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RECIFE
2015
FILIPE MENEZES SOARES
RECIFE
2015
Catalogao na fonte
Bibliotecria Maria do Carmo de Paiva CRB-4 1291
BANCA EXAMINADORA
3 A CONQUISTA DA AMAZNIA..................................................................................... 91
REFERNCIAS.......................................................................................................................... 167
INTRODUO
1.1 Governo Mdici, ditadura e Integrao Nacional
Esta dissertao faz parte de um estudo que pretende contribuir com o entendimento das
polticas pblicas entre os anos de 1969 e 1974 sobretudo aquelas que foram direcionadas s
dinmicas regionais do espao brasileiro1. A partir desta configurao, veremos a maneira pela qual
a razo governamental, em dado momento da dcada de 1970, elegeu o Nordeste e a Amaznia
como regies prioritrias de atuao. Mais especificamente, as intervenes de governo sero
discutidas a partir do Programa de Integrao Nacional O PIN e dos enunciados que
acompanham o planejamento e a execuo deste programa2. O PIN um decreto-lei do governo
Mdici3. Considero o perodo de governo do general Mdici (1969-1974) como um importante
recorte ao estudo da ditadura. Como analisarei ao longo dos captulos: para alm do Programa de
Integrao Nacional, este governo oferece subsdios fundamentais discusso que pretendo trilhar
na pesquisa.
O incio da dcada de 1970 um perodo em que foram construdas grandes obras pelo
governo federal, alm de realizadas comemoraes cvicas de grande apelo social 4. A populao
vivia em clima de euforia por conta do que se convencionou chamar de milagre brasileiro 5. A
propaganda das grandes obras, as comemoraes e principalmente o clima de euforia so algumas
questes que me permitem pensar a continuidade do regime por outros meios que no apenas a
1 Na historiografia, dialogo com dois outros trabalhos que tambm priorizaram o entendimento das polticas do
Governo Mdici, so eles: CORDEIRO, Janana Martins. A ditadura em tempos de milagre: comemoraes,
orgulho e consentimento. Rio de Janeiro: Editora FGV, 2015. MAGALHES, Lvia G. Com a taa nas mos
sociedade, Copa do Mundo e ditadura no Brasil e na Argentina. Tese de Doutorado. Niteri: UFF, PPGH, 2013. Por
sua vez, as referncias com as quais dialogo para entender a ditadura a partir das dinmicas regionais, ou seja,
distantes dos grandes centros do pas, so: MONTENEGRO, Antnio. Histria, Metodologia, Memria. So Paulo:
Contexto, 2010. GUIMARES NETO, REGINA B. A lenda do ouro verde: poltica e colonizao do Brasil
Contemporneo. Cuiab: UNICEM, 2002. PETIT, Pere. Cho de promessas: elites polticas e transformaes
econmicas no Estado do Par ps-1964. Belm: Editora Paka-Tatu, 2003. PEREIRA, Airton dos Reis. A luta pela
terra no sul e sudeste da Par. Migraes, conflitos e violncia no campo.
2 Cada um ao seu modo e com suas prioridades, outros trabalhos da rea tambm se debruaram sobre o
entendimento da integrao nacional durante o governo Mdici, so eles: BRAGA, Magno Michell. BR 230,
nordestinos na rota Transamaznica : a trajetria dos migrantes no Estado do Par (1970-1974). Recife: O autor,
2012. SOUZA, Csar Augusto Martins de. A estrada invisvel: memrias da Transamaznica. Tese de Doutorado.
Niteri: UFF, PPGH, 2012.
3 Decreto-lei n 1.106, de 16 de junho de 1970. Art. 1 criado o Programa de Integrao Nacional (...)
4 ROLLEMBERG, Denise. A ditadura civil-militar em tempo de radicalizao e barbrie (1968-1974). Democracia e
Ditadura no Brasil. Rio de Janeiro: EdUERJ, 2006, 141-152. REIS FILHO, Daniel Aaro. Ditadura militar,
esquerdas e sociedade. Zahar, 2000; CORDEIRO, Janana Martins. Milagre, comemoraes e consenso ditatorial
no Brasil, 1972. in Confluenze Vol. 4, No. 2, 2012, pp. 82-102, ISSN 2036-0967, Dipartimento di Lingue,
Letterature e Culture Moderne, Universit di Bologna.
5 CORDEIRO, Janana Martins. Op. cit., 2015.
8
represso ou o perfil militar de seus presidentes. Portanto, o incio da dcada de 1970, ou o perodo
de governo do general Garrastazu Mdici, singular para a discusso da legitimidade que obteve a
ditadura:
A eficcia das estratgias de busca de aceitabilidade e adeso para a ditadura era atestada,
pelos seus condutores, no apenas durante a sua vigncia, mas tambm ps-regime. O gal.
nio dos Santos Pinheiro afirmava em depoimento, no incio da dcada de 90, que a Folha
de S.Paulo fez uma pesquisa durante o perodo Mdici e detectou que 85% da populao
considerava aquele governo timo e bom. 6
Os nmeros no falam sozinhos. Mas o fato que altos ndices de aprovao a determinado
governo significam um certo alcance de legitimidade. A legitimidade aqui entendida como uma
questo fundamental ao estudo de qualquer politica governamental. Os governos utilizam de
estratgias que os permitem aproximar-se da populao e mobiliz-la a ponto de atingir, ou no, os
objetivos de suas polticas. Essa discusso aqui fundamental ao entendimento do Programa de
Integrao Nacional.
Dito de outro modo, entendo que a anlise do processo de adeso7 social ditadura s
possvel quando tecemos crticas determinadas aes e polticas desse governo. Alm do mais,
tendo em visa os vinte anos de ditadura, os estudo de suas polticas devem vir situados em um
perodo especfico pelo qual atravessava o regime. No decorrer destas linhas, em busca da
legitimidade da ditadura, analisarei o Programa de Integrao Nacional a partir dos objetivos, metas
e prticas que marcaram o exerccio de governo do general Garrastazu Mdici. Caminhando do
planejamento execuo das polticas de integrao nacional, pretendo estabelecer questes em
torno da maneira com que a ditadura foi capaz de conquistar apoio s aes do terceiro governo da
revoluo8.
Em resumo, podemos apresentar as polticas de integrao nacional do seguinte modo: tirar
proveito da dimenso continental do pas, ocupando os espaos vazios e promovendo o progresso
de novas reas, sem comprometer o ncleo desenvolvido do territrio nacional 9. Os espaos
vazios do territrio brasileiro representam condio da Amaznia no incio da dcada de 1970. A
associao entre Amaznia e espao vazio um argumento recorrente nos discursos regionalistas
6 REZENDE, Maria Jos de. A ditadura militar no Brasil: represso e pretenso de legitimidade, 1964-1984.
Londrina: Editora UEL, 2001, p. 302.
7 Para uma discusso do conceito de adeso na ditadura do Brasil, tomo por referncia a seguinte obra: MOTTA,
PATTO, Rodrigo. As universidades e o regime militar: cultura poltica brasileira e modernizao autoritria. Rio
de Janeiro: Zahar, 2014.
8 Definio oficial do governo brasileiro durante os anos em que teve como Presidente o general Garrastazu Mdici.
Depois do golpe que institui a ditadura, em 1964, sucederam-se na presidncia (1) o General Castello Branco, (2) o
General Costa e Silva e (3) o General Garrastazu Mdici. Revoluo uma palavra/conceito ligada a ideia de
mudana. No intuito de criar um efeito de novidade, de inaugurao de um novo tempo, o golpe de 1964 foi ento
definido pelos militares como uma revoluo.
9 MINISTRIO DO PLANEJAMENTO. Metas e bases para ao de governo. Departamento de Imprensa Nacional,
1970.
9
que se referem a esta grande poro do territrio nacional em um dos captulos, analisaremos a
maneira com que foi criada essa imagem da Amaznia. Segundo o discurso oficial, as novas reas
a entrarem no rumo do progresso seriam tanto a Amaznia como o Nordeste do Brasil, regies que,
na racionalidade que orienta o terceiro governo da ditadura, eram entendidas como localidades
marginalizadas da economia nacional. Por ltimo, o ncleo desenvolvido a que se refere os
documentos da poca justamente o Centro-Sul industrializado, regio que no poderia ser
comprometida pelo atraso econmico de outras partes do pas e que cumpriu importante papel na
execuo das obras de Integrao Nacional.
Estas eram as bases para um novo programa de desenvolvimento, agora comprometido com
o que se entendia por Integrao Nacional. O Governo Mdici atualiza, na ditadura, um discurso
preocupado com a integrao das regies do pas10. Na prtica, possvel observar uma diversidade
de polticas pblicas que so criadas e utilizadas para realizar o projeto de Integrao Nacional.
Nas palavras de Mdici essas obras aparecem aqui resumidas:
10 A respeito de outras experincias histricas que se utilizaram da ideia de integrao nacional, tomo por referncia as
seguintes obras: GUILLEN, Isabel Cristina Martins. Errantes da selva: histrias da migrao nordestina para a
Amaznia. Recife: Editora Universitria UFPE, 2006. SECRETO, Maria Vernica. Soldados da borracha:
trabalhadores entre o serto e a Amaznia no governo Vargas. So Paulo: Editora Fundao Perseu Abramo, 2007.
11 MEDICI, Garrastazu. O povo no est s. Braslia: Departamento de Imprensa Nacional, 1971, p. 11.
12 PETIT, 2003. Citado.
10
A integrao Nacional emerge, portanto, como um programa, mas tambm como um
importante discurso do governo da ditadura entre os anos de 1969 e 1974. Na narrativa, ela o que
permite a crtica da razo governamental que acompanha o governo Mdici. Atravs do estudo da
Integrao Nacional foi possvel descrever um diagrama dos rgos, leis, instituies, medidas
administrativas, propagandas, etc. Enfim, toda uma cartografia que pretende recuperar as formas de
interveno governamental na sociedade brasileira do incio da dcada de 1970.
Estas metas e bases no constituem novo plano global. Trata-se de documento de sentido
eminentemente prtico e mais voltado para a execuo, definindo os objetivos nacionais
e as metas estratgicas setoriais, as realizaes principais programadas e os projetos de alta
prioridade nos principais setores.14
15 Esse documento uma publicao federal que dispe sobre a a Lei n 5.727, de 4 de novembro de 1971: o Primeiro
Plano Nacional de Desenvolvimento (PND), para o perodo de 1972 a 1974.
16 TAVARES, Vania Porto; CONSIDERADA, Claudio Monteiro; CASTRO E SILVA, Maria Therez. Colonizao
dirigida no Brasil: suas possibilidades na Regio Amaznica. Instituto de Planejamento Econmico e Social.
Instituto de pesquisas. Rio de Janeiro: Departamento de Imprensa Nacional, 1972.
17 IPEA, Altamira I. 1972
12
colonizao, entendem essa poltica como um processo violento de ocupao da terra 18, no qual
esto em jogo uma serie de privilgios s empresas agropecurias 19. Parte relevante desse
documento o trecho que se dedica a decifrar, em termos oficiais, as motivaes socioeconmicas
para ocupao das reas. Todos os documentos citados at aqui foram determinantes paraalargar o
entendimento do terceiro governo da ditadura na tentativa de reconstruir a experincia histrica da
Integrao Nacional na dcada e 1970.
Para a discusso de algumas leis, decretos e medidas administrativas do governo Mdici,
recorri tambm ao Dirio Oficial da Unio. Atravs desse documento possvel ter contato com os
textos, na ntegra, das leis e medidas oficiais no momento de sua promulgao. O Dirio Oficial da
Unio disponibilizado pelo prprio governo federal.20
Por fim, cabe destacar um outro documento que apesar de no ter sido sistematicamente
utilizado na narrativa, foi de grande importncia para a perspectiva terica que acompanhou os
estudos e escrita da dissertao. Em Amaznia Setor Pblico 1970-78, pude encontrar a definio
que a SUDAM21 estabelece para caracterizar a Atividade Governamental. Esse documento se
destaca pois fundamenta a perspectiva terica que entende as polticas do governo Mdici,
sobretudo a Integrao Nacional, como um conjunto de discursos e prticas governamentais, ou
seja, possveis de serem analisadas atravs da governamentalidade22.
No conjunto de publicaes oficiais, outra fonte sem quais seria impossvel a realizao
deste estudo foram os livros que renem os pronunciamentos do general Garrastazu Mdici ao
longo de seu mandato como presidente do Brasil entre 1969 e 1974. Os livros foram publicados em
Braslia, pelo Departamento de Imprensa Nacional e formam uma coleo com nove ttulos 23. Pude
20 Os textos do Dirio Oficial da Unio esto disponveis em www.jusbrasil.com.br (ltimo acesso realizado em
25/05/2015).
21 Superintendncia de Desenvolvimento da Amaznia. Para uma breve histria desta instituio ver: PETIT, Op. Cit.,
2003.
22 A governamentalidade, in FOUCAULT, Michel. Microfsica do poder. Organizao e traduo de Roberto
Machado. Rio de Janeiro: Edies Graal, 1984.
23 Por ordem de publicao: (1) O jogo da verdade, 1969 (rene os pronunciamentos dos trs primeiros meses de
governo do general autor, outubro, novembro e dezembro de 1969). (2) Nova conscincia de Brasil, 1970 (neste
livro esto os pronunciamentos realizados entre janeiro, fevereiro e maro de 1970). (3) A verdadeira paz, 1970
(nesta nova publicao, o departamento de imprensa nacional compila os pronunciamentos realizados no segundo
semestre de 1970). (4) Tarefa de todos ns (neste livro ainda aparecem pronunciamentos realizados em dezembro
de 1970. Mas com ele inaugurada a publicao dos pronunciamentos do ano de 1971, at o ms de abril daquele
ano. (5) O povo no est s (Os pronunciamentos reunidos nesta publicao foram feitos entre 6 de junho e 10 de
outubro de 1971). (6) Nosso caminho, 1972. (ltimos pronunciamentos de 1971 somados aos realizados nos quatro
primeiros meses do ano de 1972). (7) O sinal do Amanh (ltimo livro com pronunciamentos realizados em 1972).
O ciclo de publicaes dos pronunciamentos encerrado com (8) Os vnculos da fraternidade, 1973. e, tambm do
mesmo ano, (9) Os annimos construtores, 1973.
13
reunir todas as publicaes, adquirindo parte delas em sebos e outra parte na biblioteca pblica do
Estado de Pernambuco e na biblioteca Celso Furtado, da SUDENE24, onde esto reunidos uma outra
srie de documentos oficiais ligados s polticas pblicas direcionadas ao Nordeste. Aqui posso
adiantar que o valor desses documentos residem principalmente em duas principais discusses. A
primeira est ligada a um estudo de autoria25. Atravs de um estudo que privilegia a funo histrica
e cultural desempenhada pelo autor que proponho a anlise de textos assinados por Emlio
Garrastazu Mdici entre os anos de 1969 e 1974. Problematizar a autoria do presidente apontar
algumas caractersticas do modo de existncia, circulao, funcionamento e apropriao dos
discursos do governo da ditadura. A tentativa consiste em entender a autoria como uma regra da
escrita. Regra esta que determina o status adquirido pelos discursos e autoriza a publicao dos
pronunciamentos. Se o general e presidente Garrastazu Mdici tambm autor de seus
pronunciamentos, seus discursos emanam ainda mais autoridade. Ao mesmo tempo, um estudo de
autoria tambm permite realizar uma descrio do momento histrico no qual est inserido o
presidente, entendendo as particularidades do perodo em que responde como chefe de governo
(1969 1974).
26 LUCA, Tania Regina de. Fontes impressas: Hist ria dos, nos e por meio dos peridicos.
In:Fontes Histricas. Org. Carla Bassanegi Pinsky. So Paulo: Contexto. 2005. p.111-153
27 FICO, Carlos. Como eles agiam: os subterrneos da Ditadura Militar: espionagem e polcia poltica. Editora
Record, 2001.
28 Sobre mdia e democracia, ver o ensaio escrito pela Maria Rita Kehl para a Folha de So Paulo em 16/10/2014. O
texto intitulado Voto contra o retrocesso e est disponvel no endereo
http://www1.folha.uol.com.br/opiniao/2014/10/1533108-maria-rita-kehl-voto-contra-o-retrocesso.shtml (Acessado
pela ltima vez em 26/05/2015)
15
podem existir no mundo moderno29. Os documentos oficiais e os pronunciamentos do presidente
no foram suficientes para divulgar as polticas de integrao nacional e para angariar o apoio da
populao brasileira, muito menos, ento, para fazer do PIN um acontecimento do ano de 1970. Os
estudos dos jornais me permitiram visualizar o momento e a forma com que essas polticas foram
apresentadas sociedade. Perceber o momento em que o estado decreta essa ou aquela poltica
pblica uma questo fundamental para o entendimento de determinada razo de governo. Da
mesma maneira, a forma como os discursos so apresentados apontam uma outra sorte de
mecanismos vinculados tentativa de preencher as polticas de legitimidade. No caso da Integrao
Nacional, o momento de promulgao do PIN acompanhado por uma expectativa social que s os
jornais permitem captar. O acompanhamento dia a dia dos acontecimentos que marcaram o ano de
1970 me permitiram entender a importncia das polticas de integrao, tanto para a sociedade
como para o governo. Portanto, a mdia foi parte fundamental na construo dos discursos pela
integrao nacional e sem essas fontes o estudo desse projeto estaria incompleto.
No decorrer da pesquisa e escrita desta dissertao, persegui os rastros da cadeia
comunicativa: o discurso da integrao, passo a passo, se tornou do conhecimento pblico. A
caminhada comea com a emisso dos discursos de integrao, presentes, sobretudo, nos
documentos oficiais que selecionei em pesquisa. A difuso, outra parte da cadeia comunicativa, est
relacionada aos discursos veiculados pelas mdias. O governo formulou as polticas da integrao,
defendeu a sua necessidade e a importncia de suas consequncias. Por sua vez, a mdia foi o
caminho utilizado para que os argumentos do governo chegassem populao, parte sem a qual
seria impossvel a realizao dessas polticas. No caso deste trabalho, a tomada de conscincia dos
discursos pela integrao representada pelas matrias do Jornal do Brasil, mas tambm podem ser
localizadas nos pronunciamentos do presidente Mdici importante mecanismo de circulao dos
discursos da ditadura.
Para finalizar, a ltima etapa da cadeia de comunicao est ligada justamente recepo
dos discursos da integrao. Da a importncia dos depoimentos orais para o problema histrico
aqui abordado. Os relatos de memria, por sua vez, iro permitir o contato com o processo de
recepo dos discursos da integrao nacional.
29 DOSSE, Franois. Renascimento do acontecimento: um desafio para o historiador: entre Esfinge e Fnix. So
Paulo: Unesp, 2013.
16
obras do PIN, mas tambm aqueles que permitem a formulao dessas obras. Se a integrao
nacional foi posta em prtica, ela precisou convencer a populao de que era vivel e satisfatria. A
memria portanto uma fonte que autoriza as anlises a respeito da recepo desses discursos. Para
colher esses depoimentos, tive de escolher um determinado perfil de entrevistado. Notadamente, as
falas oficiais positivam as polticas governamentais do perodo. Nesse sentido, escolhi os
depoimentos de trabalhadores rurais provenientes do Nordeste para contrapor a viso positiva
veiculada pelos discursos oficiais. Mas assim como a Histria, o processo de pesquisa sempre um
mistrio. Uma vez no territrio amaznico, encontrei um labirinto de novas conformaes sociais,
diferente daquelas ligada aos anos 1970, apesar das heranas do perodo. Nas esquinas desse
labirinto, andando por entre as cidades da colonizao, escutei uma outra sorte de relatos, que, ao
invs de contrapor a verso oficial, criticando a razo do governo da ditadura, apoiavam as obras da
integrao nacional na dcada de 1970. Mas no recuei totalmente frente s minhas perspectivas.
Ora, durante a trajetria da pesquisa, tambm tive a oportunidade de ouvir muitos trabalhadores que
criticaram a maneira com que foram jogados no territrio amaznico. Contudo, naquele momento, o
problema da integrao nacional foi revestido de uma nova complexidade. Para trazer dissertao,
escolhi os depoimentos de uma antiga trabalhadora rural, hoje viva, matriarca de uma famlia de
pequenos e mdios produtores rurais. Dona Creuza natural de Garanhuns PE, e chegou
Amaznia com o falecido marido na dcada de 1970, provenientes, os dois, do Nordeste. Junto ao
depoimento de Dona Creuza, resolvi utilizar da entrevista com um antigo funcionrio do Instituto
Nacional de Colonizao e Reforma Agrria (INCRA), rgo do governo responsvel pela
execuo de parte das obras da integrao nacional. De maneira geral, apesar da conformao
positiva entre a verso do governo e a verso dos entrevistados, a memria dificilmente repete a
descrio simplista apresentada pelos discursos oficiais. Entrecruzar os documentos oficiais com os
relatos de memria dos atores sociais diretamente envolvidos com as polticas da integrao,
possibilita
passar das diretrizes mais gerais dessa prtica, definida nos documento oficiais, para o
plano das descries individuais, possibilita romper com um certo tipo de anlise em que
predomina 'um contexto unificado, homogneo, dentro do qual e em funo do qual os
atores determinam suas escolhas.30
Com o auxlio dos depoimentos foi possvel a problematizao de algumas questes que
orientaram este trabalho. Como o governo brasileiro foi capaz de articular a vontade individual e a
inteno de suas polticas? No processo de agenciamento da populao governada possvel
visualizarmos fissuras que permitem o questionamento da totalidade do controle governamental? A
Na abordagem dos documentos, a teoria acompanha a narrativa. A anlise das fontes segue a
perspectiva terica que orienta a pesquisa. Definir uma teoria o mesmo que estabelecer um fio
Atravs deste conceito, o filsofo francs vai construindo uma trama concentrada no
problema do governo dos homens. Foucault desenvolve este estudo durante um de seus cursos no
College de France, intitulado Segurana, Territrio, Populao. A governamentalidade39,
corresponde a um tringulo cujas vrtices so respectivamente ocupadas pela soberania, disciplina e
pelo dispositivo de populao. Cada uma dessas dimenses emerge numa dada poca da histria do
ocidente. Primeiro a soberania, seguida da disciplina e, fechando o tringulo, a populao.
Articuladas estas dimenses formam as artes de governar e a partir delas possvel a investigao
do problema de governo na modernidade. A maneira com que Foucault faz a hisstria do governo
na modernidade remete ao prprio termo que nomeia as artes de governar40. A
governamentalidade um neologismo que unifica num termo o problema da mentalidade e o
problema do governo. Do francs, governamentalit. A mentalidade de governo abre espao para
pensarmos o Estado numa relao entre as instituies e o conjunto de pessoas a serem governadas.
41 Idem, idem.
42 REZENDE, Op. Cit., 2008.
43 REIS FILHO, Daniel Aaro. O sol sem peneira. Revista de Histria da Biblioteca Nacional, Rio de Janeiro, 2012.
44 REIS, Daniel Aaro. Ditadura e democracia no Brasil: do golpe de 1964 Constituio de 1988. Rio de Janeiro:
Zahar, 2014.
21
Amaznia. O terceiro captulo, intitulado A conquista da Amaznia, detalha o programa de
colonizao obra sntese do PIN. Para tanto, so utilizados uma srie de documentos oficiais a
serem analisados junto a relatos orais colhidos na Amaznia em janeiro de 2015. Tanto os
documentos como os relatos, apontam a mo de obra do Nordeste como o segmento da populao
brasileira inicialmente mobilizado para a conquista da Amaznia. Dentre as motivaes da
colonizao esto uma srie de objetivos do governo Mdici. Esses objetivos so insistentemente
discutidos ao longo da dissertao o que demonstra o comprometimento da pesquisa e escrita em
desvendar a racionalidade governamental da ditadura no momento de seu terceiro governo (1969-
1974).
Depois de tratar da execuo do PIN, atravs da anlise da colonizao, pretendo retomar
uma srie de discursos regionalistas que acompanham a histria do Nordeste e da Amaznia. A
proposta passar da prtica aos discursos da colonizao. Dessa maneira, a dissertao foi escrita
por uma estratgia narrativa que prezou pela circularidade: dos discursos s prticas e das prticas
aos discursos. Neste ltimo captulo, apresentei alguns discursos preocupados com o controle
regional do Brasil, mais especificamente, com o controle do Nordeste e da Amaznia. A medida que
avance o debate, a inteno demarcar que as aes do governo nestas localidades esto ligadas
importncia estratgica que assumem essas regies no projeto de desenvolvimento e segurana
nacional da ditadura. Pela relevncia da discusso apresentada, esse vis de anlise permite o
entendimento do regime atravs de um enfoque que deixa de lado o debate hegemnico dos grandes
centros urbanos para nos debruarmos sobre as dinmicas regionais do perodo. Para tanto, recupero
os discursos regionalistas que cristalizaram determinadas maneiras de pensar o Nordeste e a
Amaznia ao longo da histria do pas. Essa anlise s possvel por conta de uma reflexo
histrica que nos remete aos anos anteriores ao golpe de 1964. Alargar o tempo da investigao
uma maneira de inscrever a ditadura na longa durao. As polticas do governo Mdici remetem a
discursos utilizados em experincias anteriores ao golpe, assim como abrem espao para
pensarmos as heranas dos autoritarismos ditatoriais na democracia. Uma breve reflexo sobre as
heranas da ditadura apresentada nas consideraes finais. De cunho ensastico, o ltimo texto
tambm pretende demonstrar como o historiador no mais o nico responsvel por utilizar do
passado nas discusses do tempo presente.
