21-8-2017 CAUSAS Y

CONSECUENCIAS
DEL BREXIT

ORTIZ YNGARUCA, SONIA MELISSA

CDIGO: 12020310
Contenido
1. Introduccin ........................................................................................................... 2
2. Marco terico ......................................................................................................... 3
2.1 Orgenes y Organizacin ................................................................................ 3
2.1.1 El Tratado de la Comunidad Econmica del Carbn y el Acero (CECA) .. 5
2.1.2 Tratado Constitutivo de la Comunidad Econmica Europea (TCEE) ....... 6
2.1.3 Tratado de la Comunidad Europea de la Energa Atmica (EURATOM) . 8
2.1.4 Tratado de La Unin Europea.................................................................. 8
2.1.5 El Parlamento Europeo.......................................................................... 10
2.1.6 El Consejo de La Unin Europea ........................................................... 12
2.1.7 La Comisin Europea ............................................................................ 13
2.1.8 El Tribunal de Justicia de las Comunidades Europeas .......................... 15
2.1.9 Tribunal De Cuentas .............................................................................. 17
2.1.8 El Comit Econmico y Social ............................................................... 19
2.1.9 El Comit de las Regiones..................................................................... 20
2.1.10 El Sistema Europeo de Bancos Centrales ............................................. 22
2.1.11 El Banco Central Europeo (BCE) ........................................................... 23
2.1.12 El Banco Europeo de Inversiones .......................................................... 25
2.1.13 El Defensor del Pueblo .......................................................................... 26
Fondo Europeo de Inversiones ............................................................................ 28
2.1.14 Consejo Europeo ................................................................................... 28
2.1.15 Fondo Social Europeo ........................................................................... 29
2.1.16 Fondos de Cohesin.............................................................................. 30
2.1.17 Comit de Representantes Permanentes (COREPER) ......................... 31
2.1.18 Miembros............................................................................................... 31
2.1.19 Situacin actual ..................................................................................... 33
2.2 Reino Unido en la Unin Europea................................................................. 33
2.3 Referndum de 1975 .................................................................................... 34
2.4 Referndum de 2016 .................................................................................... 35
2.5 Cules son las causas del Brexit? .............................................................. 38
2.6 Cules son las consecuencias del Brexit? .................................................. 40
3 Conclusiones ....................................................................................................... 41
4 Recomendaciones ............................................................................................... 42
5 Bibliografa........................................................................................................... 43
1. Introduccin

En el presente trabajo se desarrollan las causas y consecuencias de la salida

del Reino Unido de la Unin Europea, para ello recabamos informacin
acerca de la historia de la Unin Europea en cuanto a su formacin como
bloque econmico poltico y social, tambin de la incorporacin de Reino
Unido y, hasta antes de su salida, la situacin en que se encontraba el pas.
Esto nos permitir entender de manera plena cuales fueron los causantes de
su salida y su posterior efecto de dicha decisin.

Es muy importante tener conocimiento de los hechos actuales pues tienen

una gran influencia e impacto en el mundo. En ese sentido, nuestro pas en
comparacin con los dems pases cuya caracterstica es ser una economa
pequea son afectados (econmica, social y poltica) por este tipo de
acontecimientos internacionales.

En la recopilacin de la informacin no se tuvo mayores problemas pues se

encontraron libros que contenan informacin sobre la historia de la Unin
Europea, sin embargo el acontecimiento del Brexit es reciente, por lo tanto,
no existe an dicha informacin en los libros, pero en artculos informativos
si los hay.
2. Marco terico

Lo que hoy conocemos como Unin Europea es una agrupacin formada por
15 estados: Alemania, Austria, Blgica, Dinamarca, Espaa, Finlandia,
Francia, Gran Bretaa, Grecia, Irlanda, Italia, Luxemburgo, Pases bajos,
Portugal y Suecia. Polticamente son democrticos dentro del marco del
Estado social de derecho, y que de manera libre y voluntaria han manifestado
su voluntad de conformar el proyecto de integracin econmica y de
unificacin poltica. Los Tratados constitutivos de la UE son el Tratado de la
Comunidad Europea del Carbn y del Acero (TCECA), el Tratado de la
Comunidad Econmica Europea (TCEE), el Tratado de la Comunidad
Europea de la Energa Atmica (EURATOM), y el Tratado de la Unin
Europea (TUE) o Tratado de Maastricht, llamado a establecer los cimientos
de la futura integracin poltica, donde destacan fundamentalmente la
seguridad y la poltica exterior as como la consagracin de una Constitucin
Poltica para la UE y la integracin monetaria. Para el ejercicio de sus
funciones, la UE cuenta con una serie de instituciones bsicas como son el
Parlamento Europeo, la Comisin, el Consejo y el Tribunal de Justicia, y con
otra serie de rganos de carcter consultivo como el Comit de las Regiones
o el Comit Econmico y Social.

Grafico 1. Bandera de la Unin Europea

2.1 Orgenes y Organizacin

El fenmeno de la integracin europea tiene su origen tras la II Guerra

Mundial, cuando se persigue reconstruir una Europa arruinada por las
guerras y evitar as nuevos enfrentamientos entre pueblos que a la vez que
comparten una realidad histrica y geogrfica, conservan su identidad, su
idioma y su cultura. Con este propsito, la que hoy conocemos como Unin
Europea tuvo sus orgenes en lo establecido en cuatro instrumentos
fundamentales:

1.- El Tratado de la Comunidad Europea del Carbn y del Acero (TCECA)

2.- El Tratado de la Comunidad Econmica Europea (TCEE)

3.- El Tratado de la Comunidad Europea de la Energa Atmica (TCEEA)

4.- El Tratado de la Unin Europea (TUE)

Estos cuatro tratados, establecieron las bases de la convivencia pacfica de

los distintos pases miembros, los cuales comprendieron que el futuro y el
progreso de cada uno de ellos pasan por la integracin. La Unin est dotada
de los medios necesarios para el ejercicio de sus competencias y para la
realizacin de sus objetivos entre los que se encuentran:

Promover la unidad de Europa.

Mejorar las condiciones de vida y trabajo de sus ciudadanos.
Fomentar el desarrollo econmico, el comercio equilibrado y la libre
competencia.
Reducir las desigualdades econmicas entre las regiones.
Ayudar a los pases en vas de desarrollo.
Garantizar la paz y la libertad.

La realizacin de estos objetivos requiere la libre circulacin de personas,

mercancas, servicios y capitales, y para ello, los estados miembros
colaboran solidariamente entre s y con las instituciones de la unin, que son
las siguientes:

Parlamento Europeo
Consejo de la Unin
Comisin Europea
Tribunal de Justicia de las Comunidades Europeas
Tribunal de Cuentas Europeo
 Estas son propiamente las instituciones que figuran en el artculo 7 del
Tratado constitutivo de la Comunidad Europea tras su reforma por el Tratado
de Amsterdam en 1997. En dicho artculo adems se establece que el
Consejo y la Comisin estarn asistidos por un Comit Econmico y Social y
por un Comit de las Regiones, con funciones consultivas.

Adems, con arreglo a los procedimientos previstos en el mencionado

Tratado se crearn:

Un Sistema Europeo de Bancos Centrales (SEBC)

El Banco Central Europeo
El Banco Europeo de inversiones

Adems, hay que mencionar el Fondo Europeo de Inversiones, organizacin

tripartita en la que participan la Comunidad, el Banco Europeo de Inversiones
y otras entidades financieras y cuyo objetivo es contribuir a la consolidacin
del mercado interior y reforzar la cohesin econmica y social, interviniendo
en los grandes proyectos de infraestructura

2.1.1 El Tratado de la Comunidad Econmica del Carbn y el Acero

(CECA)
El 9 de mayo de 1950 es considerado por los historiadores como la fecha
clave en el inicio de la creacin de las comunidades europeas. En ese da,
Robert Schuman, Ministro de Asuntos Exteriores francs, propuso la creacin
de una autoridad comn para regular la industria del carbn y del acero en
Alemania Occidental y en Francia como forma de acabar con la rivalidad entre
ambos pases. La idea se extendi tambin a otros pases de Europa
Occidental como Blgica, Italia, Luxemburgo y Holanda de manera que los
seis firmaron el 18 de abril de 1951 el Tratado de Pars por el que se crea la
CECA (Comunidad Econmica del Carbn y del Acero), centrndose as esta
primera experiencia en un mbito especfico de la actividad econmica que
era de vital importancia para la poca. Este mercado comn del carbn y del
acero deba permitir experimentar una frmula que poco a poco se extendiera
a otros sectores econmicos y que finalmente condujera a la construccin de
una Europa poltica. Dicho tratado entr en vigor el 25 de julio de 1952 y
permiti adems establecer las bases de la arquitectura comunitaria al crear:
 una "Alta Autoridad", denominada en lo sucesivo (la Comisin),
una Asamblea Parlamentaria,(el Parlamento Europeo),
un Consejo de Ministros(el Consejo),
un Tribunal de Justicia y
un Comit Consultivo que asista a la Comisin.

