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CIUDADANA CACATACHI
2017
CODISEC CACATACHI
MUNICIPALIDAD
DISTRITAL DE
CACATACHI
PLAN DISTRITAL DE SEGURIDAD CIUDADANA
CACATACHI SAN MARTIN
PRESENTACIN
El CODISEC (Comit Distrital de Seguridad Ciudadana) de Cacatachi, provincia y
regin San Martn, presenta el documento de gestin pblica distrital denominado:
PLAN DISTRITAL DE SEGURIDAD CIUDADANA DE CACATACHI 2017, en
cumplimiento a las bases legales y directivas vigentes, este plan orienta la labor
multisectorial de los integrantes del comit distrital, y ha sido elaborado en
armona y concordancia con el PLAN NACIONAL DE SEGURIDAD CIUDADANA
2013-2018, aprobado por el CONASEC mediante Decreto N 001-2013-IN como
Poltica Nacional del Estado Peruano el 28 de julio del 2013, con el propsito de
contribuir a la reduccin de los niveles de inseguridad y mejorar las condiciones de
convivencia social en nuestro distrito.
I. MARCO CONCEPTUAL
En este captulo, presentamos las teoras y los conceptos ms importantes para
entender la problemtica de la seguridad ciudadana.
privadas. Cuatro, que la Polica, como uno de los actores fundamentales, debe
definir un nuevo perfil, orientado a la comunidad antes que hacia el Estado. Cinco,
que debe ponerse mayor nfasis en el desarrollo de acciones preventivas.
Dicho esto, cabe precisar que, desde una perspectiva de derechos humanos, el
concepto de seguridad ciudadana es el ms adecuado para el tratamiento de los
problemas de criminalidad y violencia, en lugar de los conceptos de seguridad
pblica, seguridad interior u orden pblico, por cuanto tiene un enfoque centrado en
la construccin de mayores niveles de ciudadana democrtica, con la persona
humana y los grupos sociales como objetivo central de las polticas, a diferencia de
la seguridad del Estado o el de determinado orden poltico. Carrin agrega que la
seguridad ciudadana se diferencia de la pblica, en tanto estas ltimas se
constituyen desde una concepcin Estado cntrica y la primera desde una
ciudadana.
Carrin pone especial atencin en otro factor: los medios de comunicacin. Estos,
sostiene, venden la violencia en un nivel primario, lo cual permitira construir una
percepcin a todas luces distorsionada del fenmeno, pudiendo magnificar una
realidad, insensibilizar a la poblacin local y alertar a la internacional. De esta
manera, banalizan la violencia al insertarla en la vida cotidiana en vez de ayudar a
erradicarla.
En cuarto lugar, son un problema econmico, por cuanto obligan a los Estados, a
las empresas y a las familias a incrementar sus gastos en seguridad. Varios son sus
componentes. Uno, el institucional, es decir, lo que gastan los Estados en los
rganos encargados de la seguridad y la justicia. Dos, la inversin de las empresas
y de las familias en seguridad privada, que complementa el servicio pblico. Tres,
los costos materiales, que incluyen la prdida de los bienes afectados. Cuatro, ms
difcil de estimar, aunque no menos importante, es el efecto que tienen sobre las
inversiones productivas, al desajustar los clculos que dan forma a las
oportunidades e incentivos para que las empresas inviertan, creen empleos y se
expandan.
Aunque estos costos son ms difciles de medir, no por ello son desdeables. En
sexto lugar, contribuyen al deterioro de la confianza ciudadana en los valores
democrticos y en el sistema poltico. En efecto, la percepcin de vulnerabilidad a
actos de violencia y despojo erosiona los valores esenciales para la convivencia
democrtica, especialmente la tolerancia a la diferencia y el apego a los derechos
humanos. Contribuye de alguna manera, entre otros, a la adopcin de esquemas
penales fuertemente represivos y lesivos de las garantas individuales; a exigir de
las autoridades resultados frente a la delincuencia a cualquier costo, aunque ello se
traduzca en restriccin de derechos, incremento de atribuciones policiales e incluso,
en violaciones de derechos humanos; a la demanda social a que prive de libertad al
mayor nmero de infractores; a la exclusin de las minoras y grupos sociales y
tnicos diferentes al propio; a favorecer polticas que reduzcan o detengan la
entrada de migrantes; e, incluso, a la aceptacin de castigos inhumanos, como el
linchamiento y la pena de muerte.
