¿Es Útil Ser Indígena? Identidad, Censos y Políticas Públicas

Identidad, Censos y Polticas Pblicas
es TIL SER
INDGENA?
IDENTIDAD, CENSOS Y POLTICAS PBLICAS
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es TIL SER
INDGENA?
IDENTIDAD, CENSOS Y POLTICAS PBLICAS
1
es til ser indgena?
Serie: Investigacin / 12
ES TIL SER INDGENA?

CHIRAPAQ Centro de Culturas Indgenas del Per

Av. Horacio Urteaga 534, oficina 203, Jess Mara, Lima 11 Per
Telfono: (0051) (1) 4232757
Correo electrnico: ayllu@chirapaq.org.pe
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Elaboracin: Equipo CHIRAPAQ

Diseo y diagramacin: Programa de Comunicacin Indgena
Imagen de cartula: Composicin sobre fotografas de Bruno Takahashi A.

Fotografas interiores: CHIRAPAQ
Editado por: CHIRAPAQ Centro de Culturas Indgenas del Per

Av. Horacio Urteaga 534, oficina 203, Jess Mara, Lima 11 - Per
Primera edicin
Lima, octubre de 2017
Tiraje: 1000 ejemplares
Publicado en octubre de 2017
Hecho el Depsito Legal en la Biblioteca Nacional del Per N 2017-13310
ISBN: 978-9972-679-90-2
Se termin de imprimir en octubre de 2017 en: SINCO diseo e.i.r.l.

Jr. Huaraz 449, Brea
sincoeditores@gmail.com
La presente publicacin ha sido posible gracias al apoyo de

FUNDACIN FORD
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NDICE
PRESENTACIN 5
LOS CENSOS NACIONALES 2017

Sobre el censo 13
Qu es un censo? 15
Breve historia de los censos 17
Qu se pregunta en un censo? 19
Qu va a medir el censo? 20
Qu permitir la autoidentificacin? 22
Censo y paradigmas sociales 23
Censo y comunicacin 24
Autoidentificacin y pueblos indgenas 26
IDENTIDAD Y AUTOIDENTIFICACIN
Autoidentificacin en los distritos de Huambalpa y Saurama 31
ETNICIDAD Y POLTICAS PBLICAS

Etnicidad en las polticas sociales 43
Contexto de la autoidentificacin 45
Reconocimiento de derechos 47
Asignacin de recursos 48
Polticas pblicas en educacin y salud 49
Programas sociales focalizados del
Ministerio de Desarrollo e Inclusin Social 50
CONCLUSIONES 55
BIBLIOGRAFA 59
ANEXO 63
3
es til ser indgena?
4
PRESENTACIN
Dentro de los procesos de afirmacin y de reconocimiento de derechos,