El 23 de Julio de 2002 caduca el tratado, de manera que prxima su fecha de

extincin, la Comisin ha dado a conocer una serie de propuestas con las
que tiene previsto asumir la responsabilidad tanto de I+D (Investigacin y
Desarrollo) como de financiacin de la CECA. El plan propone que todos los
activos y pasivos se transfieran a la Comisin y que sean administrados de
forma independiente atendiendo al objetivo original de fortalecer la
competitividad, el crecimiento y el empleo de las industrias del carbn y el
acero. Para lo que sera necesario:

la libre circulacin de productos y el libre acceso a las fuentes de

produccin,
la vigilancia permanente del mercado para evitar disfunciones que
hicieran necesarias cuotas de produccin,
el respeto de las reglas de competencia y de la transparencia de
precios,
el apoyo a la modernizacin del sector y a la reconversin.

2.1.2 Tratado Constitutivo de la Comunidad Econmica Europea (TCEE)

Junto con el Tratado Constitutivo de la Comunidad Europea de la Energa
Atmica (EURATOM), el 25 de marzo de 1957 se firma en Roma el Tratado
Constitutivo de la Comunidad Econmica Europea (CEE), ambos conocidos
como los Tratados de Roma, que surgieron ante la necesidad de seguir
avanzando en el proceso de integracin europea. As, en el prembulo del
TCEE se estableca que los estados firmantes del mismo estaban
"determinados a establecer los fundamentos de una unin sin fisuras y ms
estrecha, entre los pases europeos". El TCEE prev entre otros asuntos:

1. el desarrollo de relaciones ms estrechas entre los Estados miembros,

2. la creacin de un Banco Europeo de inversiones,

 3. la constitucin de un Fondo Social Europeo,

4. el establecimiento de una poltica comn en el sector agrcola y de

transportes,

5. el establecimiento de un arancel aduanero comn.

En la prctica, lo que finalmente se cre fue la unin aduanera, de manera

que ante el mayor intercambio comercial y su correspondiente xito
econmico, en julio de 1968 se suprimieron los aranceles internos entre los
estados miembros, establecindose a la vez un arancel aduanero comn
para todos aquellos productos que vinieran de terceros pases. Este
incipiente mercado comn deba permitir:

la libre circulacin de mercancas y de trabajadores,

la libre prestacin de servicios y la
liberacin de los movimientos de capitales.

Si bien a lo que afect realmente fue a la libre circulacin de bienes, ya que

no sera hasta la aparicin del Acta nica en 1987, cuando se establecieron
los pasos a seguir para solventar los problemas que impedan la
consolidacin del mercado comn. El Acta estableca finalmente un mercado
nico de bienes, capitales y servicios y la garanta de la libre circulacin de
los ciudadanos europeos en el mbito de la Comunidad.

Otro de los aspectos esenciales recogido en el tratado, fue el establecimiento

de la PAC (Poltica Agrcola Comn), que persegua la libertad de circulacin
de los productos agrcolas dentro de la CEE as como la adopcin de fuertes
polticas proteccionistas para que los agricultores comunitarios lograsen
ingresos suficientes a travs de subvenciones a los precios agrcolas,
evitando as la competencia de productos provenientes de terceros pases.

Junto a estos temas, el TCEE tambin consagr algunas polticas comunes

en materia de transportes y prohibicin de monopolios, delimit el marco de
la accin legislativa de las instituciones comunitarias, iniciando un camino
hacia una unin poltica a travs de la progresiva integracin econmica
(como resultado de las disposiciones generales del Tratado de Roma para
 conseguir la unin econmica, se acord implantar en 1967 un impuesto
comn, el IVA1).

2.1.3 Tratado de la Comunidad Europea de la Energa Atmica

(EURATOM)
El 25 de marzo de 1957 se firma en Roma junto con el tratado que daba
origen a la Comunidad Econmica Europea (CEE), el de la Comunidad
Europea de la Energa Atmica (EURATOM).

Este tratado, firmado por los seis pases que constituan el ncleo originario
de la Unin Europea, entr en vigor el 1 de Enero de 1958, y tena por objeto
el desarrollo de una industria nuclear europea, mediante la creacin de un
mercado comn de equipos y materiales nucleares, as como el
establecimiento de unas normas bsicas de seguridad y de proteccin de la
poblacin.

2.1.4 Tratado de La Unin Europea

El Tratado de la Unin Europea (TUE), o Tratado de Maastricht, es un eje
fundamental para la consecucin de una Europa unificada. Modifica tanto el
Tratado de Pars, los Tratados de Roma y el Acta nica Europea, y establece
de manera oficial el nombre de Unin Europea en sustitucin del de
Comunidad Europea.

Este tratado, firmado el 7 de febrero de 1992 en la ciudad holandesa de

Maastricht y que entr en vigor el 1 de noviembre de 1993, da una nueva
dimensin al proceso de integracin europeo.

Se dota a la Unin de una estructura compuesta por:

En el que las decisiones se toman por mayora, siendo fundamental el papel

de las instituciones. Es en este eje comunitario donde el TUE establece
importantes avances de cara a la creacin de una unin europea:

Se produce una ampliacin de la nocin de ciudadana a los ciudadanos de

la UE, dndoles nuevos derechos, como el de voto y presentacin en las

1
Impuesto sobre el Valor Aadido, que comenz a aplicarse en 1972
elecciones locales y europeas, el derecho de peticin, el de recurso ante el
defensor del pueblo europeo, etc.

Se regula el Fondo de Cohesin para lograr el equilibrio econmico y

social de las diferentes regiones y pases de la Unin.
Se tratan temas relativos a la formacin profesional y a la educacin
general, establecindose que si bien los diferentes estados tienen
responsabilidad exclusiva en cuanto se refiere a la organizacin de sus
sistemas educativos, la poltica de la Unin en torno a esta cuestin
debe facilitar la cooperacin entre estados, siendo un complemento a
lo establecido por cada pas.
el TUE tambin incorpora cambios en torno a las Instituciones
europeas:
nuevos poderes al Parlamento Europeo, el Tribunal de Justicia, el
de Cuentas y el Comit Econmico y Social,
a partir de ahora el Consejo de Ministros se convierte en el Consejo
de la Unin Europea,
la Comisin pasa a denominarse oficialmente Comisin de las
Comunidades Europeas, nace el Comit de las Regiones, y
se prev la futura creacin de un Banco Central Europeo, durante
la tercera fase de la unin econmica y monetaria.
tambin se introducen cambios en:
la poltica industrial,
de transportes,
de medio ambiente,
en la proteccin a los consumidores,
en materia de cooperacin y
en la investigacin y el desarrollo tecnolgico.

Si hay un punto fundamental por el que el TUE ser recordado, es por marcar
el inicio del proceso de unin monetaria, que congrega en torno a l a todos
los Estados miembros que han sido capaces de demostrar que se encuentran
en condicin de cumplir una serie de criterios econmicos. Asimismo, se
acord el crear una moneda nica, establecindose para ello un proceso
dividido en tres fases.
 Dos pilares intergubernamentales

En los que las instituciones tienen competencias mnimas, ya que son

ejercidas a travs de la cooperacin entre los gobiernos.

Poltica Exterior y Seguridad Comn (PESC): permite emprender

acciones comunes en el mbito de la poltica exterior, siendo el
Consejo Europeo, el que define sus principios generales.
Justicia y Asuntos de Interior (JAI): se ocupa de temas de vital
importancia para todos y cada uno de los Estados integrantes de la
Unin tales como el terrorismo, el trfico de drogas, las aduanas, la
cooperacin judicial, la inmigracin clandestina, la delincuencia
internacional o la poltica de asilo. La Europol, base para una futura
polica europea, se cre dentro del mbito del JAI.

Como conclusin, podemos decir que el TUE reflej la intencin de la UE de

ampliar el mbito de la unin econmica y monetaria, y de comenzar a crear
una serie de polticas comunes en materias de gran importancia para el futuro
de la Unin.

2.1.5 El Parlamento Europeo

Elegido por sufragio universal directo, es la mayor asamblea multinacional
del mundo, reflejo democrtico de la voluntad poltica de los pueblos de la
Unin Europea. Representa a 370 millones de ciudadanos de la Unin y sus
objetivos bsicos son, aprobar leyes y controlar al poder ejecutivo.

El Parlamento europeo tal y como se estableca en el Tratado de Roma de

1957, representa "a los pueblos de los Estados reunidos en la Comunidad".
Es una asamblea legislativa que ejerce competencias comparables a las de
los Parlamentos nacionales pero a escala europea.

Es la nica institucin que se rene y delibera en pblico, y sus debates,

dictmenes y resoluciones se publican en el Diario Oficial de la Unin
Europea.

Ejerce los siguientes tipos de competencias:

Competencias legislativas
 El procedimiento legislativo normal del Parlamento es la codecisin, que
se lleva a cabo junto con el Consejo de Ministros de la Unin europea con
igualdad a la hora de adoptar legislacin comunitaria. La codecisin se
aplica a materias tales como la libertad de circulacin de trabajadores, el
establecimiento del mercado interior, la proteccin de los consumidores,
la educacin, cultura, salud, la investigacin y el desarrollo tecnolgico.
Pero aunque sea el instrumento general para la adopcin de textos
comunes entre ambas instituciones, existen mbitos importantes (materia
fiscal, fijacin de precios agrcolas), para los que el Parlamento emite
dictamen de manera individual.

