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Esta publicacin fue financiada por la Cooperacin Alemana por encargo del

Ministerio Federal de Cooperacin Econmica y Desarrollo de Alemania (BMZ),


a travs de la Deutsche Gesellschaft fr Internationale Zusammenarbeit (GIZ)
GmbH y su Proyecto de Apoyo al Desarrollo de un Ordenamiento Jurdico Inter-
cultural en el Marco de un Estado de Derecho Democrtico (PROJURIDE).

El proyecto PROJURIDE tiene una lnea de trabajo con el Viceministerio de Jus-


ticia Indgena Originaria Campesina, en cuyo contexto se ha elaborado esta
publicacin.

Esta publicacin comprende sensibilidad intercultural y de gnero en el uso del


lenguaje.

En esta publicacin se incluyen tres ensayos: Las mujeres en la justicia indgena


en Bolivia, cuya autora pertenece a Elise Gadea; Dilogo interjurisdiccional:
mecanismos de coordinacin y cooperacin. La experiencia de Curahuara de Ca-
rangas, escrito por Fanny Maldonado; y Cmo puede cooperar el orden legal
estatal con el indgena?, perteneciente a Astrid Bosch.

Coordinacin de contenidos

Michael Klode, Asesor Principal PROJURIDE

Autoras

Elise Gadea

Fanny Maldonado

Astrid Bosch

Edicin y diseo

Claudia Azcuy Becquer

Primera edicin, junio 2014.

Depsito legal

8-9-456-7

ISBN

999-67856-778-9-8
Contenidos
Presentacin...........................................................................................................6
Las mujeres en la justicia indgena de Bolivia............................9
Mecanismos de coordinacin y cooperacin. La expe-
riencia de Curahuara de Carangas.................................................39
Cmo puede cooperar el orden legal estatal con el in-
dgena? El estudio del procesamiento de una disputa en
una comunidad guaraya..........................................................................55
Presentacin
A
lo largo de nuestra historia, las mujeres y hombres de las nacio-
nes y pueblos indgena originario campesinos, han transitado
desde las luchas sociales por sus derechos, hasta los espacios
de construccin participativa como la Asamblea Constituyente, para
incorporar valores fundamentales que engloban el sueo del Vivir
Bien, que ahora est escrito en la Constitucin Poltica del Estado y
que nos permite iniciar pacficamente una Revolucin Democrtica y
Cultural que destierre la exclusin, la explotacin, el hambre y el odio,
para reconstruir el camino del equilibrio, la complementariedad y el
consenso con la identidad propia de nuestros pueblos.

Ahora nuestro Estado Plurinacional de Bolivia tiene el mandato de des-


montar estructuras mentales patriarcales incorporando el componente
de gnero como una transversal, con la presencia de la mujer en sus
niveles econmicos, sociales, culturales, jurdicos, polticos y otros, as
tambin en todos los niveles de la administracin autonmica, garanti-
zando este legtimo anhelo mediante leyes a favor de la mujer.

En estos nuevos tiempos la estructura de la justicia se presenta con un


enfoque plural y descolonizador sin distincin de gnero; sin embargo,
los debates sobre la consolidacin de los derechos ponen en evidencia

6 Aportes al debate: mujeres y pluralismo jurdico en Bolivia Presentacin 7


que la figura de la mujer sigue siendo el punto neurlgico del tejido y
teorizacin de la interculturalidad en Bolivia.

Las mujeres
Nos encontramos en la bsqueda de la institucionalizacin de la justi-
cia indgena originario campesina, desde la que se genere el respeto
a las mujeres como pilar fundamental para la construccin y consoli-
dacin del sistema plural de imparticin justicia con igualdad entre los
gneros.
en la justicia indgena en Bolivia
Ante todo ello, el respeto a los derechos fundamentales de la mujer es
una prioridad del Estado, razn por la cual el Ministerio de Justicia a
travs del Viceministerio de Justicia Indgena Originario Campesina se
encuentra impulsando la generacin de conocimientos por medio de
investigaciones que permitan explorar algunos acercamientos a casos
especficos como el presente trabajo que describe hechos concre-
tos, asumiendo de esta forma el reto de garantizar el ejercicio de los
derechos plenos de la mujer indgena originaria campesina, preten-
diendo que el lector llegue a entender este fenmeno y nos ayude a
construir un nuevo ideario del tejido social.

Isabel Ortega Ventura


Viceministra de Justicia Indgena Originario Campesina
Ministerio de Justicia

8 Aportes al debate: mujeres y pluralismo jurdico en Bolivia


Las mujeres
en la justicia indgena
en Bolivia
Elise Gadea. Doctorante en Antropologa en el Instituto de Altos Estudios
de Amrica Latina, IHEAL, de Paris-Sorbona Nueva, sobre el pluralismo jur-
dico y la aplicacin de la Ley de Deslinde Jurisdiccional en Bolivia.

Resumen
La problemtica del gnero se plantea muchas veces
a travs del prisma de la pertenencia tnica en Bolivia,
ya sea desde una visin occidental emancipadora o
desde un enfoque ms culturalista en el que las muje-
res son consideradas ante todo como las portavoces
de su cultura.
Las estadsticas son alarmantes cuando refieren el
tema de la violencia contra las mujeres en Bolivia, re-
sultado de una fuerte jerarquizacin entre los sexos
y de una invisibilidad y un abandono por parte del
Estado de esta problemtica. La pasividad de las insti-
tuciones bolivianas deja ms campo para que acten,
en la gestin de esta temtica, otros actores sociales
y otras formas de justicias que existen en paralelo al
sistema ordinario; tal es el caso de la justicia indgena
originaria campesina..
Es precisamente desde el punto de vista de este orden
de justicia y siguiendo la lgica poltica del nuevo Es-
tado Plurinacional de Bolivia que se intenta mostrar

Las mujeres en la justicia indgena en Bolivia 11


D
en este artculo cmo se ven reflejadas, entendidas y urante la ltima dcada Bolivia ha protagonizado cambios po-
defendidas las mujeres en las comunidades indgenas. lticos mayores. La alianza entre el nacionalismo revoluciona-
Asimismo se enunciar cmo la figura de la mujer se rio, el discurso antiliberal y la temtica indigenista permiti en
ha transformado en eje central en los debates sobre su momento favorecer la rehabilitacin y revalorizacin de la diversi-
la interculturalidad en Bolivia. En la bsqueda por la dad tnica del pas2. En Bolivia, las polticas pblicas de ruptura con
institucionalizacin de la justicia indgena, el respeto el modelo republicano de asimilacin se orientaron hacia un modelo
a las mujeres se convirti en uno de los puntos ms
lgidos de conflicto, adems de ser uno de los ar- de insercin, en el que el Estado busca establecer un sentimiento
gumentos manejados por los opositores al reconoci- de adhesin a la nacin boliviana a travs de identidades sociales y
miento de la justicia indgena en el pas. culturales supranacionales. Evo Morales, a la cabeza del pas desde
enero del 2006 y presentado como el primer presidente indgena
As, una vez alcanzada la institucionalizacin de la
justicia indgena en Bolivia, se inaugur un debate del pas, parece anunciar un cambio significativo al promocionar el
anexo relativo al respeto de las mujeres en el pas y derecho a la libre determinacin de los constitucionalmente denomi-
al trato jurdico de numerosos casos de violencia co- nados Naciones y Pueblos Indgena Originario Campesinos.
metidos en su contra. En este debate, sin embargo,
suelen sealarse crtica y negativamente las malas En el nivel jurdico, la Constitucin Poltica del Estado Plurinacional
prcticas de la justicia indgena, an cuando la jus- de Bolivia de 2009 reconoci las justicias indgenas. Por su parte, la
ticia ordinaria boliviana no puede servir de ejemplo
respecto al trato de la violencia contra las mujeres: ley de delimitacin jurisdiccional llamada Ley de Deslinde Jurisdic-
entre 2008 y 2011, de 335 casos de feminicidios, ape- cional fue ratificada en diciembre del 2010 con el objetivo de clari-
nas 27 fueron sancionados penalmente por la justicia ficar los mecanismos de cooperacin y coordinacin entre las justicias
ordinaria boliviana 1. indgenas y ordinaria. Fue as como la descolonizacin a travs de la
valorizacin de los pueblos indgenas se convirti en uno de los pilares
Resulta en ese sentido importante entender la justicia
como un efecto o una causa correlativa de la violencia de la retrica de la poltica gubernamental en Bolivia. En este contex-
de gnero en Bolivia. Es a travs de la mirada de las to, la problemtica del respeto a las mujeres suele ser entendida a tra-
Autoridades Originarias que mediante este artculo se vs del prima del reconocimiento de la diversidad cultural del pas. Los
pretende entender con mayor detalle este fenmeno. debates sobre la instauracin de polticas plurinacionales eludieron de
las relaciones de gnero, ruptura que dificulta una alianza entre femi-
nistas e indgenas, a la vez que complejiza la problemtica del acceso
de las mujeres a los sistemas de justicia indgenas.

1
Fuente: informe de la Defensora del Pueblo de Bolivia, citado en el in- 2
DO ALTO, Herv y STEFANONI, Pablo. Nous serons des millions, Evo Mo-
forme anual 2013 del Alto Comisionado de los Derechos Humanos de las rales et la gauche au pouvoir en Bolivie. Raisons dAgir ditions, Paris,
Naciones Unidas en Bolivia. 2008, 128p.

12 Aportes al debate: mujeres y pluralismo jurdico en Bolivia Las mujeres en la justicia indgena en Bolivia 13
De igual manera que otros pases latinoamericanos, Bolivia ratific Desarrollo Integral de la Mujer Aymara (CDIMA), se necesitara un
varios acuerdos internacionales sobre la proteccin de las mujeres. real compromiso, as como una voluntad poltica fuerte expresada
Tal es el caso de la Convencin para la Eliminacin de las Formas de en distintos niveles y de parte de varios actores para llegar a una real
Discriminaciones contra la Mujer, promulgada por parte de la Or- aplicacin efectiva de las leyes promulgadas o ratificadas por parte
ganizacin de las Naciones Unidas el 18 de diciembre del 1979 y de Bolivia4.
ratificada por Bolivia el 7 de septiembre de 1989, as como de la
Convencin Interamericana para la Prevencin, la Sancin y la Erra- En 2005, segn un informe ministerial, 9 de cada 10 mujeres su-
dicacin de la Violencia contra la Mujer (Convencin de Belem do fran de violencia fsica, psicolgica o sexual5; sin dudas, parece dif-
Para) ratificada por Bolivia el 18 de octubre del 1994 y publicada cil cambiar comportamientos tan profundamente arraigados en las
por el Comisin Interamericana de Derechos Humanos el 9 de junio distintas culturas del pas.
de 1974. En marzo de 2013, el Estado boliviano promulg una nue- La evocacin de estas violencias genera un cierto malestar, dado
va normativa, bajo el nombre de Ley integral para garantizar una que la realidad social matiza con el panorama a veces idealizado y
vida libre de violencia. En el contenido de esta norma se establece presentado por el gobierno en cuanto a la multiculturalidad del pas.
un conjunto de dispositivos para sancionar severamente la violencia Mas es imposible negar el contraste entre la valorizacin de los sa-
contra las mujeres. El anteproyecto de dicha ley, creada y concebida ber-hacer y saber-vivir de los distintos pueblos indgenas en relacin
por varias asociaciones feministas, permiti reactivar el debate sobre con el respeto a las mujeres. Las mujeres indgenas se encuentran
los actos de violencia contra las mujeres en Bolivia, logrndose incluir muchas veces en una doble posicin de vulnerabilidad, resultado de
esta temtica en la agenda poltica. la interseccin de las discriminaciones sexuales y raciales, combina-
Sin embargo, durante el proceso constituyente comprendido das en la creacin de una geografa especifica de la opresin6. De
de 2006 a 2009 y resultado de las movilizaciones de distintos mo- hecho, en la Ley de Deslinde, el tema del respeto a las mujeres apa-
vimientos sociales que abogaban por la redaccin un nuevo texto rece en varias ocasiones7.
fundamental nacional las mujeres se beneficiaron de una repre-
sentacin dbil, alcanzando solo el 33% de los miembros de esta
Asamblea. An as, lograron reflejar en la Constitucin del 2009 cin- 4
Desde la publicacin de RED-ADA y CDIMA Feminicidios en diferentes
cos incisos referentes a la proteccin de los derechos de las mujeres3. contextos culturales. La Paz, 2012.
5
Fuente: Viceministerio de la Mujer, 2005.
Por consiguiente, como lo indica la Red Nacional de Trabajado- 6
La interseccionalidad y la doble exclusin de las mujeres marginadas, un
ras/es de la Informacin y Comunicacin (RED-ADA) y el Centro de concepto definido por Crenshaw en 1991 respecto a las mujeres afros en
los Estados-Unidos.
7
Art 1: e) Equidad e igualdad de gnero. Todas las jurisdicciones recono-
cidas constitucionalmente, respetan, promueven, protegen y garantizan
la igualdad entre hombres y mujeres, en el acceso a la justicia, el acceso
3
El artculo n15 de la Constitucin Poltica del Estado de 2009 estipula los a cargos o funciones, en la toma de decisiones, en el desarrollo del pro-
derechos a una vida libre de violencia fsica, sexual y psicolgica. cedimiento de juzgamiento y la aplicacin de sanciones. Art2: Todas las

14 Aportes al debate: mujeres y pluralismo jurdico en Bolivia Las mujeres en la justicia indgena en Bolivia 15
Estas referencias, presentes en dos prrafos, dan por entender que Frente a estas estadsticas alarmantes, se analizar en este artculo
hay desigualdades entre el hombre y la mujer en la administracin cmo se traduce este fenmeno social en el nivel local. Para ello, se
de la justicia en las comunidades indgenas, aflorando discrepan- intentar dar respuesta a cul es, efectivamente, el lugar que ocupa
cias entre los valores de conciliacin y reinsercin que son centrales la mujer en la justicia indgena en el caso especfico de la comunidad
en numerosas formas de justicias administradas por las Autoridades aymara Curahuara de Carangas, ubicada en las tierras altas de Boli-
Originarias andinas, y algunos actos que forman parte del derecho via. El reconocimiento de la justicia indgena logra abrir un acceso
penal ordinario. a la justicia para las mujeres indgenas originarias campesinas del
Altiplano? La instauracin del pluralismo cultural en la justicia se
En las comunidades aymaras, donde todava las Autoridades Origi- traducir en una mejor proteccin de las mujeres contra los actos
narias resuelven casos de violencia hacia la mujer, una violacin pue- de violencia? Las Autoridades Indgenas rompern la situacin de
de ser sancionada por una multa, cancelable en dinero o en ganado. impunidad a la cual se encuentran expuestas muchas mujeres rurales
As, el respeto a las mujeres pone pegas en la instauracin del plura- victimas de violencia?
lismo jurdico en Bolivia, al oponer distintas concepciones culturales
de la vida. Por ejemplo, la justicia comunitaria debe garantizar un
equilibrio comunitario local privilegiando la reinsercin rpida del in- Contextualizacin
dividuo y la reparacin del dao material o financiero, mientras que
El discurso poltico de valorizacin de los distintos pueblos indge-
en la justicia ordinaria prevalece el principio represivo y castigador
nas oculta la verdadera problemtica de las relaciones de gnero en
contra una persona que cometi un acto ilegal.
las comunidades campesinas rurales. As, es frecuente que el debate
Puede sorprender el compensar o castigar una violacin con una sobre las mujeres sea silenciado por la puesta en relieve del concepto
donacin en ganado; sin embargo se emiti una sancin de justicia, social andino del chacha-warmi, a travs del cual se presume de
la vctima pudo obtener compensacin del delito y el agresor fue una lgica que permite garantizar el equilibrio y la equidad perfectos
condenado, lo que no pasa tan frecuentemente en la justicia ordina- entre el hombre y la mujer en las tierras altas bolivianas. Este concep-
ria boliviana. Muchas veces los actos de violencia cometidos contra to simboliza, a travs de la imagen de la pareja, la armona de dos
las mujeres gozan de una total impunidad en la justicia ordinaria, seres contrarios en una unin superior y nueva. Segn la cosmologa
cualquiera que sea la gravedad del delito8. andina, cada ente posee un par complementario que permite a un
ser humano, natural o sobrenatural, realizarse y considerarse como
completo en la unin con su opuesto . En las creencias andinas,
jurisdicciones reconocidas constitucionalmente respetan y garantizan el de la misma manera que un hombre se asocia con una mujer en
ejercicio de los derechos de las mujeres, su participacin, decisin, presen- una pareja, la noche se vuelve complementaria del da; el sol de la
cia y permanencia, tanto en el acceso igualitario y justo a los cargos como
en el control, decisin y participacin en la administracin de justicia. luna; la tierra de las montaas. Una persona sola en aymara, llama-
da chulla, es considerada como no completa, pues segn este
8
Segn el artculo de Marianela Agar Daz Carrasco, Desarrollo y cha-
cha-warmi: lgicas de gnero en el mundo aymara, HECHOS/IDEAS, pensamiento bipartito y complementario, el otro es indispensable
2010.

16 Aportes al debate: mujeres y pluralismo jurdico en Bolivia Las mujeres en la justicia indgena en Bolivia 17
para la existencia del yo: uno solo tiene sentido cuando se vuelve presente, usado tanto como respuesta retrica frente a las reivindi-
nosotros. As, en el mundo aymara la pareja se hizo central, por caciones de las mujeres en cuanto a su lugar en las comunidades que
lo que unirse con una persona del sexo opuesto es, hoy en da, una como estandarte o manera de naturalizar la dominacin masculina.
condicin sine qua non para poder ser nombrado Autoridad Origina- De esa manera, la enunciacin del chacha-warmi puede volverse una
ria. Dichas Autoridades, elegidas por los miembros de su comunidad manera de disimular la realidad que viven muchas mujeres, siendo
cada ao, estn a cargo de la administracin del territorio y la justi- que Bolivia se posiciona entre los pases ms violentos hacia las mu-
cia, paralelamente al Gobierno Municipal y a los jueces de la justicia jeres dentro del continente latinoamericano, pese a tener una tasa
ordinaria, respectivamente. relativamente dbil de violencia social10.

