Uma Nota Sobre Voto, Absteno e Fraude em Moambique

Luis de Brito

Discussion Paper n 04/2008

Coleco de Discussion Papers do IESE

 UMA NOTA SOBRE VOTO, ABSTENO
E FRAUDE EM MOAMBIQUE

Luis de Brito

Discussion Paper n 04/2008

O autor: Lus de Brito director de investigao , Presidente do Conselho Cientfico do IESE e

Professor Associado da Universidade Eduardo Mondlane. luis.brito@iese.ac.mz.

Comunicao apresentada Conferncia Pensar a Repblica: Estado, governo e contrato social em frica,
Bordeaux, 3 a 5 de Setembro de 2008
.

Setembro de 2008
 DISCUSSION PAPERS DO IESE

Edio do Conselho Cientfico do IESE

A Coleco de Discussion Papers do Instituto de Estudos Sociais e Econmicos (IESE)

publica resultados de investigao realizada pelos investigadores do IESE e associados, no quadro
geral dos projectos de investigao do IESE. Esta coleco incorpora artigos em fase de
desenvolvimento e debate, que podem eventualmente evoluir para publicao mais elaborada e final.

Os autores individuais dos Discussion Papers so inteiramente responsveis pelo contedo

dos seus artigos, os quais no reflectem necessariamente a posio do IESE sobre os temas tratados.

Os Working e Discussion Papers do IESE, assim como algumas outras publicaes, podem
ser descarregados em verso electrnica gratuitamente do endereo www.iese.ac.mz.

IESES DISCUSSION PAPERS

Edited by IESEs Scientific Council

The Discussion Papers Collection of the Institute of Social and Economic Studies (IESE)
reports the results of research undertaken by IESEs staff and associates under the broad umbrella of
IESEs research projects. The Discussion Papers Collection includes papers that are going through the
process of development and debate and may later evolve to more elaborated and final publication.

The individual authors of the Discussion Papers bear full responsibility for the content of their
papers, which may not represent IESEs position.

IESEs Working and Discussion Papers, as well as other publications, can be downloaded in
electronic version free of charge from www.iese.ac.mz.
 RESUMO

A comunicao parte da ideia de uma possvel relao entre a fraude e a alta taxa de abs-
teno observada nas limas eleies gerais. Embora a fraude possa ser suposta como um
dos factores da absteno, uma anlise histrica dos processos eleitorais moambicanos
leva a privilegiar a hiptese que a tendncia dos eleitores se alhearem do processo eleito-
ral no resulta directamente dela, mas sobretudo do facto do sistema de representao se
concentrar nos aparelhos partidrios, criando um ambiente em que a maioria dos cida-
dos no reconhece que a poltica e os polticos se ocupem dos assuntos que lhes interes-
sam.

Palavras-chave: Moambique, eleies, voto, absteno, fraude

1
O princpio de transparncia do processo eleitoral um elemento essencial da sua
credibilidade nacional e internacional

Conselho Constitucional de Moambique

Se difcil medir a fraude e, frequentemente, mesmo definir os seus contornos tanto ela pode
assumir diferentes formas, estabelecer a sua eventual relao com a absteno tarefa prati-
camente impossvel, particularmente quando apenas possvel trabalhar com dados
agregados.1 No entanto, a reflexo sobre o assunto merece ser empreendida e nesse sentido
que nesta comunicao se procura, a partir de uma caracterizao em linhas gerais dos vrios
processos eleitorais que o pas conheceu desde 1994, abordar a questo. Muito embora haja
evidncia suficiente sobre a existncia de uma fraude em 1999, que ter muito provavelmente
mudado o resultado da eleio presidencial, parece pouco provvel que a fraude tenha sido
determinante na elevada absteno que marcou as ltimas eleies gerais.2 Privilegia-se aqui a
hiptese que a tendncia dos eleitores se alhearem do processo eleitoral no resulta directa-
mente da experincia de fraude, mas sobretudo do facto do sistema de representao se con-
centrar nos aparelhos partidrios, numa altura em que, excetuando a paz reencontrada (mas
isso j foi h muitos anos), a maioria dos cidados no reconhece que a poltica e os polticos
se ocupem dos assuntos que lhes interessam.

1994: o desafio democrtico

Em termos prticos, o Acordo Geral de Paz de 1992, negociado entre o governo da Frelimo e a
Renamo, reservou a estas duas foras o papel central do processo de transio poltica para o
sistema multipartidrio. A Renamo reconheceu o governo e as suas instituies em troca de um
processo conducente realizao de eleies gerais, supervisado por uma srie de comisses
mistas, com participao das Naes Unidas, que passou pela formao de um exrcito nico
com militares provenientes das duas foras. luz do acordo, a Renamo pde designar adminis-
tradores para alguns distritos sobre os quais tinha adquirido o controle total durante a guerra.
Uma anlise cuidada do acordo de paz permite concluir que este foi essencialmente concebi-
do para obter o termo da guerra civil e acomodar a Renamo na nova ordem poltica, mais do
que para promover a abertura do espao poltico a uma democracia pluralista.

