Professional Documents
Culture Documents
Programa de Fiscalizao
em Entes Federativos V03
Ciclo
Nmero do Relatrio: 201602545
Sumrio Executivo
Pedras de Fogo/PB
Introduo
Este Relatrio trata dos resultados dos exames realizados sobre 6 Aes de Governo
executadas no municpio de Pedras de Fogo/PB em decorrncia do 03 Ciclo do Programa
de Fiscalizao em Entes Federativos.
A fiscalizao teve como objetivo analisar a aplicao dos recursos federais no Municpio
sob a responsabilidade de rgos e entidades federais, estaduais, municipais ou entidades
legalmente habilitadas, relativas ao perodo fiscalizado indicado individualmente, tendo sido
os trabalhos de campo executados no perodo de 15 a 26 de agosto de 2016.
Populao: 27032
ndice de Pobreza: 60,33
PIB per Capita: 7.839,61
Eleitores: 20813
rea: 401
Fonte: Stio do IBGE.
Montante Fiscalizado
Ministrio Programa Fiscalizado Qt.
por Programa
MINISTERIO DA Educao Bsica 3 29.397.726,93
EDUCACAO
TOTALIZAO MINISTERIO DA EDUCACAO 3 29.397.726,93
MINISTERIO DA Aperfeioamento do Sistema 1 212.547,30
SAUDE nico de Sade (SUS)
Execuo Financeira da Ateno 1 4.050.927,05
Bsica
Fortalecimento do Sistema nico 1 No se Aplica
de Sade (SUS)
TOTALIZAO MINISTERIO DA SAUDE 3 4.263.474,35
TOTALIZAO DA FISCALIZAO 6 33.661.201,28
Os executores dos recursos federais foram previamente informados sobre os fatos relatados,
no havendo manifestao at a data de concluso deste relatrio, cabendo ao Ministrio
supervisor, nos casos pertinentes, adotar as providncias corretivas visando consecuo
das polticas pblicas, bem como apurao das responsabilidades.
Consolidao de Resultados
1.1 Em relao aos gastos com recursos do Fundeb, verificou-se que os processos
licitatrios apresentam irregularidades, comprometendo a lisura dos certames. A prefeitura
no apresenta justificativas aceitveis ao realizar suas licitaes, fazendo o uso de
prorrogaes de contratos e/ou repetio de termos de referncias nas novas licitaes.
Tambm no resta demonstrado em seus editais a vantajosidade das licitaes para a
administrao pblica municipal. O controle de frequncia dos servidores e professores no
est adequado e, em algumas situaes, no ficou comprovado o cumprimento da carga
horria estipulada no vnculo empregatcio dos servidores. Foram identificados pagamentos
superfaturados (locao de veculos e servio de transporte escolar) e sobrepreo nos
contratos de aquisio de combustveis, bem como despesas incompatveis com os objetivos
Fundeb. Cerca de 50% dos professores da rede pblica municipal so temporrios e recebem
um salrio mnimo como remunerao o que est abaixo do piso nacional. Por fim,
evidenciou-se a atuao deficiente do Conselho de Acompanhamento e Controle Social do
Fundeb de Pedras de Fogo/PB.
1.2 Em relao aos recursos do Pnae, foram constatadas falhas referentes falta de
elaborao de pauta de compras para aquisio dos gneros alimentcios, aquisio de
produtos oriundos da agricultura familiar em percentual inferior aos 30% dos recursos
repassados pelo FNDE, quantitativo de nutricionistas em desacordo com os parmetros
legais previstos pelo CFN, elaborao dos cardpios sem informaes quanto ao valor
nutricional dos alimentos ofertados, no aplicao de testes de aceitabilidade dos cardpios,
armazenamento inadequado dos gneros alimentcios, inexistncia de refeitrios para o
fornecimento de alimentao aos alunos, atuao deficiente e falta de capacitao dos
membros do CAE para acompanhamento da execuo do Pnae e, por fim, a no
comprovao do recebimento de gneros alimentcios pagos, alm da comprovao de
entrega nas escolas de quantidade inferior adquirida.
3.3 No que tange aos recursos do Bloco de Vigilncia em Sade transferidos pela Unio ao
Municpio, mais especificamente aqueles destinados s aes de combate ao mosquito Aedes
aegypti, no foram identificadas impropriedades e/ou irregularidades.
Ordem de Servio: 201601986
Municpio/UF: Pedras de Fogo/PB
rgo: MINISTERIO DA EDUCACAO
Instrumento de Transferncia: No se Aplica
Unidade Examinada: PREFEITURA MUNICIPAL DE PEDRAS DE FOGO
Montante de Recursos Financeiros: R$ 939.592,00
1. Introduo
2.1 Parte 1
Fato
De acordo com o art. 10 da resoluo CFN 465/2010, que trata dos parmetros numricos
mnimos de nutricionistas no mbito da execuo do Pnae, a Secretaria deveria dispor de um
nutricionista Responsvel Tcnico e trs nutricionistas como quadro tcnico.
ato
/F
#
Fato
Foto 1: Cardpio 1 da Creche para o ano 2015. Foto 2: Cardpio 2 da Creche para o ano 2015.
Foto 3: Cardpio 3 da Creche para o ano 2015. Foto 4: Cardpio 4 da Creche para o ano 2015.
Foto 5: Cardpio escolar para o ano 2015. Foto 6: Cardpio infantil para o ano 2015.
Fato
Fato
Dessa forma, R$12.171,56 foram pagos sem restar comprovada a efetiva entrega dos
produtos.
ato
/F
#
Fato
* para esses itens, no lugar da quantidade distribuda encontra-se um hfen porque a unidade constante nas
fichas de distribuio difere da unidade das notas fiscais e no foi possvel determinar a razo entre ambas.
Verificou-se que na ficha utilizada em 2015 aparecem produtos como Margarina 250g e
Sardinha 125g, porm nas Notas Fiscais constam a aquisio de Margarina 500g e no
especificado o peso da lata de sardinha, mas no contrato o valor pago refere-se lata de
250g. Verificou-se, ainda, que no especificado, na ficha de distribuio do ano 2015, qual
tipo de corte do item frango foi distribudo, pois foram adquiridos trs produtos diferentes,
a saber: frango inteiro, peito e coxa/sobrecoxa.
Vale ressaltar que, em resposta Solicitao de Fiscalizao, foi entregue planilha de
controle de estoque onde verificou-se no haver nenhum estoque de produtos no incio de
2015. Alm disso, os responsveis pela merenda afirmaram que no so mantidos estoques
dos produtos adquiridos no armazm central. As compras so peridicas e so mantidos em
estoque apenas quantidade de reposio dos itens que venham a faltar nas escolas, em
quantitativo de 10% do que consumido nos intervalos de compras.
Assim, no restaram comprovadas as distribuies de itens adquiridos que totalizam o valor
de R$ 394.361,17.
Constatou-se ainda que, embora seja pago pelo peso, constam nas notas fiscais do
fornecedor Eduardo de S. O. Padaria o fornecimento da mesma quantidade exata de pes
doce e francs em duas das trs notas emitidas em 2015 e nas trs notas emitidas em 2016.
ato
/F
#
2.2 Parte 2
Nesta parte sero apresentadas as situaes detectadas cuja competncia primria para
adoo de medidas corretivas pertence ao executor do recurso federal.
Fato
Fato
Fornecedor Valor %
Associao dos Trabalhadores Rurais de Bela Rosa e Alagadio R$ 101.466,90 15,15%
Cooperativa Agropecuria do Cariri LTDA R$ 19.331,22 2,89%
Total de Repasses (01/01/2015 a 31/12/2015) R$ 669.968,00
Fonte: processos de pagamentos disponibilizados pela Prefeitura de Pedras de Fogo/PB.
ato
/F
#
Fato
Fato
Fato
Da anlise das atas de reunio do CAE verificou-se que os cardpios dos exerccios de 2015
e 2016 no foram apresentados ao Conselho para sua apreciao ou o foram
intempestivamente.
As atas de reunio do ano 2014 e 2015 revelam que os cardpios escolares para ano 2015
no foram submetidos ao CAE para sua apreciao. Quanto aos cardpios para o ano 2016,
verificou-se que houve o agendamento de reunio para o dia 15 de dezembro de 2015 que
tinha como pauta a discusso dos cardpios para o ano seguinte, porm, devido ao
comparecimento de apenas um membro do Conselho, a reunio foi cancelada e adiada. Os
cardpios voltaram pauta de reunio ocorrida apenas em 25 de maio de 2016, quando j
havia se passado mais de trs meses do incio do ano letivo.
ato
/F
#
Fato
Das visitas s escolas selecionadas para amostra constatou-se que o cardpio no seguido
rigorosamente pelas mesmas. A anlise foi feita observando-se os alimentos servidos no
momento da visita, em horrio compatvel com a preparao ou distribuio das merendas,
alm da verificao junto s equipes responsveis pela preparao das mesmas. Entrevistas
com os alunos indicaram que os alimentos servidos no dia da visita ou nos dias
imediatamente anteriores divergiram, em alguns casos, daqueles previstos no cardpio. A
ttulo de exemplo, durante a visita Escola Municipal Antnio Francisco da Silva, realizada
no dia 25 de agosto de 2016, foi relatado que a merenda servida no dia anterior, quarta-feira,
foi canja de galinha, o que difere do previsto no cardpio. Todas as merendeiras das escolas
visitadas reportaram que so necessrios ajustes ao cardpio de acordo com a
disponibilidade dos gneros alimentares nos armazns das escolas. Isso reflete mal
planejamento e falta de controle na distribuio dos produtos s escolas.
ato
/F
#
Fato
Fato
Fato
Verificou-se, nos anos 2014 e 2015, que houve despesas com a aquisio de alimentos cujos
pagamentos ocorreram em atraso, inscritos em restos a pagar para pagamento no exerccio
seguinte.
