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PLAN DISTRITAL DE SEGURIDAD

CIUDADANA CACATACHI

2017

CODISEC CACATACHI
MUNICIPALIDAD
DISTRITAL DE
CACATACHI
PLAN DISTRITAL DE SEGURIDAD CIUDADANA
CACATACHI SAN MARTIN

PRESENTACIN
El CODISEC (Comit Distrital de Seguridad Ciudadana) de Cacatachi, provincia y
regin San Martn, presenta el documento de gestin pblica distrital denominado:
PLAN DISTRITAL DE SEGURIDAD CIUDADANA DE CACATACHI 2017, en
cumplimiento a las bases legales y directivas vigentes, este plan orienta la labor
multisectorial de los integrantes del comit distrital, y ha sido elaborado en
armona y concordancia con el PLAN NACIONAL DE SEGURIDAD CIUDADANA
2013-2018, aprobado por el CONASEC mediante Decreto N 001-2013-IN como
Poltica Nacional del Estado Peruano el 28 de julio del 2013, con el propsito de
contribuir a la reduccin de los niveles de inseguridad y mejorar las condiciones de
convivencia social en nuestro distrito.

La metodologa empleada ha sido la establecida por el Ministerio del Interior y el


CONASEC, Resolucin Ministerial N 010-2015-IN y Directiva N 001-2015-IN
Lineamientos para la Formulacin, Aprobacin, Ejecucin y Evaluacin de los
Planes de Seguridad Ciudadana, Supervisin y Evaluacin de los Comits de
Seguridad Ciudadana de fecha 09 de Enero del 2015.

La opinin pblica nacional considera como problema de prioridad principal la


inseguridad y por tanto se exige su atencin inmediata y la eficiencia de las
polticas pblicas en materia de seguridad ciudadana, as mismo, en la Regin
San Martn, la inseguridad ciudadana se ha venido incrementando en los ltimos
aos, en tal sentido es un desafo que debe ser afrontado por un trabajo
concertado y multisectorial, con el liderazgo poltico de las autoridades locales y el
liderazgo operativo de las autoridades policiales, y la participacin de la
ciudadana organizada en juntas vecinales.

Agradeceremos el aporte de las autoridades locales e integrantes del comit


distrital, este es un documento de gestin, que ser actualizado todos los aos y
permanentemente enriquecido y mejorado con la finalidad de lograr tener un
distrito Seguro.

Mg. MARCO ANTONIO LEGUIA LOZANO Herman Ordoez Jess


Presidente CODISEC Secretario Tcnico CODISEC
PLAN DISTRITAL DE SEGURIDAD CIUDADANA
CACATACHI SAN MARTIN

I. MARCO CONCEPTUAL
En este captulo, presentamos las teoras y los conceptos ms importantes para
entender la problemtica de la seguridad ciudadana.

1.1 Aproximacin al Concepto de Seguridad Ciudadana

Segn la Organizacin de las Naciones Unidas, el desarrollo humano es un proceso


de expansin de las libertades efectivamente disfrutadas por las personas. El
proceso no resulta, en modo alguno, inevitable. Por el contrario, est plagado de
amenazas. Precisamente por ello, el desarrollo humano debe estar indisolublemente
ligado a la seguridad humana, que tiene como propsito proteger al individuo frente
a amenazas de distinta naturaleza: desastres de origen natural o inducidos por el
hombre, criminalidad, enfermedades y epidemias, hambre, pobreza extrema,
dictaduras y totalitarismo.

La seguridad ciudadana es solo uno de varios componentes de la seguridad


humana, aquel responsable de enfrentar las amenazas violentas y delictivas contra
las personas y sus bienes. Tiene dos acepciones:

La primera la define como la condicin objetiva y subjetiva de encontrarse el


individuo libre de violencia o amenaza de violencia, o despojo intencional por
parte de otros. El concepto de violencia denota el uso o amenaza de uso de la
fuerza fsica o psicolgica con el fin de causar dao o doblegar la voluntad. La
nocin de despojo remite al acto de privar ilegtimamente de su patrimonio a una
persona fsica jurdica.

Aunque esta definicin parecera restrictiva, en realidad incluye a todos los


delitos contra las personas, como el homicidio, la agresin, la violacin, el
secuestro y la trata de personas, as como los delitos contra el patrimonio, tanto
privado (robo, hurto y estafa) como pblico (soborno y cohecho). Incluye,
adems, modalidades delictivas propias del crimen organizado, como el
narcotrfico, el trfico de armas, el lavado de activos o el comercio de bienes
ilegales, que estn muy estrechamente relacionados con la violencia y el
despojo, aunque no daen directamente a las personas o a su patrimonio.

La segunda acepcin es la accin destinada a proteger a los ciudadanos frente a


los hechos de violencia o despojo, lo que se persigue con una poltica pblica,
entendida como los lineamientos o cursos de accin que definen las autoridades
estatales. Esto constituye una obligacin positiva del Estado derivada de sus
compromisos internacionales para garantizar los derechos fundamentales.

La Comisin Andina de Juristas precisa un conjunto de cinco elementos que los


pases deben considerar en la implementacin de sus polticas de seguridad
ciudadana. Uno, que la proteccin de los ciudadanos debe darse en el marco de la
Constitucin y las leyes. Dos, que no debe limitarse exclusivamente a la lucha
contra la delincuencia, sino en crear un ambiente propicio y adecuado para la
convivencia pacfica de las personas. Tres, que sobrepasa la accin policial y, por
tanto, demanda la participacin coordinada de todas las instituciones pblicas y
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privadas. Cuatro, que la Polica, como uno de los actores fundamentales, debe
definir un nuevo perfil, orientado a la comunidad antes que hacia el Estado. Cinco,
que debe ponerse mayor nfasis en el desarrollo de acciones preventivas.

Dicho esto, cabe precisar que, desde una perspectiva de derechos humanos, el
concepto de seguridad ciudadana es el ms adecuado para el tratamiento de los
problemas de criminalidad y violencia, en lugar de los conceptos de seguridad
pblica, seguridad interior u orden pblico, por cuanto tiene un enfoque centrado en
la construccin de mayores niveles de ciudadana democrtica, con la persona
humana y los grupos sociales como objetivo central de las polticas, a diferencia de
la seguridad del Estado o el de determinado orden poltico. Carrin agrega que la
seguridad ciudadana se diferencia de la pblica, en tanto estas ltimas se
constituyen desde una concepcin Estado cntrica y la primera desde una
ciudadana.

En los ltimos aos el concepto de convivencia social ha sido ligado al de seguridad


ciudadana, en la medida que est referido a la promocin de la adhesin de los
ciudadanos a una cultura ciudadana basada en el respeto a la ley, a los dems y a
unas normas bsicas de comportamiento.

En este contexto, la Ley N 27933 que crea el Sistema Nacional de Seguridad


Ciudadana considera que la seguridad ciudadana es la accin integrada que
desarrolla el Estado, con la colaboracin de la ciudadana, para asegurar la
convivencia pacfica, la erradicacin de la violencia y la utilizacin pacfica de las
vas y espacios pblicos, as como contribuir a la prevencin de la comisin de
delitos y faltas. Con mayor detalle, su reglamento aprobado mediante Decreto
Supremo N 012-2003-IN, precisa que su orientacin final es la proteccin del libre
ejercicio de los derechos y libertades, as como garantizar la seguridad, la paz, la
tranquilidad y el cumplimiento y respeto de las garantas individuales y sociales a
nivel nacional.

1.2 Factores que Inciden en la Violencia y el Delito

El Programa de las Naciones Unidas para el Desarrollo sostiene que no hay


fenmeno que constituya condicin necesaria o suficiente de la violencia y el delito,
pero s factores que aumentan el riesgo o agravan la vulnerabilidad de las
sociedades.

Entre stos identifica la abundancia de hombres jvenes marginalizados y la


urbanizacin desordenada (factores demogrficos); familias disfuncionales;
desempleo; las nuevas oportunidades y tecnologas para el crimen, la pobreza y la
desigualdad (factores econmicos); la escasa legitimidad del Estado y los conflictos
armados (factores polticos); los usos sociales que implican el consumo de drogas y
alcohol, as como el porte de armas; las pautas culturales que toleran la violencia; y,
la ineficacia e ineficiencia de las instituciones encargadas de la seguridad y la
justicia.

Entre las deficiencias institucionales, Basombro identifica la falta o debilidad de los


organismos de conduccin poltica de la seguridad ciudadana, la ausencia de un
servicio civil altamente capacitado en el gobierno de la seguridad ciudadana y la
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carencia de instrumentos, procedimientos y capacidades para que el gobierno


ejerza la conduccin y administracin del sistema policial. Esto conllevara a que la
poblacin considere que el Estado no puede o no quiera enfrentar adecuadamente
la delincuencia, y que la impunidad de los perpetradores afecta la reiteracin del
fenmeno.

