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EL GOBIERNO MILITAR PERUANO DE 1968
A 1980: EL FRACASO DE LA REVOLUCI?N
DESDE ARRIBA*
ALAN ANGELL
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34 Alan Angell FI xxv-i
En primer lugar, Per? era diferente por el grado en que su sistema pol?tico
segu?a siendo tradicional. La pol?tica peruana hab?a sido dominada desde mucho
tiempo atr?s por una ?lite peque?a, originaria del sector exportador de la costa,
aliada a grandes terratenientes de la sierra empobrecida y estrechamente
vinculada al capital extranjero. A menudo se ha sobreestimado el poder y la
cohesi?n de esta ?lite, cuya fuerza sin duda ha disminuido a ra?z del creci
miento de una clase media y de un sector industrial considerables que no
representan meramente una extensi?n, a la industria, de la influencia de la
?lite.3 Sin embargo, la oligarqu?a tradicional ejerci? poder pol?tico que bast?
para impedir los esfuerzos reformistas del presidente Bela?nde durante su
gobierno fallido de 1963 a 1968. Si los sectores dominantes hab?an presentado
resistencia a las reformas moderadas de Bela?nde, era claro que un cambio
m?s profundo dar?a lugar a un enfrentamiento directo con esta ?lite.
Si los elementos tradicionales eran fuertes en el sistema pol?tico, en cam
bio los movimientos reformistas o populares estaban mal desarrollados y eran
d?biles. No exist?a nada en Per? comparable con los movimientos sindicalis
tas de Chile o Argentina, o con los partidos populistas de Brasil, por ejemplo.
Numerosas razones explican la debilidad de los movimientos populares en Pe
r?, en su mayor?a relacionadas con el nivel de desarrollo econ?mico. Un sec
tor industrial reducido absorb?a una proporci?n muy peque?a de la fuerza
de trabajo econ?micamente activa. La mayor?a de la poblaci?n estaba empleada
en el llamado sector tradicional, en el comercio a muy peque?a escala o am
bulante, en oficios humildes y en el sector agr?cola atrasado. Aproximadamente
la mitad de la poblaci?n econ?micamente activa de Lima estaba desempleada
o subempleada. El movimiento obrero organizado del proletariado industrial
representaba a los pocos trabajadores, relativamente privilegiados, del sector
moderno de la econom?a.4
La sociedad peruana estaba fragmentada en una diversidad de grupos
sociales, ?tnicos y regionales. Ser?a dif?cil argumentar que exist?an realmente
clases sociales nacionales. El campesinado se hallaba aislado y padec?a por sus
divisiones internas; la gran poblaci?n de las "ciudades perdidas" desempe?aba
principalmente actividades de subsistencia y no ten?a experiencia de organiza
ci?n pol?tica nacional; los trabajadores de la miner?a eran militantes, pero en
las alturas de los Andes se encontraban separados, geogr?fica y socialmente,
Press, 1978. Una interpretaci?n interesante es la de Julio Cotler, Clases, Estado y Naci?n en el Per?,
Instituto de Estudios Peruanos, Lima, 1978. Dos valiosas colecciones son Abraham Lowenthal
(ed.), The Peruvian Experiment: Continuity and Change under Military Rule, Princeton, Princeton
University Press, 1983 y Abraham Lowenthal y Cynthia Mc Clientock (eds.), The Peruvian Experiment
Reconsidered, Princeton, Princeton University Press, 1983. V?ase tambi?n George Philip, The Rise
and Fall of the Peruvian Military Radicals, Londres, University of London Institute of Latin American
Studies, 1978.
Una revaluaci?n del poder de la vieja oligarqu?a es la que hace Rory Miller, "The Coastal
Elite and Peruvian Politics", Journal of Latin American Studies, 14, num. 1 (mayo de 1982). Hay
un interesante an?lisis del papel de los industriales en Anthony Ferner, "The Dominant Class
and Industrial Development in Peru", Journal of Development Studies, 15, num. 4 (julio de 1979).
V?ase Alan Angell, Peruvian Labour and the Military Government since 1968, Institute of Latin
American Studies, London University, 1980.
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Jul-Sep 84 El gobierno militar peruano 35
Hay muchos trabajos sobre el partido APRA, en su mayor?a tendenciosos. Una excepci?n
es el magn?fico estudio de Peter Klaren, Modernization, Dislocation and Aprismo: Origins of the Peruvian
Aprista Party, Austin, University of Texas Press, 1973.
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As?, de la misma manera en que las deficiencias del sistema pol?tico dictaron
objetivos pol?ticos, el an?lisis de las fallas de la econom?a que hicieron los mili
tares les sugiri? reformas econ?micas. Hab?a que modernizar el Estado; poner
fin al poder de la oligarqu?a exportadora y de sus aliados extranjeros; estimular
la econom?a, el sector agr?cola en particular. Per? depend?a demasiado de los
pr?stamos externos y de la inversi?n extranjera; hac?a falta un nacionalismo
econ?mico para devolver a fuerzas nacionales el control de la econom?a.
11 La confusi?n en torno al programa de los militares es el tema que examina Alfred Stepan,
The State and Society: Peru in Comparative Perspective, Princeton, Princeton University Press, 1978.