No ano 2014, as despesas inscritas em Restos a Pagar e pagas em 2015 totalizaram R$
60.505,49, sendo R$ 59.642,38 pagos aos fornecedores e R$ 863,11 recolhidos ao Fundo de
Incentivo ao Desenvolvimento Social. J as despesas realizadas em 2015 e pagas em 2016
somaram R$ 81.154,45, sendo R$ 79.205,96 pagos aos fornecedores e R$ 1.948,49
recolhidos ao Fundo de Incentivo ao Desenvolvimento Social. Os quadros a seguir listam os
empenhos e notas fiscais relacionados s despesas pagas em atraso.
Quadro 1 Despesas de 2014 inscritas em Restos a Pagar
Vale ressaltar que no havia saldo nas contas corrente e de investimento ao trmino dos anos
2014 e 2015, verificado, assim, que as despesas desses anos inscritas em restos a pagar
foram pagas com recursos dos anos seguintes (2015 e 2016), embora o FNDE tenha
efetuado regularmente os repasses do Pnae. Tal fato revela falhas na programao da
execuo dos recursos do Programa.
ato
/F
#
3. Concluso
Com base nos exames realizados, conclui-se que a execuo do programa no est
adequada aos normativos referentes ao objeto fiscalizado.
Foram constatadas falhas referentes falta de elaborao de pauta de compras para
aquisio dos gneros alimentcios, aquisio de produtos oriundos da agricultura familiar
em percentual inferior aos 30% dos recursos repassados pelo FNDE, quantitativo de
nutricionistas em desacordo com os parmetros legais previstos pelo CFN, elaborao dos
cardpios sem informaes quanto ao valor nutricional dos alimentos ofertados, no
aplicao de testes de aceitabilidade dos cardpios, armazenamento inadequado dos
gneros alimentcios, inexistncia de refeitrios para o fornecimento de alimentao aos
alunos, atuao deficiente e falta de capacitao dos membros do CAE para
acompanhamento da execuo do Pnae e, por fim, a no comprovao do recebimento de
gneros alimentcios pagos, alm da comprovao de entrega nas escolas de quantidade
inferior adquirida.
Ordem de Servio: 201602068
Municpio/UF: Pedras de Fogo/PB
rgo: MINISTERIO DA EDUCACAO
Instrumento de Transferncia: No se Aplica
Unidade Examinada: PREFEITURA MUNICIPAL DE PEDRAS DE FOGO
Montante de Recursos Financeiros: R$ 770.077,14
1. Introduo
2.1 Parte 1
Fato
Apesar dos veculos prprios no terem sido custeados, no perodo em anlise, com
recursos do Pnate, eles foram inspecionados tambm. Dos treze veculos em uso, foram
inspecionados sete (placas MNZ 5901, NPR 5257, NPX 5681, NPX 5701, OFH 8489,
OGC 8117 e OGF 1410) e concluiu-se que eles no atendem totalmente as exigncias
previstas no Cdigo de Trnsito Brasileiro CTB. Foram constatados problemas como:
Pneus carecas;
Falta de cinto de segurana;
Assentos rasgados e sem o encosto de cabea;
Ausncia de para-choques;
Ausncia de identificao escolar na lateral do nibus.
Alm disso foram constatados nibus com superlotao, onde os alunos viajavam em p
por no haver assentos vagos para sentar.
Com relao aos veculos fornecidos pela empresa contratada para prestar o servio de
transporte escolar, o gestor informou que dispe de 25 veculos. Foram inspecionados dez
(placas KIK 0697, KSS 2856, MMT 9235, MMU 6425, MNJ 8219, MNO 4387, MOT
8286, MYF 5366, MYL 0957 e MYL 2530) e os problemas encontrados foram os mesmos.
Cabe ressaltar que o contrato estabelece que os veculos devem atender a todas as
exigncias do CTB, fazendo com que as irregularidades encontradas configurem tambm
descumprimento contratual.
Foto tirada em 19/08/16- nibus placa MNZ Foto tirada em 19/08/16- nibus placa MNZ
5901 sem para-choque 5901 assento rasgado
Foto tirada em tirada em 24/08/16- nibus Foto tirada em tirada em 23/08/16- nibus placa
placa KSS 2856 lateral sem a identificao MNK 5168 lateral sem a identificao
ESCOLAR ESCOLAR
Foto tirada em 24/08/16 - nibus MYL 2530 Foto tirada em 17/08/16 nibus placa MNO
sem cinto de segurana e sem encosto de 4387 pneus carecas
cabea
Com relao aos documentos dos veculos, foram apresentados pelo gestor CRLV de 43
veculos. Trs deles eram referentes a exerccios anteriores a 2015, portanto em situao
irregular e cinco estavam ilegveis, no sendo possvel afirmar se esto em situao
regular.
(...)
II - inspeo semestral para verificao dos equipamentos obrigatrios e de
segurana;
(...)
Entretanto, para os veculos prprios da prefeitura no foram apresentados nenhum laudo
ou documento equivalente que comprove a regularidade das inspees de segurana,
informando como justificativa, por meio do Ofcio Seduc n 218/2016 e anexos, o que
segue:
ato
/F
#
Fato
A Prefeitura Municipal de Pedras de Fogo/PB definiu e contratou servio de transporte
escolar para 39 rotas. Atualmente os veculos contratados atendem a 30 rotas, sendo o
custo cobrado por quilmetro rodado. Assim cada rota tem distncia e horrio pr-
definidos, conforme contrato n 019/2015.
Das 30 rotas atendidas pelo servio, foram aferidas quatro e constatou-se que a distncia
percorrida menor do que a distncia prevista no contrato.
mai/15 19
jun/15 16
jul/15 17
ago/15 21
set/15 16
out/15 16
nov/15 17
dez/15 17
fev/16 13
mar/16 21
abr/16 20
mai/16 20
jun/16 17
Total 249
Fonte: Notas de faturas
emitidas pelo prestador do
servio.
Total pago a maior no perodo em apenas quatros rotas: 249 * R$ 551,6 = R$ 135.580,50
Constatou-se, portanto, que a falta de controle dos itinerrios dos veculos do transporte
escolar, somado falta de estudos que determinem a real necessidade da Prefeitura de
Pedras de Fogo/PB, mencionado no item 2, b deste relatrio, ao definir o objeto do prego
n02/2015 culminou na onerao do contrato n 019/2015 assinado com a licitante
vencedora e at o momento um prejuzo financeiro de R$ 135.580,50 apenas nas quatro
rotas selecionadas para aferio.
Importante ressaltar que o contrato n 019/2015 foi prorrogado por mais 12 meses, com
vigncia at 17 de maro de 2017. A prorrogao no foi precedida de pesquisa de preo
que demonstrasse que suas condies e preos ainda eram vantajosos para a administrao
pblica, conforme estabelece o Art. 57, da Lei n8.666/93.
Art. 57. A durao dos contratos regidos por esta Lei ficar adstrita vigncia dos
respectivos crditos oramentrios, exceto quanto aos relativos:
ato
/F
#
Fato
Toda despesa realizada e paga com os recursos do Pnate foi referente contratao de
empresa para prestao de servio de transporte escolar. Apesar de serem despesas
elegveis, foram identificadas vrias irregularidades e impropriedades nos pagamentos.
Entre janeiro de2015 e julho de 2016 foram pagos R$ 613.113,40. Esse montante foi
comprovado por 18 notas de fatura de locao de veculos.
Entre as irregularidades encontradas, constatou-se:
Ausncia de atesto em quatro notas de fatura (notas n 553, 809, 811 e 817);
Cinco notas de empenho foram emitidas no valor exato da nota de fatura, mesmo antes
da emisso da nota, demonstrando que a Prefeitura j sabia dos valores que seriam
cobrados antes mesmo da medio e do atesto;
Desta forma, percebe-se que no h uma lgica no clculo dos valores cobrados
Prefeitura. Por exemplo, os meses de julho/2015, setembro/2015, novembro/2015 e
dezembro/2015 foram cobrados por 17 dias de servio prestado. Entretanto, os valores
cobrados e pagos divergem bastante quando comparados entre si. Em julho/2015, o valor
cobrado e pago foi de R$ 196.956,4, em setembro/2015 o valor foi de R$214.444,00, em
novembro/2015 foi de R$ 78.119,00 e em dezembro/2015 o valor cobrado e pago foi de R$
40.188,30.
Os pagamentos esto sendo feitos de forma irregular, sem nenhuma conferncia por parte
da rea responsvel. No h controle sobre o servio contratado nem sobre o que est
sendo pago.