Carrin pone especial atencin en otro factor: los medios de comunicacin. Estos,
sostiene, venden la violencia en un nivel primario, lo cual permitira construir una
percepcin a todas luces distorsionada del fenmeno, pudiendo magnificar una
realidad, insensibilizar a la poblacin local y alertar a la internacional. De esta
manera, banalizan la violencia al insertarla en la vida cotidiana en vez de ayudar a
erradicarla.

El 2011, en el marco de la evaluacin del Programa Presupuestal Estratgico de


Seguridad Ciudadana, se plante que el problema de la inseguridad ciudadana en el
Per era impulsado por circunstancias negativas en las relaciones familiares y del
hogar, especialmente la historia de violencia familiar, y por factores sociales y de la
comunidad, como la insuficiente prevencin y participacin ciudadana, la limitada
investigacin criminal y el abuso de las drogas.

En cuanto a la violencia homicida en particular, existen diversos factores que la


explicaran. Segn el Banco Mundial, la principal causa de este fenmeno en
Amrica Central es el trfico de drogas, pues los puntos calientes del narcotrfico
tienen tasas que duplican las de bajo trfico. Para el Programa de las Naciones
Unidas para el Desarrollo, el fcil acceso y el uso extendido de armas de fuego es el
principal factor causal de los homicidios en Amrica Central. Tambin encontr
correlacin entre ciertos indicadores sociales ndice de Desarrollo Humano,
Producto Bruto Interno per cpita y pobreza y los homicidios. Adems del trfico
ilcito de drogas y las armas de fuego, la Oficina de las Naciones Unidas contra la
Droga y el Delito identific que los bajos niveles de desarrollo humano y la debilidad
del Estado de Derecho tambin contribuyen a los homicidios en el mundo.

1.3 Los Efectos de la Violencia y el Delito

En primer lugar, constituyen un problema de seguridad ciudadana. Como tal,


requieren la atencin de las instituciones encargadas de la seguridad y la justicia,
responsables de prevenir que esos hechos ocurran, de perseguir y sancionar a sus
responsables, de rehabilitarlos y reinsertarlos, y de dar asistencia y proteccin a las
vctimas.

En segundo lugar, son un problema de derechos humanos, por cuanto afectan su


pleno ejercicio, tanto de manera directa como indirecta. En efecto, la violencia y el
despojo o la amenaza de su ocurrencia afectan los derechos a la vida, la integridad
y la libertad de las personas, as como a la libre circulacin y a la propiedad, entre
otros. Esto es particularmente grave en el caso de las mujeres, a quienes un hecho
delictivo afecta ms que a los hombres. Ellas, adems, enfrentan una doble
amenaza, no solo la asociada al espacio pblico y a la delincuencia, sino a la
seguridad dentro de su propio hogar, como consecuencia de lo extendido que se
encuentra el fenmeno de la violencia familiar y de gnero. Si bien esto es as en
todos los niveles econmicos, las ms afectadas son los sectores ms vulnerables.
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Junto con la afectacin de estos derechos fundamentales, se genera un escenario


de temor que vuelve, a su vez, a impactar en otros derechos humanos. La
inseguridad puede modificar el comportamiento de las personas, al punto que stas
terminen aceptando el temor cotidiano como una actitud de vida, lo que limita sus
oportunidades y acciones en mltiples mbitos, al restringir el ejercicio de libertades
y derechos individuales.

En tercer lugar, constituyen un problema de salud pblica, ya que son causa de


muerte o de lesiones para un nmero importante de ciudadanos. Tambin generan
prdidas por el dao emocional ocasionado a las vctimas y por lo que se deja de
producir como consecuencia de la muerte o de la discapacidad temporal o
permanente que pudieran adquirir.

En cuarto lugar, son un problema econmico, por cuanto obligan a los Estados, a
las empresas y a las familias a incrementar sus gastos en seguridad. Varios son sus
componentes. Uno, el institucional, es decir, lo que gastan los Estados en los
rganos encargados de la seguridad y la justicia. Dos, la inversin de las empresas
y de las familias en seguridad privada, que complementa el servicio pblico. Tres,
los costos materiales, que incluyen la prdida de los bienes afectados. Cuatro, ms
difcil de estimar, aunque no menos importante, es el efecto que tienen sobre las
inversiones productivas, al desajustar los clculos que dan forma a las
oportunidades e incentivos para que las empresas inviertan, creen empleos y se
expandan.

En quinto lugar, son un problema social. La inseguridad tambin tiene un efecto


sobre las relaciones entre las personas, pues mella la confianza entre stas y su
capacidad de relacionarse y trabajar conjuntamente. Esto es lo que los economistas
llaman capital social. En general, en nuestros pases la desconfianza interpersonal
es alta; la victimizacin contribuye a elevarla an ms. En el 2011, por ejemplo, en
el Per solo el 18.0% confiaba en la mayora de las personas, ubicndonos cuatro
puntos porcentuales por debajo del promedio latinoamericano. El dao a la
infraestructura social es ms grave an entre las comunidades ms pobres, pues
contribuye a reducir las oportunidades y a perpetuar la desigualdad de los ingresos.

Aunque estos costos son ms difciles de medir, no por ello son desdeables. En
sexto lugar, contribuyen al deterioro de la confianza ciudadana en los valores
democrticos y en el sistema poltico. En efecto, la percepcin de vulnerabilidad a
actos de violencia y despojo erosiona los valores esenciales para la convivencia
democrtica, especialmente la tolerancia a la diferencia y el apego a los derechos
humanos. Contribuye de alguna manera, entre otros, a la adopcin de esquemas
penales fuertemente represivos y lesivos de las garantas individuales; a exigir de
las autoridades resultados frente a la delincuencia a cualquier costo, aunque ello se
traduzca en restriccin de derechos, incremento de atribuciones policiales e incluso,
en violaciones de derechos humanos; a la demanda social a que prive de libertad al
mayor nmero de infractores; a la exclusin de las minoras y grupos sociales y
tnicos diferentes al propio; a favorecer polticas que reduzcan o detengan la
entrada de migrantes; e, incluso, a la aceptacin de castigos inhumanos, como el
linchamiento y la pena de muerte.
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A inicios del 2013 la Secretara Tcnica del Consejo Nacional de Seguridad


Ciudadana elabor el rbol de los principales efectos de la inseguridad ciudadana
en el Per, precisando que sta genera percepcin de inseguridad, contribuye a la
corrupcin y afecta al desarrollo. El temor, a su vez, impide la plena vigencia de los
derechos humanos y deteriora la calidad de vida de los ciudadanos. Mientras que al
afectar el desarrollo, por un lado, destruye el capital social, que desincentiva las
inversiones y afecta la credibilidad de las instituciones democrticas, mientras que,
por el otro, erosiona el desarrollo del capital humano, destinando ms recursos para
frenar la violencia.

1.4 Corrupcin y Seguridad Ciudadana

Las polticas pblicas estn reidas con la corrupcin, pues su propsito es obtener
el mayor bienestar colectivo posible, mientras que el de la corrupcin es obtener el
mayor beneficio del corrupto y del corruptor. Hay, sin embargo, una segunda
incompatibilidad, que se deriva de una de las funciones de la poltica de seguridad
ciudadana, cual es la de aplicar la ley, as como prevenir y combatir el delito. Por
esta razn, la seguridad ciudadana est doblemente reida con la corrupcin, tanto
por tratarse de una poltica pblica como porque una de sus funciones esenciales
es, precisamente, combatir la corrupcin, una de las ms graves modalidades
delictivas.

El Banco Mundial identifica entre los tipos de corrupcin la pequea corrupcin


administrativa y la captura del Estado por intereses privados o criminales. La
primera implica el abuso del poder en la gestin de los recursos econmicos y
humanos, mientras que la segunda pretende influenciar, penetrar o controlar la
poltica pblica.

En el mbito de la seguridad ciudadana se presenta, adems, la corrupcin


operativa, que tiene lugar en la interaccin entre los operadores del sistema de
justicia penal, incluyendo los policas, y el pblico en general.

La corrupcin administrativa tiene un impacto muy negativo en la efectividad de los


servicios de seguridad ciudadana, pues reduce significativamente los recursos
disponibles e influye negativamente en la calidad de los medios y del liderazgo de
las instituciones. Aunque toda la ciudadana se ve afectada y obligada a buscar
mecanismos de autoproteccin, los sectores de mayores ingresos cuentan con
recursos para ello y lo logran a travs de la seguridad privada, mientras que los
pobres no.