Competencias presupuestarias

Cada ao, en diciembre, el Parlamento Europeo, tras la firma de su

Presidente, adopta el presupuesto de la Unin.

En cuanto a la manera de aprobarse el presupuesto, no fue sino a partir

de los Tratados de Luxemburgo de 1970 y 1975, cuando tanto el
Parlamento Europeo como el Consejo, se convirtieron en los dos ejes de
la autoridad presupuestaria, compartiendo esta competencia. En el caso
de que no se pongan de acuerdo sobre el importe de los gastos tras dos
lecturas del proyecto de presupuesto, el Parlamento puede rechazar el
presupuesto en su totalidad, obligando a comenzar todo el procedimiento
desde su inicio.

El Parlamento adems de adoptar el presupuesto ejerce un control

permanente sobre la gestin de los crditos, y evala los efectos de las
financiaciones realizadas con cargo al presupuesto comunitario, llevando
a cabo una continua accin encaminada a la deteccin y represin de los
fraudes.

Competencias democrticas:

El Parlamento, si bien en principio este tipo de competencias eran mbito

de la Comisin, tambin ejerce un control democrtico sobre la actividad
comunitaria.
2.1.6 El Consejo de La Unin Europea
Comnmente conocido como el Consejo de Ministros, no tiene un equivalente
en ningn lugar del mundo. En su seno, los estados miembros legislan para
la unin, establecen sus objetivos polticos, coordinan sus polticas
nacionales y resuelven las diferencias existentes entre ellos y con otras
instituciones.

Tiene las caractersticas de una organizacin tanto supranacional como

intergubernamental, decidiendo unos asuntos por mayora cualificada y otros
por unanimidad.

Competencias:

Ser el rgano legislativo de la Comunidad y ejercer esta facultad junto

con el Parlamento mediante la codecisin en un amplio nmero de
competencias (mercado interior, redes transeuropeas, sanidad,
educacin, proteccin de consumidores,...) ,
asegurar la coordinacin de las polticas econmicas generales de los
distintos Estados miembros,
celebrar acuerdos internacionales entre la Unin y uno o ms Estados
u organizaciones internacionales,
adoptar el presupuesto de la Comunidad junto con el PE,
tomar las decisiones necesarias para definir y ejercitar la Poltica
Exterior y Seguridad Comn,
asegurar la coordinacin de la accin de los estados miembros y
adoptar medidas en materia de cooperacin policial y judicial en el
mbito penal.

Composicin y funcionamiento:

El Consejo lo forma un ministro de cada Estado con facultad para

comprometer a su Gobierno, de manera que los miembros de esta institucin
son polticamente responsables ante sus parlamentos nacionales.

Hoy en da se celebran peridicamente reuniones del Consejo sobre ms de

25 temas, y la composicin de cada sesin vara en funcin de las cuestiones
a tratar. As, los Ministros de Asuntos Exteriores se renen en el Consejo de
 "Asuntos Generales" para abordar temas relativos a las relaciones exteriores
y cuestiones de poltica general una vez por mes, lo mismo que los Consejos
de "Economa y Finanzas" y "Agricultura". Otros Consejos como los de
"Transportes", "Medio Ambiente" o "Industria", se renen de dos a cuatro
veces al ao.

2.1.7 La Comisin Europea

El papel y las responsabilidades de la comisin europea la sitan en el ncleo
del proceso poltico de la unin europea, en algunos aspectos acta como el
corazn de Europa, del que otras instituciones obtienen gran parte de su
fuerza y objetivos.

La Comisin impulsa al resto de instituciones de la UE. Su cometido es velar

por el respeto de la legislacin comunitaria, as como verificar y controlar la
integridad del mercado nico, y elaborar y administrar las diferentes polticas
europeas.

Funciones:

Podemos hablar de 3 funciones bsicas de la Comisin:

Facultad de iniciativa legislativa

Ya que el proceso legislativo se inicia con una propuesta de la Comisin,

sin la cual no puede llevarse a cabo ningn acto legislativo en la UE. Con
sus propuestas, la Comisin pretende:

Defender los intereses europeos. Las propuestas deben reflejar

la opinin de la Comisin acerca de lo ms conveniente para la
Unin y sus ciudadanos cuyos intereses deben prevalecer
sobre los particulares de un sector o pas en concreto.
Efectuar el mayor nmero de consultas posible, ya que antes de
dar por definitivo un proyecto se han de escuchar las opiniones
tanto de los Gobiernos como de organizaciones empresariales,
sindicatos, y dems expertos tcnicos.
Respetar el principio de subsidiariedad, para velar porque la
Unin slo adopte medidas cuando stas sean realmente ms
eficaces que si se toman a nivel de Estados miembros.
 Salvaguardia de los Tratados

Es funcin de la Comisin velar porque los Estados miembros apliquen

adecuadamente la legislacin comunitaria, ya que si faltan a lo establecido
por los Tratados, la Comisin puede decidir entablar un proceso judicial ante
el Tribunal de Justicia. En algunas ocasiones, sin embargo, la Comisin
puede imponer multas por infringir los Tratados tanto a particulares como a
empresas u organismos, todo ello sin perjuicio del derecho a recurrir al
Tribunal de Justicia en determinados casos.

Gestor y negociador

La Comisin tiene, a nivel ejecutivo, responsabilidades muy variadas:

administrar el presupuesto de la UE,

adoptar en virtud de delegacin disposiciones que completen
determinados actos legislativos comunitarios,
velar por la aplicacin de las normas de competencia
establecidas por Tratado y
encargarse de negociar acuerdos comerciales y de cooperacin
con otros pases o grupos de pases.

Composicin:

La Comisin Europea est formada por 20 comisarios nombrados por un

perodo de 5 aos con el acuerdo del Parlamento Europeo y quienes por
haber sido miembros de su Parlamento nacional o del PE o por haber
ostentado cargos ministeriales en su pas de origen, cuentan con una larga y
slida experiencia. Los comisarios han de actuar de manera absolutamente
independiente de los intereses de los Gobiernos nacionales y en el nico
inters de la UE.

El Presidente de la Comisin se designa de comn acuerdo por los Gobiernos

de los estados miembros y ha de obtener la aprobacin del Parlamento
Europeo. Una vez hecho esto, los gobiernos de los estados miembros
nombran de comn acuerdo con el Presidente designado a los dems
miembros de la Comisin para que as, en pleno, se someta a la aprobacin
 del Parlamento, quien a su vez puede hacer que la Comisin se vea forzada
a dimitir colectivamente a travs de una mocin de censura parlamentaria.

2.1.8 El Tribunal de Justicia de las Comunidades Europeas

El Tribunal de Justicia, establecido en Luxemburgo desde su creacin,
garantiza, conjuntamente con el Tribunal de Primera Instancia, el respeto del
Derecho en el proceso de integracin comunitaria

Las Comunidades Europeas son Comunidades de Derecho, y la Unin,

basada en ellas, comparte esta naturaleza. Es por ello que su existencia es
el reconocimiento del carcter vinculante de sus normas por parte de los
estados miembros, de las instituciones y de los particulares. Dichas normas,
conforman un nuevo Derecho, el Comunitario, que se caracteriza por ser
autnomo, uniforme para todos los pases miembros, distinto del Derecho
nacional a la vez que superior a ste y cuyas disposiciones son en gran parte
directamente aplicables en todos los estados miembros.

Como todo ordenamiento jurdico, el Comunitario deba tener un sistema de

proteccin jurisdiccional eficaz para los casos en que se impugnase el
Derecho Comunitario o cuando fuese necesario asegurar su aplicacin. Y as,
el Tribunal de Justicia constituye el eje de esa proteccin, teniendo los jueces
que evitar que cada uno interprete y aplique este Derecho de manera libre y
garantizando que la ley siga siendo la misma para todos.

Competencias:

El Tribunal de Justicia tiene unas amplias competencias jurisdiccionales que

ejerce en el marco de los distintos recursos o del procedimiento prejudicial.

En lo referente a los diferentes recursos, nos encontramos con los siguientes:

Recurso por incumplimiento: el Tribunal debe controlar cmo respetan

los Estados miembros las obligaciones que les impone el Derecho
Comunitario. Si el Tribunal declara que se ha producido un
incumplimiento, el estado de que se trate est obligado a adoptar de
inmediato las medidas necesarias para poner fin a esa situacin. Pero
si tras serle sometido de nuevo el asunto por la Comisin reconoce
 que el pas miembro no ha cumplido su sentencia, podr imponerle el
pago de una cantidad a tanto alzado o de una multa coercitiva.
Recurso de anulacin: permite a los estados miembros, al Consejo, a
la Comisin y en determinadas ocasiones al Parlamento, solicitar la
anulacin total o parcial de disposiciones comunitarias, y a los
particulares solicitar la anulacin de los actos jurdicos que les afecten
directa e individualmente.
Recurso por omisin: permite al Tribunal controlar la legalidad de la
falta de actuacin de las instituciones comunitarias y por ello sancionar
su silencio o pasividad.
Recurso de casacin: siempre limitado a las cuestiones de Derecho
contra las sentencias del Tribunal de Primera Instancia en los asuntos
que sean competencias de ste.
Accin de indemnizacin: permite al Tribunal establecer la
responsabilidad de la Comunidad por los daos causados por sus
Instituciones o agentes en el ejercicio de sus funciones.