22
1 A DITADURA NO INCIO DA DCADA DE 1970
1.1 Por que Mdici?
A perspectiva de estudo e pesquisa aqui adotada traz consigo uma srie de intenes
polticas. A histria no se escreve sem intencionalidade e para criar certa imagem do governo
Mdici e da ditadura, mobilizei olhares polticos sobre o passado. A noo de perspectiva no
constitui por si s um obstculo, mas tende a se tornar um lugar de encontro, um espao pblico
onde se possa conversar, discutir e discernir45. Este esforo partilhado permite facilitar o
entendimento histrico do Brasil no incio da dcada de 1970.
O governo Mdici carregado por uma ambiguidade: de um lado a represso violenta e, do
outro, o reconhecido sucesso nas pesquisas de opinio pblica46. Mas seria ambgua a existncia de
um governo que associa a represso deliberada e o reconhecimento popular? No decorrer destas
linhas est a resposta para a questo. Hoje, difcil concebermos um governo que utilize da
violncia desenfreada e que mesmo assim consiga atingir altos ndices de legitimidade. Portanto,
desvendar a ideia de ambiguidade no governo Mdici um dos objetivos da dissertao. O primeiro
passo uma crtica historiografia do perodo, pois essa ambiguidade costumava se estender
pesquisa histrica, mas alguns olhares recentes tem questionado esta marca:
De um modo geral, quando se estuda o governo Mdici, as atenes tendem a se voltar para
dois aspectos especficos: a represso, que se abateu intensamente sobre os grupos de
oposio armada, levando sua aniquilao quase absoluta e a propaganda, a qual, de
acordo com o senso comum, seria sedutora, toda-poderosa, enganadora, verdadeiro pio
que entorpeceu a sociedade naqueles anos47.
Meu estudo no vai privilegiar nem a represso nem em todo caso a propaganda. Digo em
todo caso porque passvel confundir os pronunciamentos pblicos e os discursos oficiais com a
propaganda governista. No entanto, tambm partilho do olhar que no entende a propaganda como
um elemento carregado de um contedo enganador, capaz de ludibriar as pessoas ou lev-las a fazer
algo que no concordam. preciso considerar a propaganda como um mecanismo capaz de
potencializar sentimentos e atitudes presentes na prpria sociedade. A propaganda estimula desejos,
no epicentro de discursos e prticas sociais. O sucesso de uma boa propaganda reside em sua
45 GINZBURG, Carlo. Distncia e perspectiva: duas metforas. In Olhos de madeira: nove reflexes sobre a
distncia. So Paulo: Companhia das Letras, 2001.
46 Sobre os ndices de aprovao do governo Mdici na opinio pblica, ver: REZENDE, Maria Jos de. A ditadura
militar no Brasil: represso e pretenso de legitimidade, 1964-1984. Editora UEL, 2001.
47 CORDEIRO, Op. Cit., 2012, p. 84.
23
capacidade de dilogo com valores e tradies j arraigados na sociedade (CORDEIRO, 2012,
p.84)48 .
Quando adoto essa perspectiva preciso deixar claro que estou adentrando num territrio
pouco explorado pela historiografia do perodo. Entre erros, acertos e ousadias pretendo contribuir
com o entendimento do governo Mdici atravs de algumas perguntas norteadoras, elencadas na
anlise de Janana Cordeiro:
() acredito que a questo 'Porque Mdici?' deve ser formulada sob outros ngulos. Em
vez da negao de sua popularidade, caberia questionar por que ele foi to popular. Quais
eram as bases de popularidade? Ser mesmo que a dupla propaganda-represso capaz de
tudo explicar? Por fim, por que se desfez to rapidamente sua popularidade? No estariam
nos processos que resultariam na rpida ascenso de um presidente 'de poucas luzes', nas
paixes que ele foi capaz de suscitar e em seu rpido ostracismo as chaves para
compreender as intensas transformaes pelas quais passou a sociedade brasileira a partir da
segunda metade da dcada de 1970?49
48 Ao me lanar sobre os discursos oficiais, tenho a conscincia de que eles no se originam no prprio Estado. Eles
so recortados, reagrupados, selecionados e ordenados por esse local de enunciao. justamente por no partirem
do Estado, mas por estarem no cotidiano, que o governo encontra um canal de dilogo capaz de conquistar a adeso
da sociedade e no de ludibri-la a seu favor. FOUCAULT, Michel. Ordem do discurso (A). Edies Loyola, 2009.
49 CORDEIRO, Janana. Por que lembrar? A memria coletiva sobre o governo Mdici e a ditadura em Bag. In
REIS, Daniel Aaro; RIDENTI, Marcelo; MOTTA, Rodrigo Patto S (org.) A ditadura que mudou o Brasil: 50
anos do golpe de 1964. Rio de Janeiro: Zahar, 2014, p. 202.
24
do territrio nacional, e na prtica, significam a execuo das polticas governamentais na zona
rural do pas.
Nordeste e Amaznia emergem como regies chave nas polticas de integrao. Tomadas em
seu conjunto, essas polticas sero investigadas junto a tentativa governamental de construir a
adeso50 da sociedade aos projetos econmicos e polticos da ditadura. Lembrando que para
investigar a adeso determinado governo faz-se necessrio discutir tambm a resistncia. Adeso
pressupe resistncia; compromissos requerem escapatrias.
Na anlise dos discursos de Mdici no pretendo buscar o que est escondido nos
enunciados. Para questionar a relao entre governo e sociedade, inventariei argumentos colhidos
nos discursos do prprio presidente. A complexidade da pesquisa no reside na tentativa de revelar
um contedo oculto das palavras, mas na capacidade de articular esses depoimentos para
demonstrar os esforos da ditadura no planejamento de suas polticas pblicas e na construo de
suas bases sociais. O grande desafio na problematizao dos enunciados foi no repetir o que est
dito pelos discursos oficiais. Articul-los mas tambm critic-los, sem com isso pretender atingir
um ncleo interior e escondido das palavras a inteno nunca foi atingir o mago de um
pensamento51. Os clculos e reflexes do governo sero investigados no dilogo entre o poder
pblico e a sociedade brasileira do incio da dcada de 1970:
50 MOTTA, Rodrigo Patto S. As universidades e o regime militar: cultura poltica brasileira e modernizao
autoritria. Rio de Janeiro: Zahar, 2014. Neste livro, adeso, resistncia e acomodao so conceitos
utilizados pelo autor para o estudo da relao entre a ditadura e as universidades. Esses conceitos pressupe as
prticas de apoio, afronte ou negociao com as polticas autoritrias do regime.
51 FOUCAULT, Michel. Ordem do discurso (A). Edies Loyola, 2009.
52 Presidente Mdici. O sinal do Amanh. Departamento de Imprensa Nacional, 1972, p. 111. Trecho retirado do
pronunciamento mpeto Criador, realizado a 30 de outubro de 1972 perante o Ministrio do Governo.
25
instituies e a populao governada. Essa frmula o que permite o desdobramento da gesto
governamental sem maiores turbulncias. Garrastazu Mdici prope em seu discurso uma aliana
com os governados. Mas em que termos podemos pensar tal unio? A aliana entre governo e
sociedade estabelecida na confluncia de interesses, de propsitos, como afirma o presidente mais
acima. Toda negociao pressupe troca e entre governo e sociedade no diferente. A confluncia
de interesses o que permite ditadura a execuo de seu projeto poltico para o Brasil da dcada
de 1970. No entanto, no se pode medir a adeso social a determinado governo apenas por
pesquisas de opinio ou pelo sucesso dessa ou daquela poltica pblica. Para recuperar a habilidade
de governar na ditadura, ou, no uso de um neologismo, para escrever a respeito de sua
governabilidade faz-se necessrio recriar o jogo poltico entre governo e populao. Como afirma
Aaro Reis:
56 A periodizao da ditadura um tema frequentemente abordado pelo historiador Daniel Aaro Reis Filho. No
conjunto de obras em que escreve sobre o regime, o autor aponta que a ditadura teria se encerrado em 1979, quando
do momento de revogao do AI-5 e promulgao da Lei da Anistia. No decorrer do trabalho, no fao referncias a
essa concepo. No entanto, essa periodizao aqui importa medida que sugere que ainda na dcada de 1970, a
partir de 1979, iniciou-se o processo poltico de transio democrtica.
57 AGAMBEN, Giorgio. Estado de exceo. So Paulo: Boitempo Editorial, 2004. Para a discusso em torno do que
se costumou chamar Estado de exceo, tomo por referncia os estudos de Agamben. O filsofo italiano faz suas
consideraes em torno da experincia de estados totalitrios na Europa. Guardadas as devidas especificidades,
utilizo essa referncia para ajudar no entendimento do autoritarismo no Brasil.
58 REIS FILHO, Op. Cit., 2000.
59 FERREIRA, Marieta. Joo Goulart: entre a memria e a histria. Rio de Janeiro: Fundao Getlio Vargas-FGV,
2006.
27
econmicas, novas propostas sociais. O entendimento da ditadura passa pela anlise do conjunto de
aes polticas entre os anos de 1964 e 1985. Portanto, o estudo das motivaes do golpe no
suficiente para encerrarmos o entendimento do regime. Mesmo que ao longo dos anos, o projeto da
ditadura no se apresente num continuum, ou seja, mesmo que as diretrizes do governo ditatorial
contenha rupturas e contradies, mesmo que com o passar dos anos essas diretrizes tenham
assumido novas conformaes, cabe aqui analisar a maquinaria poltica que permitiu aos generais
dar continuidade a sua gesto governamental, dando destaque, como dito, ao governo do general
Garrastazu Mdici e s obras da integrao nacional
No intuito de garantir a execuo de seus projetos, uma srie de recursos foram utilizados
pelo governo civil-militar. Recursos estes que no apontam numa nica direo, mas que sempre
reforam a tentativa de definir o regime como uma interveno a servio da populao brasileira.
Tal como apontam os discursos oficiais, os generais tomaram o poder no apenas para estabelecer
uma ordem militar, mas para se mostrarem a servio de uma maioria. Atento a esse compromisso,
prossegue Mdici: (...) dada a imensidade da tarefa a cumprir, a ao governamental se espraia,
sem perda de energia, por todos os campos, onde mais premente se faa a sua ingerncia, para
acudir ao interesse coletivo (MDICI, 1972, p. 110, grifo nosso).
A insistncia em definir as aes governamentais do regime como pautadas pelo interesse
coletivo uma forma de construir a legitimidade da ditadura. O alcance dessa legitimidade requer o
apoio de boa parte da populao governada. O que quero dizer que o problema da legitimidade
um problema de maioria. Se determinado grupo social ocupa o poder pblico ele o faz pelo respaldo
de uma maioria. A ideia de maioria e consequentemente a de minoria, pertencem ao universo do
pensamento poltico e os discursos de Mdici no escapam desses limites. Ao fazer a defesa do
interesse coletivo, o governo entra na disputa pela representao da maioria e impe s pessoas um
confronto em termos de quantidade. O que me cabe problematizar, todavia, a maneira como esse
interesse geral tambm uma inveno. So as instituies e os discursos oficiais que produzem o
interesse coletivo e definem o que bom para a maioria. E quanto mais rico o interesse de todos,
mais pobre e expropriado o interesse de cada um. Foi em nome da sociedade, da coletividade, da
nao, que o governo da ditadura encontrou respaldo suficiente para por em prtica todo um
conjunto de polticas autoritrias, incluindo a violncia e a tortura imposta a uma minoria poltica.
Demonstrar a confluncia entre a produo de um interesse coletivo e o interesse governamental
um caminho de anlise que recoloca a sociedade na posio de responsvel pelo governo que
pretende administr-la. O golpe no foi um raio que desceu de um cu sem nuvens e os generais no
28
podem ser os nicos a responder pelas atrocidades do perodo.60
Ainda na mesma oportunidade em que discursa aos seus ministros, o general Mdici traa
algumas estratgias de aproximao com a sociedade:
o consenso das diferentes classes sociais, que no tem jamais recusado o seu apoio ao
conjunto de medidas governamentais, ou, em outras palavras, no aplauso da opinio pblica,
encontra o regime uma pedra de toque da legitimidade que reveste a orientao que vem
sendo impressa nossa vida pblica61.
Aumenta o valor dos pronunciamentos de Mdici quando percebemos que eles pretendiam
ser um importante canal de dilogo entre a ditadura e a populao, alm de apresentarem algumas
estratgias e alianas polticas de seu governo. Muito desses discursos oficiais foram pronunciados
em cadeia nacional, pelo rdio e pela televiso. Mais adiante, selecionei alguns trechos de
pronunciamentos realizados por Garrastazu Mdici no primeiro trimestre de 1970. Por ser o incio
de seu governo, esses pronunciamentos expem algumas circunstancias que fizeram de Mdici o
presidente do Brasil. Problematizar os discursos de Mdici implica em descrever o momento
A nao se lembra da Quaresma de 1964, para ns bem mais triste do que tdas,
porque ento se crucificavam os valres democrticos e cristos da alma brasileira,
no crco da desordem e da turbulncia, da injustia, da demagogia e da
intimidao, que haveria de fechar-se na tormentosa sexta-feira 13. Est bem viva
na memria do pas a marcha da famlia, pelas ruas, do sentimento religioso cristo
de nosso povo, exigindo o fim de todos os desmandos71.
A marcha da famlia, a qual se refere Mdici, a Marcha da Famlia com Deus pela
Liberdade72. Essas marchas foram manifestaes de rua que se espalharam pelo pas no ano de
1964. Dentre as marchas, duas delas merecem destaque. A primeira, na cidade de So Paulo, foi
realizada em 19 de maro de 1964, poucos dias antes da entrada dos generais na presidncia da
repblica. Naquele dia, os paulistanos que marchavam nas ruas da capital exigiam uma interveno
poltica que barrasse as ameaas subversivas moral crist-catlica. A segunda marcha, no Rio de
Janeiro, uma consagrao ao golpe e tambm ficou conhecida como A marcha da vitria,
realizada no dia seguinte interveno militar 2 de abril de 1964. A marcha da vitria foi um ato
onde se comemorou o sucesso do golpe e festejou a derrocada de Jango e das foras favorveis s
reformas e ao projeto nacional-estatista popular73. Todas as duas marchas contaram com centenas
de milhares de pessoas. Nas duas manifestaes foram reunidos os setores conservadores da
sociedade brasileira. Esses segmentos sentiam-se ameaados pela possibilidade do governo Goulart
74 BARRETO, Tulio & FERREIRA, Laurindo (orgs). Na trilha da golpe: 1964 revisitado. Recife: A fundao; Editora
Massangana, 2012.
75 MONTEGRO, Antnio. Histria e Memria de Lutas Polticas in Marcas da Memria: Histria Oral da Anistia no
Brasil. Recife: Ed. Universitria da UFPE, 2012.
76 MOTTA, Rodrigo Patto S. Em guarda contra o" perigo vermelho": o anticomunismo no Brasil, 1917-1964.
Editora Perspectiva, 2002.
77 A Igreja Catlica apoia o golpe de 1964, porm, depois de 1968, alguns setores da instituio, ligados s influencias
daTeologia da Libertao passam a realizar uma srie de trabalhos sociais, seja na cidade, seja no campo, lutando
por direitos dos segmentos mais pobres do Brasil. Padres, bispos, freiras e leigos, inspirados pela teologia da
libertao, foram perseguidos como comunistas (MONTENEGRO, 2010)
78 No obra intitulada A lenda do ouro verde: poltica de colonizao no Brasil contemporneo. (UNICEM
34
unio entre empresa privada e empresa governamental. Nas palavras de Mdici possvel
visualizarmos a unio entre Estado e iniciativa privada:
Assim sendo, desejo definir aqueles objetivos nacionais que considero prioritrios do meu
govrno. Quero referir-me, primeiro, concentrao de esforos no sentido de que seja
alcanado um ritmo de desenvolvimento acelerado e sustentvel. Busco a compatibilidade
desse esfro desenvolvimentista com a estabilidade interna consubstanciada na segurana.
E procurarei alcanar esse desenvolvimento e essa segurana com a construo de uma
sociedade politicamente aberta, que concilie a necessidade de manuteno da acelerao do
desenvolvimento com a manuteno das liberdades e com o maior grau possvel de
privatismo e descentralizao do poder econmico.79
Publicaes, 2002), Regina Beatriz prope um estudo da proximidade dos empresrios da agroindstria com a
poltica da ditadura. Segundo a autora essa aliana foi fundamental para a poltica de colonizao da Amaznia e
do Centro-Oeste brasileiro. O governo da ditadura deu passe livre ao empresrios para que estes pudessem explorar
as terras e a mo de obra na regio. Ao recuperar trajetrias e depoimentos, a autora aponta os mecanismos dessa
aliana poltico empresarial. Alm disso, tambm recupera algumas prticas desses empresrios para estabelecer
um regime de explorao capitalista no campo. Empresrios e militares se confundiam quando o assunto a
explorao e a represso dos trabalhadores na regio. O livro nos oferece uma viso microhistrica da poltica de
colonizao, constituindo uma importante referncia dessa metodologia na abordagem das polticas de colonizao
no Brasil contemporneo. Ao aproximarmos a lupa possvel captamos uma srie de prticas e mecanismos da
aliana poltico empresarial que passariam despercebidos aos olhos de uma histria mais geral.
79 MDICI, 1970, Op. Cit., p. 65, grifo nosso.
80 DREIFUSS, Ren. Armand. 1964: a conquista do Estado. Petrpolis: Vozes, 1981. Nesta obra, o autor faz uma lista
das empresas que participaram dos projetos de governo e dos empresrios que ocuparam as cadeiras do poder
pblico durante a ditadura.
35
porta-vozes de seu governo, s os grandes empresrios eram capazes de garantir a modernizao da
produo agrcola no meio rural brasileiro.
Estar ao lado da iniciativa privada era uma posio que mantinha o regime comprometido
com o desenvolvimento do sistema capitalista e, consequentemente, bem distante das propostas
comunistas. Durante a dcada de 1970, capitalismo e comunismo eram modelos de gesto
econmica que rivalizavam a influncia ao redor do globo. Na experincia comunista, a economia
era gerida com um grau mnimo de privatizaes. Ao Estado e suas instituies estava reservada a
gesto econmica.
Em outro discurso oficial, ao comparar diferentes propostas de polticas econmicas, o
general Mdici confronta esses dois modelos econmicos, o capitalista e o comunista:
E aqui me fao solidrio com todos aqules que, no anonimato e com o risco da prpria
vida, agentes injustiados da segurana dste pas, enfrentam, de peito aberto, a
contestao, a violncia, a libertao dos instintos, o desrespeito lei. Graas aos seus
sacrifcios, estamos vencendo o terrorismo de minoria enganada pela falcia de sistemas de
vida incompatveis com a ndole de nossa gente e vislumbramos j a total normalizao da
vida nacional.84
mundo na dcada de 1970. FGV Editora, 2000. Reis Filho, Daniel Aaro. Ditadura militar, esquerdas e sociedade.
Zahar, 2000.
83 REIS FILHO, Op Cit., 2014.
84 MEDICI, Op. Cit., 1970, p. 80.
37
carrega o opressor. Esse entendimento facilita a crtica s bases sociais da ditadura e em especial do
governo Mdici. A segurana um sentimento sem o qual no podemos imaginar as razes que
fizeram dos generais os presidentes do Brasil entre as dcadas de 1960 e 1980. Mesmo cometendo
os abusos e atrocidades da represso, o regime policialesco da ditadura oficialmente justificvel
quando ligado a uma necessidade de segurana da populao governada e salvaguarda da ordem
social.
No entanto, a participao dos militares no governo tambm exaltada nos pronunciamentos
oficiais cumprindo uma outra funo que no s a de garantir segurana populao brasileira. Em
outros discursos, o carter militar de um presidente valorizado por conta das condutas morais de
sua formao:
Tenho pautada minha conduta nos princpios bsicos que os camaradas conhecem e
praticam; o respeito autoridade, a firmeza de propsito, a autenticidade, a clareza de
atitudes, a austeridade, a disciplina e a hierarquia. Na reciprocidade, tenho conscincia
de que tdas as minhas atitudes e determinaes de Comandante-em-Chefe tero a
plenitude da correspondncia de meus comandados, dentro do rigor das normas
institucionais que nos regem a todos.85
Esses so alguns princpios da conduta militar que, segundo o prprio Mdici, compunham
sua postura enquanto presidente. Ou seja, mais do que exaltar o carter do general, esses valores
orientam o exerccio de seu governo. A autoridade, a disciplina e a hierarquia... essas palavras
denotam algumas caractersticas que marcaram a maneira de Mdici governar. O respeito
autoridade um princpio da carreira militar, assim como a ditadura governou de maneira o
autoritria. A represso e a censura so caractersticas de um governo autoritrio e acompanham o
anos do regime desde o golpe de 1964. A disciplina, outra conduta valorizada na carreira militar,
uma exigncia da ordem. Por exemplo, somente com disciplina capaz de se manter uma vida
docilizada e afastada de deslizes morais. Tambm j foi assinalado que a luta contra ditadura
tambm foi associada transgresso dos valores morais da sociedade brasileira. A disciplina,
portanto, era estimulada como forma de propor e de se fazer cumprir a moral de uma sociedade
conservadora. Por fim, a hierarquia tambm outro princpio sem o qual no funciona a
organizao militar. Na experincia da ditadura, a hierarquia pode ser atrelada centralizao
federal dos mandos e desmandos polticos do regime. As atribuies do comandante e chefe da
nao deviam ser respeitadas e cumpridas. O general presidente fechava o congresso nacional
quando queria, assim como indicava os governadores e prefeitos ao redor do pas. As diretrizes
polticas do Estado brasileiro estavam centralizadas no governo federal. Os ditadores governaram
por decretos. Por mais que a participao de outros segmentos sociais e outros indivduos fossem
Presidiu o pas em silncio, lendo discursos escritos pelos outros, sem confraternizaes
sociais, implacvel com mexericos. Passou pela vida pblica com escrupulosa
honorabilidade pessoal. Da presidncia tirou o salrio de Cr$ 3439,98 lquidos por ms
(equivalentes a 72 dlares) e nada mais. Adiou um aumento da carne para vender na baixa
os bois de sua estncia e desviou o traado de uma estrada para que ela no lhe valorizasse
as terras. Sua mulher decorou a granja oficial do Riacho Fundo com mveis usados
recolhidos nos depsitos do funcionalismo de braslia 87.
88 FOUCAULT, MICHEL. O que um autor? In Ditos e escritos vol. III Esttica: Literatura e Pintura, Msica e
Cinema. Rio de Janeiro: Editora Forense Universitria, 2001. CHARTIER, ROGER. O que um autor? Reviso de
uma genealogia. So Paulo: EdUFSCar, 2012. A funo autor o que discuto no artigo Presidente Mdici: a
inveno de um autor, publicado na Revista AEDOS, n. 14, v. 6, Jan./Jul. 2014, p. 34 54. Disponvel em:
http://seer.ufrgs.br/index.php/aedos/article/view/42171/30733 . Acessado pela ltima vez em 05/05/2015.
89 AGOSTINHO, Gilberto. Futebol e Ditadura Militar no Brasil. Revista Nossa Histria, n. 14, dezembro 2004.
90 Rademaker foi pessoalmente escolhido por Mdici como vice presidente de seu governo. Segundo o jornalista lio
Gaspari, havia uma certa desconfiana por parte das Foras Armadas para que o Almirante ocupasse o cargo de vice
presidente. Diante disso, o general Mdici no abriu mo de sua escolha e colocou a vice-presidncia de Rademaker
como condio para que assumisse a chefia do governo em Braslia. Dali pra frente, o general teria dito que essa
postura foi determinante para garantir sua autoridade no comando do governo (GASPARI, 2002).
40
ministro da Aeronutica. A junta permanece no governo entre 31 de agosto de 1969 a 30 de outubro
de 1969. Neste dia assume a presidncia o general Garrastazu Mdici.