12 Alfred Stepan es quien ha desarrollado m?s sistem?ticamente el concepto de "nuevo pro
fesionalismo", por ejemplo, en The Military in Politics: Changing Patterns in Brazil, Princeton, Princeton
University Press, 1971.
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15 Fitzgerald, op. cit., pp. 183-184. El autor afirma: "No se pretend?a estatizar todo el sector
de corporaciones ?actividades importantes como la producci?n de manufacturas ligeras se dejar?an
al sector privado reformado y a las empresas manejadas por trabajadores? pero el r?gimen s? deseaba
adquirir control directo sobre los elementos 'motores' de la econom?a peruana, que aunados a
un sistema de planificaci?n permitir?an reencauzar el proceso de acumulaci?n." pp. 191-192.
16 Julio Cotler, "Crisis pol?tica y populismo militar", en Coder et ai, Per?, hoy, M?xico,
Siglo XXI, 1971, pp. 88-89.
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Jul-Sep 84 El gobierno militar peruano 43
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44 Alan Angell FI xxv-1
Estos datos y los de p?rrafos anteriores provienen de Alan Angel? y Rosemary Thorp,
"Inflation. Stabilization and Attempted Redemocratization in Peru, 1975-1979", World Development,
noviembre de 1980.
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Jul-Sep 84 EL GOBIERNO MILITAR PERUANO 45
vieron las dificultades que surgen con cualquier acci?n legislativa importante,
y se dir?a que fueron incapaces de hacer frente a la serie de acontecimientos
que ocurrieron sin la regularidad de un ejercicio militar. Por ende, su respues
ta a los efectos de la legislaci?n sobre las comunidades industriales ?que ha
b?a agudizado conflictos en vez de atenuarlos, e incrementado el poder de
los sindicatos en lugar de disminuirlo ?fue la de revocar esa ley, lo cual cre?
m?s confusi?n.
Jacquette describe bien el estilo de los militares peruanos:
A medida que el ej?rcito se vio cada vez m?s aprisionado por las compleji
dades de poner en pr?ctica la pol?tica, y cada vez menos capaz de hacer frente
a las dificultades econ?micas, reaparecieron las divisiones latentes en las fuer
zas armadas. La euf?rica unidad inicial no dur? mucho. Algunos propugna
ban una radicalizaci?n del proceso de reformas, otros una regresi?n; algunos
eran favorables a la participaci?n de grupos no militares en la elaboraci?n de
la pol?tica, otros deseaban mantener el monopolio militar del poder. El derro
camiento de Velasco en 1975 fue s?lo el signo m?s visible de la falta de unidad
en las fuerzas armadas; diferencias profundas hab?an emergido desde mucho
tiempo antes, y pon?an en rid?culo la pretensi?n de los militares de haber abo
lido los conflictos sectarios. Los partidos ya no pod?an funcionar, pero las di
visiones entre los militares indicaban una rivalidad semejante a la que hab?a
caracterizado a la pol?tica civil en Per?.
Los militares peruanos dieron por hecho que pod?an gobernar sin tener
v?nculos fuertes con grupos sociales u organizaciones. Rechazaron a los parti
dos pol?ticos y dise?aron una "teor?a de ning?n partido" nada convincente.
Pero pronto descubrieron que los reg?menes militares necesitan aliados para
construir gobiernos estables, y que la legitimidad no se puede establecer por
decreto sino que debe ganarse. A largo plazo, no de inmediato, el aislamiento
del ej?rcito peruano ser?a un grave obst?culo pol?tico en su lucha por mante
nerse en el poder.
19 Jane Jaquette, "Bela?nde and Velasco: On the Limits ofldeological Politics" en Lowent
hal (ed.), The Peruvian Experiment, p. 434.
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~ Jos? Mar?a Caballero, From Bela?nde to Bela?nde: Peru's Military Experiment in Third Roadism,
Cambridge, Center of Latin American Studies, 1981, pp. 30-45.
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Jul-Sep 84 EL GOBIERNO MILITAR PERUANO 47
21 Alan Angell, "Mao?stas de sal?n de clases: la pol?tica de los maestros bajo el gobierno
militar peruano", Foro Internacional, 23, num. 1 (julio-septiembre de 1982).
Figueroa y Webb, op. cit.
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48 Alan Angell FI xxv-1
23 Cynthia Mc Clintock, The Ambiguity of Peru's Third Way, Latin American Program, The
Wilson Center, Washington D.C., 1978, pp. 38-39.
24 Stepan, State and Society, pp. 314-315.
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Jul-Sep 84 EL GOBIERNO MILITAR PERUANO 49
25 Caballero, op. cit., p. 19. V?ase tambi?n Felipe Portocarrero, "The Peruvian Public
Investment Programme. 1968-1978", Journal of Latin American Studies, 14, num. 2 (noviembre de
1982).
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Jul-Sep 84 El gobierno militar peruano 51
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52 Alan Angell FI xxv-1
28 Ibid., p. 880.
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Jul-Sep 84 El gobierno militar peruano 53
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Jul-Sep 84 El gobierno militar peruano 55
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