PLAN DISTRITAL DE SEGURIDAD CIUDADANA
CACATACHI SAN MARTIN
Las polticas pblicas estn reidas con la corrupcin, pues su propsito es obtener
el mayor bienestar colectivo posible, mientras que el de la corrupcin es obtener el
mayor beneficio del corrupto y del corruptor. Hay, sin embargo, una segunda
incompatibilidad, que se deriva de una de las funciones de la poltica de seguridad
ciudadana, cual es la de aplicar la ley, as como prevenir y combatir el delito. Por
esta razn, la seguridad ciudadana est doblemente reida con la corrupcin, tanto
por tratarse de una poltica pblica como porque una de sus funciones esenciales
es, precisamente, combatir la corrupcin, una de las ms graves modalidades
delictivas.
La corrupcin poltica, por su parte, puede fluctuar entre la utilizacin poltica de los
cuerpos de seguridad y el ejercicio del padrinazgo y nepotismo dentro de ellas,
hasta la proteccin desde el poder de organizaciones y actividades criminales. Con
frecuencia, la corrupcin administrativa y la operativa en forma extendida prosperan
y se consolidan cuando son, por lo menos, toleradas por las autoridades polticas,
que no hacen uso de su autoridad para ponerle freno.
Existen cuatro elementos que contribuyen a crear oportunidades para estas distintas
formas de corrupcin, a saber, la existencia de un poder monoplico, una alta
discrecionalidad de quien lo ostenta, la falta de transparencia en el proceso de toma
de decisiones y la ausencia de mecanismos de rendicin de cuentas.
En este contexto, la lucha contra la corrupcin, por tanto, requiere de dos enfoques
complementarios, uno concentrado en el combate de equipos especializados frente
a la gran corrupcin, y otro preventivo, especialmente contra la pequea corrupcin,
que se concentra en las esferas locales de la administracin pblica, en el acceso a
servicios y en la relacin con los ciudadanos. Dada su extensin y constancia, la
pequea corrupcin difcilmente puede ser abordada con enfoques de combate,
pues demandara una inversin considerable en miles de acciones cotidianas, pero
los enfoques preventivos s pueden evitar los elementos que la provocan o la
permiten.
Este concepto busca la promocin del apego y la adhesin de los ciudadanos a una
cultura ciudadana basada en el respeto a la ley, a los dems y a unas normas
bsicas de comportamiento y convivencia social. Por ello su tratamiento debe
involucrar una accin que intervenga sobre las variables culturales y morales.
El modelo identifica tambin las causas indirectas del problema que por
ende terminan siendo las progenitoras del incremento de la inseguridad.
1.11.1 Definicin
1.11.2 Finalidad
II. GENERALIDADES
2.1 Visin
Cacatachi, ser un distrito seguro, una localidad que brinde convivencia pacfica a
su poblacin y a los visitantes, dentro de un marco de confianza, tranquilidad y paz
social, que a su vez permita una mejor calidad de vida, a travs de un trabajo
articulado con la sociedad civil y las autoridades locales.