Foi, pois, num contexto dominado pelos dois ex-contendores que a legislao eleitoral destina-
da a reger as primeiras eleies multipartidrias foi desenvolvida. Como base, ela contava com

1Uma tentativa de obter informao sobre a histria de voto ou absteno dos cidados moambicanos
por inqurito a uma amostra representativa da populao eleitoral, no quadro do Comparative national
Elections Project, realizada em 2005, redundou num fracasso (Brito, L., Pereira, J., Rosrio, D. & Manuel,
S., 2006).

2 Em 2004 tambm houve vrios casos identificados de fraude, mas agora sem impacto considervel nos
resultados das eleies.

2
alguns princpios estabelecidos no acordo de paz, nomeadamente que o sistema de representa-
o seria proporcional e que haveria uma barreira (entre 5% e 20%) constituio de manda-
tos parlamentares.3 evidente que, se por um lado a Renamo no parecia muito confortvel
com o princpio de um sistema maioritrio, inscrito na Constituio de 1990 pela Frelimo, e
advogou a sua substituio pela representao proporcional, por outro lado, a sua proposta de
incluso de uma barreira muito elevada s podia corresponder a uma inteno de tentar redu-
zir a eventual influncia dos pequenos partidos que iam aparecendo. Estes eram vistos como
criaes oportunistas, favorecidas pela Frelimo para enfraquecer a Renamo. Assim, os restantes
partidos foram praticamente excludos do processo de elaborao da legislao eleitoral, tendo
apenas sido consultados na fase final e sem carcter vinculativo, embora tenham obtido o direi-
to de indicar trs membros para a Comisso Nacional de Eleies.

A administrao eleitoral ficou a cargo da Comisso Nacional de Eleies (CNE) e do Secreta-

riado Tcnico para a Administrao Eleitoral (STAE), dela dependente. A constituio da CNE
foi alvo de grande debate, tendo sido finalmente acordado que seria formada por vinte mem-
bros, sendo dez indicados pelo governos e outros dez pelos partidos da oposio (sendo sete
para a Renamo e os restantes trs para os outros partidos), os quais deveriam propor a nomea-
o de um presidente para a CNE a ser nomeado pelo Presidente da Repblica. Paralelemente,
a Renamo tinha tambm o direito de nomear directores-adjuntos a todos os nveis de direco
do STAE. Introduzia-se, assim, o princpio de partidarizao da administrao eleitoral.

A ausncia de experincia eleitoral prvia, a assistncia tcnica internacional massiva e o equi-

lbrio na representao partidria fizeram que a gesto do processo eleitoral tenha sido eficaz e
transparente, embora no sem dificuldades polticas.4 A participao do eleitorado foi massiva
(88%). Isto deveu-se em parte qualidade da gesto tcnica do processo, mas sobretudo ter
correspondido a um alto nvel de expectativas, no s em relao consolidao da paz, como
ao exerccio da liberdade do voto, que permitia pela primeira vez aos cidados expressar sem
constrangimentos as suas simpatias partidrias. Participaram nestas eleies doze candidatos
presidenciais e catorze partidos e coligaes.

A anlise dos resultados eleitorais, que deram uma maioria absoluta no parlamento Frelimo e
a vitria na primeira volta ao seu candidato presidencial, mostrou que, no obstante a repre-
sentao proporcional, o sistema poltico moambicano se estabelecia como um bipartidaris-
mo de facto, assente nos dois actores principais da guerra: a Frelimo e a Renamo em conjunto
obtiveram mais de 80% dos votos (44% para a Frelimo e 38% para a Renamo). Para alm da
Frelimo, que obteve 129 dos 250 mandatos, e da Renano, com 112 mandatos, houve uma pe-

3 A lei acabaria por estabelecer a barreira em 5% dos votos expressos nacionalmente.

4 Sendo de destacar entre estas o facto do lder da Renamo, Afonso Dhlakama, ter anunciado a retirada
do seu partido do processo eleitoral no segundo dia da votao por alegadas fraudes. Esta situao aca-
baria por ser resolvida e o escrutnio foi prolongado por mais um dia depois de intensa actividade di-
plomtica. Em termos de transparncia, deve-se notar que esta CNE foi a nica at hoje a publicar inte-
gralmente os resultados eleitorais para cada mesa de voto.

