Trigo Bolivia contexto mundial

CENTRO DE INVESTIGACION Y PROMOCIN DEL CAMPESINADO
El Estado de Situacin
del Trigo en Bolivia
y el contexto internacional
Rene Herbas
Septiembre
2008
El Estado de Situacin del Trigo en Bolivia 2
TABLA DE CONTENIDO
1.INTRODUCCIN..................................................................................................................................3
2.EL MERCADO MUNDIAL DE TRIGO Y SU DOMINIO CORPORATIVO..............................4
3.PRECIOS INTERNACIONALES Y EL MERCADO NACIONAL DE TRIGO Y HARINA.....7
4.EL TRIGO EN BOLIVIA. HISTORIA Y SITUACIN PRESENTE..............................................8
5.PRODUCCION, TENDENCIAS Y DIFERENCIAS REGIONALES.............................................9
5.1 EL TRIGO EN SANTA CRUZ...........................................................................................................10

5.2 EL TRIGO EN LOS VALLES.................................................................................... 14
6. LA PRODUCTIVIDAD DEL TRIGO EN BOLIVIA.....................................................................15
7.EL CONSUMO DE TRIGO Y HARINA EN BOLIVIA.................................................................16
7.1IMPORTACIONES DE TRIGO Y HARINA.....................................................................................18

7.2CONTRABANDO Y EXPORTACION DE TRIGO Y HARINA....................................................19
7.3LA AYUDA ALIMENTARIA..............................................................................................................20
8.ACTORES LOCALES Y EL MERCADO NACIONAL DE TRIGO.............................................23
8.1LA INDUSTRIA MOLINERA NACIONAL....................................................................................23

8.3. LA INVESTIGACIN Y LA TECNOLOGA.................................................................................26
8.4. LAS ORGANIZACIONES DE PRODUCTORES...........................................................................26
9.POLITICAS REGIONALES FRENTE A LA CRISIS DE PRECIOS............................................27
10POLTICAS Y PERSPECTIVAS EN LA PRODUCCIN NACIONAL DE TRIGO...............29
11PROPUESTAS Y DESAFIOS:............................................................................................................32
12BIBLIOGRAFIA...........................................................................................................................................34
1. INTRODUCCIN
L a cosecha agrcola del 2008 fue excepcional para las familias campesinas en los
Valles de Bolivia, ya que lograron vender sus trigos a precios nunca antes
alcanzados.
En tanto que en los ltimos veinte aos el trigo no haba superado los
70 Bs/qq, entre mayo y julio del presente ao, se super los 200 Bs/qq.
Nunca como hasta ahora los productores haban experimentado un
incremento de ms del 285% en el precio y en ms del 150% en el ingreso
monetario efectivo que reciba una familia productora.
Este record de precios, que tambin alcanz otros productos como el arroz,
el maz, la soya, las frutas, la papa, se expandi en el mercado mundial. A
partir de la segunda mitad del 2005 los precios empezaron una paulatina
subida llegando a lmites insospechados el presente ao.
Sin embargo este fenmeno impactara de diferente manera en la

poblacin urbana, rural, las familias de menores ingresos econmicos y
particularmente en los pases donde las importaciones de alimentos
determinan su seguridad alimentaria y por tanto su grado de
vulnerabilidad y dependencia.
Como se conoce, en el caso particular del trigo, prcticamente toda la

regin andina, incluida Chile, Brasil, Centro Amrica y Mxico, recurren al
trigo de afuera para cubrir su demanda interna. Pases como Colombia,
Ecuador, Per, Bolivia, que antes de autoabastecan, en la actualidad
compran entre el 85 y el 99% para cubrir el dficit de su consumo interno.
En los ltimos seis meses el precio del pan se increment en ms del 100%
y los Gobiernos se han visto enfrentados a la disyuntiva de subvencionar
los precios de la harina, reducir o eliminar los aranceles para la
importacin o crear instancias estatales que ayuden a frenar la crisis.
Tanto las poblaciones de las ciudades, del campo y las autoridades de

gobierno, se vieron frente a la magnitud y gravedad de esta dependencia.
Ms de veinte aos de neoliberalismo y dcadas de imposicin de polticas
para la importacin o donacin de trigo subvencionado, ha condenado a la
regin a una situacin extrema de sujecin y comprender recin, que la
alimentacin de un pueblo es un tema de seguridad nacional, de soberana
Nacional.
El presente documento realiza una aproximacin a la situacin del trigo en

Bolivia, a partir de una mirada en el contexto regional e internacional.
Se trata de sintetizar el largo camino recorrido con el trigo en el pas; la situacin de la produccin en los Valles
de Bolivia (Chuquisaca, Cochabamba, Tarija y Potos), los esfuerzos en el oriente (Santa Cruz), los logros y
desafos de la investigacin y los procesos tecnolgicos, as como el rol e importancia de sus principales actores
tanto en la produccin, la transformacin y la comercializacin.
2. EL MERCADO MUNDIAL DE TRIGO Y SU DOMINIO CORPORATIVO
Estamos frente a una inflacin en los precios de los alimentos y

particularmente del trigo en todo el mundo que ha impulsado los precios a
sus ms altos niveles en decenios.
Existe un grupo importante de organismos internacionales, como la FAO, el

Banco Mundial, El Sistema Econmico Latinoamericano y del Caribe (SELA),
El Instituto Internacional de Investigacin sobre Polticas Alimentarias, que
enfatizan el origen de esta crisis, en el aumento de la inversin financiera
en commodities, la devaluacin del dlar, el aumento del precio del
petrleo, las restricciones a las exportaciones de pases exportadores, la
reduccin en los niveles de existencias, el aumento de la demanda de Asia,
la demanda para uso animal, la demanda para producir agrocombustibles,
el cambio climtico, el aumento de costos de transporte y logstica, la
limitacin del uso de la tierra y el agua, el escaso uso de nuevas
tecnologas y las polticas proteccionistas en pases desarrollados. (SELA
2008).
En cambio productores organizados en el mundo y representantes de la

sociedad civil, encuentran en el control corporativo de los alimentos y la
especulacin, como las principales causas del aumento en los precios en
los alimentos. El hecho es que durante la ltima Cumbre de la FAO sobre la
Crisis Alimentaria1, representantes de los agricultores del mundo, fueron
retirados por la fuerza del evento por demandar el tratamiento de la
especulacin en los precios de los alimentos por empresas alimentarias.
No al domino corporativo de los alimentos!, deca un cartel que
polica se vio obligada a retirar por encargo de los organizadores.
"Nos indigna que esos aspectos fundamentales de la crisis alimentaria se

ignoren en la agenda de la Cumbre", afirmaba Paul Nicholson, miembro del
Comit Internacional de Coordinacin de Va Campesina2.
La Evaluacin Internacional de Conocimiento, Ciencia, y Tecnologa Agrcola

para Desarrollo (IAASTD)3,lleg a la conclusin de que la agricultura
dirigida por grandes empresas y la dependencia creciente de
campesinos y pequeos productores, son la raz del problema.
Segn una nota editorial de la Secretara General de la UITA (Unin

Internacional de Trabajadores de la Alimentacin, Agrcolas, Hoteles,
Restaurantes, Tabaco y Afines), el 27
1 Roma, Italia, julio 2008.

2 La Va Campesina es un organismo aglutinador que incluye a ms de 120 pequeas organizaciones de agricultores y
campesinos en 56 pases, que van del Movimiento de los Trabajadores Rurales Sin Tierra (MST) de Brasil, a la Unin
Nacional de Agricultores de Canad.
3 Valoracin del sector agrcola que involucra a la sociedad civil, a organizaciones, al sector privado, a gobiernos (adems de la FAO y del Banco Mundial).
de julio del 2007, afirmaba que La Comisin Europea, el rgano ejecutivo

de la Unin Europea, acaba de reaccionar al disponer de fuertes
indicios sobre una manipulacin del mercado mundial de granos
mediante acuerdos entre las principales corporaciones4
Este ao en el comercio de granos, ADM increment sus ingresos en 1150

millones de dlares, Cargill: tuvo beneficios netos por 1.030 millones de
dlares, Bunge consolid sus beneficios brutos en 867 millones de dlares.
En el comercio de semillas y herbicidas, Monsanto tuvo un beneficio bruto:

2.230 millones de dlares, Dupont aument en 786 millones de dlares sus
ingresos y Potash Corporation una de las mayores empresas
transnacionales en la comercializacin de fertilizantes - tuvo un ingreso
neto de 66 millones.
El hecho es que desde los aos setenta, la produccin de alimentos se ha

globalizado y concentrado cada vez ms. Un puado de pases domina el
comercio global en alimentos bsicos. Un 80% de las exportaciones de
trigo provienen de seis exportadores, as como un 85% del arroz y
tres pases producen el 70% del maz exportado. (Angus I. 2008).
En el caso especifico de Argentina que hoy concentra el dominio del

mercado regional de America Latina, cinco empresas transnacionales:
Cargill, Bunge, Dreyfus, Toepfer y ADM, comercializan el 78% del trigo; 79%
de maz, 17% sorgo, 71% de pasta de soya, el 95% de aceite de soya: 95%;
5
y 99% de aceite de girasoles.
Lo que ocurre en la actualidad, refleja este dominio corporativo en el
comercio mundial del trigo. Un dominio que se construy con el apoyo de
gobiernos y que durante las ltimas tres dcadas han obligado a pases
como Bolivia, Ecuador, Colombia, Per, Chile, abrir sus mercados e
inundarlos con alimentos subvencionados. (Agnus I. 2008).
Una agricultura especializada, tecnificada,

En el fondo son las
subsidiada por los Estados y en manos de
secuelas sobre los
grandes consorcios agroindustriales, que
mercados regionales,
permiten a pases como los de la CAN, obtener
nichos de mercado para comida extica como el que han ejercido las
caf, cacao, caucho, frutas tropicales, palma grandes empresas
africana, entre otros, mientras nosotros corporativas que
aseguramos los mercado masivos del controlan y manejan el
arroz, maz, trigo, algodn, soya, avena, comercio mundial del
sorgo, cebada, leche y carne (Surez trigo.
Montoya, 2006)
4Segn la noticia: Allanan las oficinas de Cargill y Bunge. Sospechan un acuerdo ilegal para inflar los precios de los granos.
La Comisin Europea haba allanado a los gigantes de la agroindustria en el marco de una barrida de comerciantes y
distribuidores de cereales y de otros productos agrcolas para consumo humano y comida para animales en dos pases de la
UE. En: http://www.rel-uita.org/companias/cargill/piratas_libre_comercio.htm.
5 En el ao 2006, seis empresas concentraban bsicamente el negocio de exportacin de trigo. Sus ventas al exterior representaron el 81,4% del volumen total de trigo exportado, unas 7,6
millones de toneladas. (IERAL, 2007).
Los niveles elevados de ayuda otorgada a los agricultores en los pases

desarrollados6 generaron cuantiosos excedentes que se han vendido en el
mercado mundial mediante la utilizacin de subvenciones a la exportacin,
que a menudo determin la baja de los precios internacionales (Healy R.
et al, 1998).
Un estudio del Instituto de Agricultura y Polticas de Comercio (IATP) en el