Es indudable que el concepto del chacha-warmi, tiene una gran Segn un estudio de la Comisin Interamericana de los Derechos
importancia dentro de las comunidades indgenas altiplnicas, sean Humanos (CIDH) y de la Organizacin de los Estados Americanos
estas quechuas, aymaras o urus-chipayas, toda vez que permite es- (OEA) realizada en 2006, el 75% de las mujeres bolivianas entrevis-
tablecer un ideal de vida en sociedad, adems de una estructura fa- tadas afirmaban sufrir violencia en su vida de manera repetitiva. La
miliar as como lazos fuertes entre hombres y mujeres. Sin embargo Organizacin Mundial de la Salud (OMS) reportaba en 2008 que el
de forma alguna anula los mecanismos de subordinacin de las mu- 53,3% de las bolivianas declaraba haber sufrido, al menos una vez,
jeres ante los hombres. El concepto del chacha-warmi solo explica violencia fsica o sexual de parte de su pareja. El 25,5% declaraba
parcialmente las relaciones de gnero, no dando as cuenta de las haber vivido episodios de violencia dentro de los ltimos doce meses
grandes asimetras que componen estos lazos en las comunidades y el 17,9% aseguraba haber sido vctima de violencia sexual una vez
andinas rurales. en su vida11. En 2003, segn una encuesta realizada por parte de
ONU-Mujeres, el 58% de las mujeres encuestadas declaraba que la
La existencia de una construccin dual del mundo, as como la
obligacin cultural de unirse con una persona del sexo opuesto no
es incompatible, hoy en da, con una jerarquizacin muy marcada,
caracterstica indudable de las relaciones de gnero en las comuni- 10
Segn la Oficina de las Naciones Unidas contra la Droga y el Crimen
(ONUDC), Bolivia tiene una tasa de homicidio (calculado sobre un ratio
dades aymaras. Y es que el concepto prehispnico del chacha-warmi de 100.000), en 2011, que alcanza el 7,7%, una tasa inferior a las de la
ha evolucionado. Las relaciones entre los dos sexos dentro de las regin latino-americana, donde pases como Venezuela o Colombia con-
tabilizan una tasa de homicidio superior a 30 o 40 %. Al igual segn el
culturas altiplnicas ya no son igualitarias9; las violencias sistmicas indice de paz global (Global Peace Indix), que clasifica los pases segn
as como las desigualdades que las mujeres enfrentan se revelan su grado de pacifismo, en 2011 Bolivia posea una tasa muy dbil con
respecto a implicacin en un conflicto armado y se ubicaba dentro de un
cada vez ms incompatibles con los discursos sobre la complemen- rango promedio al nivel mundial, siendo el pas en el puesto 76to menos
tariedad entre hombres y mujeres. An as, este concepto est, en el violento (sobre 152 pases).
11
Fuente: Organizacin Panamericana de la Salud y los Centros para el
Control de la Prevencin de las Enfermedades de los Estados Unidos de
Amrica, con el apoyo tcnico del programa americano de Ayuda para los
Pases en Desarrollo a travs del mundo (MEASURE DHS) as como del ICF
9
Se podra preguntar si es que algn da fue ese el caso. Internacional.

18 Aportes al debate: mujeres y pluralismo jurdico en Bolivia Las mujeres en la justicia indgena en Bolivia 19
violencia contra ellas en el pas era muy grave, mientras que el 39% tes12, manifestaba una cierta molestia al deber registrar demandas
la calificaba de grave. Segn esta misma encuesta, a nivel nacional el que suelen ser retiradas luego, sintindose as usado dentro de pe-
55% de las mujeres encuestadas declaraba conocer a una mujer gol- leas intrafamiliares. No obstante, segn varios testigos, se han dado
peada o pegada fsicamente de manera frecuente o muy frecuente. circunstancias en las que el polica ha aceptado dinero de parte de
algunos hombres violentos para culpabilizar a la mujer vctima de
Este tipo de actos violentos, cabe destacar, muy raras veces son violencia conyugal una vez que ella realiza la denuncia. Igualmente,
sancionados por parte de la justicia ordinaria, cmplice pasiva de puede ocurrir que el polica pida una participacin financiera a la
estos crmenes y delitos. El escaso acceso de las mujeres a la justicia parte demandante en concepto de participacin al funcionamiento
ordinaria, por otro lado, invisibiliza estas prcticas. de la Comisara de polica.

La Defensora del SLIM genera un espacio de escucha, recibiendo


En Curahuara de Carangas la mayor parte de las denuncias por parte de mujeres golpeadas. Sin
En Curahuara de Carangas, comunidad aymara ubicada en el al- embargo, son pocas las denuncias generadas por parte de las muje-
tiplano boliviano, a una altura que oscila entre los 3.900 y 4.200 res que se mantienen y llegan a generar un proceso.
metros sobre el nivel del mar y en una zona fronteriza con Chile, al
Cabe aqu preguntarse el por qu, tanto en la Comisara como en
noroeste del Departamento de Oruro, las mujeres pueden acceder a
la Defensora las mujeres emiten denuncias para retraerse al poco
la Comisara de polica o a la Defensora de la Niez, de la Adolescen-
tiempo despus. Ser una estrategia de parte de las mujeres para
cia y de las Mujeres, empleada del Servicio Legal Integral Municipal
presionar a sus parejas, con el objetivo final de reconciliarse? O ms
(SLIM) para orientarse sobre la justicia ordinaria; o bien a las Autori-
bien de una deficiencia de la institucin jurdica ordinaria boliviana
dades Originarias para apelar a la justicia indgena. Las instituciones
incapaz de proporcionar a las mujeres los medios necesarios para
de la justicia ordinaria son las nicas en Curahuara de Carangas que
mantener sus denuncias hasta el proceso?
pueden recibir las denuncias. Sin embargo, a veces, tanto el polica
como la empleada del SLIM llamada Defensora de las Mujeres En Curahuara, como en muchas comunidades rurales del pas, tan-
no se encuentran disponibles, ya sea por motivo de viaje o de capa- to el polica como la Defensora tienen que remitir las denuncias re-
citacin en las ciudades cercanas. Los casos de violencia necesitan cibidas hacia Oruro, la capital departamental, situada a varias horas
ser atendidos rpidamente; sin embargo, en Curahuara de Carangas de viaje. Los traspasos de informacin entre el polica, la Defensora y
las vctimas en ocasiones deban esperar das, incluso semanas, hasta el juez ubicados en Curahuara y las otras instancias jurisdiccio-
que la Defensora o el polica se encuentren en la zona para denun- nales ordinarias ubicadas en Oruro, tienen un costo financiero para
ciar las agresiones. la parte demandante, al tener que trasladarse muchas veces entre

Durante la encuesta de terreno, el polica de turno, nico funciona-


rio para hacer reinar el orden en esta comunidad de 5.278 habitan-
12
Fuente: Censo Nacional de Poblacin y Vivienda, 2001.

20 Aportes al debate: mujeres y pluralismo jurdico en Bolivia Las mujeres en la justicia indgena en Bolivia 21
estas dos localidades. Igualmente, se alarga el tiempo de respuesta enero y noviembre del 2013 y durante este mismo perodo apenas
de cada institucin y se esta manera el proceso jurisdiccional en su cuatro mujeres solicitaron el certificado mdico necesario para poder
conjunto. El costo financiero, la duracin del trmite burocrtico y la iniciar una denuncia ante la justicia ordinaria boliviana. Numerosas
falta de garanta son verdaderos frenos para los habitantes de Cu- son las mujeres que denuncian a sus parejas en instituciones de la
rahuara, quienes se suelen desanimar de denunciar o de mantener justicia ordinaria sin que haya una continuidad a sus demandas. Du-
sus denuncias hasta el proceso. Adems, en Curahura de Carangas rante el proceso jurisdiccional ordinario, muchos casos se pierden a
no existe centro de acogida; de hecho, por lo general, las mujeres lo largo del recorrido, por lo que en cada etapa alcanzada el nmero
tienen que convivir con sus agresores durante todo el proceso. Es de casos que persiste es cada vez menor, llegndose a una tasa, en
comn, por lo tanto, que los agraviadores amenacen y logren as caso de delito, de menos del 1% de ejecucin de la pena en cuanto
disuadir a sus mujeres de mantener sus denuncias. De hecho, segn a violencia hacia la mujer.
la Defensora de las Mujeres de Curahuara, aproximadamente solo
una de cada diez denuncias que se reciben en el SLIM desemboca Las estadsticas muestran de manera clara una falta de eficacia de
en un juicio. parte del sistema de justicia ordinaria en Bolivia, favoreciendo la im-
punidad del acusado y prejuidicando en contraposicin a la vctima.
Al nivel nacional, segn la Fuerza Especial de Lucha Contra el Cri- As, segn una encuesta de la Coordinadora de la Mujer en 2011, el
men (FELCC), en 2002, solo el 11% de las denuncias recibidas por 53% de las mujeres bolivianas encuestadas declaraba haber sufrido
concepto de violencias familiares obtienen una respuesta de parte violencia en su hogar sin haberlo denunciado.
de la justicia ordinaria. Segn el Centro de Informacin y de Desa-
rrollo de las Mujeres (CIDEM), entre 2007 y 2012 solo el 6% de los La justicia ordinaria no logra dar respuesta oportuna y rpida fren-
casos de violencia denunciada fueron remitidos hacia los tribunales te a casos de violencia hacia la mujer, mas tienden a prolongarlas o
de justicia ordinaria, de los cuales el 9% fueron sentenciados y nica- hasta agraviarlas13, desvalorizando y culpabilizando a las mujeres de
mente el 0,41% de los casos de delitos denunciados ante la justicia actos de los cuales son vctimas. Cul es ente escenario la situacin
ordinaria concluyen con la ejecucin de la sentencia del acusado de de la justicia indgena?
violencia familiar. La Ley de Deslinde Jurisdiccional que redujo de manera radical
Segn la encuesta de terreno efectuada en Curahuara de Caran- los mbitos de competencia de las justicias indgenas indic que
gas, cerca del 5 al 20% de los actos de violencia seran denuncias las Autoridades Indgenas no tienen derecho a juzgar casos que en-
ante un operador de la justicia ordinaria. La Defensora de las Muje- traran en la categora penal de la justicia ordinaria. La violacin o el
res declara recibir acerca de tres denuncias al da por violencia intra- feminicidio son entonces reconocidos como competencias exclusi-
familiar y una por semana relativa a violencia grave. El polica, por su vas de la justicia ordinaria. Pero, cmo se va desarrollando esta ley
parte, declara recibir aproximadamente dos a tres veces a la semana
a mujeres golpeadas. Sin embargo, en el centro de salud de la comu-
nidad solo ocho mujeres consultaron un mdico por violencia entre 13
Segn Elena Crespo en Feminicidio en comunidades rurales de Boli-
via, RED- ADA, La Paz, 2007, p 25.

22 Aportes al debate: mujeres y pluralismo jurdico en Bolivia Las mujeres en la justicia indgena en Bolivia 23
en la prctica? El reciente reconocimiento de la justicia indgena, y comunidades rurales del pas declaraba buscar perdonar a su com-
de hecho su preponderancia en las comunidades indgenas rurales, paero violento y as reconciliarse con l. La dominacin masculina
contribuira a acercar la institucin de la justicia a las mujeres? es tan profundamente enraizada en las mentalidades que parece in-
visible para las vctimas mismas15, quienes renuncian a denunciarla
Es importante indicar que ellas no tienen el mismo acceso a la cuando se enteran que su pareja podra ir a la crcel. Por lo general,
justicia indgena en todo el territorio boliviano. Su situacin frente las vctimas dicen buscar una reconciliacin declarando no poder
a las Autoridades Indgenas es heterognea, como lo es la aplica- asumir econmicamente los gastos de su familia sin la ayuda de su
cin de las justicias con races prehispnicas en el pas, por lo que esposo. Otras mujeres piden de frente a las autoridades de justicia
en este artculo el punto de enfoque y aproximacin ser cmo las conciliacin, dado que ellas no quieren separarse de sus esposos por
Autoridades Indgenas tratan los casos de violencia en Curahuara de miedo, vergenza o a modo de proteger a los hijos.
Carangas.
Cabe en este punto subrayar que buscar la reconciliacin est es-
Como se ha comentado previamente, hay que tomar en cuenta el trechamente vinculado a mecanismos de alienacin y de debilita-
carcter conciliatorio de las justicias indgenas aymaras, lo que oca- miento del concepto de vctima. Para tratar la violencia conyugal, en
siona que algunas de sus prcticas caigan actualmente en el terreno Curahuara, los habitantes16 hablan de peleas dentro de la pareja,
de la ilegalidad. La reciente Ley para una vida sin violencia restringe o de no hacer problema al esposo, aminorando as la culpabilidad
considerablemente las posibilidades de conciliaciones en el ejercicio del agresor y aniquilando la existencia de una vctima. En Curahuara
de la justicia, estableciendo que la violencia hacia las mujeres solo de Carangas, entre 2007 y 2013, los datos parecen asegurar que
puede ser conciliada una sola vez, en casos de violencia leve14, y ninguna mujer dej a su compaero golpeador y, an ms, ningn
siempre al pedido de la vctima. hombre ha sido expulsado de su hogar por haber pegado o violado
En Curahuara de Carangas, al parecer, las mujeres que se atreven a su pareja. Durante los siete ltimos aos algunas mujeres dejaron
a denunciar se orientan hacia la primera instancia de las Autoridades de manera temporal su casa, escapando como si ellas hubiesen co-
Originarias, los awatiris, quienes tratan, en muchos casos, de con- metido una falta, siendo que en realidad se constituyen en vctimas.
ciliar los actos de violencia. Cuando esta primera conciliacin fracasa Refirindose a peleas, la vctima se vuelve coautora del comporta-
en la justicia indgena y se dan episodios de reincidencia, algunas miento que ella sufre, lo que le obstaculiza mucho al momento de
mujeres deciden orientarse hacia operadores de la justicia ordinaria. denunciar, sintindose culpable y responsable de los resultados de
Las mujeres mismas estn en demanda de conciliacin. Segn un estas peleas. Negando el carcter desequilibrado de las relaciones
estudio de RED-ADA y del Centro de Desarrollo Integral de la Mujer
Aymara (CDIMA) el 35,9% de las mujeres encuestadas en distintas
15
Segn Pierre Bourdieu en La domination masculine. Paris, Seuil, 1998,
p. 134.
16
Los habitantes, hombres como mujeres, y sin distincin del cargo que
14
Lo que prohbe la reconciliacin en casos de violaciones, por ejemplo. ocupen en el lugar.

24 Aportes al debate: mujeres y pluralismo jurdico en Bolivia Las mujeres en la justicia indgena en Bolivia 25
entre una vctima y su agresor, la mujer no est siendo protegida de dad de talleres sobre la violencia hacia la mujer, durante una entre-
l; sino que al contrario se busca el enfrentamiento entre am- vista una de ella explicaba: [hay varias tipos de] violaciones a veces
bos, consolidando todava ms la influencia que el agraviador tiene sexuales, a veces nos discuten, a veces nos pegan. Dos o tres viola-
sobre la vctima. Sin dudas y como se ha visto hasta ahora, uno de ciones hay. Hay violacin sexual, otra es cuando discuten. Peleando
los mecanismos de legitimacin de la violencia es la negacin del dicen: eres as, t eres as. De ah que parezca complicado que las
concepto de vctima y la preferencia por la conciliacin en casos de mujeres hagan uso de sus derecho sin conocer estos plenamente.
violencia conyugal.
De hecho, si bien el chacha-warmi no impide a los hombres rom-
As, las Autoridades Originarias tienden a mantener en la esfera per el supuesto equilibrio igualitario en la pareja aymara cuando gol-
privada las peleas conyugales favoreciendo el equilibrio comuni- pean a sus parejas o esposas, este concepto contribuye a la estan-
tario al derecho y al bienestar individual de las mujeres, negando cacin de estas violaciones, haciendo presin sobre las mujeres para
el estatus de vctima de las mujeres golpeadas. Es posible realizar la que no dejen a su esposo, al no sentirse ellas capaces de aguantar el
hiptesis de que las Autoridades Originarias acaban normalizando deshonor social que significara una separacin en las comunidades
estos actos de violencia. Por otro lado, cuando se concilian casos de aymaras.
violencia o de violaciones, puede claramente notarse que algunas
justicias indgenas consideran de menor importancia la violencia ha- Existen varios otros obstculos que dificultan el acceso de las mu-
cia las mujeres. Hasta podra decirse que las Autoridades Indgenas jeres a la justicia indgena: la falta de canales de comunicacin con
negocian con la vctima la importancia de los episodios de violencia las Autoridades Originarias femeninas, por ejemplo, constituye uno
que vivi, dado que muchas veces el agresor tiene una sancin muy de ellos. Las mujeres no se orientan hacia las Mamas Thallas17, sino
dbil o incluso solo se le sermonea. As, no es una exageracin hacia la pareja de Autoridad que conforman con sus esposos. Si bien
afirmar que dentro de la justicia indgena se negocia el silencio de se dice que la pareja ejerce el cargo, es en realidad el hombre quien
las mujeres para preservar una armona comunitaria. Su acceso a la ha sido elegido Autoridad Originaria; por lo que el rol de su esposa
justicia indgena se encuentra, de hecho, an ms obstaculizado. es la de una acompaante en esta tarea. Dentro de la institucin de
representacin originaria, las mujeres no gozan del mismo nivel de
En efecto, las mujeres sienten que las Autoridades Originarias no confianza y de poder que los hombres. Las Mamas Thallas ejercen un
las escuchan. Una mujer de alrededor de 40 aos confesaba durante rol importante dentro de las comunidades pero en ltima instancia
una entrevista: No escuchan, cuando pedimos palabra, no nos da
campo. Ms en este pueblo son hombresNos humillan, no nos
dejan valer, no nos escuchan (refirindose a los hombres autorida-
des).
17
Existen tres niveles de Autoridades Originarias, a la cabeza de la cual se
encuentran los Mallkus. Luego intervienen los Awatiris (a veces llamados
Tamanis o Jillakatas); y, por ltimo, las autoridades de menos rangos son
Otro problema de relevante importancia identificado en el trabajo los Sullkas. Los Tata Mallkus, Tata Awatiris y Tata Sullkas son las autori-
de campo se relaciona con el desconocimiento que tienen las muje- dades masculinas y las Mama Thallas, Mama Awatiris y Mama Sullkas
corresponden a autoridades femeninas. El cargo de autoridad se suele
res de sus propios derechos. A pesar de la realizacin en la comuni- desarrollar en pareja, entre marido y mujer.