Como as notas de fatura no especificam de forma detalhada o que est sendo cobrado, no
possvel dizer qual o ms est errado. Concluiu-se, portanto, que no possvel avaliar se o
valor cobrado e pago em 2015 e 2016, por despesas custeados com recursos do Pnate, est
de acordo com o servio prestado e os valores contratados, pois no foi possvel conferir os
dados apresentados em cada nota de fatura paga.
ato
/F
#
2.2 Parte 2
Nesta parte sero apresentadas as situaes detectadas cuja competncia primria para
adoo de medidas corretivas pertence ao executor do recurso federal.
Fato
O Conselho Municipal de Acompanhamento e Controle Social (Cacs) do Municpio de
Pedras de Fogo/PB foi criado por meio da Lei n 864, de 19 de fevereiro de 2009.
Apesar da sua criao e da evidncia do seu funcionamento, por meio dos registros em atas
de reunio, constatou-se que o Conselho no atua no acompanhamento da execuo do
Pnate.
A Lei municipal n 864/09 estabelece que as reunies sejam mensais, porm verificou-se
que o Conselho se rene pouco ao longo do ano. Foram quatro reunies em 2015 e duas
reunies em 2016 at junho.
De acordo com as atas das reunies do Cacs/Fundeb dos exerccios 2015 e 2016 (at
junho), foi verificado que no h qualquer registro sobre assuntos relacionados execuo
do Pnate. As reunies do Conselho deliberaram apenas sobre a emisso do parecer
conclusivo, posse e reconduo de membros e sobre a anlise superficial da prestao de
contas dos recursos repassado pelo Fundo de Manuteno e Desenvolvimento da Educao
Bsica e de Valorizao dos Profissionais da Educao Fundeb, Pnate e Programa de
Educao de Jovens e Adultos -PEJA.
Assim, constatou-se que no existe acompanhamento efetivo das despesas custeadas com
recursos do Pnate, conforme previsto no artigo 19 da Resoluo FNDE/CD n 12/2011.
ato
/F
#
Fato
Observa-se que o documento informa que os quantitativos foram auferidos e as rotas foram
corrigidas. O fato que o objeto que foi licitado igual ao objeto do prego presencial n
007/2013, realizado dois anos antes, ento no h que se falar em percursos auferidos e
rotas corrigidas, em que pese a quantidade de alunos ter variado ao longo dos anos,
conforme dados do Censo Escolar 2013 (1636 alunos), 2014 (2364 alunos) e 2015 (2242
alunos). A prefeitura deveria ter feito um levantamento da sua necessidade de transporte
escolar para atender os alunos que residem na zona rural. de se esperar tambm que
houvesse estudos, medies ou clculos que justificassem as rotas e os percursos
necessrios para atender a demanda de transporte escolar.
As medies feitas pela equipe de fiscalizao comprovaram que pelo menos quatro rotas
esto superestimadas, trazendo dano errio, que ser demonstrado no item 5 deste relatrio.
As rotas descritas no edital e no contrato informam que o ponto de partida dos veculos o
Departamento de Transporte e Manuteno, localizado no Centro do municpio de Pedras
de Fogo, sendo que cada veculo tem um ponto de partida diferente e todos eles pernoitam
e iniciam seu percurso na prpria zona rural. A informao equivocada de que os veculos
partem do centro da cidade, tambm contribui para que as distncias de cada rota sejam
maiores do que realmente so, onerando o contrato.
c) O edital no prev a exigncia de documentao relativa a qualificao econmico-
financeira, conforme estabelece o art. 27, inciso III da Lei n 8666/93;
ato
/F
#
Fato
ato
/F
#
Fato
Foto - nibus placa KSS Foto - nibus placa KSS 2856 Foto nibus placa MYL 0957
2856 passageiros no passageiros no alunos, em passageiros no alunos, em 24/08/16
alunos, em 23/08/16 24/08/16
ato
/F
#
Fato
Aps anlise dos documentos de habilitao dos condutores dos veculos, dos Certificados
de Registro de Licenciamento de Veculos - CRLV e dos laudos de inspees apresentados
pelo gestor, constatou-se que alguns condutores e veculos esto em situao irregular.
Com relao s cpias das carteiras de habilitao (CNH), foram apresentadas 36 de um
total de 38, sendo trs com data de validade vencida e catorze ilegveis, no sendo possvel
afirmar se elas esto em situao regular.
ato
/F
#
3. Concluso
Com base nos exames realizados, concluiu-se que a aplicao dos recursos federais,
recebidos para a execuo do Pnate no est devidamente adequada.
Em que pese ter sido constatado que a maioria dos alunos residentes na zona rural esto
fazendo uso do transporte escolar, constatou-se que a gesto dos recursos do programa
precisa de aprimoramentos urgentes e que o gestor est cometendo irregularidades, erros e
omisses, fazendo com que haja prejuzo financeiro e o comprometimento da prestao do
servio.
1. Introduo
2.1 Parte 1
No houve situaes a serem apresentadas nesta parte, cuja competncia para a adoo de
medidas preventivas e corretivas seja dos gestores federais.
2.2 Parte 2
Nesta parte sero apresentadas as situaes detectadas cuja competncia primria para
adoo de medidas corretivas pertence ao executor do recurso federal.
Fato
O mandato atual composto por membros designados formalmente, de acordo com o Art.
24, inciso IV da lei n 11.494/2007, tendo inclusive representantes do Conselho Municipal
de Educao e do Conselho Tutelar. A atual gesto foi designada pela Portaria GP n
091/16, de 13 de maio de 2016.
Os representantes dos diretores das escolas foram indicados pela Secretaria de Educao,
Cultura e Desportos. Os representantes dos servidores, dos pais de alunos e dos estudantes
foram indicados pelas escolas. No entanto, Art. 24, pargrafo 3 da Lei 11.494/2007
estabelece que:
(...)
II - nos casos dos representantes dos diretores, pais de alunos e estudantes, pelo
conjunto dos estabelecimentos ou entidades de mbito nacional, estadual ou
municipal, conforme o caso, em processo eletivo organizado para esse fim, pelos
respectivos pares;
III - nos casos de representantes de professores e servidores, pelas entidades
sindicais da respectiva categoria.
(...)
Com referncia aos pais de alunos, o processo anlogo, sendo escolhidos pela
gesto escolar titulares e suplentes mais assduos escola e s suas reunies,
considerando-se, tambm, as suas disponibilidades.
(...)
Art. 24...
Fato
A Lei n 864/09, que constituiu o Cacs, estabelece que as reunies sejam mensais, porm
verificou-se que o Conselho se rene pouco ao longo do ano. Foram quatro reunies em
2015 e duas reunies em 2016 at junho.
De acordo com as atas das reunies do Cacs dos exerccios 2015 e 2016 (at junho), foi
verificado que no h qualquer registro sobre assuntos relacionados execuo do Fundeb.
As reunies do Conselho deliberaram, apenas, sobre a emisso do parecer conclusivo,
posse, reconduo de membros e a anlise superficial da prestao de contas dos recursos
repassado pelo Fundo, pelo Programa de Apoio ao Transporte Escolar - Pnate e pelo
Programa de Educao de Jovens e Adultos -PEJA.
Os membros do Conselho no receberam nenhuma capacitao e alguns deles no tm
conhecimento das atividades a serem desenvolvidas.
ato
/F
#
Fato
m
x
E
d
U
ifestco
an
/M
#
Fato
A fim de verificar se o percentual mnimo de 60% dos recursos do Fundeb foram gastos
com a remunerao dos profissionais do magistrio, analisou-se a relao de servidores da
Educao, a folha de pagamento, os extratos bancrios e a relao de empenhos de 2015,
disponibilizados pelo gestor.
Importante ressaltar que no foi informada a unidade de lotao de cada servidor em 2015,
constante na folha de pagamento, limitando a fiscalizao por parte da CGU, pois no
havia como verificar o efetivo exerccio dos professores nas escolas naquele ano.
Alm desta limitao, outros aspectos que dificultaram a verificao da aplicao do
percentual mnimo de 60% dos recursos com remunerao dos profissionais do magistrio
foram as inconsistncias encontradas nos valores empenhados e pagos quando
confrontados com os valores devidos, extrados das folhas de pagamentos disponibilizadas
pela Prefeitura de Pedras de Fogo/PB, bem como pagamentos no identificados.
Tambm no foram disponibilizados todos os comprovantes dos pagamentos das retenes
realizadas sobre a remunerao do servidor. Apenas os dos meses de maio e junho de
2016.
Os meses selecionados para a verificao foram fevereiro e maro de 2015.
No ms de fevereiro/2015, a folha de pagamento foi composta por 16 folhas parciais, de
acordo com o vnculo do servidor, e se profissional do magistrio ou no.