Durante os meses em que a junta militar permaneceu no governo, a ditadura deixou de ter
uma nica figura pblica que representasse aquele governo e permitisse a propaganda da imagem de
um chefe poltico da nao. A entrada de um novo general presidente veio acompanhada pela
necessidade de explorar sua identidade pessoal e poltica. No caso de Mdici, observamos um
processo em que sobressai a construo de uma figura de pulso firme, simptica ao perfil de homem
comum da nao.
91 Instituio criada pelo governo Mdici, responsvel pela propaganda governista no incio da dcada de 1970 (REIS
FILHO, 2014).
41
compor a viso de um mesmo perodo histrico? Por um lado os anos de ouro, crena no
desenvolvimento, no milagre brasileiro e na modernizao econmica do pas; do outro, os anos de
chumbo, que nos remete a uma sociedade marcada por conflitos, torturas, represso e censuras
liberdade de expresso. A possvel contradio que carregam denominaes antagnicas pode ser
melhor problematizada quando investigadas atravs de um estudo da racionalidade governamental e
das aes que a acompanham.
Mas nas anlises que se seguem, as denominaes anos de chumbo e/ou anos de ouro
perdem a centralidade que a memria e a historiografia as vem atribuindo. Esses termos aqui me
importam a medida que possibilitam o debate em torno das polticas de desenvolvimento e
segurana nacional. Daqui em diante os anos de ouro sero tratados no universo das polticas
econmicas, assim como os anos de chumbo sero problematizados atravs das aes de segurana
nacional:
De um lado vamos ter toda uma srie de mecanismos que so do domnio da economia, que
so do domnio da gesto da populao e que tero justamente por funo fazer crescer as
foras do Estado e, de outro lado, certo aparelho ou certo nmero de instrumentos que vo
garantir que a desordem, as irregularidades, os ilegalismos, as delinquncias sejam
impedidas ou reprimidas.92
O governo est preocupado com a imagem do Brasil no exterior. E tem razo. no mnimo
desconfortvel ver o Brasil aparecer l fora de forma pouco lisonjeira, desmentindo as suas
tradies e seu patrimnio cultural. Num momento polmico como o atual, a imagem
negativa pode ter vrias causas e componentes. Deixando, porm, de lado o acessrio, a
receita para melhorar a imagem uma s: melhorar o pas. Imagem projeta-se,
consequncia. O governo tem um exemplo eloquente em casa. Basta ver como repercute no
exterior o exito alcanado pela poltica econmico-financeira. No h intriga, nem fama,
nem m-f que destrua ou deforme uma conquista que at jornais pouco simpticos a
Revoluo j esto chamando de 'Milagre Brasileiro'.99
O desenvolvimento econmico celebrado pelo jornal foi utilizado como um recurso pra
ofuscar a imagem negativa do governo Mdici no exterior. Essa imagem negativa de incio est
vinculada ao genocdio de indgenas. Por sua vez, a propaganda do milagre brasileiro uma
maneira de defender o governo frente s acusaes de violncia. a economia, portanto, que
carrega a Fora da Verdade. Nessa concepo, a violncia praticada pelo governo no merece ser
considerada mediante o sucesso da poltica econmica. E ainda, um governo que mantm uma
poltica econmica em crescimento est comprometido com sua nao e, portanto, outras prticas
no merecem serem questionadas, pois no carregam a verdade da economia no passam de
intriga e m-f. Nesta razo, o comprometimento com a poltica econmica jamais permitiria
que a imagem do governo sasse arranhada por acusaes de qualquer teor, mesmo que fossem
acusaes tao graves como um genocdio.
Alm do genocdio indgena, outras acusaes contriburam para a imagem negativa do
governo Mdici no exterior. A matria continua:
Agora, o governo parece decidido a varrer a testada de outra pesada acusao a que se
refere existncia de torturas e violncias contra presos polticos. O libelo contra o Brasil
tem sido tecido aos poucos e insistentemente. Como no caso dos ndios, a imagem nacional
vem sendo deformada mais ou menos por toda parte. Em grandes e respeitveis jornais,
temos aparecido como uma nao de torturadores, entregues a uma sanha sdica de um
102 Em 31 de dezembro de 1972, em discurso intitulado O milagre brasileiro, Mdici se dirigia sociedade em cadeia
de radio e televiso. Era um discurso de feliz ano novo, exaltando as realizaes de 1972 e prometendo mais
conquistas para o ano seguinte. Tendo em vista que o milagre brasileiro j aparecia na imprensa dois anos antes
45
O trabalho ordeiro no campo, nas fbricas e no comrcio; o esforo de cada um para
aumentar a produo e a produtividade; o entusiasmo e a criatividade do empresariado,
todos confiantes na ao governamental e no futuro do Brasil, - tudo isso cooperou
decisivamente para o xito da poltica econmico-financeira.103
desse pronunciamento, a esta altura este enunciado j estava mais familiarizado com a populao, rendendo
Mdici uma maior facilidade para explor-lo em seus discursos.
103 MDICI, Op. Cit., 1973, p. 15.
104 No campo, a poltica econmica do governo Mdici cede espao a grandes unidades agrcolas, mecanizadas
aumentando a produo e possibilitando o aparecimento de novas culturas, como a da soja, campe de exportaes,
e a dos ctricos (REIS FILHO, 2014).
46
trabalho.105
Com estas palavras o general presidente desloca a ideia de milagre para o estmulo ao
trabalho. Se no incio do pronunciamento o general estimula o papel da nao no desenvolvimento,
mais frente ele responde que atravs do trabalho que seu governo pretende dar continuidade a
modernizao do pas. O milagre, antes realizao divina, perde seu carter sobrenatural para ser
dotado de humanidade. O milagre trabalho, consequncia da vontade e da prtica humana.
Segundo o discurso oficial, no compromisso e na vontade governamental residem as causas do
milagre, na confiana e f no trabalho residem os mritos da poltica econmica.
O mesmo pronunciamento relata alguns dos principais esforos governamentais pelo
desenvolvimento; destaquei algumas dessas tarefas. A comear pela ampliao das fronteiras
econmicas, da ocupao dos imensos espaos vazios; da integrao nacional e social; da utilizao
de nossas riquezas potenciais e de valorizao de nossos recursos humanos. A estratgia consistia
em ampliar a produtividade nacional atravs de um programa de integrao das regies no
industrializadas. Para realizar este programa, a ditadura reorientou a mo de obra excedente para os
imensos espaos vazios. Nesses novos locais de trabalho estavam as riquezas potenciais ainda
no exploradas, onde o governo estimulou, junto iniciativa privada, a a criao de fronteiras
econmicas que absorvessem a mo de obra migrante. Nessas obras esto os pressupostos do
Programa de Integrao Nacional. Os espaos vazios fazem referncia Amaznia, regio onde
estariam as riquezas brasileiras ainda no sistematicamente exploradas. Por sua vez, as polticas de
valorizao dos recursos humanos privilegiaram os trabalhadores do Nordeste, regio de altos
contingentes populacionais, muita misria e pouco emprego. Uma vez deslocados para a Amaznia,
esses trabalhadores seriam absorvidos pelas frentes de trabalho construdas em parceria com a
iniciativa privada naquela regio. Para receb-los nestas novas localidades foram previstos
programas de assentamento nas margens das rodovias a serem construdas na Amaznia.
O Estado busca uma maneira de estimular, determinar e orientar as atividades das pessoas
para que essas sejam efetivamente teis a ele. Nesse clculo esto envolvidos a quantidade de
indivduos a que pretende governar, as necessidades desses homens para que possam viver, e a
condio saudvel para que possam ocupar-se, trabalhar e exercer suas atividades. Evitar o cio; pr
para trabalhar todos aqueles que podem trabalhar.106
Portanto, o milagre brasileiro, para alm do crescimento dos ndices econmicos, s pode
ser garantido a custa da insero controlada dos corpos no aparelho produtivo e por meio do
Nesse sentido, preciso compreender o Milagre de forma mais ampla, como um modo de
estar no mundo naquele momento e que, para alm das possibilidades de ascenso
econmica, oferecia tambm uma determinada viso do passado e expectativas de um
futuro promissor, a partir de um presente no qual essas pessoas deveriam apenas viver de
acordo com as normas sociais estabelecidas. Em outros termos, o Milagre oferecia
camadas expressivas da sociedade uma ideia segundo a qual o trabalho e a obedincia s
normas e s instituies do presente significavam o respeito pela Ptria, pela sua histria e
pelos grandes homens da Nao e ao mesmo tempo, a construo de um futuro prspero107.
Hoje comum olhamos para a dcada de 1970 e percebemos que Mdici passou Histria
como o homem sob cuja presidncia o Brasil assistiria ao auge da represso desencadeada pela
ditadura militar (FICO, 2004 p. 77)108. Sua carreira poltica no Exrcito Brasileiro, a violncia que
marcou os anos de seu mandato e algumas declaraes polmicas do general durante e aps a
ditadura, fizeram de Garrastazu Mdici um smbolo da represso militar nos anos da ditadura.
Em Abril de 1964, na ocasio do golpe dado pelos militares, Mdici era o ento comandante
da Academia Militar de Agulhas Negras e se colocou a disposio do movimento que destituiu o
ento presidente Joo Goulart. Mas foi durante o governo Costa e Silva, o segundo governo da
ditadura, que Mdici se destacou nas cadeiras do poder pblico. Em 1967 assumiu o cargo de chefe
109 Espcie de decretum terrible que tornou o regime, at ento respeitador de alguns direitos bsicos, definitivamente
autoritrio. A partir do Ato, a tortura tornou-se prtica sistemtica aps as prises e durante os interrogatrios e
todos quantos eram suspeitos de subverso (FICO, 2012, p. 68).
110 GASPARI, Op. Cit., 2002, p. 132.
111 A passeata dos 100 mil foi como ficou conhecida uma grande manifestao popular de resistncia ditadura.
Ocorreu no Rio de Janeiro em 26 de junho de 1968para denunciar as arbitrariedades da ditadura. Importante relato
deste acontecimento pode ser encontrado no livro 1968, o ano que no terminou, de Zuenir Ventura (VENTURA,
Zuenir. 1968 o ano que no terminou. Editora Nova Fronteira. Rio de Janeiro, 1988).
112 Lei n 6.683, de 28 de agosto de 1979. Promulgada pelo general-presidente Figueiredo, a lei anistiou os crimes
polticos e eleitorais no perodo compreendido entre 2 de setembro de 1961 e 15 de agosto de 1979. A anistia foi
concedida tanto aos crimes da esquerda quanto aos crimes da ditadura, inocentando, com isso, militares e
torturadores que participaram ativamente da represso.
49
do AI-5, foi determinante para a posterior definio de Mdici como um general linha dura e de seu
governo como parte dos anos de chumbo da ditadura.
Portanto, guiado pelo AI-5, o governo Mdici foi responsvel pelos anos nos quais a
ditadura endurece a represso. Mas para existir represso ela teve de vir acompanhada pela
resistncia ao regime. Nesse ponto, uma outra questo vem a tona. A operao que define o perodo
como parte dos chamados anos de chumbo est ligada no apenas a violncia do governo, mas
guerra que as foras armadas estabeleceram com as organizaes de resistncia armada ditadura
as guerrilhas.
A Guerrilha do Araguaia foi um grande empreendimento da esquerda militante durante os
anos da ditadura. Ligada vertente rural da guerrilha, esse acontecimento representou
Um levante armado de inspirao marxista que pretendia desencadear uma guerra popular
revolucionria no Brasil, partindo do campo para a conquista das cidades. O partido
Comunista do Brasil promoveu o movimento na regio do Rio Araguaia na confluncia
entre quatro Estados, rea conhecida como Bico do Papagaio. Os combates ocorreram
dentro da floresta Amaznica, num polgono de aproximadamente 6.500 quilmetros
quadrados entre o Par e Gois (hoje Tocantis), rea pouco maior que o Distrito Federal,
onde habitavam cerca de 20 mil pessoas113.
A guerrilha se estendeu entre os anos de 1967 e 1974. Ou seja, sua durao tambm
percorreu todos os anos do Governo Mdici. Foi durante o mandato desse general que a guerrilha
foi praticamente aniquilada. Nos primeiros meses de 1974, antes que o general deixasse a
presidncia, os militares j comeavam a sair da regio. Por outro lado, se considerarmos a morte
do ltimo integrante da resistncia como o marco final da guerrilha, teremos de atribuir a derrota
dos guerrilheiros ao governo posterior, do qual o general Ernesto Geisel foi presidente. Mas
quando assumiu a presidncia, em maro de 1974, Ernesto Geisel teria corroborado com tudo
aquilo que encontrou armado inclusive as torturas e as execues sumrias (STUDART, 2006, p.
272). A ordem de eliminar os integrantes da guerrilha veio de uma negociao estabelecida entre o
presidente Mdici e seu ministro do exrcito, Orlando Geisel, irmo daquele que viria a se tornar o
prximo general presidente, Ernesto Geisel.
Em mais uma declarao comprometedora, dessa vez em entrevista Revista Veja, Mdici
confessou a ordem que deu para assassinar os guerrilheiros:
Uma vez, os ministros militares quiseram usar as Foras armadas para combater o
terrorismo, mas eu no deixei: Isso trabalho para a polcia, avisei. Mas houve um
tiroteio num aparelho e um major morreu ao socorrer um sargento que foi ferido. Ento eu
tive uma conversa com o ministro do Exrcito, Orlando Geisel, e perguntei: 'Mas s os
nossos morrem? Quando invadirem um aparelho, tero que invadir metralhando. Estamos
em guerra e no podemos sacrificar os nossos. No h dvida de que era uma guerra,
113 STUDART, Hugo. A lei da selva, So Paulo: Gerao Editorial, 2006, p. 16.
50
depois da qual foi possvel devolver a paz ao Brasil. Eu acabei com o terrorismo nesse
pas114.
O relato acima mais um vestgio que permite associar o general Mdici ao perfil linha dura
do Exrcito, alm de situar seu governo nos chamados anos de chumbo da ditadura. Segundo
Garrastazu Mdici, a violncia da ditadura resultante de uma guerra travada contra o terrorismo.
Na concepo do militar, o terrorismo era identificado nas as aes armadas das organizaes de
resistncia ao regime. A represso e violncia dos militares era ento justificada como uma forma de
defesa do terrorismo. De maneira geral, as organizaes de guerrilha pretendiam estimular um
guerra popular que conduzisse o pas a uma revoluo socialista. Na concepo desses grupos
armados, a ditadura representava um governo de exceo comprometido com o projeto capitalista.
A participao dos militares nesse regime era uma manobra da burguesia para barrar o avano da
mobilizao poltica de inspirao marxista115.
O fato que a concepo das esquerdas no difundiu-se nos meios populares. A crtica
ditadura no ecoou na classe trabalhadora e a proposta de revoluo jamais foi entendida pela
camadas mais pobres da sociedade brasileira. No que toca ao incio da dcada de 1970, a represso
aproveitou-se do bem-estar econmico para esmagar os grupos de esquerda do pas sem que uma
repercusso comprometesse a imagem do governo. Envolvida pela euforia do desenvolvimento, a
maioria da populao brasileira parecia cegar s atrocidades do regime. Membro de um dos grupos
da esquerda que participaram da guerrilha urbana, o historiador Daniel Arao Reis, afirma que
aquela guerra, como chamavam os militantes de esquerda e a polcia poltica, era algo que a
maioria da populao no conseguia compreender, quanto mais dela participar de forma direta
(REIS, 2014, p. 78). Na tentativa de apreender o comportamento da sociedade frente s aes de
resistncia, prossegue o historiador:
114 Emlio Garrastazu Mdici, depoimento ao CPDoc da FGV. In Revista Veja, So Paulo, Out. 1998, p. 74. In
STUDART, Op Cit., 2006, p. 270.
115 DREIFUSS, Op. Cit., 1981.
116 REIS FILHO, p. Cit., 2014, p. 78.
51
do projeto das esquerdas, a ignorncia e a inocncia so argumentos que justificam a
passividade de grande parte da populao diante dos abusos cometidos por governos autoritrios. E
o que muita gente faz at os dias de hoje, perpetuando uma lgica que naturaliza opresses de
todo tipo.
Passados os anos, no incio da dcada de 1980, quando comearam a aparecer os indcios de
uma transio democrtica, os abusos da ditadura no Brasil tambm comearam a ser reconhecidos
pelas instituies brasileiras. No que toca ao governo Mdici, ao passo que avanava a
transformao democrtica a memria dos anos de chumbo prevalecia sobre a dos anos de ouro
(CORDEIRO, 2014, p. 194). O movimento pela redemocratizao consolidou uma memria da
ditadura marcada pela lembrana da violncia daquele perodo. Contudo, a campanha de denncia
das torturas e assassinatos cometidos pelo Estado brasileiro durante o regime, manteve a sociedade
civil na posio de vtima da violncia dos militares. No movimento poltico que encaminhou a
transio democrtica, costumou-se responsabilizar apenas os militares pela represso, escondendo
a participao de lderes civis no prprio governo da ditadura. Ou seja, os discursos que
culpabilizaram os militares encontraram lugar no processo de redemocratizao a medida que
tambm inocentavam os lderes civis do regime. As lideranas civis que participaram do governo da
ditadura encaminharam a transio democrtica e continuaram como polticos no novo regime:
E que fique registrado que os milicos saram do governo sem levar uma pedrada assim
como tinham entrado nele sem precisar dar um tiro. Entretanto, a obsesso em caracterizar
a ditadura apenas como militar levou, e leva at hoje, muitos a assinalarem o ano de 1985
como o que marcou o fim do regime, porque ali se encerrou o mandato do ltimo general-
presidente. A ironia que ele foi sucedido por um poltico Jos Sarney que desde o
incio apoiou a ditadura, tornando-se, ao longo do tempo, um de seus principais
dirigentes civis117.
O mundo que se esfacelou na dcada de 1980 foi o mundo formado pelo impacto da
Revoluo Russa de 1917. Fomos todos marcados por ela, na medida em que nos
habituamos a pensar na moderna economia industrial em termos de opostos binrios,
capitalismo e socialismo, como alternativas mutuamente excludentes 118.
Durante a dcada de 1980, o colapso da Unio Sovitica ps fim ao mundo marcado pela
bipolaridade entre capitalismo e socialismo. No mesmo processo, na mesma poca, a ditadura no
Brasil encaminhava sua transio para a democracia. Com a queda do mundo socialista, caam
tambm as justificativas da ditadura, pois no havia mais a necessidade de um governo de
exceo que salvaguardasse o pas das ameaas estrangeiras, comunistas, soviticas e/ou
marxistas. Foi na dcada de 80, perodo que esfacelou a bipolaridade, que a ditadura encaminhou
sua transio. O Estado Democrtico de Direito renasce como uma espcie de terceira via entre o
governo da ditadura e o projeto socialista das organizaes de resistncia ao regime.
Antes de retomar a narrativa das polticas do governo Mdici, no podemos perder de vista
que os novos desafios colocados historiografia do perodo respondem tentativa de
estabelecermos questes em torno das bases sociais, da adeso e do funcionamento poltico da
ditadura. E para escrever essa histria preciso deixar de lado as denominaes do perodo como
anos de chumbo ou anos de ouro, bem com a definio de Mdici como general linha-dura,
pois:
Na perspectiva da historiografia, possvel perceber uma forte tendncia em definir o que
Logo de incio est exposto o desafio do qual o III Governo teria de enfrentar: Eliminar o
desnvel entre o patrimnio fsico e a dimenso econmica do pas. Esse seria um passo
fundamental para colocar o Brasil no rumo do pleno desenvolvimento. O patrimnio, bens e
riquezas disponveis explorao capitalista eram incompatveis com o estgio econmico no qual
o pas se encontrava. O Brasil tinha disposio recursos suficientes ao desenvolvimento. Nesse
sentido, fazia-se necessria uma interveno governamental capaz de aproveitar as riquezas em
escala nacional, para assim modernizar a economia e atingir a plenitude do desenvolvimento
acelerado. Essa misso estava reservada ao governo Mdici. Para este governo, o desenvolvimento
da economia pressupunha a articulao econmica do territrio nacional. Somente aproveitando do
patrimnio fsico, dado pelas fronteiras que limitam a interveno do Estado brasileiro, o pas
conquistaria a to sonhada modernizao econmica. O objetivo do desenvolvimento uma tarefa
de integrao do territrio ao regime de explorao capitalista moderno.
Mas o desenvolvimento tambm aparece articulado ao problema da segurana nacional, pois
s poderia ser realizado em clima de estabilidade social e poltica. Assim como o
desenvolvimento exigia a explorao do patrimnio fsico do pas, a segurana envolvia a
preocupao com o territrio nacional. Tendo o territrio como horizonte, o governo realizaria o
desenvolvimento e garantiria a segurana nacional: acertaria dois coelhos numa s cajadada. O uso
das riquezas naturais ainda no exploradas s poderia ser realizado junto defesa desses bens da
cobia internacional.
Essa concepo em muito foi estimulada pela inteno declarada da ditadura em manter a
ordem social protegida de ameaas terroristas e/ou anti-democrticas, ou seja, protegida das
aes dos pases de regime comunista. Como atestado em documento oficial, na dcada de 1970
() assistir-se- exacerbao de tenses sociais e polticas (MINISTRIO DO
PLANEJAMENTO, 1970, p.6). O incio da dcada de 1970, representou, no cenrio mundial, o
acirramento da chamada guerra fria. Naquele perodo, a poltica internacional estava dividida entre
os pases socialistas, liderados pela URSS, e o ocidente capitalista, territrio de influncia dos
Estados Unidos (EUA). Os pases socialistas eram notadamente comandados por regimes polticos
fechados com um s partido no governo e por uma economia de rigoroso controle estatal. Por
sua vez, de maneira geral, os pases capitalistas representavam a democracia e a economia de livre
A ideia de que na dcada de setenta estava-se a viver um futuro capaz de romper dimenses
do passado indica o governo Mdici como uma gesto decisiva para os rumos do pas. O rumores
do progresso era parte da euforia desenvolvimentista daqueles anos. Mas note que o Projeto
Nacional de Desenvolvimento apresentado como um objetivo do qual o governo no capaz de
realizar sozinho. O sucesso da poltica econmica dependeria do protagonismo do povo, ou seja, da
participao popular na realizao das prticas de governo. O alcance de altos ndices econmicos
s seria possvel quando a populao se tornasse partcipe desse programa. Uma vez que se
responsabilizasse, que tomasse pra si, que encarnasse as realizaes e programas do governo, a
58
2 PROGRAMA DE INTEGRAO NACIONAL (PIN) UM
DECRETO-LEI DO GOVERNO MDICI
No trecho acima so elencados trs grandes metas que, uma vez alcanadas, realizariam
todo o programa de governo planejado entre os anos de 1969 e 1974. De uma maneira ou de outra,
em cada uma das trs metas aparece o termo desenvolvimento. A primeira meta do programa
consiste em modernizar o ncleo mais desenvolvido da sociedade brasileira (MINISTRIO DO
PLANEJANETO, 1970, p. 10). As reas desenvolvidas a que se refere o discurso oficial
correspondem, de maneira geral, regio centro-sul do Brasil. Nessas localidades, o capitalismo
tem sua forma mais moderna em territrio brasileiro. Mesmo que os estados como Rio de Janeiro,
So Paulo e parte de Minas Gerais j sejam locais ditos desenvolvidos, o discurso oficial afirma o
compromisso do governo com a continuidade do desenvolvimento dessas reas.
124 Segundo a concepo do governo, a Amaznia era, e ainda , uma regio de grandes recursos naturais, porm com
baixa densidade populacional para explor-los. Alm disso, para os militares, o escasso povoamento da regio
manifestava a vulnerabilidade das fronteiras nacionais. Atravs de uma perspectiva crtica, detalharemos essas
questes mais adiante.
60
lo.
Para modernizar o ncleo mais desenvolvido do pas, o governo teria de promover o
progresso de outras regies, pois desta maneira, segundo o discurso oficial, seria aliviada a presso
decorrente da sobrecarga econmica exercida pelas reas menos desenvolvidas do Brasil. Por
exemplo, o deslocamento de trabalhadores pobres, vindos de outras regies do pas rumo ao centro
sul industrializado, fazia crescer a marginalizao nos grandes centros urbanos do pas. A lgica
simples: a integrao, ao possibilitar o desenvolvimento de outras reas do territrio nacional,
diminuiria o inchao dos grandes centros e possibilitaria melhores condies de vida nas outras
regies do pas. Para aproveitar ao mximo os recursos humanos o governo redirecionou um
grande contingente de tralhadores para ocupar o que considerava ser um espao vazio e
atrasado (no desenvolvido) do territrio nacional. Segundo a razo governamental que inaugurou
a dcada de 1970, a dimenso continental do pas deveria ser aproveitada pela ocupao de novas
reas do territrio. Essa ocupao, por sua vez, seria realizada por grandes contingentes de
trabalhadores, aproveitando, ao mximo, os recursos humanos disponveis no pas. Por fim, ao
facilitar o desenvolvimento de outras reas, o governo avanava a modernizao das regies
desenvolvidas.