3
quena coligao, a Unio Democrtica, cuja votao ultrapassou ligeiramente a barreira dos
5% e obteve 9 mandatos.5

Uma segunda caracterstica relevante a distribuio espacial do voto, que se manter prati-
camente inalterada nas eleies subsequentes. Com efeito, observa-se uma clara polarizao
regional do voto nos dois grandes partidos, com a Frelimo dominando nas trs provncias do
Sul e em algumas zonas do extremo Norte, nas provncias de Cabo Delgado e Niassa, e a Re-
namo dominando reas importantes das provnciais do centro (Sofala, Manica e Tete) e e centro
Norte (Zambzia e Nampula).6 Em 70% dos postos administrativos do pas, correspondendo a
cerca de dois teros da populao eleitoral, o partido vencedor obteve mais que o dobro dos
votos do seu adversrio. As zonas onde a diferena menor distribuem-se no essencial pelas
provncias de Tete, Zambzia e Nampula. 7

A Frelimo saiu destas primeiras eleies confortada na sua posio dominante. Forte da sua
maioria absoluta no parlamento, no s evitou qualquer abertura poltica ao nvel do governo e
das suas instituies,8 como, consciente que a sua vantagem eleitoral era apesar de tudo relati-
vamente magra e que a Renamo tinha a simpatia do eleitorado em amplas zonas do pas, inici-
ou um processo de reconstruo do Estado - e da economia - em seu favor. Nesta lgica, a me-
dida mais decisiva foi tomada em relao poltica de descentralizao.

Na sequncia da aprovao da Constituio de 1990, o governo da Frelimo iniciou um proces-

so visando a reforma dos rgos locais do Estado de que resultou uma lei aprovada em Setem-
bro de 1994 (lei 3/94) pela ainda Assembleia Popular, monopartidria. De acordo com esta lei,
o pas contaria com 128 distritos municipais rurais e 23 distritos municipais urbanos. As lide-
ranas dos distritos municipais (Presidente ou Administrador, Assembleia Municipal e Conselho
Minicipal) seriam eleitas por sufrgio directo e secreto. No entanto, quando o assunto voltou ao
parlamento multipartidrio para discusso em 1996, membros das diferentes bancadas puse-
ram em dvida a constitucionalidade da lei, devido a uma certa inconsistncia em termos da
articulao entre a representao local do Estado e o poder local eleito.

A oportunidade foi aproveitada para emendar a Constituio (lei 9/1996) e elaborar nova legis-
lao sobre a matria, nomeadamente a lei das autarquias (lei 2/1997). A distino entre os r-

5 A representao parlamentar deste grupo foi resultado da adio de uma certa quantidade de votos
involuntariamente expressos a seu favor por eleitores da Frelimo (Brito, 2000).

6Ver as figuras 1 e 2, no anexo. As dez provncias e a cidade de Maputo constituem os crculos eleitorais
das eleies legislativas, aos quais se acrescentam, desde 2004, dois outros crculos uninominais, sendo
um para a frica e o outro para o Resto do Mundo.

7 de salientar que as provncias da Zambzia e Nampula formam os crculos eleitorais mais populosos,
representando em conjunto 40% dos mandatos parlamentares.

8 O acordo de paz no previa nenhum mecanismo de partilha de responsabilidades para alm das elei-
es. Assim, o papel que a Renamo tinha tido nas vrias comisses mistas desapareceu completamente,
deixando Frelimo a continuao do seu controle histrico, nomeadamente da admistrao pblica e da
polcia (melhor organizada e equipada que o novo exrcito e onde no houve incorporao de militan-
tes da Renamo).

4
gos Locais do Estado e as Autarquias Locais ficou assim clarificada. Ao mesmo tempo, o pro-
cesso de municipalizao sofreu uma reorientao e, com base num princpio de gradualismo,
foram apenas criados 33 municpios, distribuidos por cidades e vilas de todas as provncias do
pas. Dada a distribuio espacial do voto e a polarizao observada nas eleies de 1994 e
sendo previsvel que a votao para as eleies municipais no se desviaria muito desse pa-
dro, compreende-se o interesse da Frelimo em que o nmero de municpios fosse reduzido e a
municipalizao reservada s reas urbanas, onde, em geral, dispunha de uma relativa vanta-
gem em relao Renamo. O risco de ter uma parte significativa do territrio sob administra-
o da Renamo foi assim evitado. A Renamo ficaria, pois, no obstante ter obtido uma votao
muito prxima da Frelimo, quase completamente excluda do Estado.9

1999: o poder ameaado

Embora a Renamo, considerada pela Frelimo como um simples instrumento dos regimes bran-
cos da Rodsia e da frica do Sul, se tenha revelado capaz de mobilizar de uma ampla base
social interna, isso no foi suficiente para sair da sua marginalidade. Incapaz de obter uma
adeso significativa de quadros intelectuais capazes de dinamizar a sua transformao em par-
tido poltico, a Renamo manifestou dificuldades de usar em seu proveito as oportunidades que
o processo poltico lhe oferecia. Assim, sempre num clima de extrema desconfiana em relao
ao Estado, ao governo e aos rgos de administrao eleitoral10, no s colaborou na modifi-
cao da poltica de descentralizao em seu desfavor, como acabaria por boicotar as primei-
ras eleies municipais, que tiveram lugar em 1998. Ou seja, perdeu uma oportunidade de
aceder ao poder nalguns municpios. Um outro exemplo da fragilidade da Renamo pode ser
visto na forma como procedeu em relao ao processo de reviso constitucional iniciado na
primeira legislatura e que s viria a ser concludo pouco antes das eleies de 2004. Depois de
ter conseguido obter da bancada da Frelimo a concordncia para a instaurao de um regime
semi-presidencialista, com uma parte substancial do poder presidencial a passar para o gover-
no dirigido por um primeiro-ministro sado da maioria parlamentar e quando tudo estava quase
pronto para ser votado, a Renamo mudou de ideias e decidiu que o sistema no devia ser
alterado.11