En relacin a las cuestiones prejudiciales, el Tribunal de Justicia no es el

nico rgano jurisdiccional competente para aplicar el Derecho Comunitario
ya que los tribunales de cada uno de los Estados miembros tambin controlan
la ejecucin administrativa del mismo.

As, para asegurar la aplicacin efectiva de la legislacin comunitaria y evitar

que las diferencias entre las reglas de interpretacin de los distintos tribunales
nacionales lleven a interpretaciones varias del Derecho Comunitario, se ha
establecido el procedimiento de las cuestiones prejudiciales, por el que los
Jueces nacionales pueden, y a veces deben, dirigirse al Tribunal de Justicia.

En cuanto a los efectos de las sentencias dictadas por el Tribunal de Justicia

en respuesta a cuestiones prejudiciales, el Tribunal establece cul es el
estado de la cuestin en Derecho Comunitario, de manera que el rgano
nacional al que va destinada la decisin debe aplicar al litigio el Derecho tal
y como lo ha interpretado el Tribunal, sin alterarlo ni deformarlo. Adems, la
sentencia del Tribunal en la que se interpreta el D Comunitario crea
jurisprudencia.
 EL TRIBUNAL DE PRIMERA INSTANCIA

Tribunal de 1 instancia, Sesin de Sala Para hacer frente al gran nmero de

asuntos que se promovan ante el Tribunal de Justicia, ste adapt su
Reglamento de Procedimiento con la intencin de poder tratar los distintos
asuntos con mayor celeridad a la vez que solicit al Consejo la creacin de
un nuevo rgano jurisdiccional. En respuesta a dicha peticin, el Consejo el
24 de octubre de 1988 aprob la decisin de crear un Tribunal de Primera
Instancia, que comenz a funcionar el 1 de noviembre de 1989, y cuyo
propsito era mejorar la proteccin judicial de los sujetos mediante el
establecimiento de un doble grado de rganos jurisdiccionales.

Competencias:

El Tribunal ejerce en primera instancia la jurisdiccin atribuida al Tribunal de

Justicia en los siguientes casos:

en los litigios entre las Comunidades y sus agentes a los que se

refieren los Tratados de la CEE, y EURATOM (recursos promovidos
por los funcionarios),
en los recursos interpuestos contra la Comisin, por empresas o
asociaciones contra decisiones y recomendaciones individuales en
relacin con la aplicacin de determinados artculos del Tratado de la
CECA,
en los recursos interpuestos contra una institucin de las
Comunidades por personas fsicas o jurdicas y
en los recursos interpuestos por particulares (recursos por omisin, de
anulacin o por responsabilidad).

2.1.9 Tribunal De Cuentas

Es el representante de los contribuyentes, encargado de comprobar que la
Unin Europea invierte su dinero siguiendo las normas presupuestarias y
cumpliendo los objetivos a los que est destinado.

El Tribunal de Cuentas Europeo, que comenz sus funciones en 1977, y que

tiene su sede en Luxemburgo, tiene la tarea principal, atribuida por el TCEE,
de controlar la buena ejecucin del presupuesto de la UE con el fin de mejorar
sus resultados y de rendir cuentas al ciudadano de la utilizacin de los fondos
pblicos por las autoridades responsables de su gestin.

Funciones:

El Tribunal de Cuentas controla la legalidad y la regularidad de los ingresos

y gastos del presupuesto de la UE, especialmente controla las instituciones y
organismos comunitarios, las administraciones nacionales, regionales,
locales, as como los beneficiarios de ayudas comunitarias, examinando sus
cuentas.

Pero dada la importancia del presupuesto, el control del Tribunal es

permanente, pudindose efectuar antes del cierre de las cuentas del ejercicio
que se trate, controlando los documentos justificativos de las operaciones
financieras, o tambin cuando sea necesario, sobre el propio terreno, es
decir, que los auditores del Tribunal pueden realizar fiscalizaciones en el lugar
donde se encuentren los administradores directos y los beneficiarios de los
fondos comunitarios.

El Tribunal ha de tener acceso a toda la informacin que necesite para

cumplir su misin, que se realiza en colaboracin con las instituciones
nacionales de control o con los servicios nacionales competentes en los
Estados miembros.

Informes y dictmenes:

El Tribunal de Cuentas informa al ciudadano europeo tanto sobre su actividad

como de los resultados obtenidos, todo ello de forma objetiva y con total
transparencia a travs de sus distintos informes:

un informe anual relativo a la ejecucin del presupuesto de la Unin

del ao anterior,
una declaracin relativa a la fiabilidad de las cuentas y a la legalidad y
regularidad de las transacciones subyacentes del ejercicio
presupuestario anterior,
varios informes anuales especficos sobre determinados organismos
comunitarios y
diversos informes especiales sobre temas de particular inters.
 Los informes de control constituyen un elemento esencial en el procedimiento
de aprobacin de la gestin del presupuesto, transmitindose a la autoridad
presupuestaria (Parlamento y Consejo de la Unin). Adems, dirigen la
atencin de las instituciones comunitarias y del ciudadano europeo hacia los
problemas que la Comisin y las autoridades de los Estados miembros
deberan resolver.

Las dems instituciones pueden solicitar el dictamen del Tribunal de Cuentas

siempre que lo consideren oportuno, y que ser obligatorio en el caso del
Consejo cuando:

1. establece los reglamentos financieros,

2. determina las modalidades y el procedimiento segn los cuales los
recursos propios de la Comunidad se ponen a la disposicin de la
Comisin,
3. determina las normas relativas a la responsabilidad de los
interventores, de los ordenadores de pagos y de los contables y
4. adopta medidas de lucha contra el fraude.

2.1.8 El Comit Econmico y Social

El Comit Econmico y Social desempea un papel consultivo ante la
Comisin, el Consejo y el Parlamento Europeo en asuntos como el empleo,
el funcionamiento del mercado nico y la poltica de transportes. Est
formado por miembros de la vida econmica y social.

Es el rgano consultivo que organiza la expresin de los diferentes sectores

de la vida econmica y social, tanto a nivel europeo como en los Estados
miembros.

Funciones:

La funcin esencial del CES es comunicar a las 3 grandes instituciones

responsables de las decisiones comunitarias (Parlamento, Consejo y
Comisin) la opinin de los representantes de la vida econmica y social a
travs de la emisin de dictmenes, los cuales pueden ser de 3 clases:

dictmenes previa consulta de la Comisin, el Consejo, y a partir del

Tratado de Amsterdam, del Parlamento Europeo. Se tratara de
 consultas "automticas" sobre un gran nmero de temas sobre los
cuales se establece que no se puede tomar una decisin hasta que el
CES haya sido consultado. Materias tales como:
poltica agrcola, de transportes, empleo, industrial,
educacional,
libre circulacin de personas y servicios,
salud pblica, proteccin de consumidores,
cohesin econmica y social,
investigacin y desarrollo tecnolgico,
medio ambiente,
armonizacin de la fiscalidad indirecta,
aproximacin de las legislaciones en el mbito del mercado
interior y
redes transeuropeas.
dictmenes exploratorios para llevar a cabo una reflexin prospectiva
sobre un tema determinado. dictmenes de iniciativa a travs de los
cuales el CES puede pronunciarse sobre todos los temas que
considere interesantes.

Junto a esta funcin tiene otras como:

Permitir una mejor adhesin y contribucin de la sociedad civil

organizada al proyecto europeo, concretando y reforzando una Europa
cercana a los ciudadanos.
Reforzar el papel de la sociedad civil organizada en los pases o
grupos de pases no comunitarios, fomentando para ello el dilogo con
sus representantes y la creacin de estructuras similares en las zonas
PECO (Pases de la Europa Central y Oriental), Turqua, en los pases
Euromed, en la zona ACP (pases de frica, Caribe y Pacfico), etc.

2.1.9 El Comit de las Regiones

El Comit de las Regiones vela por el respeto de la identidad y las
prerrogativas regionales y locales. Es de consulta obligatoria en mbitos
como la poltica regional, el medio ambiente y la educacin. Est formado por
representantes de las entidades regionales y locales.
El Comit de las Regiones es un rgano consultivo de representacin de las
colectividades regionales y locales de la Unin. Creado por el Tratado de la
Unin Europea, es el portavoz de los intereses de estos entes territoriales
ante la Comisin y el Consejo a los que remite dictmenes.

Su creacin es un paso ms en la intencin de continuar, tal y como se

establece en el prembulo del Tratado de la Unin Europea, "el proceso de
creacin de una unin cada vez ms estrecha entre los pueblos de Europa
en la que las decisiones se tomen de la forma ms prxima posible a los
ciudadanos, de acuerdo con el principio de subsidiariedad". La subsidiariedad
significa que las autoridades pblicas que se encuentran ms cerca del
ciudadano son quienes deben tomar las decisiones.

