarrollo, es necesario despus de la
realizacin del diagnstico, la implantacin de las TIC de modo que sea compatible
con la capacidad de costeo de manutencin.

Con la combinacin de estos aspectos, sern buscadas las soluciones posibles,

como TIC sostenibles y siempre con capacidad de mantenimiento para los
siguientes elementos:

2.2.1.4 Urbanizacin

Deber estar integrada con las reas relacionadas y deber contener los planes
directores, normalizaciones y leyes que soporten las acciones y regularicen el
espacio, buscando ofrecer condiciones socio-sanitarias, seguridad, calidad de
vivienda, facilidades educativas, ocio, cultura y sobretodo la cohesin social.

37
2.2.1.4 Movilidad

Prioridad del transporte pblico y sostenible, control de trfico inteligente,

infraestructuras pensadas en el menor impacto ambiental posible y planificacin de
alcance del transporte para que llegue el todos los puntos de la ciudad, en especial a
los ms carentes.

2.2.1.5 Ambiental

Es importante tener en cuenta todos los aspectos anteriores y pensar en los

impactos energticos y ambientales que ellos tendrn. La ciudad no podr
establecer una poltica medioambiental si su propio gobierno no lo cumple. Entonces
deben ser buscados las tecnologas de menor impacto, la reduccin de
contaminantes e infraestructura para la gestin de recursos hdricos, desechos y
residuos slidos de manera ms viable desde el punto social como ambiental y
prediccin meteorolgica y alrgica.

2.3 LA GOBERNANZA

Pensando en la finalidad de este trabajo, creo que es importante hacer una reflexin
sobre lo que es gobierno. La interpretacin de lo que significa gobierno puede ser
diferente para cada uno y dentro de la gestin el ms comn es que personas de
perfiles solamente tcnicos tengan opiniones muy diferentes de los de perfil poltico.

Eso varia tambin entre empleados concursados de carrera y los en cargo de

confianza. Y eso en alguna otra rea podra no importar tanto, sin embargo, en el
caso de la administracin pblica eso puede influir en la conduccin de los
procedimientos, en la formulacin de planes y polticas y directamente en la
prestacin de servicios.

De esta manera, vamos a algunos aportes acadmicos y en seguida a una reflexin.

38
Sobre el acto de gobernar, Olas27 afirma que cada cambio efectuado en cualquier
mbito del sistema poltico-administrativo puede afectar y tener consecuencia sobre
los dems. En su definicin:

Gobernar no consiste en agregar dimensiones sino que en manejar un sistema de

mltiples dimensiones (procesos polticos, sistema de responsabilidad, presupuestos,
funcin pblica, etc.) que operan en una determinada cultura poltico-administrativa. Para
conseguir un cambio en el nivel sistmico no se puede actuar en una sola de sus
dimensiones.

De acuerdo con Peters (2003), el trmino apropiado es conducir, lo que significa

justamente la intermediacin entre actores pblicos y privados, haciendo con que la
economa y la sociedad interaccionen para el logro de las metas colectivas. Sobre
los requisitos para gobernar, destacan-se adems de los elementos de formacin de
polticas pblicas, los siguientes aspectos:

1. Articulacin de los conjuntos de prioridades comunes: por su

posicionamiento estratgico, es posible que consiga intermediar la participacin de
diversos actores y as lograr objetivos de intereses de los ciudadanos.

2. Coherencia: Adems de la articular los objetivos, es importante que estos

sean consistente, viables y coordinados. Con eso tambin se puede establecer
secuencias de acciones.

3. Logro de metas: es importante saber que caminos se va utilizar para

concluir las metas y objetivos, cuales herramientas e instrumentos estn
involucrados y normas a seguir.

4. Retro alimentacin y rendicin de cuentas: sera la necesidad de copilar las

experiencias aprendidas, evaluarlas, encontrar errores para no repetirlos y tener
todos procedimientos contabilizados para poder rendir cuentas.

Ruano (2002) , destaca con base en las teoras de gobernanza que la gestin
pblica consiste en un proceso que tiende a logar la cooperacin entre

27 Olas de Lima, B. Servicios Pblicos y Gobernanza. Madrid.

39
organizaciones y que como macroproceso requiere de un proceso de gestin
interorganizativo en el que los diversos intereses y organizaciones implicadas en una
poltica concreta se impliquen en un proceso participativo de solucin conjunta de
problemas y de decisiones colectivas para re-disear las reglas del juego y re-definir
sus papeles y responsabilidades.

Adems, Ruano (2002), destaca que hay alteraciones que afectan las relaciones
entre el Estado y la Sociedad, que seran:

- La intensificacin de la sectorializacin y de la diferenciacin de polticas y de

Administraciones;
- La intervencin de un nmero mayor de actores polticos en las distintas fases del
proceso de las polticas pblicas;
- La extensin del campo de las polticas pblicas;
- La descentralizacin y la fragmentacin del Estado;
- La difuminacin de las fronteras entre el mbito pblico y el privad;
- La multiplicacin de la intervencin privada en reas tradicionalmente pblicas;
- La transnacionalizacin de la poltica nacional;
- La interdependencia y la complejidad creciente de las cuestiones polticas y sociales.
(Ruano, 2002)

2.4. LA GOBERNABILIDAD

La llamada viabilidad poltica trataremos ac con el concepto de Gobernabilidad,

que es importante para entender el proceso de negociacin de acuerdos y
formulacin de proyectos de carcter intersectorial o conjuntos entre dos o ms
gobiernos en cualquier mbito.

Segn Demers (1999) citado por Olas (2001) 28, las redes sociales y los procesos
son esenciales. Hay que haber interconexiones y flujos. Los medios de
comunicacin pueden tener un papel determinante en la gobernabilidad y el papel de
los ciudadanos es fundamental para todo el sistema.

Olas (2001) describe 29 tres aspectos de la gobernabilidad importantes y que se

deben tener en cuenta:

- El tipo de rgimen poltico en el que sta acta;

- El proceso de ejercicio de la autoridad gubernamental;
- La capacidad del gobierno formular polticas y para ponerlas efectivamente en prctica.
(Olas, 2001).

28 Olas de Lima, B. La nueva gestin Pblica. Madrid. 2001.

29 Olas de Lima, B. La nueva gestin Pblica. Madrid. 2001.

40
En Brasil y algunos otros pases, la utilizacin del porcentaje de los cargos de
confianza como dicho arriba y la reparticin de sectores en el servicio pblico tiene
sido utilizada como instrumento de negociacin en acuerdos entre partidos polticos,
lo que puede ser favorable, pues puede conciliar que el partido que gobierna tenga
ms aliados, pero cuando hecho de manera sin llevar los aspectos tcnicos, puede
afectar y retrasar profundamente la realizacin de acciones por problemas de
disputa de visibilidad. Eso es un mal que hay que ser combatido y necesita adems
de pulso firme y voluntad poltica, una regulacin ms rgida, con puniciones ms
severas para evitar que las consecuencias lleguen a la poblacin

Concluyo de esta manera que puede haber administracin pblica y proyectos sin
gobernabilidad, pero la gobernabilidad no existe sin la gobernanza. Dependiendo
del problema en la gobernanza puede afectar de manera crucial la legitimidad de
un gobierno. Es importante que los dos caminen bien para que se tenga mejores
condiciones de trabajo y mejores resultados.