Apenas para facilitar o entendimento, numerou-se essas folhas parciais conforme listado
abaixo:
Folha 1 Penso alimentcia
Folha 2 Contratados por tempo determinado
Folha 3 Concursados
Folha 4 Concursados comissionados
Folha 5 Comissionados
Folha 6 Estveis
Folha 7 PETI/Contratados por tempo determinado
Folha 8 Concursados comissionados
Folha 9 Concursados
Folha 10 Penso alimentcia
Folha 11 Contratados por tempo determinado
Folha 12 Comissionados
Folha 13 quadro suplementar/concursados
Folha 14 EJA / Contratos tempo determinado
Folha 15 Brasil Carinhoso/Concursados
Folha 16 Brasil Carinhos/Contratados
ato
/F
#
Fato
*Valor aproximado, pois o percentual de contribuio patronal do INSS 21%, enquanto a da previdncia
prpria municipal 22,8%.
*Valor aproximado, pois o percentual de contribuio patronal do INSS 21%, enquanto a da previdncia
prpria municipal 22,8%. Valor calculado com 21%.
Fato
(...)
VI - pessoal docente e demais trabalhadores da educao, quando em desvio de
funo ou em atividade alheia a manuteno e desenvolvimento do ensino.
(Original sem grifo)
Fato
Fato
Nas visitas s Escolas Edgar Guedes, Antnio Francisco da Silva e Maria da Conceio
foram identificados servidores que no cumpriam a carga horria estabelecida no vnculo
empregatcio, conforme quadro a seguir.
Tabela: Profissionais do magistrio que no tiveram a carga horria comprovada.
N Unidade de
Matrcula Cargo Vnculo Lotao Observao
Consta na lista de funcionrios da escola,
mas pelo horrio escolar e livro de ponto
s trabalha 03 dias na semana, manh e
Escola Municipal
Supervisor tarde (24h), enquanto a carga horria na
Antnio
25569 Educacional Comissionados folha de pagamento de 40h semanais.
Francisco da
Conta na lista de funcionrios da escola,
Silva
mas pelo horrio escolar e livro de ponto
s trabalha 03 dias na semana, manh e
Supervisor tarde (24h), enquanto a carga horria na
20613 Educacional Comissionados folha de pagamento de 40h semanais.
Consta na lista de funcionrios da escola,
mas pelo horrio escolar e livro de ponto
s trabalha segunda-feira (manh e tarde),
tera-feira (noite), quinta-feira (tarde e
Escola Municipal noite) e sexta-feira (manh), totalizando
Supervisor Maria da (24h), enquanto a carga horria na folha
32379 Educacional Comissionados Conceio de pagamento de 40h semanais.
4111 Guarda Estatutrios Conta na lista de funcionrios da escola.
municipal Pelo horrio escolar s trabalha tera e
quarta noite e sexta pela manh, mas
assina o livro de ponto todos os dias sem
Escola especificar horrio de entrada e sada. A
Municipal carga horria na folha de pagamento
Edgar Guedes de 40h semanais.
82005 Professor Contratos por da Silva Conta na lista de funcionrios da escola.
tempo Pelo horrio escolar s trabalha segunda
determinado e quarta tarde e noite e sexta noite,
totalizando 20h. A carga horria na
folha de pagamento de 30h semanais.
Fonte: Elaborada pela CGU
ato
/F
#
Fato
De acordo com as informaes prestadas pelo gestor, a respeito da unidade de lotao dos
servidores em 2016, concluiu-se o que segue.
Foi constatado que os recursos do Fundeb esto sendo utilizados para pagamento de
remunerao de servidores, cuja unidade de lotao no foi informada pelo gestor.
Fato
200 230
150 187
100
50
0 18
229 256
250
Quant. Servidores
226
200
150
100
50 26
0
jan/15 fev/15 mar/15 abr/15 mai/15 jun/15
Contratados por tempo determinado Concursados
Fato
Apesar dos valores estipulados em lei municipal estarem cumprindo o piso salarial
nacional, foram detectados professores recebendo abaixo do valor mnimo.
Selecionou-se o ms de abril/2015 e constatou-se que os professores abaixo listados,
constam na folha de pagamento do municpio exercendo jornada de 40 horas semanais. No
entanto os valores pagos a ttulo de vencimentos foram abaixo do piso salarial mnimo,
conforme tabela a seguir.
Fato
Quadro Servidores com dois vnculos pblicos (Acumulao ilcita de cargos pblicos).
N CNPJ Razo Social Data de Carga TCBO
matrcula Admisso horria
semanal
51551 10150043000107 Municpio de 16122005 40 Assistente
Goiana administrativo
09072455000197 Municpio de Pedras 01/07/1998 40 Auxiliar
de Fogo administrativo
27871 08761140000194 Secretaria de Estado 01012015 30 Assistente
da Administrao administrativo
09072455000197 Municpio de Pedras 01/04/2016 40 Auxiliar de
de Fogo servios
1929 10417698000107 Fundo Municipal de 01102013 44 Secretrio -
Sade de Itamb executivo
09072455000197 Municpio de Pedras 03/01/1994 40 Auxiliar
de Fogo administrativo
81658 11489986000121 Cmara Municipal 01101991 40 Assistente
de Itamb administrativo
09072455000197 Municpio de Pedras 01/03/2016 40 Supervisor
de Fogo educacional
52337 10150050000109 Municpio de Itamb 24101996 44 Vigilante
09072455000197 Municpio de Pedras 15/07/1998 40 Auxiliar de
de Fogo servios
4111 08761140000194 Secretaria de Estado 24012013 30 Dirigente do
da Administrao servio pblico
estadual e distrital
09072455000197 Municpio de Pedras 01/02/2007 40 Guarda Municipal
de Fogo
51578 10150050000109 Municpio de Itamb 02022015 40 Auxiliar de
pessoal
09072455000197 Municpio de Pedras 01/07/1998 40 Auxiliar
de Fogo administrativo
4766 10417698000107 Fundo Municipal de 01092014 40 Agente
Sade de Itamb comunitrio de
sade
09072455000197 Municpio de Pedras 01/02/2007 40 Auxiliar de
de Fogo servios
50776 10417698000107 Fundo Municipal de 11082015 40 Diretor
Sade de Itamb administrativo e
financeiro
09072455000197 Municpio de Pedras 01/07/1998 40 Agente Social
de Fogo
34690 10150050000109 Municpio de Itamb 01061990 40 Dirigente do
servio pblico
municipal
09072455000197 Municpio de Pedras 01/02/2016 30 Supervisor
de Fogo educacional
81684 11489986000121 Cmara Municipal 02012015 40 Assistente
de Itamb administrativo
N CNPJ Razo Social Data de Carga TCBO
matrcula Admisso horria
semanal
09072455000197 Municpio de Pedras 01/01/2015 40 Diretor de escola
de Fogo II
32557 08868515000110 Municpio de So 01071998 40 Auxiliar de
Miguel de Taipu escritrio
09072455000197 Municpio de Pedras 01/01/2016 40 Diretor de escola
de Fogo II
82117 10417698000107 Fundo Municipal de 01022012 40 Nutricionista
Sade de Itamb
09072455000197 Municpio de Pedras 15/01/2016 40 Nutricionista
de Fogo
25542 10150050000109 Municpio de Itamb 01022014 40 Dirigente do
servio pblico
municipal
09072455000197 Municpio de Pedras 15/01/2016 40 Supervisor
de Fogo Educacional
73636 08761140000194 Secretaria de Estado 10022011 30 Dirigente do
da Administrao servio pblico
estadual e distrital
09072455000197 Municpio de Pedras 01/06/2016 40 Auxiliar
de Fogo administrativo
5517 10417698000107 Fundo Municipal de 03052013 44 Psiclogo clnico
Sade de Itamb
09072455000197 Municpio de Pedras 01/03/2007 40 Auxiliar
de Fogo administrativo
82164 08761140000194 Secretaria de Estado 01042015 30 Dirigente do
da Administrao servio pblico
estadual e distrital
09072455000197 Municpio de Pedras 01/03/2016 40 Coordenador
de Fogo P.E.J.A.
33340 08761140000194 Secretaria de Estado 01012015 30 Assistente
da Administrao administrativo
09072455000197 Municpio de Pedras 01/01/2016 40 Auxiliar
de Fogo administrativo
32522 08761140000194 Secretaria de Estado 01101985 30 Dirigente do
da Administrao servio pblico
estadual e distrital
09072455000197 Municpio de Pedras 01/02/2016 40 Orientador
de Fogo Educacional
Fonte: RAIS 2015 e relao do quadro de servidores da Secretaria de Educao, Cultura e Desportos paga
com recursos do Fundeb.
De acordo com tabela anterior, percebe-se que h servidores com dois cargos
inacumulveis e tambm com cargos, cuja carga horria so incompatveis.
ato
/F
#
Fato
A Constituio Federal dispe, no seu inciso XVI, Art. 37, a possibilidade de acumulao
de dois cargos pblicos, especificando os casos permitidos. Examinando a relao do
quadro efetivo da Secretaria e Educao, Cultura e Desportos e a Relao Anual de
Informaes Sociais Rais de 2015, relativos a esses servidores, extrada do Sistema
Macros da Controladoria Geral da Unio, foram constatados servidores com trs vnculos
em cargos pblicos, ou seja, servidores que apresentam acumulao ilcita de cargos
pblicos, sendo pagos com recursos do Fundeb.
Art. 37. A administrao pblica direta e indireta de qualquer dos Poderes da
Unio, dos Estados, do Distrito Federal e dos Municpios obedecer aos princpios
de legalidade, impessoalidade, moralidade, publicidade e eficincia e, tambm, ao
seguinte
(...)