Efectivamente, as eleies de Dezembro de 1999 viriam a fazer vacilar a Frelimo. A Renamo

fez uma coligao com uma srie de pequenos partidos (Renamo - Unio Eleitoral), oferecendo

9 Embora a representao parlamentar da Renamo no fosse muito inferior numericamente da Frelimo,

esta dispunha da maioria absoluta, podendo fazer aprovar as suas leis sem nenhum compromisso, excep-
to quando se tratasse de matrias requerendo a maioria qualificada de 2/3.

10Depois das eleies de 1994, a lgica da partidarizao da CNE levou a que esta passasse a ser com-
posta por membros designados pelos partidos, mas agora de forma proporcional sua representao
parlamentar. A Frelimo passou, assim, a indicar a maioria dos membros da CNE. Em termos prticos,
porque em caso de diferenas as decises so votadas por maioria, isto significou que a Renamo deixou
de ter qualquer poder na orientao e verificao dos processos eleitorais.

11A explicao para esta viragem que, com o aproximar das eleies gerais e indicaes sobre a possi-
bilidade de Afonso Dhlakama vencer a corrida presidencial, este no estava interessado em reduzir os
seus poderes como presidente.

5
lugares elegveis nas suas listas aos dirigentes dessas formaes na condio destes no se
apresentarem como candidatos presidenciais. Deste ponto de vista a opo revelou-se frutuosa,
pois a eleio presidencial apenas viria a ser disputada por dois candidatos, Afonso Dhlakama
e Joaquim Chissano.

A participao eleitoral em 1999 baixou significativamente em relao a 1994, tendo a absten-

o passado de 12% para 30%. Ao mesmo tempo o bipartidarismo que se tinha anunciado em
1994 viu-se confirmado. Nas legislativas, disputadas por doze partidos e coligaes, as posi-
es relativas da Frelimo e da Renamo no se alteraram muito em relao a 1994. A Frelimo
subiu ligeiramente a sua votao para 49% (133 mandatos) e a Renamo, com 39% (117 man-
datos), manteve praticamente a sua votao anterior. Porm, na eleio presidencial, que no
sofreu a interferncia das pequenas candidaturas, o equilbrio entre as duas foras polticas foi
manifesto. De acordo com os resultados oficiais, Joaquim Chissano teria obtido 52,3% dos vo-
tos e Afonso Dhlakama 47,7%. No entanto, estes nmeros no reflectem a realidade da elei-
o. A falta de transparncia dos rgos eleitorais, controlados pela Frelimo, aliada s irregula-
ridades registadas pelos observadores eleitorais12 e ao facto de ter havido um enorme nmero
de editais no considerados, oficialmente por conterem erros insanveis, permite concluir
que na realidade, a diferena entre os dois candidatos ter sido bastante menor, no se poden-
do mesmo descartar a hiptese de uma vitria de Dhlakama.13

Num primeiro tempo, a Renamo recusou aceitar os resultados e fazer-se representar no parla-
mento. A forte tenso que se seguiu s eleies acabaria por reduzir, porque todas as atenes
nacionais e internacionais se desviaram para as cheias catastrficas que, no incio de 2000,
atingiram o Sul do pas. Os deputados da Renamo - Unio Eleitoral acabariam por tomar os
seus assentos no parlamento e, ao mesmo tempo, a Renamo tentou, sem sucesso, negociar um
compromisso com a Frelimo, sendo a sua principal reivindicao a indicao de elementos da
sua confiana como governadores das provncias onde tinha a maioria. Considerando que os
governadores so os representantes do governo central nas provncias e que a sua tarefa princi-
pal coordenar a execuo do plano do governo aprovado pelo parlamento, esta reivindicao

12No seu relatrio final, The Carter Center afirma (p. 2) em linguagem diplomtica: Infelizmente, pro-
blemas tcnicos e falta de transparncia no processo de tabulao final dos resultados minaram a credi-
bilidade do processo, alimentando suspeitas polticas e dvidas sobre os reultados finais....