2003 calculaba, que los niveles de dumping, es decir hasta qu punto el
precio de exportacin est por debajo del costo de produccin, son
asombrosos: 25 a 30% para el maz; 40% para el trigo.
En 1994, cuando Colombia negociaba la suscripcin del TLC y se adverta

los enormes subsidios agropecuarios que mantendra los Estados Unidos
el Ministro que encabezaba la negociacinindicaba que le era
indiferente que importara comida y agreg: - Mil y mil gracias por los
subsidios (agrcolas extranjeros)!
A doce aos de esta desafortunada ancdota el escenario de los alimentos

baratos han dado un giro de 180. Prcticamente todos los pases de
Latinoamrica, con excepcin de Argentina dependen del trigo importado
que viene principalmente de los Estados Unidos, Argentina y Canad. Una
realidad que deja al desnudo la fragilidad y dependencia a la que han sido
empujados nuestros pases con la complicidad de los gobiernos de turno.
De estos tres pases provienen entre 90 y el 95% del trigo que se

comercializa en la regin.
Tanto las polticas recientes de apertura comercial y la reduccin y/o

eliminacin de aranceles en nuestros pases, como las subvenciones a las
exportaciones y la sobreproduccin en los pases exportadores, han
propiciado las condiciones para la importacin masiva de trigo, bajo el
predominio empresarial y la consecuente marginalizacin del pequeo
productor.
En el contexto regional, Ecuador, pas de ser autosuficientes a principio de

1960, a comprar el 97% del trigo que consume (Salgado, 2002). En
Colombia, en virtud de las masivas importaciones impuestas desde
Washington, se compran 1.200.000 toneladas anuales y la produccin
nacional cubre el 3% de la demanda total7. Per importa 1'400.000
toneladas de trigo al ao, la produccin nacional es de 170.000 toneladas y
menos del 10% va a la industria.
Si bien es indudable que las existencias mundiales de trigo han disminuido;

que pases como Australia, el segundo exportador de trigo en el mundo,
enfrent por muchos aos una sequa que ha reducido sus cosechas de
trigo en un 60%; que la crisis climtica del globo ya est aqu y est
afectando la alimentacin, que ahora es poltica oficial en EE.UU., Canad y
Europa convertir alimentos en combustible; que la nueva inversin agrcola
en todo el mundo est
6 Se calcula que en los pases ms ricos del mundo se suministra unos 350.000 millones de dlares a sus productores, como
subvencin en la produccin agropecuaria.
7 En los aos sesenta, Bolivia, Colombia, Per y Ecuador, comenzaron a recibir grandes cantidades de trigo proveniente de Estados Unidos a travs del programa Alianza para el Progreso,
creado por J.F. Kennedy en 1961. (www. Ecoportal.net).
siendo dirigida hacia palmas, soya y otras plantas productoras de aceites y

que el precio de los alimentos est vinculado al del petrleo afectando el
coste de la produccin.
No es menos cierto que el domino corporativo, la reduccin de apoyo a los

pequeos productores y la liberalizacin de los mercados han empujado a
8
la situacin de crisis presente en el trigo y otros alimentos .
Un reciente informe del Concejo Internacional de Cereales (CIC), advierte
que los niveles de disponibilidad de trigo estn recuperando sus stocks
habituales y los precios del trigo en el mercado internacional han
empezando a bajar. Es decir en el caso especfico del trigo estamos frente a
un fenmeno de evidente especulacin de precios y mercados.
3. PRECIOS INTERNACIONALES Y EL MERCADO NACIONAL DE TRIGO Y HARINA
El precio del trigo en Bolivia

Grafico 1 Precios Internacionales FOB Trigo Argentina
est ($us.-/Ton )
determinado por su 400
comportamiento en 350
mercado mundial. 300
Contrariamente a lo 250
ocurrido en los ltimos 200
cincuenta aos, despus
150
del 2005 los precios se han
incrementado a un ritmo 100
nunca antes visto. (Ver 50
grafico 1). 0
May.
Nov.
Feb.
Ene.
Mar.
Ago.
Oct.
Jun.
Sep.
Abr.
Dic.
Jul.
En tanto que en los ltimos

2000 2001 2002 2003 2004
5 aos (2000 - 2005), el 2005 2006 2007 2008
promedio del trigo en el
Fuente: FAO y Cotrisa S.A.
mercado mundial
oscilaba entre 100 y 170
dlares/ton.,
(aproximadamente 8
dlares/quintal), a partir del
2006
este precio se ha
incrementado y
sobrepasado los 380
dlares/ton., en abril del
2008 para luego
empezar caer paulatinamente hasta situarse en los 280 dlares/ton., en
septiembre del 2008.
Entre el ao 2000 y 2006 una bolsa de 46 kg de trigo se pagaba al
agricultor entre 7,3 y 9,4 dlares. Durante el 2007 este increment empez
ascender paulatinamente y alcanzar los 11 dlares en Cochabamba y 9
dlares en Santa Cruz. Los primeros seis meses del 2008 los impactos por
la subida de los precios a nivel internacional se hicieron visibles a nivel
nacional sobrepasando los 24,36 dlares/quintal en trigo y 38,58
dlares/quintal en la harina, para luego caer hasta los 33 dlares/quintal de
harina en septiembre del 2008. (Ver grafico 2).
8 Segn un informe de The Economist" los gastos en la agricultura como parte de los gastos pblicos totales en los pases en desarrollo cay a la mitad entre 1980 y 2004." Los subsidios y
dinero para investigacin y desarrollo se han acabado, y el aumento de la produccin se ha paralizado.
Estos precios son rcords y nunca antes se haba alcanzado, impactando

directamente en la economa de las familias ms vulnerables de las
ciudades. En tanto que hasta los meses de junio y julio del 2007 el pan de
batalla se comercializaba 4 a 5 panes por 1 boliviano, en la actualidad este
mismo nmero de panes se comercializa en 2 bolivianos o recientemente
cada pan cuesta entre 0,5 a 0,60 centavos la unidad.
Desde la perspectiva de los
Grafico 2 Precios de Trigo y Harina Mercado Nacional
productores, sin embargo,
($us.-/qq)
se enfrenta un escenario
50
favorable de precios y
40
oportunidad de mejores
ingresos. Hasta hace dos 30
aos, por ejemplo, una 20
familia productora de trigo 10
en Cochabamba y/o 0
2000 2001 2002 2003 2004 2005 2006 2007 2008
Chuquisaca, reciba un
Trigo CBA 8,1 8,3 8,6 8,8 9 9,8 9,43 10,76 24,36
ingreso bruto entre 2000 a Trigo STC 7,36 7,36 8,74 8,04 7,73 7,41 7,78 9,06 16,1
2500 bolivianos de una Harina (CBA) 17,01 16,23 17,3 22,37 38,58
hectrea de trigo. En Harina (STC) 15,09 14,32 14,27 14,94 20,25
cambio la cosecha del 2008

ha permitido que una Fuente: Elaboracin propia datos APT Cochabamba y IBCE.
familia campesina perciba

un ingreso entre 4000 y
6000 bolivianos.
El trigo que sigue

siendo
fundamental en la economa y la alimentacin de las familias campesinas
particularmente en los valles - est recuperando su importancia y valor
econmico, lo que supone un incremento de las superficies de siembra y
los volmenes de comercializacin en los prximos aos.
4. EL TRIGO EN BOLIVIA. HISTORIA Y SITUACIN PRESENTE
Bolivia ha consolidado una larga e histrica dependencia del trigo que

viene de otros pases y deriv en la conformacin de un sector
desarticulado y ajeno a la produccin nacional.
En tanto que durante la primera poca republicana y la colonia Bolivia

haba sido capaz de autoabastecerse de trigo y harina, en la actualidad
cuatro de cada cinco panes que consumimos tiene su origen en el trigo que
viene de afuera. Platt, citado por Escobari L. 1987, sostiene que Bolivia
naci con su demanda interna de cereales y harina enteramente
autoabastecida por una produccin regional centrada en Cochabamba y
Chayanta.
Sin embargo entre los aos 1870 y 1880 - a partir del segundo auge de la
plata - una nueva poltica de libre mercado incorporaba a Bolivia a la
economa mundial, a la vez como productor de minerales y mercado para
productos alimenticios importados. Hasta ese momento, por ejemplo
Cochabambapoda an competir con el mercado nacional. Segn Jackson,
1988,... alrededor del 1870, el 70% de la harina de trigo consumida
en la ciudad de La Paz9 se produca en Cochabamba
9 En 1874, segn Rivera, 1984. se exportaba todava a la ciudad de La Paz, 15.000 quintales de harina de
trigo, 20.000 quintales de harina de maz y muco, 20.000 quintales de maz en grano y 10.000 quintales de
trigo en grano.
La construccin de una red ferroviaria interna y su conexin con la

Argentina y los puertos del Pacifico. no solo que abarataba los costos de
transporte para la importacin de productos alimenticios y de consumo, si
no que la disponibilidad de divisas por la exportacin de minerales, las
exacciones arancelarias o bajos impuestos y la concentracin de poblacin
en los centros mineros, presionaran al estado boliviano a una mayor
dependencia alimentaria del exterior, especialmente del trigo. (Dandler,
1984).
De esta manera ya en 1880 la harina chilena invada el territorio boliviano.

Tanto Cochabamba, Tarija, el Norte Potos y Chuquisaca, tradicionales
productores de trigo hallaron imposible competir con las importaciones
chilenas. A principios del s. XX, la importacin no solamente vena de Chile,
si no de Argentina, Brasil Uruguay, Estados Unidos y Alemania. (Escobari L.
1987).
Para 1904 el gobierno ya estipulaba la excepcin de pago de aranceles a la

harina y en 1954, Escobari L., citando a Arce - indica que, la produccin
total de trigo del pas no alcanzaba ni para un mes de consumo nacional. El
volumen de molienda alcanzaba a 90% de trigo extranjero y 10% trigo
nacional.
En los ltimos 20 aos, la historia es conocida, nicamente entre el 10% y

el 30% del trigo que se consume en Bolivia es de origen nacional,
generndose en cambio un dramtico crecimiento de las importaciones de
trigo, harina, el contrabando, as como la persistencia de las donaciones
concentradas en el trigo y la harina, particularmente desde los Estados
Unidos.
De esta manera en el tiempo, se fue socavando la capacidad de producir y

consumir nuestro propio trigo. Un largo recorrido de intentos frustrados que
terminaron en respuestas coyunturales, antes que la bsqueda de polticas
de largo plazo que consoliden nuestra soberana alimentaria.
5. PRODUCCION, TENDENCIAS Y DIFERENCIAS REGIONALES
A diferencia de otros pases, la produccin de trigo en Bolivia responde a

dos racionalidades econmicas: Una ligada a la agricultura familiar en los
Valles de Bolivia y otra de una produccin de carcter empresarial y de
colonizacin, concentrada en el Departamento de Santa Cruz.
Setenta mil familias campesinas se dedican a la produccin y

comercializacin de trigo en los Valles de Bolivia. Un rea que se extiende
desde pequeos enclaves en el altiplano, hasta extensos territorios de
cabeceras de valle y planicies que abarca el Sur de Tarija, Potos,
Chuquisaca hasta los territorios de Cochabamba, Santa Cruz y una limitada
rea en La Paz y Oruro. (Paz, y Wall, citado por Flores C.)
En cambio en Santa Cruz, 14.000 familias distribuidas entre colonizadores, productores menonitas, japoneses,
brasileos, rusos, entre los ms importantes, se dedican al cultivo de trigo con una superficie promedio de
siembra de 52.000 hectreas y con una produccin de 60.000 TM.
En los Valles, segn investigaciones del PROTRIGO y el MACA 2004, la

produccin de trigo se destina entre el 29% y 32 % a la venta, entre el 36%
y 45% es para la alimentacin, entre el 10% y el 18% a la transformacin y
entre 10% y 16% es para semilla.
Al contrario, en Santa Cruz el 83% de la produccin se destina al mercado,