2.5 EL TRABAJO INTERSECTORIAL

En el caso de la gestin pblica, el trabajo intersectorial integrado no debera ser

una calidad si no que una obligacin. En un prximo trabajo ser posible hacer una
profundizacin al respecto de los aspectos cualitativos y crear una base de datos.
Sin embargo, en relacin al tema de la accin intersectorial, todos los que ya
trabajaron o investigaron sobre la administracin pblica saben que uno de los
mayores desafos de un gobernante es hacer que las distintas reas trabajen juntas
de manera integrada.

Como vimos anteriormente, existe una interdependencia en aspectos polticos,

sociales y principalmente en acciones tcnicas. Aunque el gobierno tenga todas sus
atribuciones muy bien divididas, los sectores internos deben trabajar en conjunto.
Por ejemplo, en una poltica de residuos slidos, como es el caso que ser abordado
ms adelante, est la coordinacin de la secretara de servicios pblicos con el
apoyo y soporte de las secretarias de gobierno, medio ambiente, educacin, salud,
asistencia social, finanzas, relaciones federativas y otras. Si estos sectores no estn
en armona y bien conectados, la eficiencia y la eficacia pueden ser comprometidas,

41
traer prejuicios al tesoro pblico y luego perjudicar la imagen poltica del
gobernante y de la administracin, adems de comprometer las relaciones
intergubernamentales.

As que, el diagnstico comentado anteriormente, la definicin de acciones y la

ejecucin debe ser muy bien pactada entre todos los responsables de los sectores y
todos los que tengan que trabajar acten de manera sincronizada. Creo que esa es
una de las mayores dificultades, sin embargo es lo que ms garantiza el xito y la
terminacin de proyectos y principalmente hace ahorrar tiempo, mano de obra y
principalmente recursos financieros.

Cuando hay una disputa de espacio por la visibilidad de cul sector es responsable
por determinado proyecto u obra, salen perjudicados los funcionarios, pues se
doblan los servicios y al final quien sufre ms es la poblacin.

Como en los pases en desarrollo el recurso no es proporcional al crecimiento de la

poblacin y todava es escaso para arreglar los problemas existentes y las nuevas
demandas, es necesario un esfuerzo para buscar soluciones conjuntas entre los
sectores y que las acciones sean las eficaces y eficientes.

2.6 LAS RELACIONES Y LA GESTIN INTERGUBERNAMENTAL

En la prctica, como vimos arriba, en Brasil por ejemplo hay tres niveles de gobierno,
el Federal, Estadual y el municipal (local). Las relaciones intergubernamentales, para
ilustrar mejor, seran las desarrolladas entre los gestores tcnicos y polticos de
estos tres niveles. La gestin intergubernamental deriva de esto y es la que depende
de acciones y recursos de dos o ms mbitos de gobierno, como por ejemplo el
caso de la implantacin de polticas de vivienda y residuos slidos como sern
demostrados ms adelante.

42
 Uno de los temas que viene sido ampliamente discutido en diversas publicaciones y
eventos internacionales como es el caso del Foro Urbano Mundial30 promovido por
la ONU Habitat, que ocurri el ao 2014 en Colombia, es el tema de las relaciones y
de la gestin intergubernamental en la gestin pblica. Debido a la complexidad de
los servicios pblicos es imposible conseguir lograr un resultado sin tener una suma
de esfuerzos de los diversos mbitos de gobierno, as como el apoyo de la parte
privada y de la sociedad.

La relacin gubernamental puede ser entendida como un conjunto de interacciones

entre unidades y sus diversos funcionarios dadas las caractersticas de los
empleados, sus conocimientos y tambin de las atribuciones de cada sector. Segn
Baon y Carrillo (1997), la gestin intergubernamental est relacionada a la
administracin de estas relaciones31.

Segundo apunta la literatura en el tema, las relaciones intergubernamentales

pueden existir de diversas maneras y la ms comn seria por medio de la
cooperacin econmica, con las transferencias financieras entre los diversos
niveles de gobierno (nacional, local y el intermediario que vara como provincia,
departamento o regin de acuerdo con el pas)32.

Adems de la cooperacin econmica, puede haber otros aspectos que afectan las
relaciones e influyen en las organizaciones, como la consolidacin de las
instituciones locales, la creacin de asociaciones municipales, las intervenciones de
las organizaciones no gubernamentales y tambin la influencia de los partidos
polticos, que pueden determinar factores claves en el posicionamiento de
determinados gobernantes33. Todo eso ocurre en general para buscar soluciones a
problemas comunes, mejorar la capacidad y formar redes de contactos.

2.6.1 Intergubernamentalidad y acciones en redes

30 Basado en mi percepcin durante la presencia en el evento y tambin con base en los materiales
disponibles en la pgina del Foro: http://wuf7.unhabitat.org/
31 Baon, R Y Carrillo, E. La Nueva Administracin Pblica. 1997.
32 Olas de Lima, B. La nueva gestin Pblica. Madrid. 2001.
33 Olas de Lima, B. La nueva gestin Pblica. Madrid. 2001.

43
Uno de los aspectos que facilitan las relaciones intergubernamentales es el trabajo
desarrollado en redes. En el caso de las ciudades, este trabajo puede ser por medio
de la participacin en redes de ciudades ya existentes, o la creacin de nuevas de
acuerdo con la necesidad y tambin por la actuacin en consorcios.

En el caso de las ciudades brasileas, hay la posibilidad de la actuacin en nivel

nacional, como es el caso de las alcaldas que participan de las redes nacionales de
ciudades, las cuales las ms famosas son la FNP - Frente Nacional de Alcaldes,
ABM Asociacin Brasilea de Municipios y la CNM Confederacin Nacional de
Municipios.

La actuacin puede ser en el plan internacional, como es el caso de las redes

mundiales como Metrpolis, que es para la actuacin de las ciudades con ms de un
milln de habitantes, la UCLG/CGLU Ciudades y Gobiernos Locales Unidos y las
en el mbito de la actuacin regional, como es el caso de la Red Mercociudades que
es para las ciudades de los pases miembros o asociados del MERCOSUR.

Hay centenares de redes nacionales e internacionales para la actuacin de las

ciudades. En general, ellas sirven como espacios de reunin de ciudades que tienen
intereses comunes de carcter tcnico o poltico, que pueden fortalecer y dinamizar
las relaciones entre las ciudades, promover acciones de cooperacin tcnica e
intercambio de experiencias y ser escuchadas las ciudades dentro de los pases o a
nivel internacional, como es el caso de la CGLU que tiene interface con rganos de
la ONU por ejemplo.

Dentro de las redes pueden ser creados espacios temticos, como por ejemplo,
derechos humanos, medio ambiente, desarrollo urbano etc y en sus actividades
pueden estar incluidas la sistematizacin de experiencias, para creacin de
conocimiento, fuente de datos para consulta, comits de discusin y de accin
poltica conjunta (en este caso aumenta la voz de las ciudades en negociaciones
parlamentares), realizacin de investigacin y estudios tcnicos que beneficien las
ciudades

44
Durante mi experiencia en el sector internacional de una alcalda, pude observar que
muchos proyectos de cooperacin tcnica e intercambio de experiencias surgen en
estos mbitos y cuando son provenientes de una interaccin con base en una
relacin entre las ciudades que ya actan en conjunto en las redes, la ejecucin de
los proyectos es ms fcil, pues las personas ya se conocen y las relaciones son
ms slidas, lo que aumentan las posibilidades de xito del proyecto.