13Houve mais de 500 editais relativos a mesas de voto nas provncias da Zambzia, Sofala e Nampula
que no foram contabilizados. Cada edital corresponde a um mximo de 1000 eleitores, mas pode-se
calcular com base no nmero mdio de eleitores por mesa, que os editais em causa corresponderiam a
cerca de 370 000 eleitores. Ora, havendo um nmero de votos no contados (correspondentes a esses
editais) superior diferena de votos que separava os candidatos, todas as dvidas so permitidas. Embo-
ra a doumentao e os boletins de voto de cada mesa sejam conservados por imperativo legal, o que
possibilitaria a recontagem e correco dos editais, essa hiptese no foi considerada pelo Tribunal Su-
premo, que se limitou a confirmar os erros insanveis e os resultados anunciados pela CNE.

6
era ilgica em termos polticos, s fazendo sentido como uma simples forma de obter posies
capazes de proporcionar uma renda aos seus titulares. 14

Ameaada no seu poder, mas apoiada pela comunidade internacional que no tem confiana
na capacidade governativa da Renamo, a Frelimo prosseguiu a sua poltica de excluso e fragi-
lizao da oposio. O momento das negociaes foi aproveitado para semear a confuso no
seio da Renamo, jogando sobre a tenso que existia entre Raul Domingos e Afonso Dhlakama.
O primeiro, tendo dirigido a representao da Renamo nas negociaes de Roma e sendo o
chefe da sua bancada parlamentar, dispunha de contactos e forte simpatia no meio das repre-
sentaes diplomticas em Moambique, aparecia como um provvel e mais indicado sucessor
do segundo, visto como menos competente e pouco previsvel. neste contexto que a Frelimo
pe a circular uma informao segundo a qual Raul Domingos teria aproveitado a ocasio dos
contactos negociais para solicitar facilidades para um apoio financeiro pessoal, o que forneceu
a oportunidade a Dhlakama para justificar a sua explulso da Renamo. Ora, o interesse prtico
desta crise para a Frelimo era que Raul Domingos, como efectivamente viria a acontecer antes
das eleies de 2004, criasse a sua prpria formao poltica e assim viesse a dividir o eleito-
rado tradicional da Renamo. Na verdade, considerando o equilbrio registado na eleio presi-
dencial de 1999, qualquer pequena reduo percentual do eleitorado potencial da Renamo
podia ser decisiva. 15

2004: a reconquista da hegemonia

Fortemente abalada pelos resultados de 1999, a Frelimo reagiu a esta ameaa de perda da sua
posio dominante na cena poltica moambicana e nos anos seguintes preparou-se para rea-
firmar a sua hegemonia, mobilizando todas as suas foras. O receio de perder o poder era to
importante para os militantes polticos do partido a todos os nveis, como para aqueles que en-
tretanto se tinham afastado da poltica e dedicado aos negcios, nomeadamente uma parte dos
seus lderes histricos.16

Foi, pois, num contexto de sobressalto da mquina partidria e dos militantes em geral que Jo-
aquim Chissano se viu impossibilitado de concorrer a um novo mandato, tendo cedido o lugar
a Armando Guebuza, primeiro como candidato presidencial da Frelimo e depois como presi-
dente do partido (Brito, 2007b). Uma vez designado secretrio-geral e candidato presidencial

14 A mesma lgica vai aparecer mais tarde em relao criao das assembleias provinciais inscrita na
Constituio em 2004, com o acordo da Frelimo. As assembleias provinciais tal como foram definidas no
quadro do sistema poltico moambicano no tm de facto nenhuma funo til e vo muito provavel-
mente ser uma fonte de conflitos. Mas, mais uma vez, o interesse primeiro o de dispor de postos a dis-
tribuir pelos dependentes e no a edificao de uma representao democrtica.

15De salientar que atrs deste processo est tambm o facto de Raul Domingos ser de origem Sena e
Afonso Dhlakama de origem Ndau, o que poderia facilitar a clivagem duma parte do eleitorado da Re-
namo em funo da pertena tnica.

16A maior parte da nascente burguesia nacional proveniente da liderana da Frelimo e do Estado a
vrios nveis e depende em grande medida das ligaes polticas que da resultam para o acesso a recur-
sos e a obteno de contratos.

7
da Frelimo, Armando Guebuza dedicou-se revitalizao do aparelho partidrio em todo o
pas desde o topo at base, mas tambm ao controle do aparelho estatal, cujas posies de
direco estavam ainda quase exclusivamente nas mos de militantes e simpatizantes da Freli-
mo. Uma ateno particular foi dada s clulas da Frelimo ao nvel da base e aos administrado-
res distritais, que constituam historicamente um elo fundamental no controle do territrio e da
populao. assim que em Junho de 2004, alguns meses antes das eleies, a Frelimo rene
em Nampula uma conferncia nacional de quadros, em que participam tambm todos os ad-
ministradores distritais, com o objectivo de preparar a campanha eleitoral. Em paralelo com o
intenso trabalho organizativo, Armando Guebuza desenvolveu um discurso poltico marcada-
mente nacionalista, voluntarista e de ruptura com a liderana anterior, onde se destacam ele-
mentos como a luta contra a pobreza e o deixa-andar.