9% al autoconsumo, 5% es para la transformacin y 3% para semilla.
De esta manera se refleja la orientacin y prioridad del destino de la
produccin de trigo en estos dos espacios geogrficos. En los Valles
principalmente para el consumo y en el oriente para el mercado.
A partir de 1985, Santa Cruz emerge como un nuevo actor importante,

asumiendo el desafo de cubrir la demanda nacional de trigo. Las polticas
agrcolas y comerciales se orientaron a la liberalizacin del mercado de
10
trigo, bajo las siguientes condiciones :
1. La liberalizacin de los mercadosy/o su integracin
a los mercados
internacionales.
2. El establecimiento de mecanismos de control y aprobacin de las

donaciones desde los Ministerios de Agricultura, Industria y
Comercio.
3. La determinacin que el trigo de donacin se monetice

considerando el costo de oportunidad del trigo importando.
Era evidente que atrs de este planteamiento se sostena que la

produccin agroindustrial y de carcter empresarial podan revertir la
situacin de dependencia de trigo, dejando de lado el aporte de los
pequeos productores en los Valles de Bolivia.
El crecimiento proyectado de la produccin de trigo en Santa Cruz estaba

ntimamente ligado al incremento de la superficie de soya. Al crecer el
rea sembrada de la soya se estima que en el mismo horizonte de tiempo,
el cultivo de trigo podra llegar a incrementarse a 150.000 has, con una
produccin de 250.000 TM, volumen cercano al 70% de la actual demanda
nacional de este cereal. (ANAPO 1995).
En ocasin del lanzamiento del Primer Plan Triguero Nacional en 1990,

ANAPO sostena que con el apoyo de un programa de asistencia tcnica y
financiamiento, en un lapso de 10 aos se lograra revertir la situacin de
dependencia de las importaciones de trigo en el pas.
No fue as, ni las superficies de cultivo, ni los volmenes de produccin se

incrementaron en proyecciones propuestas. Cual la evolucin y tendencia
de la produccin de trigo en estos dos espacios, en los ltimos veinte aos?
5.1. EL TRIGO EN SANTA CRUZ
10 Segn la Asociacin Nacional de Productores de Oleaginosas y Trigo (ANAPO), se estaban creando las
condiciones macroeconmicas para hacer viable la produccin de trigo en Bolivia.
Es indudable que Santa Cruz ha tenido un crecimiento importante en el rea de cultivo, en los volmenes de
produccin y los rendimientos del trigo; sin embargo la inestabilidad y los cambios drsticos en las superficies
de siembra, han hecho impredecible el futuro del trigo en esta regin. (Ver grafico 4).
Segn el ltimo estudio

Grafico 4 Tendencia de la Produccin de trigo
del MACA 2004, la en los valles (Has)
modificacin del clima, la 120.000
presencia de Valles
enfermedades y la 100.000 Santa Cruz
adopcin de cultivos
80.000
alternativos, han
generado un escenario de
60.000
incertidumbre sobre su
verdadero potencial. 40.000
Como se puede apreciar 20.000

en el grafico 4, despus
de un importante 0
crecimiento en la
1990
1992
1994
1996
1998
2000
2002
2004
2006
2008
superficie de siembra
entre 1990 y 1997, el Fuente: ANAPO 2007 y INE 2008
rea de cultivo de trigo se
desplom hasta el 2004,
para intentar nuevamente
ampliar la superficie de
siembra en los tres
ltimos aos.
El factor ms determinante para este limitado crecimiento, es que no

todas las hectreas que la soya deja durante el invierno son utilizadas
por el trigo. Los actores econmicos toman sus decisiones en funcin de
las condiciones climticas (sobre todo humedad) y los precios de cultivos
alternativos al trigo, como ser el frjol, el girasol, el sorgo y el
algodn (MACA 2004).
crecimiento extraordinario en los
En otras palabras, slo 11
ltimos quince aos .
un reducido porcentaje
de hectreas que deja
la soya durante el
invierno son
aprovechables para la
siembra del trigo
(MACA 2004).
Como se aprecia en el
grafico 5, es indudable
que en Santa Cruz el
cultivo de soya tiene una
importancia de primer
orden y a ello responde su
600000
Grafico 5 Tendencia Superficies de Soya yTrigo en
Santa Cruz (has) 400000
1200000
200000
1000000
0
800000 Soya Trigo
1980
1982
1984
1986
1988
1990
1992
1994
1996
1998
2000
2002
2004
2006
Fuente: ANAPO 2007 y Zeballos 2008
11 La fiebre de la produccin de soya en el Mundo, se conoce como la sojizacin y es un fenmeno que se ha

expandido desde la Argentina al oriente de Bolivia, el Paraguay, el Sur del Brasil y Uruguay.
3
Grafico 6 Evolucin Superficie Cultivos de Soya, Trigo Si bien se planteaba y

y Girasol en Santa Cruz
(Siembra de Invierno 1987 -2007) esperaba el incremento
300000 en las superficies del
Soya Trigo
trigo en proporcin a la
250000
Girasol expansin de la soya, en
200000
la realidad no sucedi
aquello. Como se puede
150000 apreciar en el grafico 5.
La sola consideracin de
100000
la siembra de invierno,
50000 las superficies de siembra
de soya y girasol a partir
0
de 1998, empezaron a
1987
1989
1991
1993
1995
1997
1999
2001
2003
2005
2007
diferenciarse y
Fuente: ANAPO 2007
tomar una distancia
considerable en relacin
al trigo, siendo en la
actualidad y de lejos los
dos cultivos de mayor
importancia en esta
poca de siembra.
En tanto que en la dcada de los noventa el trigo de invierno alcanzaba
el 34% de la superficie total, en la actualidad este porcentaje no supera
el 5%, lo que denota las tendencias y preferencias de cultivos por los
productores de Santa Cruz en la actualidad.
Grafico 7 Estructura Productiva por Cultivos en Santa Cruz, Gestin 2007

(En hectareas)
1,000,000 980,900
900,000
800,000
700,000
600,000
500,000
173,000
400,000 124,235
213,000 120,000 55,200
300,000
200,000 120,000 100,000 6,000 871
100,000 0
32,000 4,120
Frut, Hort,Tub.
Otros Ind.
C. Azucar
Ssamo
Algodn
Estimul.
Girasol
Sorgo
Arroz
Soya
Trigo
Maz
Fuente: Elaboracin propia con datos de Zeballos H. 2008
Una mirada ms precisa del patrn productivo en Santa Cruz (Ver grafico
7), advierte que de 1.9 millones de hectreas sembradas en el 2007, el
trigo ocupa el sptimo lugar en importancia (3%), siendo la soya
12
(51%) , seguido del girasol, maz, caa de azcar, el sorgo y el arroz,
los que predomina en la estructura productiva regional. (Zeballos H,
2008).
12
Entre 1997 y el 2007, la soya ha generado el 60% de las exportaciones no tradicionales y aquello
representa aproximadamente cuatrocientos millones de dlares.
Desde la perspectiva de la seguridad y soberana alimentara para el

pas, si bien el trigo en Santa Cruz cuenta con un horizonte de
crecimiento importante, hasta ahora no ha sido relevante y es
imprevisible su proyeccin, por su orientacin de exportacin a donde
apunta prioritariamente la regin.
5.2. EL TRIGO EN LOS VALLES
A diferencia del comportamiento del trigo en Santa Cruz, las superficies

de siembra en los Valles de Bolivia refleja una tendencia ms o menos
estable. Entre 1990 y el 2007 se han sembrado en promedio 80.000
hectreas por ao, con una produccin entre 64.000 y 75.000 toneladas
concentrado en los departamentos de Chuquisaca, Potos, Cochabamba
y Tarija, segn el grafico 4. (MACA 2004).
En la agricultura campesina de los Valles, a diferencia de Santa Cruz, la

produccin de trigo cumple tres funciones complementarias: En la
alimentacin familiar, la alimentacin animal y en la generacin de
ingresos econmicos. Su produccin depende principalmente del
comportamiento de las lluvias; por tanto los factores tecnolgicos se
orientan a optimizar el conocimiento del espacio local y la adecuada
disponibilidad de sus recursos, antes que la incorporacin de insumos
externos para garantizar la productividad del cultivo.
Por estas razones existen diferencias marcadas de rendimientos entre
parcelas en una misma unidad familiar, de una gestin a otra y de un
espacio a otro. Las familias productoras de trigo conviven con cambios
drsticos en los volmenes de produccin, los rendimientos as como en
los ingresos generados, pese a la existencia de un patrn de siembra
ms o menos definido en cada gestin agrcola y cada unidad familiar.
La importancia del trigo radica en su contribucin a la alimentacin que
garantiza la persistencia de su produccin. Por tanto al priorizarse el
autoconsumo sobre su demanda de mercado no existe un nico
patrn tecnolgico de produccin, ni uniformidad en la seleccin
de variedades, como tampoco en la lgica de la
comercializacin.
Entre las principales ventajas para el cultivo de trigo en los Valles est
su fcil manejo y amplia adaptabilidad. Todas las familias campesinas,
con mayor o menor limitacin econmica, cultivan trigo y acceden a su
produccin y consumo. La adaptabilidad del trigo se manifiesta en su
capacidad de producir en un amplio rango de condiciones climticas,
espacios geogrficos y caractersticas de suelos, an con limitaciones en
su fertilidad.
As como con el maz y a travs del tiempo el trigo ha logrado construir

identidades locales y regionales. Espacios como Cochabamba han sido
reconocidos como el Granero del Alto Per o el municipio de Mojocoya
como el granero de Chuquisaca. El trigo, junto a otros cultivos, al
constituirse en la base de la alimentacin familiar, ha logrado adaptar
variedades y elaborar una multiplicidad de formas de consumo que
abarca desde el trigo pelado, las lawas, el pan, pito, etc.
Sin embargo, la realidad es que las zonas tradicionalmente trigueras, tienen los ms bajos niveles de materia
orgnica en sus suelos y problemas severos de erosin hdrica y elica.
Hasta antes de esta ltima escalada de precios, el trigo tena poca o

ninguna rentabilidad. Precios bajos, programas de investigacin
limitados, tecnologas alternativas inexistentes y ausencia de apoyo en
la transformacin y la comercializacin, han determinando una suerte de
estancamiento y limitada valoracin econmica del trigo.
6. LA PRODUCTIVIDAD DEL TRIGO EN BOLIVIA
En Bolivia existen limitaciones estructurales en la produccin y

productividad de trigo, particularmente en la regin de los Valles.
Indicadores claves como los costos por tonelada de trigo, determinados
por la superficie de siembra y los rendimientos, permiten descubrir la
enorme distancia que separa a los productores de Bolivia en relacin a la
produccin de trigo en Argentina, Estados Unidos o Chile. (Ver cuadro 1).
Cuadro 1 Indicadores comparativos de produccin, rendimientos