26 Aportes al debate: mujeres y pluralismo jurdico en Bolivia Las mujeres en la justicia indgena en Bolivia 27
continan siendo mujeres subordinadas a sus respectivos esposos, La visibilidad de las Autoridades Originarias femeninas no significa
ms all de que no son capaces de genera un sentimiento de per- que estas tengan un rol activo. Su impacto, distinto segn la perso-
tenencia a las autoridades locales. Los mecanismos de solidaridad y nalidad y la idiosincrasia de cada mujer, suele ser de menos rango
de vinculacin a la institucin originaria se ven as limitados por esta que el de los hombres. Las mujeres no toman mucho la palabra en
falta de pensamiento de grupo. Por lo general, las mujeres se aslan eventos pblicos o durante las audiencias de justicia; y, cuando lo
y no se autorizan a generar un pensamiento propio. La atomizacin hacen, su palabra no suele ser de introduccin o de conclusin. En
del individuo es una de las consecuencias de la dominacin y alie- muchas ocasiones ellas vuelven a recordar opiniones ya tomadas por
nacin de los hombres sobre las mujeres, incluso en lugares donde algunos hombres, aadiendo un complemento de informacin. De
la adhesin al grupo es importante. Con el afn de reproducir estas hecho, en las reuniones de las comunidades las mujeres estn siem-
brechas en la jerarqua entre los sexos, los hombres tiendan a aislar pre sentadas detrs de sus esposos, como lo demuestra el Grfico
an ms a las mujeres y a controlar su palabra. En el desarrollo de 1. El lugar asignado durante las reuniones es altamente simblico.
esta investigacin, para entrevistar algunas Autoridades Originarias Las Autoridades Originarias dan mucha importancia al respeto de la
femeninas, algunas pidieron permiso a su esposo, con una mirada o jerarqua subyacente en la organizacin espacial de las reuniones,
por la palabra. Las autoridades femeninas no existen como institu- determinada tanto por el rango de las Autoridades Originarias como
cin propia. La oficina de la Autoridad Originaria es antes que todo por el sexo de la persona. Si bien esta organizacin espacial no
la de las autoridades masculinas. Las Mama Thallas solo acuden a necesariamente es escrita o verbal/explcita, cada autoridad tiene un
la oficina para acompaar a sus esposos. De hecho, las autoridades lugar asignado, de ah que no duden en reclamarlo si otra perso-
femeninas no tienen un espacio propio en el que puedan tener una
Grfico 1.
presencia continua. Esta representacin espordica y nunca unida
de las Autoridades Originarias femeninas en los lugares pblicos es
el smbolo de una falta de unidad y de baja adhesin a la institucin.
Las Autoridades Originarias femeninas no toman decisin alguna de
manera independiente a su esposo. Ninguna sentencia de justicia a
la fecha ha sido emitida solo por las Mama Thallas.

Al mismo tiempo, cuando las autoridades masculinas existen como


instituciones reconocidas por todos los habitantes, las autorida-
des femeninas no tienen una identidad propia. Las Mama Thallas,
Mama Awatiris y Mama Sullkas nunca se renen entre ellas. Se las
visibilizan sobre todo durante eventos importantes sin que su pre-
sencia sea indispensable. Ningn evento es cancelado si las Mama
Thallas no estn. Su presencia, como su opinin, son consideradas
como secundarias: ellas asumen ante todo un rol de representacin.

28 Aportes al debate: mujeres y pluralismo jurdico en Bolivia Las mujeres en la justicia indgena en Bolivia 29
na se siente en el lugar que consideran les corresponde. El sitio de se pudo constatar que los lazos entre los hombres y las autoridades
cada uno en este espacio de dilogo es, de hecho, muy importante masculinas son firmes. Incluso, puede ocurrir que algunas Autorida-
para las autoridades, y ms all del respeto al orden jerrquico, las des Originarias masculinas protejen a un miembro de su familia. As,
mujeres estn sentadas cerca de sus esposos, como lo establece la los primos, hermanos o tos de las Autoridades Originarias gozan,
tradicin andina del chacha-warmi, pero siempre sentadas un rango por lo general, de una impunidad ms importante que los dems,
detrs de ellos. por lo que rara vez se les sanciona por casos de violencia hacia sus
esposas. Estos casos, conviene precisar, son frecuentes en pequeas
El bajo capital educacional de las mujeres, as como su falta de comunidades donde todos son primos o hermanos entre s. Las ins-
informacin profundizan la dominacin de los hombres sobre las tancias masculinas, como las Autoridades Originarias o la Comisari
mujeres, particularmente visible en la institucin de las Autoridades de polica usan ambos mecanismos para mantener vigente un orden
Originarias. Los hombres tienden a mantener sus mujeres aparte del que viola los derechos de las mujeres.
conocimiento, a modo de monopolizar los espacios de expresin del
poder. Por ejemplo, en junio del 2013 las Autoridades Originarias se
opusieron a la constitucin de un grupo local de la Confederacin
Nacional de las Mujeres Indgenas Originarias de Bolivia Bartolina
Sisa18 en Curahuara de Carangas. Esta sumisin se vuelve an ms
visible cuando se manifiesta desde el escenario donde convergen to- La justicia indgena no constituye un espacio de emergencia de las
das las miradas. Las autoridades dictan a los habitantes de la comu- aspiraciones hacia la igualdad de gnero. En Curahuara de Carangas
nidad cmo deben ser las relaciones entre los sexos y as participan el espritu comunitario de la justicia indgena se ha debilitado es-
en la reproduccin de la dominacin masculina. tas ltimas dcadas. La justicia comunitaria se ha ido de esta forma
transformando en la justicia de las Autoridades Originarias, donde
Asimismo, se not la ausencia de un vnculo entre las mujeres y sus las mujeres no logran tener voz para defender sus derechos. La pre-
Autoridades Originarias femeninas. Si bien viven la misma domina- sencia pasiva de las autoridades indgenas femeninas permite que
cin, las mujeres no se muestran solidarias ni generan un espritu de los hombres monopolicen la justicia indgena, haciendo prevaler sus
grupo entre ellas, lo que causa una reproduccin de la subordina- propios intereses.
cin, profundizada por la unidad de las Autoridades Indgenas mas-
culinas, quienes velan porque el orden jerrquico no cambie. As, Las recientes leyes, as como la cobertura meditica, generaron un
aumento de significativo de las denuncias en Curahuara, pero inclu-
so as las cifras de mujeres que denuncian las violencias siguen ba-
jas. Las denuncias ante la justicia ordinaria se orientan ms hacia la
Defensora, en segunda instancia, antecedidas siempre por intentos
18
La Confederacin Nacional de Mujeres Campesinas Indgenas Origi-
narias de Bolivia Bartolina Sisa (CNMCIOB-BS) es una organizacin de infructuosos de conciliacin con la familia y los padrinos de matri-
mujeres, fundada en 1990 con el propsito de promover la participacin
de mujeres originarias campesinas en el ejercicio del poder, tanto a nivel
municipal, como departamental y nacional.

30 Aportes al debate: mujeres y pluralismo jurdico en Bolivia Las mujeres en la justicia indgena en Bolivia 31
monio19, o bien con los awatiris. La justicia indgena en Curahuara de esta manera, la reconciliacin contribuye a legitimar la violencia en
Carangas aparece as como una forma de pre-justicia conciliatoria; las comunidades indgenas. Sin embargo, esta alternativa sigue sien-
una primera etapa en el proceso jurisdiccional. do la nica factible en la actual configuracin de la justicia boliviana
ordinaria e indgena en la zona rural.
El reconocimiento del derecho colectivo vuelve a afirmar el vnculo
fuerte que une un individuo con su grupo de pertenencia; sin em- Por otro lado, se evidencia la no existencia de complementariedad
bargo, le concede un conjunto de prcticas diferentes que chocan entre justicia indgena y ordinaria en cuanto a la defensa de las muje-
a veces con las normas ya existentes. As, Eduardo Rodrguez Veltz res. Incluso en Curahuara de Carangas, donde las relaciones entre las
describe una serie de derechos colectivos que matizan con la con- Autoridades Originarias y los operadores de la justicia ordinaria son
cepcin tradicional del derecho donde el individuo es el fundamen- buenas, se nota una falta de coordinacin interjurisdiccional sobre
to. Estos matices pueden provocar tensiones a partir de innovaciones el tema de la violencia hacia las mujeres. Cada operador interviene
y aplicaciones del derecho colectivo dentro de las propias comunida- por separado sobre esta temtica y existe poco dilogo entre la De-
des, naciones y pueblos indgenas20. fensora, el polica y las Autoridades Originarias, quienes se remiten
los casos de violencia unos a los otros sin que se establezca de ma-
Tradicionalmente en Bolivia, cuando haba una jerarqua entre jus- nera clara un encaminamiento jurdico. Esto trae como consecuencia
ticia ordinaria e indgena el derecho individual prevaleca, Sin embar- que los habitantes no sepan identificar de manera clara ante qu
go, con la promulgacin de la Constitucin Poltica del Estado Pluri- operadores operadores se puede denunciar un acto de violencia. La
nacional del 2009, este ya no es el caso, puesto que las Autoridades presencia de muchos actores complica el panorama de acceso a la
Originarias tienen el mismo poder que los jueces. Sin embargo, pa- justicia, favoreciendo una utilizacin indebida de la misma por parte
rece que el Estado quiso privilegiar los derechos individuales de las de las mujeres y una disolucin en la resolucin de los casos. Por
mujeres en las ultimas leyes promulgadas, pero esto sin aportar los consiguiente, podramos decir que el sistema global de justicia se
medios necesarios para permitir que se garanticen estos derechos en adapta muy mal a la realidad en las comunidades rurales indgenas.
las comunidades rurales indgenas, dejando de por medio un pano-
rama bastante borroso en el que los derechos colectivos prevalecen An ms: podra decirse que la justicia, como institucin estatal, se
sobre los derechos individuales en ausencia de otras alternativas. De ha vuelto un espacio en el que las victimas buscan reconocimiento
de las violencias que sufren, consuelo y escucha, ms que una verda-
dera neutralizacin de su problema.

Frente a la ausencia de respuesta por parte de ambas justicias,


19
En Bolivia es frecuente la designacin de dos padrinos de matrimonio,
quienes sern los concejales de la pareja durante toda su vida. As, cuando algunos habitantes de Curahuara, en una voluntad de reconciliacin,
surge un conflicto, sern los primeros en intervenir. se dirigen hacia la parroquia de la comunidad. La persona que ad-
20
Eduardo Rodrguez Veltz, articulo titulado Ley de Deslinde Jurisdiccio- ministra la parroquia, aun sin ninguna competencia jurisdiccional, se
nal Derechos individuales y colectivos en Los Derechos individuales y encuentra obligada a tener que atender casos de violencia conyugal
derechos colectivos en la construccin del pluralismo jurdico en Amrica
Latina. La Paz, Ediciones Garza Azul, 2011. y tratar de arreglarlos. El hecho de que existan personas que acudan

32 Aportes al debate: mujeres y pluralismo jurdico en Bolivia Las mujeres en la justicia indgena en Bolivia 33
a la parroquia demuestra la ineficacia de las instituciones jurisdiccio- tan generalizados hacia la mujer. La subordinacin de ella al hombre
nales bolivianas, as como la falta de confianza que los habitantes de sigue siendo visto como algo natural: as siempre fue aqu suelen
la comunidad manifiesten a sus autoridades. decir las mujeres en Curahuara de Carangas.

En Bolivia, las distintas justicias ordinaria como indgena son Mara Teresa Sierra y Rachel Sieder observaron en 2010 que las
garantes de un orden social en el que existe una fuerte dominacin mujeres indgenas mexicanas quedan encerradas entre dos sistemas
masculina. Persiste as una brecha entre la justicia indgena y las mu- jurdicos ineficaces, ambos con gran dificultad para garantizar una
jeres. Sin embargo, no resulta arriesgado decir que las mujeres em- plena proteccin de sus derechos, tanto en la justicia ordinaria como
piezan, paulatina y tmidamente, a denunciar los actos de violencia indgena. En algunos pases como Ecuador o Guatemala, las mu-
de las cuales son vctimas y que la delimitacin jurisdiccional podra jeres aprovecharon del reconocimiento de la justicia indgena para
evolucionar en funcin a esas relaciones de fuerza entre hombre y exigir participacin o defensa de sus derechos ante la institucin de
mujer. representacin indgena local (Lavinas Picq 2013, Sieder et Macleod
2009). En esos pases la lucha por el reconocimiento de la diversidad
Aunque sin duda alguna se abri el acceso de las mujeres a algu- cultural se dio en paralelo a la lucha por los derechos de las muje-
nos espacios de representacin, la jerarquizacin en las relaciones res. Las mujeres indgenas guatemaltecas y ecuatorianas centraron
de gnero queda muy marcada en las comunidades indgenas boli- sus luchas en los sistemas de justicia indgena y no as en el sistema
vianas. La diversificacin de los operadores de justicia en las zonas estatal.
rurales no necesariamente significa una mejora notable en el acceso
de las mujeres a la justicia. Pocas mujeres se atreven a denunciar a Por otra parte, en Bolivia, a pesar de los efectos negativos que
sus agresores y, cuando lo hacen, muchas veces las instituciones no puede tener la justicia de las Autoridades Originarias en la prctica,
estn en medida de contestar adecuadamente, dejando a los hom- es muy frecuente que las mujeres defienden los sistemas jurdicos
bres en una situacin de total impunidad. locales sin buscar mejorarles. A pesar de los flagrantes abusos a sus
derechos, cometidos por las Autoridades Originarias, las mujeres
Asimismo, las polticas descolonizadoras del gobierno boliviano indgenas siguen ubicando sus luchas en las reivindicaciones iden-
deberan permitir conectar las instituciones con la sociedad en aras titarias tnicas. Las mujeres indgenas bolivianas parecen haberse
de favorecer la autoidentificacin de todos los bolivianos con sus orientado hacia preguntas culturales, ms que hacia interrogantes
instituciones estatales. Sin embargo, a travs del ejemplo del acceso vinculados al gnero. De hecho, los movimientos feministas tienen
de las mujeres a la justicia resulta fcil percatarse de que esta cone- muchas dificultades en generar adhesin a su lucha acerca de las
xin queda muy dbil. Los medios destinados por parte del Estado mujeres indgenas, a pesar de la violencia que estas sufren. Enton-
a la aplicacin de la justicia no permiten una verdadera penetracin ces, por qu las mujeres indgenas no se identifican a las teoras
de la institucin de justicia en las comunidades rurales indgenas. A feministas de lucha contra la violencia domstica y las rechazan tan
pesar de las nuevas normativas sobre el tema, no hay hasta ahora en rotundamente? Por qu ellas defienden un sistema de justicia que
las comunidades indgenas rurales un verdadero replanteamiento de no est a su favor? La respuesta a estas preguntas es fundamental
las razones profundas y estructurales que generan actos de violencia

34 Aportes al debate: mujeres y pluralismo jurdico en Bolivia Las mujeres en la justicia indgena en Bolivia 35
si se desea entender la articulacin entre derecho de las mujeres y Bibliografa:
pluralismo jurdico.
Bordieu, Pierre (1998). La domination masculine. Paris, Seuil, 134 p.
Ms all de las contradicciones en cuanto a las tendencias del CDIMA (2011). La justicia comunitaria desde la perspectiva de
multiculturalismo a perjudicar a las mujeres basadas en una con- gnero en comunidades aymaras del Altiplano boliviano. Mundi
cepcin inamovible de las culturas se observa que esas problem- Press, La Paz, 121p.
ticas estn fuertemente vinculadas a la capacidad de las mujeres a Crespo, Elena (2007) Feminicidio en comunidades rurales de Boli-
actuar, as como a la violencia y a la intervencin del Estado. Como via. RED- ADA, La Paz, 121p.
lo destaca Manuela Lavinas Picq, el multiculturalismo, en realidad, Dabene, Olivier (2012). La Gauche en Amrique Latine 1998 2012.
es ms complejo que lo que creemos. Las culturas no deben ser na- Presses de la fondation nationale des sciences politiques, Paris.
turalizadas, ni tampoco consideradas como fijas: estn construidas Das Carrasco, Marianela Agar (2010). Article Desarrollo y cha-
por fuerzas polticas que tienen un objetivo preciso21. Entonces, es cha-warmi: lgicas de gnero en el mundo aymara, publicado por
menester preguntarse sobre la posicin de los distintos actores que HECHOS/IDEAS.
intervienen en esas luchas, con el afn de analizar los discursos que Do Alto, Herv y Stefanoni, Pablo (2008). Nous serons des millions,
muestran, muchas veces, estrategias personales para mantener o ac- Evo Morales et la gauche au pouvoir en Bolivie. Raisons dAgir di-
ceder al poder. tions, Paris, 128p.
Fernndez Osco, Marcelo (2007). Modos Originarios de Resolucin
En este mismo enfoque valdra la pena interrogarse tambin acer- de Conflictos en Pueblos Indgenas de Bolivia. PIEB/UNIR, La Paz.
ca de las paradojas de algunos discursos de reivindicacin de los
Lavinas Picq, Manuela (2013). Porter le genre dans la culture: fem-
pueblos indgenas con respeto al lugar de las mujeres en las comuni- mes et interlgalit en quateur, en Cahiers du Genre, n 54.
dades indgenas. Por un lado, se reivindica la pureza de las culturas
Medinacelli, Ximena (2010). Los Carangas y la organizacin terri-
prehispnicas andinas, refirindose al concepto del chacha-warmi torial en Markas. Artculo.
como una prueba de que la dominacin masculina es una problem-
Memmi, Albert (1957). Portrait du colonis. Ed. Buchet/Chastel, Pa-
tica exgena al ser introducida por la colonizacin espaola; cuando, ris.
por otro lado, las Autoridades Originarias son particularmente acti-
Molina, Ramiro y Arteaga, Ana (2008). Dos racionalidades y una
vas en cuanto a la preservacin de estas relaciones de dominacin. lgica jurdica, la justicia comunitaria en el altiplano boliviano.
Fundacin Dilogo, La Paz.
Nostas, Mercedes (2009). Detrs del Cristal con que se mira, rde-
nes normativos e interlegalidad. La Paz, Coordinadora de la Mujer,
21
LAVINAS PICQ, Manuela. Porter le genre dans la culture: femmes et 157p.
interlgalit en quateur, artculo de Les Cahiers du Genre, n 54, 2013, RED-ADA et CDIMA (2012). Feminicidio en diferentes contextos cul-
Paris. Traduccin sugerida de: le multiculturalisme, en ralit, est plus
complexe quon a tendance le croire. Les cultures ne doivent tre ni turales. La Paz, 203p.
naturalises, ni considres comme acquises: elles sont construites par des Rodrguez Veltz, Eduardo y ROJAS, Farit (2011). Los Derechos in-
forces politiques qui ont bien, en cela, un objectif prcis .