Quando o discurso oficial faz consideraes sobre o territrio brasileiro fica evidente a
relao desses discursos com as polticas de Integrao Nacional. No entanto, no podemos perder
de vista que a ocupao dos espaos vazios s pode ser realizada atravs de uma poltica de
populao capaz de estimular o deslocamento de mo de obra para a Amaznia e pela reunio de
investimentos privados nessas localidades. Nesse sentido, a Integrao Nacional no deixa de ser
uma poltica de populao, mesmo que seus discursos sejam frequentemente acompanhados pela
nfase dimenso do territrio nacional. Ao investigarmos esta racionalidade governamental
estaremos diante de um territrio e uma populao. A relao entre populao e territrio na
formao das artes de governar abordada por Foucault em seu curso intitulado Segurana,
Territrio e Populao125. As instituies se dirigem a um conjunto de pessoas, mas, para isso,
inevitavelmente intervm num conjunto de coisas. Dito de outra maneira, a segurana vai se exercer
sobre o conjunto de uma populao, implicando tambm no controle do territrio126.
As pesquisas realizadas nos jornais da dcada de 1970 me permitiram ampliar a discusso
em torno das polticas de populao do governo Mdici. No tpico a seguir, pretendo fazer uma
breve exposio dessa temtica.
125 FOUCAULT, Op. Cit., 2008. Esse livro rene as aulas de Foucault ministradas no College de France entre os anos
de 1977 e 1978. Suas palestras foram gravadas por alunos, posteriormente editadas, transcritas e reunidas numa
obra completa.
126 Idem, idem.
61
2.2 Uma pausa: evitar nascimentos vs mobilizar braos
O Ministro Delfim Neto afirmou ontem na Escola de Guerra Naval que na estratgia de
desenvolvimento nacional o importante mobilizar a mo-de-obra excedente e no tentar
conter o crescimento populacional. () Falando aos oficiais alunos do curso de Comando
e Estado-Maior, o Ministro da Fazenda procurou mostrar, atravs de exemplos
matemticos, quanto so precrias as teses que defendem o controle da natalidade, dizendo
que o correto mobilizar a populao que est a, para apressar o processo de explorao
de nossos abundantes recursos ainda em estado potencial 127.
127 JORNAL DO BRASIL, Delfim acha que controle populacional secundrio. Rio de Janeiro, 25 de junho de
1970.
62
pesquisas de populao, realizadas pelas instituies do governo, permitem afirmar que a populao
residente no pas numerosa. Ou seja, que o Brasil um pas populoso. Segundo, nas palavras do
ministro, a numerosa populao excedente do ponto de vista do trabalho, ou seja, ociosa. Se no
pas existem muitas pessoas ociosas, coloc-las para trabalhar uma forma de acumular a riqueza
da nao. A frmula simples mas esconde as nuances da dominao. Afirmar que existiam grupos
de trabalhadores ociosos legitima a explorao capitalista como um processo conveniente e
necessrio ao desenvolvimento. O insight poltico do governo Mdici de pr para trabalhar todos
aqueles que podem trabalhar. Atravs da multiplicao dos postos de trabalho, o governo pretendia
fazer funcionar as leis da disciplina e estimular a confiana na produtividade. Essa tambm era uma
maneira de afastar a influncia dos movimentos subversivos entre os trabalhadores e modernizar o
capitalismo no Brasil.
A importncia das polticas de populao no incio da dcada de 1970 tambm atestada
pela regularidade com que aparece nos jornais da poca. A defesa da explorao de mo de obra em
detrimento do controle da natalidade ganha novo destaque nas pginas do mesmo peridico. No
editorial do dia 26 de Junho de 1970, na manh de uma sexta-feira, estava escrito na capa do Jornal
do Brasil: Exploso Demogrfica. Neste texto destaquei o pargrafo a seguir:
No debate que h anos se vem travando, o Brasil, oficialmente, tem preferido no acolher a
tese do planejamento familiar por imposio do Estado. Pas de formao catlica, as
resistncias ao controle da natalidade so muitas e slidas, sobretudo quando se pretende
por em prtica a tese da ingerncia estatal num problema que diz respeito ao fro ntimo de
cada um. Ainda assim, no faltam os defensores do contrle, que vem no nosso
crescimento demogrfico um insupervel empecilho ao desenvolvimento do pas. () O
Ministro da Fazenda, falando na Escola Naval, abordou o assunto de forma clarividente, a
partir de uma preliminar otimista que to mais vlida quanto mais ele se apoia no objetivo
conhecimento de nossa realidade. Para o Prof. Delfim Neto, com efeito, o Brasil no
precisa, por ora, preocupar-se com a limitao da natalidade. No atual estgio em que nos
encontramos, obrigados a crescer a uma taxa anual em torno dos 10%, a obsessiva
preocupao com os perigos da exploso demogrfica quem o diz o Ministro da
Fazenda no mnimo desestimulante, do ponto de vista social128.
Neste documento, o PIN apresentado como um decreto que altera a legislao do imposto
de renda das pessoas jurdicas, leia-se, das empresas. A alterao fiscal pretendia convergir
investimentos privados nas reas de atuao da SUDENE e SUDAM, ou seja, Nordeste e Amaznia
respectivamente. Portanto, desde o incio, a inteno era que a ocupao da regio amaznica fosse
feita por empresas agropecurias. Ao alterar a poltica fiscal, o governo diminua a cobrana de
impostos s empresas, o que facilitava, por parte dos empresrios, a aquisio de terras nas reas de
integrao nacional. No PIN, a parceria entre o Estado e as pessoas jurdicas pode ser relacionada
maneira com que a ditadura foi capaz de construir a relao fulcral entre civis e militares
(GUIMARES NETO, 2014). A descrio do PIN no Dirio Oficial segue apresentando outros
detalhes do programa, mas a questo da alterao do imposto de renda que continua em destaque.
No confronto desses dados, compreende-se afinal que, para eliminar essas disparidades
econmicas, e injustias sociais, teremos de desenvolver a Amaznia solidria ao Nordeste,
em consonncia com o desenvolvimento de todo o Brasil132.
Quando Mdici afirma que o destino do pas indivisvel ele abre espao para analisarmos
seu programa de governo como parte de um projeto para toda a nao brasileira. As obras e aes
do Programa de Integrao Nacional s fazem sentido medida que a partir delas o Nordeste e a
Amaznia passariam a contribuir com o crescimento de toda a nao brasileira. Como dito
anteriormente, a poltica federal nestas duas regies foram pensadas atravs de um mesmo conjunto
de aes governamentais. Foram estas aes que resultaram no Programa de Integrao Nacional.
Mas, a partir da fala do general e presidente, podemos afirmar que as polticas regionais de seu
governo esto inseridas num projeto de nao para o Brasil da dcada de 70. Apesar do
protagonismo dado ao Nordeste e Amaznia, onde poramos identificar as consequncias desta
Constato que, por falta de uma infra-estrutura econmica e social adequada, esses
brasileiros no se encaminham para as reas desocupadas do Pas, que esto espera de
braos para constiturem novos polos de prosperidade e riqueza. Conheo todo o drama de
sua migrao para o Centro-Sul, agravando as aglomeraes marginalizadas das
favelas134.
O Estatuto da Terra adotado pelo governo do Marechal Castelo Branco (1964-1967) foi
principalmente um instrumento para indicar, aos latifundirios e empresrios rurais, qual
seria a direo conservadora da poltica agrria a ser posta em prtica pelos governos sados
do golpe de Estado. Ao mesmo tempo, o governo do Marechal Castelo Branco passava a
intervir nos sindicatos rurais, fechar as ligas camponesas e prender lderes camponeses no
Nordeste e em outras regies onde as lutas de camponeses e operrios rurais j haviam
avanado bastante, em termos de organizao, reivindicao, liderana etc 137.
Apesar das anlises aqui realizadas criticarem a poltica de terras da ditadura como atrelada
modernizao capitalista e concentrao fundiria, a retrica governista apresentou as obras do
PIN como uma justa soluo ao problema da distribuio de terras no pas. O planejamento dessas
obras do a entender que o governo estava disposto a resolver o problema dos trabalhadores rurais e
pobres:
Convm ressaltar que a riqueza das terras a serem beneficiadas pelas duas rodovias
estratgicas uma garantia prvia. O acesso a essas terras, num percurso to grande, pode
significar desde logo uma forma de drenar populaes marginalizadas da produo e do
consumo, fixando-as com oportunidade produtiva margem das duas estradas. Num pas
que fala demais em reforma agrria, esta oferta de terra a quem se habilitar para trabalh-la,
margem de vias de penetrao estratgica, realmente importante. Se reforma agrria tem
algo a ver com a propriedade da terra, ento as terras desapropriadas automaticamente,
numa profundidade de 10 quilmetros ao longo de duas estradas, em plena regio
amaznica, efetivamente nos levam a subir um degrau no encaminhamento das grandes
solues nacionais140.
O ministro da Agricultura, Sr. Cirne Lima, definiu ontem a reforma agrria como algo que
transcende o mero problema da estrutura fundiria para configurar 'um processo, um
conjunto de medidas destinadas a promover o desenvolvimento agrrio do pas em termos
globais143.
A supra era uma instituio que pretendia atender s demandas do trabalhador rural. Ela foi
criada durante o governo de Joo Goulart ,ultimo presidente civil antes do golpe que inaugurou a
ditadura. A reforma agrria foi uma das grandes promessas de Goulart antes de ser deposto. Nesse
governo, a reforma agrria era um conceito poltico e sua realizao significava a desapropriao de
terras improdutivas e sua posterior entrega aos trabalhadores pobres, dando condio para que esses
grupos se mantivessem nas terras adquiridas. Por sua vez, ao extinguir o crdito fundirio, a Supra
diminuiu as facilidades e privilgios fiscais concedidos aos grandes proprietrios, dificultando a
aquisio de mais terras pelos ruralistas. Uma vez ressuscitado na ditadura, o crdito fundirio
retomou a aliana entre o governo e os empresrios do campo:
146 Jornal do Brasil. Delfim Neto acha que controle populacional secundrio, 25 de junho de 1970.
147 Jornal do Brasil. Cirne Lima rev conceitos sobre reforma agrria. Rio de Janeiro, 09 de janeiro de 1970.
76
PIN promulgado em junho daquele ano e impossvel ter sido a primeira deciso de um governo
que j se encontrava no poder a mais de seis meses. O Jornal do Brasil noticia o PIN como uma
primeira deciso frente estiagem que assolava o Nordeste no ms de junho daquele ano. Nos dias
que antecederam a promulgao do PIN, o Jornal veiculou matrias que noticiavam a seca do
Nordeste como um grande acontecimento de junho daquele ano. As secas so longos perodos de
estiagem que implicam na misria e na escassez da produo agrcola nestas localidades. Naquele
momento, o jornal noticiou a seca como uma calamidade pblica, e exigiu do governo uma
interveno que diminusse seus efeitos.
Diante da cobrana da mdia, a promulgao do PIN foi noticiada como uma primeira
deciso governamental para intervir na seca pela qual atravessa a regio Nordeste. O PIN apresenta-
se e justifica-se como uma resposta seca que assolava a regio Nordeste. Seria, portanto, um
conjunto de medidas que estimulariam o deslocamento da populao que sofria com as secas para
que ocupassem terras frteis na Amaznia. Nesse embalo, a abertura de facilidades fiscais aos
empresrios facilitaria a aquisio de terras na regio e proporcionaria a formao de novas
fronteiras agrcolas (GUIMARES NETO, 2002). Para resolver o problema da seca, a sada
encontrada pelo governo foi o deslocamento das populaes residentes nas localidades atingidas
pela estiagem. O deslocamento populacional aparece, portanto, como parte fundamental da
integrao nacional. Atravs dele o governo apresentava seu projeto para a resoluo histrica das
secas que assolavam a regio Nordeste.
Diante da seca, fenmeno natural, a populao esperava que o governo interviesse na
realidade das populaes submetidas estiagem e sua consequente misria. A circunstncia de
promulgao do PIN dotou o programa de um carter emergencial. No entanto, na realizao de
suas obras estavam imbrincados uma srie de objetivos ao quais pretendia realizar o programa de
governo antes mesmo de se ter o conhecimento das secas. Utilizar da mo de obra excedente,
ocupar a Amaznia, desenvolver o capitalismo no campo, evitar o conflito pela terra e integrar as
regies do pas num sistema de explorao capitalista foram aes previstas pelo governo Mdici
desde o incio do planejamento de seu programa. O PIN foi o programa que reuniu a execuo
dessas obras que por sua vez foram promulgadas como um pacote de medidas contra as secas.
Revestir o PIN como um medida de combate seca era uma forma de angariar o apoio popular em
torno das polticas de deslocamento e de explorao da mo de obra excedente. Se o PIN era uma
medida para combater a seca era tambm um programa em benefcio da populao pobre do
Nordeste e em suas premissas deviam acreditar os trabalhadores rurais da regio.
A repercusso da seca de 1970 foi acompanhada pela propaganda da seriedade com que o
governo tratou do problema. Em torno da propaganda criou-se o mito de um comprometimento
77
federal nunca antes visto. A resoluo da seca tornou-se um compromisso pessoal do general
Mdici. O ento presidente visitou a regio e sobrevoou as reas atingidas pela seca. Em matria do
dia 4 de Junho, o Jornal comenta em pequena nota os preparativos de sua viagem:
Nas assessorias tcnicas dos diversos ministrios, havia ontem uma grande atividade, toda
ela relacionada com a coleta de dados e informaes e a elaborao de estudos que serviro
de subsdios para o presidente Garrastazu Mdici na sua viagem de inspeo ao
Nordeste148.
Vi o homem. Falei a esse flagelado. VI seus farrapos, apertei a sua mo. Vi o que comia,
perguntei pelos seus, por sua terra, seu trabalho, seu patro. Vi homens comendo s feijo e
farinha, sem tempero e sem sal150.
155 Os enunciados a que me refiro correspondem aos discursos encontrados no Dirio Oficial da Unio em 16 de junho
de 1970, bem como aos que se encontram listados no livro Metas e Bases para Ao de Gorverno, fontes
supracitadas no texto deste segundo captulo.
156 JORNAL DO BRASIL. Desenvolvimento como linha de ao econmica definida. Rio de Janeiro, maro de 1970.
157 JORNAL DO BRASIL. Op. Cit., Rio de Janeiro, maro de 1970.
80
Em contrapartida Amaznia, onde a preocupao maior se dava com o territrio e sua
segurana, a urgncia em intervir no Nordeste estava ligada questo humana e social. Isso j
indica que as polticas pblicas direcionadas regio Nordeste privilegiariam seus contingentes
populacionais. Portanto, independente da resoluo da seca de 1970, as polticas federais
direcionadas ao Nordeste seriam elaboradas no sentido de socorrer a populao da regio. Portanto,
desde o incio do governo Mdici que as polticas regionais eram pensadas nos termos da
Integrao. O deslocamento dos contingentes populacionais provenientes do Nordeste j constitua
um objetivo do terceiro governo da ditadura desde a entrada do general Garrastazu Mdici na
presidncia da repblica.
At agora pode parecer que o objetivo em quebrar a ligao entre o Programa de Integrao
Nacional e a seca de 1970 seria uma tentativa falida de estabelecer uma histria que no aconteceu.
Utilizando de uma reflexo precipitada, a frmula pode parecer simples: se o PIN foi promulgado e
apresentado como soluo seca assim que ele deve ser concebido, independente das
consideraes anteriores que orientaram o planejamento governamental. No entanto, minha
inteno pensar o programa de maneira abrangente, sem resumi-lo a uma consequncia direta da
seca. No momento de sua promulgao ele cumpriu a funo de aparecer a ela articulado.
Outra matria traz os objetivos do PIN e a inteno em realiz-los bem antes da seca emergir
como um problema do qual o governo Mdici teria de enfrentar. Em 10 de janeiro do mesmo ano, o
Jornal do Brasil publicou que Ministros preparam planos comuns de ocupao da Amaznia e
Centro-Oeste. Na matria
(...) o Ministro Costa Cavalcanti disse que o projeto ter como seu primeiro termo a
construo de estradas pelas quais alcanar o contingente humano de ocupao, dentro de
um processo de colonizao sob contrle do Ministrio da Agricultura, Sudeco, Sudam e
Sudene [] O Centro-Oeste, elo de ligao entre o Nordeste, a regio Sul e a Amaznia,
ajudar na soluo de muitos problemas, pois dever absorver boa parte dos contingentes
de migrao interna, sobretudo nordestina, fixando-os e preparando a nova fronteira
humana que num avano sistemtico e ordenado, partir do planalto para as grandes reas
da floresta amaznica afirmou o ministro do interior158
Com o auxlio desta declarao posso afirmar que desde janeiro j eram elaborados os
objetivos e as obras do PIN. Mesmo que por ventura ainda no tivesse sido criados o termos que
iriam dar nome ao projeto, ou no tivesse sido estabelecidas a fonte de recursos para sua execuo.
O fato que desde o incio do ano a integrao nacional j dava os seus primeiros passos. As tarefas
reunidas no PIN so a execuo dos objetivos previstos pelo planejamento do governo Mdici desde
158 JORNAL DO BRASIL. Ministros preparam planos comuns de ocupao da Amaznia e do Centro-Oeste. Rio de
Janeiro, 10 de janeiro de 1970.
81
a entrada desse general na presidncia da repblica. Segundo Costa Cavalcanti, j estava prevista a
construo de eixos rodovirios que cortassem a Amaznia e o Centro-Oeste, de modo a facilitar o
transporte do contingente humano de ocupao daquelas reas.
Ao trazer essas matrias no quero apagar a importncia da seca de 1970 diante do
Programa de Integrao Nacional. Esses so dois acontecimentos que marcaram a experincia do
governo Mdici. Nos discursos da poca, a seca e o PIN emergiram implicados um ao outro. O que
tentei demonstrar foi que a promulgao do PIN naquele momento especfico de governo foi uma
maneira de Garrastazu Mdici responder s expectativas e cobranas da populao brasileira em
torno de seu governo. Teoricamente, quando uma poltica promulgada em acordo com as
expectativas da populao governada torna-se mais fcil a sua execuo.
Essa mais uma anlise que nos permite tecer algumas crticas razo governamental da
dcada de 1970. Ao recuperar o debate em torno da promulgao do PIN, possvel visualizarmos
que um governo escolhe com cuidado o momento do decreto de seus programas. Nesse sentido, a
conquista de legitimidade para as polticas pblicas est atrelada aos momentos de seu decreto.
Quando justificadas ou interligadas a outras exigncias e demandas sociais, os polticas do Estado
so melhor recebidas pela populao governada. No que toca ao PIN, o efeito criado em torno do
momento de seu decreto est ligado ao entendimento da seca como grande causa para a deflagrao
do programa. A estiagem no resultado de uma interveno humana, mas um fenmeno natural.
Para naturalizar a recepo deste programa, cria-se o efeito de que o PIN resultado da
imprevisibilidade histrica. A seca que em 1970 tomou conta do Nordeste no foi deflagrada pelo
governo, mas utilizada pela racionalidade governamental como forma de angariar apoio em torno de
suas polticas pblicas.
A seca, portanto, foi aproveitada pelo governo Mdici como uma circunstncia favorvel
promulgao do Programa de Integrao Nacional. Ou seja, as chuvas que deixaram de cair no
Nordeste, tornaram-se argumentos para a poltica que pretendia deslocar, em massa, os grandes
contingentes de trabalhadores e tralhadoras provenientes daquela regio. Elas facilitaram o urgente
deslocamento daqueles contingentes populacionais. Pois, de que maneira ocupar a Amaznia se a
populao para l a ser enviada no tivesse o interesse de deixar seus locais de moradia e trabalho?
Porm, para alm do socorro s secas, vimos que os objetivos do programa esto articulados a
outras intenes do governo federal. Salvar os trabalhadores rurais da seca e da misria a que eram
82
submetidos no Nordeste no foi a principal razo para o planejamento e execuo do Programa de
Integrao Nacional .Vimos que desde o incio do governo Mdici as obras previstas pelo PIN j
eram elaboradas pelos seus gestores. De maneira geral, apresentar o PIN como uma medida de
combate seca era uma forma de garantir a adeso da populao aos projetos que dela dependia
para serem executados. Alm disso, no senso comum, esse uso fortalecia a imagem do governo
Mdici como uma gesto marcada por grandes obras direcionadas aos setores populares da nao.
Decretar o PIN em junho de 1970 foi uma maneira de se aproveitar da circunstncia da seca
como uma maneira de facilitar a execuo deste programa. O deslocamento em massa dos
trabalhadores provenientes do Nordeste eram fundamentais realizao do programa e as secas
eram a garantia de que as obras do PIN poderiam ser realizadas. O governo no poderia perder essa
oportunidade, uma vez vultuosos recursos seriam destinados ao cumprimento deste programa. A
realizao de um projeto como o PIN exigiu uma srie de acordos com investidores e uma reunio
de vultuosos recursos financeiros.
A capacidade de financiar grandes obras e de a partir delas angariar a confiana de boa parte
da populao, fez do governo Mdici uma gesto de grande popularidade durante a ditadura. A
racionalidade governamental da dcada de 1970 aproveitou da pompa que cercavam seus projetos e
das circunstncia de seus decretos:
O PIN era ento um decreto lei do governo Mdici. Naquele momento, o general era o
terceiro representante do exrcito a ocupar a cadeira de presidente da repblica. Seu governo teve a
sorte de vir acompanhado pela expanso acelerada do comrcio internacional e pela
disponibilidade de capitais para investimento e financiamento (AARO REIS, 2014, p. 79). O
ento presidente aproveitou a oportunidade para lanar um conjunto de medidas e incentivos fiscais
que modernizassem a economia nacional. A locomotiva capitalista avanava a economia do pas na
direo do que se costumou chamar de milagre brasileiro160. Naquele momento o crescimento
dos ndices econmicos impressionava e, segundo ARAO REIS, impressiona at hoje, j que o
pas nunca mais apresentou to elevados resultados: 9,5%, em 1970; 11,3%, em 1971; 10,4%, em
O governo, portanto, soube bem aproveitar a escalada dos ndices econmicos. Articulou as
grandes obras da empresa governamental uma agncia prpria de propaganda. Essa frmula criou
uma incontida euforia desenvolvimentista na sociedade brasileira da poca. Os altos ndices de
aprovao do governo Mdici sugerem que boa parte da populao no incio da dcada de 1970,
acreditava que as polticas da ditadura colocariam o pas no rumo do progresso, alimentando a
qualidade de vida da sociedade brasileira da poca. Dentre as polticas de desenvolvimento, o PIN
foi uma obra de grande destaque. A quantidade de recursos envolvidos e a diversidade de segmentos
sociais que participaram de sua execuo, fizeram do PIN um programa de grande repercusso na
dcada de 1970 e, por conseguinte, um importante vetor na construo da eforia desenvolvimentista
que marcou o incio daqueles anos.
Apesar de ter sido utilizada com uma circunstncia favorvel promulgao do PIN, no
no podemos excluir a influncia da seca no planejamento do programa. Mais de um ms aps a
divulgao do PIN em rede nacional, o ministro dos transportes, Mario Andreazza, veio novamente
a pblico, dessa vez em entrevista ao Jornal do Brasil, para esclarecer os objetivos com a construo
da Transamaznica. A entrevista faz parte de uma sesso chamada Mesa Redonda, publicada aos
domingos pelo peridico. A manchete no tergiversava o contedo das perguntas: Transamaznica
garantir expanso do Nordeste. Naquela altura, a relao entre Nordeste e Amaznia demarcava
as polticas de integrao nacional. Separei dois trechos em que o ministro aborda as
transformaes do projeto ps seca:
163 JORNAL DO BRASIL. Transamaznica garantir expanso do Nordeste. Rio de Janeiro, 27 de julho de 1970.
164 JORNAL DO BRASIL. Op. Cit., 27 de julho de 1970.
85
nas armadilhas que tentam fix-lo em um sentido nico. Se a teoria que decide o que podemos
observar (MONTENEGRO, 2010, p. 28), no trato com o Programa de Integrao Nacional no
posso perder de vista que:
As condies para que aparea um objeto de discurso, as condies histricas para que se
possa dizer qualquer coisa dele e vrias pessoas dele dizer coisas diferentes, as condies
para que ele se inscreva em um domnio de parentesco com outros objetos, para que possa
estabelecer com eles relaes de semelhana, de vizinhana, de afastamento, de diferena
de transformao essas condies, v-se, so numerosas e pesadas. [] Existe [o objeto]
sob as condies positivas de um feixe completo de relaes. Essas relaes so
estabelecidas entre instituies, processos econmicos e sociais, formas de comportamento,
sistema de normas, tcnicas de classificao, modos de caracterizao []165.