13
y costos de produccin en el trigo
Costo
Pas Sup. Prod. Costo Rend. Prod.
Prom/flia Prom/flia. Prod. Ton/ha $us./Ton
(has) (Ton) $us/ha
Estados
Unidos 149 387.4 442 2.6 168
Argentina 115.96 270.03 227 2.5 91
Chile 4 18 730 4.5 162
Bolivia (Valles) 1.5 1,5 129,38 0,9 143,76
Bolivia (Sta.
Cruz) 3.70 4.3 196.87 1.6 123,04
Fuente: Elaboracin propia con datos de ANAPO, APTC, APTCH, Fundacin Chile 2005
manos de pequeas
Estas diferencias en la unidades familiares
productividad del trigo estn campesinas.
determinadas principalmente por
la escala, los rendimientos y la Como se ha indicado el trigo
tecnologa de produccin, en Bolivia se produce
factores ntimamente nicamente con agua de lluvia
relacionados con el sistema de y
produccin predominante. En los
casos de Argentina y Estados
Unidos la agricultura es de
carcter empresarial
comparativamente a pases
como Bolivia en la regin de
los Valles, Ecuador, Per e
incluso Chile, donde la
produccin de trigo sigue en
1
40
Grafico 8 Produccin y Rendimientos en 0,5
20
Santa Cruz (2000-2007)
120 2,5 0 0
2000 2001 2002 2003 2004 2005 2006 2007
100
2
80 Prod Rend (ton/ha)
1,5
Fuente: ANAPO 2007
60
13 Para mayor detalle sobre los costos de produccin ver Herbas R. 2007.
por tanto la produccin y, productividad est determinada por su

disponibilidad y regularidad. Si bien en el caso de Santa Cruz en los
ltimos cinco aos se nota un importante incremento de los
rendimientos (ver grafico 8), y un promedio de 1.6 ton/ha, todava son
evidentes los cambios drsticos e imprevisibles en el comportamiento
productivo entre una campaa agrcola a otra.
Similar situacin se puede encontrar en los Valles, donde la

productividad del trigo est en interdependencia con las pocas de
siembra, la calidad de los suelos y fundamentalmente la preparacin
anticipada de los barbechos que garantizan la acumulacin de suficiente
humedad y por tanto la seguridad de una buena produccin.
Es importante advertir que la informacin estadstica disponible,

particularmente para la regin de los Valles, no es confiable. La
14
13 (Ver
informacin disponible en el INE, as como en el Ministerio de Desarrollo

Agropecuario no refleja las diferencias en el comportamiento del trigo, tanto
entre variedades, regiones, y/o los contrastes entre una campaa y otra.
Sin embargo en general se considera que el rendimiento promedio de trigo
en los Valles oscila entre 0.9 y 1 tonelada/ha.
7. EL CONSUMO DE TRIGO Y HARINA EN BOLIVIA
Aproximaciones al consumo de Grafico 9 Consumo trigo en Bolivia (Ton)

trigo en Bolivia indican que el 72% 800.000,00
se destina a la panificacin, 24%

para produccin de pastas 700.000,00
Donacio
nes
alimenticias y el 4% para la 600.000,00
33.000,0
0
industria de galletas, pastelera y
otros. 500.000,00
Contrabando
200.000,00
Datos promedio de los ltimos 400.000,00
diez aos estiman en 728.000

Harina (Imp.)
toneladas la demanda nacional de 300.000,00
trigo, volumen que ha sido 119.637,19
cubierto por el 22% de produccin 200.000,00
nacional, 30% por las Trigo (Imp.)
importaciones de trigo, 16% por la 100.000,00

220.609,47
harina de contrabando y el 5 %
0,00 Trigo Sta Cruz)
14
por las donaciones .
85.000
Una mirada ms precisa al

comportamiento y tendencias de Trigo (Valles)
las importaciones, donaciones y el 70.000,00

14 Dato del SERVICORP, ANAPO y la Cmara Nacional de
IndFuente:ustria.CitadoElaboracinporelpropiaSBPCcon.EsdatosimportantedeINE,precisarANAPO,que existen marcadas
dificultades con la informacin oficial para comprender el alcance y las tendencias en el consumo y destino del trigo en Bolivia
Para referencia solo indicar que las cifras oficiales del INE para la importacin de harina desde Estados Unidos y la
Argentina, entre 1998 y el 2007, reportan 1.195.708,30 Ton, en cambio la Federacin Argentina de la Industria Molinera
(FAM) indican que la importacin de harina nicamente de este pas y en este mismo periodo alcanza a 1.480.072,82. Es
decir existe una diferencia de ms de 284.000 toneladas, entre ambos reportes.
El Estado de Situacin del Trigo en Bolivia
17
contrabando de trigo y harina se analizan en el presente capitulo.

7.1. IMPORTACIONES DE TRIGO Y HARINA
Dos pases concentran la provisin de trigo y harina en Bolivia. En el

caso del trigo, de las 2.206,000 toneladas que se han importado entre
1998 y el 2007, el 70,5% proviene de la Argentina y el restante 29,5 %
de los Estados Unidos.
En cambio con la Harina, cifras oficiales del INE y la FAM de la Argentina

indican que en este mismo periodo se han importado 1.196.300
toneladas de los cuales el 95,4% viene de la Argentina y el 4,6%
restantes de los Estados Unidos. (FAIM 2007).
Resultado de la crisis actual, el incremento de precios y las polticas
arancelarias, particularmente de la Argentina, han influido de modo
determinante para una reduccin cada vez ms importante de las
importaciones de trigo en grano y dar paso a la
importacin masiva
especficamente de Grafico 10 Importaciones de Trigo y Harina (En $us.- y Ton).
harina.
350.000 45.000.000
Debe llamar la atencin lo

que ocurre
particularmente a partir
40.000.000
300.000
del 2005, cuando los 35.000.000
volmenes de trigo se han 250.000

30.000.000
reducido
bruscamente y
en
200.000
contrapartida 25.000.000
incrementando la 150.000 20.000.000
importacin de la harina.
Durante las gestiones 15.000.000
100.000
2006 y 2007 la 10.000.000
importacin de trigo se 50.000

5.000.000
ha reducido en un 70%,
se ha incrementado en
ms del 100%
el volumen de harina 0
1998 1999 2000 2001 2002 2003 2004 2005 2006 2007
0
importada y
consecuentemente los
Harina Harina $us.- Trigo Trigo $us.-
valores de importacin
han superado en ms del Fuente: Elaboracin propia con datos de INE, ADIM, ALADI, IBCE
242%.
En los ltimos diez aos
Bolivia ha internado trigo en una cantidad promedio de 220.609
15
toneladas/ao por un valor de 33 millones de dlares CIF Aduana ;
119.600 toneladas/ao de harina por un valor CIF Aduana de 28.3
16
millones de dlares .
Datos de precios de importacin de trigo del IBCE indican que en el
primer semestre del 2008 se ha comprado harina a un precio promedio
de 433 dlares/tonelada cuando en los diez aos previos el precio
promedio no ha superado los 236 dlares. De igual manera, la
15 Valor FOB: Precio de compra de la mercanca en el pas de origen. Valor CIF: Al precio de compra se debe
incluir el valor de internacin al pas, flete y seguro, obteniendo as el valor CIF en aduana. (Ortiz A. 2007).
16 Estos valores no incluyen los costos de internacin desde la frontera hasta el molino y el valor final de
venta en el molino.
importacin de trigo en los ltimos seis meses ha representado un valor

promedio de 280 dlares/tonelada, frente a los 149 dlares/tonelada de
los diez aos previos. (IBCE 2008).
Estos datos suponen que en Bolivia cuando menos se duplicar el valor
de importacin de harina y el trigo, resultado sin lugar a dudas del
impacto de la subida de los precios del trigo a nivel internacional.
7.2. CONTRABANDO Y EXPORTACION DE TRIGO Y HARINA

La harina de contrabando ha seguido un crecimiento sostenido en los
ltimos diez aos y en su desarrollo ha comprometido una diversidad de
intereses y actores que involucra desde autoridades gubernamentales,
la aduana, bagayeros, transportistas y la propia industria de la
molienda.
Segn la ADIM 2006, el 81% de la harina argentina, ingresan por

Villazn, 14% por
Yacuiba y 5% por Bermejo. De este total el 50% ingresa por la va del
17
TVF o bagallaje y el resto como importacin legal.
El contrabando de harina ha dado origen a la emergencia de un

contingente de aproximadamente 400018 personas que se los llama
paseros, bagayeros o bagalleros, que son los encargados del transporte
licito de la harina desde territorio argentino a Bolivia.
Segn el Sistema Boliviano de Productividad y Competitividad, reporta

que el contrabando de harina asciende a 200.000 toneladas/ao, pero
que sin embargo un contingente importante de harina es reexportada
De hecho Bolivia se ha convertido en un corredor de transito
para la harina Argentina reembolsada como harina boliviana.
Una modalidad comn dice el estudio de Prudencio y Ton 2004 es la
de reempacar la harina Argentina en bolsas de las molineras nacionales
para luego venderlas como harina nacional
Denuncia del Peridico peruano El Comercio, en mayo del 2005, daba

cuenta del incremento en el contrabando de harina desde Bolivia: Mas
de 60.000 sacos (36.000 toneladas/ao) de harina de trigo..., que
segn la Asociacin de Industria Panificadoras y similares de Arequipa,
40.000 sacosingresan por el Desaguadero (Puno), 12.000 por Janco
Hanco y 8.000 por la frontera tripartida (Bolivia, Chile y Per), rumbo a
Tacna.
El Contrabando al Per es compensado con un precio elevado de 30 por

ciento ms sobre el valor de venta en el mercado nacional.
En junio del presente ao en el Desaguadero, fueron detenidos 13
camiones de alto tonelaje que transportaban ms de 3.000 sacos de
harina, que el Comando Conjunto de
17El Trfico Vecinal Fronterizo (TVF) es un rgimen que fue creado para beneficiar a los pobladores ubicados a no ms de 50
kilmetros de la lnea de frontera de ambos pases. As, cada poblador residente en ese radio puede adquirir en el otro pas
mercaderas por un importe mximo de 150 dlares.
18 Datos de Maygua y Ricaldi, 2005, estiman unos 3500 Bagalleros en Yacuiba y 1200 en Villazn.
Lucha Contra el Contrabando los decomis. Segn el Viceministro de

Mediana, Gran Empresa e Industriacuatro de cada 10 camiones de
harina Argentina salen de contrabando al Per. (www.bolivia. com)..
Un Decreto Supremo (29229) del gobierno autoriz al Ejrcito boliviano

participar en el control de los puestos fronterizos con el Per. Esta
presencia, segn un informe reciente, redujo en al menos 50 por ciento
el trnsito de artculos sin aprobacin aduanera entre ambos pases.
Lo ms llamativo de esta problemtica es que desde 1998, Bolivia un

pas deficitario en trigo exporta harina. Si bien los volmenes son
reducidos, el Instituto Nacional de Estadstica (INE) ha reportado que
entre 1998 y el 2007, aproximadamente 14.500 toneladas de harina han
sido exportados por un valor de 4.8 millones de dlares, con destino al
Brasil (7%), Per (71%) y la zona franca de Bolivia (22%).
Este nuevo aspecto refleja el complejo escenario que encierra la

produccin, la importacin, el contrabando, las donaciones y ahora la
exportacin de trigo y harina en Bolivia. Un escenario que todava
requiere ms y transparente informacin, as como acciones desde el
Estado que mejoren el control de las fronteras y encuentren alternativas
econmicas para las familias asentadas en los lmites territoriales y que
subsisten gracias a la ilcita actividad del contrabando.
7.3. LA AYUDA ALIMENTARIA