36 Aportes al debate: mujeres y pluralismo jurdico en Bolivia Las mujeres en la justicia indgena en Bolivia 37
dividuales y derechos colectivos en la construccin del pluralismo
jurdico en Amrica Latina. La Paz, edicin Garza Azul.
Sieder, Rachel et Macleod, Morna (2009). Gnero, derecho y cos-
movisin maya en Guatemala, en Desacatos n 31, p51-72.
Viceministerio de JIOC (2011). Mujeres Indgenas Originarias Cam-
pesinas del silencio a la palabra. La Paz.

Dilogo
interjurisdiccional:
mecanismos de coordinacin
y cooperacin.
La experiencia
de Curahuara de Carangas.

38 Aportes al debate: mujeres y pluralismo jurdico


Dilogo
interjurisdiccional:
mecanismos de coordinacin y cooperacin.
La experiencia de Curahuara de Carangas.
Fanny Maldonado. Abogada. Juez Agroambiental con asiento
judicial en Curahuara de Carangas, Provincia Sajama del Depar-
tamento de Oruro.

Abstract
El conflicto de competencias entre la jurisdiccin in-
dgena originaria campesina y la jurisdiccin agraria
obstaculiza el proceso de administracin de justicia
agraria en la provincia Sajama. Fue a partir del dilo-
go interjurisdiccional que se lograron poner en prc-
tica mecanismos concretos de coordinacin y coope-
racin entre ambas jurisdicciones para as viabilizar el
acceso efectivo de las y los ciudadanos a la justicia.

E
n la dcada de 1990 del pasado siglo, como respuesta a las
persistentes voces de las culturas ancestrales que demandaban
la visibilizacin de sus estructuras sociales en la vida institucional
del pas y en particular que sus formas propias de abordaje y re-
solucin de conflictos fuesen aceptadas se promovieron reformas
constitucionales que reconocieron las funciones de administracin
y aplicacin de normas propias y procedimientos en la gestin de
conflictos de la entonces denominada justicia comunitaria. Sin em-

40 Aportes al debate: mujeres y pluralismo jurdico en Bolivia Dilogo interjurisdiccional: mecanismos de coordinacin y coopera-
cin. La experiencia de Curahuara de Carangas 41
bargo, en aquel entonces solo se alcanz a reconocer este tipo de ambas formas de administracin de justicia en la resolucin de con-
justicia como mtodos alternativos de imparticin de la misma, supe- flictos derivados de la posesin, derecho de propiedad y actividad
ditados en todo momento a la jurisdiccin estatal, lo cual supona un agraria, encontr un mecanismo de acercamiento: el dilogo inter-
pluralismo jurdico formal unitario (Hoekema, 2002). Por otro lado, jurisdiccional. Este instrumento permiti desarrollar niveles de coor-
este reconocimiento constitucional estaba condicionado al desarrollo dinacin y cooperacin hasta lograr una relacin de complementa-
de la Ley de Compatibilizacin entre la jurisdiccin indgena y estatal. riedad y convivencia armnica entre ambas jurisdicciones, primando
en esta ocasin el espritu de mutuo reconocimiento de valores y
Mas estas reformas tuvieron una marcada influencia en el derecho capacidades como parte de un proceso de ejercicio pleno del plura-
agrario y en el derecho procesal agrario de Bolivia, dado que per- lismo jurdico.
mitieron incorporar en su texto fundamental el rgimen agrario y
campesino y consolidar las garantas del debido proceso puesto que La experiencia de dilogo interjurisdiccional se remonta aproxi-
de una u otra manera obligaron a las y los legisladores a especializar madamente al ao de creacin del Juzgado Agrario, an antes de
la justicia para as afianzar los principios de juez natural, el derecho que existiera el mandato constitucional de implementar de forma
de acceso a la justicia y la tutela judicial efectiva. obligatoria mecanismos de coordinacin y cooperacin entre la
jurisdiccin indgena originaria campesina y agraria, establecidos en
La consagracin constitucional de que los fallos de la judicatura la actualidad por la Constitucin Poltica del Estado Plurinacional de
agraria constituan verdades jurdicas, comprobadas, inamovibles y Bolivia y especificados en la Ley de Deslinde Jurisdiccional .
definitivas frente a la justicia ordinaria, afianz la especializacin de
la justicia agraria mediante el desarrollo de un proceso agrario mo- Con la promulgacin de las recientes disposiciones constituciona-
derno orientado por los principios de oralidad, inmediacin, concen- les, se estructura una nueva forma de Estado fundada en la plurali-
tracin, celeridad y especialidad, entre otros. dad y el pluralismo, poltico, econmico, cultural, lingstico y jurdi-
co. De esta manera, el pluralismo jurdico igualitario incorporado en
Antes de la implementacin de la judicatura agraria, las autorida- la Constitucin sita a la jurisdiccin indgena originaria campesina
des naturales eran las nicas autorizadas para resolver los conflictos en el mismo nivel jerrquico de la jurisdiccin ordinaria; por tanto,
agrarios suscitados entre los pueblos y comunidades indgenas. Sin sus decisiones son irrevisables y de cumplimiento obligatorio por to-
embargo, con el advenimiento de los juzgados agrarios surgieron das las personas y las autoridades pblicas.
conflictos de competencias, toda vez que coexistan dos formas di-
ferentes de administracin de justicia en el mbito agrario, primando Empero, la Ley de Deslinde Jurisdiccional, al delimitar los mbitos
la sobreposicin de la jurisdiccin oficial. Esto devino inmediatamen- de vigencia entre la jurisdiccin indgena originaria campesina y las
te en la ineficacia de las resoluciones, inseguridad jurdica y falta de otras jurisdicciones, contradice al espritu constitucional al limitar
acceso efectivo a la justicia. el mbito de vigencia material de la jurisdiccin indgena originaria
campesina, definiendo que este no abarca determinadas materias,
Frente a esa problemtica, y ante los vacos de la ley, el Juzgado entre ellas el Derecho Laboral, Derecho Forestal y el Derecho Agra-
Agrario de Curahuara de Carangas, en su bsqueda por conciliar rio. En los hechos esto se traduce en una restriccin a la autonoma

Dilogo interjurisdiccional: mecanismos de coordinacin y coopera-


42 Aportes al debate: mujeres y pluralismo jurdico en Bolivia
cin. La experiencia de Curahuara de Carangas 43
de los pueblos indgenas para definir sus propios sistemas normativos Las perspectivas del pluralismo jurdico y la interculturalidad resul-
(Martnez, 2012: 38), lo que debilita el ejercicio pleno de su jurisdiccin tan ser herramientas valiosas para lograr la comprensin del contex-
y la subordina, de cierta manera, a las otras jurisdicciones existentes. to. Como apuntar Star y Collier, el pluralismo jurdico como poltica
de reconocimiento de una realidad mltiple o diversa, hizo evidente
Como consecuencia de esta restriccin, subsiste el conflicto de com- que el derecho no es neutral ni armnico (Star y Collier, 1987:7);
petencias en la solucin de los problemas surgidos de las relaciones agra- por tanto, la interrelacin entre los sistemas de derecho tendran que
rias, que dadas sus caractersticas particulares requieren de respuestas encauzarse por relaciones fundadas en el conocimiento y respeto
prontas y oportunas. En ese sentido, ambos sistemas jurdicos precisan mutuo.
fortalecer e institucionalizar el mecanismo del dilogo interjurisdiccional
para as constituirse en instrumentos efectivos para la garanta del acce- Mas lograr dicho respeto mutuo requiere emplear el enfoque in-
so a la justicia agraria. tercultural de lo local, toda vez que a partir de l se abren espacios
de comunicacin y dilogo que permiten la convivencia armnica
de dos lgicas comunicativas y valorativas diversas que al reconocer
Algunas consideraciones que posibilitan el dilogo sus respectivos valores culturales se enriquecen, integran y se tornan
interjurisdiccional inclusivas.
Para comprender la existencia de una realidad jurdica diferente, con El respeto parte de la aceptacin de que cada sistema jurdico tiene
su propio sistema normativo; su estructura organizacional y territorial; su independencia y autonoma propia mediante la cual cada uno al-
su derecho aplicable; sus formas de administrar justicia; sus procedi- canza a desarrollarse libremente dentro de su espacio. Adems, tie-
mientos y sus sanciones definidos desde lgicas culturales diferen- ne que tomarse en cuenta que la juridicidad de un sistema debe ser
tes resulta imprescindible aprehender el conocimiento local (Antwei- comprendida y estudiada en funcin del sistema jurdico mismo y
ler, 1996). no en relacin con otro u otros sistemas (Romano: 1975, 7-16, 99).
Esta aprehensin obliga a profundizar y reflexionar sobre una se-
rie de conceptos, como el de pueblos indgenas, punto central del Mecanismos de coordinacin
cual devienen las polticas de reconocimiento y proteccin de sus
derechos. La mayor parte de estos derechos han sido recogidos en El conocimiento y comprensin de lo local posibilit la interrelacin
los instrumentos internacionales, como el Convenio N 169 de la Or- con las autoridades de la jurisdiccin indgena originaria campesina
ganizacin Internacional de Trabajo y la Declaracin de las Naciones de Curahuara Marka, que se inici con reuniones formales e infor-
Unidas sobre los derechos de los pueblos indgenas. En cuanto a la males de presentacin en las que se dieron a conocer quines eran
normativa interna, son la Constitucin Poltica del Estado, la Ley de las autoridades que conformaban el cuerpo de Ayllus Originarios de
Deslinde Jurisdiccional, la Ley Marco de Autonomas y Descentraliza- Curahuara Marka y el Juzgado Agrario; cules eran sus funciones y
cin y la Ley del Servicio Nacional de Reforma Agraria, entre otras, cules sus mtodos para resolver los conflictos.
las encargadas de expresar estos derechos.

Dilogo interjurisdiccional: mecanismos de coordinacin y coopera-


44 Aportes al debate: mujeres y pluralismo jurdico en Bolivia
cin. La experiencia de Curahuara de Carangas 45
No obstante, fue la concertacin de un encuentro entre el Apu la Federacin Departamental de Mujeres Campesinas Originarias de
Mallku del Consejo Occidental de Ayllus de Jacha Karangas, el Ma- Oruro Bartolina Sisa.
llku de Marka de Curahuara Marka y la Juez Agrario espacio en
el que se intercambiaron ideas, opiniones y conocimientos sobre la Estas experiencias permitieron ampliar el conocimiento respecto a
jurisdiccin indgena originaria campesina y agraria el escenario las diversas formas de comprender el entorno y rescatar los saberes
en el que se logr consolidar esta relacin. Como resultado de su aportados por cada uno de los participantes.
realizacin se concluy que el rgano jurisdiccional realizara semi- Uno de los mayores logros de la relacin interinstitucional a ni-
narios de difusin sobre el contenido e implicaciones del Art. 171 vel local fue consensuar que en temas de reconciliacin como
de la entonces vigente Constitucin Poltica del Estado, as como mecanismo propio de resolucin de conflictos de las comunidades,
la programacin de encuentros para lograr puntos de acuerdo que con caractersticas similares a la conciliacin manejada por el rga-
armonizaran las funciones de ambas jurisdicciones. no jurisdiccional primero actuaran las autoridades originarias, en
Este convenio sent las bases para que al inicio de cada gestin, cumplimiento y respeto a sus instancias internas y, posteriormente el
momento en el que asumen el cargo las nuevas autoridades origina- juzgado agrario. Este acuerdo posibilit que las actas de conciliacin
rias, a peticin verbal o escrita, se planifiquen coloquios para tratar y suscritas dentro de diligencias previas gozasen de plena eficacia en-
resolver los conflictos de competencias; pactar actividades de apoyo tre las partes y no sean cuestionadas al interior de las comunidades.
y colaboracin entre ambos sistemas de justicia para ofrecer un ser- Sobre las demandas contenciosas, al ser consideradas propias de la
vicio eficiente, real y oportuno; y la concrecin de espacios informa- cultura litigante, su trmite y resolucin correspondera en forma ex-
tivos como la realizacin de seminarios y talleres. clusiva al juzgado agrario.

Con el transcurso del tiempo los niveles de coordinacin se opti- Por tanto, los diferentes espacios de dilogo interjurisdiccional via-
mizaron, al involucrar en el relacionamiento a los miembros de los bilizaron los siguientes mecanismos de coordinacin:
ayllus a travs de sus reuniones generales, que se convirtieron en a. Remisin de informacin solicitada por las autoridades originarias
medios favorables para intercambiar informacin, orientar, explicar y sobre el estado de cualquier trmite que involucre a los miembros
socializar las disposiciones legales en vigencia y temas de inters ge- de los ayllus.
neral . Asimismo, posibilitaron el intercambio de experiencias sobre
b. Intercambio de informacin sobre los casos resueltos y as evitar
los mtodos de resolucin de conflictos de ambos sistemas de jus- la existencia de resoluciones contradictorias sobre un mismo asun-
ticia hasta lograr acercamientos sobre este y otros temas con auto- to.
ridades originarias de los suyus de Jacha Carangas, Jatun Quillakas,
Soras y Uru-Chipayas del Departamento de Oruro; autoridades ori- c. Realizacin de reuniones para tratar y resolver los conflictos de
competencias.
ginarias y sindicales de la localidad de Quime, Provincia Inquisi del
Departamento de La Paz; autoridades originarias y con la Organiza- d. Espacios de informacin como conversatorios, talleres o reunio-
cin de Mujeres Campesinas Originarias de Turco Bartolina Sisa y nes para socializar el contenido de las nuevas leyes y reglamentos.

Dilogo interjurisdiccional: mecanismos de coordinacin y coopera-


46 Aportes al debate: mujeres y pluralismo jurdico en Bolivia
cin. La experiencia de Curahuara de Carangas 47
e. Espacios de difusin de los derechos humanos e indgenas y su prendindolo en su contexto y dndole un tratamiento integral.
aplicacin en las resoluciones de las autoridades originarias o en Por esta va, se asegura la existencia de una sola decisin sobre un
las reuniones de los diferentes ayllus, como instancia mxima de asunto y se evita la sustraccin de comunarios a cualquiera de los
decisin. sistemas jurdicos.
f. Intercambio de experiencias sobre los mtodos de resolucin de
Adems, el aporte de saberes y conocimientos propios en los ac-
conflictos.
tuados judiciales permite equilibrar y conjugar la norma oral y escrita
g. Acuerdos verbales y suscripcin de convenios escritos para desa- en su aplicacin; por ejemplo: en el tema de la funcin social de la
rrollar temas de inters comn. propiedad agraria colectiva o comunitaria, la Constitucin y la Ley
N 1715 establecen que esta se cumple cuando el uso de la tierra
es sustentable y contribuye a la subsistencia, bienestar y desarrollo
Mecanismos de cooperacin sociocultural de los pueblos y comunidades indgena originarios. De
Por su parte, los niveles de coordinacin permitieron establecer que acuerdo a las normas comunales esta funcin se ampla al ejercicio
la convivencia de dos sistemas jurdicos con visiones diferentes de un de cargos, el pago de la contribucin territorial, la asistencia a reu-
mismo conflicto generaba dificultades en su comprensin y valoriza- niones o talleres y la participacin en trabajos comunales. Al resol-
cin y, en la medida que se desconoca e ignoraba el sistema originario, verse un asunto que involucra a los miembros de las comunidades
este no estaba en la posibilidad de asegurarse una eficacia completa., originarias se aplica el contenido de ambas normas.
En contrapartida, el derecho estatal, al ignorar aqul, terminaba por
Asimismo, en la realizacin de inspecciones judiciales, dentro de
sufrir tambin un cierto grado de ineficacia (Romano, 148).
una diligencia previa de conciliacin o una demanda, resulta favora-
Entonces cmo armonizar estas diferencias y lograr que el sistema ble e imprescindible contar con la presencia de las autoridades origi-
de administracin de justicia sea eficaz y eficiente? La respuesta es narias, quienes prestan auxilio judicial a travs de la transmisin de
sencilla: a travs de la participacin conjunta de los corresponsables sus saberes y conocimientos tradicionales sobre las caractersticas, el
de administrarla. Es precisamente con esa finalidad que el juzgado manejo, el valor e importancia, por ejemplo, de las especies nativas
agrario, mediante notas oficiales o en forma verbal, comunica a las (flora y fauna); adems de colaborar como peritos en la tasacin de
autoridades de la respectiva comunidad a la que pertenecen los in- daos ocasionados a pastizales, sembrados, ganado y otros; saberes
tervinientes, la fecha y hora de realizacin de algn actuado judicial, todos estos valorados al momento de dictar sentencia, e incorpora-
solicitando su participacin; en retribucin, las autoridades origina- dos en la decisin judicial.
rias solicitan la presencia de la juzgadora en las audiencias de recon-
Desde la otra perspectiva, cuando las autoridades originarias tra-
ciliacin e inspecciones a los terrenos.
tan casos que se sustentan en la tenencia de determinados docu-
La presencia de las autoridades originarias y agraria permite la in- mentos como un reemplazo , o la compra y venta de una sayaa,
terpretacin intercultural del hecho generador del conflicto, com- solicitan al rgano jurisdiccional agrario una interpretacin jurdica
para la comprensin del documento y verificar si este cumple con los

Dilogo interjurisdiccional: mecanismos de coordinacin y coopera-


48 Aportes al debate: mujeres y pluralismo jurdico en Bolivia
cin. La experiencia de Curahuara de Carangas 49
requisitos formales. Asimismo, la presencia de la autoridad agraria con citaciones y notificaciones.
permite analizar si, de acuerdo a las normas escritas y orales, est
h. Suscripcin de actas de conciliacin inter jurisdiccionales, de esta
permitida la celebracin de determinados contratos que afectan las manera se afianza el valor de cosa juzgada en las dos jurisdicciones.
cualidades de la propiedad colectiva o comunal, que se caracteriza
por ser inalienable, inembargable, indivisible, irreversible e impres- i. Interpretacin jurdica de actas de transferencia, reemplazos,
criptible. transacciones, testamentos, documentos de compra y venta, con-
tratos y otros.
Cuando concluye un actuado judicial ante el rgano jurisdiccional
con la suscripcin de un acuerdo conciliatorio, el acta es firmada por Las iniciativas y esfuerzos realizados por las dos jurisdicciones
las partes: la autoridad originaria y la autoridad agraria; acto segui- para concretar mecanismos de acercamiento, comunicacin, enten-
do se entrega una copia para que se adjunte al libro de actas de la dimiento y colaboracin brevemente esbozados aqu hicieron
comunidad que corresponde y el original al respectivo expediente, o posible que el Viceministerio de Justicia Indgena Originaria Campe-
viceversa; de esta manera se asegura que los comunarios no traten sina identificase a Curahuara de Carangas como zona piloto para la
nuevamente el mismo asunto ante ninguna de las jurisdicciones, lo implementacin de la Ley de Deslinde Jurisdiccional.
que confiere al acuerdo mayor fuerza de cosa juzgada.