Funciones:

Al Comit de las Regiones se le debe consultar de manera obligatoria para

que emita dictamen en las siguientes cuestiones:

educacin, formacin profesional y juventud,

cultura,
salud pblica,
redes transeuropeas de transportes, telecomunicaciones y energa y
cohesin econmica y social

Por otra parte, el Comit puede ser consultado por el Parlamento, la Comisin
o el Consejo, cuando estos lo consideren oportuno sobre todo tipo de temas,
aparte de poder tomar la iniciativa y expresar su opinin en otros asuntos
polticos que afecten a las ciudades y regiones cada vez que lo crea til y
conveniente.

En general, las actividades del Comit se organizan en torno a una estructura

de 7 comisiones permanentes:

Poltica regional, fondos estructurales, cohesin econmica y social,

cooperacin transfronteriza e interregional,
agricultura, desarrollo rural y pesca,
redes transeuropeas, transporte, sociedad de la informacin,
ordenacin territorial, urbanismo, energa, medio ambiente,
 poltica social, sanidad pblica, proteccin de los consumidores,
investigacin, turismo,
empleo, poltica econmica, mercado nico, industria, pequeas y
medianas empresas y
educacin, formacin profesional, cultura, juventud, deporte, derechos
de los ciudadanos.

Tambin existe una comisin especial para asuntos institucionales, que se

encarga de contribuir a las reflexiones sobre la reforma de las instituciones
de la UE.

2.1.10 El Sistema Europeo de Bancos Centrales

Compuesto del Banco Central Europeo y los bancos centrales nacionales
tiene la responsabilidad de mantener la estabilidad de precios, de mantener
una poltica de precios comn y de supervisar las reservas de divisas
extranjeras y las actividades cambiarias de los Estados Miembros.

Estructura del SEBC El Tratado de la Unin Europea otorga al SEBC el

diseo y ejecucin de la poltica monetaria de los pases de la zona euro. El
1 de enero de 1999, la soberana monetaria de los Estados Miembros de la
UE que accedieron a ella pas al SEBC, formado por el BCE y por los bancos
centrales nacionales de los pases de la UE, incluidos aunque con
salvedades, los de los estados que no forman parte en un principio de la
Unin Econmica Monetaria (Dinamarca, Reino Unido y Suecia).

La institucin principal del SEBC es el BCE, y en cuanto al papel de los

bancos centrales de cada nacin, el artculo 12 del Estatuto del SEBC
dispone que: "en la medida en que se estime posible y adecuado, el BCE
recurrir a los bancos centrales nacionales para ejecutar las operaciones que
corresponden a las funciones del SEBC". De manera que la mayor o menor
participacin de cada banco central depender de su situacin como
miembro de la UEM o no.

El conjunto de los bancos centrales de los pases que han adoptado ya el

euro y el BCE conforman el que se conoce como Eurosistema.

Funciones:
 Como funciones del SEBC podemos sealar las siguientes:

definir y ejecutar la poltica monetaria nica en euros, realizar

operaciones de cambio de divisas que sean coherentes con la poltica
de tipos de cambio establecida por el Consejo,
poseer y gestionar las reservas oficiales de divisas de los Estados
participantes,
garantizar el buen funcionamiento de los sistemas de pagos en la zona
euro, contribuir a la gestin de las polticas de supervisin prudencial
de las entidades de crdito y a la estabilidad del sistema financiero,
autorizar la emisin de billetes de banco en la zona euro y
ser consultado acerca de las propuestas comunitarias o iniciativas
nacionales que sean de su competencia y en especial debe ser
consultado por el Consejo Europeo en todo lo relativo a la poltica
cambiaria exterior de la Comunidad

2.1.11 El Banco Central Europeo (BCE)

Establece y aplica la poltica monetaria europea, dirige las operaciones de
cambio y garantiza el buen funcionamiento de los sistemas de pago.

El BCE es la institucin central de la poltica monetaria de la Unin Econmica

Monetaria (UEM), y el centro del Sistema Europeo de Bancos Centrales
(SEBC), y sus objetivos son:

lograr mantener la estabilidad de precios en la UEM siendo totalmente

independiente del resto de instituciones europeas y de los distintos
gobiernos nacionales,
garantizar el buen funcionamiento del sistema de pagos (a travs del
sistema de pagos TARGET),
administrar las reservas de divisas que los pases miembros depositan
en l,
colaborar con las autoridades de cada pas en las funciones de
supervisin bancaria,
emitir los billetes de euro y establecer la cantidad de monedas de euros
que los pases miembros debern acuar para asegurar el suministro.

Funciones:
 preparar las reuniones del Consejo de Gobierno,
poner en prctica la poltica monetaria de conformidad con las
orientaciones y decisiones adoptadas por el Consejo de
Gobierno, impartiendo las instrucciones necesarias a los
bancos centrales nacionales y
recibir la delegacin de determinados poderes, cuando as lo
establezca el Consejo de Gobierno.
Consejo de Gobierno
Formado por los miembros del Comit ejecutivo y por los gobernadores
de los bancos centrales de los pases miembros.
Este rgano se encargar de adoptar las grandes orientaciones y de
formular la poltica monetaria nica.
Sus votaciones necesitan el qurum de dos tercios de sus miembros,
tomndose las decisiones por mayora simple, salvo en ciertos supuestos
establecidos en los Estatutos.
Funciones:
adoptar las orientaciones y decisiones necesarias para garantizar
el cumplimiento de las funciones asignadas al SEBC,
formular la poltica monetaria de la Unin, incluidas las decisiones
referentes a los objetivos monetarios intermedios, los tipos de
inters bsicos y el suministro de reservas en el SEBC, y
establecer las orientaciones necesarias para su cumplimiento,
adoptar el Reglamento interno,
ejercer funciones consultivas y
adoptar las decisiones en materia de cooperacin internacional
Consejo General
El BCE contar de manera transitoria con un Consejo General en el que
participan el Presidente, el Vicepresidente y los gobernadores de todos
los bancos centrales de la UE, incluidos los de los pases que no forman
parte de la misma. Pueden tambin participar en las reuniones de este
Consejo los dems miembros del Comit Ejecutivo aunque sin derecho a
voto.
 Sus funciones se limitarn a decisiones de tipo tcnico, de recopilacin de
estadsticas y de decisin sobre el ingreso de nuevos estados en la zona
euro.

El TUE concede al BCE poder para dictar reglamentos, decisiones,

recomendaciones y dictmenes, y tambin legitimacin activa para
emprender acciones ante el Tribunal de Justicia.

Hay que recordar que la actuacin de los bancos centrales nacionales debe
ajustarse a las orientaciones e instrucciones del BCE.

2.1.12 El Banco Europeo de Inversiones

Es la institucin financiera de la Unin Europea. Financia proyectos de
inversin para contribuir al desarrollo equilibrado de la Unin

Se cre con el Tratado de Roma y es un organismo financiero de derecho

pblico dotado de personalidad jurdica y provista de estructuras
administrativas distintas de las de las instituciones comunitarias. Su objetivo
es promocionar la inversin y la cooperacin econmica entre los Estados
Miembros de la UE, promoviendo tambin el desarrollo econmico de pases
fuera de la Unin como pueden ser los africanos del Mediterrneo.

Acciones:

El BEI puede financiar tanto proyectos de grandes dimensiones mediante

prstamos individuales (concertados con el promotor), como proyectos
pequeos y medianos mediante prstamos globales, que se realizan a travs
de lneas de crdito.

Los prstamos, con cargo a los recursos propios y generalmente

acompaados de bonificaciones de inters financiadas por el presupuesto
europeo, son a medio o largo plazo.. Los tipos de inters dependern de la
divisa y de la duracin del prstamo.

El BEI tiene tambin financiacin con cargo a recursos de capital-riesgo que

se dirigen a una gran parte de pases ACP (frica, Caribe y el Pacfico) con
problemas econmicos y financieros.
 El BEI es uno de los principales prestatarios internacionales y sus emisiones
se cotizan en las principales bolsas.

Objetivos

Dentro de la Unin Europea:

Desarrollo econmico de las regiones menos favorecidas

Mejora de las infraestructuras de transportes y telecomunicaciones de
inters europeo
Proteccin del medio ambiente y del entorno urbano
Sector energtico
Fomento de las PYMES
Cooperacin al desarrollo Fuera de la Unin Europea: El BEI interviene
en favor de Estados o grupos de Estados con los que la Unin ha
celebrado distintos acuerdos. Estos pases son:
pases mediterrneos,
pases ACP (frica, Caribe y el Pacfico), vinculados a la unin a travs
del Convenio de Lom,
pases y territorios de ultramar (PTU),
varios pases de Latinoamrica y de Asia que han celebrado acuerdos
de cooperacin con la Unin,
los pases europeos candidatos a la adhesin (pases de Europa
Central y Oriental, PECO) y
Sudfrica (desde 1995).

2.1.13 El Defensor del Pueblo

Europeo El Defensor del Pueblo europeo puede ser consultado por toda
persona fsica o jurdica que residan en la Unin y se consideren vctimas de
un acto de "mala administracin" por parte de las instituciones u rganos
comunitarios.