XVI - vedada a acumulao remunerada de cargos pblicos, exceto, quando
houver compatibilidade de horrios, observado em qualquer caso o disposto no
inciso XI:
a) a de dois cargos de professor;
b) a de um cargo de professor com outro tcnico ou cientfico
c) a de dois cargos ou empregos privativos de profissionais de sade, com
profisses regulamentadas; (Original sem grifo)
Quadro Servidores com trs vnculos pblicos (Acumulao ilcita de cargos pblicos).
N CNPJ empregador Razo Social empregador Data de
Matrcula admisso
1015 08761140000194 Secretaria de Estado da Administracao 24/01/2009
10572071000112 Secretaria de Educacao 11/09/2006
09072455000197 Municpio de Pedras de Fogo 01/02/2006
1384 08761140000194 Secretaria de Estado da Administracao 10/07/2007
10572071000112 Secretaria de Educacao 18/05/1989
09072455000197 Municpio de Pedras de Fogo 01/02/2006
5584 08806721000103 Joao Pessoa Secretaria de Financas Sefin 07/01/2010
10150050000109 Municipio de Itambe 28/01/2009
09072455000197 Municpio de Pedras de Fogo 02/04/2007
4383 10150050000109 Municipio de Itambe 01/09/2013
10572071000112 Secretaria de Educacao 11/06/2015
09072455000197 Municpio de Pedras de Fogo 01/02/2007
795 08761140000194 Secretaria de Estado da Administracao 10/07/2007
10572071000112 Secretaria de Educao 10/02/2005
09072455000197 Municpio de Pedras de Fogo 01/02/2006
2950 09072430000193 Municipio de Itabaiana 01/02/2013
N CNPJ empregador Razo Social empregador Data de
Matrcula admisso
11361870000102 Municipio de Ferreiros 14/07/2014
09072455000197 Municpio de Pedras de Fogo 01/02/2006
51896 08761140000194 Secretaria de Estado da Administraco 06/09/2006
10572071000112 Secretaria de Educao 10/10/2006
09072455000197 Municpio de Pedras de Fogo 25/07/1991
60659 10572071000112 Secretaria de Educao 09/02/2010
10572071000112 Secretaria de Educao 14/08/2008
09072455000197 Municpio de Pedras de Fogo 07/02/2000
1112 10572071000112 Secretaria de Educao 02/06/1998
10572071000112 Secretaria de Educao 04/04/1997
09072455000197 Municpio de Pedras de Fogo 01/02/2006
81979 09534390000154 Itambe cartorio do 1 oficio de notas 01/09/2011
10417698000107 Fundo Municipal de Saude de Itambe 01/06/2015
09072455000197 Secretaria de Educacao, Cultura e Esportes 01/03/2015
4391 08761140000194 Secretaria de Estado da Administracao 06/09/2006
10572071000112 Secretaria de Educao 05/10/2006
09072455000197 Municpio de Pedras de Fogo 01/02/2007
51918 08761140000194 Secretaria de Estado da Administracao 06/09/2006
10150050000109 Municipio de Itambe 10/10/1991
10572071000112 Secretaria de Educao 01/08/2006
09072455000197 Municpio de Pedras de Fogo 01/07/1998
82078 08761140000194 Secretaria de Estado da Administracao 24/01/2013
10572071000112 Secretaria de Educacao 05/10/2006
09072455000197 Secretaria de Educacao, Cultura e Esportes 01/07/2015
CPF 08778318000100 Municipio de Alhandra 01/02/2011
***.236.79 08916785000159 Municipio de Pitimbu 01/06/2010
4-**
09072455000197 Municpio de Pedras de Fogo 01/01/2013
CPF 08761140000194 Secretaria de Estado da Administracao 05/05/2009
***.697.22 10572071000112 Secretaria de Educacao 29/01/2010
4-**
09072455000197 Municpio de Pedras de Fogo 01/04/2013
37281 10150050000109 Municipio de Itambe 04/05/2015
24417065000103 Procuradoria Geral da Justica 10/09/2015
09072455000197 Secretaria de Educacao, Cultura e Esportes 01/03/2013
38822 08761140000194 Secretaria de Estado da Administracao 01/07/2015
08778318000100 Municipio de Alhandra 07/02/2011
09072455000197 Municpio de Pedras de Fogo 01/06/2013
3115 08637399000128 Municipio de Itapissuma 01/07/2013
08806721000103 Joao Pessoa secretaria de financas sefin 17/01/2011
09072455000197 Municpio de Pedras de Fogo 01/02/2006
Fonte: RAIS 2015 e relao do quadro de servidores da Secretaria de Educao, Cultura e Desportos paga
com recursos do Fundeb.
ato
/F
#
Fato
A fim de verificar se foi aplicado, no mximo, o percentual de 40% dos recursos com
gastos com despesas diversas consideradas como de manuteno e desenvolvimento do
ensino fundamental e educao infantil, analisou-se a relao de empenhos do exerccio de
2015 e 2016.
Em 2015, do total de R$ 18.384.709,96, empenhados e pagos, R$ 12.138.258,78 (66,0%)
referem-se folha de pagamento dos profissionais do magistrio, que como relatado em
outro tpico, no foi possvel atestar o cumprimento desse percentual devido
impossibilidade de verificar todos os valores empenhados e pagos com o extrato bancrio.
Os 34,0% restantes (R$ 6.246.451,18) referem-se folha de pagamento dos profissionais
que no so do magistrio e outras despesas.
Constatou-se que algumas despesas so incompatveis com os objetivos do Fundeb.
Analisou-se os pagamentos com locao de veculos, aquisio de combustveis, transporte
escolar e manuteno de computadores.
Os valores envolvidos nessas despesas, em 2015, foram:
Tabela: Despesas analisadas referentes ao exerccio de 2015
Tipo de despesa 2015 R$ Fornecedor
Com relao ao transporte escolar, foi verificado que o pagamento realizado mensalmente
feito baseado na distncia definida no contrato e no na quilometragem real. As notas de
fatura apresentadas pelo prestador de servio no apresentam descrio detalhada de cada
rota percorrida no ms e o fiscal do contrato atesta a nota sem nenhuma conferncia,
demonstrando ausncia de controle do itinerrio dos veculos contratados durante o ms.
As quatro rotas inspecionadas (so 39 no total, sendo 30 em operao) apresentaram
diferena na quilometragem real, quando comparada com a quilometragem contratada e
paga. Esta diferena de quilometragem est detalhada no relatrio de fiscalizao n
201602068.
Como as despesas com transporte escolar so pagas com diversas fontes de recursos, e o
fornecedor informa todas as rotas em todas as notas de fatura, quer seja paga pelo Fundeb,
Pnate ou outros, no possvel saber quais rotas esto sendo pagas especificamente pelo
Fundeb, no sendo possvel tambm saber se a despesa compatvel ou no com o Fundo.
Com relao aquisio de combustveis, foram constatadas irregularidades no
pagamento. Os recursos do Fundeb esto custeando o abastecimento de veculos que no
esto disposio da educao bsica e tambm o abastecimento de nibus do transporte
escolar terceirizado, cujo custo do prestador de servio e no da prefeitura.
A locao de veculos pagos com recursos do Fundeb tambm apresentou pagamentos
indevidos. H pagamentos de aluguel de veculos que no esto disposio da educao
bsica, bem como pagamento em duplicidade de um mesmo veculo no mesmo ms.
O servio de manuteno de 203 computadores da Secretaria de Educao custou
mensalmente, em 2015, R$ 7.612,50, totalizando R$ 76.125,00. Porm, verificou-se que
quem faz a manuteno dos computadores, quando acontece algum problema um
funcionrio da prefeitura. Esse fato foi constatado em cincos escolas visitadas. Sendo
assim, no ficou comprovado que o servio est sendo prestado. Esse fato encontra-se
melhor detalhado em item especfico deste relatrio.
Por fim a remunerao dos profissionais do magistrio tambm apresentou inconsistncias.
Foram considerados valores como sendo relativos remunerao de profissionais do
magistrio de forma equivocada, quando na realidade so valores relativos remunerao
de profissionais em desvio de funo, com atividades administrativas, em exerccio fora da
escola e que por isso no podem ser considerados profissionais do magistrio.
Estas inconsistncias esto detalhadas nos itens 2.2.5, 2.2.6 e 2.2.9.
Diante de vrios pagamentos indevidos, identificados por amostragem, nos pagamentos de
2015, no possvel afirmar que foram gastos 6.246.451,18 (34,0% do recurso do
Fundeb), cumprindo o percentual mximo de 40%.
Seria necessrio realizar ajustes na apropriao de todas as despesas, seja remunerao ou
as despesas com outros objetos, para calcular o valor exato do que foi pago com recursos
do Fundo.
ato
/F
#
Fato
ato
/F
#
Para a aquisio de combustveis (gasolina comum, lcool hidratado e leo diesel), graxa
lubrificante, filtros de ar, filtros de lubrificantes, filtros de combustvel, leos lubrificantes
e fluidos para freios, a Prefeitura de Pedras de Fogo tem utilizado processo licitatrio na
modalidade prego presencial. Exceo a essa regra foi o processo de dispensa de licitao
n 09/2015 para aquisio de combustveis por 60 dias, at a finalizao do prego
presencial.