Estas actuaciones procesales realizadas en forma conjunta permi- Conclusiones


ten identificar los siguientes mecanismos de cooperacin: Sin duda, los mecanismos de coordinacin constituyen el paso
a. Interpretacin intercultural de los hechos. previo a la cooperacin y se refieren a la interrelacin de carcter
institucional, consolidada y establecida a travs de reuniones, espa-
b. Equilibrio y conjugacin de la norma oral y escrita en su aplica- cios para el intercambio de experiencias e informacin, entre otros.
cin. Por su parte, los mecanismos de cooperacin involucran relaciones
c. Participacin conjunta en el tratamiento y solucin del conflicto, de carcter procesal; es decir, son acciones concretas para resolver
a modo de canalizar puntos de acuerdo, fiscalizar y transparentar el un caso.
proceso de administracin de justicia.
Partiendo de ambas definiciones, los mecanismos desarrollados
d. Auxilio judicial en las audiencias de conciliacin y reconciliacin, y aqu expuestos son el resultado de un dilogo franco, abierto,
en las inspecciones de terrenos e inspecciones judiciales. basado en el respeto mutuo, sin subordinacin de ninguna de las
e. Ayuda pericial en la tasacin de daos ocasionados a las siem- autoridades, conducentes a una relacin de complementariedad y
bras, pastizales, ganados y otros. armona.

f. Remisin de antecedentes sobre casos resueltos. La participacin de las autoridades de ambas jurisdicciones en la
sustanciacin y solucin de conflictos orienta hacia la construccin
g. Colaboracin en la ejecucin de rdenes instruidas para cumplir
de una nueva juridicidad, guiada por un enfoque intercultural de

Dilogo interjurisdiccional: mecanismos de coordinacin y coopera-


50 Aportes al debate: mujeres y pluralismo jurdico en Bolivia
cin. La experiencia de Curahuara de Carangas 51
los hechos. Menos formalista, ms inclusiva y con un lenguaje sin abogar porque estos mecanismos no sean estticos, sino dinmicos
tecnicismos acadmicos, esta nueva juridicidad se propone satisfacer y capaces de adaptarse al ritmo de la realidad.
plenamente las necesidades sociales de las comunidades para que
as exista un acceso efectivo a la justicia.

La concrecin del dilogo interjurisdiccional, as como los niveles


de coordinacin y cooperacin implican retos, responsabilidades y
dificultades para los jueces estatales. En esa lgica, el mayor reto
Bibliografa
radica en la comprensin del conocimiento local, sin ideas preconce- Alba, O. Castro, S. R. (coordinadores). Pluralismo Jurdico e Intercul-
bidas; libre de todo prejuicio; sin enfoques relacionados al sistema turalidad. Comisin de Justicia de la Asamblea Constituyente.
estatal: solo por esta va se logra captar la esencia de la realidad y Alb, X. (1998). Cmo manejar la interculturalidad jurdica en un
actuar conforme a ella. Si bien resulta complejo conocer todas las pas intecultural? Sucre, Bolivia.
normas que regulan la vida de cada comunidad, se tienen parme- Antweiler (1996). Los sistemas de normas como sistemas de co-
tros orientadores de cules son las de mayor uso y relevancia. nocimientos. La perspectiva del conocimiento local. En: Derecho
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La mayor responsabilidad, por otro lado, es aquella de no interfe- Consejo de Ayllus Originarios de Kurawara Marka (2002). Estatu-
rir ni influir en la toma de decisiones de las autoridades originarias to Orgnico y Reglamento Interno. Oruro, Bolivia.
cuando administran justicia: esta es una muestra de respeto y trato Estado Plurinacional de Bolivia. Ministerio de Justicia. Viceminis-
igualitario a sus instituciones y autoridades que permite fortalecer su terio de Justicia Indgena Originaria Campesina. Fondo de Pobla-
propia prctica judicial. cin de las naciones Unidas (2010). Solucin de conflictos. Mdulo
para la solucin de conflictos desde la justicia indgena originaria
En cuanto a obstculos, no hay dudas de que el ms grande se campesina. La Paz-Bolivia.
halla en el reinicio, con cada nueva gestin, del interrelacionamiento Estado Plurinacional de Bolivia. Ministerio de Justicia. Viceminis-
con las autoridades originarias entonces posesionadas. En ocasiones terio de Justicia Indgena Originaria Campesina (2011). Justicia in-
se tropieza con la poca voluntad de algunas autoridades migrantes dgena originaria campesina, respeto e igualdad entre hombres y
denominadas residentes de trabajar en forma conjunta. Mas mujeres. La Paz-Bolivia.
esto tiene una lgica y una razn de ser: al haber adoptado ele- Estado Plurinacional de Bolivia. Ministerio de Justicia. Viceminis-
mentos culturales ajenos al de sus comunidades, estas autoridades terio de Justicia Indgena Originaria Campesina (2011). Mujeres
indgenas originarias campesinas. Del silencio a la palabra. La Paz.
pierden parte de su identidad cultural y del sentido de pertenencia,
lo que produce mayores problemas al interior de sus respectivas co- Fernndez, M. (2008). Desatando invisibilidades, promoviendo plu-
ridiversidades: pluralismo, derechos humanos e interculturalidad.
munidades y dificulta el normal desenvolvimiento del rgano juris-
Defensor del Pueblo. La Paz, Bolivia.
diccional. No obstante las dificultades referidas, las nuevas autori-
dades tambin representan renovadas oportunidades de innovar los Fondo de desarrollo para los pueblos indgenas, originarios y co-
mecanismos de coordinacin y cooperacin; es decir, es necesario munidades campesinas (2011). Manual para el ejercicio del derecho

Dilogo interjurisdiccional: mecanismos de coordinacin y coopera-


52 Aportes al debate: mujeres y pluralismo jurdico en Bolivia
cin. La experiencia de Curahuara de Carangas 53
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indgena?
El estudio del procesamiento de una
disputa en una comunidad guaraya.

54 Aportes al debate: mujeres y pluralismo jurdico


Cmo puede
cooperar el orden
legal estatal con el
indgena?
El estudio del procesamiento de una disputa
en una comunidad guaraya.
Astrid Bosch. Naci en Argentina (1969). Estudi Derecho en la
Universidad Nacional del Nordeste. Trabaj como abogada, asis-
tente de Fiscal y asesora parlamentaria en temas de seguridad
pblica y derechos humanos en Buenos Aires. Se gradu como
criminloga en la Universidad de Hamburgo, Alemania y obtuvo
su doctorado en derecho penal y criminologa en la Universidad
de Groninga, en los Pases Bajos. Desde 2008 trabaja para la GIZ
en el rea focal Estado y democracia.

E
n los ltimos veinte aos, Latinoamrica ha sido protagonista de
un creciente inters y mayores esfuerzos por la integracin de
rdenes indgenas y no indgenas de justicia. Numerosas cons-
tituciones en el continente han reconocido los rdenes normativos
indgenas como rdenes legales. Incluso, en algunos pases, como en
Bolivia, resoluciones de autoridades indgenas en conflictos intra-co-
munitarios han sido legalmente equiparadas a las de la administracin
de justicia estatal.

Pero esta historia es reciente: por casi dos siglos, la relacin entre los
rdenes normativos indgenas y post coloniales se caracterizaron por
la negacin del sistema indgena, por su persecucin y por la subordi-
nacin de las formas indgenas a las republicanas. En los ltimos aos,
sin embargo, nuevos regmenes legales, inspirados en el pluralismo ju-
rdico, proponen alcanzar la cooperacin entre ambas jurisdicciones.

56 Aportes al debate: mujeres y pluralismo jurdico Cmo puede cooperar el orden legal estatal con el indgena?
El estudio del procesamiento de una disputa en una comunidad guaraya 57
En Bolivia, la Constitucin Poltica del Estado de 1994 declaraba Tomando el primero de estos componentes, qu significara con-
a este pas un Estado multicultural, mientras que su Cdigo de Pro- cretamente una interaccin cooperativa entre rdenes legales? Qu
cedimiento Penal reconoca la validez de resoluciones de la justicia forma debera adquirir la relacin entre ellos para que sea coope-
indgena, las que producan la extincin de la accin penal. Por su rativa? Estas son las primeras interrogantes a ser respondidas. No
parte, el nuevo texto constitucional de 2009 dio un paso ms en el obstante, ninguna de ellas se responde rescatando formas de inter-
mismo sentido, declarando al Estado boliviano un Estado intercultu- cambio de favores, como el prstamo al orden indgena del uso
ral con pluralismo jurdico. Una nueva Ley de Deslinde Jurisdiccional de la fuerza pblica; o de las capacidades investigativas del proceso
(2010) estableci en ese sentido la igualdad jerrquica entre la ju- penal, o el intercambio de informacin... Diversos estudios en Lati-
risdiccin indgena originario campesina y la jurisdiccin estatal, noamrica muestran que la tradicional relacin de inequidad entre
mandando la cooperacin entre ambas jurisdicciones. rdenes legales indgenas y estatales, es directamente proporcio-
nal a la relacin inequitativa entre pueblos en nuestros pases. De
La gran pregunta es, entonces, qu significa realmente la coope- acuerdo a los anlisis de UNDP en su ndice de Desarrollo Humano
racin entre rdenes normativos? (2011), personas pertenecientes a grupos indgenas tienen mayores
Para acercarnos a la idea de la cooperacin seguiremos a Robert Axel- probabilidades de vivir en la indigencia, de alcanzar menores niveles
rod (1984), quien entiende por ella la interaccin entre agentes; interac- educativos, de carecer ms frecuentemente de los servicios pblicos
cin en la que la actuacin de uno es leal a las expectativas del otro, esenciales y tienen, adems, mayores dificultades para acceder al
de lo cual resulta un beneficio conjunto. Axelrod demuestra que todos derecho (Flores, 2007). Y de entre la poblacin indgena, las mujeres
los agentes individuos racionales o no grupos, naciones, sistemas, son las ms afectadas por la desigualdad. En conclusin, personas de
incluso animales, evolucionan hacia la cooperacin como fruto de inte- origen indgena ven sus derechos humanos vulnerados ms frecuen-
racciones exitosas. La clave para l y para otros investigadores (Axelrod temente que personas de origen no indgena y, en el caso de mujeres
y otros, 1997) es que un agente acte una primera vez en forma colabo- indgenas, la situacin es particularmente dramtica. Si la relacin
rativa o confiada, para que el segundo lo haga en retribucin. De esta entre culturas, pueblos y gnero en nuestros pases est marcada
manera se establece un crculo virtuoso que lleva al beneficio de ambos. por la inequidad, que se expresa en una vulneracin de derechos
Aplicando este concepto, Axelrod llega a entender la paradoja de que humanos, la cooperacin entre justicias tendra el desafo de generar
agentes acten cooperativamente aun cuando no hayan acuerdos ex- mayor equidad y vigencia de los derechos humanos, equiparando
plcitos entre ellos, existan intereses encontrados y/o no haya un ente oportunidades de acceso al derecho, atravesando transversalmente
superior que vele u ordene dicha cooperacin. en este proceso culturas y gnero.

La cooperacin es entonces la actuacin de un agente en forma La pregunta de cmo debera ser la cooperacin entre rdenes
respetuosa de las necesidades o expectativas de otro, de lo cual surge indgenas y estatal de justicia se complementa con una nueva pre-
un beneficio mutuo. Vista as, la cooperacin tiene dos componentes gunta: Cmo la cooperacin entre rdenes puede servir a ampliar
bsicos: una interaccin cooperativa y un beneficio para los diferentes las posibilidades de acceso al derecho y vigencia de los derechos hu-
actores de la interaccin. manos? Esta en particular es una pregunta de carcter instrumental

Cmo puede cooperar el orden legal estatal con el indgena?


58 Aportes al debate: mujeres y pluralismo jurdico en Bolivia
El estudio del procesamiento de una disputa en una comunidad guaraya 59
o de poltica pblica y la pregunta central de este estudio. Cmo normativos. Qu rol efectivamente ella cumple es, en ltima instan-
lograr que la cooperacin del orden legal estatal contribuya a un cia, el resultado de una decisin poltica.
acceso ms equitativo al derecho atravesando diferencias culturales
y de gnero? Para John Griffiths (1985) un orden legal es cualquier orden nor-
mativo que incluye: a) normas y procedimientos, b) alguna forma de
Para responder a estas preguntas se realizarn en primera instancia divisin de tareas; y, c) cierto nivel de institucionalizacin en la orga-
algunas precisiones conceptuales y, luego, se analizar un caso con- nizacin social. Su concepto de pluralismo se basa en la idea de que
creto de actuacin de ambos rdenes de justicia. Dentro de las pre- dentro de cada grupo social existen campos sociales semi-autno-
cisiones conceptuales aclararemos qu entendemos por pluralismo mos (Moore, 1978). Estos son grupos humanos con capacidades de
jurdico y por rdenes jurdicos. Luego presentaremos brevemente crear reglas y que cuentan con los medios para inducir o imponer su
las ideas de Marc Galanter (1981) acerca de la cooperacin o efec- cumplimiento. Ellos son autnomos y no independientes porque
to centrfugo del derecho estatal respecto de derechos indgenas. dependen de otros campos sociales, puesto que se encuentran ubi-
Aplicando estos conceptos analizaremos el procesamiento de una cados en una matriz social ms extensa. En esa matriz, los rdenes
disputa para finalmente extraer de este caso conclusiones que sirvan sociales se afectan e invaden mutuamente. Y ello sucede a veces con
como recomendaciones de poltica pblica, especficamente en ma- la invitacin, pero algunas veces por la propia fuerza de esos otros
teria de acceso al derecho en contextos interculturales. campos sociales.

Analizando la relacin entre rdenes legales, Marc Galanter (1981)


La relacin entre sistemas en el pluralismo jurdico postula que cuando un sistema legal estatal convive en un mismo
espacio social con rdenes indgenas, este puede asumir una forma
El pluralismo jurdico reconoce como una situacin de hecho la
centrfuga o centrpeta de relacin. Galanter aplica la metfora de las
coexistencia de varios sistemas legales en todos los espacios sociales
fuerzas en un sistema rotacional para explicar que un sistema legal
(Tamanaha, 2001). Oponindose al paradigma del monismo jurdi-
estatal acta centrfugamente cuando atrae hacia su centro todas las
co, el pluralismo asume que la ley del Estado no es la nica ley que
disputas, buscando que ellas sean resueltas en su seno. Esta forma
rige las conductas humanas, ni es la nica que se usa en el proce-
de relacin, lejos de ser cooperativa, busca la anulacin o expul-
samiento de disputas en una sociedad. Todas las sociedades com-
sin de otros rdenes normativos. Contrariamente, el sistema puede
plejas cuentan con grupos que generan y aplican rdenes legales
adoptar tambin una forma centrfuga. La fuerza centrfuga hace
propios para organizar sus relaciones. Caracterstico en ellas es que
que los objetos en el sistema huyan del centro. Inspirado en la me-
algunos individuos tienen un mayor acceso al orden legal estatal
tfora, Galanter propone que la ley del Estado podra cooperar con
que otros. Y aquellos con menor acceso a la ley del Estado, aplican
rdenes indgenas, emitiendo mensajes que sirvan de inspiracin o
ms frecuentemente sistemas de resolucin de disputas alternativos
teln de fondo, siempre propiciando que otros sistemas acten au-
a esta (Black, 1993). La ley o mejor dicho, leyes que rigen en una
tnomamente procesando disputas. Galanter muestra adems que
sociedad son creadas desde mltiples centros. All, la ley del Estado
los rdenes estatales son incapaces de solucionar todas estas dispu-
puede cumplir diferentes roles en su relacin con los dems rdenes

Cmo puede cooperar el orden legal estatal con el indgena?