La corrupcin operativa tambin tiene efectos devastadores como la administrativa,


por diversas razones. Primero, porque si el servicio pblico tiene un precio, se
vulnera su carcter universal y gratuito; se generan barreras para el acceso a la
justicia, que afectan a los ms pobres; y, se hace tabla rasa de la imparcialidad de
los funcionarios pblicos, socavando su legitimidad. Segundo, la vulnerabilidad a la
corrupcin que se genera destruye, en el proceso, el principio de legalidad y el
respeto a los derechos humanos, que son los pilares del Estado de derecho, y ata
de manos a las instituciones del sistema para hacer cumplir la ley, que es su razn
de ser. Esto lleva a la impunidad, que constituye un aliento, directo o indirecto, a las
actividades criminales. De ah a la proteccin de las organizaciones delictivas, la
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penetracin del crimen organizado en las instituciones pblicas y la captura del


Estado por la corrupcin solo hay un paso.

La corrupcin poltica, por su parte, puede fluctuar entre la utilizacin poltica de los
cuerpos de seguridad y el ejercicio del padrinazgo y nepotismo dentro de ellas,
hasta la proteccin desde el poder de organizaciones y actividades criminales. Con
frecuencia, la corrupcin administrativa y la operativa en forma extendida prosperan
y se consolidan cuando son, por lo menos, toleradas por las autoridades polticas,
que no hacen uso de su autoridad para ponerle freno.

Existen cuatro elementos que contribuyen a crear oportunidades para estas distintas
formas de corrupcin, a saber, la existencia de un poder monoplico, una alta
discrecionalidad de quien lo ostenta, la falta de transparencia en el proceso de toma
de decisiones y la ausencia de mecanismos de rendicin de cuentas.

Las encuestas nacionales sobre percepciones de la corrupcin en el Per dan


cuenta que la corrupcin es percibida como el segundo problema nacional ms
importante, solo superada por la delincuencia, y que el Poder Judicial y la Polica
Nacional, junto con el Congreso, son las instituciones ms corruptas y las menos
confiables para enfrentar este fenmeno. Tambin llama la atencin sobre la
tolerancia de los ciudadanos hacia las situaciones de corrupcin, que son
rechazadas solo por uno de cada tres encuestados.

En este contexto, la lucha contra la corrupcin, por tanto, requiere de dos enfoques
complementarios, uno concentrado en el combate de equipos especializados frente
a la gran corrupcin, y otro preventivo, especialmente contra la pequea corrupcin,
que se concentra en las esferas locales de la administracin pblica, en el acceso a
servicios y en la relacin con los ciudadanos. Dada su extensin y constancia, la
pequea corrupcin difcilmente puede ser abordada con enfoques de combate,
pues demandara una inversin considerable en miles de acciones cotidianas, pero
los enfoques preventivos s pueden evitar los elementos que la provocan o la
permiten.

1.5 Instrumentos de Medicin de la Inseguridad, la Violencia y el Delito

Existen mltiples indicadores para medir la situacin de inseguridad, la violencia y el


delito en un determinado territorio. Los cuatro indicadores ms importantes son los
homicidios, la victimizacin, la percepcin de inseguridad y la confianza en las
instituciones. Uno de ellos se recoge de las estadsticas oficiales y los otros tres se
obtienen de encuestas de opinin pblica. Si bien la victimizacin tambin puede
medirse a la luz de las estadsticas oficiales, el temor y la confianza en las
instituciones solo puede evaluarse a travs de una encuesta.

El primero, los homicidios, dan cuenta de la forma ms extrema de violencia en una


sociedad determinada, aquella que se ejerce de manera intencional para quitar la
vida a otra persona. Para facilitar su comparacin, los homicidios se presentan en
funcin de una tasa por 100 mil habitantes.

El segundo, la victimizacin, mide la ocurrencia real de hechos de violencia o de


despojo. Es el ms til para conocer la magnitud de los niveles delictivos,
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especialmente aquellos de naturaleza patrimonial. La ventaja de las encuestas de


opinin pblica frente a las estadsticas oficiales radica en que no todos los delitos
son denunciados ante las autoridades. Es siempre aconsejable complementar el
anlisis con ambas fuentes de informacin.

Existen dos formas de medir la victimizacin. La personal, que persigue saber si el


encuestado fue vctima directa de un delito, y la victimizacin por hogares, que
pretende a conocer si el encuestado o algn miembro de su hogar fue vctima. El
tercero, la percepcin de inseguridad, da cuenta del temor que genera la
probabilidad de un hecho delictivo en el futuro. Otras formas de medirla son
indagando la opinin sobre la importancia relativa de la delincuencia entre los
principales problemas del pas o auscultando cun inseguros se sienten los
ciudadanos en su barrio, su distrito o su ciudad.

El ltimo, la evaluacin de las instituciones, tambin llamada segurabilidad, hace


referencia a la confianza ciudadana en que los delitos sean prevenidos o, en caso
que ocurran, se investiguen y sancionen. Esto se realiza consultando la opinin de
los ciudadanos sobre la confianza en el desempeo de las instituciones de
seguridad y justicia.

1.6 Seguridad Ciudadana

Conforme a la Ley N 27933, Ley del Sistema Nacional de Seguridad Ciudadana, en


el Art. 2, se define la seguridad ciudadana como: La accin integrada que
desarrolla el Estado, con la colaboracin de la ciudadana, destinada a asegurar su
convivencia pacfica, la erradicacin de la violencia y la utilizacin pacfica de las
vas y espacios pblicos. Del mismo modo, contribuir a la prevencin de la comisin
de delitos y faltas.

En esa misma lnea, y en un sentido amplio, se puede conceptualizar la seguridad


ciudadana como aquella situacin de vivir en comunidad libres de riesgo y
amenazas, respetando los deberes y derechos de todos los ciudadanos. La
seguridad ciudadana es entonces un signo y una condicin de inclusin social.

Este trmino tambin incorpora al conjunto de medidas y previsiones que adopta el


Estado, a travs de sus instituciones, y la comunidad organizada, dentro del marco
de la ley y los derechos humanos, con la finalidad que las personas puedan
desarrollar sus actividades libres de todo tipo de riesgos.

Se puede sealar por tanto que la seguridad ciudadana est relacionada a la


prevencin de delitos y faltas en el marco de una delincuencia individual y colectiva.
Es decir, las conductas antijurdicas que estn delimitadas en este trmino
corresponden a una problemtica atendida por las instancias descentralizadas de
las instituciones estatales, por lo que su mbito es local, en contraposicin a las
nociones de orden interno y orden pblico.

Segn el especialista en convivencia y seguridad, Hugo Acero Velsquez (Consultor


PNUD, 2006): Las autoridades locales son aquellas en que cualquier Estado estn
ms cerca de la vida cotidiana de los ciudadanos, mientras que las autoridades
nacionales son las encargadas de fijar las lneas de accin general a desarrollarse
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en todo el territorio. Partiendo de este supuesto, son las autoridades locales, en


representacin del Estado, a las que en primer momento les toca dar respuesta a
las problemticas que afectan la convivencia y seguridad de los ciudadanos.

La justificacin de esta concepcin radica en que la problemtica de la inseguridad


tiene diferentes formas de manifestarse, es de naturaleza multicausal, y mostrara
caractersticas particulares de acuerdo con los lugares donde se presenta, por
cuanto median en las mismas las caractersticas culturales, socio-demogrficas y
las condiciones econmicas particulares de cada zona.

1.7 Convivencia Social

En tanto que la convivencia social est referida a la interrelacin entre ciudadanos y


de stos con el Estado y con el entorno pblico. sta incluye la ausencia de
violencia; la tolerancia entre las diversas opciones morales, culturales o sociales sin
que se transgreda la ley; el cumplimiento de las reglas sociales, tanto formales
como informales; y la simetra de derechos y deberes.

Las transgresiones a la convivencia social estn referidas a las infracciones a las


normas de trnsito, rias, maltrato infantil y adolescente, violencia intrafamiliar,
familiar y domstica, entre otras.

Este concepto busca la promocin del apego y la adhesin de los ciudadanos a una
cultura ciudadana basada en el respeto a la ley, a los dems y a unas normas
bsicas de comportamiento y convivencia social. Por ello su tratamiento debe
involucrar una accin que intervenga sobre las variables culturales y morales.

Seguridad Ciudadana Vs Convivencia Social


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Los conceptos de seguridad ciudadana y convivencia social reflejan una pequea


pero significativa diferencia, en el primer caso, la accin del Estado busca proteger
al ciudadano combatiendo los delitos y faltas; en el segundo, el papel primordial est
en promover en las personas el apego a normas bsicas de comportamiento,
convivencia y respeto a la Ley.

