Maputo , 16 de Novembro de 2011
IDeIAS
Informao sobre Desenvolvimento, Instituies e Anlise Social
Moambique no ndice de Desenvolvimento Humano: Comentrios
Introduo
As Naes Uni das publi caram,
recentemente, o Relatrio anual de
Desenvolvimento Humano (RDH) que
contm o ndice de Desenvolvimento
Humano (IDH). Este ndice pretende ser
uma aproximao para a avaliao da
qualidade de vida dos cidados em todos os
Pases onde a informao pode ser
recolhida. Embora, naturalmente, inclua
uma componente respeitante ao
crescimento econmico, o IDH expande a
anlise para incluir outros indicadores de
qualidade de vida, como a educao e
esperana de vida ao nascer. A publicao
deste relatrio teria passado despercebida
se no fosse o facto de qualquer variao
nos indicadores de qualidade de vida em
Moambique, por mais marginal e
insignificante que seja, ser sempre um
factor de confrontao poltica entre os que
apregoam que a pobreza est a ser
fragilizada e os que, ao contrrio,
argumentam que fragilizada est a luta
contra a pobreza. Este pequeno artigo no
vai tomar uma ou outra posio, mas vai
comentar o debate para tentar contribuir
para voltar a pr o foco no essencial.
Termos do debate
Assim que foi publicado o RDH/IDH, os
meios de comunicao social reagiram e
tomaram-se no principal palco do debate.
Isto louvvel porque mostra a vitalidade
de uma comunicao social que sente o
pulsar e os problemas do Pas e que
interventiva. No entanto, os primeiros
artigos focaram-se no facto de
Moambique, na classificao mundial, ter
baixado, relativamente ao ano anterior,
para 184 lugar. Alguma informao
adicional foi fornecida, mas o foco era este
facto de descida na classificao. As
reaces no se fizeram esperar. Foi
clarificado que Moambique j era, e
continua a ser, o quarto Pas a partir do fim
da lista, e que a descida para 184 lugar
se deve ao aumento do nmero de Pases
contemplados no estudo.
Foi questionado o uso de informao
desactualizada no estudo das Naes
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Carlos Nuno Castel-Branco
Unidas referido que se os dados usados
estivessem actualizados, o IDH de
Moambique seria 0,325 em vez de 0,322, o
que elevaria a classificao de Moambique
um par de lugares na tabela mundial. Ento,
talvez tenha chegado a altura de o Governo
e as instituies nacionais de estatstica
entenderem que no interesse de todos
garantir o acesso fcil e transparente a
informao actual e desagregada, pois
facilita e credibiliza a anlise, o debate e a
formulao, implementao e avaliao de
polticas pblicas. Mas este acesso livre e
transparente a informao est ficando
cada vez mais difcil em Moambique. Alm
disso, discutir se Moambique deve ser o
quarto ou o sexto do fim, se o nosso IDH
deve ser 0,322 ou 0,325, o mesmo que
argumentar que algum que esteja
morrendo afogado a 100 metros de
profundidade tem uma qualidade de vida
melhor que outro que se esteja a afogar a
150 metros de profundidade por o primeiro
estar menos longe da superfcie.
Foi, ainda, questionada a metodologia,
particularmente as mudanas operadas
desde o ltimo RDH que dificultam a
comparao entre os dois. E foi
questionada a seriedade de Pases em
guerra e vivendo em caos social estarem
acima de Moambique no ranking mundial.
Quo til este debate e o que que
ajuda a esclarecer?, a questo imediata
que se deve colocar. Pode ser que o debate
tenha sido, e continue a ser til, para
esclarecer aspectos do IDH. Mas ser que a
clarificao do IDH o problema central a
resolver?
ndices e seus problemas
Para todos os efeitos, um ndice uma
tentativa de agregar num nmero uma
complexa rede de fenmenos, dinmicas e
tendncias, os quais so medidos por
indicadores individuais por si j agregados.
Portanto, um ndice uma super
agregao. Tanto na produo dos
indicadores constituintes do ndice como na
agregao final muita informao perdida.
Alm disso, normalmente os constituintes
do ndice so seleccionados como
Isento de Registo nos termos do artigo 24 da Lei n 18/91 de 10 de Agosto
Boletim N40
aproximaes doo que o ndice procura
medir mas que no pode ser observado e
medido directamente. Portanto, os ndices
incluem dois factores de erro vitais e
dificilmente contornveis: perda de
informao devido agregao e
subjectividade devido seleco dos
constituintes do ndice com base em
aproximaes (proxys) identificadas a partir
de um modelo terico do analista. bvio
que os analistas tentam o seu melhor para
que os ndices reflictam o que querem
analisar, mas eles no podem evitar estas
duas fontes mais bvias de erro.