60 Aportes al debate: mujeres y pluralismo jurdico en Bolivia
El estudio del procesamiento de una disputa en una comunidad guaraya 61
tas, as es que ellos debieran cooperar con otros rdenes normativos ministracin de justicia no significa nicamente el procesamiento o
si quisieran aumentar la provisin de justicia. resolucin de disputas, a fin de observar cmo el orden legal estatal
podra cooperar para alcanzar un acceso al derecho ms equitativo,
La ley estatal podra actuar de una manera centrfuga en dos for- esta investigacin se concentra exclusivamente en la funcin proce-
mas: a) proveyendo capacidades de negociacin (barganing en- sadora de disputas de los rdenes legales.
dowments); y, b) proveyendo capacidades de regulacin (regula-
tory endowments). Capacidades de negociacin son estndares Para ello, se analizar el caso concreto del procesamiento de una
que actan como marco para los acuerdos entre partes. Son como disputa en una comunidad guaraya de Bolivia.
tablas de precio que las partes en disputa pueden usar en sus tran-
sacciones. Esto puede incluir, por ejemplo, derechos que las partes
podran reclamar en caso de que ellas fueran a juicio; los costos de
La metodologa y las hiptesis
procesamiento que ellas deberan correr ante el Estado; el tiempo El caso elegido para este estudio fue seleccionado de acuerdo al
de duracin de procesos, la incertidumbre del resultado, entre otros. criterio de obtener de l las mayores posibilidades de conocimiento
sobre el fenmeno de la interaccin entre rdenes legales. El estudio
Capacidades de regulacin hace referencia a autoridades con
de caso, lejos de buscar representatividad, busca profundidad en el
que la ley puede investir a determinadas personas o instituciones,
conocimiento de una dinmica (Stake, 1994). Para ello, tras elegir el
para as regular actividades. Esto puede consistir en modelos de
caso, se emple una metodologa cualitativa de investigacin social
procesamiento, normas, estructuras; o reconociendo la autoridad o
en su forma etnogrfica. Mediante entrevistas profundas, se entre-
competencia a determinadas instancias para intervenir en el proce-
vistaron a los actores del caso dentro de la misma comunidad. As
samiento de disputas (Galanter, 1981).
es como entre abril y mayo de 2010, seis de los diez integrantes del
La cooperacin entre rdenes normativos puede desde esta pers- Cabildo, una mujer (Javiera Urapuca) damnificada directa en la dis-
pectiva traducirse en la forma en que las disputas son procesadas. puta y un familiar directo del autor del hecho (don Roberto Ariori),
Veamos entonces cmo un estudio del procesamiento de disputas fueron entrevistados. Sus entrevistas fueron analizadas utilizando el
puede ayudarnos a entender empricamente, de qu manera el or- mtodo conocido como teora fundada (Strauss & Corbin, 1998).
den estatal podra cooperar con el indgena.
Dado que el propsito era analizar las decisiones de los diferentes
actores frente a una disputa, se hizo uso de la teora de John Griffiths
Sobre el estudio del procesamiento de disputas (1985) para formular dos hiptesis. Griffiths postula que en un caso
concreto, cuando las partes de la disputa (involucrados directos) eli-
El estudio del procesamiento de disputas es una forma de estudio gen entre diferentes rdenes legales, elegirn el que les ofrezca las
conocida en la sociologa del derecho que, focalizando su atencin condiciones ms favorables en trminos de celeridad, comprensin,
en la forma en que los conflictos son procesados, busca entender costos, entre otros. Por otro lado, los miembros de los rdenes lega-
cmo el derecho se aplica en ellos (Snyder, 1981). Si bien la ad- les (actores indirectos) intentarn retener la disputa para s para que

Cmo puede cooperar el orden legal estatal con el indgena?


62 Aportes al debate: mujeres y pluralismo jurdico en Bolivia
El estudio del procesamiento de una disputa en una comunidad guaraya 63
los trapitos se laven en casa a manera de reforzar su rol dentro de boliviano, los guarayos tienen una estructura poltico-social que ex-
la comunidad. periment modificaciones en pocas de la colonia. Viven en comuni-
dades lideradas por un cacique, quien es secundado por un consejo
Siguiendo las postulaciones de Griffiths la primera hiptesis se cen- de habitantes varones de la comunidad.
traba en la idea de que tanto la vctima (Javiera Urapuca) como quien
representaba los intereses del autor del hecho (don Roberto Ariori) Javiera Urapuca, la protagonista de este caso, era una mujer de unos
elegiran al orden legal indgena para resolver la disputa y los haran 40 aos al momento de la muerte de su marido, Jorge. La pareja tena
por conveniencias de tiempo, econmicas y de accesibilidad de las entonces siete hijos entre las edades de 1 y 13 aos. Javiera y Jorge
normas. La segunda hiptesis era, por su parte que las autoridades vivan frente a la plaza de la comunidad y se dedicaban principalmente
indgenas intentaran retener la disputa dentro de su jurisdiccin. a cultivar yuca y maz en su parcela, as como a la caza y la pesca.

Ya que en Bolivia existen normas legales que reconocen la validez Carlos Estevez, el otro protagonista de nuestro caso, era en aquel
de las decisiones de autoridades indgenas sobre disputas intra-co- entonces un hombre de unos 35 aos, casado con la hija de don Ro-
munitarias, tomaremos un caso concreto ocurrido en las tierras berto Ariori. Carlos trabajaba en el bosque en el emprendimiento fo-
bajas bolivianas para analizar empricamente cmo los actores restal de la comunidad. Su esposa era maestra en una escuela de la
movilizaron alternativamente los dos rdenes normativos y qu ex- comunidad vecina. Su suegro, don Roberto Ariori, era dirigente ind-
pectativas tenan de ellos. gena en la comunidad y al momento de la fundacin de esta, asumi
funciones de Corregidor2.

Una disputa en una comunidad guaraya Una maana se acercaron a la parcela de la pareja un grupo de
hombres de la comunidad, quienes solicitaban que Jorge los guiara
El caso ocurri en el ao 2007 en el oriente boliviano. Un hom-
en una cacera. Jorge y los hombres partieron propuestos a regresar
bre (Jorge)1 fue muerto durante una cacera por un miembro de la
a la maana siguiente con abundante carne. Se sabe que durante la
comunidad (Carlos). Tras su muerte, Jorge dej a su esposa (Javiera
noche, mientras los hombres cazaban, Carlos dispar sobre Jorge en
Urapuca) y siete hijos en el desamparo.
la oscuridad, pensando probablemente que se trataba de un animal
Segn datos a 2012 del Instituto Nacional de Estadstica, el pueblo salvaje. Luego de la muerte, los actores de la disputa usaron alterna-
guarayo cuenta con unos 13.600 integrantes, quienes viven en zo- tivamente el orden estatal e indgena de justicia. La disputa tuvo un
nas boscosas, principalmente habitadas por guarayos, en el centro
del Departamento de Santa Cruz. Como otros pueblos del oriente
2
El Corregidor, segn la Ley de Descentralizacin Administrativa (Ley 1654,
Art. 9), era el delegado del Prefecto en un cantn o provincia, represen-
tante de la mxima autoridad administrativa departamental. Los Corregi-
dores estaban encargados tanto de administrar bienes pblicos departa-
1
Todos los nombres han sido cambiados, a fin de mantener la anonimidad mentales como de proveer a la conservacin del orden pblico (funcin
de los protagonistas. de polica local).

Cmo puede cooperar el orden legal estatal con el indgena?


64 Aportes al debate: mujeres y pluralismo jurdico en Bolivia
El estudio del procesamiento de una disputa en una comunidad guaraya 65
tratamiento primero en la comunidad y luego lleg al sistema penal, hacerlo (por qu).
donde el caso se cerr por el reconocimiento del acuerdo realizado
entre la viuda y el autor. En el caso no hubo persecucin penal. Los relatos fueron sintetizados aqu para reproducir sus interac-
ciones en el procesamiento de la disputa y analizarlos a la luz de la
El principal objetivo en el anlisis del caso era entender cmo ambos teora presentada.
sistemas de derecho fueron llamados a interactuar. Para hacerlo, se
estudi cmo los actores movilizaron los diferentes rdenes legales y
El recorrido de Javiera Urapuca
por qu. Analizando esto, se podra concluir qu expectativas tenan
los actores respecto de cada orden legal. A partir de la identificacin Javiera recuerda que tras la muerte de Jorge un grupo de hombres
de estas expectativas, se podra proponer formas de cooperacin que de la comunidad fue a buscar el cuerpo al bosque, mientras que otro
contribuyeran a un acceso ms amplio y equitativo al derecho, a tra- hombre iba al pueblo ms cercano a buscar al Corregidor. Cuando el
vs de varios sistemas legales. Corregidor lleg a la comunidad: Entonces ya en su casa se fueron
[] ah se fueron a charlar con el que mat no?, y ah charlaron
Yo estaba ah noms, velando ah a mi marido.
Cmo movilizaron los actores a los rdenes normativos
y porqu? Al da siguiente, don Roberto Ariori, quien era autoridad local y
suegro de Carlos, convoc a Javiera a su casa para conversar. l le
Para responder a esta pregunta, se estudi el procesamiento que propuso: usted no tiene plata para mandarlo a la crcel. Porque
hicieron de la disputa Javiera Urapuca (la damnificada directa del cuando uno quiere mandar a la crcel ya le piden plata [] mi opi-
hecho), don Roberto Ariori (suegro de Carlos, el autor del hecho) y nin nomas -dijo don Roberto- que se quede, que atienda a su[s]
los miembros del Cabildo comunal3. hijo[s] del muerto []. Javiera acept la propuesta solicitando una
ayuda hasta que tenga trece aos mi hija [menor]. Preguntada
En entrevistas profundas se pregunt a los actores qu haban he-
por nosotros respecto a por qu convers con don Roberto acerca
cho tras la muerte de Jorge. Sus relatos alcanzaban a ilustrar los pa-
de este problema, respondi: l es autoridad [] ha salido de la
sos que dieron, as como las personas a las que acudieron en busca
comunidad y conoce leyes e instituciones.
de ayuda. Indagando en sus narraciones se busc respuesta a dos
preguntas empricas: primero, cmo movilizaron a los rdenes le- El acuerdo fue escrito por la esposa de Carlos, quien era maestra.
gales?; y, segundo, cules fueron sus motivaciones o intenciones al En l se estipulaba un apoyo econmico y en trabajo, por el lapso de
once aos y medio, por parte de Carlos. La familia de Carlos propuso
registrar el acuerdo ante las autoridades en el pueblo ms cercano,
asiento del Gobierno Municipal y del Corregidor. Ya ante las auto-
3
El mismo autor del hecho, Carlos, no quiso ser entrevistado. Su sue- ridades, estas se negaron a registrar el acuerdo porque no es cosa
gro sin embargo, acept hacerlo. Esto result finalmente en beneficio del chiquitita. En vez de ello, les indicaron acudir ante la polica y el
proyecto ya que don Roberto fue quien en la prctica, llev adelante la
resolucin de la disputa en nombre de su yerno, Carlos. fiscal del distrito, en Ascensin de Guarayos.

Cmo puede cooperar el orden legal estatal con el indgena?


66 Aportes al debate: mujeres y pluralismo jurdico en Bolivia
El estudio del procesamiento de una disputa en una comunidad guaraya 67
Frente a la polica, recuerda Javiera: yo pens que me iba a pre- gracias a constantes reclamos de Javiera. Luego de unos meses,
guntar polica [] cmo lo mataron a tu marido. No me dijo nada la Javiera desisti de sus reclamos y se mud a los lmites externos de
polica. Ellos nomas hablaron esa vez, y yo, si me preguntaba la poli- la comunidad.
ca [lo que] yo quera, por ah les deca A ellos nomas les dijeron,
entonces ellos buscaron pa su abogado. Yo no saba tambin donde Vemos que Javiera logra cierto espacio de comunicacin de sus
ir a buscar abogado necesidades dentro de la comunidad, frente al suegro del autor del
hecho, pero en el resto del relato, ella aparece sin voz. El Cabildo
Concurrieron todos a un abogado provisto por don Roberto. Fren- no la consulta sobre el acuerdo, ni interviene en su confirmacin;
te a l, las condiciones del acuerdo inicial comenzaron a cambiar. la decisin de acudir al Corregidor se toma de forma ajena a ella
Javiera nos relata a su manera, las palabras del abogado: no es y lo mismo sucede con la decisin de acudir ante autoridades del
por hacerle que lo mat a tu marido el seor Carlos -me dijo-, por sistema penal. Vemos que su bsqueda de asesoramiento en la de-
eso usted no puede [pedir] que te ayude trece aos, puede ayudar fensora es frustrada casi con una acusacin sobre ella misma: tiene
tres aos. Entonces ah yo le mire noms [] porque l es abogado demasiados hijos y el autor del hecho debe atender a los propios.
por eso yo le tena miedo, le tena miedo porque nadie me deca ese Ante las autoridades de la ley (la polica, el abogado, el fiscal) Ja-
tiempo, porque ya ellos hicieron papeles. viera se comporta temerosa, avergonzada, impotente; incapaz de
pedir explicaciones, de reclamar o proponer. Finalmente, la defini-
El acuerdo fue llevado ante el Fiscal y all Javiera insisti en su solici- cin de la cuanta de la reparacin cambia de foco: de la definicin
tud: yo no estoy de acuerdo de tres aos, yo le peda trece aos [] en funcin de la necesidad de Javiera se pasa a la definicin por
Entonces como va hacer -me dijo el fiscal [] est bien nomas tres abogados en funcin de la intencionalidad o no del hecho. En
aos, no es porque quera matarlo; [l] me lo volva a leer eso papel todo el trayecto, ella es incapaz de obtener opiniones alternativas
y yo no estaba de acuerdo [] estuvimos hasta que me vencieron. o apoyo tcnico.
Ya lo firm eso papel....
Tres aspectos resaltan una vez reconstruida la historia desde la
Antes de firmar, sin embargo, Javiera asisti a la oficina de la de- perspectiva de Javiera. La primera es su posicin de ausencia: Javiera
fensora en busca de asesoramiento. Javiera recuerda: Yo quera es incapaz de hacer or sus necesidades. La segunda es la pobre in-
que me ayude [] Usted seora [me dijo] usted tiene tantos hijos tervencin de las autoridades comunitarias, el Cabildo o el cacique,
tambin. Y ese hombre que mat a su marido [me dijo], l tiene en la disputa. Y, tercero, la actitud reverencial de Javiera ante las
tambin su hijo. Me habl fuerte la Defensora de Guarayos cmo autoridades tanto de la comunidad como del Estado.
crees que te va atender y con hartos hijos? [me dijo]. Y ah me yo
me quede, porque no saba que decir y me volv nomas Javiera, lejos de representar el papel del litigante en una disputa
que hace una eleccin racional de los recursos y medios ms benefi-
En el acuerdo, finalmente, se pact una ayuda econmica de Bs ciosos para sus intereses, asume el papel de la vctima cuyo conflicto
250 mensuales, con aportes en trabajo por tres aos. No obstan- es expropiado y permanece ausente de las definiciones en la reso-
te, el acuerdo fue cumplido solo por unos meses y con demoras, lucin de la disputa y las decisiones al respecto.

Cmo puede cooperar el orden legal estatal con el indgena?


68 Aportes al debate: mujeres y pluralismo jurdico en Bolivia
El estudio del procesamiento de una disputa en una comunidad guaraya 69
El criminlogo Nils Christie (1997) seal tres caractersticas en los va a ser en Ascensin nomas y all que se vea cmo tendra que
procesos penales: 1. la reducida atencin sobre el conflicto; 2. la ver el fiscal todo eso no? [] que dice dentro la ley, porque []
reducida atencin sobre la vctima; y, 3. la concentracin de la aten- esto no era intencin, intencional, era solamente [] un acciden-
cin sobre el autor del delito. En el caso de Javiera, el conflicto en te.
s, la definicin del dao de la vctima, las necesidades de restitucin,
as como la clarificacin de cmo ocurrieron los hechos, fue asumida Ya en Ascensin de Guarayos, don Roberto narr el encuentro
por otros; personas especializadas o profesionales. Lo hicieron con diferentes autoridades estatales. La primera autoridad que
alternativamente el suegro del autor (una autoridad comunitaria), un visitaron fue la polica, quien dijo a Javiera: seora, cuando mira
abogado o los funcionarios de la justicia criminal. en la ley son 3 aos de crcel, all en el cdigo penal. Cuando es
intencional son 30 aos, pero este no era intencional. Luego de
esto, se sucedi un encuentro con el abogado, que habra consis-
El recorrido de don Roberto Ariori tido en el trmite de escribir lo que, a decir de don Roberto, era
lo que Javiera requera: un apoyo econmico en dinero y trabajo
Don Roberto recuerda que recibi la noticia de la muerte de Jorge
por un perodo de tres aos. Los plazos para la indemnizacin se
luego de que un grupo de hombres hubiera informado a Javiera.
habran fijado utilizando lo establecido en el Cdigo Penal para el
Los hombres vinieron desde all directo a su casa. Preguntado por el
homicidio culposo: una pena mxima de reclusin de tres aos.
motivo de esto, cuenta: Claro porque yo era no?, la autoridad []
El abogado le habra informado de sus derechos y posibilidades
Tena que buscar cmo formar y cmo hacer [] bueno llam a toda
y formalizado el acuerdo. Una vez escrito el acuerdo, fue llevado
la gente y entonces [dije] ustedes van a ir a traer [el cuerpo] mientras
ante el juez.
eso nosotros salimos ya a dar parte al Corregimiento.
Don Roberto cuenta as el encuentro con el juez: con el juez,
En la entrevista preguntamos a don Roberto cmo se haba decidi-
el abogado, nosotros presentamos [] El juez mir todo y dijo:
do buscar al Corregidor. Javiera no estaba en la reunin dijo y la
seora usted est conforme con esto? S, ya. Entonces desde
decisin se tom con el Cacique y miembros del Cabildo: El Cabildo
este papel, como usted est diciendo que este se quede [] es-
como no son poltica autoridad de arreglar esos problemas enton-
tamos respetando la dignidad de las personas, el derecho de las
ces, dijo, entrego nomas a la mano del Corregimiento. El Cacique,
personas [] como se sabe si usted hubiera dicho directamente a la
nos relata Roberto, le indic a l ir al pueblo ms cercano para que
crcel, ahorita se lo llevan, entonces como usted [] est plantean-
l, como dirigente de la central indgena, participase en una reunin
do que tiene muchos hijos [] si se lo llevan directamente a la crcel
con el Gobierno Municipal. Don Roberto no recuerda que hubiera l
entonces como va a poder ayudar, entonces para m es una solucin
conversado con Javiera o que se hubiera llegado a un acuerdo de re-
[] por tanto va a firmar usted y usted va a firmar, y eso se hizo.
paracin dentro de la comunidad. Recuerda s que al da siguiente
fueron al pueblo con Javiera, Carlos y su esposa. El relato de don Roberto nos permite apreciar, que la decisin
de que la disputa migrara al sistema estatal fue una decisin en la
Don Roberto relata que en la Alcalda, el Corregidor dijo mejor
que Javiera no intervino. La decisin habra sido tomada por auto-

Cmo puede cooperar el orden legal estatal con el indgena?