Todo ciudadano de un Estado Miembro es tanto ciudadano nacional como

europeo y goza por ello de unos derechos determinados entre los que se
encuentra el poder recurrir al Defensor del Pueblo Europeo en el caso de que
fuera vctima de una mala administracin por parte de las instituciones u
rganos comunitarios.
Esta figura qued instituida por el Tratado de la Unin Europea de 1992, y
sus funciones y estatuto se precisaron por una decisin del Parlamento
Europeo de 9 de marzo de 1994, adoptada tras dictamen de la Comisin y
aprobacin del Consejo. Al Defensor se le nombra tras cada eleccin del
Parlamento y por el perodo de su legislatura, siendo su mandato renovable.
Puede ser destituido por el Tribunal de Justicia a peticin del Parlamento si
no cumple las condiciones necesarias para el ejercicio de sus funciones o si
comete una falta grave. En cuanto a las condiciones que debe cumplir son
las siguientes:

1. ser apto para ejercer en su pas las ms altas funciones

jurisdiccionales o poseer una competencia y experiencia claramente
suficientes para realizar las funciones de Defensor del Pueblo,
2. ofrecer una total garanta de independencia y
3. tener el apoyo de un nmero mnimo de diputados europeos que
pertenezcan por lo menos a dos Estados Miembros.

Dispone de una secretara compuesta por un responsable principal nombrado

por l mismo y por personal sujeto a las normas de la funcin pblica
europea.

Obligaciones

ejercer sus funciones con total independencia,

no solicitar ni aceptar en ejercicio de sus funciones instrucciones de
ningn organismo,
abstenerse de todo acto incompatible con el carcter de sus funciones
y
no poder ejercer ninguna otra funcin poltica o administrativa as
como ninguna actividad profesional, ya sea remunerada o no.

Funciones

El Defensor del Pueblo trata de los casos de mala administracin en la

actuacin de las instituciones y rganos comunitarios.
 Por mala administracin entendemos el conjunto de medidas deficientes o
infructuosas que se derivan de la aplicacin inadecuada de una norma, por
ejemplo:

irregularidades administrativas,
omisiones administrativas y abusos de autoridad,
negligencias,
procedimientos ilcitos,
agravios comparativos,
discriminaciones,
retrasos indebidos y
falta de informacin o negativa a proporcionarla.

2.1.14 Fondo Europeo de Inversiones

El Fondo Europeo de Inversiones es una asociacin pblico-privada de la que
forman parte el Banco Europeo de Inversiones, la Unin Europea y un
nmero de instituciones financieras pblicas y privadas de los 15 Estados
Miembros. Este organismo est dirigido por una Asamblea General, un
Consejo Superior y un Comit financiero.

Su objetivo es lograr la consolidacin del mercado interior y reforzar la

cohesin econmica y social, apoyando la inversin a medio y largo plazo en
las redes transeuropeas de los sectores de la energa, telecomunicaciones y
transporte, as como en las pequeas y medianas empresas (PYMES).

El FEI funciona de manera autnoma, debiendo lograr un rendimiento del

capital invertido y apoyar proyectos que sean ante todo econmica y
tecnolgicamente viables y que respeten la normativa medioambiental
existente.

2.1.15 Consejo Europeo

El Consejo Europeo rene a los Jefes de Estado o de Gobierno de los
Estados miembros y al Presidente de la Comisin, asistidos por los Ministros
de Asuntos Exteriores y por un miembro de la Comisin.

El Consejo Europeo define las orientaciones polticas generales de la Unin,

abre nuevos sectores a la cooperacin y expresa la posicin comn acerca
 de cuestiones exteriores, y tiene funciones especficas en materia de: Poltica
Exterior y Seguridad Comn que es uno de los elementos esenciales de las
reuniones del Consejo, en especial en lo relativo a la seguridad internacional,
el desarme y las relaciones trasatlnticas y en lo que constituyen las polticas
de Cooperacin policial y judicial reforzada.

Es un rgano que slo de manera excepcional toma decisiones con efectos

jurdicos para la Unin, por lo cual hay que aclarar que no se trata de una
institucin comunitaria. Sin embargo, tiene conexiones con la Comisin, (ya
que su Presidente forma parte del Consejo Europeo, asistindole como ya
dijimos otro miembro de la Comisin), y tambin con el Parlamento, a quien
el Consejo tiene la obligacin de presentar dos informes oficiales, uno
despus de cada una de sus reuniones y otro, un informe escrito anual sobre
los progresos de la Unin.

2.1.16 Fondo Social Europeo

El FSE tiene dos funciones fundamentales: Mejorar las oportunidades
de empleo de los trabajadores en el mercado interno
Contribuir a reforzar la cohesin econmica y social en la Comunidad

Los diferentes Fondos Estructurales mantienen una lucha permanente contra

el paro y asimismo pretenden conseguir la reactivacin del crecimiento en las
zonas ms pobres de la Unin, todo ello resumido en unos objetivos
determinados:

Objetivo 1: fomento del desarrollo y ajuste estructural de las regiones

menos desarrolladas.
Objetivo 2: reconvertir regiones, regiones fronterizas o partes de
regiones
Objetivo 3: combatir el paro de larga duracin y facilitar la insercin
laboral de jvenes y personas con riesgo de ser excluidas del mercado
laboral
Objetivo 4: facilitar la adaptacin de los trabajadores a los cambios de
la industria y a la evolucin de los sistemas de produccin
 Objetivo 5: fomentar el desarrollo rural acelerando la adaptacin de las
estructuras agrarias en el marco de la PAC y facilitando el desarrollo y
el ajuste de estas zonas.

El FSE debe lograr que se cumplan en toda la Unin los objetivos 3 y 4, y de

apoyar que se consigan los objetivos 1,2, y 5.

Los reglamentos relativos a los Fondos Estructurales incluyen una

informacin amplia acerca de la forma en que deben realizarse tanto la
planificacin como la realizacin prctica de las intervenciones,
establecindose 6 normas bsicas en relacin con el mtodo de la
intervencin estructural: concentracin geogrfica, programacin,
adicionalidad, cooperacin, seguimiento y evaluacin y armonizacin y
complementariedad con otras polticas.

En conjunto, el FSE es probablemente el instrumento ms importante de la

Unin para la lucha contra el paro, y por ello, los distintos interlocutores
sociales deberan participar ms activamente en la planificacin y evaluacin
de las medidas del FSE.

2.1.17 Fondos de Cohesin

Los fondos de cohesin son los encargados de financiar proyectos
relacionados con el medio ambiente y las redes transeuropeas de transporte
en los Estados Miembros de la UE cuyo PIB sea inferior al 90% de la media
comunitaria.

Su propsito es reforzar la cohesin econmica y social ayudando a los

pases menos favorecidos a que participen en la UME, contribuyendo a que
se acerquen a los criterios de convergencia.

Las ayudas que conceden estos Fondos son condicionales en el sentido de

que los Estados beneficiarios deben aplicar un programa de convergencia
econmica, y si no se atienen a l, esto puede llevarles a la suspensin de
los crditos.

Todos los proyectos que se presenten deben ajustarse a la legislacin

comunitaria vigente y atenerse a las normas aplicables en materia de medio
ambiente, competencia y adjudicacin de contratos pblicos.
2.1.18 Comit de Representantes Permanentes (COREPER)
El Comit de Representantes Permanentes (COREPER), est constituido por
los representantes permanentes de los Estados miembros. Es el encargado
de asistir al Consejo de la Unin tratando los asuntos que presente la
Comisin y que figuren en el orden del da. Tiene un papel importante en la
toma de decisiones comunitarias donde acta como rgano tanto de dilogo
como de control poltico. Se divide en dos partes para poder hacer frente al
conjunto de las tareas que le corresponden:

Coreper I: formado por los representantes permanentes adjuntos

Coreper II: constituido por los embajadores representantes
permanentes.

Tratado de Luxemburgo

Firmado el 22 de abril de 1970, en l se decide por el Consejo el ir

introduciendo poco a poco un sistema de recursos propios por el que la
Comunidad reciba todos los derechos de aduana de los productos
importados de pases no miembros, los recursos procedentes del impuesto
sobre el valor aadido y las exacciones por importacin de productos
agrarios. Junto a estos temas se decidi ampliar los poderes presupuestarios
del Parlamento Europeo.

2.1.19 Miembros
En la actualidad la Unin Europea est constituida por 15 estados, que
polticamente son democrticos dentro del marco del Estado Social de
Derecho, los cuales de manera voluntaria y libre han manifestado su voluntad
de conformar el proyecto de integracin econmica y de unificacin poltica
para afrontar los desafos que la Unin presente.

Los primeros pases que formaron parte del proceso de integracin europea
fueron aquellos que firmaron el Tratado de Pars del que naci la Comunidad
Europea del Carbn y del Acero (CECA) en 1951: Francia, Alemania, Italia,
Blgica, Pases Bajos y Luxemburgo, ms conocidos como "Los Seis", que a
su vez fueron los que firmaron los Tratados de Roma por los que se cre la
Comunidad Econmica Europea (CEE) y la Comunidad Europea de la
Energa Atmica (EURATOM).
La siguiente incorporacin se produjo en 1973, cuando tres nuevos pases
ingresaron en la CEE: el Reino Unido (venciendo la oposicin de partes
importantes de la opinin pblica britnica, contrarias a la adhesin a la CEE
y claramente "antieuropeas"), Dinamarca e Irlanda. Naca as la "Europa de
los Nueve".