Ressalta-se que no fez parte do escopo do trabalho a anlise de sobrepreo na aquisio
graxa lubrificante, filtros de ar, filtros de lubrificantes, filtros de combustvel, leos
lubrificantes e fluidos para freio, apenas na aquisio de combustveis.
Assim, para o perodo de anlise desta fiscalizao, foram realizados os seguintes
processos licitatrios:
Tabela: Relao de processos licitatrios realizados entre janeiro/2015 a junho/2016
N Participantes CNPJ Licitante N Valor
processo vencedora Contrato contratado
licitatorio R$
Dispensa Everaldo da 04.319.654100 Everaldo 013/2015 223.618,38
09/2015 Silveira da 01-12 da Silveira
Silva-ME da Silva-
ME
Prego Everaldo da 04.319.654100 Everaldo 034/2015 1.437.353,50
presencial Silveira da 01-12 da Silveira
10/2015 Silva-ME da Silva-
ME
Prego Everaldo da 04.319.654100 Everaldo 05/2016 1.467.200,00
presencial Silveira da 01-12 da Silveira
19/2015 Silva-ME da Silva-
ME
Fonte: Elaborada pela CGU
Tambm no foi considerado o preo mdio da pesquisa de preo realizada com trs
empresas locais.
Observou-se que os preos de referncia do diesel S10 e Diesel S500 foram bem mais altos
que os preos das pesquisas de preo. Isto contribuiu para que as negociaes com a
licitante vencedora no trouxessem vantagens significativas para a administrao pblica,
j que os preos finais se aproximaram dos preos das pesquisas realizadas. O preo do
Diesel S10 informado no edital foi de R$ 2,99, bem superior ao preo obtido nas pesquisas,
sem que houvesse nenhuma justificativa para tal fato. O mesmo aconteceu com o Diesel
S500.
Fato
A Prefeitura de Pedras de Fogo possui uma frota prpria de veculos e tambm faz uso de
uma frota fornecida por um prestador de servio de locao de veculos.
Durante o exerccio de 2015 e at junho de 2016, o fornecedor de combustveis necessrios
ao funcionamento dessa frota foi a empresa Everaldo da Silveira da Silva -ME, CNPJ
04.319.654/0001-12, situado no municpio vizinho de Itamb/PE.
Os contratos vigentes nesse perodo foram o n 013/2015, n 034/2015 e o n 005/2016.
Todos eles tem como objeto a aquisio de combustveis (gasolina comum, lcool
hidratado e leo diesel), destinados frota de veculos locados ou pertencentes ao
patrimnio da Prefeitura Municipal de Pedras de Fogo, para atender as necessidades do
Gabinete do Prefeito, Secretaria de Administrao, Secretaria de Educao, Cultura e
Desportos e Secretaria de Infraestrutura, ou seja, o fornecimento de combustveis no
mbitos desses contratos no so para abastecimento exclusivo de veculos da Secretaria de
Educao
Considerando que cada Secretaria dispe de dotao prpria para custear suas despesas,
imprescindvel que o controle do abastecimento dos veculos seja o mais adequado
possvel, para que cada rgo pague apenas pelo seu consumo.
Para a Secretaria de Educao esse controle se faz ainda mais importante porque os
recursos que pagam por essa despesa so oriundos do Fundeb.
No entanto, constatou-se que os controles so deficientes e no h um acompanhamento
adequado pelo fiscal do contrato.
O motorista recebe uma autorizao em branco, assinada pelo Diretor de Transportes. Ao
chegar no posto de gasolina, o motorista preenche a autorizao com os dados do
abastecimento. O funcionrio do posto de gasolina preenche uma outra ficha, contendo
esses mesmos dados, que ao final de cada ms, utilizada para gerar a nota fiscal com o
consumo de cada Secretaria, referente ao abastecimento de seus veculos. As notas fiscais
so encaminhadas para a prefeitura, juntamente com as fichas preenchidas.
A autorizao de abastecimento, contm os campos: motorista, quilometragem do veculo,
placa do veculo, secretaria responsvel, quantidade abastecida, tipo de produto, valor,
data, horrio de abastecimento e responsvel pelo abastecimento. Apesar disso, na
fiscalizao in loco, percebeu-se que a ficha no preenchida por completo, conforme
fotos a seguir.
A ficha preenchida pelo funcionrio do posto contm os mesmos campos. Porm nem
sempre as informaes so preenchidas por completo. H fichas sem a quilometragem, sem
data, sem a placa, etc.
Nos dois meses examinados (agosto e setembro de 2015) verificou-se que as quantidades
por tipo de combustvel no so iguais, gerando divergncia no valor cobrado. Isso mostra
que ao atestar a nota fiscal, no h nenhum tipo de conferncia, pois o pagamento est
sendo realizado mesmo com diferenas. Apesar do valor cobrado ter sido menor que o
valor da totalidade das fichas, a falta de controle pode acarretar danos ao errio caso essa
diferena, acontea de forma contrria.
De 14 Notas fiscais pagas entre fevereiro de 2015 e maio de 2016 no possvel identificar
quem atestou as notas em seis delas.
Fato
Fato
Fato
Fato
Rua Des. Jos Peregrino, 217 Sala 101, Centro, Joo Pessoa
PB
Fato
Com relao ao contrato n 19/2015, no perodo citado foram pagos R$ 1.512.662,24 com
recursos do Fundeb.
Apesar da alta materialidade com este servio, foi verificado que o gerenciamento e a
fiscalizao do contrato so deficientes. Foram detectadas vrias irregularidades tanto na
execuo do contrato, como no pagamento, conforme listadas a seguir:
a) Ausncia de controle do itinerrio dos veculos contratados, gerando superfaturamento;
b) Documentao irregular dos condutores e dos veculos utilizados para o transporte de
alunos;
c) Transporte irregular de passageiros no alunos da rede pblica, em nibus exclusivos
para o transporte escolar;
d) Utilizao de veculos inadequados para o transporte de alunos
e) Ausncia de documento fiscal vlido para comprovar a despesa.
O prestador de servio no est emitindo nota fiscal de servios, conforme estabelece a
legislao. O argumento expresso no rodap de todas as notas de fatura emitidas por ele :
Estabelecimento Isento de emisso de Nota Fiscal, conforme Lei Complementar
n 116/203 (sic), a qual passou a vigorar em 01/08/2003. (...)
Acontece que a Lei n 116/2003, que dispe sobre o Imposto Sobre Servios de Qualquer
Natureza, de competncia dos Municpios e do Distrito Federal, e d outras providncias,
no retira a incidncia de ISS sobre a prestao de servio de transporte municipal de
passageiros (tipo de servio em que se enquadra o transporte escolar dentro de um mesmo
municpio). Sendo assim, a empresa prestadora do servio de transporte escolar no tem
apresentado documento fiscal vlido para comprovar a prestao do servio;
f) Ausncia de atesto em uma nota de fatura (nota n 528);
g) Impossibilidade de identificao de quem atestou o servio em seis notas de fatura. H
apenas uma rubrica sem identificao do n da matrcula de quem atestou (notas n 397,
422, 424, 454, 492 e 714).
3. Concluso
Com base nos exames realizados, concluiu-se que a aplicao dos recursos federais,
recebidos do Fundeb no est devidamente adequada totalidade dos normativos vigentes.
Foram identificadas vrias irregularidades, resumidas a seguir.
Verificou-se que os processos licitatrios apresentam irregularidades, comprometendo a
lisura dos certames. A prefeitura no apresenta justificativas aceitveis ao realizar suas
licitaes, fazendo o uso de prorrogaes de contratos e/ou repetio de termos de
referncias nas novas licitaes. Tambm no resta demonstrado em seus editais a
vantajosidade das licitaes para a administrao pblica municipal.
As escolas visitadas apresentam estruturas satisfatrias, porm o controle de frequncia dos
servidores e professores no est adequado. Em algumas situaes, no ficou comprovada
o cumprimento da carga horria estipulada no vnculo empregatcio dos servidores.
Importante ressaltar que foram identificados pagamentos superfaturados (locao de
veculos e servio de transporte escolar) e sobrepreo nos contratos de aquisio de
combustveis, bem como despesas incompatveis com os objetivos Fundeb, cujos recursos
devem ser devolvidos ao fundo.
Quanto ao limite mnimo estabelecido para pagamento dos profissionais em efetivo
exerccio na educao bsica, no foi possvel atestar a sua regularidade, visto que os
controles das despesas, bem como as folhas de pagamentos de pessoal, disponibilizados
pelo gestor, so de difcil entendimento, prejudicando a anlise da equipe de fiscalizao.
Entre as irregularidades encontradas, destaca-se o alto percentual de professores
temporrios, recebendo remunerao abaixo do piso nacional. Cerca de 50% dos
professores da rede pblica municipal so temporrios e recebem um salrio mnimo como
remunerao. A equipe de fiscalizao entende que esta situao grave e compromete o
objetivo maior do Fundeb que a valorizao dos profissionais de educao bsica.