1.8 Categoras de Orden y Seguridad en el Per

Es importante diferenciar adecuadamente el trmino seguridad ciudadana de las


categoras de orden interno y pblico, a propsito la cartilla de Doctrina Policial
define los siguientes trminos:

Orden Interno, es una institucin jurdico poltica de nivel constitucional, que se


manifiesta como una situacin de equilibrio y de orden en todos los campos de la
vida nacional (social, econmico, poltico, etc.) que garantiza el funcionamiento y
la estabilidad del Estado; el orden interno conduce a la seguridad interna del
Estado. Los temas que son tratados en este mbito son los relacionados a
terrorismo, corrupcin, fraude, entre otros.

Orden Pblico, es la situacin jurdico-social de nivel constitucional que


garantiza el equilibrio y la paz social dentro del Estado, caracterizado por la
tranquilidad, la seguridad, la salubridad y la moral pblica. Aqu, por ejemplo, se
atienden las acciones contra el bloqueo de carreteras, desastres naturales, entre
otros.

Seguridad Ciudadana, la seguridad es principalmente local y tiene que ver, por


una parte con el aspecto preventivo y ataque de las causas generadoras de
violencia, y por otra parte, con la participacin de las autoridades de nivel
regional y local.

Categoras de Orden y Seguridad en el Per


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1.9 SINASEC: Sistema Nacional de Seguridad Ciudadana

En el ao 2003, mediante la Ley N 27933, se crea el Sistema Nacional de


Seguridad Ciudadana (SINASEC), donde se define al Sistema como el conjunto
interrelacionado de organismos del sector pblico y la sociedad civil, y de normas,
recursos y doctrina; orientados a la proteccin del libre ejercicio de los derechos y
libertades, as como a garantizar la seguridad, paz, tranquilidad, el cumplimiento y
respeto de las garantas individuales y sociales a nivel nacional. Dicho Sistema tiene
por finalidad coordinar eficientemente la accin del Estado y promover la
participacin ciudadana para garantizar una situacin de paz social. (Art. 2,
Reglamento de la Ley 27933).

El mximo organismo dentro del SINASEC es el Consejo Nacional de Seguridad


Ciudadana (CONASEC), que depende del Presidente de la Repblica y est
constituido por 17 instituciones (15 pblicas y 2 privadas). El Consejo tiene por
funcin la formulacin, conduccin y evaluacin de las polticas pblicas de
seguridad ciudadana, contando con autonoma funcional y tcnica. (Art. 5, Ley
27933).

Asimismo, el Sistema lo integran los Comits de Seguridad Ciudadana, los cuales


se deben conformar a nivel regional, provincial y distrital.

Estos Comits estn encargados de formular los planes, programas y proyectos en


la materia dentro sus respectivos mbitos territoriales, as como ejecutar y realizar el
seguimiento y evaluacin de los mismos, en el marco de la poltica nacional
diseada por el CONASEC.
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La presidencia de cada uno de estos Comits recae sobre la mxima autoridad


poltica elegida por los ciudadanos cada cuatro aos (presidentes regionales,
alcaldes provinciales y alcaldes distritales, respectivamente).

La composicin de estos comits sigue la misma estructura que al del CONASEC,


es decir, adems de la autoridad poltica de mayor nivel, participan dentro de estos;
el jefe policial de mayor jerarqua, los representantes de los sectores educacin,
salud, Poder Judicial, Ministerio Pblico, Defensora del Pueblo, entre otros. Cada
uno de estos comits tiene un secretario tcnico, quien es el encargado de realizar
las coordinaciones a fin de facilitar las reuniones entre los miembros, proponer el
Plan de Seguridad Ciudadana y realizar el seguimiento y evaluacin de su
ejecucin, as como de los comits dentro de su mbito.

1.10 Articulacin con Polticas y Planes de Largo Plazo

1.10.1 Acuerdo Nacional

El 22 de julio del ao 2002 se suscribi, en Palacio de Gobierno, el Acuerdo


Nacional, entre los principales representantes del poder ejecutivo y las ms
importantes instituciones y organizaciones polticas, sociales y privadas de
nuestro pas. A travs de este Acuerdo se llegaron a establecer un total de
33 Polticas de Estado, las mismas que fueron agrupadas en cuatro
grandes objetivos: I Democracia y Estado De Derecho; II Equidad y Justicia
Social; III Competitividad del Pas; y IV Estado Eficiente, Transparente y
Descentralizado.

Dentro del primero de los Objetivos antes mencionados se encuentran la


stima poltica de Estado: Erradicacin de la violencia y fortalecimiento del
civismo y la seguridad ciudadana, en setiembre 2002 se conform una
Comisin de Seguridad Ciudadana, que concluy que se careca de una
poltica integral de Estado en la materia, recomendando elaborar su marco
legal.

La poltica pblica que se establece en el Plan Nacional de Seguridad


Ciudadana y Convivencia Social 2012 y el multianual 2013-2018, as como
sus objetivos, se articulan a la stima poltica del Acuerdo Nacional y a sus
principios rectores, en la medida de que apuntan al fortalecimiento de la
seguridad ciudadana de la seguridad ciudadana a nivel nacional,
fomentando un Estado de derecho y respeto a las Leyes.

1.10.2 Plan bicentenario 2021

El objetivo que plantea el Plan Bicentenario en esta materia es Seguridad


Ciudadana mejorada significativamente, en tanto que la meta de largo
plazo es reducir a la mitad la incidencia del delito mediante la
modernizacin de la Polica Nacional y un sistema Nacional de Seguridad
Ciudadana, liderado por las autoridades locales y con participacin de la
ciudadana, que articule medidas de prevencin y sancin.
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1.10.3 Articulacin interinstitucional

Como ya se mencion anteriormente, la inseguridad ciudadana tiene un


origen multicausal, esto porque diversos factores del tipo familiar, social y
econmico desencadenan en un clima de mayor o menor convivencia y/o
violencia. Esta realidad hace del problema un asunto complejo y exige, por
lo tanto, una solucin multisectorial y de carcter transversal.

1.10.4 Factores Causantes de la Inseguridad Ciudadana

En el ao 2011, el Ministerio del Interior, el Ministerio de Economa y las


dems instituciones del SINASEC participaron en la Revisin y ampliacin
del Programa Presupuestal Estratgico Seguridad Ciudadana financiado
con recursos de la Cooperacin Alemana al Desarrollo (GIZ) dentro del
cual se desarroll un modelo conceptual basado en los modelos sobre
seguridad ciudadana del PNUD, BID y la CEPAL.

Dicho modelo identifica como problema central el incremento de la


inseguridad ciudadana, la misma que est asociada a la violencia de
convivencia intrafamiliar y la violencia delincuencial que se vive en nuestro
pas. Asimismo se identific como factores causales de este problema
central a los de relaciones familiares y del hogar, y en segundo lugar a los
factores sociales de la comunidad.

El modelo identifica tambin las causas indirectas del problema que por
ende terminan siendo las progenitoras del incremento de la inseguridad.

Servicios de Prevencin: Los que consisten en prevenir la ocurrencia de


nuevos eventos y est dirigido a toda la poblacin o a grupos
focalizados.

Dentro de este tipo de servicios se encuentra la prevencin a travs del


patrullaje integrado (PNP - Serenazgo) apoyo de las compaas de
vigilancia privada, de las cmaras de video vigilancia la recuperacin de
espacios pblicos, as como las acciones desarrolladas por la Fiscalas
de Prevencin del Delito, por los programas Jvenes Lderes, Fiscales
Escolares y Fiscales escolares ambientales del Ministerio Publico, entre
otros.

Servicios de Atencin Oportuna de Ocurrencias: Estos servicios, de


acuerdo a su propia definicin, son aquellos en que el Estado acude
cuando hay una emergencia y se requiere atencin inmediata, tanto para
la vctima como para el victimario entran a ser usuarios de los dos
servicios posteriores, segn corresponda.

Autor Motivado: al analizar el riesgo vs beneficio puede decidir cometer


el delito o no hacerlo. Esto podra reducirse, por ejemplo, con una
drstica sancin al delincuente que comete un delito.
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Victima Potencial: reducir al mnimo el riesgo siendo siempre precavido


estar acompaado de un conocido.

Espacio Favorable: aqu interviene el Estado, por ejemplo, con


mecanismos de prevencin mediante patrullas y organizando al
ciudadano.

Servicios de asistencia a la vctima y prevencin de su replica: Este


servicio es posterior a la ocurrencia del evento que atenta contra la
seguridad ciudadana y se dirige especficamente a la vctima buscando
su recuperacin plena, tanto en la recuperacin judicial de sus derechos,
como su adecuada atencin en los aspectos fsico, psicolgico y social.