La ampliacin de la Comunidad continu en los aos 80 pese a que durante

estos aos el desempleo, la inflacin y la crisis de sectores tradicionales de
la industria caracterizaron el panorama econmico de la CEE. As, la cada
de las dictaduras militares en Grecia y Portugal (1974) y en Espaa
favorecieron la adhesin de estos pases, Grecia en 1981 y Espaa y
Portugal en 1986, producindose as una ampliacin de la Comunidad hacia
la Europa mediterrnea. Aparece la "Europa de los Doce".

Grafico 2. Integrantes de la Unin Europea

Las candidaturas al ingreso en la Comunidad siguieron presentndose en

Bruselas por parte de: Austria, Malta, Chipre, Finlandia, Noruega y Suiza, si
bien sta ltima retir su candidatura meses despus tras celebrar un
referndum.

Las negociaciones con Austria, Suecia, Finlandia y Noruega fueron sencillas

y la ratificacin de los Tratados se realiz en los 4 pases en 1994, votando
los ciudadanos de cada pas en sentido afirmativo a la adhesin excepto
 Noruega, con lo que el 1 de Enero de 1995, se ampliaba la Comunidad por
cuarta vez con la entrada de Austria, Finlandia y Suecia quedando as
constituida la "Europa de los Quince".

2.1.20 Situacin actual

La cuestin de la ampliacin de la Unin Europea ser uno de los temas
determinantes en los prximos aos. En la actualidad, los pases de la Europa
Central y oriental (PECO), Chipre, Malta y Turqua (estados asociados), se
encuentran en principio en la misma posicin de salida y en condiciones de
igualdad. Sin embargo, las situaciones econmicas y polticas de estos
pases son a menudo diferentes, lo que coloca a la Unin Europea ante retos
institucionales y polticos sin precedentes.

Ante la futura ampliacin de la UE, una de las

principales necesidades era la reforma de
unas instituciones que no podan ser vlidas
para la nueva Unin que surja tras la adhesin.
Dicha reforma planteaba importantes
desencuentros entre los Estados Miembros en
puntos tales como la composicin de la
Comisin, el voto ponderado de cada pas, los
poderes del Parlamento y otros, que han sido
tratados en la Cumbre de Niza celebrada en
diciembre del ao 2000 y cuyas conclusiones
figuran en el Tratado de Niza.

2.2 Reino Unido en la Unin Europea

Est constituido por Inglaterra, Gales, Escocia (que juntos forman Gran
Bretaa) e Irlanda del Norte. Su geografa es variada, con costas acantiladas,
tierras altas y bajas y centenares de islas situadas frente a las costas
occidentales y septentrionales de Escocia.

El Reino Unido se adhiri a la Comunidad Econmica Europea, comnmente

denominada por los britnicos como el Mercado Comn, el 1 de enero de
1973, bajo el gobierno conservador de Edward Heath. El Partido Laborista,
liderado en la oposicin por Harold Wilson, concurri a las elecciones
 generales de octubre de 1974 con el objetivo de renegociar los trminos de
pertenencia del Reino Unido a la CEE y, posteriormente, celebrar un
referndum sobre la permanencia en la misma en funcin de los nuevos
trminos.

2.3 Referndum de 1975

En 1975 se celebr un referndum en el que el electorado decidi sobre la
permanencia britnica en la CEE. Todos los principales partidos polticos y la
prensa apoyaron la continuidad en el mercado comn.

Grafico 3. Resultados del Referndum de 1975

Resultados

Continuar 67.23%

Salir 32.77%
 Todos los condados administrativos del Reino Unido registraron una mayora
de votos afirmativos, con la excepcin de las islas Shetland y las islas
Hbridas Exteriores. Como resultado, el Reino Unido permaneci en la CEE.

Los britnicos votaron a favor de quedarse, pero cuando se cre el espacio

Schengen, formado por 26 pases que han abolido sus fronteras internas,
decidi mantenerse al margen

El Partido Laborista, en la oposicin, hizo campaa en las elecciones

generales de 1983 para que el Reino Unido saliera de la Comunidad
Econmica Europea. La propuesta no tuvo mayor calado por la aplastante
victoria de Margaret Thatcher, que fue reelegida en las elecciones. A partir
de ese momento, el Partido Laborista cambi su poltica hacia Europa.

Como resultado del Tratado de Maastricht, la CEE se convirti en la Unin

Europea. En 1994 se form el antiguo Referendum Party de la mano de sir
James Goldsmith para concurrir a las elecciones generales de 1997 con el
objetivo de celebrar un referndum sobre la permanencia en la UE.

A comienzos de la dcada de 1990 tambin se form el Partido de la

Independencia del Reino Unido (UKIP). Es un partido euroescptico en
contra de la participacin del Reino Unido en la Unin Europea.

El debate lo volvi a retomar en 2013 el primer ministro, David Cameron, al

proponer un referndum sobre el mantenimiento del Reino Unido en la Unin
Europea, proyectado en 2014, pero marcado para 2017.

Durante 2016 el primer ministro Cameron llev a cabo una serie de

negociaciones con la UE sobre concesiones que la Unin Europea podra
realizar al Reino Unido a cambio de un gobierno britnico favorable a la UE

2.4 Referndum de 2016

El 23 de junio de 2016 se realiz el Referndum sobre la permanencia del
Reino Unido en la Unin Europea.

El resultado no fue uniforme en todo el Reino Unido, votndose a favor de la

salida en Inglaterra y Gales, mientras que Escocia, Irlanda del Norte y el
territorio de Gibraltar votaron por la permanencia. El gran peso demogrfico
de Inglaterra y la alta participacin en esta nacin resultaron decisivos para
inclinar la balanza a favor de la salida.

Grafico 4. Resultados del Referndum de 2016

Resultados

Continuar en la UE 48.1%

Salir de la UE 51.9%

La salida del Reino Unido de la Unin Europea, comnmente abreviada como

brexit, acrnimo de las palabras inglesas Britain y exit, Gran Bretaa y
salida, es un proceso poltico en curso que persigue el abandono del Reino
Unido de la Unin Europea. Esta era una meta poltica perseguida por
determinados partidos polticos, grupos civiles y personas del Reino Unido
desde 1973. Salir de la Unin Europea es un derecho de los Estados
miembros reconocido por el artculo 50 del Tratado de la Unin Europea
El proceso de retirada del Reino Unido de la Unin Europea se inici una vez
que el Reino Unido invoc el artculo 50 del Tratado de la Unin Europea, lo
que sucedi el mircoles 29 de marzo de 2017. Se estima que el proceso
durar entre 18 y 24 meses, habiendo abandonado el Reino Unido totalmente
el club comunitario antes del 29 de marzo de 2019.

Los principales impulsores del Brexit fueron:

UKIP, el partido nacionalista que en las ltimas elecciones

parlamentarias obtuvo el 13% de los votos
Alrededor de la mitad de los parlamentarios del Partido Conservador,
incluidos cinco miembros del gobierno y el popular exalcalde de
Londres, Boris Johnson
Algunos parlamentarios laboristas

Los defensores de esta opcin sostienen que la pertenencia a la UE es un

obstculo para el desarrollo de Reino Unido, que pone en la caja comn ms
de lo que recibe, y que las regulaciones europeas, que consideran excesivas,
perjudican a las empresas britnicas.

Tambin quieren que Reino Unido recupere el completo control de sus

fronteras y que se reduzca el nmero de extranjeros que llegan al pas en
busca de trabajo.

Datos econmicos y polticos:

Los sectores ms importantes de la economa britnica en 2015 eran

el comercio mayorista y minorista, el transporte y la hostelera (18,6
%), la administracin pblica, la defensa, la educacin, la salud y los
servicios sociales (18,4 %), y la industria (13,3 %).
Sus principales socios de exportacin son Estados Unidos, Alemania
y Suiza, mientras que sus principales socios de importacin son
Alemania, China y Estados Unidos.
El aporte del Reino Unido al presupuesto de la UE es valorado en
11.300 millones de euros anuales.
Existen 73 diputados del Reino Unido en el Parlamento Europeo.
 En la Comisin Europea, el comisario designado por el Reino Unido
para la dicha institucin es Julin King, que es responsable de Unin
de la Seguridad.
La Comisin Europea est representada en cada pas de la UE por
una oficina local llamada "representacin".
El Reino Unido tambin se comunica con las instituciones de la UE a
travs de su Representacin Permanente en Bruselas. Como
"embajada en la UE" su principal cometido es garantizar que los
intereses y polticas del pas se persigan con la mxima eficacia
posible en la UE.

Cunto aporta y recibe el Reino Unido?

Las contribuciones financieras de los Estados miembros al presupuesto de la

UE se reparten de forma equitativa conforme a los recursos. Cuanto mayor
sea la economa de un pas, ms paga, y viceversa. El presupuesto de la UE
no pretende redistribuir la riqueza, sino ms bien centrarse en las
necesidades de todos los europeos en su conjunto.