Por fim, evidenciou-se a atuao deficiente do Conselho de Acompanhamento e Controle
Social do Fundeb de Pedras de Fogo/PB.
Diante do exposto, concluiu-se que o municpio de Pedras de Fogo no est aplicando os
recursos repassados pelo Fundeb de forma satisfatria. So necessrio aprimoramentos
urgentes e ajustes na apropriao das despesas realizadas, de forma que os objetivos dos
repasses efetuados pelo Fundo sejam de fato aplicados corretamente.
Importante ressaltar, que houve demora na entrega das informaes solicitadas e o
fornecimento de informaes incompletas, esparsas e de difcil tabulao, por parte do
gestor, impossibilitando uma anlise tempestiva e aprofundada.
Apesar da identificao de vrias irregularidades o gestor no apresentou nenhuma
manifestao sobre os problemas encontrados.
Ordem de Servio: 201602416
Municpio/UF: Pedras de Fogo/PB
rgo: MINISTERIO DA SAUDE
Instrumento de Transferncia: No se Aplica
Unidade Examinada: PREFEITURA MUNICIPAL DE PEDRAS DE FOGO
Montante de Recursos Financeiros: R$ 212.547,30
1. Introduo
A fim de avaliar a regularidade das contrataes que tiveram pagamentos com recursos
federais, referentes s aes de combate ao mosquito Aedes aegypti, foi verificado que o
Governo Municipal realizou pagamento de Folha de Pessoal, no tendo sido utilizado
recurso federal, proveniente do Bloco de Vigilncia em Sade, no perodo de exame
(01/01/2015 a 30/06/2016), para a realizao de compras ou outros tipos de contrataes
para o programa de combate ao mosquito Aedes aegypti.
Com o objetivo de avaliar as aes realizadas pelo Governo Municipal, foram analisadas as
documentaes apresentadas pela Secretaria de Sade e foram efetuadas as inspees fsicas
nos almoxarifados e em instalaes destinadas s aes de combate ao mosquito no
municpio de Pedras de Fogo.
2.1 Parte 1
Fato
Alm disso, a gesto das aes realizadas com recursos federais e de insumos para as aes
de combate ao mosquito Aedes aegypti tem sido eficaz e econmica.
ato
/F
#
2.2 Parte 2
No houve situaes a serem apresentadas nesta parte, cuja competncia para a adoo de
medidas preventivas e corretivas seja do executor do recurso federal.
3. Concluso
1. Introduo
2.1 Parte 1
No houve situaes a serem apresentadas nesta parte, cuja competncia para a adoo de
medidas preventivas e corretivas seja dos gestores federais.
2.2 Parte 2
Nesta parte sero apresentadas as situaes detectadas cuja competncia primria para
adoo de medidas corretivas pertence ao executor do recurso federal.
Dessa forma, compem o relatrio para conhecimento dos Ministrios repassadores de
recursos federais, bem como dos rgos de Defesa do Estado para providncias no mbito
de suas competncias, embora no exijam providncias corretivas isoladas por parte das
pastas ministeriais. Esta Controladoria no realizar o monitoramento isolado das
providncias saneadoras relacionadas a estas constataes.
Fato
Tabela 01- Empenhos a favor da empresa Comercial Itamb Ltda. de 2010 a 2016.
Exerccio Valor Empenhado Total
Prefeitura SMS
2010 1.026.802,13 340.204,79 1.367.006,92
2011 1.114.752,58 301.857,56 1.416.610,14
2012 1.050.763,98 392.676,25 1.443.440,23
2013 109.187,87 367.827,38 477.015,25
2014 127.586,92 437.937,50 565.524,42
2015 265.877,69 328.062,82 593.940,51
Exerccio Valor Empenhado Total
2016 317.905,70 401.322,24 719.227,94
Total 4.012.876,87 2.569.888,54 6.582.765,41
Fonte: SAGRES On line PB, Municpio de Pedras de Fogo/PB, exerccio de 2010 a 2016.
Diante dos fatos apontados, quais sejam: baixa competitividade nos itens licitados,
informaes privilegiadas obtidas pelos scios da licitante vencedora, pelo fato de terem
grau de parentesco com o Secretrio Municipal de Sade, o qual foi o responsvel pela
licitao, nomeando os integrantes da CPL, assinando os despachos de homologao e
adjudicao, bem como, o contrato pactuado, ressaltando, ainda, que o mesmo era scio da
empresa e transferiu suas cotas logo aps ser efetivado como servidor na Prefeitura
Municipal de Pedras de Fogo/PB, e pela aquisio acima dos valores de mercado, constata-
se que a licitao ficou prejudicada privilegiando licitante e direcionando o certame, com
prejuzo ao errio.
ato
/F
#
m
x
E
d
U
ifestco
an
/M
#
trI
o
aliseC
n
/A
#
Fato
Constatou-se, ainda, que a nota de empenho no menciona o processo pelo qual a aquisio
foi realizada.
m
x
E
d
U
ifestco
an
/M
#
trI
o
aliseC
n
/A
#
Tabela 04 - Relao dos recursos recebidos em 2015, na conta do PAB, pela Prefeitura
Municipal de Pedras de Fogo/PB.
Componente Programa Valor (R$)
PAB Fixo Pab Fixo 769.412,04
Agentes Comunitrios de Sade 791.934,00
Assistncia Financeira Complementar - ACS - 95% 4.816,50
Fortalec. de Pol. Afetas Atuao da Estratgia de ACS - 5% 253,50
Inc Adic Assistncia Financeira Complementar - ACS - 95% 963,30
Inc Adic Fort Pol Afetas Atuao da Estrat de ACS - 5% 50,70
Incentivo Adcional ao Programa de Agentes Comunitrios de Sade 65.910,00
PAB Varivel
Ncleos de Apoio Sade da Famlia NASF 480.000,00
Programa de Melhoria do Acesso e da Qualidade PMAQ 855.200,00
Programa Sade na Escola - Semana Sade na Escola 4.159,05
Programa Sade na Escola 8.400,00
Sade Bucal 438.195,00
Sade da Famlia 1.401.045,00
Total PAB
4.050.927,05
Varivel
Total PAB 4.820.339,09
Fonte: Ministrio da Sade Sade com Transparncia- SUS.
Tabela 05: Demonstrativo dos gastos com pessoal e transferncias entre contas.
Descrio do Valor (R$)
item Total (R$) Observao
pagamento Janeiro Maio Setembro Novembro
36.368,72 11.804,61 8.664,00 8.664,00
4.150,91 33.678,80 47.003,13 69.305,92
72.095,85 10.312,75 23.043,33 46.245,08
68.066,13 1.432,90 23.416,85
Pagamento dos
Transferncia para a 46.138,41 33.553,76 profissionais da
1 conta 4403-2 (folha Sade Bsica -
de pagamento) 34.857,53 32.748,19 apresentada a
31.516,34 relao
11.528,61
19.768,79 71.674,72
1.432,90 11.528,61
759.000,84
item Descrio do Valor (R$) Total (R$) Observao
pagamento
Total pessoal c/
1.1 144.131,82 226.059,92 229.648,64 159.160,46
relao
Total gratificao
2.1 7.765,64 61.133,76 72.672,69 38.060,50
sem a relao 179.632,59
Transferncia para a 144.131,82
conta 17511-0, do
11.535,06 No h referncia
3 Fundo Municipal de
sobre os recursos.
Sade, relativo aos 7.765,64
recursos prprios 16.600,00
Total transferido
para a conta do
FMS- recurso
prprio da
3.1 180.032,52
Prefeitura
Municipal sem a
comprovao da
destinao 180.032,52
O empenho
descreve
pagamento da
folha de
4 pagamento da
SMS - no
Transferncia para a apresentada a
conta 10023-4 da relao dos
21.443,98
Prefeitura servidores
Municipal 21.769,46 O empenho
descreve
pagamento de
5 21.227,28 21.769,46 consignados - no
22.082,76 apresentada a
relao dos
servidores.
Total transferido
para a conta
4.1 e 10023-4-
21.443,98 21.227,28 21.769,46 43.852,22
5.1 pagamento de
pessoal/consignado
sem a relao 108.292,94
O empenho
descreve
pagamento de
servidores da
6 21.266,34 27.212,82 26.646,60
SMS - no
Transferncia para a apresentada a
conta 49327-9 relao dos
servidores
O empenho
descreve
7 27.650,49 27.469,25
pagamento de
158.166,69 tributo - no
item Descrio do Valor (R$) Total (R$) Observao
pagamento apresentada a
relao dos
27.921,19 servidores
Total transferido
para a conta
6.1 e 49327-9 -
21.266,34 27.212,82 55.571,68 54.115,85
7.1 pagamento de
pessoal/ tributo,
sem a relao
Sindicato dos 1.378,72
Trabalhadores
Municipais do Pagamento de
8 1.427,49 1.377,93 1.399,00
Agreste e Mata Sul 1.399,00 consignado
da Paraba
(SINTRAMS PB)
6.491,15 Pagamento de
9 6.371,84 6.220,54 6.491,15
consignado CEF
6.596,59
1.359,79 Pagamento de
consignado -
10 TED 994,43 1.211,39 1.287,20
1.359,79 Banco Gerador
S.A.