O primeiro teste nova liderana e orientao poltica da Frelimo foram as eleies municipais
de 2003. A Frelimo, consciente da dominncia eleitoral Renamo em muitos locais do centro e
Norte do pas, evitou alargar o nmero de municpios. Para alm desta estratgia preventiva, os
seus quadros foram chamados a desenvolver uma campanha eleitoral intensiva, o que acabou
por trazer resultados face a uma Renamo com pouca iniciativa e afectada pelo afastamento de
ral Domingos. Considerando os resultados obtidos nas eleies gerais de 1994 e 1999, a Re-
namo estaria em posio de obter a maioria dos votos e ascender liderana de uma dezena
de municpios. Na realidade, estas eleies mobilizaram pouco o eleitorado17 e a Renamo
acabaria por obter apenas a maioria na assembleia municipal e a presidncia do conselho mu-
nicipal em cinco cidades (Beira, Angoche, Nacala e Ilha de Moambique) e a presidncia da
vila de Marromeu. Embora tivesse perdido algumas cidades importantes, nomeadamente a Bei-
ra, segunda cidade do pas, a Frelimo deu sinais de franca recuperao em relao a 1999.

As eleies de 2004 deram uma vantagem considervel Frelimo (56% dos votos expressos,
contra apenas 27% para a RenamoUnio Eleitoral). No que diz respeito eleio presidencial,
que contou com a participao de outros trs candidatos, para alm de Armando Guebuza e
Afronso Dhlakama, os resultados foram iguamente claros: Guebuza teve 64% dos votos e
Dhlakama apenas 32%. Estas eleies consagraram finalmente os esforos feitos pela Frelimo
para reafirmar a sua hegemonia. Com efeito, tudo tinha sido feito para isso, incluindo o recurso
fraude, que, no sendo um procedimento novo, se manifestou nesta ocasio de forma
aberta.18 Porm, ficou evidente que a fraude no teve grande impacto nos resultados, a no ser
talvez marginalmente na representao parlamentar da provncia de Tete, e que teria sido des-

17A participao mdia foi de 24% no conjunto das autarquias, com um mximo de 39% e 44% em
Moatize e Mocmboa da Praia, respectivamente, e um mnimo de 14% e 15% em Nampula e Cuamba,
respectivamente.

18 A fraude foi particularmente visvel em determinados locais da provncia de Tete, onde se verificaram
votaes de 100% em determinadas mesas de voto, o que era virtualmente impossvel, at porque uma
parte dos cadernos eleitorais datava do recenseamento de 1999 e seria de esperar que pelo menos al-
guns dos eleitores registados teriam entretanto falecido... O estudo de Hanlon e Fox (2006) mostra que a
fraude ter tambm sido praticada noutros locais.

8
necessria perante a queda vertiginosa da Renamo - Unio eleitoral, principal penalizada pela
alta absteno registada.19

O desempenho dos rgos de administrao eleitoral foi de qualidade to baixa, que o Conse-
lho Constitucional (2005), cuja membros so em maioria indicados pela Frelimo, no se coibiu
de o sublinhar e de insistir na necessidade de transparncia para a credibilidade das eleies,
ao mesmo tempo que apontava a incapacidade tcnica e jurdica dos partidos (entenda-se, a
Renamo) para fazerem valer as suas reclamaes.

Aps as eleies de 2004, confortada pelos resultados, a Frelimo rompeu com a tradio dialo-
gante que vinha mantendo com a Renamo desde 1992, embora as concesses resultantes desse
dilogo tenham sempre sido insignificantes. Depois de 2004, tem havido sinais de endureci-
mento e o mais simblico diz respeito precisamente alterao dos smbolos nacionais previs-
ta na reviso da Constituio aprovada em 2004. Depois de anos de negociao a Renamo
conseguiu convencer a bancada da Frelimo sobre a necessidade de modificar a bandeira e o
emblema da Repblica, tendo para isso sido incorporado nas disposies transitrias da Consti-
tuio revista um artigo estabelecendo que As alteraes da bandeira nacional e do emblema
da Repblica de Moambique so estabelecidas por lei, no prazo de um ano, a contar da en-
trada em vigor da Constituio.... Uma comisso parlamentar ad-hoc foi criada para o efeito e
promovido um consurso pblico. Porm, antes que o parlamento procedesse anlise das pro-
postas, foi desencadeada uma forte campanha de imprensa no sentido de evitar que se fizesse
alguma modificao e a bancada da Frelimo, em Dezembro de 2005, usou o seu voto para de-
cidir que no devia haver nenhuma alterao...

Uma democracia sem eleitores?

A anlise da evoluo do nmero de votos obtidos por cada um dos partidos nos diferentes cr-
culos eleitorais confirma que a distribuio estrutural do voto entre os partidos por provncia
sofreu apenas ligeiras modificaes. Assim, a alterao notria do seu peso eleitoral em benef-
cio da Frelimo resulta claramente do maior abandono do processo eleitoral duma parte dos
eleitores da Renamo.