Gasto total de la UE en el Reino Unido: 7 458 millones EUR

Gasto total de la UE en porcentaje de la renta nacional bruta (RNB) del
Reino Unido: 0,30 %
Contribucin total del Reino Unido al presupuesto de la UE: 18 209
millones EUR
Contribucin del Reino Unido al presupuesto de la UE en porcentaje
de su RNB: 0,72 %

Proyectos financiados por la UE en el Reino Unido:

El dinero que el Reino Unido aporta al presupuesto de la UE contribuye a

financiar en todos los pases miembros programas y proyectos, como la
construccin de carreteras, la inversin en investigacin y la proteccin del
medio ambiente.

2.5 Cules son las causas del Brexit?

Los factores que causaron que se tomara la decisin de no permanencia de
Reino Unido en la Unin Europea se muestran a continuacin:
1. Una rebelin de la periferia contra el centro. Mientras que Londres vot
mayoritariamente por la permanencia, la periferia se inclin
masivamente por la salida, con excepcin de dos territorios
histricamente distintos: Escocia e Irlanda del Norte. Esto muestra la
distribucin diferencial de los beneficios y las cargas de la
permanencia. En particular, la votacin expres la creciente
desigualdad entre Londres, con su globalizado sector financiero y de
servicios, y los centros industriales estancados en el resto del pas.
2. Una rebelin de clase. Mientras las clases altas y medias votaron por
la permanencia, los estratos populares votaron por la salida. Y es
porque sin duda los ms ricos se han beneficiado ms de la Unin
mientras que los ms pobres han percibido ms sus costos y sus
desventajas
3. Una rebelin contra la distribucin de beneficios de la globalizacin.
Votaron mayoritariamente en favor de la permanencia los ms
educados, as como los ms jvenes (que son precisamente los ms
educados en las ltimas dcadas). Por contraste, votaron
abrumadoramente a favor de la salida las personas mayores, con
menos educacin, ubicadas en la periferia, desempleadas o atrapadas
en empleos poco atractivos. Esto confirma la creencia de que la
pertenencia a la UE ha beneficiado solamente a algunos sectores.
4. Una rebelin nacionalista. El requerimiento de libre movilidad dentro
de la Unin Europea ha causado rechazo no solamente en el Reino
Unido sino tambin en otros pases. Mientras el turismo parece ms
tolerable por su naturaleza transitoria y sus beneficios econmicos, la
migracin tiende a perfilarse, correcta o incorrectamente, como una
carga para los pases receptores. La campaa en favor de la salida
aprovech estos temores con su afirmacin de que la permanencia en
la Unin le significara veinte millones de inmigrantes al Reino Unido
en los prximos aos. Para las empresas, la poltica de libre movilidad
ayuda a contener las alzas salariales, pero para los trabajadores
nativos la inmigracin implica menores salarios, mayores dificultades
para el empleo y la percepcin (o realidad) de que los inmigrantes
 absorben a travs de los subsidios parte de los impuestos pagados por
los locales.
5. Un rechazo al centralismo de Bruselas. Aunque son los pases quienes
nombran a los burcratas de Bruselas (centro administrativo de la
UE), su responsabilidad ante la ciudadana o el electorado es muy
indirecta. La Unin Europea carece de un gobierno global democrtico
y, aunque existe un Parlamento Europeo, este tiene mnimo poder
sobre Bruselas. En este sentido, la votacin expres un alto grado de
rechazo al centralismo y ausencia de responsabilidad democrtica,
percibido no solamente en el Reino Unido sino tambin en otros
pases.

2.6 Cules son las consecuencias del Brexit?

Dada la decisin de Reino Unido de la salida del bloque econmico europeo,
se puede vaticinar las posibles consecuencias del Brexit.

1. La cada de la libra a niveles rcord y de la bolsa fueron unas de las

primeras consecuencias tras el referendo de junio. Sin embargo, la
economa britnica sorte mejor de lo que se esperaba los coletazos
del Brexit. Segn los analistas, esto se debi a la inyeccin de liquidez
del Banco de Inglaterra y la confianza de los consumidores.
2. Migrantes comunitarios: Este es uno de los puntos ms preocupantes.
Actualmente, hay 3,15 millones de ciudadanos comunitarios
residiendo en Reino Unido frente a 900.000 britnicos que viven en
diferentes pases del continente, segn datos oficiales. La situacin de
ambos grupos es incierta. La situacin legal es prioritario siempre y
cuando los otros pases protejan tambin la situacin de sus
nacionales en la UE
3. Marchas y contramarchas. Este es el escenario ms probable. Se
caracterizara por ajustes y renegociaciones en la escena
internacional, que haran ms atractiva la integracin en trminos de
beneficios y restricciones. Una mayor flexibilidad de opciones y
arreglos ms democrticos en los mecanismos de decisin debern
hacer parte de los cambios que se introduzcan.
 4. En el mbito geopoltico se trata de un duro golpe para la Unin
Europea que beneficia a movimientos nacionalistas como el de Donald
Trump. A la Rusia de Vladimir Putin le conviene una Europa
fragmentada que no pueda hacer frente al peso de Mosc

3 Conclusiones
La Unin Europea ha contribuido a elevar el nivel de vida de los europeos,
ha creado una moneda nica y ahora est construyendo progresivamente
un mercado nico en el que personas, bienes, servicios y capital2 circulan
entre Estados miembros con la misma libertad que si lo hicieran dentro de
un mismo pas. Lo que comenz como una unin puramente econmica,
ha evolucionado hasta convertirse en una organizacin activa en todos
los frentes. Sin embargo, pese a estos resultados Reino Unido decidi ya
no mantenerse ms en dicho bloque econmico.
Las causas del Brexit se deben a la creciente desigualdad entre Londres,
con su globalizado sector financiero y de servicios, y los centros
industriales estancados en el resto del pas, as como la percepcin de un
mayor beneficio (por ser integrante de la Unin europea) hacia los ms
ricos y menor beneficio a los ms pobres; no olvidar la expresin de
rechazo al centralismo y falta de democracia. Asimismo la posicin en
contra de los inmigrantes hacia Reino Unido pues genera una sobreoferta
laboral en perjuicio de sus habitantes.
Las consecuencias que se perciben de dicha decisin que resaltan a la
vista son: la depreciacin de la libra esterlina, una disminucin de la
actividad econmica debido a que ya suprimir el arancel nico, protestas
por parte de la poblacin que vot a favor de la permanencia, la situacin
legal de los inmigrantes en dicho pas, todo lo anteriormente representa
un duro golpe a la Unin Europea pues beneficia a los movimientos
nacionalistas de Trump.
Es ms fcil ver por qu los britnicos eligieron salirse de la Unin
Europea. Una razn decisiva fue el desencanto con un modelo econmico
menos incluyente y menos exitoso de lo que se haba prometido.

2
Las cuatro libertades fundamentales de la UE
4 Recomendaciones
Para entender ms a detalle lo que implica el Brexit se tiene que buscar
informacin de lo que concierne a la Unin Europea, su origen, su
organizacin, sus funciones, etc. Luego se procede a conocer ms sobre el
objeto de estudio, es decir, Reino Unido para entender que implicancias e
impactos tendra dicha decisin en su economa, en el bloque econmico,
y en el resto del mundo.

Usar informacin de distinta fuente pues cada autor tiene diferentes puntos
de vista y no coincidir en sus conclusiones. Esto permite tener una amplia
variedad de ideas que se procedern a hacer un balance para quedarnos
con las ms representativas.

Por lo tanto, todo lo descrito anteriormente nos ayudara a conocer y

entender de manera correcta que determinaron el Brexit y los efectos que
podra tener.
5 Bibliografa
1. AGUILAR, L. E. (coord.); MENDIOLA, M.; Y BLOUIN, C. (2010): El
derecho humano a la libre circulacin de personas en la migracin
internacional intercomunitaria. Comisin Andina de Juristas. Lima
2. ARTEMIO BAIGORRI AGOIZ, RAMN FERNNDEZ DAZ Y
LEOPOLDO MASA GODOY. Los universitarios extremeos ante la
Unin Europea. Anlisis de conocimientos y actitudes. Edit. Centro de
Documentacin e Informacin Europea de Extremadura.
3. RAFAEL TERMES. La Unin Europea, Historia y Perspectiva. Edit. El
Escorial, Madrid 2003.
4. COMISIN EUROPEA. Libro Blanco Sobre el Futuro De Europa. Edit.
El Escorial, Barcelona 2017.
5. JOAQUIN MUNS. Lecturas de integracin econmica. La Unin
Europea. Edit. Universidad de Barcelona, Barcelona 2005.
6. HANS-HARTWIG BLOMEIER, FALK-ULRICH VON HOF. Amrica
Latina y la Unin Europea. Edit. Fundacin Konrad Adenauer, Santiago
de Chile 2007.
7. BBC MUNDO.
Tratado de Lisboa que da inicio al Brexit: qu suceder ahora?
Consulta 17 de agosto de 2017.
http://www.bbc.com/mundo/noticias-internacional-39257715
8. UNIN EUROPEA
Reino Unido, Visin general. Consulta 02 de agosto de 2017.
https://europa.eu/european-union/about-eu/countries/member-
countries/unitedkingdom_es
9. EDUARDO LINDARTE
Brexit: causas, consecuencias y reflexiones. Consulta 02 de agosto de
2017.
http://www.razonpublica.com/index.php/internacional-temas-32/9552-
brexit-causas,-consecuencias-y-reflexiones.html