Servicios de control del victimario y prevencin de la reincidencia: Estos


servicios son los que se dirigen a los victimarios, consisten en la
aplicacin plena de la sancin y en que se logre una efectiva
recuperacin y/o rehabilitacin y reinsercin del victimario a la sociedad.

Servicios asociados a la Seguridad Ciudadana: Referidos al acceso a la


justicia en la cual la poblacin demanda la reparacin de sus derechos
vulnerados, generando un gran impacto en la percepcin de la seguridad
ciudadana.

1.11 Definicin del Plan Distrital de Seguridad Ciudadana de Cacatachi - 2017

1.11.1 Definicin

El Plan Distrital de Seguridad Ciudadana de Cacatachi 2017, ha sido


formulado en concordancia con el Plan Nacional de seguridad Ciudadana
2017, elaborado por el CONASEC, el mismo que establece los
lineamientos de poltica pblica nacional en materia de seguridad
ciudadana para el presente ao, as como los objetivos, programas y
actividades; por tanto en nuestro mbito distrital el presente plan ser el
principal instrumento de gestin del CODISEC, y servir como instrumento
orientador del accionar de los integrantes del Comit, con el propsito
concertado de lograr la drstica reduccin de los ndices delictivos y
enfatizando una cultura de paz y prevencin del delito.

1.11.2 Finalidad

La finalidad del Plan Distrital de Seguridad Ciudadana de Cacatachi


2017, es la de coadyuvar a la reduccin de los niveles de inseguridad y
mejorar las condiciones de convivencia social en nuestro distrito. Asimismo,
el presente Plan busca establecer los mecanismos de seguimiento y
evaluacin de las polticas y actividades planteadas.
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II. GENERALIDADES
2.1 Visin

Cacatachi, ser un distrito seguro, una localidad que brinde convivencia pacfica a
su poblacin y a los visitantes, dentro de un marco de confianza, tranquilidad y paz
social, que a su vez permita una mejor calidad de vida, a travs de un trabajo
articulado con la sociedad civil y las autoridades locales.

2.2 Misin

El Comit Distrital de Seguridad Ciudadana de Cacatachi, ejecutar el Plan Distrital


de Seguridad Ciudadana de Cacatachi 2017, desarrollando las estrategias
multisectoriales correspondientes, cuya implementacin asegure la reduccin de la
violencia e inseguridad, as mismo, brinde una convivencia social pacfica,
estableciendo metas, susceptibles de ser monitoreadas y evaluadas; y cuyos
resultados permitan garantizar la seguridad integral urbana y rural.

2.3 Objetivos

Por lo tanto, los objetivos del Plan Distrital de Seguridad Ciudadana de Cacatachi
2017, son:

2.3.1 Objetivo General

Reducir sustantiva los niveles de victimizacin a nivel distrital, en armona


con las metas nacionales.

2.3.2 Objetivos Especficos

a) Operativizar el CODISEC, logrando el compromiso de todos sus


integrantes y la ejecucin Plan Distrital de seguridad Ciudadana de
Cacatachi para el ao 2017.

b) Incrementar las acciones multisectoriales en seguridad ciudadana de


las instituciones que conforman el CODISEC, propiciando una mayor
participacin de las empresas privadas y de la comunidad en general.

c) Lograr la implementacin de medidas eficientes y eficaces Eficacia en


materia de prevencin, control, sancin y recuperacin de personas
afectadas por la violencia y/o la delincuencia.

2.4 Base legal

a) Constitucin Poltica del Per de 1993.


b) Ley N 27933, Ley del Sistema Nacional de Seguridad Ciudadana
(SINASEC) del 11/FEB/2003.
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c) Ley Nro. 30055, que modifica las Leyes 27933 del SINASEC, Ley N
27972 Ley Orgnica de Municipalidades, Ley N 27867 Ley Orgnica de
Gobiernos Regionales.
d) Reglamento de la Ley del SINASEC, Decreto Supremo N 011-2014-IN,
que aprueba el nuevo reglamento de fecha 04/DIC/2014.
e) Decreto Legislativo N 1135, Ley de Organizacin y Funciones del
Ministerio del Interior.
f) Decreto Legislativo N 1148, Ley de la Polica Nacional del Per PNP.
g) Ley N 27867 Ley Orgnica de Gobiernos Regionales.
h) Ley N 27972, Ley Orgnica de Municipalidades.
i) Ley N 27783, Ley de Bases de la Descentralizacin.
j) Ley N 29611, que modifica la Ley N 29010, que faculta a los gobiernos
regionales y gobiernos locales a disponer recursos a favor de la Polica
Nacional del Per, y la Ley N 27867 Ley Orgnica de Gobiernos
Regionales.
k) Ley N 27908, Ley de Rondas Campesinas y su reglamento.
l) Ley N 29701, Ley que dispone beneficios a favor de los integrantes de
las Juntas Vecinales y establece el da de las Juntas Vecinales de
Seguridad Ciudadana y su Reglamento D.S. N 002-2013-IN.
m) Ley N 28950, Ley contra la Trata de Personas y Trfico Ilcito de
Migrantes y su Reglamento D.S. N 07-2008-IN.
n) Cdigo Penal, promulgado por Decreto Legislativo N 635.
o) Resolucin Ministerial N 010-2015-IN y Directiva N 001-2015-IN
Lineamientos para la Formulacin, Aprobacin, Ejecucin y Evaluacin
de los Planes de Seguridad Ciudadana, Supervisin y Evaluacin de los
Comits de Seguridad Ciudadana de fecha 09 de Enero del 2015.
p) Directiva N 002-2008-IN/0101.01, Procedimientos para la seleccin de
secretarios tcnicos de los Comits Regionales, Provinciales y Distritales
de Seguridad Ciudadana.
q) Resolucin Ministerial N 1168-2014-IN/PNP que aprueba las guas
metodolgicas para el diseo de sectores y mapa del delito en las
jurisdicciones policiales de las comisaras y para el patrullaje por sector
en los gobiernos locales.
r) RD N 2142-2004-DIRGEN/EMG, que aprueba el Manual de
Organizacin y Funcionamiento de las Juntas Vecinales de Seguridad
Ciudadana organizadas por la PNP.
s) El Plan Estratgico Nacional de Seguridad Ciudadana Multianual 2013-
2018, aprobado por CONASEC, el 12-Julio-2013, y promulgado por D.S.
N 012-2013-IN como Poltica Nacional del Estado Peruano en Seguridad
Ciudadana.
t) Resolucin Ministerial N 1519-2013, que aprueba la Matriz de Monitoreo
y Evaluacin del Plan Nacional de Seguridad Ciudadana 2013-2018 (Arts.
2 y 5)
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2.5 Alcance

El Plan Distrital de Seguridad Ciudadana de Cacatachi 2017, ser ejecutado por


todos los integrantes del Comit Distrital de Seguridad Ciudadana de Cacatachi, as
como los operadores del Sistema Nacional de Seguridad Ciudadana de la
jurisdiccin, para ello se integra a los siguientes miembros:

a) Presidente del Comit Distrital de Seguridad Ciudadana.


b) Integrantes del Comit Distrital
c) Invitados Especiales al Comit Distrital
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III. DIAGNOSTICO
3.1 Geografa y Poblacin

3.1.1 Ubicacin Geogrfica

El distrito de Cacatachi, se encuentra ubicado al Oeste de la provincia de


San Martn, cuya capital es el pueblo de Cacatachi que se encuentra
ubicada en las siguientes coordenadas UTM, 339502 m. Este y 9285513 m.
Norte, a una altitud de 283 m.s.n.m. (proyeccin UTM, datum WGS-84,
zona 18 Sur).

3.1.2 Ubicacin Poltica

El distrito de Cacatachi, se encuentra ubicado en la parte Norte y a la


margen derecha de la carretera Fernando Belande Terry, y a 12 km. de la
ciudad de Tarapoto. La capital del distrito es Cacatachi, y no tiene casero
jurisdiccional ver mapa N 01 y 02.

Mapa N 01: Ubicacin del distrito de Cacatachi en la provincia


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Mapa N 02: Ubicacin del distrito de Cacatachi

3.1.3 Extensin

El Distrito de Cacatachi, tiene una superficie aproximada de 4,505.73 ha., lo


que equivale a decir al 0.81% de la superficie total de la provincia de San
Martn (que es 559,195.52 ha).
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3.1.4 Lmites

El distrito de Cacatachi, tiene los siguientes lmites:

Al Norte : limita con el distrito de San Antonio, provincia de San


Martn.
Al Este : limita con el distrito de Morales, provincia de San Martn.
Al Sur : limita con el distrito de Morales, provincia de San Martn y
con el distrito de Cuumbuqui, provincia de Lamas.
Al Oeste : limita con el distrito de Rumisapa, provincia de Lamas.