Otra posibilidad conjunta entre las ciudades es por medio de la formacin de

consorcios municipales, que en el caso de Brasil34 tiene el marco legal amparado en
la ley 11.107 de 2005 y en la Constitucin Federal y destacan acciones en las reas
de saneamiento, instalacin de infraestructura de energa elctrica, construccin de
carreteras, salud y medio ambiente.

El consorcio permite a un conjunto de ciudades obtener recursos para construccin

de equipamientos de utilizacin comn, como es el caso de hospitales, carreteras,
etc. y favorece principalmente a las ciudades pequeas que podran no tener la
oportunidad de realizar determinada obra o accin individualmente como es el caso
de los vertederos sanitario que pueden atender toda una regin.

34
Con base en las paginas oficiales del Gobierno Federal de Brasil y http://www.brasil-economia-
governo.org.br/2012/10/29/os-consorcios-intermunicipais-aumentam-a-eficiencia-no-setor-publico/
acceso en 01/09/2015.

45
3. LOS RETOS DEFINIDOS EN EL PLAN INTERNACIONAL Y SU IMPACTO EN
LAS CIUDADES

3.1. LOS OBJETIVOS DE DESARROLLO DEL MILENIO Y LA AGENDA DE

DESARROLLO POST-2015

Los datos apuntados por ONU-HABITAT, el rgano de la ONU para asentamientos

urbanos, indican que actualmente 80% de la poblacin de Amrica Latina vive en
reas urbanas, siendo mitad en ciudades35 con menos de 500 mil habitantes. Los
desafos urbanos en reas como movilidad, vivienda, medio ambiente, gestin de
residuos, derechos humanos y otros se volvieron centrales en la nueva agenda
mundial. Segn Godoy y Santomauro (2015) las organizaciones internacionales
como ONU, Unin Europea, MERCOSUR y otras empezaron apuntar las ciudades
como actores relevantes en la resolucin de problemas y cumplimento de las metas
globales.

La agenda de los Objetivos de Desarrollo del Milenio ODMs, creada en la Cumbre

del Milenio organizada por la ONU en el ao 2000 estableci un conjunto de 8
objetivos que deberan cumplirse en 2015 y que estn relacionados con la reduccin
de la pobreza extrema, frenar la propagacin de la SIDA, mejorar la calidad y el
acceso a la educacin, promover la equidad de gnero, reducir la mortalidad infantil,
mejorar la salud materna, garantizar la sostenibilidad del medio ambiente y fomentar
la asociacin mundial para el desarrollo. Esa agenda deja claro que para el
cumplimento de las metas y la obtencin de los indicadores deseados es necesaria
la participacin directa de los gobiernos locales.

O sea, en una reunin con los representantes de ms de 180 pases fueron

definidas metas globales que dependen bsicamente de la buena actuacin de los
gobiernos locales, como por ejemplo, el aumento del acceso a la educacin bsica.
Eso en Brasil por ejemplo es de competencia municipal, como dicho arriba con la
interaccin y recursos municipales y los repasados por el gobierno federal.

35
http://www.onuhabitat.org/index.php?option=com_content&view=article&id=859:onu-habitat-
presenta-el-estado-de-las-ciudades-de-america-latina-y-el-caribe&Itemid=210

46
El alcalde de Guarulhos, Sebastio Almeida durante su participacin en el encuentro
organizado por ONU-Habitat y la CGLU en abril de 2012 en Nova York, con el
secretario general de ONU Ban-Ki-moon y representantes de redes ciudades y otras
organizaciones internacionales, que tuvo el tema El futuro que los gobiernos locales
y regionales quieren, destac la importancia de que los rganos internacionales y
de los pas Escuchen la voz de las ciudades para la formulacin de las agendas
internacionales, pues la cooperacin internacional puede ser una forma fundamental
para la mejora de las polticas locales y que juntas, pueden tener impacto global36.

En abril de 2014 fue organizado por ONU-HABITAT el VII Foro Urbano Mundial37,
que tuvo carcter tcnico no legislativo para analizar los desafos que enfrentan las
ciudades en el mundo, debatir posibles soluciones y principalmente conformar la
participacin de las ciudades en el proceso de preparacin de la Agenda de
Desarrollo Post 2015, que es la que sustituir los ODMs.

Esa nueva agenda, ahora denominada con nueva sigla de ODS Objetivos de
Desarrollo Sostenible, tendr 17 objetivos y 169 metas en los siguientes temas38:

1. Fin de la pobreza;
2. Hambre cero;
3. Buena calidad de salud y de bienestar;
4. Calidad y acceso a la educacin;
5. Igualdad de gnero;
6. Disponibilidad de agua y saneamiento sostenible para todos;
7. Energa limpia y accesible;
8. Trabajo decente y crecimiento econmico;
9. Industria, innovacin e infraestructura;
10. Reduccin de las desigualdades;
11. Ciudades y comunidades sostenibles;
12. Consumo y produccin responsable;

36 Disponible:
http://www.guarulhos.sp.gov.br/index.php?option=com_content&view=article&id=7639:almeida-cobra-maior-
participacao-dos-municipios-na-onu&catid=52:governo&Itemid=106
37
http://wuf7.unhabitat.org/theworldurbanforum-es
38
http://www.globalgoals.org/ http://www.odmbrasil.gov.br/arquivos/folder-agenda-de-compromissos

47
13. Combate a los cambios climticos y sus impactos;
14. Conservacin y utilizacin sostenible de los ocanos, mares y recursos hdricos;
15. Proteccin y utilizacin sostenible de los ecosistemas;
16. Paz y justicia,
17. Paternariado mundial para el desarrollo sostenible.

Aunque todos sean relacionados a las ciudades, el objetivo 11 es el que habla

especficamente del mbito local. Hasta la conclusin de este trabajo, el material
que se encuentra disponible en la pgina de la ONU no especifica muy bien cules
sern las metas y ni lo que se sugiere para que las ciudades los cumplan. Eso ser
debatido en septiembre de 2015.

Sin embargo, si observamos cmo la agenda de 2000 impact en la agenda de la

cooperacin y en las formulaciones de polticas en los pases, ya podemos prever el
impacto que tendr la nueva en los prximos aos. De esta manera, las ciudades
sern obligadas, cada vez ms, a acompaar las agendas locales, nacionales,
regionales e internacionales para saber cmo aprovechar los recursos para estar de
acuerdo con las varias agendas y principalmente proporcionar bien estar a sus
ciudadanos.

3.2. DESAFOS APUNTADOS EN LAS REDES INTERNACIONALES DE

CIUDADES

As como se ha descrito anteriormente, las redes de ciudades son uno de los

espacios ms apropiados para que las ciudades se unan para debatir, cambiar
experiencias y reivindicar juntas los recursos financieros, materiales o polticos que
puedan traer beneficios a sus ciudadanos39. Un buen indicador sobre los temas que
estn siendo trabajados y las pautas que estn siendo discutidas es por medio de la
verificacin de las unidades temticas o comisiones de trabajo de cada Red. En este
trabajo podemos citar dos ejemplos, que son el de mbito regional, como el de la

39
El punto de vista defendido en este trabajo es que la utilizacin de las redes de ciudades es
benfica para la administracin pblica. Sin embargo, este trabajo no tiene una visin ingenua y ni
ciega que muchos representantes pueden utilizar las redes para actuar en beneficios de sectores
especficos y defender el inters e maquillado de empresas y organizaciones privadas.