H um par de anos atrs, o African
Economic Outlook (reputado relatrio
internacional produzido pelo Banco Africano
de Desenvolvimento e pela OCDE) inclua
um ndice de estabilidade poltica em frica.
Nesse ndice, o Zimbabwe era o Pas
Africano que mais progresso tinha atingido
na estabilizao poltica da sociedade.
Dado que estabilidade poltica no
directamente mensurvel, a construo do
ndice inclua na anlise factores como
ausncia ou no de greves, manifestaes
de rua, e outros factores normalmente
associados com prticas normais e
toleradas em sociedades minimamente
democrticas. A mo de ferro do Presidente
Mugabe na represso de qualquer
manifestao de oposio tinha, de acordo
com o ndice, tornado o Zimbabwe num
Pas politicamente estvel.
Portanto, qualquer ndice tem que ser lido,
entendido e usado com cuidado. ndices
so corrigidos com frequncia porque as
variveis de aproximao (as proxys) tm
que ser substitudas. Alm de ser
necessrio entender como foi construdo o
ndice, preciso enquadr-lo num contexto
mais amplo. O ndice um nmero, e um
nmero no pode fielmente retratar uma
realidade complexa. O ndice um modelo
terico dessa realidade complexa, pelo que
subjectivo. Ento, a melhor maneira de
usar um ndice p-lo no contexto de outra
informao que seja til e faa sentido se
as tendncias reveladas por esse conjunto
de informao, incluindo o ndice, forem
semelhantes, o ndice confirmar as
tendncias e no ter muita relevncia. Se
as tendncias forem muitos diferentes,
ento o ndice excitar interesse.
Interpretaes relevantes do IDH para
Moambique
A relevncia do ltimo IDH no se o seu
valor 0,322 ou 0,325, ou se Moambique
o 184 (de 187), ou se a maneira de medir
sade e educao mudou, ou que a
informao mais actualizada teria melhorado
o IDH marginalmente. Que Moambique
um dos Pases no Mundo com melhor
progresso em termos de IDH tambm no
uma informao particularmente
reveladora. Desde o fim da guerra, em 1992,
o IDH para Moambique melhorou
substancialmente. Isso no deve
surpreender ningum, pois estar-se- a
comparar a realidade de hoje com a de 20
anos atrs quando se tinha atingido o auge
da destruio da sociedade e de
miserabilizao dos Moambicanos, por
causa da guerra. Surpreendente seria se em
20 anos no tivesse havido um progresso
substancial. importante saber que esse
progresso existe, mas no isto no
particularmente revelador.
O que , ento, revelado pelo ndice que
tem alguma relevncia? Muito pouco, para
alm de dois factos. Primeiro, o IDH de
Moambique continua a ser um dos piores
do Mundo, o 4 pior entre 187 Pases,
apesar do progresso registado ao longo dos
ltimos 20 anos. Este facto pode indicar que
necessrio intensificar o esforo de
desenvolvimento. Segundo, a taxa de
melhoria do IDH de Moambique tem
tendncia a desacelerar (a melhoria
continua, mas a ritmo cada vez mais lento)
apesar de o IDH ainda ser muito baixo. Este
facto pode revelar que intensificar o esforo
de desenvolvimento no chega, mas
sobretudo preciso repensar a direco que o
desenvolvimento est a tomar. Parecendo
concluses aproximadas, no entanto
estamos em presena de problemas e
tendncias diferentes e concluses
analticas potencialmente divergentes
(acelerar ou reestruturar).
Mas o mais interessante o que o IDH no
revela. Primeiro, o IDH no capta
desigualdade no progresso social. Por
exemplo, em mdia, a esperana de vida ao
nascer aumentou tal como expandiu o
tempo em que crianas e jovens
permanecem nas escolas. Mas o IDH no
capta os desvios da mdia o que que
acontece com os diferentes grupos de
rendimento na sociedade. O mesmo se
pode colocar em relao ao Produto
Nacional Bruto (PNB) o crescimento do
PNB e do PNB per capita, mantendo o resto
fixo, melhora o IDH. Mas o PNB per capita
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apenas uma indicao mdia do rendimento
que cada cidado teria se o PNB fosse
distribudo de forma perfeitamente
igualitria, o que significa que o enfoque no
PNB nada diz sobre a distribuio real do
rendimento. Em suma, no captando a
diferenciao social nem a distribuio real
do rendimento, o IDH de facto no uma
boa aproximao para qualidade de vida.