A partir desse olhar me foi possvel a crtica ao discurso miditico que define o PIN
exclusivamente como uma medida de socorro seca de 1970. Mais do que trazer a verdade sobre o
Programa, a maneira arbitrria com que o Jornal o articulava seca pode ento ser pensada sob as
condies positivas de um feixe completo de relaes. Se o Jornal do Brasil se portava como um
veculo do discurso oficial, trazer o PIN como uma primeira deciso frente ao problema da seca
corrobora na construo da legitimidade do governo Mdici. Historicamente, o fenmeno da seca
acompanha a necessidade de interveno governamental. Nos momentos em que o Nordeste
atravessa seus perodos de estiagem esperado que o poder pblico em exerccio tome o cuidado e
as providncias necessrias a resoluo desse problema. Como disse, na narrativa jornalstica que
trago pesquisa, a seca foi insistentemente noticiada. Junto com as notcias da seca sempre
apareciam os mecanismos com os quais o governo pretendia enfrentar a questo. No momento em
que o PIN aparece como uma resposta seca justificado o uso dos recursos pblicos para as obras
desse programa. O uso discursivo do PIN como uma resposta seca est tambm atrelado a
expectativa da populao em torno de seu governo. Nesse sentido, a populao incitada,
provocada a ver a seca como um problema social gravssimo e o PIN como grande soluo ao
fenmeno. O PIN uma poltica pblica, um objeto discursivo relacionado a processos
econmicos e sociais, formas de comportamento, sistema de normas, tcnicas de classificao,
etc166. Essa era mais uma condio pela qual o programa estava sendo utilizado por dada razo de
governo.
Anteriormente comentei que meu principal intuito em estudar o PIN era inseri-lo na
discusso ou na anlise crtica da racionalidade governamental entre 1969 e 1974. Para tanto,
recuperei alguns discursos que acompanharam o planejamento e a divulgao das obras desse
governo. Dentre essa obras, destaquei o Programa de Integrao Nacional e situei este
empreendimento como uma poltica que faz uma sntese das metas prioritrias do governo Mdici.
No entanto, a importncia do PIN no programa de governo no pode ser sustentada apenas pelos
discursos que planejam e orientam as aes desse governo. Se o PIN foi um carro chefe das
polticas pblicas do perodo ele teve de vir acompanhado por aes de grande impacto no
territrio nacional. Um programa de grande envergadura no se resume a quantidade de estudos
para seu panejamento, muito menos pela propaganda de seu circunstancial decreto. A obras do PIN
deixaram um legado histrico do qual at hoje podemos visualizar suas intervenes e
consequncias. Portanto, no captulo que se segue, so essas obras que sero analisadas. Para
melhor encaminhar a passagem a novas abordagens, considero necessrio resumir as obras da
integrao em um nico grande empreendimento. Para tanto, nada melhor que as palavras do
prprio general presidente:
A integrao Nacional, sonho de tantos pioneiros, caminha para a sua plena realizao. A
construo das rodovias Transamaznica e Cuiab-Santarm far com que o pas interligue
todas as suas reas geoeconmicas. inegavelmente um passo histrico no combate aos
desequilbrios regionais, entrave que tem dificultado a acelerao ao nosso
desenvolvimento167.
89
90
3 A CONQUISTA DA AMAZNIA
3.1 Entradas e bandeiras
Com a instituio do PIN pelo Decreto Lei n 1.106/70 foi definida uma estratgia de
desenvolvimento da Amaznia por um programa de colonizao dirigida de suas terras. O termo
colonizao dirigida170 um denominao oficial e indica que a ocupao das terras seria
encaminhada pelas instituies do governo brasileiro na dcada de 1970. O espao selecionado para
essa poltica eram as faixas de 10km nas margens da Transamaznica e da Cuiab-Santarm
rodovias que tambm foram construdas pelos investimentos do Programa de Integrao Nacional.
Os primeiros lotes ocupados pelos colonos, os assentamentos pioneiros, foram aqueles realizados s
margens da BR-230, a Transamaznica. Isso porqu, no incio da colonizao, os grandes
contingentes de trabalhadores rurais foram trazidos para a regio da Transamaznica, enquanto que
as margens da Cuiab-Santarm foram posteriormente ocupadas por empresas agropecurias171.
Para contar a histria da colonizao no podemos esquecer a sua proximidade com as
orientaes gerais das polticas da ditadura, seus compromissos, necessidades, objetivos, sensos,
contrassensos e heranas. Os meandros do projeto de colonizao, os detalhes de sua execuo, ou
seja, sua prtica, permitem um melhor entendimento da racionalidade do terceiro governo da
ditadura. Nesse sentido, para a narrativa da colonizao, alguns relatos de memria colhidos em
pesquisa realizada na Amaznia172, em Janeiro de 2015, sero fundamentais para reconstruir e/ou
desconstruir essa histria. Reconstruir, a medida que revisitaremos a colonizao a partir de alguns
episdios narrados por personagens que acompanharam o deslocamento e a chegada de milhares de
pessoas Amaznia. A desconstruo, por sua vez, acompanha as anlises dos relatos e dos
documentos oficiais que tratam dessa poltica. A crtica s fontes apresenta o suporte institucional
da ditadura, suas medidas administrativas, normas, regulamentos e propagandas.
170 Sobre a poltica de colonizao dirigida no Brasil, indico a leitura de uma publicao realizada pelo Instituto de
Planejamento Econmico e Social (IPEA): TAVARES, Vnia Porto; CONSIDERADA, Cludio Monteiro;
CASTRO E SILVA, Maria Therez. Colonizao dirigida no Brasil: suas possibilidades na Regio Amaznica.
Instituto de Planejamento Econmico e Social. Instituto de pesquisas. Rio de Janeiro: Departamento de Imprensa
Nacional, 1972. CONTINI, Elsio. A colonizao na Transamaznica: um enfoque analtico do plano
governamental, seus resultados e problemas. Dissertao (Mestrado em Administrao Pblica), Rio de Janeiro:
Escola Brasileira de Administrao Pblica/Fundao Getlio Vargas, 1976.Na historiografia, ver: HBETTE,
Jean. A Colonizao na Amaznia Brasileira: um modelo para uso interno. Reforma Agrria, Campinas, Ano 17, n
03, dezembro/87 a maro/88, p.20-27.
171 IANNI, Op. Cit., 1979; MARTINS, Op. Cit., 1984; PETIT, Op. Cit., 2003.
172 A pesquisa comeou nos arredores da cidade de Marab e ao longo da Transamaznia. Prossegui ao longo da
rodovia rumo cidade de Altamira, passando por municpios como Novo Repartimento, Pacaj e Anapu, todos
beira da Transamaznica. Ao chegar em Altamira, realizei uma srie de entrevista nos arredores desta cidade, antes
de seguir para novos municpios como Brasil Novo e Medicilncia, onde encerrei o trabalho de pesquisa.
91
Os depoimentos orais aqui analisados so relatos histricos de uma colona (antiga
trabalhadora rural da regio) e de um tcnico agrcola, funcionrio pblico que trabalhou no
programa de colonizao dirigida. Ambos chegaram na Amaznia em 1971, na regio de Altamira,
local de referncia na poltica de colonizao. A senhora foi assentada com a famlia em um dos
lotes s margens da Transamaznica. J o tcnico agrcola ex-funcionrio do INCRA, rgo do
governo responsvel pelo recrutamento, assentamento e posterior assistncia ao trabalhador rural.
Na anlise dos relatos de memria, estive atento aos riscos de:
Portanto, a histria da colonizao ser contada atravs dos relatos de memria e dos
documentos oficiais. Entrecruzando os documentos e os relatos orais pretendo realizar uma
investigao que gira em torno de um grupo de indivduos, mas que desemboca numa hiptese geral
sobre um conjunto de acontecimentos de um dado perodo histrico (GINSZBURG, 2006)174. Ou
seja, a histria singular de cada indivduo ou famlia, a experincia do deslocamento, a chegada em
uma terra desconhecida e a recriao da vida em novos locais de moradia e trabalho remontam os
pensamentos, crenas e esperanas das classes populares em torno da ditadura civil-militar
brasileira e de seus objetivos polticos. Nesta narrativa, as mltiplas histrias dos protagonistas,
seus fragmentos despercebidos, colocam uma srie de indagaes em torno de uma poltica
governamental da ditadura (GINSZBURG, 2006). A partir dessas histrias e de sua anlise
possvel entender a colonizao como uma obra que pretendia garantir a segurana nacional e o
desenvolvimento do capitalismo no campo. A histria da colonizao no poderia ser contada
somente a partir dos documentos do governo. Dessa maneira correria o risco de repetir a verso
oficial dos acontecimentos. No entanto, a importncia dos relatos de memria no ofusca o
comprometimento com a pesquisa. A anlise dos depoimentos estaro articuladas ao rigor dos
documentos oficiais. Pretendo contar a colonizao analisando a perspectiva individual junto
explicao homogenizadora dos documentos; relativizando, mas por vezes reforando a perspectiva
macrohistrica.
175 HBETTE, Jean. A Colonizao na Amaznia Brasileira: um modelo para uso interno. Reforma Agrria,
Campinas, Ano 17, n 03, dezembro/87 a maro/88, p.20-27. HBETTE, Jean. O cerco est se fechando. Rio de
Janeiro: Vozes, 1991. SILVA, Idelma Santiago da. "Fronteira cultural: a alteridade maranhense no sudeste do Par
(1970-2008)." (2010). HAMILIN, Phillipp. O Fracasso anunciado. Museu Paraense Emilio Goeldi: Coleo
Eduardo Galvo, I991, p. 161-176.
176 Documento encontrado nos arquivos da SUDENE (Superintendncia de Desenvolvimento do Nordeste). Altamira
I, INCRA, 1972.
93
tem a funo de informar os primeiros esforos de ocupao das margens da Transamaznica pelo
projeto de colonizao do governo federal. Neste informativo da colonizao, o ento presidente do
INCRA, Jos Francisco de Moura Cavalcanti, afirma que o PIC Altamira, em 31 de maro de 1972,
contava com 3.000 famlias em processo de assentamento. No entanto, segundo as palavras do
mesmo presidente, o programa de colonizao da Amaznia, nas margens das rodovias
Transamaznica e Cuiab-Santarm, pretendia, segundo o discurso oficial, assentar um total de
70.000 famlias. J o decreto-lei que demarca as terras na beira das rodovias como destinadas
reforma agrria, pressupe um total de 100 mil famlias a serem assentadas nas margens da
Transamaznica e Cuiab-Santarm177. Os documentos oficiais do perodo no entram em acordo
quanto ao nmero de famlias a serem assentadas pela colonizao dirigida. Mas medida que
avanam os anos da dcada de 1970 esta estimativa tende a diminuir. A diminuio est atrelada ao
posterior favorecimento das empresas em detrimento como os grandes agentes colonizadores em
detrimento ao modelo de ocupao que privilegiava o trabalhador rural. Mais adiante, veremos esse
processo em detalhes. Antes disso, cabe afirmar que a diminuio dos assentamentos de
trabalhadores rurais no significou a reduo do deslocamento rumo Amaznia. Tambm
motivados pelo desejo de obter terra e trabalho, os grandes contingentes de mo de obra
continuaram a chegar na regio mesmo sem a ajuda do governo:
177 Decreto-Lei n 67.557/70, de 12 de novembro de 1970: ()Art. 1. So declaradas prioritrios para fins de
Reforma Agrria, as seguintes regies fisiogrficas includas nas reas de atuao do Programa de Integrao
Nacional, criado pelo Decreto-lei nmero 1.106, de 16 de junho de 1970: no Estado do Maranho, o municpio de
Prto Franco; no Estado de Gois, os municpios de Tocantinpolis e Araguatins; no Estado do Par, os municpios
de So Joo do Araguaia, Marab, Itupiranga, Jacund, Tucurui, Bagre, Portel, Senador Jos Porfirio, Altamira,
Prto de Moz, Prainha Santarm, Aveiro, Itaituba e So Felix do Xing; no Estado do Amazonas, os municpios de
Maus, Borba, Nvo Aripuana, Manicor, Humaita, Canatuma, Lbrea, Pauini, Bca do Acre, Envira, Eirunep e
Ipixuna; no Estado de Mato Grosso, os municpios de Prto Artur Nobres, Acorizal e Cuiab; no Estado do Acre, os
municpios de Rio Branco, Sena Madureira, Feij Tarauac e Cruzeiro do Sul; e no Territrio de Rondnia, o
municpio de Prto Velho. () Art. 4. Os trabalhos do Instituto Nacional de Colonizao e Reforma Agrria,
obedecendo ao Plano Regional Agrria, a ser includo no Programa de Integrao Nacional, para a implantao de
Ncleos de Colonizao e Projetos de Reforma Agrria, compreendero: a) a constituio de cem mil (100.000)
unidades familiares; b) a organizao de at cem (100) cooperativas; c) o estudo das condies scio-econmica
das reas para elaborao dos programas de promoo agrria e desenvolvimento rural; d) o cadastro tcnico da
regio, na forma do 1 do artigo 46 da Lei nmero 4.504, de 30 de novembro de 1964; e) a regularizao de
ttulos de domnio de imveis rurais em favor de posseiros existentes na rea e que satisfaam s exigncias da
Lei. Disponvel em: http://www2.camara.leg.br/legin/fed/decret/1970-1979/decreto-67557-12-novembro-1970-
409139-publicacaooriginal-1-pe.html (Acessado pela ltima vez em 07/07/2015)
94
com crescimento de 225.75%. J os municpios de Conceio do Araguaia, Santana do
Araguaia e So Flix do Xingu, mais ao sul do estado, contavam com 40.370 habitantes,
em 1970, passando para 130.029, em 1980, com crescimento de 222.09%178.
O efeito da colonizao que corresponde ao controle dos conflitos socais no campo est
atrelado a segurana nacional e a um modelo de desenvolvimento capitalista, objetivo que perpassa
a execuo de todas as polticas do governo Mdici e que mais mais frente ser apresentado como
parte da inteno desse governo em deslocar trabalhadores provenientes do Nordeste e do Sul para
ocupar as fronteiras na Amaznia. O povoamento dos espaos vazios corresponde ocupao da
Amaznia. Excluindo os indgenas, os posseiros e a populao cabocla, espao vazio maneira
com que historicamente os discursos de cunho regionalista entendem o territrio amaznico188.
A propaganda do governo federal e a repercusso mundial das obras do PIN garantiram que
a notcia da colonizao se espalhasse pelo pas. Uma vez conhecido o programa, as pessoas que
tinham interesse em serem direcionadas Amaznia apresentavam-se nas secretarias regionais do
recm criado Instituto de Colonizao e Reforma Agrria, o INCRA. A essa altura fazia-se o
cadastramento e acertavam-se alguns pr-requisitos da viagem.
Sobre a viagem Amaznia, bem como sobre o processo de seleo e cadastramento dos
trabalhadores rurais, utilizo o depoimento de uma colona: Creuza Azevedo de Melo. Dona Creuza
chegou Amaznia em finais de 1971 e assim relata a maneira com que deixou o lugar onde vivia:
Meu marido veio em agosto, saiu de Garanhuns em agosto. A saiu com os conterrneos,
n? () A dava o nome de todos os filhos, da mulher, e onde morava. A eles vinha,
marcava o tempo de ir buscar, n? A vieram buscar l em Garanhuns num nibus novo,
com a faixa, o nibus preto e a faixa branca, dizendo: Transamaznica, n? S dizia assim:
Transamaznica. S pra levar esses colonos, n? Que era colonizao. A trouxeram eles
pra Recife. Chegaram em Recife, ficaram, vieram de avio at Belm, os homens,
primeiro. A de Belm eles vieram de barco pra Vitria do Xingu, n? A quando em
Vitoria do Xingu , eles foram apanhar o carro daqui, que ia apanhar os colono. (...) A
ficava s homem, no tinha mulher, no vinha mulher, s homem, e a famlia ficava 189.
Segundo nos conta Dona Creuza, a histria do seu deslocamento comea com a iniciativa de
187 GUIMARES NETO, Regina Beatriz. Polticas Governamentais: a colonizao como acontecimento. In
Territrios e Fronteiras. Cuiab, vol. 7. n 1. Abril, 2014. p. 38.
188 ALMEIDA, Alfredo Wagner Berno. Antropologia dos arquivos da Amaznia. Rio de Janeiro: Casa, 8. PETIT, Pere.
Cho de promessas: elites polticas e transformaes econmicas no Estado do Par ps-1964. Editora Paka-Tatu,
2003.
189 Entrevista realizada em Medicilndia-PA, janeiro de 2015.
97
seu marido. Ele foi o responsvel por cadastrar a famlia no programa de colonizao. De acordo
com outros depoimentos, tambm colhidos em Janeiro de 2015, constituir famlia era uma das
exigncias colocadas pelo INCRA para adquirir terra na Amaznia190. No entanto, isso no
significava que a famlia seria levada por completo, ou seja, que todos os membros seriam levados
de uma s vez Amaznia. No caso da famlia em questo, o pai veio na frente. Uma vez que as
famlias eram selecionadas e cadastradas, inciava-se o processo de deslocamento. O marido de
Dona Creuza, o Sr. Joo Gonalves de Melo, hoje falecido, deixou Garanhuns em agosto de 1971.
Era o incio da colonizao. A Transamaznica, ainda em processo de abertura, foi construda
paralelamente ocupao de suas margens. O momento em que Joo Gonalves chegava
Amaznia corresponde ao incio da colonizao. Era o tempo das entradas e bandeiras como
sugere o primeiro tpico deste captulo o pontap inicial das grandes obras governamentais na
Amaznia durante a ditadura civil-militar brasileira. Nos primeiros anos da colonizao, os locais
das obras e as regies onde seriam instalados os colonos ainda no reuniam as condies
necessrias ao recebimento, por completo, de suas famlias se que um dia realmente as teve. O
trajeto do Sr. Joo incluiu nibus, avio e barco, todos garantidos pelo INCRA e sem nenhum custo
adicional ao colono. Meses depois, Dona Creuza e seus filhos tambm foram encaminhados:
A depois que eles foram fazer o levantamento, a eles faziam o pedido, n? Eles
comunicava, aqui no Par, quando em quando, dizendo que tava no tempo de os homens
trazer a famlia, porque j tava abrindo [a floresta] n? () A foi l uma moa e um rapaz,
do INCRA, a perguntando: a senhora que a esposa de Joo Gonalves Melo? Sim.
E eu sabia que era o carro do IINCRA, n? Uma faixa branco e preta, um carro preto com
faixa branca. Eu j tava esperando, mais ou menos, porque no podia se comunicar, no
tinha carta, no ia carta, no ia nada, no tinha comunicao, s eles que tem o carro. A,
cheguei... a primeiro ele disse: olha, o seu filho mais velho Paulo? A deu o nome.
. O outro o segundo, Romualdo. Sim. A a menina, Clerivalda? Sim. E a tava
o nome de todos. A eu: t certo, tudo. Senhora, o seu marido j fez o pedido e quer
que a senhora v pra l onde ele est. A eu digo: t, eu vou. Porque eu ia fazer o qu
sem marido l? Sem nada, sem recurso. A marcaram... o carro no outro dia foi embora. A
marcaram o tempo. No podia, no tinha telefone, no tinha nada, a eles marcaram o
tempo. A quando foi naquele tempo que ns marcou, ns tava esperando, a chegou o
nibus na porta e foi apanhando a gente. J vinha l de tanto lugar, que era, que era.... mata
n? Das mata assim. A j vinha com um bocado de gente, de mulher, s mulher, s mulher
e filha. A a gente em cima veio pra Recife. Quando chegou em Recife, fomos para o
terminal, fomos para um hotel () esperando, at que chegou, quando chegou, eles
apanharam a gente, levaram pro aeroporto, embarcaram a gente no avio, tocou pra Belm.
Quando chegou em Belm, a a gente desceu do avio, eles levaram a gente tudo dentro
dos carro deles, n? Levaram a gente pro terminal rodovirio... um hotel bem alto, bem
grande. Ns ficamos naquele hotel, ficamos l, sem sair, no podia sair. Dormimos,
comemos, tudo por conta do INCRA, n? Depois marcaram, vinha outro avio (...) os
avies, o presidente que mandava. A passamos uma semana, a o avio chegou, ns
toquemo pra aqui pro Par, quando chegamos em Belm, foi, em Belm, quando chegamos
em Belm () pegamos e viemos pra Altamira 191.
Ento no dia 15 de janeiro de 1972 eu cheguei aqui em Altamira. Daqui eu fui pro
quilmetro 80, administrar o quilmetro 80. O que era administrar a regio? Administrar
aqui era... as pessoas que eram feita a seleo l no estado de origem dele, no Nordeste, no
Centro Oeste, no Sul, para vir aqui para Altamira, para adquirir terra. Ento ns aqui sabe,
ramos o responsvel para mostrar a terra pro elemento, dar a terra pra ele, que geralmente
era uma faixa de 100h(). Que a gente no impunha: voc vai ficar com essa terra. No, a
gente no impunha isso () voc tinha liberdade de escolher. O INCRA no impe: essa
terra sua. No. Seu lote esse daqui, seu lote esse daqui, o seu daqui... no, no, no...
voc tinha o direito de escolha. E tinha um negcio, essa escolha... poderia levar voc trs,
quatro vezes numa rea. No gostou? T. Amanh cedo todo mundo pra c. Quem
gostava, ficava. J recebia a carteirinha de colono, um carnzinho pra receber 6 meses de
salrio. Seria um salrio mnimo. Se fosse hoje era 780 reais, um salrio mnimo. Ento
recebia esse dinheiro pra trabalhar na propriedade dele. E a gente fiscalizava, sabe? Se ele
tava trabalhando mesmo, se no tava, sabe?193
Para o INCRA, o povoado e os modos de vida das pessoas que l moravam valiam menos
do que o interesse do rgo em implantar nessa parte da Amaznia um Projeto de
Colonizao idealizado pela tecnocracia do governo central. Alm do deslocamento de
famlias empobrecidas de outras regies do Pas para essa parte do territrio amaznico, o
INCRA procurava controlar a populao local. S mais tarde, depois de muita resistncia, o
INCRA resolveu deixar ali as famlias, mas destinou aquelas terras, onde faziam as suas
roas e criavam os seus animais domsticos, ao assentamento de famlias que chegavam de
O direito de escolha das terras por parte dos colonos acarretou na violncia contra os modos
de vida ento presentes naquela regio da Amaznia. O povoado e os modos de vida indicados na
citao acima so os trabalhadores rurais geralmente identificados como posseiros. Os posseiros
no detm a propriedade legal das terras e por isso foram muitas vezes expulsos pelo governo
federal de seus locais de moradia e/ou trabalho, cedendo espao aos colonos advindos de outras
localidades do pas. Estes colonos, por sua vez, eram amparados pela empresa governamental.
Como tambm nos aponta a citao acima, essa foi uma estratgia que pretendia manter a
populao local sob o controle do governo e esse controle foi realizado de maneira perversa. Ao
expulsar os posseiros pela presena dos colonos, o governo criava um conflito dentro do prprio
campesinato brasileiro. Ao instituir a legalidade e manipular os direitos, o governo da ditadura
chocou duas categorias de trabalho no campo que representavam um mesmo modelo de vida na
dcada de 1970: trabalhadores rurais e pobres.
Alguns posseiros que possuam mais de 100 hectares onde o PIC Marab foi implantado
viram as suas terras divididas e cedidas a outras pessoas. Outros, parte de suas posses
ficaram dentro dos limites do Projeto de Colonizao e parte fora. Muitos tiveram as suas
casas de um lado da linha divisria dos lotes e as suas roas e pastagens do outro. Por
imposio do INCRA, alguns trabalhadores foram obrigados a optar: ficar com a parte da
terra onde estavam as suas casas ou ficar com a parte da terra onde estavam as suas roas 195.
A seleo de colonos para o projeto parte das reas que apresenta maior capacidade de
expulso de mo-de-obra e prolemas de tenso social. Considerando tambm a necessidade
de imediato ingresso de tecnologia no projeto, o INCRA vem selecionando colonos de
outras reas mais desenvolvidas, notadamente no centro-sul, a fim de possibilitar o efeito
demonstrao. Espera-se que, em torno de 25% dos colonos devero ser oriundos dessas
reas e 75% de reas menos desenvolvidas, notadamente do Nordeste 197.