Un informe reciente de la FAO en el 2006, cuyo ttulo sugestivo
cuestionaba s Permite la ayuda alimentaria conseguir la seguridad
alimentaria?, entre sus principales
conclusiones afirmaba: Que la ayuda alimentaria posee un
potencial efectivo en el caso de que no se suministre de una
forma adecuada y con cuidado - para socavar la soberana
alimentaria.
Los mercados locales se ven gravemente afectados cuando se utiliza la

ayuda alimentaria como una forma indirecta de dumping de exportacin.
Los datos concluye el informe - muestran que grandes suministros de
ayuda alimentaria presionan a la baja y desestabilizan los precios en los
pases beneficiarios, amenazando potencialmente los medios de
subsistencia de los productores y comerciantes locales y socavando la
resistencia de los sistemas alimentarios locales.
As mismo, con frecuencia, la venta de alimentos para financiar

proyectos de desarrollo (monetizacin) tambin acaba resultando
peligrosa y puede destruir los precios agrcolas locales. La venta de la
ayuda alimentaria tambin puede provocar cambios en la dieta y las
pautas de consumo. (FAO 2006).
En el caso de Bolivia las donaciones de alimentos sin lugar a dudas han contribuido a la prdida de la
capacidad productiva y la dependencia. Desde 1954, la ayuda alimentaria en Bolivia es una realidad.
Estados Unidos a travs del denominado Acta de Asistencia y
19
Desarrollo del Comercio Agrcola, ms conocido como PL 480 y las
Naciones Unidas a travs del Programa Mundial de Alimentos( PMA), a
partir de 1964, han sido las instituciones responsables para su
efectivizacin en el pas.
Si bien el PMA en los ltimos aos ha modificado la modalidad de

asistencia alimentaria y el 90% de los alimentos que distribuye en la
actualidad los compran dentro del pas, en el pasado los alimentos
donados tenan su origen en los principales pases exportadores de trigo
en el mundo. (http://www.ops.org.bo).
Prudencio J., 2002., en un

valioso
Grafico 11 PL - 480 Titulos I y II: Donaciones de trabaj sobre donaciones
o las del
Alimentos, Trigo y Harina (Toneladas)
adverta entre 1992
250.000 PMA y el
s recibido
2002 e haba ayuda
alimentaria por un volumen
Trigo TM (Titulo I)
200.000
Harina TM (Titulo II)

que
superaban las 840 mil
Total donacin toneladas,
150.000 de los cuales trigo y
harina
representan el 90%.
100.000
Esta es la caracterstica
y
tendencia que marca la
50.000 naturaleza
de la ayuda alimentaria en
0 Bolivia.
Como se observa en el
1990 1992 1994 1996 1998 2000 2002 Grafico 11,
el gobierno de los Estados
Unidos
a travs de los Ttulos I y II respectivamente, entre y el 2002, entreg
1990 unas
920.221 toneladas de alimentos de los cuales el 90% corresponda a
trigo y harina.
En el caso del Titulo III, entre 1978 y 1994, Bolivia intern

exclusivamente desde los Estados Unidos ms de 2.125.000 toneladas
de trigo, por un valor FOB de 276,255.200 millones de dlares y
comercializados exclusivamente a la industria molinera del pas en
condiciones ventajosas, muchas veces con subvenciones desde el
mismo Estado y en consecuencia marginando la produccin nacional y a
los productores de trigo del pas.
El mantenimiento de fletes preferenciales para la importacin del trigo

a niveles ms bajoslas ventas de trigo donado mediante el
financiamiento a la industria molinera del occidente del pas, a nueve
meses plazo y en moneda nacional sin mantenimiento de valor y con
cero tasa de inters. Varios periodos, 1972 a 1974, 1975 a 1977, 1980 y
desde finales
19 Las modalidades de asistencia eran: El Titulo I que se implementa bajo un convenio de crdito (Venta de
trigo/harina de trigo a tasas de inters muy bajas y 30 aos plazo) de gobierno a gobierno, cuyos recursos son
priorizados con el Ministerio de Agricultura como los programas alternativos de la hoja de coca principalmente, apoyo
a la balanza de pagos y otros. El titulo II, canaliza alimentos a las poblaciones vulnerables en calidad de donacin y el
titulo III que se inicia en 1978 y finaliza en 1994, canalizaba trigo y harina, el cual era vendido en su integridad en el
mercado nacional y cuyos fondos eran utilizados por el gobierno para apoyar diversos proyectos.
de 1981 hasta 1986, el trigo importado ha tenido un precio superior al

trigo nacional (puesto molino). (Prudencio 1990).
Los recursos monetizados si bien fueron destinados a proyectos de

desarrollo rural, el Desarrollo Alternativo en el Chapare, un apoyo
circunstancial a la investigacin y la produccin de trigo en los Valles y
Santa Cruz, el apoyo a la balanza de pagos y otras iniciativas menores,
no han tenido mayor impacto sobre la produccin y productividad del
trigo y en gran medida han sido cuestionados por su manejo discrecional
en manos de los organismos de cooperacin del gobierno de los Estados
Unidos. (Prudencio 2002, citadazo por Herbas R., 2007).
Con el cierre del Grafico 12 Donaciones Alimentaria - Alimentos para el Progreso

Titulo III en 1994, (Agosto 2005 - Julio 2007)
si bien la 30.000,00
donacin de 25.000,00
alimentos se ha
20.000,00
reducido, la
15.000,00
importancia del
trigo y la harina 10.000,00
conservan su 5.000,00
preponderancia 0,00
en la Harina Trigo Aceite Bulgur Guisante M aiz y B Lenteja
Vegetal
composicin de
la ayuda
alimentaria en la
actualidad.
Entre el 2005 y
el
2007 los alimentos que se monetizan en el pas, conocidos como
Alimentos para el Progreso, se derivan a cinco ONGs ligados al gobierno
norteamericano: La Agencia de Desarrollo y Recursos Asistenciales
(ADRA), la Cooperativa Americana para la Asistencia. en todas partes
(CARE), Save th Childern (SCF), la Fundacin contra el Hambre (FHI) y el
Proyect Concert Internacional (PCI). En este caso nuevamente la harina y
el trigo concentran el 86% de la ayuda y representa aproximadamente
44 mil toneladas/ao. (Ver grafico 12).
Un informe de la Agencia de Ayuda al Desarrollo estadounidense (USAID)
sostena de que nueve de cada diez pases importadores de
productos agrarios de Estados Unidos, son antiguos receptores
de ayuda alimentaria (USAID 1996, citado por Salgado, 2006.). Una
poltica que hasta ahora ha logrado consolidar relaciones de
dependencia en toda la regin.
El indicado informe de la FAO entre sus principales recomendaciones sostiene que la ayuda alimentaria debe
ser ntegramente en efectivo, una demanda que la mayor parte de
los pases donantes han aceptado, con excepcin de los Estados Unidos
que todava persiste con la tradicional modalidad de ayuda alimentaria20
En septiembre del 2007 CARE una de las mayores ONGs del mundo
sorpresivamente declin su contribucin anual en ayuda alimentaria,
alegando que esa ayuda perjudica a los pobres a quien debera
beneficiar. La ayuda alimentara no debera servir para que el donante
establezca una ventaja comercial injusta y desestimule la produccin y
los mercados locales. En este momento de alza de los precios de los
productos agrcolas a nivel internacional ese apoyo no es realmente
necesario y la oportunidad podra ser propicia para un cambio en el
sistema (Bissio R. 2007, en: http://www.redtercermundo.org.uy/.
8. ACTORES LOCALES Y EL MERCADO NACIONAL DE TRIGO
8.1. LA INDUSTRIA MOLINERA NACIONAL
En 1931 se instalaba en Bolivia los dos primeros molinos industriales de

la Compaa Molinera Boliviana S.A., sin embargo la prensa de aquella
poca criticaba su establecimiento en Challapata, calificando de estar en
los lugares distantes de las zonas trigueras. Dos molinos con
capacidad para proveer de harina todo el pas adverta la nota
- pero, no usando el trigo boliviano, si no el extranjero (Mendoza
1931, citado por Escobari 1987).
De esta manera qued sellada la trayectoria y suerte de la produccin

de trigo en Bolivia, as como de la propia Industria Molinera.
El origen y funcionamiento de los molinos en Bolivia y particularmente

en el occidente del pas fue gestada y organizada con la mirada puesta
en el trigo extranjero y no en la produccin nacional. A ello ha
contribuido la actitud de los gobiernos que facilitaron las condiciones
para poder importar trigo, recibir donaciones e ignorar el contrabando,
al punto de subvencionar el consumo de harina y pan a lo largo de
nuestra historia.
La industria molinera naci de la subvencin, se desarroll basada en

los cupos y un mercado asegurado. La intervencin directa del
Estado, haba logrado constituir un sector empresarial dependiente, que
tena garantizada la materia prima en sus almacenes, el mercado a su
disposicin y la seguridad del retorno econmico por los servicios de
molienda. (MDE, 2005 y Comisin Europea, 2002).
En todo este periodo, segn Prudencio J. 1990, el Estado utiliz las

importaciones, los subsidios y el aparente control de precios para
abastecer de alimentos baratos a las
20 Estados Unidos es el nico pas que enva su ayuda alimentaria casi exclusivamente en especie y no aporta efectivo para compras
locales.
ciudades, perjudicando a la produccin agrcola nacional; y en cierto

sentido, sirviendo a los intereses de un capital agroindustrial y a la
burocracia estatal21.
Despus de 1991, con la liberalizacin de la economa y la NPE que

impuls el cambio radical en el sistema de compra de trigo y la
comercializacin de harina, la industria molinera apareci desprotegida y
empuj paulatinamente al cierre definitivo de ms del 73% de molinos
instalados en el pas.
En la actualidad existe una alta concentracin y polarizacin de la

molienda de trigo en Bolivia; Santa Cruz que concentra el 50% y La Paz
el 43%, dejando un 7% a Cochabamba y Potos. En el ltimo tiempo, la
cantidad de trigo nacional que procesa la industria molinera nacional es
insignificante. Datos de ADIM para los ltimos cinco aos reconocen que
el trigo nacional y que tiene su origen en Santa Cruz, ha fluctuado entre
35.000 a 50.000 toneladas que en porcentaje representa nicamente un
10 a 20%.
En el occidente del pas y durante los ltimos aos, el trigo que llega a la
industria molinera y tiene su origen en la produccin campesina familiar,
no supera las 10.000 toneladas/ao y en porcentaje representa el 2% del
volumen de procesamiento anual22.
La naturaleza de esta relacin encierra una larga trayectoria, sin seales

mutuas que alienten una necesaria articulacin sectorial y que con el
tiempo ha derivado en su desarticulacin definitiva y perdida de la
capacidad de produccin en la regin y el pas.
Entre 1982 y 1983 cuando la crisis ya era evidente, una de las industrias
molineras reconoca que sus esfuerzos por adquirir trigo nacional haba
fracasado debido a una poltica errada de precios por el trigo y la
23
harina, lo que haba resultado que se desaliente el cultivo En
1984 se deca que ms del 90% de sus necesidades de consumo de trigo
se importaba, y en los ltimos aos, solo el 3% se haba abastecido con
trigo nacional. (Escobari L. 1987).
En la actualidad es indudable la crisis de la industria molinera nacional.