Segundo, embora o PNB (que mede o valor
acrescentado produzido por nacionais
dentro e fora do Pas) seja uma medida
mais aproximada da riqueza nacional do que
o PIB (que mede o valor acrescentado
gerado dentro do territrio nacional, mas
que pode no ser por e para cidados/
empresas nacionais), o crescimento do PNB
no indica que tipo de economia est sendo
gerada nem quem beneficia ou perde com
esse tipo de economia. Quer dizer, o padro
de crescimento no revelado. A entrada
em funcionamento de uma mina de carvo
pode provocar um rpido crescimento do
PNB no momento de impacto (quando a
explorao da mina se aproxima do seu
ponto alto), mas isso no quer dizer que a
economia como um todo e os cidados
estejam a beneficiar da explorao. O
crescimento do PNB diz pouco ou nada
sobre produtividade, condies de trabalho,
impactos ambientais, distribuio real do
rendimento, emprego real, salrios reais, os
rcios salrio/trabalho, os rcios
importaes/exportaes, a diversidade,
amplitude e articulao da malha
econmica, e outros factores que so
importantes determinantes da qualidade de
vida, provavelmente mais importantes do
que as taxas de crescimento. Se o IDH no
se pode pronunciar sobre os padres
econmicos e a distribuio real de
rendimento deles resultantes, ento este
ndice no pode ser uma boa proxy para
qualidade de vida humana nem sobre as
suas perspectivas imediatas.
Na mesma lgica de pensamento, a
informao sobre os anos de escolaridade
no diz nada sobre o que as pessoas de
facto aprendem nas escolas. Todos
sabemos quo m a qualidade da
educao em Moambique, a todos os
nveis. E sabemos que este problema est a
piorar. Portanto, nem sequer possvel
dizer que ficar mais anos na escola
melhor, do ponto de vista de educao, do
que ficar menos, porque se a qualidade da
educao estiver a piorar cada novo ano na
escola adiciona menos e menos s
capacidades e qualidades das pessoas. Se
os estudantes no aprendem a ler e
escrever, a pensar lgica e criticamente, a
adquirir independncia intelectual, a
desenvolver a sua capacidade de aprender
e de criar, se a escola no estimula o
Isento de Registo nos termos do artigo 24 da Lei n 18/91 de 10 de Agosto
esprito crtico e a capacidade de questionar
para reconstruir modos de pensar, ento o
que e que a escola ensina? Se apenas os
filhos das classes mdias e mdias altas
tm acesso a educao com alguma
qualidade porque podem pagar ou ter
acesso a bolsas para melhores escolas
dentro e fora do Pas, ento de que vale
medir a mdia de anos de escolaridade?
No h dvida que acesso escola e ao
centro de sade melhorou muito
substancialmente desde o fim da guerra.
Mas acesso escola e permanncia na
escola no significam automaticamente
acesso a melhor educao. A qualidade da
educao a que se tem acesso continua a
variar substancialmente por regio, por
grupo social de rendimento, por perodo,
gnero e grupo etrio. Sem captar estes
elementos de diferenciao o IDH no pode
dizer muito sobre o que vale o acesso
escola.
Terceiro, o IDH no menciona o acesso a
comida e a bens e servios bsicos de
consumo que so to vitais para todos, mas
especialmente vitais para os grupos mais
pobres da populao, isto , para a maioria
dos Moambicanos.
Quarto, o IDH no trata de outra questo
vital no permite revelar nem discutir o
aparente paradoxo da economia nacional ter
uma tendncia de longo prazo de
crescimento robusto, mas ser ineficaz a
reduzir pobreza e dependncia externa.
Concluso
O que o IDH recentemente publicado diz
sobre Moambique no deve surpreender
ningum. O muito pouco que o IDH pode
revelar est revelado por outros estudos: o
inqurito aos agregados familiares, o
inqurito agrcola e outros censos e estudos
de caso sobre as dinmicas e padres de
acumulao em Moambique e as suas
implicaes para a pobreza e a dependncia
externa. Os dados mais relevantes que tais
sries de estudos produzem e revelam no
so tratados no IDH. Nem podem ser
tratados, a no ser que o ndice seja
completamente reconstrudo. Mas tambm
no preciso mais outro ndice para revelar
o que j sabemos.
Sobretudo, a questo mais importante para
o debate e para as polticas pblicas no a
discusso do ndice, mas a discusso dos
problemas que neste texto muito ao de leve
foram tocados, pois so esses problemas
(que o IDH no revela nem discute), e no a
qualidade de qualquer que seja o ndice,
que tm relevncia social para os cidados,
o Estado e as empresas.