(...)os segmentos de trabalhadores rurais sem terra, provenientes da regio Nordeste, que se
deslocaram para os projetos de colonizao no tinham recursos econmicos para adquirir
lotes de 100ha, passando a constituir um grande mercado de trabalho com mo de obra,
predominantemente, desqualificada pelos principais setores produtivos; esses segmentos
foram alvo das mais diversas discriminaes e violncias sociais, engrossando as fileiras dos
trabalhadores desterritorializados, com os direitos civis no reconhecidos. 201
Atribuo a dificuldade dos trabalhadores se manterem nos lotes dependncia que tinham
dos direcionamentos governamentais na regio. Ou seja, sem o auxlio das instituies, uma famlia
pobre proveniente do Nordeste no teria capacidade de produzir em um lote de 100ha. O abandono
dos lotes para a posterior venda de sua fora de trabalho s empresas com capitais suficientes para
produzir naquelas terras, se tornou uma consequncia comum entre aqueles que migraram na
200 HBETTE, Jean (org). O cerco est se fechando. Rio de Janeiro: Vozes, 1991.
201 GUIMARES NETO, Op. Cit., 2014, p. 42.
104
dcada de 1970. Mesmo com a suposta liberdade na escolha dos lotes, no podemos esquecer que a
colonizao foi uma poltica de Estado, definida, em termos oficiais, como uma colonizao
dirigida e, portanto, no espontnea. Os trabalhadores rurais no ocuparam as terras da Amaznia
por livre e espontnea vontade, mas para elas foram direcionados pelo governo federal. No
depoimento da pgina 97, Antnio Prefeito relata que o colono tinha o direito de escolha da terra
que lhe seria concedida. Numa clara tentativa de positivar os projetos de colonizao, o entrevistado
afirma que o INCRA no impunha a terra ao colono: Que a gente no impunha: voc vai ficar com
essa terra. No, a gente no impunha isso202. A imposio seria marca de um governo autoritrio e
o autoritarismo no estava presente na colonizao, pois o trabalhador tinha a liberdade de escolher
a sua futura propriedade. No entanto, no podemos correr o risco de confundir o direito de escolha
da terra com a autonomia do trabalhador rural. Como afirmei no incio do pargrafo, a colonizao
uma poltica de Estado. A deciso em ocupar a regio no partiu dos trabalhadores, mas s foi
possvel pela inciativa governamental. As condies para o deslocamento foram dadas pelo governo
da ditadura, da mesma maneira como o acesso terra foi regularizado pelas instituies desse
mesmo governo. A colonizao foi uma poltica efetuada com um rgido controle do Estado
brasileiro.
Ao mesmo tempo em que ganhavam terras na Amaznia, os trabalhadores perdiam um
elemento crucial sua organizao poltica: a autonomia. As alternativas de acesso terra deixavam
de ser criadas em torno de seus prprios desejos e decises para serem oferecidas e em certo nvel
impostas pelo governo da ditadura. Os colonos deixaram seus locais de moradia e trabalho pra
iniciar uma nova vida nas terras em que o governo civil-militar enxergou a necessidade de serem
ocupadas por essa mo de obra. A tutela governamental caminha na contramo da organizao
poltica do campesinato brasileiro. Atravs da poltica de colonizao, o governo tambm ps em
prtica um processo de despolitizao da questo fundiria no Brasil da dcada de 1970.
Insisto nessa questo, pois
(...)todas as despesa era pelo INCRA. O INCRA era um pai aqui na poca e o responsvel.
Ele que tinha responsabilidade na poca de trazer o grupo todo do Nordeste, do Centro
Oeste, do Rio Grande do Sul, mas aqui era assistido, tanto tecnicamente quanto de sade, de
tudo... ento o INCRA era dessa maneira 207.
Eu era administrador do INCRA e a gente fazia tudo no INCRA aqui. A gente como
administrador, voc era padre, voc era delegado, voc era polcia, voc era tudo. Ento
voc comandava um monte de gente. Apesar de que naquela poca tinha um respeito muito
grande do colono por ns, o funcionrio do INCRA, sabe? Ento o trabalho do INCRA,
agente como tcnico. A eu tenho o apelido hoje de Antnio Prefeito por causa disso 208.
O que eu tenho que falar que eu era naquela poca um rapaz de 25 anos, 30 anos de idade,
ento voc tem o esprito. (...) Eu era uma pessoa muito dada ao colono. O colono tinha em
mim uma confiana. Eu prezava, eu prezo o lavrador como se fosse um irmo meu. Ento
meu tratamento com o lavrador na poca, como tcnico do INCRA, era um tratamento
muito humano. Eu no tinha horrio de servio. De meio dia at duas horas.... vamos
liberar o salrio, fazer tudo... o que dependesse de mim... acordava uma hora da manh pra
buscar o acidentado, uma hora da manh. Quando eu topo algum daquela poca aqui, eles
tem prazer de me ver, porque o tratamento era humano, sabe? Muito humano com a pessoa.
Ento hoje eles tem o prazer de me ver, de conversar comigo. Na poca de batismo eu
batizava dez menino e era padrinho dos dez menino. Eles queriam eu como compadre...
ento eu topo um cara na rua a e: bena padrinho. E eu: Deus te abenoe... e no sei
quem voc. A: eu sou filho de fulano... aaaah!. O cara t maior que eu. Ento o dia
a dia da histria que eu sinto bem. (...) sempre procurando ajudar as pessoas, foi o que eu
fiz na poca, ajudando sempre o agricultor. Porque a pessoa vinha de l pra c e vinha
perdido. Costume diferente, o clima diferente. Ento aqui voc tinha de tratar a pessoa da
melhor maneira possvel. E o tratamento era total. No era s eu no... o pessoal do
INCRA tratava os colono como se fosse um elo de ligao... colono e os tcnico do
INCRA209.
Diante das falas de Antnio Prefeito, podemos elencar algumas situaes que exemplificam
a dependncia do trabalhador rural frente aos servios oferecidos pelas instituies federais. Uma
vez na Amaznia, sua sobrevivncia dependia diretamente da assistncia concedida pelo INCRA. O
trabalho na regio requeria uma srie de ferramentas que tambm eram oferecidas pelo rgo. Alm
de alimentao, moradia e trabalho, o INCRA tambm foi responsvel pela assistncia mdica e
educao. A medida que avanava a colonizao, outros programas do governo federal assumiram
tarefas antes desenvolvidas pelo INCRA, como o Projeto Rondon na sade e o MOBRAL na
educao. Os seis primeiros meses de salrio mnimo, tambm garantidos pelo INCRA, no eram
suficientes para produzir nos 100ha do lote. O trabalho do colono era fiscalizado por essa
instituio, que por sua vez cobrava uma produo mnima na terra. Para produzir, o colono teve de
se capitalizar. E para se capitalizar, o governo federal, atravs do Banco do Brasil, disponibilizava
crdito produo do trabalhador rural. Mas trabalhador pobre quando se capitaliza
endividamento. As dvidas feitas junto s agencias financiadoras do governo aumentaram a
dependncia desses grupos instituies federais.
O resultado dessa dependncia institucional foi portanto a falta de autonomia do colono.
Rendido aos cuidados do governo federal, os trabalhadores se mostravam suscetveis s intenes
As funes antes atribudas a trs rgos do governo passariam ao controle de apenas uma
210 JORNAL DO BRASIL. Decreto extingue IBRA, INDA e o GERA, criando agora o INCRA. Rio de Janeiro, 10
de julho de 1970.
109
instituio. Notem que diferente da reforma agrria, a colonizao um termo que s aparece na
sigla do INCRA. Tanto o IBRA, como o INDA e o GERA, foram criados pelo primeiro governo da
ditadura, em 1965, quando a presidncia da repblica era ocupada pelo general Castelo Branco.
Antes da ditadura, as aes de reforma agrria eram lideradas pela Supra, a Superintendncia da
Reforma Agrria. Assim como o INCRA inaugura a poltica de colonizao nas siglas das
instituies federais, foi a Supra quem trouxe o termo de reforma agrria para dentro das
instituies governamentais. Inaugurada pelo governo Goulart, a Supra foi responsvel pela medida
que desapropriou os 10km de terras s margens das rodovias federais. Com a criao do IBRA,
INDA e GERA, a Supra foi extinta. No entanto, a medida que tornou as terras s margens das
rodovias como propriedade do Estado foi aproveitada anos depois pelo INCRA, como um territrio
onde seria realizada a colonizao.
Apesar da colonizao das terras na Amaznia ter sido a obra que originou o INCRA, o
debate poltico que acompanhou sua fundao elege o Nordeste como rea de preocupao
prioritria. Da entrevista do primeiro presidente desta instituio, Francisco de Moura Cavalcanti, o
Jornal do Brasil selecionou alguns trechos para criar a matria Presidente do INCRA promete novo
Nordeste:
H poucos dias, um homem nascido nas plancies do Sul levou ao Nordeste as palavras:
Isto aqui vai mudar. Tenho f nesta afirmao do Presidente Mdici. Eles tero as novas
fronteiras preconizadas h 10 anos pelos planos da SUDENE e outra estrutura econmica.
Vamos criar um outro Nordeste, disse o Sr. Francisco de Moura, durante a entrevista
concedida ontem em seu gabinete 211.
O presidente recupera as palavras ditas por Mdici na ocasio em que o presidente visitou o
Recife, na sede da SUDENE, aps sobrevoar algumas localidades atingidas pela seca de 1970. Esse
pronunciamento do general presidente foi responsvel por anunciar as primeiras obras da integrao
nacional, sem, contudo, ser promulgado o decreto lei que originou o PIN. Dias depois o Programa
de Integrao Nacional foi apresentado sociedade, reunindo as solues elencadas pelo presidente
durante o discurso proferido na SUDENE. O protagonismo do Nordeste nas palavras do presidente
do INCRA, indica que a poltica de terras a ser orientada pela instituio teria nessa regio um
grande foco. No entanto, vimos que as primeiras aes de colonizao elegeram a Amaznia como
o territrio a ser ocupado. Isso refora a tese de que nas polticas do governo Mdici, as duas
regies so pensadas como faces de uma mesma moeda; partes de um mesmo problema e de uma
mesma soluo. No captulo seguinte, veremos algumas questes histricas que permitiram ao
governo Mdici aproximar a Amaznia e o Nordeste brasileiro dentro de um mesmo esquema
interpretativo e de um mesmo quadro de solues.
211 JORNAL DO BRASIL. Presidente do INCRA promete novo Nordeste. Rio de Janeiro, 28 de julho de 1970.
110
No decorrer desta dissertao, vimos que a segurana nacional e o desenvolvimento foram
os dois norteadores das polticas do terceiro governo da ditadura. Com o Nordeste e a Amaznia
no foi diferente. Outras palavras do presidente do INCRA, tambm publicadas pelo Jornal do
Brasil, definem as intenes deste rgo ao intervir nas duas regies acima destacadas:
Sobre as agitaes polticas no meio rural, essas sero melhor apresentadas no captulo
seguinte. Por ora, quero destacar que o conceito de segurana nacional estava presente no debate
institucional que deu origem ao INCRA. O brao forte do controle governamental, somado aos
compromissos do governo com o capitalismo, fazem do INCRA mais um meio para a garantia
desses objetivos. De acordo com o Deputado da Arena-SP, a criao do INCRA representou mais
212 JORNAL DO BRASIL. Presidente do INCRA promete novo Nordeste. Rio de Janeiro, 28 de julho de 1970.
213 JORNAL DO BRASIL. Deputados aprovam o INCRA. Rio de Janeiro, 17 de julho de 1970.
111
uma iniciativa contra a agitao poltica em torno das insatisfaes no meio rural. Mas em que
medida a criao do INCRA defenderia o governo das ameaas polticas do meio rural? Podemos
elencar dois caminhos de ao a serem utilizados pela racionalidade governamental. No exerccio
de suas funes, ou o INCRA respondia aos anseios das populao rural, diminuindo a insatisfao
nessas localidade e impossibilitando seu aproveitamento por parte dos aliengenas, ou seja, por
parte da esquerda comunista. Ou, por outro lado, acabaria com a mobilizao poltica dessas
insatisfaes, interferindo diretamente na tentativa de organizao desses trabalhadores pelas
inspiraes da esquerda comunista. Esses caminhos no so necessariamente excludentes. Inspirado
nos dois pilares da ditadura, o desenvolvimento e a segurana nacional, o INCRA aliou as duas
alternativas elencadas acima. As insatisfaes imediatas desses trabalhadores foram respondidas por
uma poltica de concesso de terras que a longo prazo favoreceu os grandes proprietrios rurais. Ao
mesmo tempo, ao estimular o deslocamento de trabalhadores rurais para a Amaznia, o INCRA
tambm atuou de maneira a diminuir a capacidade de influncia dos grupos de esquerda na luta dos
trabalhadores rurais.
Portanto, para entendermos as razes que conduziram a fundao do INCRA, somente
investigando suas aes prioritrias. Sendo assim, retornamos colonizao dirigida, obra sntese
da Integrao Nacional e principal responsabilidade do INCRA no momento de sua fundao.
214 Enquanto o Decreto-Lei n 1.164, de 01/04/1971, repassou para a Unio as terras devolutas localizadas na faixa de
cem quilmetros de cada lado das rodovias federais, na Amaznia, a Lei 6.383, de 07/12/1976, estabeleceu o
processo discriminatrio das terras devolutas da Unio e incumbiu o INCRA por esse trabalho.
112
o governo mudou suas diretrizes est ligada aos compromissos que a ditadura estabeleceu com a
iniciativa privada.
Para dar continuidade s anlises, vejamos como o prprio presidente do INCRA relaciona a
poltica de colonizao e o Programa de Integrao Nacional. Nesse esquema, a colonizao est
contida no PIN:
Portanto, desde o governo Mdici, previa-se que a poltica de colonizao seria orientada
para a exportao de produtos primrios e agro-industrializados. De maneira geral, a produo
familiar do colono no gerava uma oferta suficiente exportao. A agroindstria um tipo de
produo agrcola capaz garantir uma exportao e corresponde ao modelo de desenvolvimento
previsto pela ditadura. Portanto, mesmo que a inteno inicial da colonizao fosse criar um regime
de produtividade com melhor distribuio setorial de rendas, o estabelecimento da agroindstria
acarretaria na acumulao de terras por parte das empresas do agronegcio. Para desenvolver o
capitalismo na regio, as empresas tomaram o lugar dos colonos. Esse processo de substituio s
foi consolidado durante o governo Geisel, na segunda metade da dcada de 1970. Como bem
215 Declarao de Jos de Moura Cavalcanti, publicada no documento Altamira I, informativo do projeto de
colonizao na Amaznia.
216 Altamira I.
113
explica Jos de Souza Martins:
No principio o INCRA determinava o que plantar. O INCRA no queria aqui capim. Queria
a regio s agrcola. comearia com arroz e feijo primeiro. O primeiro plantio, sabe? A
depois o INCRA no determinou, mas o INCRA trouxe (), o INCRA trouxe o cacau pra
regio. E trouxe a pimenta do reino. Foram as duas culturas que o INCRA incentivou
plantar219.
Foi nesta conjuntura, mais precisamente a partir do incio de 1979, quando os Programas
Integrados de Colonizao-PICs (Marab, Altamira e Itaituba) no passavam dos 7.674
famlias assentadas, que a colonizao ao longo da rodovia foi totalmente desativada. ()
uma vez sem apoio dos rgos governamentais e num ambiente alheio sua tradio
cultural, [as famlias] viram-se obrigadas a abandonar os seus lotes ou vender para outros
migrantes com melhores condies econmicas 220.
Medicilndia221 foi uma agrovila fundada no incio da dcada de 1970, durante o projeto de
colonizao. Hoje um municpio situado beira da Transamaznica. Sua rea uma localidade da
Amaznia em que predomina a terra roxa. Foi nesse solo que o INCRA estimulou a plantao de
cacau. Atualmente a zona de Medicilndia a maior produtora de cacau do Brasil. Contudo, dos
milhares de colonos que a ocuparam, poucos ainda se mantm nos lotes concedidos pelo INCRA.
Como dito, a maioria vendeu suas terras e abandou suas antigas propriedades. No entanto, as poucas
famlias de antigos colonos que permanecem ligadas ao trabalho com a terra j no podem ser
identificadas como trabalhadores rurais. Essas famlias aumentaram suas reas de produo, muitas
vezes incorporando antigos lotes de colonos que como eles vieram Amaznia. Hoje, os poucos
colonos que se mantiveram na rea so pequenos e mdios produtores do cacau cultura que teve o
plantio estimulado pelos tcnicos do INCRA, no incio de 1970.
Assim como Medicilndia, outros municpios do Estado do Par tm sua histria ligada ao
projeto de colonizao. Situados na regio do PIC Altamira smbolo do Brasil conquistador dos
anos 1970222, esses municpios so pequenos aglomerados urbanos ao longo da Transamaznica e
entre os rios Xingu e Tapajs. Medicilndia, por exemplo, era uma Agrovila, terminologia utilizada
para caracterizar uma determinada forma de urbanizao prevista no projeto de colonizao. Alm
de agrovila, duas outras urbanizaes foram previstas pelo programa: a Agrpolis e a Rurpolis.
Vejamos como Antnio Prefeito define cada uma dessas formas de urbanizao:
Ento o INCRA fez um trabalho aqui que sinceramente... nunca vi igual e no vai ter igual.
Essa implantao da colonizao da Transamaznica, sabe? E na beira da faixa, a faixa a
gente fala beirando a BR, a Transamaznica, de 500 em 500 metros o INCRA fez duas
casa. (...) De 500 em 500 metros tinha uma casa, tinha um proprietrio, um na frente do
outro, um ao lado outro do outro, de frente. Ento o INCRA construiu as casa pros colono.
Cada colono tinha sua casinha, na Transamaznica 224.
Mais uma vez, Antnio Prefeito aparece como um porta-voz do governo para quem
trabalhava. Seus discursos tendem a enaltecer as obras da ditadura civil-militar brasileira, revestindo
suas aes de engrandecimento e de pompa, como costumamos identificar as obras do governo
Mdici. Apesar dos efeitos de seus discursos sempre criarem uma urea de positividade em torno da
ditadura e de suas obras na Amaznia da dcada de 1970, trouxe esse depoimento para destacar o
seu contedo descritivo. Na prtica, vimos que a poltica de colonizao dirigida, tendo o INCRA
como carro-chefe, ofertou servios mdicos, concedeu salrios mnimos, ofereceu crditos
bancrios, construiu estradas e comprava a produo do colono. No entanto, ainda no tivemos a
oportunidade de verificar que dentre as obras da colonizao estava a concesso de uma casa na
agrovila. Essas casas muitas vezes foram construdas pelos colonos pioneiros, com o material
bancado pelo INCRA. Algumas dessas casas ainda se encontram ao longo da BR-230. A
colonizao, portanto, no envolvia somente as preocupaes com a produo das terras concedidas
pelo governo. O projeto tambm traou a formao das cidades e definiu a maneira com que esses
agricultores estariam dispostos ao longo da rodovia. At as casas eram padronizadas. Na dcada de
1970, a chegada do colono na Amaznia se deu por um rgido controle do processo de ocupao.
Apesar da grande maioria dos colonos terem abandonado os lotes da colonizao em detrimento do
Hoje ns temos aqui Brasil Novo, cidade, que era uma Agrpolis. Ns temos no quilmetro
90, Medicilndia, que uma cidade, hoje um municpio, era uma Agrovila. Ns temos
Uruar, ali em cima ali, que era simplesmente uma Agrovila, hoje um municpio.
Rurpolis, que ainda ficou o nome Rurpolis... Rurpolis que hoje virou cidade. Ento, aqui
era assim, s chegaria de barco. Marab, no tinha estrada de carro. Altamira s chegava de
barco, pelo rio Xingu. Itaituba s chegava de barco, pelo rio Tapajs. Ento, a gente notou
que o interesse do governo da poca, do governo federal na poca, de colonizar a Amaznia,
ele tinha inteno de colonizar a Amaznia, sabe? Porque a gente estava notando que isso
aqui estava abandonado. Se isso aqui tornasse patrimnio mundial, entre aspas, pertencente
a algum, entre aspas, patrimnio mundial, no custava nada. Botar: a Amaznia pertence a
ONU. O Brasil no tinha supremacia nenhuma sobre isso aqui. Patrimnio mundial:
pertence a ONU, sabe? Ento o governo notou que isso aqui no podia ficar abandonado. O
governo meteu estradona aqui, essa Transamaznica, meteu a perimetral norte, sabe? que
no foi frente. Depois que o governo saiu, sabe? A ningum mais. Se esqueceu disso
aqui225.
Nem todos os programas, porm, funcionavam a contento, pelo menos para olhares mais
crticos. Simplesmente no engrenavam. O PIN, prevendo a construo de mais uma
gigantesca rodovia, a Transamaznica (que ligaria o Norte e o Nordeste ao Peru e Equador),
e a instalao, com ajuda governamental, de centenas de milhares de camponeses
nordestinos sem terra em agrovilas a velha ideia de levar um povo sem espao para um
espao sem povo - apesar de ter mobilizado sonhos e iluses, acabaria em fracasso e seria
abandonado pelo governo seguinte. Em 1974, quando isso ocorreu, em vez da promessa
inicial de 1 milho de famlias instaladas ao longo do eixo rodovirio a ser construdo,
havia apenas cerca de 6 mil s margens de uma estrada que, pelo menos em boa parte do
trajeto, continuava precria, levantando nuvens de poeira passagem de caminhes e outros
veculos. O faranico projeto foi esquecido e at considerado inexistente, pela amargura das
gentes que ali se encontravam. No final das contas, investimentos e incentivos acabaram
servindo aos negcios lucrativos das empresas agropecurias 232.
122
4 NACIONALISMO E POLTICAS REGIONAIS
238 Tento descrever o contato inicial com o tema aqui tratado. No universo da pesquisa histrica, a intencionalidade na
escolha do recorte se mescla com as condies com que o tema aparece ao pesquisador. Se o tema histrico,
existiram condies que possibilitaram sua apario e sua permanncia no tempo presente. O conjunto de
documentos oficiais que tratam da questo indicam que a Integrao Nacional aparece como uma poltica de
governo. Para isso, dentre as referncias que compem a reflexo metodolgica, ganha destaque a contribuio do
historiador Carlo Ginsburg em obras como: GINZBURG, Carlo. Seales: Races de un Paradigma Indiciario. In
GARGANI, Aldo (org.) Crisis de la Razn. Mxico, 1983. E GINZBURG, Carlo. O fio e os rastros: verdadeiro,
falso, fictcio. So Paulo, Cia das Letras, 2007.
123
Amaznia. A inteno declarada era estimular o desenvolvimento do capitalismo nessas regies e
consolidar a economia do centro-sul do pas. De maneira geral, no incio da dcada de setenta, as
aes de governo assumiram contornos de uma interveno comprometida com o modelo de
desenvolvimento capitalista e com o aniquilamento da subverso, dois pilares fundamentais da
ditadura instaurada no Brasil aps 1964. As obras e discursos pela integrao no fugiram desta
regra. Isto , A almejada integrao nacional, discurso que acompanha os governos antes do golpe
de 1964 aparece agora ressiginificada, ligada a ideia de desenvolvimento com segurana nacional,
com base em outra racionalidade (GUIMARES NETO, 2014, p. 38, grifo nosso).
A outra racionalidade de que fala a historiadora est ligada preocupao da ditadura com
as dinmicas regionais. Durante o mandato de Mdici, o Nordeste e a Amaznia emergem como
como as regies problema do territrio nacional. Nessas localidades, o governo teria de intervir
sistematicamente, tanto para dar um salto no crescimento econmico como para garantir a
segurana frente s ameaas ao desenvolvimento capitalista. Na concepo do governo, Nordeste e
Amaznia se aproximavam quanto aos problemas agrrios e de acesso terra. Nesse sentido, a
soluo para os problemas dessas reges foram pensados num mesmo quadro de poltica pblicas:
Aquilo que no se pode fazer devido escassez de capital pode ser feito com um programa
integrado de colonizao e de desenvolvimento, com um mnimo de recursos econmicos,
capaz de gerar rapidamente a riqueza, para complementar, sem inflao, o esforo
necessrio a soluo dos dois problemas: o do homem sem terras no Nordeste e o de terras
sem homens na Amaznia239.
240 O processo de pesquisa, digo, a reunio de documentos e referncias que me possibilitaram tratar do tema e contar
sua histria est de acordo com as reflexes metodolgicas expostas por Michel de Certeau em: CERTEAU, Michel
de. A operao historiogrfica. In: A Escrita da Histria. Trad. Maria de Lourdes Menezes, 2 ed., Rio de Janeiro:
Forense Universitria, 2000.
241 Entre os diferentes planos de desenvolvimento econmico nacional aprovados nos anos 70 que tiveram especial
influncia na Amaznia , cabe destacar o Plano de Integrao Nacional, de junho de 1970, que tinha como uma das
suas metas principais financiar as obra de infraestrutura destinadas a facilitar o desenvolvimento de atividades
econmicas nas reas de atuao da SUDAM e SUDENE(...) (PETIT, 2013, p. 82).
