MAGISTRATURA E MPT 2013
Direito Constitucional
JURISPRUDNCIA DO STF
4. Legitimidade Ativa. Art. 103, I a IX
Especial IV, V e IX
Universal I a III e VI e VIII
TEMAS - CONTROLE DE
CONSTITUCIONALIDADE
1- A inconstitucionalidade por arrastamento,
sequencial, por atrao ou por reverberao
normativa.
O Tribunal iniciou julgamento de ao direta de
inconstitucionalidade ajuizada pelo Governador
do Distrito Federal contra a Lei distrital
3.228/2003, que obriga as distribuidoras de
combustveis locais a colocar lacres eletrnicos
nos tanques dos postos de combustveis que
exibam sua marca e d outras providncias.
A Min. Crmen Lcia, relatora, julgou
procedente o pedido, registrando que as
normas dos artigos 1 e 2 determinam a
declarao de inconstitucionalidade das demais
por arrastamento, por se tornarem ineficazes,
quando no inexeqveis, sem aqueles
dispositivos, no que foi acompanhada pelos
Ministros Ricardo Lewandowski e Joaquim
Barbosa. (ADI 3236/DF, rel. Min. Crmen Lcia,
17.9.2007)
2- Abstratizao ou abstrativizao do controle
difuso.
O Tribunal retomou julgamento de reclamao
ajuizada contra decises do Juiz de Direito da
Vara de Execues Penais da Comarca de Rio
Branco-AC, pelas quais indeferira pedido de
progresso de regime em favor de condenados
a penas de recluso em regime integralmente
fechado em decorrncia da prtica de crimes
hediondos.
Alega-se, na espcie, ofensa autoridade da
deciso da Corte no HC 82959/SP (DJU de
1.9.2006), em que declarada
inconstitucionalidade do 1 do art. 2 da Lei
8.072/90, que veda a progresso de regime a
condenados pela prtica de crimes hediondos -
v. Informativo 454
O Min. Eros Grau, em voto-vista, julgou
procedente a reclamao, acompanhando o
voto do relator, no sentido de que, pelo art. 52,
Flvia Bahia
X, da CF, ao Senado Federal, no quadro de
uma verdadeira mutao constitucional, est
atribuda competncia apenas para dar
publicidade suspenso da execuo de lei
declarada inconstitucional,
no todo ou em parte, por deciso definitiva do
Supremo Tribunal Federal, haja vista que essa
deciso contm fora normativa bastante para
suspender a execuo da lei.
Rcl 4335/AC, rel. Min. Gilmar Mendes,
19.4.2007. (Rcl-4335)
3- A Transcendncia dos motivos
determinantes (admissibilidade)
O litgio jurdico-constitucional suscitado em
sede de controle abstrato (ADI 2.868/PI),
examinado na perspectiva do pleito ora
formulado pelo Estado de Sergipe, parece
introduzir a possibilidade de discusso, no
mbito deste processo reclamatrio, do
denominado efeito transcendente
dos motivos determinantes da deciso
declaratria de constitucionalidade proferida no
julgamento plenrio da j referida ADI 2.868/PI,
Rel. p/ o acrdo Min. Joaquim Barbosa. Cabe
registrar, neste ponto, por relevante, que o
Plenrio do Supremo Tribunal Federal, no
exame final da Rcl 1.987/DF, Rel. Min. Maurcio
Correa,
expressamente admitiu a possibilidade de
reconhecer-se, em nosso sistema jurdico, a
existncia do fenmeno da transcendncia dos
motivos que embasaram a deciso proferida
por esta Corte, em processo de fiscalizao
normativa abstrata, em ordem a proclamar que
o efeito vinculante refere-se, tambm, prpria
ratio decidendi,
projetando-se, em conseqncia, para alm da
parte dispositiva do julgamento, in abstracto,
de constitucionalidade ou de
inconstitucionalidade
Essa viso do fenmeno da transcendncia
parece refletir a preocupao que a doutrina
vem externando a propsito dessa especfica
a questo, consistente no reconhecimento de que
a eficcia vinculante no s concerne parte
dispositiva, mas refere-se, tambm, aos
prprios fundamentos determinantes do
julgado que o Supremo Tribunal Federal venha
a proferir em sede de controle abstrato,
especialmente quando consubstanciar
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declarao de inconstitucionalidade. (Rcl 2986
MC/SE)
Reclamao e transcendncia dos motivos
determinantes (inadmissibilidade)
A 1 Turma desproveu agravo regimental
interposto de deciso do Min. Marco Aurlio,
que negara seguimento a reclamao, da qual
relator, por considerar descaber emprestar-lhe
contornos prprios ao incidente de
uniformizao, o que ocorreria caso admitida a
teoria da transcendncia dos motivos
determinantes. Na espcie, o reclamante
noticiava ter, na qualidade de prefeito, prestado
contas cmara municipal, que as aprovara.
No entanto, estas foram rejeitadas, pelo tribunal
de contas, com aplicao de multa.
Na reclamao, alegava-se inobservncia aos
acrdos proferidos nas Aes Diretas de
Inconstitucionalidade 3715 MC/TO (DJU de
25.8.2006), 1779/PE (DJU de 14.9.2001) e
849/MT (DJU de 23.4.99). Arguia ter o STF
proclamado, nas aludidas decises, que, no
tocante aos chefes do Poder Executivo, os
tribunais de contas sempre emitiriam pareceres
prvios, nunca podendo apreciar as contas.
O Colegiado salientou que a reclamao seria
medida excepcional e pressuporia a usurpao
da competncia do Supremo ou o desrespeito a
deciso por ele proferida. Consignou-se que se
estaria a articular com a teoria da
transcendncia dos motivos. O relator
assinalou que a Corte no teria admitido a
adequao da reclamao pela teoria em
comento. O Min. Luiz Fux observou que o
reclamante faria analogia com deciso
proferida em relao a estado-membro distinto
daquele em questo. (Rcl 11.477)
4- A modulao temporal dos efeitos da
sentena no sistema concentrado e no difuso.
Art. 27. Ao declarar a inconstitucionalidade de
lei ou ato normativo, e tendo em vista razes de
segurana jurdica ou de excepcional interesse
social, poder o Supremo Tribunal Federal, por
maioria de dois teros de seus membros,
restringir os efeitos daquela declarao ou
decidir que ela s tenha eficcia a partir de seu
trnsito em julgado ou de outro momento que
venha a ser fixado. (Lei 9868/99)
5- Ajuizamento simultneo de ADIs perante o
STF e TJ.
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A instaurao do processo de fiscalizao
normativa abstrata, perante o Supremo Tribunal
Federal, em que se postule a invalidao de
legislao editada por Estado-membro,
questionada em face da Constituio da
Repblica (CF, art. 102, I, a),
qualifica-se como causa de suspenso
prejudicial do processo de controle concentrado
de constitucionalidade, que, promovido perante
o Tribunal de Justia local (CF, art. 125, 2),
tenha, por objeto de impugnao, os mesmos
atos normativos emanados do Estado-membro,
contestados, porm,
em face da Constituio estadual, como sucede
na espcie. Tal entendimento, no entanto, h
de ser observado sempre que tal impugnao -
deduzida perante a Corte Judiciria local -
invocar, como parmetro de controle, princpios
inscritos na Carta Poltica local impregnados de
predominante coeficiente de federalidade,
tal como ocorre com os postulados de
reproduo necessria constantes da prpria
Constituio da Repblica (RTJ 147/404 RTJ
152/371-373,v.g.)... (ADI 4138/MT, Inf. 573).
6- Embargos declaratrios e modulao
temporal dos efeitos da sentena
Em concluso de julgamento, o Tribunal, por
maioria, acolheu embargos de declarao para
modular os efeitos de deciso proferida em
ao direta de inconstitucionalidade.
Esclareceu-se que o acrdo embargado tem
eficcia a partir da data de sua publicao
(21.8.2009).
Na espcie, o Supremo declarara a
inconstitucionalidade da Lei distrital 3.642/2005,
que dispe sobre a Comisso Permanente de
Disciplina da Polcia Civil do Distrito Federal
v. Informativos 542 e 591. Reconheceu-se, de
incio, a jurisprudncia da Corte, no sentido de
inadmitir embargos de declarao para fins de
modulao de efeitos, sem que tenha havido
pedido nesse sentido antes do julgamento da
ao
Entendeu-se que, no caso, entretanto, a
declarao no deveria ser retroativa, por
estarem configurados os requisitos exigidos
pela Lei 9.868/99 para a modulao temporal
dos efeitos da declarao de
inconstitucionalidade, tendo em conta a
necessidade de preservao de situaes
jurdicas formadas com base na lei distrital
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Mencionou-se, no ponto, que a declarao de AO DIRETA DE