70 Aportes al debate: mujeres y pluralismo jurdico en Bolivia
El estudio del procesamiento de una disputa en una comunidad guaraya 71
ridades de la comunidad convencidas de que no bastaba su propia los estndares son flexibles. Comunitaria, por otro lado, hace refe-
capacidad para investigar la muerte o resolver la disputa emergente rencia a que los acuerdos de reparacin se buscan dialgicamente,
de ella. sobre todo en las definiciones de necesidad de la vctima y de la
comunidad. Por este motivo las resoluciones demandan compromi-
Fuera de la comunidad y frente a la ley del Estado, la resolucin sos colectivos de padres, padrinos o autoridades que aseguren la
de la disputa se concentr en la calificacin de la conducta. Tanto restauracin de la armona.
la polica, como el abogado y el juez, segn don Roberto, hacan
la distincin entre el homicidio culposo del doloso, recordando los En la reconstruccin de don Roberto, el acuerdo sera vlido para
mximos a la pena establecidos en el Cdigo Penal. Fuera de la el juez, dado que Javiera haba firmado frente a un abogado. La
comunidad, el Cdigo Penal (Arts. 251 y 260) y las escalas penales presencia del abogado garantizaba la autenticidad del documento,
se tornan en el parmetro para medir los derechos de la viuda a la la identidad de los firmantes y que Javiera hubiera, en pleno uso de
reparacin. sus facultades y libremente, renunciado a que Carlos fuera proce-
sado penalmente a cambio de un resarcimiento.
Importante es ver aqu que la lgica de escalas penales es ajena
a la lgica de reparacin y que la distincin entre culpa y dolo, La intervencin del abogado garantizaba que se respetaba el
solo son hechas por actores de la ley estatal. El sistema penal toma derecho de las personas. Pero justamente esta intervencin es
en cuenta la intencionalidad (dolosa, culposa) para determinar la la que oculta la situacin de indefensin de Javiera. Desde la ley,
subsuncin de la conducta a artculos determinados de la ley penal no cualquier actuacin de un abogado garantiza el derecho de las
(calificacin). Aplicando esos artculos, la sancin se resuelve de personas. En el caso de Javiera Urapuca, un mismo abogado, con-
acuerdo a un sistema tasado de penas que busca la proporciona- tratado por una de las partes (familia de Carlos) asesor a personas
lidad entre la sancin y la culpa: cuando una conducta daosa es con intereses contrapuestos. Esta actuacin era en s contraria a los
intencional (dolo), el grado de culpabilidad es mayor; por tanto, la deberes ticos de un abogado. Un abogado debe servir a los intere-
sancin tambin (Roxin, 2006). Todo esto es parte de un sistema ses de su cliente y abstenerse de representar intereses en conflicto
establecido para el derecho penal luego de la iluminacin, que (Cdigo de tica Profesional para el ejercicio de Abogaca, 2001).
busca restaurar la vigencia de la norma quebrantada, mediante Pero en el caso, la misma posicin dada al abogado lo obligaba a
una sancin que debe ser proporcional al dao causado (Garland, romper normas ticas bsicas de su profesin. l tena prohibido
1990). El sistema indgena, contrariamente, desconoce esta lgica divulgar informacin a la parte contraria, pero en el caso deba
en tanto su fin no es re-establecer la vigencia de la norma, sino dar informar a ambas partes. El abogado deba respetar los intereses
soluciones a disputas, restaurando los vnculos en la comunidad. La de su cliente, mas tena dos clientes con intereses contrapuestos. El
racionalidad no es la culpa como en el sistema penal, sino la res- abogado estaba obligado asimismo a reclamar la intervencin de
titucin (Braithwaite, 1996). La racionalidad restitutiva indgena es otro abogado cuando la parte contraria debiera resolver cuestiones
comunitaria y no-individual. Restitutiva significa que sus soluciones que demandaban asesoramiento tcnico; mas en este caso, la otra
buscan re-establecer, reparar la armona del grupo, por ese motivo parte (Javiera) no poda hacerlo.

Cmo puede cooperar el orden legal estatal con el indgena?


72 Aportes al debate: mujeres y pluralismo jurdico en Bolivia
El estudio del procesamiento de una disputa en una comunidad guaraya 73
El tratamiento de la disputa por el Cabildo Carlos cmo haban ocurrido los hechos, pero el hombre no daba
respuestas. El Cabildo, entonces, se senta impotente para investigar
Para el desarrollo de esta investigacin se consigui entrevistar a y deba buscar a la Polica para que ella continuara con el caso.
seis de los diez miembros del Cabildo. El Cacique, lamentablemente,
no acept ser entrevistado. Tambin se argumenta la incapacidad del Cabildo para prevenir
tales hechos: Pa que no haya otra persona que le va pasar esas
Los Cabildantes entrevistados coinciden en que, cuando lleg la cosas no, que vaya de una vez a la justicia esa persona [] (E:9) A
noticia de la muerte de Jorge, un grupo de hombres, entre ellos Ca- la justicia estatal es atribuida la misin y la capacidad de evitar que
bildantes, el Cacique y vecinos de la comunidad, conversaron acerca un persona vuelva a cometer hechos daosos, as como de disuadir
de qu deba hacerse. Fue as que decidieron traer al Corregidor in- a otros de cometer similares daos.
mediatamente. No se convoc al Cabildo, ni se invit a esa reunin
a la seora Urapuca. Preguntado uno de los Cabildantes respecto a Otro Cabildante nos relat: los Cabildantes pues no podemos
por qu no se reuni el Cabildo en esa oportunidad, nos cont: [] meter en esos problemas no? pa eso hay autoridad poltica, Co-
el tema es que aqu ya no somos unidos [] Ni una reunin hemos rregidor se dice, no? [] Porque la ley dice as, son diferente la ley
hecho...solamente ir a la misa el da domingo y listo, nada ms [] ahorita no?, antes pues los Caciques pues en su mano de cacique
(E:1) Es decir, el Cabildo no tom la decisin como autoridad en la lo puso [] ahorita no, porque los Caciques su trabajo es religioso
comunidad de delegar el caso al Corregidor; simplemente no se (E:9). El Cabildante nos cuenta que las estructuras de autoridades
reuni. han cambiado en la comunidad. Donde antes actuaban el cacique
o el Cabildo en la resolucin de conflictos, ahora la ley habra dis-
Preguntado sobre el porqu de la inaccin del Cabildo, otro Cabil- puesto que sean autoridades polticas. Claro, este cabildante uti-
dante respondi: [] Porque si hay algo que mataba a la gente, a liza el trmino autoridad poltica para referirse a las autoridades
eso no se puede dar consejo Ya mat pues a la gente, ya cae en del Estado.
su mano de Satans y no entiende se pone aburrido, no quiere
escuchar [] (E:2) Para este cabildante, la forma ms importante Pero la distribucin de competencias hecha por la ley no es el
de intervencin del Cabildo en problemas es dando consejos acerca nico argumento utilizado para excluir la competencia comunita-
del comportamiento adecuado y el comportamiento aceptado por ria. Varios Cabildantes consideraban peligroso intervenir en la re-
Dios. Cuando una persona ha matado, sin embargo, ya los conse- solucin de esta disputa porque [] La polica viene y le agarra a
jos no tienen sentido y las autoridades locales se sienten impotentes. cualquiera, lo amarran y lo llevan, lo llevan a patadas por eso na-
die se meti, que lo arregle ellos (E:1). El Cabildante explica que
Otro Cabildante nos habla de la falta de capacidades en el Cabildo los miembros del cabildo dejan actuar a la polica, por temor a que
para investigar: polica que venga a investigar todo eso... el que esta aprese a quien intervenga en los conflictos de la comunidad.
sabe [] nosotros preguntamos a ese Carlos por qu lo mataron, no La autoridad de la polica parece estar fundada, de esta manera, en
s Avis bien le decamos, porque si no te vas a ir [a la crcel] el temor a sus reacciones excesivas.
Nada no contestaba (E:2). Miembros del Cabildo preguntaron a

Cmo puede cooperar el orden legal estatal con el indgena?


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El estudio del procesamiento de una disputa en una comunidad guaraya 75
Analizando los argumentos de los cabildantes, se logr identificar de lo que se debe hacer, o el modo de hacerlo. Los consejos han sido
tres tipos de argumentos para que el Cabildo no actuase en la resolu- tradicionalmente un medio reconocido al alcance de las autoridades
cin de la disputa entre Javiera y Carlos. El primer tipo de argumen- comunitarias para el control social interno (Alb, 2003). Sin embargo,
tos refiere a la incapacidad del sistema indgena de dar una respuesta en el caso concreto, ellos parecen no generar sus efectos.
adecuada en el caso. El segundo tipo hace por su parte referencia a
una supuesta incompetencia de la justicia indgena prescripta por la Otra manera consistira en la incapacidad del cabildo de atender
ley; mientras que los argumentos del tercer tipo refieren al miedo de un caso en el que una persona no reconoce su responsabilidad (se
miembros del Cabildo a la polica. pone aburrido, no quiere escuchar). En el caso, los cabildantes re-
cuerdan que preguntaron a Carlos por qu lo mato, cmo lo mat.
La incapacidad del sistema indgena se expresa as de cuatro for- Y la falta de respuesta a estas preguntas se convirti en una de las
mas: la primera es la incapacidad de las estructuras comunitarias de razones para que el Cabildo se abstuviera de intervenir en la disputa.
convocar a los cabildantes a actuar; la segunda, la inoperatividad de Las autoridades comunitarias buscaban reconstruir las circunstancias
las medidas existentes en el orden legal indgena: los consejos. La ter- de la muerte a partir del relato o reconocimiento de Carlos. Pero esto
cera es la incapacidad de actuar cuando una persona no reconoce su no era posible. Sabemos por la literatura que en las relaciones comu-
responsabilidad. Y, finalmente, la cuarta es la incapacidad del Cabildo nitarias, el Cabildo y las autoridades tienen como fin re-establecer la
de prevenir que las personas vuelvan a cometer los mismos hechos. armona comunitaria cuando ha ocurrido un quiebre en ella. Para
lograr esto, las normas comunitarias buscan soluciones consensua-
La primera manera afirma que el Cabildo estara seriamente restrin- das, aceptadas tanto por la vctima, el infractor, como por la comu-
gido en la actualidad en su rol de resolucin de disputas por falta de nidad misma (Flores Gonzales, 2003). Las resoluciones de conflictos
unin (ya no somos unidos solo es el domingo ir a la iglesia). Este se basan as en la voluntaria aceptacin de quien ha producido un
relato habla de un proceso de desintegracin en los roles dentro de la dao, de su falta y en el consenso de todos los miembros de la co-
comunidad, donde el Cabildo sera hoy incapaz de convocar el inters munidad para que la persona sea reintegrada. Pero cuando el autor
tanto de miembros de la comunidad, como de los Cabildantes sobre del hecho no responde a la autoridad del Cabildo y desconoce, o no
el manejo de conflictos internos. Un Cabildante aclara que el Cabildo da cuenta de sus acciones, el Cabildo est incapacitado de intervenir.
es para aconsejar a la gente cmo es Dios, cmo venimos y cmo vi-
vimos no es para arreglar problemas. Siendo as, el Cabildo tendra Finalmente, otra manera en que se expresa la incapacidad es en la
un rol de consejero religioso o moral cuando se trata de corregir com- percepcin de limitacin del Cabildo para prevenir que una persona
portamientos en miras a facilitar la convivencia y/o corregir hacia el (en este caso, Carlos) vuelva a cometer hechos similares en el futuro.
futuro las formas de actuar en la comunidad, mas no para resolver dis- En el imaginario de algunos Cabildantes, enviar a Carlos a la justicia
putas sobre hechos que como una muerte no pueden cambiarse. estatal garantizara que no haya otra persona que le vaya pasar esas
cosas. La intencin se parece mucho a la funcin de prevencin
En otro relato se manifiesta la inoperatividad de un tipo de medidas especial atribuida al derecho penal: que quienes cometen delitos, no
utilizadas dentro las comunidades para mantener el orden: los conse- vuelvan a cometerlos.
jos. Los consejos son recomendaciones que se dan o reciben acerca

Cmo puede cooperar el orden legal estatal con el indgena?


76 Aportes al debate: mujeres y pluralismo jurdico en Bolivia
El estudio del procesamiento de una disputa en una comunidad guaraya 77
Roxin (2006) describe la teora de la prevencin especial distin- establecan la competencia indgena en aquel momento se basaban
guiendo tres posibles fines de las penas: en los criterios territoriales y personales. De acuerdo a estos, si el delito
era cometido en un territorio indgena (criterio territorial) y tanto au-
a. La inhabilitacin del condenado para producir nuevos daos
tores como vctimas eran miembros de la misma comunidad (criterio
mientras es excluido de la sociedad;
personal), sus autoridades originarias eran competentes para atender
b. la intimidacin del autor, como medida de disuasin para seguir la disputa. Ambos criterios quedaban satisfechos en este caso pero,
delinquiendo; o, aun as, para los Cabildantes, la ley les obligaba a abstenerse. Cuando
c. la resocializacin, como una medida teraputica para corregir su los Cabildantes hablan de que la ley ha cambiado y que determina
tendencia al delito. ahora su incompetencia, estn hablando en realidad de un conoci-
miento equivocado acerca de la ley.
Lo interesante ahora es entender qu ha querido expresar este
Cabildante al hablar de la justicia estatal. En su imaginario, ms que Finalmente, el ltimo tipo de argumentacin a favor de que la jus-
la pena logre la resocializacin, la disuasin o la inhabilitacin del ticia comunitaria decline su atencin de disputas internas es el miedo
reo, l postula que ir a la justicia estatal lograra en s un cometido. a la polica. Este es un argumento repetidamente utilizado por los
De hecho, el Cabildante nos dice: que vaya de una vez a la justicia, Cabildantes. Ellos teman que la polica usara la fuerza contra las au-
como si el fin en s mismo fuera que Carlos se vaya, para impedirle toridades comunitarias si actuaban en la resolucin de los conflictos
hacer lo mismo a otra persona en la comunidad. La delegacin de internos. Sin embargo, no se sabe si este temor se basa en experien-
competencia en la justicia estatal tendra en este sentido la misma cias concretas o no. Muchas investigaciones e informes muestran a
funcin que la expulsin de la comunidad. la polica boliviana como una institucin proclive a utilizar la fuerza
fsica en forma excesiva y de hacerlo selectivamente contra integran-
Segn varios de los cabildantes tambin, la intervencin del cabildo tes de pueblos indgenas4. Mas no se han encontrado investigacio-
se restringira, puesto que ahora la ley encargara a autoridades del nes o informes que documenten la persecucin de actividades de
Estado la resolucin de casos mayores. Estudiando las leyes vigentes resolucin de conflictos en las comunidades.
al momento de la muerte de Jorge Urapuca, se confirma que el artculo
28 del Cdigo de Procedimiento Penal boliviano estaba vigente. Este De acuerdo a los relatos de algunos Cabildantes, la inaccin del
estableca la extincin de la accin penal, tanto sobre delitos como Cabildo en el caso se deba al temor de ser perseguidos luego por la
sobre faltas (hechos mayores y menores), cuando las autoridades na-
turales de una comunidad indgena hubieran resuelto de acuerdo a
su derecho consuetudinario la disputa. Las leyes vigentes en ese 4
Vase por ejemplo el Informe de CEJIS ante el Alto Comisionado por los
momento no establecan una restriccin de la jurisdiccin indgena en Derechos Humanos, el Informe de Derechos Humanos del Departamento
funcin de la materia o de la gravedad del hecho (Terceros, 2003:40). de Estado de Estados Unidos (http://www.state.gov/j/drl/rls/hrrpt/2010/
wha/154495.htm) o repetidos informes de Amnesty International sobre
Es decir, era irrelevante para el Cabildo que la causa de la disputa fuese los derechos humanos en relacin con la actuacin de la polica y las fuer-
una muerte accidental (culposa) o intencional (dolosa). Las leyes que zas de seguridad (http://www.amnesty.org/es/region/bolivia/report-2011)
en el pas.

Cmo puede cooperar el orden legal estatal con el indgena?