3.1.5 Poblacin y Densidad

El distrito de Cacatachi, segn el ltimo censo del INEI (2007), cuenta con
una poblacin total de 6,040 habitantes. Por lo tanto realizando un clculo
de la densidad poblacional, podemos decir que la densidad poblacional es
de 134.04 hab/Km2.

3.1.6 Accesibilidad

Para llegar a la localidad de Cacatachi (Capital del Distrito de Cacatachi),


se accede por la autopista Fernando Belaunde Terry, a 12 kilmetros
direccin Norte de la ciudad de Tarapoto, pista asfaltada en buen estado
con transitabilidad durante todo el ao.

3.1.7 Vas y Medios de Comunicacin

El Distrito de Cacatachi, se comunica con los pueblos del pas y el


extranjero a travs de telfonos fijos e inalmbricos y la carretera asfaltada
Fernando Belande; con las comunidades cercanas al distrito lo hace
utilizando las carreteras de penetracin y los caminos de herradura.

Entre los pueblos cercanos que mantienen enlace comunicativo


permanente estn: Morales, Tarapoto, Lamas, Cuumbuqui, San Pedro,
Rumisapa, Pacchilla, San Antonio, San Roque, etc.

3.1.8 Actividades Socio - Econmicas

Las principales actividades econmicas a las que se dedica la poblacin del


Distrito de Cacatachi son la agricultura, ganadera y piscicultura; existiendo
otras actividades como el comercio, que por menor que sea tambin
representa un rubro importante en la economa del distrito

a) Vivienda

En el casco urbano de la ciudad se identifican hasta tres tipos de


viviendas acentuadamente diferenciadas:

Viviendas de material noble, paredes y techo de concreto y ladrillo


con paredes de Quincha y techo de palma.
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Viviendas con paredes de adobe y techos de teja y calamina.


Viviendas con paredes de quincha y techo de palma.

Hay que tener en cuenta que en la parte posterior de las viviendas, la


mayora tiene un espacio que es usado como huerto.

b) Servicios Bsicos

El servicio de agua, desage, limpieza pblica es atendido


directamente por la municipalidad distrital.

El suministro de energa elctrica del distrito Cacatachi, est a cargo


de Electro Oriente S.A.

c) Servicios Educativo

Con respecto al sistema educativo, la planificacin, ejecucin,


administracin y control, de las acciones educativas es responsabilidad
de la Unidad de Gestin Educativa Local de San Martn (UGEL), con
sede en la ciudad de Tarapoto.

Los programas preventivos con la juventud en edad escolar, como la


"Polica Escolar y los Municipios Escolares", ayudan no slo a la
seguridad sino tambin a interiorizar en ellos valores cvicos, sentido
de cooperacin y apoyo entre compaeros. Ayuda a distender
tensiones propias de la adolescencia y a generar otro tipo de
respuestas diferentes al de la protesta y la violencia callejera.

En el distrito contamos con cuatro niveles educativos: Inicial, Primaria,


Secundaria y Superior.

En el nivel Superior contamos con una filial de la Universidad Privada


Cesar Vallejo que cuenta con las facultades de: Derecho,
Administracin, Contabilidad, Ingeniera de sistemas, Psicologa,
Ingeniera Civil y Arquitectura.

d) Servicios de Salud

Con relacin a la salud, tenemos en el distrito un Centro de Salud que


depende directamente de la Direccin Regional de Salud San Martin.

3.2 Situacin Actual de la Seguridad Ciudadana

La incidencia delictiva es una caracterstica, particularmente de las ciudades, donde


se han producido en pocos aos un proceso de masificacin urbana, producto de
problemas de orden econmico, social y cultural.

Esta problemtica, sumada a una progresiva prdida de valores y violencia familiar,


en un entorno donde el consumo de alcohol y drogas son cada vez mayores,
constituye factores condicionantes para el incremento del delito.
PLAN DISTRITAL DE SEGURIDAD CIUDADANA
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El distrito Cacatachi no escapa a esta realidad, tambin viene sufriendo sus efectos
sin distincin de estratos sociales, porque el delito afecta por igual tanto a los
sectores pudientes como a los sectores de menos recursos.

El incremento delictivo condiciona a los ciudadanos a una percepcin de


inseguridad permanente que linda con el miedo, producindose, como es lgico
esperar, una reaccin de la comunidad contra el Estado exigiendo soluciones
rpidas y efectivas.

La lucha contra el delito a nivel local no es la ms adecuada pese a la existencia de


un sistema nacional de seguridad, donde los comits locales deberan jugar un
papel preponderante; sin embargo, en nuestro distrito las juntas vecinales hacen
todo lo que est a su alcance para minimizar los actos delictivos ya que, no
contamos con una comisaria en el distrito, lo que dara una mayor sensacin de
seguridad. La incidencia de hechos delictivos y la percepcin de inseguridad frente a
faltas y delitos se vienen erradicando progresivamente con la poblacin organizada.

3.3 Mapeo de Puntos Crticos Mapa del Delito

Se ha considerado robos y micro comercializacin de drogas, que son los delitos de


mayor incidencia en el Distrito:

Mapa N 03: Mapa de delitos - distrito de Cacatachi


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3.4 Zonas de Riesgo para la Seguridad Ciudadana

a) reas pblicas abandonadas

Existen espacios fsicos en calidad de lotes abandonados que pueden contribuir


a la inseguridad ciudadana y adems son utilizados como botadero de basura
contaminando de esta manera el medio ambiente, debindose adoptar acciones
inmediatas.

b) Lugares con nula o escasa iluminacin artificial

An existen lugares con poca iluminacin, especialmente en zonas alejados del


centro del distrito, creando peligro para los transentes, lo que amerita efectuar
las coordinaciones pertinentes con la empresa suministradora de energa
elctrica para dar solucin a esta problemtica.

c) Carretera Fernando Belaunde Terry

Se han registrado asaltos y robos de vehculos menores en la carretera Fernando


Belaunde Terry, sobre todo en las noches, ya que esta principal va regional,
desde el cruce de Lamas hasta la altura de la universidad Cesar Vallejo no est
iluminada lo que la hace insegura, siendo este uno de los principales motivos de
la existencia de un alto riesgo a robos y asaltos.

d) Plaza de Armas

Actualmente, a partir de las 22.00 horas, se concentran gente de mal vivir, los
que se dedican al consumo de sustancias toxicas, aprovechando la oscuridad del
sector.

e) Estadio Municipal de Cacatachi

Este espacio municipal, tambin se ha vuelto un lugar de concentracin de


jvenes y personas de mal vivir, los que se dedican al consumo de sustancias
toxicas, aprovechando la oscuridad del sector.

f) Lugares donde se expende licor a menores de edad o expendio en horario


restringido.

Existen algunos lugares de venta de bebidas alcohlicas a menores de edad y/o


venta en horarios no autorizados, por tanto es necesario tomar acciones
conjuntas con las Autoridades ediles, Gobernacin, Juez de Paz y Polica
Nacional a fin de erradicar esta mala prctica.

3.5 Otros aspectos a considerar

3.5.1 Percepcin de la inseguridad en la regin San Martn


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Segn la Encuesta Nacional de Programas Estratgicos 2010 2013 del


Instituto Nacional de estadsticas e Informticas INEI, la percepcin de
inseguridad de la poblacin del rea urbana de la Regin San Martn fue
del 74%, incrementndose al 75.7% para el ao 2013, as mismo, para las
poblaciones de las ciudades de 20 mil a ms habitantes, la percepcin de
inseguridad en la ciudad de Tarapoto para el ao 2010 fue de 77.6% del
total de la poblacin, incrementndose al 85.7% al ao 2013.

La ONG Ciudad Nuestra, especializada en el tema de seguridad


ciudadana, y que ha venido realizando importantes investigaciones
en los ltimos aos, en su primera Encuesta Nacional Urbana de
Victimizacin del ao 2011, nos ofrece los siguientes resultados para
la ciudad de Tarapoto:
PLAN DISTRITAL DE SEGURIDAD CIUDADANA
CACATACHI SAN MARTIN
PLAN DISTRITAL DE SEGURIDAD CIUDADANA
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3.5.2 Sntesis del Plan Multianual de Seguridad Ciudadana

El Plan Multianual de Seguridad Ciudadana est compuesto por los


siguientes acpites:

a) Marco Conceptual
b) Diagnstico de la Inseguridad, la violencia y el delito en el Per.
c) La Poltica Pblica de Seguridad Ciudadana.
d) El Plan Nacional de Seguridad Ciudadana 2013-2018.
e) Matriz del Plan Multianual
f) Anexos

El anlisis de la problemtica de seguridad ciudadana est orientado por la


metodologa del marco lgico por lo cual se formula los rboles de
problemas y objetivos, asimismo se promueve que las polticas pblicas
sern orientadas a resultados al servicio del ciudadano, conforme a la
Poltica Nacional de Modernizacin de la Gestin Pblica al 2021, aprobada
y publicada por la Secretara de Gestin Pblica de la PCM (Enero, 2013).