48
Red Mercociudades y el de la GCLU en las cuales poseen unidades temticas o
comisiones que tienen coordinacin temporaria y funcionan en rotacin con las
ciudades participantes.

La red Mercociudades, que cuenta con la adhesin de aproximadamente 290

ciudades, posee actualmente 15 unidades temticas en las reas de:

Ambiente y desarrollo sostenible;

Autonoma, Gestin y Participacin;
Ciencia, tecnologa y capacitacin;
Cooperacin internacional;
Cultura;
Desarrollo Econmico Local;
Desarrollo Social;
Desarrollo Urbano;
Educacin;
Gnero y Municipio;
Integracin Fronteriza;
Juventudes;
Planificacin Estratgica y reas Metropolitanas;
Seguridad Ciudadana;
Turismo;
Grupo de Comunicacin.

La red CGLU trabaja con el concepto de comisiones y grupos de trabajo, que estn
divididos en:

Comisiones:

Comisin Permanente de igualdad de Gnero;

Descentralizacin y Autonoma Local;
Finanzas locales y Desarrollo;
Cultura;

49
 Cooperacin al Desarrollo y diplomacia de las ciudades;
Inclusin Social, Democracia Participativa y Derechos Humanos;
Comisin Interregional Mediterrnea;
Salud urbana;
Ciudades de Periferia;
Movilidad Urbana;
Ciudades Digitales y del Conocimiento;
Planificacin Urbana Estratgica.

Grupos de trabajo:

Fortalecimiento Institucional y de las Capacidades (CIB);

Ciudades Intermediarias;
Migracin y Co-desarrollo;
Turismo Solidario y Desarrollo Sostenible;
Desarrollo Econmico Local;
Gobiernos Locales y Cooperacin en el Medio Oriente;
Grupo de Trabajo sobre Gestin de Desastres para Gobiernos Locales;
Comunidad de Innovacin Urbana.

Como se puede verificar a partir de estos dos ejemplos, es que los espacios estn
creados para la participacin de las ciudades y estos estn en acuerdo con los ODS,
es importante que las ciudades aprovechen los resultados de los trabajos conjuntos
y de los debates para mejorar sus polticas y aumentar sus potencialidades.

50
4- CMO PODRA SER CONSIDERADA UNA CIUDAD INTELIGENTE EN LA
MANERA AMPLIADA?

De todo levantamiento bibliogrfico investigado, los que parecen reunir el mayor

nmero de elementos arriba son los que estn publicados sobre gobernanza urbana
integrada que urbana segn Rabanal (2008)40 trata de:

analizar como las polticas urbanas se colocan en la articulacin entre las

dinmicas econmicas situadas en una escala internacional, un sistema
institucional nacional y una estructuracin del poder local que integra diferentes
grupos sociales que comportan un cambio en las polticas urbanas pues las
entidades locales deben abordar, adems de las clsicas competencias en los
servicios locales, el urbanismo, la vivienda social, cuestiones como el desarrollo
econmico o el medio ambiente, etc., (...). Rabanal, 2008.

Para complementar este concepto, destaco abajo, de un material publicado por la

Comisin 3 sobre Gobernanza Urbana Integrada de la Red Metropolis publicada en
2011, los puntos en comn que tienen los gobiernos que trabajan con polticas
integradas y que pueden hacer la diferencia en mejores polticas urbanas y sociales:

Coordinacin entre los distintos departamentos especializados de las

autoridades municipales;
Coordinacin entre varios niveles de gobierno y autoridades (por ejemplo,
distrito-municipio-regin-pas);
Control poltico para alcanzar objetivos polticos (generales);
Nuevas estructuras de toma de decisiones y/o cambios institucionales en las
autoridades municipales;
Inclusin o incorporacin de la sociedad civil y/o el sector empresarial en la toma
de decisiones y/o en su implementacin;
Estrategias polticas holsticas mejor orientadas a los complejos orgenes de los
problemas y a las condiciones de vida de los ciudadanos. (Metropolis. Comisin 3
Gobernanza Urbana Integrada. 2011)

De esta manera, de acuerdo con la misma publicacin, habra dos elementos

esenciales como la integracin vertical, que sera la integracin entre los diferentes
mbitos de gobierno y horizontal que sera entre los diferentes sectores y actores
tcnicos, administrativos y polticos:

40
Rabanal. M. C. G. La accin y los retos del sector pblico. Una aproximacin. 2008.

51
Imagen: Integracin de polticas. Extrada de. Comisin 3 Gobernanza Urbana Integrada. 2011

Otro factor muy importante para la conformacin de una ciudad inteligente es el

hecho de saber entender a los ciudadanos y sus reales necesidades. Es necesario
hacer la reflexin durante la elaboracin de las polticas, y por eso es favorable
cuando son participativas, si la ciudad que las personas quieren es una vitrina
moderna, llena de edificios inteligentes y automatizados o si lo que el ciudadano
quiere es simplemente un local bonito y seguro, donde se pueda caminar a pie sin
miedo de ser atropellado, con fcil movilidad, con viviendas dignas, en local sano
donde el aire y la comida sean puros, con ofertas de diversin, educacin y trabajo,
en la cual se pueda convivir y como muchos autores indican, encontrar o buscar la
felicidad ya sea en el sentido profesional, social, cultural o en cualquier otro mbito.

En la publicacin Ciudades para la Gente, de ONU-HABITAT, el urbanista Jan Gehl

utiliza una definicin muy interesante sobre como son planificadas las ciudades. El
hace un anlisis de como los urbanistas modernos como Le Corbusier influenciaron
la planificacin urbana desde los aos 60, en las cuales la urbanizacin daba nfasis
a la construccin de edificios muy extensos y las calles y espacios urbanos no
daban prioridad a al espacio pblico y al rol de la ciudad como lugar de encuentro
para sus habitantes.

52
En este sentido, el autor con base en teora de urbanizacin e investigaciones
antropolgicas y sociales habla de la planificacin de ciudades con base en la escala,
la vista desde el cielo, que sera en la terica, la de los planes, la vista desde arriba
donde se tiene ms nocin de la organizacin del espacio y ubicacin de
equipamientos pblicos y edificios y desde la escala ms pequea, donde est el
paisaje humano, que es la cual las personas experimentan a nivel de los ojos y
puede ser sentida durante el desplazamiento.

Borja por ejemplo41, afirma que no existen ciudades que no sean inteligentes, dado
que no existen ciudades tontas, pues ellas sobreviven por muchos aos por cuenta
de la inteligencia colectiva empleada en ella y que estn en constante modificacin y
en desarrollo.

Sin embargo, un buen contrapunto para esta afirmacin seria lo que Gehl denomina
de Sndrome Brasilia y que yo utilizara como ejemplo de ciudad que no es
inteligente. Brasilia vista desde los planes de las escalas del cielo y de arriba parece
bien, pues est planificada y aparentemente bien distribuida, pero as como relata el
autor, vista a la altura de los ojos es un desastre.