78 Aportes al debate: mujeres y pluralismo jurdico en Bolivia
El estudio del procesamiento de una disputa en una comunidad guaraya 79
polica. Este argumento, sin embargo, difcilmente puede apoyarse Para ello, se entendi por cooperacin la actuacin de un orden
en experiencias recientes de los miembros del Cabildo, ya que en legal respetuoso de las expectativas del otro, de manera que genere
toda la provincia de Guarayos actan en total 7 agentes de polica un beneficio mutuo. En el caso, se signifi por beneficio mutuo una
(en una superficie de 29.450 km2) y, en la zona de la comunidad mayor vigencia de derechos. Para proponer cmo sistemas estatales
donde ocurri el caso, no exista una delegacin policial desde ha- pueden cooperar con los indgenas, se parti de la asuncin que, ya
ca ms de 8 aos. El argumento, sin embargo, puede apoyarse en que ambos sistemas conviven en el mismo espacio social, ellos de
experiencias pasadas de maltrato policial, ya que el pueblo guarayo, por s deben interactuar al intervenir ambos en un fenmeno comn:
como otros tantos pueblos indgenas de Bolivia, tiene una larga his- las disputas.
toria de enfrentamientos con la polica5. La abstencin del Cabildo
en el caso parece deberse, pues entre otros motivos al temor Se analiz entonces el procesamiento de una disputa en una co-
que despierta en general el maltrato policial. La polica es percibida munidad guaraya, seleccionada para su estudio puesto que ella
como una institucin violenta, que dirige su violencia con especial efectivamente comenz a procesarse en el mbito indgena y migr
impunidad hacia la poblacin indgena y que est en contra de los luego al mbito estatal.
procedimientos comunitarios de resolucin de disputas. Este procesamiento de disputa fue analizado aplicando la teora de
Marc Galanter (1981), quien postula que la justicia puede generarse
Conclusiones desde mltiples espacios: estatales y no estatales. Galanter sostiene
que cuando diferentes rdenes legales conviven en un mismo es-
El objetivo de este estudio era proponer formas de cooperacin pacio social, ellos se interrelacionan y, al hacerlo, el sistema estatal
entre el orden legal estatal y el indgena que pudiesen servir para puede actuar respecto del orden indgena de una forma centrpeta
ampliar el acceso al derecho en general y la vigencia de los derechos o centrfuga. En la forma centrpeta, el orden estatal atrae todos
humanos en particular, sobre todo en la poblacin indgena. los conflictos hacia s y anula otras formas de procesamiento. Por
su parte, en la forma centrfuga, el orden estatal permite y estimula
procesamientos fuera de su propio sistema, emitiendo seales que
funcionen como marco de referencia para esos procesamientos; de
esa manera, puede propiciar la produccin de justicia o vigencia de
derechos humanos al margen del sistema estatal.
5
A comienzos de la dcada de 1990, en Ascensin de Guarayos, el ase-
sinato de un hombre guarayo por la polica, ms reiteradas denuncias de Para extraer conclusiones acerca de la cooperacin la disputa en
vejaciones por agentes policiales hacia integrantes del pueblo guarayo,
motivaron la movilizacin de pobladores en la ciudad. La movilizacin re- cuestin fue analizada buscando responder dos preguntas empri-
clam el cambio completo del personal policial y la remocin del Fiscal de cas: 1. Cmo movilizaron cada uno de los actores a los diferentes
la zona, acusado de cubrir los abusos policiales. Todo el personal fue tras-
ladado, pero no se establecieron condenas. En el Municipio de Urubich rdenes legales?; y, 2. Qu buscaban los actores en los diferentes
asimismo, la polica fue expulsada en el ao 2006 debido a acusaciones rdenes legales? Estudiando los datos empricos a la luz de la teora
de abusos policiales y maltrato de los agentes de polica contra integrantes
del pueblo Guarayo. se formarn ahora conclusiones acerca de cmo el orden estatal po-

Cmo puede cooperar el orden legal estatal con el indgena?


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El estudio del procesamiento de una disputa en una comunidad guaraya 81
dra estimular la vigencia de derechos humanos, propiciando estn- estn en la situacin de hacer elecciones racionales de acuerdo a su
dares en la actuacin del orden legal indgena. conveniencia, en el procesamiento de la misma.

Se parte para ello de la hiptesis de que los actores directos de El segundo hallazgo es que el orden legal indgena, por diversos
la disputa (Javiera Urapuca y don Roberto Ariori) haran elecciones motivos, expuls el procesamiento de la disputa de su seno. Los
racionales entre ambos rdenes legales de acuerdo a sus convenien- diferentes integrantes del Cabildo, lejos de buscar que los trapitos
cias (costo del procesamiento, celeridad, entre otros). Asimismo, se se lavaran en casa, sostuvieron que la disputa no poda ser proce-
asumi como hiptesis que los actores indirectos, aquellos llama- sada por los canales comunitarios, sino que deba ser resuelta por la
dos a procesar la disputa, intentaran que los trapitos se lavaran en justicia estatal.
casa. Es decir, las autoridades indgenas intentaran mantener para
s la competencia de procesar la disputa, como una manera de con- Esto posibilita contradecir la segunda hiptesis, al observar que no
solidar su rol en la comunidad. siempre las autoridades de un espacio social buscan mantener la re-
solucin de disputas como una facultad propia, para fortalecer su rol
Nuestro primer descubrimiento es que las partes directamente in- de liderazgo en el grupo. Concretamente, en la comunidad guaraya
volucradas tuvieron capacidades diferenciales de influir en el proce- de este estudio, la disputa fue expulsada por el Cabildo.
samiento de la disputa. Javiera Urapuca, una mujer con un nivel bajo
de educacin, que no desempea papeles de autoridad en la comu- Para descubrir cmo el orden legal estatal podra cooperar con el
nidad y carece de ingresos propios, estaba altamente limitada en sus orden indgena, se analizaron los fundamentos o las razones por las
capacidades de decidir o influir en el trayecto de la disputa. Como cuales las partes buscaron a los diferentes rdenes legales. Para esto,
se precis, ella no entenda las dinmicas del procesamiento, las de- se plante la interrogante respecto a cules eran las motivaciones o
finiciones penales de los hechos prevalecan sobre su definicin expectativas de los actores al buscar a cada uno de los rdenes le-
del problema y sus necesidades y no fue nunca consultada acerca gales. As, se analizaron los datos obtenidos a modo de intentar res-
de los pasos a dar en el procesamiento de la disputa. En contrapo- ponder cmo el orden legal estatal podra, actuando de una manera
sicin, don Roberto Ariori, un hombre con un rol de liderazgo en centrpeta, generar un marco para que la justicia indgena ampliara
la comunidad y suficientes ingresos pudo influir fuertemente en los el acceso al derecho y la vigencia de los derechos humanos en la
trminos de la resolucin de la disputa. En sus manos estuvo la pri- poblacin indgena.
mera decisin de llamar al Corregidor, pudo movilizar a autoridades En el anlisis se encontraron que las partes invocaron diversos roles
estatales municipales y dispuso de las capacidades necesarias para del derecho estatal a veces centrfugo, a veces centrpeto. Como
obtener un asesoramiento tcnico que le permitiera dar un curso al el inters se concentraba en el rol centrfugo que podra tener el
procesamiento que favoreciera a su parte: obtener una resolucin derecho estatal, se visibilizarn a continuacin qu formas de la ac-
ms favorable para su yerno; llegar a una solucin rpida. tuacin estatal centrfuga eran necesarias o fueron buscadas en el
Estos descubrimientos permiten refutar parcialmente la primera hi- procesamiento de disputas para asegurar la vigencia de derechos
ptesis, al observar que no todas las partes directas en una disputa humanos; ya sea para que el Estado provea capacidades de negocia-

Cmo puede cooperar el orden legal estatal con el indgena?


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El estudio del procesamiento de una disputa en una comunidad guaraya 83
cin o para que provea capacidades de regulacin. Ilustrando estas la nica va a su alcance. Si careca de recursos para que el Estado
dos maneras de actuacin centrfuga se podrn proponer caminos actuase, y el Estado solo actuara con su aporte econmico, ella es-
para que el derecho estatal estimule la actuacin del orden legal taba realmente ante una sola va posible de resolucin del conflicto:
indgena, contribuyendo por esta va al acceso al derecho y a la vi- aceptar el resarcimiento, bajo cualquier condicin.
gencia de derechos humanos. f. Ambas partes directas de la disputa estaban desinformadas acer-
ca de cmo se construye el monto de un resarcimiento. En el caso
concreto, se usaron como estndares los lmites de la pena para
Proveyendo capacidades de negociacin el homicidio culposo. As, Javiera Urapuca debi aceptar un apoyo
Capacidades de negociacin son para Galanter (1981) estndares econmico mnimo por el trmino de tres aos, lo que no se corres-
ponda con el dao causado, ni con su definicin de reparacin. Al
dentro de los cuales las partes podran negociar acuerdos en una
mismo tiempo, este resarcimiento tampoco satisfizo la reparacin
disputa. Proveyendo capacidades de negociacin el orden estatal buscada en el orden indgena. La reparacin en el orden indgena
podra contribuir a la resolucin no estatal de disputas aclarando de- busca por defecto la restitucin de la armona comunitaria, lo que
rechos que las partes podran reclamar en caso de que ellas vayan a claramente no se logr si se recuerda la percepcin de los cabildan-
juicio, informando acerca de condiciones dentro del procesamiento tes, de que no hubo prevencin especial. Nada aseguraba que
estatal, sobre costos, celeridad y otros. Carlos no volviera a cometer un hecho semejante. En este caso, ni
la armona de la comunidad, ni la vctima, lograron una restitucin
En el anlisis de las entrevistas se vio que tal tipo de informacin suficiente.
estuvo ausente en muchos momentos y habra servido para mejorar
g. Las partes ignoraron tambin el principio dentro del sistema legal
el acceso al derecho de las partes.
estatal, que establece que si terceras partes intervienen en la reso-
d. A Javiera Urapuca le falt informacin acerca de su derecho, en el lucin de una disputa, ya sea como mediadores o actuando resolu-
mbito estatal, a ser escuchada y recibir asesoramiento tcnico. En tivamente, ellas deben ser imparciales. Tal como se narr, las partes
el relato se pudo percibir cmo ella manifestaba su desconcierto en concurrieron frente a un abogado para formalizar el acuerdo. En esa
la bsqueda de una solucin; cmo su versin de lo ocurrido no era reunin, se esper del abogado que l actuase como un tercero que
consultada y cmo acudi a la Defensora en busca de apoyo para documenta un acuerdo, pero de hecho lo hizo como un mediador o
precisar qu poda reclamar, sin obtener asesoramiento. El resultado un juez, quien hace a las partes conocer sus derechos, controla que
fue Javiera se mantuvo ausente de la negociacin de un acuerdo y su voluntad se exprese libremente y establece lo que es esperable
se vio obligada a aceptar condiciones consideradas por ella misma en derecho. En el caso, sin embargo, este rol fue asumido por un
insatisfactorias. abogado pagado por una de las partes, quien actu de hecho en
su beneficio.
e. Javiera Urapuca ignoraba adems que la jurisdiccin penal estatal
acta de oficio, por lo que no necesitaba pagar para activar la inves-
tigacin penal. Como se vio, la idea de que ella debiera pagar para
que la polica actuara y Carlos fuera a la crcel fueron argumentos
suficientes para convencerla de que una resolucin no penal era

Cmo puede cooperar el orden legal estatal con el indgena?


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El estudio del procesamiento de una disputa en una comunidad guaraya 85
Proveyendo capacidades de regulacin tringido su derecho de solicitar la intervencin del orden estatal, ya
sea para la persecucin penal como para un resarcimiento civil.
Capacidades de regulacin son autoridades con que la ley inviste
c. Las autoridades indgenas, por su parte, desconocan cmo in-
a determinadas personas o instituciones, con el propsito de regu-
tervenir en casos en los cuales una de las partes desconoce su au-
lar actividades. Esto puede consistir en modelos de procesamiento, toridad para procesar la disputa, o rechaza la obligatoriedad de las
normas y estructuras; o reconociendo la autoridad o competencia medidas impuestas por ellas. Basta recordar cmo Carlos se negaba
a determinadas instancias para intervenir en el procesamiento de a dar explicaciones sobre el hecho criminal y cmo el Cabildo senta
disputas (Galanter, 1981). que los consejos no tendran ningn efecto sobre l. Es ms: don
Roberto Ariori tuvo gran libertad de decidir ante qu autoridades
En el anlisis de las entrevistas, se constata que la informacin so- acudira para lograr el tipo de resolucin ms acorde a sus intereses.
bre modelos de procesamientos, autoridades competentes, y otros,. Esta libertad le permiti un escape de las resoluciones comunitarias,
estuvo ausente en muchos momentos y habra servido para mejorar acudiendo a la va estatal, lo cual no solo debilit la jurisdiccin in-
el acceso al derecho de las partes. dgena, sino tambin el derecho a una resolucin satisfactoria para
Javiera Urapuca y la comunidad entera.
a. Tanto las partes directas como las indirectas (autoridades ind-
genas) desconocan cundo una disputa puede y debe ser resuelta
por medio del orden legal indgena y cundo por el orden legal es- Recomendaciones
tatal. Javiera Urapuca ignoraba si la disputa poda ser o no resuelta
dentro del orden indgena y las autoridades indgenas declinaron su El acceso al derecho depende de variables tales como el sexo, la
jurisdiccin creyendo que el caso era demasiado grave para ser edad, el poder econmico, el nivel educativo o el origen racial (Kers-
resuelto por ellas. Finalmente, don Roberto Ariori busc una solu- sies y Frerichs, 2003). Mujeres, jvenes o ancianos, personas de ba-
cin resarcitoria que no era vlida en la jurisdiccin estatal, puesto jos recursos, bajo nivel educativo o un origen tnico ajeno al hege-
que no se trataba de una resolucin hallada en el orden indgena, mnico en una sociedad, tienen entonces mayores dificultades para
ni el sistema penal reconoce la extincin de la accin pblica para
lograr la vigencia de sus derechos a travs de los sistemas de justicia
el homicidio culposo por el acuerdo de las partes directas. De esta
manera, Javiera Urapuca se vio restringida del derecho a lograr un estatal. En el caso de Javiera Urapuca estas variables se combinaron
resarcimiento acorde a sus necesidades y Carlos, o don Roberto, de para hacer de ella un actor con casi nulas capacidades de decidir o
comprometerse a un resarcimiento legtimo. influir en el devenir del procesamiento de la disputa, tanto en el or-
den indgena como en el estatal. Lamentablemente, la hiptesis de
b. A las partes directas falt informacin sobre los requisitos de va-
que las partes eligen entre rdenes legales de acuerdo a sus conve-
lidez de una resolucin en la jurisdiccin indgena. En el caso ana-
lizado se gener un acuerdo de reparacin, tal como si la disputa
niencias es falsa, por lo que polticas estatales deben apuntar de ma-
hubiera sido procesada por el orden indgena, lo que nunca ocurri. nera especfica a fortalecer las capacidades de las mujeres indgenas
A la vez, las autoridades estatales parecen no haber controlado la de influir en estos procesos, no importa de qu jurisdiccin se trate.
legitimidad del procedimiento indgena, a modo de determinar que Mujeres, indgenas, con bajo nivel de educacin e ingreso deben ser
la accin penal poda quedar extinta. Fruto de ello, Javiera vio res- objeto de polticas especficas de fortalecimiento de derechos.

Cmo puede cooperar el orden legal estatal con el indgena?


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El estudio del procesamiento de una disputa en una comunidad guaraya 87
John Griffiths afirma (1985) que cuando las autoridades dentro de capacidades en los pueblos indgenas para resolver sus propios con-
un orden legal dejan que las disputas en su grupo social sean re- flictos de manera que estos satisfagan sus propias necesidades so-
sueltas por autoridades ajenas, este grupo y sus autoridades estn ciales de justicia.
en proceso de desintegracin. Esto sera as ya que la actividad de
interceder en disputas intra-comunitarias refuerza los lazos sociales
en una comunidad y reafirma las estructuras sociales dentro de ella.
Lo aqu conocido acerca de la incapacidad de las autoridades comu-
nitarias guarayas para intervenir en la resolucin de la disputa, tanto
como la gran libertad de don Roberto para elegir qu jurisdiccin le Bibliografa
era ms beneficiosa, alarma acerca de la debilidad de las estructuras Alb Corrons, Xavier (2003) Cmo manejar la interculturalidad
indgenas y el papel propiciatorio de actores de la ley estatal en la jurdica en un pas intercultural? En: Justicia Comunitaria. Instituto
consolidacin de situaciones de privacin de justicia. Si permitir que de la Judicatura de Bolivia
la justicia se genere desde diversos mbitos lleva a aumentar la justi- Axelrod, Robert (1984) The evolution of cooperation. Basic Books.
cia en una sociedad, como propone Galanter (1981), los actores del Estados Unidos
orden legal estatal (abogados, escribanos, fiscales, jueces, policas, Braithwaite, John (1996) Restorative Justice and a Better Future.
corregidores, pero tambin funcionarios polticos) debieran ser en- Dahlhousie Law Review, 76:1, pp. 9-32
trenados para proveer de capacidades de negociacin y regulacin Christie, Nils (1977) Conflicts as Property. The British Journal of Cri-
al orden estatal indgena. minology, Vol 17:1, pp. 1-5
El orden legal estatal, como se ha visto en este caso, no solo da Flores Gonzales, Elba (2003) Justicia Comunitaria, un verdadero
sistema. En: Justicia Comunitaria. Instituto de la Judicatura de Bo-
o quita estas capacidades a travs de normas escritas; sino sobre livia
todo a travs de la actuacin de funcionarios o actores legales.
Flores Gonzales, Elba (2007) Modos de resolucin de conflictos
Ellos pueden y deben tambin hacer una contribucin informada a por el uso y acceso a los recursos naturales en la TCO Guarayos.
la vigencia de derechos en la sociedad. En: Modos Originarios de Resolucin de Conflictos en Pueblos Ind-
genas de Bolivia, PIEB UNIR. Bolivia.
Para ello, el orden estatal debiera no tanto intentar resolver dis-
Galanter, Marc (1981) Justice in Many Rooms. Journal of Legal Plu-
putas que pueden ser resueltas localmente, sino hacer conocidos
ralism 19, pp. 1-47.
en la sociedad, los procedimientos que s aseguran la vigencia de
derechos humanos. Para esto son necesarios procedimientos claros Garland, David (1990) Punishment and Modern Society: A Study in
Social Theory, Oxford University Press. Inglaterra
y reconocidos entre ambas justicias, una gran medida de auto-limita-
cin por parte del orden legal estatal, abstenindose de actuar para Griffiths, John (1985) Four Laws of Legal Interaction in Circumstan-
ces of Legal Pluralism. Peoples Law and State Law: The Bellagio Pa-
que se fortalezcan estructuras comunitarias, as como el desarrollo pers. A. Allot & G.R. Woodman (eds.). Foris Publications. Holanda.
y ejecucin de programas extensivos e intensivos de generacin de
Kerssies, Roe y Frerichs, Remco. (2003) De Staat van het Recht anno

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El estudio del procesamiento de una disputa en una comunidad guaraya 89
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