La eliminacin de aranceles a la importacin de trigo y harina, la
participacin del Estado en la importacin directa de harina, la compra
de molinos propios por EMAPA y el desconocimiento del Estado a la
contribucin de gran industria molinera privada del pas; definen la
ruptura de un modelo de ms de setenta aos y el surgimiento de
nuevos actores como EMAPA, que
21 No debe olvidarse advierte Prudencio J. 1990 - que las caractersticas predominantes en el abastecimiento de trigo, desde los
aos cincuenta hasta mediados de la dcada del ochenta, fueron de subsidiar su consumo, en detrimento de la produccin nacional.
22 Se estima en 15.000 a 20.000 TM., el trigo que se comercializaba en los valles, destinndose un 50% a la industria
molinera convencional y el otro 50% en las otras industrias.
23 Tanto los argumentos de calidad y limitados volmenes de oferta de la produccin campesina, fueron utilizados por la industria molinera para pagar un menor precio por el trigo
nacional y por tanto desincentivar su produccin en el pas.
a partir del 2007 platean una nueva configuracin sectorial con un rol
protagnico del Estado y el fortalecimiento del rol productivo de la
agricultura familiar campesina.
8.2. LA INTERMEDIACIN Y LOS MERCADOS ALTERNATIVOS DE TRIGO Y HARINA
Al cierre prcticamente de toda la industria molinera en los Valles,

paulatinamente la produccin de trigo ha sido canalizada a otros
mercados Ya en 1983 la Industria Molinera reconoca que el grano
producido en las zonas trigueras se utilizaba en la fabricacin de chica y
harina integral (ADIM 1984).
Aproximadamente el 80% de la produccin campesina desde los Valles

se transfiere a las industrias de la harina y el pan integral, el pelado,
chicha, el trigo partido, el pito, y otros subproductos., fundamentales en
la alimentacin de esta regin.
Una aproximacin razonable indica que entre 5.000 y 10.000

toneladas de trigo se comercializa en estos mercados, generando un
movimiento econmico que fcilmente supera el milln y medio de
dlares. (Herbas R., 2007)
El principal canal para la realizacin de esta produccin ha sido la

intermediacin que en la actualidad comercializan entre el 85 90 %
del trigo que se producen en la regin.
Estos canales de comercializacin han creado una extensa red de

molinos, panaderas artesanales no cuantificadas hasta el presente, que
satisfacen la demanda local y que fundamentalmente contribuye a la
generacin de empleo. .
Es importante hacer mencionar particular a la industria del pelado.

Solo en Cochabamba, se reporta la existencia de por lo menos 11
peladoras, logrndose cubrir la demanda nacional y comercializar
volmenes cada vez ms importantes en Argentina y Per.
Datos de algunas industrias del pelado sostienen que los volmenes de

procesamiento de trigo oscilan entre 500 a 1500 quintales de trigo al
mes, que equivale a 18.000 quintales/ao (828 TM de trigo)24, generando
un movimiento econmico aproximadamente de 650.000 dlares/ao.
(Herbas R., 2007).
Estos canales de comercializacin tienen una importancia fundamental

ya que garantizan la seguridad alimentaria local y regional, as como
promueve un circuito econmico con un nmero considerable de actores
locales, de la industria, la artesana y el transporte.
Sin embargo, la estructura formal de la cadena de trigo genera un
movimiento econmico de aproximadamente 303 millones de dlares
(MACA 2004), comprende la participacin de: 12 proveedores de semilla
de trigo, 38 empresas proveedoras de insumos, maquinaria y equipo, 80
mil familias de productores, 10 empresas molineras en actual operacin,
miles de panificadoras, 17 industrias de pastas alimenticias, siete
fbricas de galletas y ms de 25 organizaciones pblicas y privadas de
apoyo a la actividad triguera.
24 Datos de Eguez, G. 1993, y Morales P. informacin personal.

8.3. LA INVESTIGACIN Y LA TECNOLOGA
En Bolivia existe un largo camino recorrido en los procesos de

investigacin y transferencia de tecnologa en la bsqueda de mejorar la
produccin y productividad del trigo. Sin embargo el modelo elegido no
ha sido el ms apropiado y por tanto no ha alcanzado hasta ahora los
resultados esperados.
Aproximadamente 50 aos de investigacin y tecnologa de produccin

agrcola ligados a la revolucin verde con el uso de semillas mejoradas,
la fertilizacin qumica, los pesticidas y la maquinaria agrcola, no ha
sido posible modificar el patrn de produccin ni los rendimientos del
trigo en Bolivia.
Si bien es cierto que existe un importante conocimiento acerca de los

principales problemas que limitan la productividad del trigo
principalmente relacionados con la baja fertilidad, la degradacin y
erosin de los suelos - su resolucin implica la adopcin de un conjunto
de acciones que trascienden los aspectos estrictamente tecnolgicos.
El solo planteamiento de promover la produccin y mejora de

rendimientos, si bien son importantes, resultan ya insuficientes en un
rubro donde los mrgenes de ingresos y utilidad que generan dejan
ganancias limitadas y por tanto, debe necesariamente avanzarse en
procesos de transformacin, generacin y apropiacin de valor
agregado, con una participacin activa de los propios productores y sus
organizaciones.
Sin embargo el manejo, la recuperacin y conservacin de los suelos son

temas fundamentales, an pendiente de su resolucin de manera
adecuada y prioritaria.
Finalmente y apartir de la experiencia de los productores, se interpela

permanentemente la modalidad de la asistencia tcnica, que no solo
cuestiona la importancia otorgada al uso de insumos, si no apunta a la
falta de prctica concreta en los profesionales de campo y la formacin
terica que se imparten en las Universidades.
8.4. LAS ORGANIZACIONES DE PRODUCTORES
La emergencia de organizaciones de productores de trigo en Bolivia ha

sido importante en la resistencia y la construccin de opciones para los
pequeos productores del pas.
Los pequeos productores de trigo a pesar de las adversidades de
mercado, las relaciones de desventaja con la industria molinera y la
ausencia deliberada de apoyo y/o reconocimiento del Estado, han
persistido en la produccin de trigo, tanto para el autoconsumo como
para los mercados locales.
A partir de 1982, Cochabamba, primero y luego en Chuquisaca y Tarija emergen organizaciones Productoras
de Trigo, como la Asociacin Departamental de Productores de Trigo de Cochabamba (APT) aglutinando unas
1000 familias en las Provincias Carrasco, Esteban Arce y Arani.
En Chuquisaca surgen organizaciones regionales, como La Asociacin de

Productores de Trigo de Lima bamba (APT L) en la provincia Tomina,
junto a la Asociacin de Productores de Trigo de Belisario Boeto, la
Asociacin de Productores Yamparaz (APROCAY) en Tarabuco y ms tarde
la Asociacin de Productores de Trigo de Redencin Pampa (APT R), para
que juntos en 1996, dar paso al nacimiento a la APT Chuquisaca, que
aglutina en la actualidad a ms de 400 familias campesinas
En Tarija fue entorno a la Central campesina de la Microregin de la Alta
Cuenca del Rio Santa Ana (CEM Tarija), Provincia Mendez, que emerge
la Organizacin productiva Micro regional de la Cuenca del Rio Santa Ana
(OMCSA), con aproximadamente 300 familias organizadas asumiendo la
representacin de las familias productora de trigo a nivel departamental.
Recientemente en las Pampas de Lequezana, Potos, se logr sentar las
bases para la conformacin de una organizacin representativas de
productores de trigo que aglutina unas cincuenta familias.
Estos cuatro ncleos organizativos, han dado paso a la constitucin de la
Asociacin Nacional de Pequeos Productores de Trigo (ANAPPROT), que
en la actualidad aglutina a unas 1800 familias productoras.
Estas organizaciones controlan la fijacin de precios de compra y con
ello el margen de excedente que antes se transfera ntegramente a
manos de los intermediarios. Varias de estas organizaciones prestan
servicios de trilla, procesamiento y acondicionamiento de semillas y
grano comercial.
Si bien los volmenes de venta a travs de estas organizaciones todava
son moderados, existen experiencias extraordinarias que rpidamente
pueden constituirse en alternativas que incorporen un mayor nmero de
familias y consiguientemente se propicie mayores volmenes de
comercializacin.
Las organizaciones de productores de trigo han sido capaces de
encontrar caminos alternativos para la venta de su trigo, desarrollar
procesos de transformacin e identificar productos complementarios al
trigo que han fortalecido y garantizado un mejor ingreso a las familias
campesinas.
En Santa Cruz, ANAPO es la organizacin representativa de los

productores de trigo, que ha sido capaz de articular a todos los actores
locales relacionados con la provisin de insumos, la molienda, la
asistencia tcnica, investigacin y el apoyo financiero crediticio. ANAPO
en la actualidad es un actor reconocido como un interlocutor valido en el
nivel departamental y por su intermedio la Prefectura del Departamento
esta impulsando un Plan Departamental para fomentar la produccin de
trigo, con una inversin de 1,2 millones de dlares y con el objetivo de
incrementar la produccin hasta 170.000 toneladas/ao en los prximos
cinco aos.
9. POLITICAS REGIONALES FRENTE A LA CRISIS DE PRECIOS
Resulta paradjico que como consecuencia del incremento de los precios internacionales del trigo los
gobiernos del mundo se han visto obligados a asumir polticas agrcolas de
liberacin de sus mercados, pero al mismo tiempo de proteccin y

subvencin a nivel interno.
En los ltimos seis meses, los gobiernos particularmente de

Latinoamrica, han reducido o eliminado los aranceles a las
importaciones de trigo, se ha subvencionado el precio de la harina, se
han incrementado los impuestos o prohibido las exportaciones, como un
mecanismo de resguardo de los precios de trigo en los mercados
nacionales.
Un resumen de estas polticas en varios pases de la regin, se indica en el
cuadro 2
Cuadro 2 Polticas regionales en relacin al incremento de los precios

del trigo y la harina
Per Ecuador Argentina Brasil Chile

Eliminaci Suspensi Ha aumentado el Eliminaci arance Se ha
n de n de sistema de n l gravado
aranceles aranceles gravme variables del 10 % sobre
los a a la nes para las de forma
importaci exportacio importaciones de excepcional
las n de las nes de los un la
importacione harina de cereal incrementan mill de
s trigo es, do n toneladas importacin
entre 7-9% en el caso
de trigo y de Argentina. de la de trigo deharina de
(Anteriormen soya y reduciendo casi provenien trigo, con
harina te 1% tes de una
cargaba con en el trigo y pase salvaguardi
un maz. s que no a
forma desde el
arancel del n parte de 16,2
Derec aument
20%). ho de o MERCOSUR. al 33 %.
aranc exportacin
el harina
de trigo de 10 al 18%
sobre
las ventas y del 5%
para
mezclas y
pastas
Se est examinand Preci
subvenciona Participacin Se o la o mnimo del
el precio del del Estado en posibilidad de trigo 18 dlares
la la subvencionar por
importaci un 20 por ciento del saco de 60
harina a la n de precio kilos
de los Adquisici
industria del harina fertilizantes. n de la
pa contribuyend Subvencin a producci
n. o productores y n con
transformador compras directas
eliminar la es a los a
especulacin product productor
de os que inciden es
fuerteme cooperati
precios nte en la vas
conformacin de la
canasta
alimento
bsica de s de
consum masivo.
o (Incluye
trigo y harina).
Se restringe las ventas
al
exterior ante el riesgo
de
subida de los precios en
el
merca
do interno.
Exportaciones trig
de o en
grano permanece
cerrado
Fuente. Elaboracin propia con datos de varias fuentes.
Como se aprecia, las medidas tomadas, han sido orientadas a resolver o paliar el alza de precios para
consumidor. Tanto las polticas de subvencin en el precio de la harina, como la eliminacin de aranceles
tienen nuevamente un impacto directo sobre los pequeos productores y el desincentivo a la produccin en
los pases de la regin, una prctica que
nos recuerda viejas polticas de gobierno, cuyas consecuencias todava