242 Segundo Franois Dosse (2013), a perspectiva de acontecimento na obra de Foucault marcada pelo que ele define
como acontecimento discursivo. O surgimento de determinados enunciados so capazes de operar deslocamentos
na forma como pensamos e vivenciamos a experincia histrica. Dito de outro modo, a emergncia desses
enunciados o que nos permite definir essa ou aquela poltica experincia histrica enquanto acontecimento.
125
Amaznia e do Nordeste no comeam na ditadura assim como tambm no terminam no governo
Mdici). Ao especificar a experincia na dcada de 1970 posso diferenci-la dos momentos
anteriores e apontar seus devires em histrias que se estendem at o tempo presente.
Dentre outras questes mais significativas, a preocupao da anlise discursiva consiste em
buscar (1) como se formaram os discursos da integrao, (2) quais necessidades governamentais
atendem, (3) como se modificaram ao longo da experincia e (4) em que medida foram apropriados
pela sociedade brasileira da poca. De maneira geral, quis investigar as condies de emergncia,
crescimento e variao do discurso da integrao no Brasil na dcada de 1970.
Retomo agora as palavras do prprio presidente Mdici para entendermos a importncia da
Integrao Nacional em seu governo:
Meu comparecimento a esta sesso especial do Conselho tem o objetivo de reiterar-lhes a
elevada prioridade que o Terceiro Governo da Revoluo empresta a dois relevantes
problemas nacionais. Refiro-me ao desenvolvimento da produo agropecuria e
recuperao do atraso econmico das regies Norte e Nordeste, problemas que, colocados
na primeira linha de nossas preocupaes e merecedores da maior ateno por parte de
todos os setores do Govrno, continuam a desafiar nossa capacidade de realizar, em curto
prazo, a enorme tarefa de promover a transformao urgente que sabemos necessria para
completar a integrao nacional.243
243 MEDICI, Op. Cit., 1971, p. 67. Pronunciamento realizado na abertura da reunio do conselho Monetrio Nacional,
Palcio do Planalto 29/03/71.
244 MARTINS, Op. Cit., 1984. IANNI, Op. Cit., 1979. O Estatuto do Trabalhador Rural uma obra da ditadura e foi
proclamada pelo general Castelo Branco, primeiro militar a ocupar a presidncia aps o golpe de 1964. Junto ao
estatuto, vimos que este governo extinguiu a antiga Superintendncia da Reforma Agrria (Supra) e fundou trs
novas instituies: o INDA (Instituo Nacional de Desenvolvimento Agrrio), o IBRA (Instituto Brasileiro de
Reforma Agrria) e o GERA (Grupo Executivo da Reforma Agrria)
126
portas para a iniciativa privada na Amaznia. Uma vez na regio, as empresas tiveram como suporte
a mo de obra vinda de outras regies, sobretudo os homens sem terra245 provenientes do Nordeste.
A enorme tarefa do governo Mdici estava ento ligada modernizao da estrutura de produo
agropecuria. No entanto, mais do que efetivar a modernizao capitalista, as aes de seu governo
na Amaznia montaram as bases para a ocupao sistemtica da regio:
A Amaznia do futuro no seria mais o lugar do caboclo. Para o governo, modificar o lugar
de pertencimento desses grupos pela transformao agropecuria era uma forma de melhorar o nvel
de renda e bem-estar na regio. Para a retrica do governo Mdici, e arrisco dizer que para qualquer
gesto das formas estatais do tempo presente, melhorar a renda um sinnimo de bem-estar, um
ndice que aponta a melhoria da qualidade de vida. No caso da Amaznia, criou-se a iluso de que a
modernizao do capitalismo era (e ) uma alternativa natural melhoria de vida da populao
251 ALBUQUERQUE LIMA, 1971, p. 22, apud PETIT, Op. Cit., 2003, p.80.
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- grande extenso fsica e escassa populao que nela residia, e escassez de recursos
humanos para a ocupao dessas fronteiras econmicas e geogrficas;
- o desconhecimento do potencial dos recursos naturais;
- o problema do abastecimento de produtos agropecurios e insuficincia de alimentos,
tanto quantitativa como qualitativamente;
- a predominncia da indstria do semi-artesanato com raros enclaves de grande porte; e a
insuficincia de esprito empresarial na rea privada e nenhuma industrializao
- a falta de coordenao na atuao dos rgos pblicos252.
o governo vai dedicar-se, este ano, no setor da agricultura, a dois grandes programas,
reforma agrria e ao que resolveu denominar ocupao do espao vazio. () A ocupao
do espao vazio ser o programa de aproveitamento de grandes reas abandonadas do
territrio nacional. Inicialmente sero beneficiados o Nordeste e a Amaznia, atravs de
uma intensa colonizao e desenvolvimento agrcola. Uma outra rea ser o Planalto
Central. Este, no entanto, com o aproveitamento da terra para a pecuria, atravs de
estmulos e crditos253
Segundo o que nos apresenta o Jornal do Brasil, tanto a Amaznia, quanto o Nordeste e o
Planalto central seriam as reas abandonadas do territrio nacional. A ocupao desses espaos se
daria por uma intensa colonizao. No planalto Central, a terra seria aproveitada pela pecuria,
252 ALBUQUERQUE LIMA, 1971, p. 22, apud PETIT, Op. Cit., 2003, p. 80.
253 JORNAL DO BRASIL. Informe JB. Rio de Janeiro, 28 de fevereiro de 1970.
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enquanto no Nordeste e na Amaznia seriam priorizados o desenvolvimento agrcola. Deixemos de
lado, no entanto, as consideraes a respeito do Nordeste e do Planalto Central, elas sero
problematizadas a seguir. Nos concentremos, dessa forma, na classificao da Amaznia como terra
abandonada. Retomando o que nos aponta o ministro Albuquerque Lima, o abandono da Amaznia
caracterizado pela escassa populao que nela residia. O jornal refora o entendimento da regio
como espao vazio e e defende a colonizao como a melhor forma de ocup-la. Da mesma maneira
responde o ministro, quando afirma que as polticas de integrao da amaznia sero pautadas pela
ampliao das fronteiras econmicas no norte do pas.
A concepo de que na Amaznia residiam baixos contingentes populacionais justifica parte
das polticas de integrao a que o governo Mdici pretendia realizar. Segundo Alfredo Wagner,
antroplogo que dedica seus estudos e pesquisas Amaznia:
nos levaria a esquecer, por exemplo, que, entre os principais divulgadores das ideias hoje
geralmente combatidas, mas ainda plenamente vigentes de definir a Amaznia como
espao vazio, fronteira a ser ocupada () estavam setores da elite local e no poucos
intelectuais da regio bem antes da instaurao do regime militar e da prpria criao da
Sudam255.
A atuao das instituies federais na Amaznia foram orientadas por discursos que
entendem as populaes amaznicas como estigmatizadas pelas noes de incapacidade em lidar
com a terra da qual pertenciam262. O GETAT, o GEBAM e o INCRA, cada um a seu tempo,
coordenaram o acesso terra na amaznia. A chegada das empresas agropecurias, bem como a
entrada dos migrantes na regio e o conflito decorrente desse processo, foram mediados por esses
rgos. Tanto as empresas como os trabalhadores rurais chegavam Amaznia em busca de terra
onde pudessem se instalar e produzir. Esse processo de ocupao resultou em uma srie de conflitos
pela terra. Nesses conflitos, estavam envolvidos os trabalhadores migrantes e as empresas
agropecurias, assim como as populaes que j residiam em territrio amaznico. Ou seja, os
conflitos pela terra so resultados dos projetos desenvolvimentistas implementados na regio.
A entrada das empresas agropecurias veio substituir uma determinada forma de vida na
regio. Nas palavras do ministro do planejamento, era preciso substituir a predominncia da
indstria do artesanato263 tipo de atividade praticada pelas populaes residentes no territrio
amaznico. Portanto, a ocupao da Amaznia na dcada de 70 contrariou a representao de
espao social e de territorialidade especfica de diferentes etnias e comunidades, provocando, assim,
uma srie de conflitos sociais264. No contato com as populaes amaznicas, os agentes do
desenvolvimento, tanto os colonos como as empresas agropecurias, declararam guerra s
populaes que j ocupavam o espao amaznico:
Como possvel perceber, a partir do incio da dcada de 1970, medida que muitas
empresas e comerciantes chegavam ao sul e sudeste do Par, famlias de trabalhadores
rurais pobres tambm demandavam a posse da terra. Os conflitos que ocorreram no foram
somente em decorrncia da expulso dos trabalhadores rurais que h muito tempo
ocupavam reas de terras devolutas e no possuam nenhum tipo de documento que os
legitimasse como proprietrios. Embora violento, este tipo de conflito aconteceu em menor
nmero e no pode ser entendido como a nica forma, em razo das disputas por terras na
Amaznia brasileira. Os confrontos em decorrncia da apropriao de terra ocorreram
tambm porque os trabalhadores rurais e empresrios, comerciantes e/ou fazendeiros que
chegavam de outras regies do Brasil disputavam, simultaneamente, as mesmas reas de
terras devolutas, sobretudo aquelas s margens das novas rodovias. Mas, nesse mesmo
perodo, ocorreram tambm os conflitos em razo das ocupaes de imveis titulados ou
aforados, principalmente os pertencentes s empresas privadas ou grupos familiares
detentores do poder local. Quer dizer, medida que empresrios, comerciantes e
fazendeiros, especialmente do Centro-Sul, chegavam, trabalhadores rurais empobrecidos
lutavam, s vezes, pela mesma rea de terras. 265
A poltica agrcola praticada pelos Governos Militares deu prioridade, nas diferentes
regies do pas, s culturas de exportao e concentrao fundiria, proporcionando
crditos e incentivos fiscais aos grandes proprietrios de terra e a empresas
agroindustriais274.
O mesmo pode ser dito quanto ao mecanismo de captao de recursos no sul sujeito
ao de organizaes especializadas no mercado mobilirio , cujos abusos e fraudes foram
de tal natureza que obrigaram o governo a controlar, atravs do que se chamou de um
Fundo, os instrumentos de captao de recursos. No pertinente para os fins deste
trabalho a anlise destes aspectos da motivao da capacidade empresarial do sul, e das
paulistas em especial, mas convm assinalar que numa interpretao mais complexa, a
poltica de incentivos fiscais significou no apenas o robustecimento da iniciativa privada
na Amaznia, mas tambm atuou como uma medida ativadora da acumulao financeira
no sul do pas277.
Contudo, essas pertinentes crticas que alguns chegaram a definir como o 'imperialismo
paulista sobre as economias regionais, no nos deve impedir de vislumbrar que muitas das
aes do governo federal na Amaznia, antes, durante e aps o fim do Regime Militar,
foram favorecidas pelos interesses, discursos e outras prticas das elites econmicas e
polticas e intelectuais da Regio Norte279.
Portanto, a participao das elites da Regio Norte foi determinante para construo dos
enunciados que justificaram a interveno da ditadura no norte do pas. Assim como tiveram
importante papel na circulao dos discursos que entendem a Amaznia por espao vazio, essas
elites tambm foram favorecidas pelas aes do governo federal na regio. Essas elites intelectuais
e econmicas criminalizaram as formas de vida cabocla na regio. A integrao econmica da
Amaznia teve de vir acompanhada pela sua integrao cultural. E a integrao da cultura, por sua
vez, implicava na excluso do caboclo da Amaznia em detrimento da expanso da forma de vida
capitalista. A modernizao no incomodava as elites da Amaznia, pois atravs dela
conservariam seus privilgios na regio.
A importncia dessas anlises esto ligadas regularidade com que determinadas
representaes da Amaznia aparecem na histria da regio. So essas representaes histricas que
compem as imagens utilizadas pela interveno poltica da dcada de 1970. Para tanto, apresento
mais uma vez o texto intitulado Amaznia Enjeitada, publicado no editorial do Jornal do Brasil
em 4 de abril de 1970:
Em longa viagem de um ano por aqueles confins, o escritor Mrio Palmrio constatou o
isolamento quase total da amaznia em relao ao resto do pas. A regio de outrora
chamado inferno verde parece um apndice no mapa do brasil, uma terra esquecida e
condenada purgao de seus pecados naturais. Palmrio, que costuma emoldurar os seus
romances com um lastro de realidade, foi Amaznia em busca de cr local. A isso
Nenhum outro documento reunido em pesquisa afirma que a ocupao oficial do solo
amaznico se realizaria, principalmente, por uma rede de aeroportos de funo estratgica, ou
com medidas para integrar bacias fluviais da regio com baciais do Centro-Sul. Muito menos com
a cobertura da Amaznia por meio da radiodifuso ou com nova infra-estrutura das Foras
Armadas na regio. So essas duas ltimas formas que discutiremos a seguir.
A obras de integrao da Amaznia reforam a necessidade da presena das foras armadas
na regio. Com uma nova infraestrutura, os militares ocupariam as fronteiras do Brasil, defendendo
o pas de uma possvel invaso estrangeira e coibindo a presena das esquerdas nacionais naquele
territrio. A ocupao da Amaznia, sua integrao ao territrio nacional, s poderia ser realizada
com a segurana das Foras Armadas.
A cobertura da Amaznia por meio da radiodifuso foi uma necessidade discutida pelos
gestores polticos do Brasil na dcada de 1970. Esse debate abre espao para melhor entendermos o
que representava a cobia estrangeira na Amaznia, bem como a ameaa subversiva na regio.
Vejamos.
Para defender a difuso de veculos miditicos oficiais na Amaznia, o Jornal apresenta uma
srie de argumentos em torno do que chamou de alargamento do conceito de integrao. O debate
que outrora privilegiou as caracterizaes do espao amaznico como vazio e abandonado
substitudo pelos discurso do abandono de seus habitantes. A partir da criada a necessidade de
integrao cultural de sua populao. De acordo com o Jornal, assim como o espao fsico, o
espao social tambm precisava ser preenchido. A necessidade de modernizar a economia da
Amaznia, outrora derrotada pelo extrativismo290, j havia sido integrada as polticas do regime.
Agora era a vez da integrao social. Nas palavras publicadas pelo Jornal, o governo deveria levar
aos habitantes da Amaznia a presena constante do Brasil. Esta presena seria manifestada pela
expanso das instituies pblicas rumo s fronteiras nacionais, ou seja, pela instalao de uma
emissora oficial em territrio amaznico. Seja no discurso oficial ou no contedo veiculado pela
mdia, as polticas de integrao nacional levavam o Brasil civilizado aos confins da Amaznia. Nas
palavras de Mdici:
O corao da Amaznia o cenrio para que se diga ao povo que a Revoluo e este
Governo so essencialmente nacionalistas, entendido o nacionalismo como a afirmao do
interesse nacional sobre quaisquer interesses e a prevalncia das solues brasileiras para
os problemas do Brasil291.
a criao da nao passa pela superao das diferenas internas do pas, pela generalizao
das relaes burguesas, pela integrao de todos os espaos pr-burgueses ao mercado e ao
poder burgus () Os cdigos de valores tradicionais deviam ser substitudos, e os
regionalismos abolidos em nome da 'organicidade' da nao. 292
Nas pginas anteriores, vimos que a interveno governamental na regio amaznica produz
um recorte territorial especfico e um conhecimento cientfico de suas reas. Ou seja, as polticas
regionais da dcada de 1970 acompanham um esquema interpretativo que preenchem a Amaznia
com qualidades que acompanham sua histria.. Quando um governo diz sobre uma dada regio ele
estabelece uma viso estratgica daquele espao para nele poder intervir. Antes de remeter
geografia, a regio uma noo fiscal, administrativa, militar (vem de regere, comandar)
(ALBUQUERQUE JR., 1999, p 25). Ou seja, os discursos regionalistas do forma a uma regio,
agrupam experincias histricas que nos permitem dizer sobre um dado recorte no territrio, que
inventam e produzem um lugar. Esses discursos funcionam, em ltima instncia, como um
caminho para a interveno governamental. A regio uma noo que nos envia a um espao sob
domnio, comandado (ALBUQUERQUE JR., 1999, p. 25), ou seja, dado a governar.
Portanto, so as estruturas de significado que possibilitam as formas de interveno na
Amaznia. Nas pginas que se seguem pretendo dar continuidade a essas anlises, no entanto,
privilegiando os discursos e prticas que nos remetem regio Nordeste. No incio da dcada de
1970, os discursos regionalistas colaboram com as intenes do governo Mdici e com as polticas
direcionadas a esses dois locais do territrio nacional. Ou melhor: somente a problematizao
desses discursos nos permitem entender a maneira com que o governo articula as duas regies para
propor a integrao nacional. Uma vez que a integrao nacional passa a ser entendida como o carro
292 ALBUQUERQUE JR., Durval Muniz. A inveno do Nordeste e outras artes. Editora Massangana, 1999, p. 195.
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chefe das polticas pblicas do perodo, os discursos regionalistas passam a ser cruciais ao
entendimento do governo Mdici.
O Nordeste, como uma identidade espacial, emerge num momento histrico preciso. Como
define o historiador Durval Muniz, entre as duas primeiras dcadas do sculo XX que a regio
Nordeste aparece como produto do entrecruzamento de prticas e discursos regionalistas. Esta
formulao, Nordeste, dar-se- a partir do agrupamento conceitual de uma srie de experincias,
erigidas como caracterizadoras deste espao e de uma identidade regional (ALBUQUERQUE JR.,
1999, p. 22). Mas identidades nacionais, regionais, ou, at, locais, no so obviamente,
excludentes293. Nesse sentido, o ciclo da borracha na Amaznia, por exemplo, foi uma importante
experincia histrica que contribuiu tanto para a formao da identidade regional do Nordeste
quanto para a definio do que hoje entendemos por Amaznia:
Na dcada de 70, o olhar e a fala da mdia, bem como os discursos do governo brasileiro,
utilizam um conjunto de imagens associados ao Nordeste. Veremos adiante, atravs das matrias
publicadas no Jornal do Brasil, como essa homogeneidade imagtica discursiva est presente na
abordagem da imprensa quando esta se refere ao Nordeste na dcada de 70. Na anlise desses
jornais, percorri trilhas que por meio de notcias e reportagens moldavam, modelavam, instituam
formas de percepo, de compreenso e de ao em face do que se apresentava como real
(MONTENEGRO, 2010, p 183/183). Nesse discurso, o Nordeste real aquele enunciado que
recorre ao estoque de verdades298 da regio. O Nordeste ento uma construo histrica
possibilitada por um dado regime de visibilidade e dizibilidade299. A partir da podemos melhor
compreender a forma como o governo brasileiro da dcada de 70 agencia os comportamentos e
atitudes em relao ao nordestino e dirigem, inclusive, o olhar e a fala da mdia300.
Em um de seus pronunciamentos pblicos, Mdici relata uma curta passagem pelo Nordeste
durante um longo perodo de estiagem que atingiu algumas localidades da regio. O discurso foi
publicado pelo Departamento de Imprensa Nacional e intitulado Viso do Nordeste. O ttulo do
pronunciamento um indcio da utilizao do regime de dizibilidade e visibilidade da regio. Em 6
de junho de 1970, em Recife, Mdici diz aos representantes do Conselho Deliberativo da SUDENE,
o que viu nas localidades secas da regio:
Vim ver e vi. Vi o Nordeste de dentro, dos sertes secos de Crates e dos Currais Novos,
Via a paisagem rida, as plantaes perdidas, os lugarejos mortos. Vi a poeira, o sol, o
calor, a inclemncia dos homens e do tempo, vi a desolao. 301
Mas vi, em toda parte dos sertes por onde andei, o esprito de religiosidade, a resignao, a
bondade, o apego famlia. Vi a esperana apesar de tudo, e a fortaleza moral daquela gente
sofrida que a mim falou sua verdade304.
De acordo com as vises do general, o sertanejo, em luta aberta contra a terra dotado de
uma fortaleza moral; , antes de tudo, um forte305. E era o esprito de religiosidade e o apego
famlia mais uma vez valores cristos davam as condies para que aquelas pessoas se
mantivessem na regio. A resignao306, por sua vez, o que encorajava a continuidade das vidas
sofridas nos lugares inspitos. Os efeitos desses esteritipos, no entanto, so perversos. O
nordestino o tipo de homem capaz de sofrer, acostumado com as dificuldades que a terra lhe
impe. Sua forma de vida associada ao sofrimento. A regularidade desses discursos naturaliza a
misria daquelas pessoas. Nesse sentido, ao estimular o deslocamento da mo de obra proveniente
do Nordeste, o governo brasileiro utilizava desse regime discursivo o que naturalizava o sofrimento
e a misria que acompanhavam famlias rumo a outras localidades do pas. As identidades so
portanto construdas por um conjunto de esteritipos. Os usos desses esteritipos nos discursos
oficiais reforam a explorao dessa mo de obra migrante. Forte e sofredor, os trabalhadores
provenientes do Nordeste esto acostumados com a utilizao descartvel de sua fora de trabalho.
j temos definidas as vrias estradas naquela regio, quase todas longitudinais, mas
realizamos novos estudos, pois acreditamos que, estando no Nordeste a maior densidade
demogrfica e considerando o esprito nordestino, se construirmos uma grande transversal,
seguramente conseguiremos conquistar aqueles espaos vazios307
307 Jornal do Brasil. Transamaznica garantir expanso do Nordeste. Rio de Janeiro, 27 de julho de 1970.
150
colonizadores da Amaznia. Amparado pelo carter descartvel dessa mo de obra e revestindo
seus argumentos pela estereotipia, o governo seleciona os trabalhadores e trabalhadoras
provenientes do Nordeste como os principais contingentes para ocupao da Amaznia. O
pronunciamento do ministro marcado pela naturalidade de suas afirmaes e pelo simplismo
autoritrio de seus argumentos:
O tema da seca foi, sem dvida, o mais importante, por ter dado origem prpria ideia de
existncia de uma regio parte, chamada Nordeste, e cujo recorte se estabelecia pela rea
de ocorrncia deste fenmeno. Seja pelas prticas que suscitou, de 'auxlio' aos
flagelados, de controle de populaes famintas, de adestramento de retirantes para o
trabalho nos 'campos de concentrao', de organizao institucional para o 'envio de
socorros pblicos e particulares', de mecanismos de controle das 'obras contra as
secas', seja pela necessidade de unificao do discurso dos representantes desta 'rea da
seca' em nvel nacional, deu origem ao discurso da seca, que se transformou paulatinamente
num discurso regional orientado para outras questes. A seca foi decisiva para se pensar o
Nordeste como um recorte inclusive 'natural', climtico, um meio homogneo que, portanto,
teria originado uma sociedade tambm homognea309.
Portanto, o solo pouco aproveitvel, submetido estiagem frequente e prolongada o que faz
da regio um local com poucos recursos e baixas condies para a presena humana. O
determinismo dessas afirmaes sugere o deslocamento dos trabalhadores como a nica opo
frente ao problema das secas. De outra forma, a seca s poderia ser compensada com investimentos
vultuosos. O deslocamento seria, portanto, a escolha mais racional, a opo natural e mais rpida
diante do problema de homens sem terras no Nordeste, mas tambm de terras sem homens na
Amaznia. Essa perspectiva apresentada pelo Jornal e partilhada pelo terceiro governo da
ditadura. A soluo para os problemas das regies Norte e Nordeste mais uma vez so apresentadas
de maneira conjunta. A matria intitulada Nordeste Amaznico. Para a racionalidade
governamental da dcada de 1970 essas regies so pensadas como partes de um mesmo problema
e fatores de uma mesma soluo. No cruzamento das polticas propostas para cada uma das regies
encontra-se o elemento chave da integrao nacional. Assim como a interveno do governo Mdici
na Amaznia envolvia um conjunto de aes pela sua defesa, com o Nordeste no foi diferente...
indica a necessidade de se estudar uma dimenso histrica muitas vezes difcil de ser
pesquisada como objeto de anlise, pois no se apresenta de maneira muito explcita na
documentao. Sobretudo, porque remete a um sentimento, ou seja, a uma dimenso
subjetiva da experincia histrica, que nem sempre dita ou verbalizada de maneira clara e
direta. Entretanto, mesmo em face da dificuldade de o medo se constituir em objeto para a
No Nordeste, um dos fatores que produzia o medo dos setores militares e conservadores era
a influncia comunista nos movimentos sociais do campo. Antes do golpe de 1964, cresciam as
Ligas Camponesas no Nordeste. As ligas eram organizaes que instigavam a luta pela terra e
lutavam pelos direitos dos trabalhares rurais, em razo de cargos majoritrios serem ocupados por
figuras simpticas s inspiraes comunistas, como Pelpidas Silveira e Miguel Arraes. Em
Pernambuco, o medo do comunismo era ainda mais ameaador. Neste estado, alguns polticos que
flertavam com o marxismo chegaram a ocupar os cargos de governador e prefeito de Recife, Miguel
Arraes e Pelpidas Silveira, respectivamente.