396,99 Pagamento de
11 396,99 396,99 396,99 consignado -
396,99 Santander
34.857,53 32.748,19
11.528,61
19.768,79 71.674,72
1.432,90 11.528,61
Total pessoal c/
1.1 144.131,82 226.059,92 229.648,64 159.160,46
relao
Total gratificao
2.1 7.765,64 61.133,76 72.672,69 38.060,50
sem a relao 179.632,59
Transferncia para a 144.131,82
conta 17511-0, do
11.535,06 No h referncia
3 Fundo Municipal de
sobre os recursos.
Sade, relativo aos 7.765,64
recursos prprios 16.600,00
Total transferido
para a conta do
FMS- recurso
3.1 prprio da 180.032,52
Prefeitura Municipal
sem a comprovao
da destinao 180.032,52
O empenho
descreve
pagamento da
folha de
4 pagamento da
SMS - no
apresentada a
Transferncia para a
relao dos
conta 10023-4 da 21.443,98
servidores
Prefeitura Municipal
21.769,46 O empenho
descreve
pagamento de
5 21.227,28 21.769,46 consignados - no
22.082,76 apresentada a
relao dos
servidores.
Total transferido
para a conta 10023-
4.1 e
4- pagamento de 21.443,98 21.227,28 21.769,46 43.852,22
5.1
pessoal/consignado
sem a relao
108.292,94
O empenho
descreve
Transferncia para a pagamento de
6 21.266,34 27.212,82 26.646,60
conta 49327-9 servidores da
SMS - no
apresentada a
item Descrio do Valor (R$) Total (R$) Observao
pagamento relao dos
servidores
O empenho
27.650,49 descreve
pagamento de
7 27.469,25 tributo - no
apresentada a
27.921,19 relao dos
servidores
Total transferido
para a conta 49327-9
6.1 e
- pagamento de 21.266,34 27.212,82 55.571,68 54.115,85
7.1
pessoal/ tributo, sem
a relao 158.166,69
Sindicato dos 1.378,72
Trabalhadores
Municipais do Pagamento de
8 1.427,49 1.377,93 1.399,00
Agreste e Mata Sul da 1.399,00 consignado
Paraba (SINTRAMS
PB)
6.491,15 Pagamento de
9 6.371,84 6.220,54 6.491,15
consignado CEF
6.596,59
1.359,79 Pagamento de
consignado -
10 TED 994,43 1.211,39 1.287,20
1.359,79 Banco Gerador
S.A.
396,99 Pagamento de
11 396,99 396,99 396,99 consignado -
396,99 Santander
8.1
9.1 Total pagamento
10.1 consignado sem a 9.190,75 9.206,85 10.953,06 18.000,30
e relao
11.1 47.350,96
Pagamento da
previdncia- cota
do empregado -
12 22.400,19 11.719,65 15.448,73
no apresentada a
relao de
servidores
TED
Pagamento da
24.674,56 previdncia cota
do empregador
13 42.636,17 27.484,76 23.394,65
no apresentada a
15.625,83 relao de
servidores
Total TED*
12.1 Previdncia do
e empregado e 65.036,36 39.204,41 40.300,39 38.843,38
13.1 empregador sem a
relao 183.384,54
ato
/F
#
m
x
E
d
U
ifestco
an
/M
#
trI
o
aliseC
n
/A
#
3. Concluso
Com base nos exames realizados, conclui-se que a aplicao dos recursos da Ateno Bsica
no municpio de Pedras de Fogo/PB no est adequada e exige providncias de
regularizao por parte dos gestores federais.
1. Introduo
2.1 Parte 1
Da anlise das fichas de atendimento dos profissionais mdicos e odontlogos dos meses de
janeiro, maio, agosto e setembro de 2015 dos PSF da amostra (exceto de Planalto), bem
como maio e 1 quinzena de agosto de 2016 da amostra, verificou-se que esses profissionais
no cumprem a carga horria de quarenta horas semanais, conforme detalhamento nos
quadros 2 e 3 a seguir:
Quadro 2: Dias atendidos, constante nas fichas individuais X dias teis, nos meses janeiro,
maio, agosto e setembro/2015.
Quantidade de dias
Dia da
UBS Profissional Jan/15 Mai/15 Ago/15 Set/15 semana no
trabalhado
Atendido teis Atendido teis Atendido teis Atendido teis
Mdico 7 8 15 15 Quarta
Mangueira
Odontlogo 7 13 14 13 Sexta
Mdico 8 8 10 9 Tera
Centro II
Odontlogo 6 n/f * 13 9 Sexta
20 18 19 21
Mdico 7 9 n/f* 9 Sexta
Bela Rosa
Odontlogo 16 8 n/f* 13 Sexta
Mdico 14 n/f* n/f* 13 Quarta
Jangada
Odontlogo 14 n/f* n/f* 13 Sexta
Fonte: Fichas individuais de atendimento profissional dos mdicos e odontlogos e calendrio relativo aos
dias teis.
* Nota: n/f significa no fornecido pela Prefeitura Municipal de Pedras de Fogo.
Quadro 3: Dias atendidos, constante nas fichas individuais X dias teis, nos meses Maio e
1 quinzena de Agosto/2016.
Quantidade de dias
1 quinzena de Dia da semana
UBS Profissional Mai/16
Ago/2016 no trabalhado
Atendidos teis Atendidos teis
Mdico 8 3 Quarta
Mangueira
Odontlogo 8 3 Sexta
Mdico 14 8 Sexta
Centro II
Odontlogo 7 3 Sexta
Mdico 10 17 4 9 Tera
Bela Rosa
Odontlogo 13 3 Sexta
Mdico 10 n/f* Quarta
Jangada
Odontlogo 2 8 Sexta
Mdico 10 n/f* Tera
Planalto
Odontlogo 11 3 Sexta
Fonte: Fichas individuais de atendimento profissional dos mdicos e odontlogos e calendrio relativo aos
dias teis.
* Nota: n/f no fornecido pela Prefeitura Municipal de Pedras de Fogo.
m
x
E
d
U
ifestco
an
/M
#
trI
o
aliseC
n
/A
#
Fato
ato
/F
#
m
x
E
d
U
ifestco
an
/M
#
trI
o
aliseC
n
/A
#
2.1.3. Equipe de Sade da Famlia INE n 129275 com composio incompleta por
mais de 60 dias, relativo ao profissional odontlogo.
Fato
Da visita e anlise da documentao relativa aos profissionais de sade da famlia das cinco
Unidades de Sade da Famlia (USF) da amostra, do total de onze, quais sejam: Centro II
(CNES 5081068), Jangada (CNES 2682613), Bela Rosa (CNES 2813181), Mangueira
(CNES 2363585) e Planalto (CNES 2363593), verificou-se o que se segue:
Quadro 06: Dias atendidos constante nas fichas individuais X dias teis, no ms de maio,
dos profissionais odontlogos.
Mai/2016
UBS
Dias Atendidos Dias teis
Mangueira 8
Centro II 7 17
Planalto 11
Fonte: Fichas individuais de atendimento profissional dos odontlogos e calendrio relativo aos dias teis.
3 Em anlise da folha de ponto da USF Centro II dos meses de maio a agosto de 2016 no
foram verificados registros da profissional odontloga CNS n ***.004.***.437.***;
Diante do exposto, constata-se que a Equipe de Sade da Famlia (INE n 129275) que
exerce suas atividades na Unidade de Sade da Famlia Centro II esteve incompleta de maio
a 17 de agosto de 2016, no que se refere odontloga, portanto, perodo superior a sessenta
dias, devendo os repasses para essa equipe terem sido suspensos, conforme dispe a Portaria
n 2.488/2011.
.
ato
/F
#
m
x
E
d
U
ifestco
an
/M
#
Fato
Assim sendo, da amostra realizada em cinco das onze Unidades de Sade da Famlia
existentes no Municpio de Pedras de Fogo, verificaram-se inconsistncias nas informaes
da Equipe de Sade da Famlia no CNES quanto s equipes das USF Planalto e Centro II.
ato
/F
#
m
x
E
d
U
ifestco
an
/M
#
trI
o
aliseC
n
/A
#
Fato
Nas visitas s Unidades de Sade da Famlia de Centro II (CNES 5081068), Jangada (CNES
2682613), Bela Rosa (CNES 2813181), Mangueira (CNES 2363585) e Planalto (CNES
2363593) constatou-se que as mesmas so utilizadas exclusivamente pelo Programa de
Sade da Famlia. Todas as unidades possuem uma sala de procedimentos, um consultrio
mdico, um consultrio de enfermagem e um consultrio odontolgico, sendo
suficientemente equipados.
ato
/F
#
m
x
E
d
U
ifestco
an
/M
#
trI
o
aliseC
n
/A
#
2.2 Parte 2
Nesta parte sero apresentadas as situaes detectadas cuja competncia primria para
adoo de medidas corretivas pertence ao executor do recurso federal.
Fato
m
x
E
d
U
ifestco
an
/M
#
3. Concluso
Com base nos exames realizados, conclui-se que a execuo do Programa de Sade da
Famlia no Municpio de Pedras de Fogo/PB no est adequada e exige providncias de
regularizao por parte dos gestores federais.