Segn el autor los espacios son amorfos, avenidas y calles demasiadas anchas,
largas y rectas y cualquiera que vaya all actualmente puede ver que hay barrios
donde se camina por varios kilmetros sin encontrar servicios y los espacios
pblicos estn vacos, como demuestran las fotos abajo.

41 Disponible http://blogs.publico.es/otrasmiradas/1395/ciudades-inteligentes-o-cursileria-
interesada

53
Foto 4: Braslia vista desde el cielo, desde el alto y desde la perspectiva de una persona caminando.
42 43
Fuentes: Pginas electrnicas de las revistas poca (2010) y Planeta Sustentvel .

42
Disponible en: http://revistaepoca.globo.com/Revista/Epoca/0,,EMI133812-15223,00-
A+TRANSFORMACAO+DO+DISTRITO+FEDERAL+BRASILIA.html
43
Disponible en: http://planetasustentavel.abril.com.br/blog/cidades-para-pessoas/2012/02/29/a-
sindrome-de-brasilia/

54
5. EJEMPLOS DE POLTICAS DE BRASIL QUE COLABORAN PARA LA
CONSTRUCCIN DE UNA CIUDAD INTELIGENTE Y SUS DESAFOS: EL CASO
DE GUARULHOS, BRASIL.

Se han descrito hasta aqu los conceptos relacionados con la administracin pblica
y la cooperacin intergubernamental. Para que se pueda comprender la actuacin
de la ciudad elegida para este trabajo, es importante tener en cuenta os datos sobre
Brasil anteriormente para hacer la relacin con Guarulhos.

La ciudad de Guarulhos est ubicada en el Estado 44 de So Paulo, en la regin

Sudeste de Brasil, entre las principales rutas que conectan el estado con Rio de
Janeiro y Minas Gerais. En el ranking del PIB interno, es la 8 a mayor economa del
pas gracias a su posicin estratgica, por la diversidad de industrias y empresas de
prestacin de servicios, por tener en su territorio el aeropuerto ms grande de
Amrica del Sur y por estar a fcil acceso al puerto de Santos, el ms grande de
Brasil.

Debido a estos datos, la poblacin aumento pas de 200.000 en los aos 70 hasta
1.3 milln de habitantes. En los ltimos 15 aos la poblacin aument en 30.000 al
ao45.

Para administrar esta ciudad, hay una alcalda que posee 21 secretaras y 9
coordinaciones (que tienen estatus de secretaras, pero con una estructura de
empleados y atribuciones ms pequeas) y as como todo municipio brasileo su
receta es proveniente de las recaudaciones municipales y de las transferencias de
los gobiernos federal y provincial, que pueden ser en las modalidades obligatorias
automticas, por transferencias voluntarias por medio de convenios o para acciones
especficas de carcter estratgico o de emergencia conforme se ha descrito
anteriormente.

44 Estado en este caso, es la denominacin equivalente a provincia en algunos pases de Europa.

45 Fuentes: http://cidades.ibge.gov.br/xtras/perfil.php?codmun=351880 y www.guarulhos.sp.gov.br

55
Para demonstrar que los problemas de mayor complejidad necesitan de actuacin
intersectorial, intergubernamental, utilizacin de varios tipos de tecnologas
(electrnicas o sociales) y de la gestin urbana integrada destacar dos experiencias,
conforme sigue abajo:

5.1 ELABORACIN DE LA POLTICA PBLICA DE VIVIENDA DE GUARULHOS

Segn informaciones del IBGE, la ciudad de Guarulhos tiene un dficit de

aproximadamente 33.000 mil viviendas. Para reducir esto, la Alcalda en el ao 2011
ha formulado en concordancia con la Poltica Nacional de Vivienda, la Poltica
Municipal de Vivienda de Guarulhos.

En esta poltica estaban previstas las metas para acabar con el dficit, entre los
aos de 2011 y 2025, divididas entre:

Programa de Produccin Pblica de Nuevas Viviendas en reas Libres;

Programa de Regularizacin Jurdica de las reas Pblicas Ocupadas y de
Espacios Irregulares y Clandestinos;
Programa de Regularizacin de Tierras Integrada de Asentamientos Precarios;
Programa de Desarrollo Institucional;
Programa de Asesora Tcnica.

Para atender a la demanda, el diagnstico apunt 2011 que seran necesarios cerca
de 3.5 mil millones de Reais, lo que para se tener idea es estimado en
aproximadamente 830 millones de Euros 46 , el plan municipal apunta que sern
utilizados recursos del gobierno federal de los programas PAC Programa de
Aceleracin del Crecimiento y el Programa Mi Casa Mi Vida. La contrapartida de la

46 Tasa de conversin: 1 Real = 4,22 Euros. Fuente: Banco Central de Brasil. Disponible en
http://www4.bcb.gov.br/pec/taxas/ingl/ptaxnpesq.asp?id=quotations

56
ciudad ser con las acciones de urbanizacin, la instalacin necesaria para llevar
agua, energa, transporte, y otros equipamientos necesarios.

La Secretara de Vivienda trabajar directamente con las Secretaras de Desarrollo

Urbano, Transportes, Asistencia Social, Medio Ambiente y Asuntos Jurdicos y otras
que tengan funciones relacionadas con el desarrollo del programa.

Dada la complejidad del tema, entrevist el secretario de Vivienda de Guarulhos,

Orlando Fantazzini y por su testimonio podemos conocer un poco de los desafos de
una grande ciudad.

Cuales fueron las principales dificultades encontradas al asumir la coordinacin de

la Secretara en el ao 2009?

Orlando Fantazzini La principal dificultad en la gestin de la Secretaria de Vivienda

fue remover el antiguo pensamiento del funcionalismo las cosas son hechas as
porque siempre fue as. Despus, la falta de estmulo de quien ya est muchos
aos haciendo lo mismo. Falta de motivacin, o sea, ponen en el piloto automtico y
van viviendo la rutina del cotidiano.
El desafo fue no aceptar el mas siempre fue as y convencer de que existen otras
posibilidades mejores, ms giles en la ejecucin de los servicios. Que somos
servidores de la poblacin, que no estamos haciendo favores a ellos, mas que
somos remunerados por ellos para ejecutar nuestras tareas. Tenemos que ser
respectados, pero tenemos que respecta-los, recordando siempre que el ejemplo
debe partir de nosotros.

Cmo esos desafos fueron o pueden ser superados?

Orlando Fantazzini - Superar esas cuestiones demanda mucho dilogo y sobre todo
quien esta en el comando tiene que dar el ejemplo. Yo solo puedo exigir el
cumplimiento del horario si yo sea el primero a llegar y el ltimo a salir de la

57
Secretara. Solo puedo combatir el desperdicio si no cometer abusos. El equipo
debe sentirse seguro sobre su coordinacin. () Defender los profesionales cuando
deben ser defendidos y ser riguroso cuando sea necesario. Permitir ser mas justo
con todos, no permitiendo privilegio. En fin, conquistar el respecto y la confianza del
equipo, tener un buen relacionamiento profesional y no una relacin de yo mando y
ustedes obedecen.

Para usted, que es una ciudad inteligente?