inconstitucionalidade com efeitos ex tunc INCONSTITUCIONALIDADE POR OMISSO
acarretaria, dentre outros, a nulidade de todos X MANDADO DE INJUNO
os atos praticados pela Comisso Permanente
de Disciplina da Polcia Civil do Distrito Federal,
durante os quatro anos de aplicao da lei
declarada inconstitucional, possibilitando que
policiais civis que cometeram infraes
gravssimas, punveis inclusive com a
demisso, fossem reintegrados. ADI 3601, Inf.
599.

7. Interveno de Amicus Curiae: Limitao e

Data da Remessa dos Autos Mesa para
Julgamento

A possibilidade de interveno do amicus

curiae est limitada data da remessa dos
autos mesa para julgamento. Ao firmar essa
orientao, o Tribunal, por maioria, desproveu
agravo regimental interposto contra deciso
que negara seguimento a ao direta de
inconstitucionalidade
ajuizada pelo Partido da Social Democracia
Brasileira - PSDB contra o art. 56 da Lei
9.430/96, o qual determina que as sociedades
civis de prestao de servios de profisso
legalmente regulamentada passam a contribuir
para a seguridade social com base na receita
bruta da prestao de servios, observadas as
normas da Lei Complementar 70/91... (ADI
4071, Inf. 543).

8. Medida Provisria: Controle Judicial dos

Pressupostos Constitucionais
No mrito, enfatizou-se orientao da Corte
segundo a qual os requisitos constitucionais
legitimadores da edio de medidas provisrias
relevncia e urgncia podem ser
apreciados, em carter excepcional, pelo Poder
Judicirio... (ADI 1910, Inf. 599).

9. Partidos Polticos e perda superveniente da

Representao no Congresso Nacional.
"Partido poltico. Legitimidade ativa. Aferio no
momento da sua propositura. Perda
superveniente de representao parlamentar.
No desqualificao para permanecer no plo
ativo da relao processual. Objetividade e
indisponibilidade da ao." (ADI 2.618-AgR-
AgR, Rel. Min. Gilmar Mendes, julgamento em
12-8-2004, Plenrio, DJ de 31-3-2006.)

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