2.2 Misin
2.3 Objetivos
Por lo tanto, los objetivos del Plan Distrital de Seguridad Ciudadana de Cacatachi
2017, son:
c) Ley Nro. 30055, que modifica las Leyes 27933 del SINASEC, Ley N
27972 Ley Orgnica de Municipalidades, Ley N 27867 Ley Orgnica de
Gobiernos Regionales.
d) Reglamento de la Ley del SINASEC, Decreto Supremo N 011-2014-IN,
que aprueba el nuevo reglamento de fecha 04/DIC/2014.
e) Decreto Legislativo N 1135, Ley de Organizacin y Funciones del
Ministerio del Interior.
f) Decreto Legislativo N 1148, Ley de la Polica Nacional del Per PNP.
g) Ley N 27867 Ley Orgnica de Gobiernos Regionales.
h) Ley N 27972, Ley Orgnica de Municipalidades.
i) Ley N 27783, Ley de Bases de la Descentralizacin.
j) Ley N 29611, que modifica la Ley N 29010, que faculta a los gobiernos
regionales y gobiernos locales a disponer recursos a favor de la Polica
Nacional del Per, y la Ley N 27867 Ley Orgnica de Gobiernos
Regionales.
k) Ley N 27908, Ley de Rondas Campesinas y su reglamento.
l) Ley N 29701, Ley que dispone beneficios a favor de los integrantes de
las Juntas Vecinales y establece el da de las Juntas Vecinales de
Seguridad Ciudadana y su Reglamento D.S. N 002-2013-IN.
m) Ley N 28950, Ley contra la Trata de Personas y Trfico Ilcito de
Migrantes y su Reglamento D.S. N 07-2008-IN.
n) Cdigo Penal, promulgado por Decreto Legislativo N 635.
o) Resolucin Ministerial N 010-2015-IN y Directiva N 001-2015-IN
Lineamientos para la Formulacin, Aprobacin, Ejecucin y Evaluacin
de los Planes de Seguridad Ciudadana, Supervisin y Evaluacin de los
Comits de Seguridad Ciudadana de fecha 09 de Enero del 2015.
p) Directiva N 002-2008-IN/0101.01, Procedimientos para la seleccin de
secretarios tcnicos de los Comits Regionales, Provinciales y Distritales
de Seguridad Ciudadana.
q) Resolucin Ministerial N 1168-2014-IN/PNP que aprueba las guas
metodolgicas para el diseo de sectores y mapa del delito en las
jurisdicciones policiales de las comisaras y para el patrullaje por sector
en los gobiernos locales.
r) RD N 2142-2004-DIRGEN/EMG, que aprueba el Manual de
Organizacin y Funcionamiento de las Juntas Vecinales de Seguridad
Ciudadana organizadas por la PNP.
s) El Plan Estratgico Nacional de Seguridad Ciudadana Multianual 2013-
2018, aprobado por CONASEC, el 12-Julio-2013, y promulgado por D.S.
N 012-2013-IN como Poltica Nacional del Estado Peruano en Seguridad
Ciudadana.
t) Resolucin Ministerial N 1519-2013, que aprueba la Matriz de Monitoreo
y Evaluacin del Plan Nacional de Seguridad Ciudadana 2013-2018 (Arts.
2 y 5)
PLAN DISTRITAL DE SEGURIDAD CIUDADANA
CACATACHI SAN MARTIN
2.5 Alcance
III. DIAGNOSTICO
3.1 Geografa y Poblacin
3.1.3 Extensin
3.1.4 Lmites
El distrito de Cacatachi, segn el ltimo censo del INEI (2007), cuenta con
una poblacin total de 6,040 habitantes. Por lo tanto realizando un clculo
de la densidad poblacional, podemos decir que la densidad poblacional es
de 134.04 hab/Km2.
3.1.6 Accesibilidad
a) Vivienda
b) Servicios Bsicos
c) Servicios Educativo
d) Servicios de Salud
El distrito Cacatachi no escapa a esta realidad, tambin viene sufriendo sus efectos
sin distincin de estratos sociales, porque el delito afecta por igual tanto a los
sectores pudientes como a los sectores de menos recursos.
d) Plaza de Armas
Actualmente, a partir de las 22.00 horas, se concentran gente de mal vivir, los
que se dedican al consumo de sustancias toxicas, aprovechando la oscuridad del
sector.
a) Marco Conceptual
b) Diagnstico de la Inseguridad, la violencia y el delito en el Per.