Orlando Fantazzini - Una ciudad inteligente es la que posibilita que los ciudadanos
tengan acceso a todas las informaciones, sea los horarios de las lneas de bus,
cuestiones de la atencin en salud, asistencia social, educacin, seguridad, en fin,
hasta el presupuesto de la ciudad, de cuanto recauda y como utiliza los recursos.
Obviamente eso presupone la participacin efectiva en las discusiones sobre las
prioridades de la ciudad y de los ciudadanos () Eso puede representar en un
primero momento un ejercicio complejo que a los pocos se convierte en rutina y la
ciudad y los ciudadanos pasan a empoderarse de las necesidades reales del
conjunto y de las partes de la ciudad, facilitando su gestin y en secuencia el
desarrollo econmico y fundamentalmente el desarrollo social.
Para tanto, es necesario hacer inversiones en este aspecto para utilizarse de las
tecnologas disponibles que posibilitan abandonar por completo las pesadas
estructuras gubernamentales y eliminar la burocracia intil generada por el Estado,
que sirven apenas para retrasar las necesidades de las ciudades y de los
ciudadanos.
Sin la efectiva participacin de los ciudadanos nada de esto es posible. No hay
gestores que sepan responder por todas las necesidades de los ciudadanos o de la
ciudad, para llegar a eso, hay que asegurar la amplia y eficaz participacin de la
sociedad de manera online.

En su opinin y conociendo la rutina de la administracin pblica que es necesario

hacer para la construccin de una ciudad realmente inteligente?

58
Orlando Fantazzini - Para llegar al punto de una ciudad inteligente necesitaremos
de administradores desapegados del poder, que entiendan que el cargo es
pasajero y la ciudad es permanente. El funcionalismo debe ser reducado para ser
servicio pblico y no como en la mayora de las veces agenciado de favores o
alguien cansado, que ve el servicio pblico como un local para se encostar y recibir
un salario sin nada producir. La re educacin de la poblacin es indispensable, si no
el total, que sea una parte significativa, pues sin su participacin nada funcionar.
Involucrar por medio de acciones conjuntas con universidades, entidades no
gubernamentales y la sociedad civil en esta construccin es primordial.

* Entrevista realizada por correo, en septiembre de 2015, traducida por

Elizabeth C. Moura Affonso.

5.2. FORMULACIN E IMPLANTACIN DE LA POLTICA PBLICA DE RESIDUOS

SLIDOS47

Dejar una ciudad limpia de manera sostenible es una tarea muy compleja para
cualquier administracin pblica. En cada pas hay una legislacin y un mbito de
gobierno responsable por esta obligacin. En Brasil, dada la complejidad de la
gestin y el tamao del pas, esa funcin vara de acuerdo con el tipo de residuo y el
tamao de la ciudad.

Para una persona que desconoce el tema, la solucin del problema de la limpieza
urbana puede parecer que es solamente contratar una empresa o algunos

47 Todas informaciones sobre esta esta rea fueron colectadas durante mi participacin en las
oficinas pblicas para elaboracin del PDRS, durante mi participacin en el proyecto internacional
desarrollado con Seine-Saint-Denis en Francia, Maputo y Matola en Mozambique y en materiales
disponibles en a pgina oficial wwww.guarulhos.sp.gov.br.

59
empleados y transportar toda la basura. Sin embargo nos es tan simple as y en
Brasil la reglamentacin empez a ser realizada solamente en el ao de 1991 y el
Plan Nacional de Residuos Slidos solo fue publicado en el ao de 2010, ley federal
12.305 de 2010.

La ciudad de Guarulhos en cumplimiento a la ley arriba y a ley 11.445 de 2007,

sobre los titulares de los servicios pblicos, present en 2011 el Plan Director de
Manejo de Residuos Slidos, que fue construido de manera participativa contando
primeramente con la participacin de los varios sectores relacionados dentro de la
alcalda, con la visita de los profesionales de la Secretara de Servicios Pblicos a
los diversos sectores relacionados dentro y fuera de la administracin pblica y con
discusiones tcnicas y realizacin de workshops con representantes de las
universidades, empresas, entidades pblicas de los diversos mbitos de gobierno,
sociedad civil organizada y ciudadanos que tuviesen inters en participar. Los
eventos tuvieron 5 temas:

1. Lanzamiento del Diagnstico del PDRS con 750 participantes;

2. Presentacin del pronstico del PDRS con 300 participantes;
3. Manejo de los Residuos de la Construccin civil y de la Demolicin con 240
participantes;
4. Manejo de los Residuos Secos Reciclables con 250 participantes;
5. Manejo de los Residuos Orgnicos con 170 participantes.

Este plan dividi la planificacin de las acciones de acuerdo con los tipos de
residuos y sus generadores. Es interesante notar que para la gestin de cada tipo de
residuo, varios otros sectores internos de la alcalda tendrn que trabajar en
conjunto. De la misma manera, determina que debe haber cooperacin entre poder
pblico y privado y la responsabilidad pblica y privada.

60
En el caso de la responsabilidad pblica, la administracin deber cuidar de 4 ejes
de accin:

a) No generacin, reduccin y re utilizacin de residuos:

Proceso de movilizacin social y educacin ambiental.
Disponer visitas tcnicas guiadas a los equipamientos de gestin de residuos
(centrales de reciclaje, vertedero, etc)
Capacitacin de empleados pblicos y tercerizados.

b) Tratamiento de los Residuos:

Ampliacin de las centrales de separacin de los residuos secos en
paternariado con la sociedad, con prioridad a las asociaciones y cooperativas
de catadores48 de materiales reciclables;
Ampliar las unidades de procesamiento de los residuos de la construccin
Civil;
Implantacin de unidades de compostaje, reas de transbordo y tratamiento
de residuos;
ampliacin de los Locales de Entrega Voluntaria (LEVs).

c) Colecta selectiva para reciclaje de los residuos:

Ampliacin de :
colecta selectiva de materiales secos en los barrios (circuito porta a porta);
coleta de residuos orgnicos con grandes generadores como
supermercados, empresas, etc;
Ampliar los programas internos de reciclaje dentro de los servicios
pblicos;
la rede de PEVs;
Promover la comercializacin de las redes de residuos provenientes de la
colecta selectiva.

48 El trmino catadores es la denominacin dada en Brasil para las personas que trabajan con
la recogida y bsqueda de materiales reciclables para recuperacin, separacin y comercializacin.

61
d) Disposicin final de los en el vertedero sanitario:

Reduccin del volumen de residuos que van para el vertedero sanitario con la
finalidad de aumentar la vida til por ms tiempo;
Implantar los vertederos inertes para recibir residuos de obras e acciones de
construccin civil.

Por la parte de la Responsabilidad Privada estn:

Pequeos generadores: hasta 200 litros tienen que participar de los procesos de
movilizacin y educacin ambiental, separar los residuos para las colectas selectiva
o para entrega en los LEVs o PEVs, implantar procesos de compostaje y hacer
denuncias sobre la disposicin inadecuada de residuos.

Grandes generadores: arriba de la generacin de 200 litros adems de las

responsabilidades de los pequeos generadores es obligatorio que elaboren un plan
de gerenciamiento de residuos slidos para el manejo diferenciado de los residuos.

Adems hay que tener medios propios para transporte de los residuos generados
con empresas autorizadas por la alcalda, implantar la logstica reversa de acuerdo
con la ley 12.305 de 2010, bien como someterlos a licenciamiento de transporte y
procesamiento de los residuos.