se viven en la actualidad.
Si bien durante la ofensiva de los tratados de libre comercio en la regin,
la eliminacin de los aranceles a la importacin de alimentos segua un
cronograma de desregulacin paulatina, resulta paradjico que en la
actualidad prcticamente todos los pases han eliminado estas
restricciones y se ha dado curso a la importacin masiva de trigo y
harina con 0% de arancel.
10. POLTICAS Y PERSPECTIVAS EN LA PRODUCCIN NACIONAL DE TRIGO
Con la presencia de Evo Morales en el poder, cambia el escenario de la

problemtica rural en Bolivia. En tanto que la etapa neoliberal fue
evidente el abandono del apoyo estatal a los pequeos productores,
tildados de inviables y tradicionales, el nuevo modelo de desarrollo
rural plantea su participacin protagnica.
El gobierno identifica con claridad que el modelo neoliberal impuesto en

el rea agrcola se bas en la consolidacin de la economa empresarial,
de la mediana y gran empresa, a partir de de la produccin de cultivos
industriales para la exportacin, discriminado y marginado a otros
actores rurales, que constituyen la base de la produccin de alimentos
del pas. Estas polticas tambin haban incrementado la dependencia
del pas de productos alimentarios importados, limitando la capacidad
productiva de los pequeos y medianos productores.
La Revolucin Rural sostiene el Plan Nacional de Desarrollo - implica

un cambio en el patrn de desarrollo rural basado en la
seguridad y soberana alimentaria; en la recuperacin del
protagonismo del Estado en la planificacin y en el apoyo al proceso
productivo; en la diversificacin de la produccin y en la priorizacin del
conjunto de los actores rurales.
Una propuesta de soberana alimentaria nacional que asegure la oferta

de alimentos saludables para la poblacin, enfatizando en el
desarrollo de las capacidades en la agricultura y forestera
comunitaria indgena, originaria y campesinapara que, al
mismo tiempo que posibiliten condiciones ms equitativas de desarrollo
en el campo, se contribuya a la erradicacin de la pobreza, y se asegure
la conservacin de los recursos naturales.
De esta manera un Estado ausente de la actividad productiva en los

ltimos veinte aos, cobraba nuevamente protagonismo, en una
coyuntura donde el incremento en los precios de los alimentos generaba
incertidumbre y preocupacin regional.
En el caso particular de Bolivia, el Gobierno primero, promueve la creacin del Banco de Desarrollo
Productivo, orientado a facilitar financiamiento de los pequeos productores,
pequea y mediana empresa, y segundo en agosto del 2007, se funda la

25
Empresa de Apoyo a la Produccin de Alimentos (EMAPA )
EMAPA propone en el mbito especfico de sus competencias la
produccin de trigo, la compra de insumos agropecuarios, su entrega a
las familias campesinas, la transformacin bsica, la comercializacin y
la prestacin de servicios de asistencia tcnica, el alquiler maquinaria,
almacenamiento y otros.
De igual manera, se establece un gravamen arancelario de 0%, en forma

temporal, hasta febrero del 2009, a la importacin de productos
alimenticios estratgicos como el arroz, trigo y sus derivados, como
parte del Programa Productivo para la Seguridad y Soberana
Alimentaria.
Se suspende temporalmente la exportacin de harina de trigo, trigo y se

otorga en calidad de fideicomiso hasta cuarenta millones de dlares para
la compra, importacin y comercializacin de harina de trigo para su
venta en efectivo, a travs de la Secretara Ejecutiva PL 480.
El DS 29229 establece que la harina de trigo importada a travs del PL-

480 slo podr ser utilizada en la elaboracin del pan de consumo
popular y entregado a los panificadores del pas a un precio
subvencionado de 165B.-/bolsa 50kg.
Se incorpora a las Fuerzas Armadas al control del Contrabando de harina

en las principales aduanas del pas, proponiendo drsticas sanciones
para los contrabandistas y especuladores
Con carcter excepcional el Gobierno est logrando importar trigo en

grano desde la Argentina, una alternativa prohibida por el Gobierno de
aquel pas.
En los ltimos 8 meses, si bien todava no se tiene datos oficiales, la PL

480 ha informado que se ha distribuido 74.000 toneladas de harina26.a
las panaderas en todo el pas, una cifra razonable comparada con las
ms de 900.000 toneladas reportadas por el Ministerio de Produccin en
su pagina Web.(www.produccin gov.bo).
En el mbito productivo, EMAPA en el primer ao de intervencin, logr

sembrar mediante acuerdos comerciales con asociaciones campesinas
de pequeos productores cerca de 4.500 hectreas de trigo en
microclimas de los departamentos de Cochabamba,
25 Decreto Supremo 29230 autoriza la creacin de la Empresa de Apoyo a la Produccin de Alimentos (EMAPA) que se conformar
con un capital inicial proveniente del TGN equivalente a 192 millones de bolivianos.
26 Como se sabe esta importacin que realiza el Gobierno est siendo distribuido directamente a las
panaderas a un precio subvencionado. Existen indicios razonables para sostener que no toda la harina est
siendo ocupada en la elaboracin de pan.
Chuquisaca, Tarija y Potos; mientras que en la campaa de invierno

alrededor de 6.596 hectreas en determinadas zonas de Santa Cruz 27.
La experiencia inicial de EMAPA no ha sido del todo exitosa. Encaminar

su trabajo en medio de una escalada sin precedentes de precios, oblig
incumplir compromisos de precios convenidos con los productores y
enfrentarse particularmente en los Valles, con una agricultura parcelara
y dispersa.
Organizar la produccin, la distribucin de insumos, el acopio, la
comercializacin, sin una propuesta organizativa slida de los
productores, al otro lado, no ha sido una tarea fcil. Segn reportes
preliminares, las metas de produccin y acopio de trigo en esta primera
campaa, en el caso de Cochabamba, se han cumplido
aproximadamente en un 50%.
Por otro lado, EMAPA que emerga como una propuesta Estatal
largamente demandada por los pequeos productores del pas, pudo
comprobar que no era el nico actor en el acopio y comercializacin de
trigo. La vigencia innegable de los intermediarios de trigo logr arrancar
por lo menos el 80% de la produccin, dejando a EMAPA y
organizaciones de productores acopiar nicamente entre el 10 y 20% del
trigo producido.
Si bien EMAPA est logrando recuperar ms del 90% los crditos

otorgados (Semillas y fertilizantes), tuvo que enfrentar enormes
limitaciones al momento de recoger la cosecha, comprobando lo
intricado de los espacios rurales, las grandes distancias, la dispersin de
las familias campesinas en el territorio, y la falta de medios y
condiciones para encarar de manera adecuada y oportuna su
intervencin.
En el mbito comercial, EMAPA que est empezando a conocer y

enfrentar de cerca la problemtica del trigo, debe tener presente el
escenario donde se mueve. La dependencia y condicionamiento del
mercado internacional obliga una intervencin cuidadosa, de manera
que el incremento de las superficies del cultivo, la productividad, ni la
reduccin de la brecha de dependencia en el pas, es una tarea fcil sin
estrategias y polticas claras en todos los mbitos de intervencin.
Al otro lado, las familias campesinas reconocen el aporte de EMAPA al

facilitar el acceso a insumos, semillas a menores precios y su presencia
importante en el mercado de trigo y que en gran medida ha contribuido
a sostener los precios altos en la campaa agricola que concluye.
Finalmente es importante advertir que es importante volver los ojos al

campo y recuperar nuestra autosuficiencia en la produccin de trigo.
Las zonas trigueras particularmente, han expulsado enormes
contingentes de gente que han abandonado el campo, existe un
fraccionamiento marcado de las tierras, ya no conserva su capacidad
productiva, y la incertidumbre de los precios en el mercado es una
variable que el Estado no puede ni encuentra todava mecanismos para
poder controlar.
27 EMAPA se haba planteado la siembra de 70 mil hectreas de trigo en los departamentos de

Chuquisaca, Tarija, Potos, Cochabamba y Santa Cruz, y 10 mil hectreas de arroz en La Paz, Santa Cruz
y Beni.
El trigo, con excepcin de la ltima campaa agrcola ha sido un

producto orientado a la seguridad alimentaria y hasta ahora no es
rentable econmicamente. Por est razn fundamental debe encontrarse
alternativas que promuevan su produccin de modo sostenible y con un
margen de certidumbre en el largo plazo. En esta tarea, tanto EMAPA
como el Gobierno, todava no ha diseado ni encontrado las mejores
opciones.
Por otra parte todava falta precisar los roles de actores fundamentales
en este proceso como es el caso de EMAPA, que en lugar de suplir el
papel de organizaciones de productores, debe potenciarlos y/o contribuir
a la generacin de otras alternativas organizativas.
En definitiva, si bien es cierto que el desafo inmediato del Estado

boliviano es el autoabastecimiento de trigo, el objetivo fundamental que
no debe olvidarse es potenciar al pequeo productor de trigo y
garantizar una base productiva y organizativa en el largo plazo.
11. PROPUESTAS Y DESAFIOS:
Las propuestas resumidas en este capitulo recogen alternativas

construidas por los movimientos y organizaciones de productores en
Amrica Latina y el Mundo, bajo el siguiente concepto: LA
CONSTRUCCION DE NUESTRA SOBERANIA
ALIMENTARIA:28 debe ser una PRIORIDAD NACIONAL.
Esta propuesta se afirma en los siguientes principios: La PRIORIDAD de

la produccin de alimentos para los mercados locales, El reconocimiento
de PRECIOS JUSTOS, a los productores, El SUBSIDIO 29 a la
comercializacin directa y la conservacin de la agricultura sostenible, El
desarrollo de TECNOLOGAS agroecolgicas y mtodos de produccin
sustentables, La PRESERVACIN DE SEMILLAS como una herencia comn
de los pueblos al servicio de la humanidad y la determinacin que los
ALIMENTOS Y AGRICULTURA FUERA ACUERDOS COMERCIALES.
En el caso especifico del trigo, se plantea, el desarrollo del mercado

interno de produccin, transformacin y comercializacin en manos de
los productores.
El establecimiento de complejos industriales agroalimentarios para

la produccin, el procesamiento de alimentos de alto valor nutricional,
donde se incorpore nuestro maz, la quinua, el amaranto, la cebada,
linaza, etc., etc.
28 La soberana alimentaria comprendida como el derecho de los pueblos, a definir sus propias polticas agrcolas,,
alimentarias y agrarias que sean ecolgica, social, econmica y culturalmente apropiadas, incluye el derecho real a la
alimentacin y a la produccin de alimentos (Declaracin poltica del Foro para la Soberana Alimentaria. Roma, junio de
2002.)
Los subsidios son buenos cuando son otorgados a agricultores familiares para mantenerlos en sus tierras, para generar las
29
economas rurales vibrantes, para la conservacin del suelo, la transicin a prcticas agrcolas sostenibles, y a la venta directa a los
consumidores locales.
La intervencin a travs de la accin organizada de los pequeos

productores de trigo, para alcanzar volmenes de produccin,
transformacin y comercializacin suficientemente significativas que
respondan adecuadamente a la demanda y hacer realidad que estos
actores avancen en la participacin y/o el control de toda la cadena del
trigo.
El desarrollo de un nuevo patrn de consumo alimentario del trigo, la

harina y el pan, que recuperar el valor nutricional de la harina integral y
la incorporacin de granos y cereales andinos en su composicin.
Consolidar la importancia estratgica de los municipios. Estos espacios