O medo era ainda mais potencializado pelo fantasma da Revoluo Cubana. No ano de
1959, em Cuba, os revolucionrios comunistas partiram dos setores rurais daquele pas, angariando
apoio rumo tomada do poder na capital. Durante o incio da dcada de 60, popularizou-se as
comparaes entre a zonal rural do Nordeste e a Cuba revolucionria, o que agravou o medo dos
setores conversadores e motivou a interveno militar em 1964314:
a Revoluo Cubana oferecia uma nova representao histrica, ou seja, na Amrica Latina,
um grupo de guerrilheiros armados, com o apoio de uma populao pobre e revoltada com
as injustias e as desigualdades sociais, era capaz de fazer uma revoluo e tomar o poder.
Em outros termos, a imprevisibilidade histrica passou a ter uma influncia significativa
nas representaes construdas, propiciando a produo de um grande medo da fora e do
poder do comunismo 315.
.
Muitos historiadores afirmam que no haviam condies reais para a irrupo de uma
revoluo de esquerda no Brasil da dcada de 60. Mesmo as organizaes que tinham a revoluo
como horizonte, ainda no estavam preparadas para um iminente assalto ao poder. No entanto, uma
srie de acontecimentos no Nordeste dos anos 1950 e 1960 demonstram o avano da luta dos
trabalhadores no campo, assim como a tentativa de influenci-la por tendncias comunistas. Dentre
esses acontecimentos, est a aprovao, pelo congresso, da Lei do Trabalhador Rural. Esse decreto
representou a primeira legislao federal a tratar exclusivamente dos trabalhadores rurais (PAGE,
1972, p. 187). Vrios direitos e benefcios passaram a ser garantidos a esses trabalhadores assim
como tambm eram formalizados os direitos e deveres dos sindicatos rurais. Essa lei poderia no ter
significado nada, uma vez que correu o risco de no ter sido realmente aplicada e fiscalizada, a
exemplo de semelhantes leis que tentaram proteger as minorias da sociedade brasileira. Contudo,
a nova lei veio a ser altamente significativa. Ao assumir o governo de Pernambuco, Miguel
Arraes realizou algumas mudanas surpreendentes. Deu ordem polcia estadual para se
A atuao dos sindicatos na regio acirrou o conflito entre trabalhadores rurais e grandes
proprietrios de terra. Nesse sentido, o medo de que esses conflitos pudessem ser direcionados pela
influncia estrangeira e comunista impulsionou a interveno militar em 1964 e fez do Nordeste
uma regio constantemente vigiada durante a ditadura. Logo aps o golpe, o Exrcito e a polcia
(agora sob o controle do novo governo estadual) aprisionaram todos os lderes das Ligas
Camponesas que puderam encontrar (PAGE, 1972, p. 239).
Na dcada de 60, a interpretao de que o Nordeste brasileiro vivia o acirramento da luta
entre classes era estimulada pela identificao de duas posies gerais e antagnicas. Num dos
extremos,os grandes proprietrios de terra na regio. Esses senhores estavam convictos de que no
havia a necessidade de leis que reformassem as relaes de trabalho no campo. Viam como sendo
imutvel a relao altamente paternalstica entre os donos de terras e os camponeses, um produto
da mentalidade brasileira e do carter nacional (PAGE, 1972, p. 200). A concepo desses grupos
conservadores esto sempre para alm ou aqum da histria. A possibilidade de qualquer ruptura
nos valores e/ou na organizao social tida como uma heresia. No outro extremo, parte dos
trabalhadores rurais e as organizaes polticas. Esses grupos atribuam as causas da misria no
Nordeste tradicional estrutura da posse da terra no meio rural, mas tambm ao descaso do poder
pblico com as famlias pobres. Os latifundirios, alm de dominarem as terras na regio,
dominavam tambm os meios para nelas produzirem, e para isso contavam com todo o apoio s
polticas pblicas. Diante disso estava ento formado um impasse. De um lado aqueles que no
queriam ceder aos seus direitos capitalistas sobre a terra, do outro, aqueles que lutavam pelo direito
a um pedao de cho para o cultivo e moradia. Na poca, o conflito entre essas posies contrrias
era estimulados pela Guerra Fria, ou seja, entre a oposio entre os pases socialistas e capitalistas:
155
De acordo com essa dualidade, no momento em que passam a direcionar a poltica federal,
os militares teriam de assumir uma posio condizente com a maneira de pensar de um dos grupos
em disputa. E j no novidade que as polticas da ditadura se mantiveram comprometidas com a
concepo dos senhores de engenho. Nas primeiras semanas que sucederam o golpe, em abril de
1964, foram caados os principais lderes das ligas. A ditadura representou dias difceis para o
movimento trabalhista rural de Pernambuco.
Esmagada a mobilizao poltica dos trabalhadores rurais, passou o governo local a
estimular um determinado modelo de desenvolvimento na regio. Era um plano ambicioso que
procurava atrair novas indstrias para os ncleos urbanos. Os estmulos industrializao deixaram
intocados o problema principal do Nordeste do Brasil: a concentrao de terras nas mos de poucos
proprietrios rurais. A tentativa de modernizar a produo agrcola tambm foi pautada de maneira
autoritria e conservadora. No que toca indstria aucareira, principal atividade no meio agrcola
de Pernambuco, a maquinaria das indstrias continuou antiquada, a mentalidade feudal da maioria
dos donos de usinas e engenhos persistiu e a misria dos trabalhadores e suas famlia aumentou 318.
Durante os primeiros anos da ditadura, essa era a configurao que dominava o cenrio do trabalho
rural no Nordeste. A partir de 1970, novos acontecimentos modificaram as polticas regionais
orientadas desde Braslia, assim como recuperaram antigos debates polticos naquelas localidades.
A respeito desses discursos, apresento uma nova matria do Jornal do Brasil:
A estiagem a que se refere o texto do Jornal a seca de 1970. Esse fenmeno ressuscitava a
figura do retirante. Refugiados do serto, os trabalhadores deixavam seus locais de moradia e
trabalho rumo a outras regies do territrio nacional. O principal destino eram as grandes cidades
do Centro-Sul. Diante da misria, da seca e da marginalizao resultante do deslocamento em massa
para as grandes cidades, coube ao governo Mdici por em prtica um conjunto de aes que
interviessem no cotidiano das populaes do Nordeste. Nas palavras do jornal, havia a necessidade
de um vigoroso programa agrcola que minimizasse os problemas da regio. Nas minhas anlises,
o Programa de Integrao Nacional assumiu esse papel. Esse programa reuniu um pacote de
medidas governamentais para a regio Nordeste e foi promulgado no decorrer da seca de 1970 com
status de poltica emergencial. Mas a urgncia do socorro s secas tambm est atrelada
Em maio de 1970, uma seca serssima, a pior desde 1958, novamente transformou o
Nordeste numa rea de desastre nacional. Os camponeses invadiam as cidades do
interior e saqueavam lojas, mercearias e residncias, a procura de comida. Chegaram
mesmo a parar os trens e retirar as cargas de alimento. A SUDENE, antes orgulhosa,
criada para defender a regio contra os efeitos de futuras secas, rapidamente organizou
um programa de frentes de trabalho para que os camponeses pudessem ganhar em
projetos de servio o bastante para permanecerem vivos. Refugiados do serto os
flagelados comearam a chegar cidade de So Paulo320.
Alguns dias depois, essa temtica volta a ser noticiada pelo Jornal. Mais uma vez o
governador da Paraba convocado para falar das consequncias da seca. Antes uma ameaa, os
saques passam a ser noticiados como uma prtica das populaes marginalizadas em diferentes
localidades do Nordeste brasileiro. Dessa vez, o prprio governador da Paraba quem associa a
regularidade dos saques subverso dos anos anteriores ao golpe. Em abril de 1970, o Jornal do
Brasil alertava o perigo que a seca representava segurana nacional.:
A seca e a massa enlouquecida pela fome passam a ser problemas de segurana nacional
quando associadas a subverso na zona rural. Multiplicavam-se os assaltos e os saques na regio. A
polcia no conseguia deter os trabalhadores rurais que invadiam os centros comerciais do interior.
Os militares da regio eram incapazes de evitar a guerra por comida no Nordeste brasileiro.
Reprimir pequenas organizaes comunistas no campo no se comparava ao controle da massa
enlouquecida pela fome. O apelo do governador um chamado pela interveno federal na regio.
A urgncia, portanto, no era pelo socorro das famlias, sua fome e misria. A urgncia de intervir
na realidade das secas est ligada aos problemas que aquelas condies sociais podiam oferecer
segurana nacional. E mais, acredito que a resposta do governo Mdici s foi imediata pelo medo
das aes dos trabalhadores rurais na regio e pela sua possvel aproximao com as organizaes
comunistas, experincia comum no passado recente do Nordeste.
Nesse sentido, o Programa de Integrao Nacional foi um conjunto de solues que
mesclava aes pelo desenvolvimento e mecanismos de segurana. Intervir nas secas no
significava apenas socorrer as populaes flageladas ou modernizar a economia do Nordeste, mas
enfrentar um problema de segurana nacional. E o PIN, cumpriu um papel fundamental na execuo
desses objetivos. As polticas de integrao atuaram como medidas direcionadas a deter a massa
enlouquecida pela fome e evitar a revolta na regio. E como a revolta urbana a grande coisa a
evitar para o governo (FOUCAULT, 2008, p. 41), medidas de urgncia precisavam ser tomadas
pela ditadura. A sada encontrada para o conflito no Nordeste foi o urgente deslocamento da grnade
quantidade de trabalhadores rurais historicamente renegados pelas polticas pblicas.
Portanto, ao longo deste trabalho procurei elaborar uma discusso que nos permitisse
enxergar a maneira com que um governo transita do planejamento prtica governamental. Esses
objetivos articulados abrem espao para o entendimento aprofundado do Programa de Integrao
Nacional (PIN). O enredo do Programa de Integrao Nacional teve seu desfecho na investigao
322 JORNAL DO BRASIL. Agripino alerta que fome pode agitar o Nordeste. Rio de Janeiro, 24 de abril de 1970, grifo
nosso.
158
da racionalidade governamental da ditadura. Ou, mais especificamente, na relao entre o Nordeste,
a Amaznia e a integrao nacional elementos fundamentais do programa do governo brasileiro
no incio da dcada de 1970.
O PIN a ponta do iceberg de uma maquinaria poltica utilizada pela ditadura nos anos em
que governou o pas. Os discursos que fazem da integrao nacional uma estratgia de
desenvolvimento e segurana durante o mandato do presidente Mdici esto tambm ligados a
outras polticas, aes e programas do governo Mdici. Tomados em conjunto, esses esforos
governamentais podem ser entendidos como os dispositivos da integrao, do desenvolvimento e/ou
da segurana nacional, ou seja, como dispositivos de governo. O fio condutor da nova histria
politica do pas se arriscar no entendimento crtico da governamentalidade brasileira. A tentativa
esboar um diagrama composto por rgos, leis, instituies, medidas administrativas,
propagandas e projetos e discuti-los sob alguns aspectos da cultura de arranjos, acordos, privilgios
e apaziguamentos da cultura poltica nacional. Com essa perspectiva os historiadores podem
contribuir diretamente para a anlise dos conflitos do tempo presente. populao no cabe esperar
o momento certo de reagir contra os ataques de seus gestores, mas entender o ato de governar como
uma interveno que busca suscitar este ou aquele tipo de reao. A partir da podemos reter a
verdade que est contida na informao aparente: um Estado sempre governa contra a sua
sociedade.
159
160
CONSIDERAES FINAIS
323 FICO, Carlos. Histria que temos vivido in VARELLA, F. F.; MOLLO, H. M; PEREIRA, M. H. F.; MATA, S.
(orgs.) Tempo presente e usos do passado. Rio de Janeiro: Editora FGV, 2012.
324 Naquele momento o crescimento dos ndices econmicos impressionava e, segundo ARAO REIS, impressiona
at hoje, j que o pas nunca mais apresentou to elevados resultados: 9,5%, em 1970; 11,3, em 1971; 10,4%, em
1972; 11,4%, em 1973 (AARO REIS, 2014, p. 79)
325 Hoje o Brasil integrante de um grupo de cooperao poltica e econmica que rene alguns pases considerados de
mercado emergente. O grupo chamado BRICS e rene as iniciais dos pases integrantes: Brasil, Rssia, ndia e
frica do Sul (South Africa).
326 Federao Internacional de Futebol Associado, do francs: Fdration Internationale de Football Association
(FIFA). A FIFA a realizadora o campeonato mundial de futebol, principal evento esportivo da atualidade. A
organizao rene 209 pases e territrios associados.
161
as consequncias de seus impactos sociais. Reparem que dentre as obras faranicas da ditadura e da
democracia esto duas intervenes na Amaznia brasileira. Na dcada de 1970, a Transamaznica.
Hoje, Belo Monte. Especialista em estudos na regio, Viveiros de Castro327 compara a ambio
desenvolvimentista da atual presidente ao que chama de megalomania do progresso durante a
ditadura. Segundo ele, assim como na ditadura, os atuais projetos rodovirios e a construo de
usinas hidreltricas na Amaznia, somados com os benefcios ao agronegcio, representam um
descaso com os direitos do povos indgenas. Para o antroplogo, quando o assunto Amaznia, o
regime civil-militar (a direita) se aproxima do projeto poltico do Partido dos Trabalhadores (a
esquerda). O que permite essa comparao justamente a insistncia no desenvolvimento
capitalista:
Foi preciso a esquerda, uma ex-guerrilheira, para realizar o projeto da direita. Na verdade,
eles sempre quiseram a mesma coisa, que mandar no povo. Direita e esquerda achavam
que sabiam o que era melhor para o povo e, o que pior, o que eles pensavam que fosse o
melhor muito parecido. Os militares talvez fossem violentos, mais fascistas, mas o fato
que muito parecido. (...) [a esquerda em geral] tem uma incapacidade congnita para
pensar todo tipo de gente que no seja o bom operrio que vai se transformar em
consumidor. Uma incapacidade enorme para entender as populaes que se recusaram a
entrar no jogo do capitalismo. Quem no entrou no jogo o ndio, o seringueiro, o
campons, o quilombola -, gente que quer viver em paz, que quer ficar na dela, eles no
entendem. (...) [a esquerda] tm essa concepo de produo, de que viver produzir - 'o
trabalho a essncia do homem'328
Para criticar as recentes polticas governamentais na Amaznia, Viveiros de Castro faz uma
comparao entre o governo da presidenta Dilma e o perodo da ditadura. Neste depoimento, o
intelectual mobiliza o passado para fortalecer seus argumentos. A medida que recorre ditadura, ele
historiciza o governo Dilma e problematiza as intenes de seu governo. Ao tornar presente um
passado, foi possvel demonstrar que algumas polticas do Brasil da atualidade caminham num
mesmo sentido daquele escolhido pelos militares que ocuparam a presidncia da repblica.
Os usos polticos de experincias histricas contribuem diretamente para as reflexes em
torno do tempo presente. Ao me utilizar da comparao exposta por Viveiros de Castro e tendo por
referncia os estudos de Hartog & Revel (2002), entendo que o debate contemporneo sobre o
passado ultrapassou a capacidade do historiador de dirigi-lo (KNAUSS, 2012, p. 152)329. Mas os
antroplogos, e os intelectuais de maneira geral, no so os nicos capazes de dividir com o
historiador a capacidade de dirigir o debate contemporneo sobre o passado. Outros sujeitos,
327 Eduardo Viveiros de Castro um antroplogo brasileiro e professor do Museu Nacional da Universidade Federal do
Rio de Janeiro.
328 Entrevista realizada por Rafael Cariello para a Revista Piau, n. 88, ano 8, janeiro de 2014, p. 18.
329 KNAUSS, Paulo. Usos do passado e histria do tempo presente: arquivos de represso e conhecimento histrico. In
VARELLA, F. F.; MOLLO, H. M; PEREIRA, M. H. F.; MATA, S. (orgs.). Tempo presente e usos do passado. Rio
de Janeiro: Editora FGV, 2012.
162
ligados a a partir de diferentes locais de enunciao, tambm fazem usos polticos do passado. No
Brasil, inclusive, possvel encontrar outros paralelos entre o governo da democracia e o governo
do general Garrastazu Mdici. Vejamos a seguir:
Carlos Henrique de Sousa, o Latuff, no historiador, mas recorre ao passado para construir
uma reflexo poltica em torno do tempo presente. Na charge esto representados, da direita para a
esquerda, o governador do estado de So Paulo, Geraldo Alckmin, a presidenta Dilma Roussef e o
esprito do presidente Mdici (este junto a sua lpide que por sua vez indica o ano de nascimento
e morte do falecido general)330. A sugesto clara: Mdici est morto, pertence ao passado, pertence
Histria. Alckmin e Dilma, vivos, suplicam por inspirao ao antigo presidente: mestre!, nos
inspire a fazer a copa das copas! - clama Dilma. A splica da presidenta ratificada por Geraldo
Alckmin: Amm!. Entre junho e julho de 2014, o Brasil sediou a Copa do Mundo de futebol da
FIFA. Esse empreendimento privado contou com uma firme parceria entre empresrios e o poder
330 A charge foi publicada em 01/04/2014. Foi tambm em um 1 de Abril, h cinquenta e um anos, que foi realizado o
golpe civil- militar. Naquele dia o Brasil amanhecia sob o comando dos generais estava inaugurada a ditadura. No
desenho, esto: Dilma Roussef, presidente do Brasil desde o incio de 2011 e que em 2015 iniciou seu segundo
mandato; Geraldo Alckmin, eleito governador do estado de So Paulo pela quarta vez em 2014. Por fim, o general
Mdici, general que comandou o Brasil no terceiro governo da ditadura e chefe do governo no perodo abordado
durante a pesquisa. A charge encontra-se disponvel em: http://latuffcartoons.wordpress.com/2014/04/01/medici-
geraldoalckmin_-dilmabr-e-a-copa-de-todas-as-copas-charge-copapopularsp/. Acessado pela ltima vez em 20 de
abril de 2015.
163
pblico. A expresso copa das copas, utilizada na charge, foi pronunciada pela presidenta em um
dos discursos que proferiu antes do evento331. Afirmar que o Brasil sediaria a copa das copas,
correspondia dizer que o Brasil sediaria a melhor das competies at ento realizadas. Mas porque
Latuff recorre a Mdici? Qual o efeito a que pretendia causar o cartunista? Quais polticas da
ditadura poderiam inspirar o governo democrtico para a realizao da Copa do Mundo?
No podemos subestimar a importncia do milagre econmico ocorrido no Governo
Mdici332. As polticas de desenvolvimento desse governo foram determinantes para a construo
de sua legitimidade. O crescimento econmico do incio da dcada de 1970 veio acompanhado das
torturas, prises, censura, etc. A ditadura pagava a conta da represso com a euforia
desenvolvimentista. Naquela poca existia uma crena manifesta de que o pas seguia o rumo do
progresso para se transformar em nao potncia. Nesse laboratrio poltico est guardada a
frmula da ditadura: desenvolvimento e segurana nacional. A inteno, portanto, era dinamizar o
capitalismo no pas e esmagar qualquer ameaa a este projeto econmico.
Mas em que medida o know how de Mdici poderia inspirar a Dilma e o Geraldo Alckmin?
Apesar de ser um evento privado, o governo teve que desembolsar exorbitantes quantias de dinheiro
pblico para que a Copa fosse realizada no Brasil. E para justificar a abertura dos cofres, a Copa do
Mundo foi apresentada como um conjunto de aes que visavam modernizar a economia do pas. A
principal justificativa para o gasto de dinheiro pblico em um evento privado consistia na promessa
de que a Copa do Mundo renderia um importante legado ao desenvolvimento do Brasil. O turismo
criaria empregos e as obras exigidas pela FIFA, como a melhoria da mobilidade urbana e a
construo das arenas, deixariam importantes heranas qualidade de vida da populao brasileira.
Uma vez que a Copa da FIFA contou com altos investimentos do poder pblico, ela significava aos
polticos uma chance de potencializar a economia nacional e atestar o sucesso do empreendimento
governamental. Assim como os anos de ouro, os anos da copa renderam uma euforia
desenvolvimentista similar ocorrida na dcada de 1970.
Uma outra questo aproxima os dois momentos polticos presentes na charge: a represso.
Desde de junho de 2013 at momentos antes da final da Copa do Mundo eclodiram manifestaes
de rua no pas. O denominador comum das motivaes que levaram pessoas s ruas era o
questionamento dos esforos governamentais para realizao da Copa do Mundo e o estopim, pelo
331 Em Maio de 2014, num discurso proferido durante o congresso da Unio da Juventude Socialista, Dilma Rousseff
afirmava que o Brasil realizaria a Copa das Copas: A Copa do Mundo se aproxima e tenho certeza que o nosso
pas far a Copa das Copas. Tenho certeza da nossa capacidade. Tenho certeza do que fizemos, tenho orgulho das
nossas realizaes. Declarao disponvel em:
http://ansabrasil.com.br/brasil/noticias/esporte/futebol/2014/05/25/Dilma-Rousseff-diz-Brasil-fara-Copa-das-
Copas_7797789.html. Acessado pela ltima vez em 20 de abril de 2015.
332 CORDEIRO, Op. Cit., 2015.
164
menos nas capitais, foi o aumento do valor das passagens do transporte pblico 333. Enquanto
gastava milhes com o evento, o governo no resolvia a precria estrutura de seus servios pblicos
bsicos. Para no perdermos o fio da discusso, importa afirmar que boa parte das obras da Copa
do Mundo estavam ligadas iluso progressista de uma nao que sonha em ser 'potncia', mas
que no consegue superar problemas bsicos (CORDEIRO, 2014, p. 201).
Diante do crescimento dos movimentos que tomaram as ruas das grandes cidades, o
governo, para salvaguardar o empreendimento que se tornara a Copa do Mundo, ou seja, para
salvaguardar a orientao de sua poltica econmica desenvolvimentista, teve de pr em prtica um
todo um aparato de represso s manifestaes. A medida que cresciam as manifestaes, a FIFA
ameaava o cancelamento do evento no Brasil. Nos anos da ditadura, mesmo reprimindo
deliberadamente, o governo do general Mdici foi capaz de abafar a tortura a ponto de no
comprometer sua imagem enquanto ocupava o posto de Presidente da Repblica. Nos ltimos anos,
a represso utilizada tanto pelo Governo Federal, como pelo Governo de So Paulo, contou com um
aparato policial que no mediu esforos na desmobilizao das manifestaes ao redor do pas.
Assim como Mdici, os polticos da atualidade no queriam ver ameaadas as suas obras de
desenvolvimento. Violncia, tortura, prises arbitrrias, monitoramento e perseguies foram
relatadas. A censura imprensa tambm foi frequente pois vinha de dentro das prprias redaes
os empresrios da comunicao estavam rendidos poltica econmica da qual a Copa do Mundo
foi o carro chefe.
Portanto, a inspirao de Mdici aos polticos da democracia vem da capacidade em
articular a confiana no desenvolvimento com a garantia de segurana aos empreendimentos
pblico-privados. Desenvolvimento e Segurana Nacional aparecem lado a lado tambm na
democracia. Ou seja, na sombra do progresso foi possvel esconder as runas de um Estado
autoritrio. Essa foi uma marca da ditadura civil-militar, principalmente no que toca aos anos de
governo do general Garrastazu Mdici. De forma parecida funciona a atual democracia. Ainda na
esteira do desenvolvimento, suas aes pblicas so planejadas e postas em prtica sem medir as
consequncias sociais dos empreendimentos. Ou melhor, atm medem, mas o problema que sua
balana tende a pesar para o lado dos interesses de determinados grupos polticos e empresariais.
Dito por outras palavras, o Estado no mede esforos para defender interesses econmicos da elite
poltico empresarial.
Na contra mo, a resistncia e os questionamentos polticos s atuais medidas de governo
foram respondidos com violncia e represso. No uso da comparao, no adianta apontar o regime
333 MARICATO, Emilia [et al]. Cidades Rebeldes: Passe Livre e as manifestaes que tomaram as ruas do Brasil. So
Paulo: Boitempo : Carta Maior, 2013.
165
da ditadura como o nico monstro repressor da Histria poltica brasileira, quando hoje sentimos na
pele os abusos policialescos do Estado democrtico de direito. Tanto a ditadura quanto a democracia
legitimam suas formas de governo pelas promessas de desenvolvimento, enquanto esmagam, no uso
da fora policial, os possveis questionamentos a suas polticas. No entanto e independente dos
nveis, no que a represso e os abusos passaram despercebidos, seja na ditadura ou seja na
democracia. que mobilizada por outros interesses, parte da populao prefere cegar para as
arbitrariedades de seu governo, seja na ditadura ou no atual Estado democrtico de direito.
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