A los grandes generadores es necesario ampliar la red de LEVs en unidades

industriales, comerciales, educacionales, etc, e informar los usuarios los PEVs y
LEVs.

El aspecto a ser resaltado sobre la conduccin del PDRS adems de su formulacin

con la participacin de la poblacin en todas las etapas es la conduccin de las
acciones con los catadores de materiales reciclables.

62
La Alcalda de Guarulhos tiene un trabajo de identificacin de los catadores, que en
la ciudad son personas que viven en muy bajas condiciones de vida y sobreviven de
la renta producida a partir de la venta de los materiales colectados en las casas o en
puntos da ciudad. Hay una accin de informacin sobre proyectos sociales donde
pueden ser incluidos como el Bolsa Familia que es un recurso dado a personas
inscriptas y direccionamiento a programas otros programas.

Adems es hecha una orientacin en el sentido de la estimulacin a la adhesin a la

Cooperativa de recicladores y capacitaciones para la actuacin en cooperativa o en
asociaciones. Caso el catador prefiera actuar de manera independiente, la Alcalda
hace un acompaamiento y capacitacin para evitar que estas personas sean
explotadas por intermediarios del mercado de reciclaje.

De esta manera, es parte de la poblacin que antes era tratada como marginal al
sistema, tiene la posibilidad de encontrar apoyo en la administracin pblica y ser un
importante agente dentro de la cadena de la gestin de los residuos slidos, adems
de encontrar una fuente de renta y poder buscar mejores condiciones para el
ejercicio de la actividad.

En algunas ciudades ver una persona revirando la bolsa de residuos en la puerta es

muy comn. En la ciudad de Guarulhos y algunas otras de Brasil la idea es ver estas
personas como agentes de proteccin ambiental, que estn dando utilidad a los
residuos y algunos de ellos actan hasta como educadores ambientales, cuando
piden en las puertas de las en casas se separen papel, cartones, plsticos y latas
por ejemplo.

En el seguimiento del PDRS, el Plan de Gestin integrada de los residuos slidos

urbanos de Guarulhos PGIRS, publicado en 2013 las metas hasta 2016 es buscar
ms recursos federales en el programa federal Pro-Catador para mejorar la calidad
de trabajo de los catadores y expandir la red de colecta.

63
Segn datos de la Secretara de Servicios Pblicos, actualmente solo 10% de la
ciudad tiene colecta selectiva y el PDRS prev los recursos para las obras e
implantacin de las acciones viene de la recaudacin municipal y de convenios con
el Gobierno federal. Aportan tambin en los proyectos de apoyo el trabajo
intersectorial como por ejemplo con las secretarias de Asistencia Social para el caso
de la inclusin en los programas de transferencia de renta como Bolsa familia que
viene de recursos tambin federales o la gestin de los residuos de la construccin
civil cuya la gestin es hecha junto con la empresa pblica PROGUARU,
responsable por la reciclar y fabricar materiales de construccin para obras civiles a
partir de los residuos colectados.

En 2011, fue realizado un proyecto de cooperacin internacional tcnica

descentralizada entre las ciudades de Guarulhos, Maputo e Matola (Mozambique) y
departamento de Seine-Saint-Denis (Francia) para el intercambio de experiencias en
la formulacin y gestin de la poltica pblica de residuos slidos y lo que ms se
discuti, y segn relatos de actividades 49 , fue la dificultad de trabajar con otros
niveles de gobierno y con la poblacin para atenderla de la manera ms eficiente.

Mi observacin como asesora responsable acompaando dicho proyecto, es que

Guarulhos haya alcanzado apenas 10% de su territorio con la colecta selectiva por
ejemplo es que tener problemas bien definidos, la poltica bien diseada y trabajar
intersectorialmente garantiza mayores oportunidades de suceso en la conclusin de
las metas. Esa poltica deja en evidencia la necesidad del apoyo de otros mbitos de
Gobierno.

En el caso de Maputo y Matola por ejemplo ellos no tenan segn comentarios de los
participantes, las atribuciones y fuentes de recursos bien estructurados y eso era lo
que dificultaba la implantacin de las acciones.

49 Fuente: Informe del proyecto. 2012. Prefeitura Municipal de Guarulhos (gentilmente cedido
por la Coordinacin de Relaciones Internacionales).

64
Esto caso tambin evidencia varios otros aspectos abordados con las teoras
descritas arriba. La ciudad podra optar por ejemplo por incinerar todo residuo
colectado, simplificando la logstica y con tecnologas de incineracin apuntadas por
ciudades consideradas inteligentes (desde el punto de la utilizacin de nuevas
tecnologas).

Sin embargo, la tecnologa adoptada fue la ms lenta pero ms inclusiva, con la

inversin en la educacin ambiental, estimulacin de reduccin de consumo y
produccin de residuos, en la separacin, re utilizacin de materiales reciclados y
acciones que buscan mayor sostenibilidad ambiental e inclusin social.

La conclusin para este caso es que las TIC sin duda pueden entrar en la
modernizacin administrativa del sector, sin embargo, como dicho anteriormente, la
tecnologa que har con que la ciudad logre su desafo de ser inteligente en la
cobertura con los servicios en 100% del territorio en este tema ser la continuacin
de la inversin en profesionales con el aumento del equipo, cualificacin y en la
gestin integrada e intergubernamental.

65
6. CONCLUSIN

Durante el desarrollo de esto trabajo analizamos el marco normativo, social e

institucional para entender el contexto en que actan de las ciudades en Brasil. Esa
primera parte permiti concluir que conocer la realidad, el histrico y los recursos
polticos y administrativos de un pas dispone, amplia la capacidad de accin de las
ciudades.

En el desarrollo del texto, fueron estudiados los conceptos de ciudades inteligentes,

gobernanza, gobernabilidad y gobernanza urbana integrada. Se analiz tambin la
importancia del trabajo intersectorial, de la gestin y de las relaciones
intergubernamentales y las acciones en redes para que las ciudades consigan
vencer sus desafos de manera sostenible y equitativa.

En esta parte por la confrontacin de datos, se pude verificar que la

intersectorialidad aumenta la potencia y la calidad de las acciones, una vez que las
polticas son complementares. Con esto se ahorra recurso, tiempo y se aprovecha
mejor los recursos tcnicos.

La idea central era ampliar el concepto de ciudades inteligentes y para eso fueron
utilizados fuentes tericas de autores de las reas de gestin pblica, desarrollo
urbano, urbanismo, desarrollo econmico y otras reas, as como tambin opiniones
de dirigentes polticos de gobiernos locales. En este sentido la hiptesis de
ampliacin fue atendida, pues se demostr que una ciudad puede tener muchas Tics
y mismo as no ser inteligente en todo su territorio.

Como muchas ciudades pasan por dificultades muy similares, se utiliz los ejemplos
de la ciudad Brasilea de Guarulhos para demonstrar que la tecnologa electrnica
es muy importante, pero hay muchos otros elementos importantes para lograr que
una ciudad sea inteligente. Los ejemplos mencionados de la poltica de residuos
slidos e del rea de vivienda son importantes pues demuestran que una ciudad no

66
resuelve sus problemas de manera individual y que hay que tener una planificacin
hecha para largo plazo y gobernanza urbana integrada.