pblicos que adems de orientar y normar el consumo alimentario,
deben hacer posible que la produccin de trigo sea canalizada hacia
programas de alimentacin complementaria en desayunos escolares,
alimentacin en hospitales, internados, etc., etc.
De manera complementaria a estas propuestas incorporamos los

principales planteamientos que surgieron durante el Seminario Taller:
Situacin Alimentaria y Polticas Agrarias en Bolivia en la Mesa de Trigo
30
y organizados por el CIPCA Bolivia.
El consumo de pan blanco es un hbito adquirido y es preciso no solo
reducir la brecha de dependencia a partir de la produccin nacional de
trigo, si no incentivar el consumo de otros alimentos que sustituyan
paulatinamente el trigo que viene de afuera.
En el mbito productivo debe recuperarse experiencias de varias

regiones del pas, que han empezado a experimentar y validar prcticas
tecnolgicas agroecolgicas que prescinden del uso de agroqumicos y
promueven el aprovechamiento de materia orgnica producida
localmente.
Al mismo tiempo particularmente en le oriente del pas empieza a

gestarse una conciencia colectiva sobre la importancia de cuidar y
preservar los recursos naturales. Las ltimas inundaciones y los
desbordes de ros en Santa Cruz, no son otra cosa que el descuido en el
manejo del bosque en desequilibrio con la actividad productiva.
Es necesario a partir del apoyo de EMAPA la constitucin y el

fortalecimiento de
Organizaciones Econmicas Campesinas o Empresas Comunitarias
AUTOSOSTENIBLES. Este objetivo debe ser la tarea fundamental que el
incentivo nicamente a impulsar la produccin y comercializacin de
trigo.
Es preciso recuperar y fortalecer alianzas complementarias y redes de
intercambio para la produccin de trigo entre productores de los Valles y
el Oriente. Esta prctica en el ltimo tiempo ha sido intermediada y no
ha permitido consolidar mecanismos directos de interrelacin entre
estos dos espacios territoriales, reconstruyendo lazos de solidaridad,
ms all de los objetivos econmicos especficos.
30 Seminario Taller promovido por la Mesa Realidad y Politica Agraria Oxfam Internacional y Contrapartes
Bolivianas, entre el 24 y 25 de septiembre. La Paz Bolivia.
12. BIBLIOGRAFIA
ANAPO 1995 Plan Quinquenal para la produccin de Trigo en Santa Cruz.
Angus I. 2008. Crisis Alimentaria I: Hambruna, agro negocios y soberana

alimentaria alternativa.. En
http://www.adital.com.br/site/noticia. Traduccin de Leyens
G., del colectivo de traductores Tlaxcala.
Asociacin de Industriales Molineros. ADIM 2006, Problemtica de la

Industria Molinera Nacional. Fotocopia. La Paz Bolivia.
Escobari L. de Querejazu. 1987. Historia de la Industria Molinera.
Asociacin de Industriales Molineros. ED. Universo, La Paz
Bolivia.
FAO 2006 El Estado Mundial de la Agricultura y la Alimentacin.

Permite la ayuda alimentaria conseguir la seguridad
alimentaria?. Coleccin FAO: Agricultura N 37. Roma.
Fundacin Chile. rea Agroindustria. 2005. Una nueva Visin para el

Sector Triguero en Chile. En:
www.fundacionchile.cl/pls/portal/
Garzn J.M., 2007 Impuestos y subsidios en el mercado del trigo.
Instituto de Estudios sobre la Realidad Argentina y
Latinoamericana (IERAL). En Revista Novedades
Econmicas. Ao 29 Edicin N 349. Febrero 2007.
Gauster S. 2006. Ayuda alimentaria en el marco de las

negociaciones agrcolas de la OMC.CONGCOOP-
Guatemala En: http://www.bolpress.com/
Healy S., Pearce R., Stockbridge M., 1998. El Acuerdo sobre la

Agricultura de la Ronda Uruguay Repercusiones en los pases
en desarrollo. Manual de capacitacin Organizacin de las
Naciones Unidas para la Agricultura y la Alimentacin,
Direccin de productos bsicos y comercio et Wye College,
Universidad de Londres. Roma.
Herbas R. 2007. El trigo en los Valles de Bolivia. Crisis sectorial,

dependencia alimentaria y nuevas propuestas. Asociacin
Nacional de Pequeos Productores de Trigo. Editorial Kipus.
Cochabamba, Bolivia.
Jackson H. Robert. 1988. Estructura Agraria y Mestizaje en el Cantn
Paredn a principios del Siglo XX. En Estudios UMSS.
Publicacin Semestral. Ao I N 2. Ed. CEFOIN. UMSS.
Cochabamba, Bolivia.
Ortiz A. I. 2007 El contrabando de Arroz en Bolivia. CIPCA Artes Graficos
Sagitario.
La Paz.
Prudencio J., 1990. La Inseguridad alimentaria en Bolivia. El caso del

trigo. ILDIS La Paz, Bolivia.
Prudencio J., 2002. La situacin actual de las donaciones de alimentos en
Bolivia. Asociacin de Instituciones de Promocin y
Educacin AIPE Fotocopia. La Paz, Bolivia
Prudencio J. y Ton G. 2004 Integracin regional y produccin
campesina. La urgencia de polticas de soberana
alimentaria. CIOEC B. Topaz Editores, impresores. La Paz
Bolivia.
Sistema Econmico Latinoamericano y del Caribe (SELA) 2008. El

alza de los precios de los alimentos: Una respuesta del SELA.
Reunin Regional de Alto Nivel sobre Seguridad Alimentaria
en Amrica Latina y el Caribe Caracas, Venezuela 3 0 de
mayo de 2008.
Suarez Montoya A. 2006 TLC: La CAN obtiene nichos para comida

extica y entrega todos sus mercados masivos de cereales
En: http://www.bolpress.com/ Jueves, 23 de noviembre.
Villarrroel I. 1995. Impacto del Crdito agrcola supervisado en la
produccin de trigo Estudio de caso de cuatro
comunidades campesinas en la zona de Totora. Tesis de
grado para optar el ttulo de licenciado en economa.
UMSS. Facultad de Ciencias Econmicas y Sociologa.
Carrera de Economa. Cochabamba, Bolivia.
Zeballos H, 2008 Bolivia. Desarrollo del Sector Oleaginoso. 1980-2007.
Instituto Boliviano de Comercio Exterior. En Publicacin
Comercio Exterior ABRIL / 2008 AO 16 N 161 Santa
Cruz de la Sierra, Bolivia.
Comercializadora de Trigo S.A. En: http://www.cotrisa.cl/
Precios internacionales de los productos bsicos en:

http://www.fao.org/es/esc/prices/

Trigo Bolivia contexto mundial

Uploaded by

Document Information

Original Title

Copyright

Available Formats

Share this document

Share or Embed Document

Sharing Options

Did you find this document useful?

Is this content inappropriate?

Copyright:

Available Formats

Trigo Bolivia contexto mundial

Uploaded by

Copyright:

Available Formats

CENTRO DE INVESTIGACION Y PROMOCIN DEL CAMPESINADO

2.EL MERCADO MUNDIAL DE TRIGO Y SU DOMINIO CORPORATIVO..............................4

3.PRECIOS INTERNACIONALES Y EL MERCADO NACIONAL DE TRIGO Y HARINA.....7

4.EL TRIGO EN BOLIVIA. HISTORIA Y SITUACIN PRESENTE..............................................8

5.PRODUCCION, TENDENCIAS Y DIFERENCIAS REGIONALES.............................................9

5.1 EL TRIGO EN SANTA CRUZ...........................................................................................................10

6. LA PRODUCTIVIDAD DEL TRIGO EN BOLIVIA.....................................................................15

7.EL CONSUMO DE TRIGO Y HARINA EN BOLIVIA.................................................................16

7.1IMPORTACIONES DE TRIGO Y HARINA.....................................................................................18

8.ACTORES LOCALES Y EL MERCADO NACIONAL DE TRIGO.............................................23

8.1LA INDUSTRIA MOLINERA NACIONAL....................................................................................23

9.POLITICAS REGIONALES FRENTE A LA CRISIS DE PRECIOS............................................27

10POLTICAS Y PERSPECTIVAS EN LA PRODUCCIN NACIONAL DE TRIGO...............29

Sin embargo este fenmeno impactara de diferente manera en la

Como se conoce, en el caso particular del trigo, prcticamente toda la

Tanto las poblaciones de las ciudades, del campo y las autoridades de

El presente documento realiza una aproximacin a la situacin del trigo en

2. EL MERCADO MUNDIAL DE TRIGO Y SU DOMINIO CORPORATIVO

Estamos frente a una inflacin en los precios de los alimentos y

Existe un grupo importante de organismos internacionales, como la FAO, el

En cambio productores organizados en el mundo y representantes de la

"Nos indigna que esos aspectos fundamentales de la crisis alimentaria se

La Evaluacin Internacional de Conocimiento, Ciencia, y Tecnologa Agrcola

Segn una nota editorial de la Secretara General de la UITA (Unin

1 Roma, Italia, julio 2008.

de julio del 2007, afirmaba que La Comisin Europea, el rgano ejecutivo

Este ao en el comercio de granos, ADM increment sus ingresos en 1150

En el comercio de semillas y herbicidas, Monsanto tuvo un beneficio bruto:

El hecho es que desde los aos setenta, la produccin de alimentos se ha

En el caso especifico de Argentina que hoy concentra el dominio del

Una agricultura especializada, tecnificada,

Los niveles elevados de ayuda otorgada a los agricultores en los pases

Un estudio del Instituto de Agricultura y Polticas de Comercio (IATP) en el

En 1994, cuando Colombia negociaba la suscripcin del TLC y se adverta

A doce aos de esta desafortunada ancdota el escenario de los alimentos

De estos tres pases provienen entre 90 y el 95% del trigo que se

Tanto las polticas recientes de apertura comercial y la reduccin y/o

En el contexto regional, Ecuador, pas de ser autosuficientes a principio de

Si bien es indudable que las existencias mundiales de trigo han disminuido;

siendo dirigida hacia palmas, soya y otras plantas productoras de aceites y

No es menos cierto que el domino corporativo, la reduccin de apoyo a los

3. PRECIOS INTERNACIONALES Y EL MERCADO NACIONAL DE TRIGO Y HARINA

El precio del trigo en Bolivia

mercado mundial. 300

nunca antes visto. (Ver 50

En tanto que en los ltimos

Estos precios son rcords y nunca antes se haba alcanzado, impactando

aos, por ejemplo, una 20

familia productora de trigo 10

hectrea de trigo. En Harina (STC) 15,09 14,32 14,27 14,94 20,25

cambio la cosecha del 2008

familia campesina perciba

El trigo que sigue

4. EL TRIGO EN BOLIVIA. HISTORIA Y SITUACIN PRESENTE

Bolivia ha consolidado una larga e histrica dependencia del trigo que

En tanto que durante la primera poca republicana y la colonia Bolivia

La construccin de una red ferroviaria interna y su conexin con la

De esta manera ya en 1880 la harina chilena invada el territorio boliviano.

Para 1904 el gobierno ya estipulaba la excepcin de pago de aranceles a la

En los ltimos 20 aos, la historia es conocida, nicamente entre el 10% y

De esta manera en el tiempo, se fue socavando la capacidad de producir y

5. PRODUCCION, TENDENCIAS Y DIFERENCIAS REGIONALES

A diferencia de otros pases, la produccin de trigo en Bolivia responde a