c) La Poltica Pblica de Seguridad Ciudadana.
d) El Plan Nacional de Seguridad Ciudadana 2013-2018.
e) Matriz del Plan Multianual
f) Anexos
b) Gerente Municipal
a) Comisara de Morales
a) Subprefectura Distrital
a) Juez de Paz
V. PROGRAMACIN DE ACTIVIDADES
Lnea Programa
Unidad de Meta Responsables
Poltica de N Actividad Trimestral
Medida 2017
accin I II III IV
Ratificacin del
1. Constituir un sistema distrital de seguridad
CODISEC Municipalidad
1 Cacatachi San Resolucin 1 1 Distrital de
Martn en los plazos Cacatachi
ciudadana articulado y fortalecido,
de ley.
Aprobacin del Plan
CODISEC
2 Local de Seguridad Plan Aprobado 1 1
de la Seguridad Ciudadana
Cacatachi
Ciudadana.
Fortalecimiento de Municipalidad
Capacidades a los Distrital de
distrito.
Municipalidad
sociedad civil y el sector privado para enfrentar la
2. Promover la participacin de los ciudadanos, la
organizacin de la
6 Junta Vecinal
Junta vecinal 1 1 Distrital de
Cacatachi
de seguridad ciudadana
Motorizada
Difusin y
sensibilizacin en
temas de Seguridad Escolares CODISEC
7 Ciudadana a nivel Capacitados
100 40 40 20
Cacatachi
de Instituciones
Educativas.
inseguridad.
Charlas en temas de
seguridad Padres de
CODISEC
8 ciudadana a padres Familia 60 20 20 20
Cacatachi
de familia y capacitados
educadores
Articulacin y
Mapa del delito CODISEC
9 Actualizacin del 2 1 1
comunicacin social
articulado Cacatachi
Mapa del delito
Fortalecer la
Formulacin y
preventiva
la
er
or
gr
ta
te
N
el
aj
le
in
12
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c
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ar
at
i
informativas. Cacatachi
Coordinaciones con
la Comisaria PNP Polica
Recorrido segn
Morales para el Nacional
13 desarrollo de
actividades 96 24 24 24 24
(Comisara
coordinadas
Operativos y Morales)
patrullajes
Gestiones ante el
Ministerio del
Documentos e Municipalidad
Interior para la
14 instalacin de una
informes 5 2 2 1 Distrital de
tcnicos Cacatachi
dependencia policial
en el distrito
mejoramiento de la
administracin de
de actos de violencia
Atencin de vctimas
Atencin a vctimas
Reporte de Juez de Paz /
4. Propiciar el
15 por actos de
Denuncias
2 1 1
Gobernador
violencia.
justicia.
Promover ferias de
orientacin y de Ferias CODISEC
16 asistencia legal realizadas
1 1
Cacatachi
gratuita.
Charlas de
Prevencin de delitos
sensibilizacin en CODISEC
comportamientos delictivos.
riesgo social que propician
17 Talleres 2 1 1
5. Reducir los factores de
6.1 Formalizacin
6.2 Difusin
El CONASEC ha fijado como plazo para la formulacin y aprobacin del plan distrital
de seguridad ciudadana a nivel de comits distritales a fines del mes de enero del
2017, conforme a la Directiva N 001-2015-IN Lineamientos para la Formulacin,
Aprobacin, Ejecucin y Evaluacin de los planes de seguridad ciudadana,
supervisin y evaluacin de los Comits de Seguridad Ciudadana, aprobada por
Resolucin Ministerial Nro. 010-2015-IN de fecha 09 de enero del 2015.
VII. ANEXOS
7.1 Acta de designacin del Secretario Tcnico
7.2 Acta de Instalacin y Juramentacin del CODISEC
7.3 Resolucin de Alcalda N.. de conformacin del CODISEC
7.4 Acta de aprobacin del Plan Distrital de Seguridad Ciudadana de Cacatachi
2016 por parte del CODISEC