Os grficos 1 e 2 (no anexo) mostram esta evoluo. A se pode observar que a Frelimo v a
sua votao reduzir na cidade de Maputo e na provncia de Maputo, onde cerca de metade dos
eleitores esto concentrados na Matola (cidade satlite de Maputo). de relaar que enquanto
a Frelimo perde a, de 1999 para 2004, cerca de 110 000 votos, a Renamo consegue manter a
sua votao (embora muito baixa). Tratando-se das regies do pas onde o eleitorado mais
educado e tem mais acesso informao, esta evoluo parece traduzir uma certa decepo
em relao ao governo da Frelimo. Na provncia de Gaza, um dos seus principais basties, a
Frelimo consegue manter mais ou menos o mesmo nvel de votao (mas com indicaes de
ter havido em alguns locais enchimento de urnas). A votao da Renamo nesta provncia sem-
pre foi extremamente fraca, mas mesmo assim de notar um pequeno crescimento de 1994
para 1999. As provncias de Manica, Sofala e Tete mostram uma evoluo surpreendente: sen-

19A absteno oficial foi de 64%, mas na realidade, porque o registo eleitoral estava inflaccionado, ter-
se- situado na realidade volta de 58%.

9
do zonas de influncia histrica da Renamo, nelas se verifica que a votao da Frelimo no
cessa de crescer (embora o grande crescimento registado em Tete possa ser em parte atribudo
fraude), enquanto a Renamo perde uma partye dos seus eleitores em 2004, depois de ter tam-
bm subido nas eleies de 1999. Nas provncias de Nampula e Zambzia ambos os partidos
perdem votos. No entanto a evoluo diferente para cada um deles. Assim, curiosamente, na
provncia de Nampula, a Frelimo, conseguiu manter quase o mesmo nmero de eleitores de
1994 para 1999, antes de sofrer uma baixa significativa em 2004. porr seu lado, a Renamo,
sofreu perdas considerveis em 2004, depois de ter tido nestas duas provncias um crescimento
de votao assinalvel em 1999, particularmente na Zambzia (apesar dos editais no conta-
dos). Nas provncias nortenhas de Niassa e cabo Delgado, a Renamo apresenta tambm um
aumento muito significativo de votos em 1999, seguido de uma reduo enorme em 2004.
Quanto Frelimo, apesar de se tratar de duas provncias onde tem reas de total hegemonia
(nas antigas zonas libertadas do perodo da luta pela independncia) de salientar o decrs-
cimo notria da sua votao em Cabo Delgado.

A vitria da Frelimo em 2004 acontece, pois, com menos votos que em 1999, num contexto de
grande absteno, e Armando Guebuza foi eleito com menos votos que o seu antecessor. O
que aconteceu foi que, de 1999 para 2004, enquanto a Frelimo recuou apenas um pouco na
votao, a Renamo perdeu cerca de metade dos seus eleitores. Efectivamente, a absteno foi
mais intensa nos territrios onde a Renamo tem a sua principal base eleitoral, como se pode
ver nos grficos 3, 4 e 5 (no anexo).20 A evoluo da absteno em Moambique coloca um
evidente problema de legitimidade aos dois principais partidos, cuja sua votao conjunta re-
presentava 72% do eleitorado em 1994, tendo descido para 50% em 1999 e atingido apenas
30% em 2004.

A absteno como exerccio crtico de cidadania?

Haver uma relao entre a absteno registada e a fraude? Muito provavelmente esse ter sido
um factor desmobilizador para alguns eleitores, mas, na ausncia de estudos sobre o voto a
nvel individual, no possvel verificar o seu peso. Uma outra hiptese uma relao indirec-
ta: a absteno massiva do eleitorado da Renamo poder dever-se ao facto de, depois de duas
eleies consecutivas perdidas, parecer no haver motivos para exercer um direito de voto que
no produz efeito. Isto tanto mais problemtico quanto deve ser difcil entender para o eleitor
comum da Renamo a derrota do seu partido, quando sabe que na sua zona a maioria das pes-
soas votam como ele! Ao mesmo tempo, a partir do momento em que a prtica poltica da Re-
namo deu sinais de acomodao ao sistema, ainda que numa posio de subalternidade, a sua
fora mobilizadora enquanto representante dos sectores da populao que historicamente se
sentiam excludos do Estado da Frelimo tende a reduzir.

No que diz respeito ao eleitorado da Frelimo, pode-se colocar como hiptese que haja uma
certa frustrao em relao s promessas e expectativas criadas nas eleies anteriores e que
no se verificaram. Em termos gerais, o facto de mais de metade do eleitorado ter preferido no
participar no escrutnio de 2004 parece significar que, independentemente dos factores mais

20 Notese a participao muito acima da mdia registada nas provncias de Tete e de Gaza em 2004,
locais onde as indicaes de fraude foram mais evidentes (grfico 4).