Plan Nacional de Seguridad Ciudadana 2013 - 2018

VISIN DEL PLAN MULTIANUAL DE SEGURIDAD CIUDADANA AL


2018: Pas seguro, inclusivo, moderno, al servicio de las personas,
donde los peruanos desarrollaran sus mximas potencialidades.
PLAN DISTRITAL DE SEGURIDAD CIUDADANA
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MISIN DEL PLAN MULTIANUAL DE SEGURIDAD CIUDADANA: El


Sistema Nacional de Seguridad Ciudadana es el conjunto
interrelacionado de organismos del sector pblico y la sociedad civil que
establece las polticas, estrategias y acciones orientadas a garantizar la
seguridad, paz y tranquilidad a nivel nacional. Para ello, coordina
eficientemente la accin del Estado y promueve la participacin
ciudadana.

OBJETIVOS ESTRATGICOS DEL PLAN MULTIANUAL DE


SEGURIDAD CIUDADANA: El Plan Nacional de Seguridad Ciudadana
2013-2018 es producto de los aportes de varios actores sociales. Ellos
convergen en el Consejo Nacional de Seguridad Ciudadana
(CONASEC) como mximo organismo encargado de la formulacin,
conduccin y evaluacin de las polticas de seguridad ciudadana.
Utilizando la metodologa del rbol de problemas y bajo un enfoque de
resultados, se han definido seis (6) objetivos estratgicos:

a) Disponer de un Sistema Nacional de Seguridad Ciudadana articulado


y fortalecido.
b) Promover la participacin de los ciudadanos, la sociedad civil, el
sector privado y los medios de comunicacin.
c) Fortalecer a la Polica Nacional del Per como una institucin
moderna, con una gestin eficaz, eficiente y con altos niveles de
confianza ciudadana.
d) Implementar espacios pblicos seguros como lugares de encuentro
ciudadano.
e) Mejorar el sistema de administracin de justicia para la reduccin de
la delincuencia.
f) Reducir los factores de riesgo social que propician comportamientos
delictivos.

Asimismo, se ha establecido la evaluacin de la implementacin del Plan


y se ha informado al CONASEC de los resultados, conclusiones y
recomendaciones vinculados a cada periodo de evaluacin.

Finalmente, cabe asegurar que el Plan Nacional de Seguridad


Ciudadana 2013-2018 seala un norte programtico que permitir, a
travs de su aplicacin en un proceso de corto y mediano plazo, una
accin intersectorial e intergubernamental efectiva. Permitir reducir, de
forma significativa y sostenible, los niveles de violencia en nuestro pas
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Alineamiento estratgico del Plan nacional de seguridad Ciudadana 2013 2018

3.5.3 Poltica Pblica de seguridad Ciudadana

La poltica pblica distrital en seguridad ciudadana, busca ser concordante


con la establecida por el Plan Nacional de Seguridad Ciudadana al 2018
aprobada por el Consejo Nacional de Seguridad Ciudadana y que debe ser
implementada por todas las instancias del SINASEC, por lo cual el Comit
Distrital de Seguridad Ciudadana de Cacatachi, plantea los siguientes
lineamientos estratgicos:

a) Constituir un sistema distrital de seguridad ciudadana articulado y


fortalecido, priorizando las zonas de mayor riesgo en el distrito.

b) Promover la participacin de los ciudadanos, la sociedad civil y el sector


privado para enfrentar la inseguridad.

c) Promover la coordinar permanente con la PNP, as como la gestin


inmediata con el Ministerio del Interior para la instalacin de una
comisaria PNP en el distrito, que pueda desarrollar la prevencin,
investigacin y denuncia, en una gestin eficaz y eficiente.

d) Propiciar el mejoramiento de la administracin de justicia.

e) Reducir los factores de riesgo social que propician comportamientos


delictivos.
PLAN DISTRITAL DE SEGURIDAD CIUDADANA
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3.5.4 Factores Crticos de xito

Los factores crticos de xito constituyen los aspectos imprescindibles para


el logro de los objetivos estratgicos del Plan de Seguridad Ciudadana.
Con estos factores, se podrn alcanzar mejores niveles de seguridad como
garanta del desarrollo econmico-social del ciudadano.

LIDERAZGO POLTICO: Consiste en la participacin activa y la


conduccin de la poltica de seguridad ciudadana por parte de las
principales autoridades: los Presidentes Regionales y Alcaldes de los
Gobiernos Locales, a travs del trabajo coordinado con las autoridades
de su sector y organizaciones sociales.

RECURSOS: Consiste en garantizar los recursos necesarios para la


sustentacin en el tiempo del presente plan. En tal sentido, las entidades
de la administracin pblica debern considerar, en sus respectivos
presupuestos y planes operativos institucionales, los medios y acciones
pertinentes destinados a la seguridad ciudadana en el mbito de su
competencia. Esos medios y acciones debern alinearse al Sistema
Nacional de Seguridad Ciudadana.

COMPROMISO: Consiste en que todas las organizaciones pblicas y


privadas, as como la sociedad en su conjunto, deben asumir el
compromiso de apoyar y participar activamente el desarrollo de las
estrategias y acciones para concretar las metas establecidas. Para ello,
son necesarias la concertacin y la articulacin de los diversos actores,
a fin de lograr que el tema de la inseguridad ciudadana sea aceptado
como una responsabilidad compartida.

INSTITUCIONALIZACIN: Consiste en garantizar la ejecucin, el


monitoreo, la evaluacin y la actualizacin del PLAN DISTRITAL DE
SEGURIDAD CIUDADANA DE CACATACHI 2016, mediante la
institucionalizacin del mismo. Para ello, se precisa la asignacin de la
implementacin a travs del CODISEC como sistema funcional, la
actuacin intersectorial e intergubernamental para su ejecucin, y
adecuada interrelacin con los niveles jerrquicos, COPROSEC y
CORESEC

IV. RECURSOS HUMANOS Y MATERIALES


4.1 Municipalidad Distrital de Cacatachi

a) Alcalde de la Municipalidad Distrital de Cacatachi

Mg. Marco Antonio Legua Lozano


Presidente del CODISEC
Ubicacin del Local : Jr. San Martin N 690.
Telfono : 954463186
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b) Gerente Municipal

Lic. Iris Crdenas Ruiz


Ubicacin : Jr. Augusto B. Legua N 1085
Telfono : 958690923

c) Secretario Tcnico del COSISEC

Sr. Herman Ordoez Jess


Ubicacin : Jirn 8 de Diciembre S/N
Telfono : 958501136
Correo electrnico secretaria.cacatachi@gmail.com

Nmero de vehculos, para la seguridad ciudadana: 01 motocicleta marca


Honda con placa de rodaje N S4-5184

4.2 Polica Nacional del Per

La comisara ms cercana es la comisaria ubicada en el Distrito de Morales, donde


se atienden las denuncias y abarca su competencia policial hasta el Distrito
Cacatachi.

a) Comisara de Morales

Comisario : Cmdte PNP Marco Antonio Alva Rondn


Email : rondonal@hotmail.com
Telfono : 522929, #421591
Direccin : Jr. Salaverry N 213 Distrito Morales.
Encargado JJ VV : SO3 Erick Laredo Amaringo

4.3 ONAGI Oficina Nacional del Gobierno del Interior

a) Subprefectura Distrital

Subprefecto : Sr. Lusberto Mozombite Pinchi


Telfono : 953993909
Direccin : Jr. San Martin N 364 Cacatachi

4.4 Juzgado de Paz Letrado

a) Juez de Paz

Juez : Sr. Vctor Archenti Ramrez


Telfono : 952825101
Direccin : Jr. San Martin N 530 Cacatachi
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V. PROGRAMACIN DE ACTIVIDADES
Lnea Programa
Unidad de Meta Responsables
Poltica de N Actividad Trimestral
Medida 2017
accin I II III IV
Ratificacin del
1. Constituir un sistema distrital de seguridad

Reduccin de los niveles de victimizacin en el marco


priorizando las zonas de mayor riesgo en el

CODISEC Municipalidad
1 Cacatachi San Resolucin 1 1 Distrital de
Martn en los plazos Cacatachi
ciudadana articulado y fortalecido,

de ley.
Aprobacin del Plan
CODISEC
2 Local de Seguridad Plan Aprobado 1 1
de la Seguridad Ciudadana

Cacatachi
Ciudadana.
Fortalecimiento de Municipalidad
Capacidades a los Distrital de
distrito.