Sobre el ttulo de esta investigacin, es posible afirmar que los principales desafos
para el logro de la construccin de ciudades realmente inteligentes, en especial las
ciudades de pases en desarrollo, no estn en la aplicacin del uso de la tecnologa
como medio para mejorar a las ciudades, sino que hacer un diagnstico de toda la
administracin pblica para conocer sus reales problemas, debilidades y
capacidades y as, actuar de manera precisa, eficaz, eficiente y efectiva.

Sobre las respuestas a las preguntas hechas en el problema de esta investigacin,

con base en el contenido estudiado y analizado, es posible afirmar:

En la pregunta Es solamente la utilizacin de las TICs que caracterizan una ciudad

inteligente? Es solamente este medio? No, la utilizacin de las TIC seguramente
contribuyen positivamente a la modernizacin de una ciudad. Sin embargo pueden
ser nocivas si la gestin pblica no est preparada para gestionarla de manera igual
en todo su territorio. As como afirman Borja (2013), Rolnik (2003) y Ferreira (2003),
pueden acabar beneficiando solamente las empresas que venden el servicio de
tecnologa y a un pequeo grupo de personas.

En Europa el concepto puede ser valido, pues las ciudades tienen caractersticas
diferentes, sin embargo en ciudades en desarrollo es necesario tener una visin
ampliada sobre los medios para construccin de una ciudad inteligente.

Para la respuesta a la pregunta La gestin pblica puede ser considerada una

tecnologa?) es interesante analizar la raz de la palabra tecnologa, que segn la
Real Academia Espaola es:
tecnologa.(...)

1. f. Conjunto de teoras y de tcnicas que permiten el aprovechamiento prctico

del conocimiento cientfico.

67
 2. f. Tratado de los trminos tcnicos.
3. f. Lenguaje propio de una ciencia o de un arte.
4. f. Conjunto de los instrumentos y procedimientos industriales de un
determinado sector o producto

De esta manera, por la definicin literal, por la teora abordada en el trabajo y por las
experiencias prcticas utilizadas, es posible afirmar que la buena gestin pblica
puede ser considerada una tecnologa que contribuye para reducir o acabar con los
problemas urbansticos y sociales, construyendo as una ciudad inteligente.

El texto fue muy enftico en la importancia de las relaciones y gestin

intergubernamental como una de las tecnologas ms importantes para una gestin
pblica exitosa. Sin embargo, hay un elemento fundamental que debe se tener en
cuenta en la hora de la formulacin de las polticas y ejecucin de los proyectos
pblicos: la dimensin humana, que englobe el punto de vista del ciudadano, sobre
cual es la ciudad que l quiere y sobretodo que el necesita. A veces una gestin
puede pensar que la ciudad deseada por sus habitantes es la que tiene edificios
grandes, modernos e inteligentes. Wifi por todos los lados, en cuanto que el
ciudadanos puede solo querer calles posibles de se caminar, espacios para se andar
de bicicleta, parques para llevar los nios etc.

De esta manera, para finalizar las conclusiones de este trabajo, las

recomendaciones con base el la investigacin terica y en los ejemplos prcticos,
son:

1. Que los partidos polticos que presenten sus candidatos al gobierno local,
discutan y tengan en sus planes de gobierno el conocimiento terico y prctico sobre
los desafos de la administracin pblica. El conocimiento de los instrumentos de
polticas pblicas los ayudar a hacer propuestas tangibles y adecuadas al alcance
de las metas.

68
2. Para el caso de las ciudades que no tengan sus normas definidas sobre gestin
de recursos financieros y definicin de atribuciones, es importante que busquen el
trabajo en red con otras ciudades en su entorno o pas y lleguen a un acuerdo con
otras instancias de gobierno. De la misma manera, es necesario invertir en la
creacin de sectores especficos con profesionales dedicados a facilitar esa
actividad.

3. Es necesario que los pases y en especial Brasil, elaboren normas para las
ocupaciones de los cargos de confianza. El establecimiento de requisitos mnimos
de formacin tcnica o acadmica puede influenciar mucho en la ejecucin de los
trabajos.

4. Los medios adems de las nuevas TIC serian, los enfocados en las teoras de
50
polticas pblicas como: la identificacin de los instrumentos organizativos
(estructuras administrativas y de cooperacin), definicin o conexin con los
instrumentos programticos (planes generales y programas), instrumentos
normativos y de ordenacin, instrumentos financieros, de mejora del conocimiento y
de comunicacin.

5. Hay que invertir en el monitoreo y evaluacin de los programas y proyectos, para

ver donde estn los problemas de la gestin y pensar alternativas de mejorar.

6. Los gobiernos deben priorizar la sistematizacin de los datos, la produccin de

informaciones y en la produccin del conocimiento a partir de sus experiencias. Eso
garantiza la transparencia pblica del uso de los recursos y la posibilidad de
aprender con las acciones realizadas.

7. Sobre la capacidad de las gestiones, es importante invertir en equipos cualificados,

sobretodo en gestin de los recursos financieros. Es muy comn que los gobiernos

50 VELASCO Mara. Distintos instrumentos para un mismo fin. Los Instrumentos de las polticas
pblicas como herramienta para el anlisis. 2015.

69
nacionales dispongan recursos para los gobiernos locales y que esos no tengan
capacidad de ejecutarlos y acaban devolviendo cantidades importantes de dinero.

De la misma manera, es importante tener atencin en la contratacin de empresas

de consultores. Eso solo debe ser utilizado en casos que el conocimiento sea
compartido con los empleados de la gestin para no causar dependencia de rganos
externos.

8. Sobre la dimensin humana, ni todo lo que apunta la participacin ciudadana ser

viable para ejecutar, pero de todas maneras la participacin ser un instrumento
fundamental para conocer las necesidades y traer la gestin para ms cerca de las
personas.

9. La gestin pblica debe ponerse en el lugar del ciudadano en la hora de disear

proyectos urbansticos y verificar si es accesible, agradable y si ser realmente til.
El caso de la Sndrome de Braslia ilustra muy bien este punto.

10. Por otro lado, el gobernante debe tener sensibilidad, capacidad tcnica de
anlisis de prioridades y pulso firme en la toma de decisiones. Enrique Pealosa, ex
alcalde de Bogot (Colombia), afirma 51 que ni siempre las decisiones tendrn
aceptacin de la mayor parte da poblacin, pero el gobernante debe hacer lo que
ser benfico para la poblacin en el futuro y menciona el caso de la implantacin de
las ciclo vas por ejemplo que en general suele no aceptacin de la poblacin que
utiliza carro, pero que con los cambios de costumbre, a lo largo del tiempo son
entendidos pela poblacin.

11. En el comienzo del trabajo, fue solicitada atencin al crecimiento de la poblacin

Brasilea. En los ltimos 75 aos el crecimiento aproximado ha sido de 163 millones
de personas, lo que es cerca de 2 millones por ao o una media de casi 6 mil

51 Disponible en:
http://brasil.elpais.com/brasil/2015/07/14/internacional/1436900913_751225.html

70
personas por da. Guarulhos por ejemplo registra el crecimiento anual de 30 mil
personas por ao.

Con los recursos actualmente disponibles, si los gobiernos locales no trabajen en

conjunto con otros mbitos de gobierno para polticas sociales, principalmente de
planificacin familiar, no habr tecnologa de ciudad inteligente que sea capaz de
atender bien a toda poblacin en esta velocidad del crecimiento.

71
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