10
imediatos que tero contribudo para a absteno, um grande nmero de cidados no sente
que o seu voto tenha utilidade, ou valha a pena.21

Visivelmente, passada a euforia da paz reencontrada, o discurso e a aco poltica no respon-

dem aos problemas sentidos como mais importantes pelos cidados.22 Pelo contrrio, a nature-
za do sistema de representao que no favorece o contacto dos eleitos e responsveis polti-
cos com o eleitorado e desloca o centro de gravidade da actividade poltica para os aparelhos
partidrios, favorecendo a predominncia de uma poltica do ventre em circuito restrito, o
que no pode deixar de provocar a alienao de uma parte significativa dos cidados em rela-
o ao jogo poltico.

21 O nico estudo sobre a absteno em 2004 at agora publicado sofre de graves problemas metodol-
gicos. As trs principais razes para no votar apontadas pelos inquiridos teriam sido: a distncia em
relao s mesas de voto, a troca dos registos de eleitores nas mesas e a preferncia por actividades de
trabalho (Mazula, 2006: 14).

22Os problemas apontados com maior destaque pelos cidados em vrios inquritos de opinio pblica
realizados nos ltimos anos so o desemprego, a pobreza e a fome. Problemas relativos ao acesso
gua, sade, educao e ao transporte, onde se concentra uma boa parte da aco poltica e do
investimento pblico, aparecem com um peso muito menor.

11
Referncias

Brito, L., 1995. O Comportamento Eleitoral nas Primeiras Eleies Multipartidrias em Moam-
bique. In B. Mazula, ed. Moambique, Eleies, Democracia e Desenvolvimento. Maputo.

Brito, L., 2000. Cartografia Eleitoral de Moambique. Maputo: Livraria Universitria.

Brito, L., 2003. The Electoral System and Conflict in Mozambique. In Journal of African Elec-
tions, 2 (2).

Brito, L., Pereira, J., Rosrio, D. & Manuel, S., 2006. Formao do Voto e Comportamento Elei-
toral dos Moambicanos em 2004. EISA, Srie Textos e Documentos, n1. EISA, Maputo.

Brito, L., 2007a. A Democracia Prova das Urnas: Elementos para um Programa de Pesquisa
sobre a Absteno Eleitoral em Moambique. IESE Conference Paper n 3. IESE, Maputo.

Brito, L., 2007b. Re-building Frelimos political hegemony: the politics of a presidential succes-
sion. Comunicao apresentada na Conferncia do OReNGA (Oxford Research Network on
Government in Africa), The Politics of Nations and Nationalism in Lusophone Africa. Oxford, 6-
7 December 2007.

Cahen, M., 2000. Mozambique: LInstabilit comme Gouvernance?. In Politique africaine, 80.

CNE, s/d. Comisso Nacional de Eleies - Relatrio Final. Maputo: CNE/AWEPA.

Conselho Constitucional, 2005. Deliberao n 5/CC/2005 - Validao e proclamao dos re-

sultados das eleies gerais, presidenciais e legislativas, de 1 e2 de Dezembro de 2004. Bole-
tim da Repblica n 3 - I srie, de 19 de Janeiro de 2005.

Constituio da Repblica de Moambique.

Hanlon, J. & S. Fox, 2006. Identifying Fraud in Democratic Elections: A Case Study of the 2004
Presidential Elections in Mozambique. Crisis States Working Papers Series n 2, Working Paper
n 8. LSE, London.

Mattes, R. & Shenga, C., 2007. Uncritical Citizenship in a Low-Information Society: Mozambi-
cans in Comparative Perspective. IESE Conference Paper n 23. IESE, Maputo.

Mazula, B. org., 1997. Moambique: Dados Estatsticos do Processo Eleitoral 1994. Maputo:
AWEPA/STAE.

Mazula, B. dir., 2006. Voto e Urna de Costas Voltadas: Absteno Eleitoral 2004. Maputo: livra-
ria Universitria.

Carrasco, A. et al., 2001. Eleies Gerais - 1999. Maputo: STAE.

The Carter Center, 2000. Observing the 1999 elections in Mozambique - Final Report. Atlanta:
The Carter Center.

12
Anexo

Figura 1 - Evoluo da votao percentual da Frelimo

Figura 2 - Evoluo da votao percentual da Renamo

13
Grco 1 - Evoluo da votao da Frelimo, por crculo eleitoral

Grco 2 - Evoluo da votao da Renamo, por crculo eleitoral

14
Grco 3 - Desvio da absteno em relao mdia nacional, por crculo eleitoral - 1994

Grco 4 - Desvio da absteno em relao mdia nacional, por crculo eleitoral - 1999

15
Grco 5 - Desvio da absteno em relao mdia nacional, por crculo eleitoral - 2004

16


Av.PatriceLumumba,178Maputo
MOAMBIQUE

Tel.+25821328894
Fax+25821328895
www.iese.ac.mz