Integrantes del Personal Cacatachi


3 CODISEC y a la capacitado
30 20 15
Junta Vecinal Polica
Motorizada Nacional
Reuniones
Ordinarias del Reuniones CODISEC
4 CODISEC - realizadas
8 2 2 2 2
Cacatachi
Cacatachi
Formulacin de
proyectos para el
Municipalidad
mejoramiento de la
5 seguridad
Proyecto 1 1 Distrital de
Cacatachi
ciudadana del
distrito.
Fortalecer la
Fortalecer la efectiva participacin de
la poblacin en acciones preventivas

Municipalidad
sociedad civil y el sector privado para enfrentar la
2. Promover la participacin de los ciudadanos, la

organizacin de la
6 Junta Vecinal
Junta vecinal 1 1 Distrital de
Cacatachi
de seguridad ciudadana

Motorizada

Difusin y
sensibilizacin en
temas de Seguridad Escolares CODISEC
7 Ciudadana a nivel Capacitados
100 40 40 20
Cacatachi
de Instituciones
Educativas.
inseguridad.

Charlas en temas de
seguridad Padres de
CODISEC
8 ciudadana a padres Familia 60 20 20 20
Cacatachi
de familia y capacitados
educadores
Articulacin y
Mapa del delito CODISEC
9 Actualizacin del 2 1 1
comunicacin social

articulado Cacatachi
Mapa del delito
Fortalecer la

Formulacin y
preventiva

Mapa de zonas CODISEC


10 articulacin del
de riesgos
2 1 1
Cacatachi
mapa de riesgo
Implementacin del
directorio del
Directorio CODISEC
11 CODISEC, en el
implementado
1 1
cacatachi
portal web
institucional.
Elaboracin y CARTILLAS Municipalidad
m
la

la
er
or

gr
ta

te

N
el

aj
le

in

12
P

P
o
o

o
n

500 250 250


c

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c
F

tr

d
o
c
r

ar

at
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difusin de cartillas ENTREGADAS Distrital de


PLAN DISTRITAL DE SEGURIDAD CIUDADANA
CACATACHI SAN MARTIN

informativas. Cacatachi
Coordinaciones con
la Comisaria PNP Polica
Recorrido segn
Morales para el Nacional
13 desarrollo de
actividades 96 24 24 24 24
(Comisara
coordinadas
Operativos y Morales)
patrullajes
Gestiones ante el
Ministerio del
Documentos e Municipalidad
Interior para la
14 instalacin de una
informes 5 2 2 1 Distrital de
tcnicos Cacatachi
dependencia policial
en el distrito
mejoramiento de la
administracin de

de actos de violencia
Atencin de vctimas

Atencin a vctimas
Reporte de Juez de Paz /
4. Propiciar el

15 por actos de
Denuncias
2 1 1
Gobernador
violencia.
justicia.

Promover ferias de
orientacin y de Ferias CODISEC
16 asistencia legal realizadas
1 1
Cacatachi
gratuita.

Charlas de
Prevencin de delitos

sensibilizacin en CODISEC
comportamientos delictivos.
riesgo social que propician

17 Talleres 2 1 1
5. Reducir los factores de

temas d alcoholismo Cacatachi


y drogadiccin.
Capacitacin a
escolares en
prevencin de
Escolares CODISEC
18 delitos, prevencin
Capacitados
150 50 50 50
Cacatachi
de trata de
personas, violencia
familiar y pandillaje.
Lucha contra
la Violencia
familiar

Charlas a padres de Padres de


CODISEC
19 familia en temas de Familia 60 20 20 20
Cacatachi
violencia familiar Capacitados

VI. ACTIVIDADES DE IMPLEMENTACIN


Para la implementacin del presente Plan distrital, se debern desarrollar las siguientes
actividades:

6.1 Formalizacin

De conformidad a la normatividad vigente una vez formulado el Plan Distrital de


Seguridad Ciudadana de Cacacachi 2017, ste ser presentado al pleno del Comit
Distrital de Seguridad Ciudadana, los mismos que reunidos en sesin extraordinaria
ratificaran el mismo, de ser posible consensualmente y registraran el acta
PLAN DISTRITAL DE SEGURIDAD CIUDADANA
CACATACHI SAN MARTIN

correspondiente. Luego deber ser presentado y sustentado en sesin de concejo


municipal para su ratificacin y aprobacin como poltica pblica distrital.

6.2 Difusin

La difusin del presente Plan distrital se dar a travs de su entrega en versin


resumida y en formato fsico a los integrantes del CODISEC.

Luego se remitirn copias del mismo al COPROSEC, CORESEC y al CONASEC,


para su conocimiento y fines consiguientes. Tambin se realizarn talleres de
socializacin con la junta vecinal motorizada y autoridades locales, debiendo
lograrse el compromiso de los mismos para la ejecucin del plan local.

6.3 Plazos para la Formulacin de Planes

El CONASEC ha fijado como plazo para la formulacin y aprobacin del plan distrital
de seguridad ciudadana a nivel de comits distritales a fines del mes de enero del
2017, conforme a la Directiva N 001-2015-IN Lineamientos para la Formulacin,
Aprobacin, Ejecucin y Evaluacin de los planes de seguridad ciudadana,
supervisin y evaluacin de los Comits de Seguridad Ciudadana, aprobada por
Resolucin Ministerial Nro. 010-2015-IN de fecha 09 de enero del 2015.

6.4 Seguimiento de Ejecucin de los Planes de Seguridad Ciudadana

El seguimiento de los planes de seguridad ciudadana se realizar semestralmente


con el informe correspondiente, correspondiendo dicha funcin a las secretaras
tcnicas de los comits distritales, provinciales y regionales, que sern remitidos al
CONASEC.

El seguimiento de los planes de seguridad ciudadana se dan en funcin a lo


establecido en la directiva sealada en el punto anterior, sobre los procedimientos
para la formulacin, aprobacin y evaluacin de los planes locales de seguridad
ciudadana y las responsabilidades de los miembros que conforman los comits de
seguridad ciudadana, donde se establece que el seguimiento de los planes de
seguridad ciudadana se da desde los Comits Regionales a los Provinciales y de
stos ltimos a los distritales. Los comits regionales, provinciales y distritales
remiten copia de los planes y sus evaluaciones a la Secretara Tcnica del
CORESEC Y CONASEC, estas entidades realizan la supervisin correspondiente.
6.5 Vigencia de los Planes de Seguridad Ciudadana

El presente Plan Distrital de Seguridad Ciudadana de Cacatachi 2017, tiene vigencia


de un ao.

6.6 Denuncia de Incumplimiento

El incumplimiento de los aspectos contenidos en el presente Plan Distrital de


seguridad ciudadana, as como lo establecido en la Ley N 27933, su reglamento y
las directivas del Sistema Nacional de Seguridad Ciudadana, podrn ser
denunciados por los mismos miembros de los comits, los operadores de seguridad
ciudadana o la ciudadana local, aplicando lo establecido en el Art. N 377 del
PLAN DISTRITAL DE SEGURIDAD CIUDADANA
CACATACHI SAN MARTIN

Cdigo Penal, referido al delito de incumplimiento de actos funcionales. Dichas


denuncias sern canalizadas a travs de los rganos correspondientes de las
oficinas descentralizadas del Ministerio Pblico.

6.7 Seguimiento y Evaluacin

El seguimiento y evaluacin se realizar conforme a las Resoluciones Ministeriales


N 010-2015-IN de fecha 09 de enero del 2015 y Resolucin Ministerial N 1519-
2013, referente a la matriz de monitoreo y evaluacin del Plan Nacional de
Seguridad Ciudadana 2013-2018, que en su artculo 05, establece todas las
entidades que conforman el CONASEC y las Secretaras Tcnicas de los Comits
Regionales, Provinciales y Distritales de seguridad ciudadana remitirn informes
semestrales a la Direccin General de Seguridad Ciudadana del Ministerio del
Interior aplicando la matriz aprobada por dicha resolucin ministerial. En tal sentido
es menester categorizar el distrito como seguro, poco seguro o inseguro.

VII. ANEXOS
7.1 Acta de designacin del Secretario Tcnico
7.2 Acta de Instalacin y Juramentacin del CODISEC
7.3 Resolucin de Alcalda N.. de conformacin del CODISEC
7.4 Acta de aprobacin del Plan Distrital de Seguridad Ciudadana de Cacatachi
2016 por parte del CODISEC

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