la identidad y la autoidentificacin juegan un papel decisivo, de tal forma que los
derechos requieren, para su ejercicio, una poblacin que los hagan suyos y los
demanden.
Nuestro pas en este sentido atraviesa dos paradojas. La primera a nivel de
Estado y la segunda a nivel de movimiento social.
En el primer caso, nuestro pas ha incluido la variable tnica en la ficha a
ser utilizada durante el Censo 2017 y esta inclusin la viene promocionando como
un gran logro,1 pero no aborda la problemtica del racismo y la discriminacin en
la configuracin de nuestras identidades y su impacto en como nos relacionamos
entre connacionales.
En el segundo caso, resulta que nuestro pas no cuenta con indgenas
declarados, es decir, con un conjunto poblacional ms all de las organizaciones
y movimientos que se autoidentifique como indgenas. Esto resulta
particularmente estratgico en los procesos de sensibilizacin, pues no se cuenta
con una masa crtica capaz de formar opinin y conducir procesos de visibilizacin
y fortalecimiento de la identidad indgena entre la inmensa y mayoritaria poblacin
llamada a identificarse como indgena, y que de hacerlo, definira a nuestro pas
como un pas indgena
La pregunta de autoidenficacin se ha convertido en la bandera del proceso
censal en nuestro pas, as como en los pases en donde se ha incorporado, sin
1 La inclusin de la variable tnica en la ficha del Censo es el resultado de un largo proceso de incidencia realizado
desde las organizaciones indgenas y afrodescendientes, no solo en nuestro pas sino a nivel continental, a lo cual
se ha venido a sumar las recomendaciones de parte de la Comisin Econmica para Amrica Latina y el Caribe
CEPAL, organismo dependiente de la ONU y desde la cual se han venido realizando diversos estudios con la
finalidad de visibilizar las enormes brechas sociales en las cuales inciden los factores tnicos-culturales. Sobre la
abrumadora evidencia de la interseccin de pobreza y pertenencia tnica es que se ha venido demandando que
los Censos incluyan la variable tnica para evidenciar la diversidad de pueblos y culturas y sus niveles de acceso
y ejercicio de derechos.
En el caso de nuestro pas, desde, mediados de la dcada de los ochenta del siglo pasado, las organizaciones
indgenas y afrodescendientes hemos venido demandando la necesidad de contar con datos desagregados a partir
de la pertenencia tnico-cultural, recibiendo negativas de parte del Instituto Nacional de Estadstica e Informtica
INEI, ente las razones aducidas para esta negativa se encontraban cuestiones de orden presupuestal, tcnico y
finalmente poltico-ideolgicos (qu ramos una sola nacin o que cualquier diferenciacin poblacional resultante
de la combinacin etnia-cultura podra llevar a iniciativas federalistas, etctera).
Es a partir de la ronda de Censos iniciada en el continente hacia el ao 2000 que la casi totalidad de los pases
incluyen las preguntas de autoidentificacin, repetimos, sobre la base de las recomendaciones del sistema de la
ONU y a mediados de 2012 el INEI inici el proceso de dilogo con las organizaciones indgenas, afrodescendientes
y con la sociedad civil en nuestro pas.
5
es til ser indgena?
embargo, de toda la experiencia de la ronda de censos que se inici a nivel de

las Amricas hacia el ao 2000, todos los censos han tenido problemas con la
implementacin de las preguntas de autoidentificacin, por qu?
Un primer punto son las perspectivas para captar las identidades y
lamentablemente una o dos preguntas no son suficientes, as como tampoco
diez o veinte en las actuales circunstancias, y esas circunstancias son que
nuestras sociedades, y los actuales Estados, se han construido e instituido
sobre la base de la destruccin de las identidades originarias. De esta forma,
resulta contraproducente que las preguntas de autoidentificacin trasladen la
responsabilidad de afirmar una diversidad identitaria, como un derecho, entre
una poblacin desarticulada socialmente, estructurada sobre la exclusin y frente
a la cual el Estado ha cumplido un rol rector y normativo de manera unilateral.
En segundo lugar, son las perspectivas imperantes dentro de las lgicas
en la formulacin de las preguntas del censo, en especial las referidas a la
diversidad, que son esencialistas dentro del campo de la antropologa (buscar
los rasgos nicos y caractersticos de un grupo poblacional y con arraigo en un
espacio especfico) y sociolgico (identificar interacciones especficas y nicas
que distingan a un grupo poblacional).
El tercer factor, articula las dos anteriores: el rol del Estado y la
interculturalidad. A nivel de las Amricas el concepto de interculturalidad se
ha transformado en un actor ms, convirtindose en la interculturalidad, un
personaje al cual se le asigna el rol de bisagra de cara a una poblacin que no se
encuentra representada, ni mucho menos protegida y defendida por el Estado. En
este sentido, el problema de la interculturalidad radica en haber sido construida
a la medida de las ideas, concepciones y lastres que arrastran nuestros Estados.
Subyacente a todo este panorama, el principal problema, el que impregna
todas nuestras relaciones, formas y manera de vernos y entendernos como
sociedad, an no ha sido revelado en toda su magnitud, e inclusive sigue siendo
negado o minusvalorado, nos referimos al racismo y su consecuencia prctica, la
discriminacin racial y su impacto en la configuracin de nuestra identidad como
pas y de nuestras identidades y representaciones culturales.2
Llegamos a un escenario, el de los Censos Nacionales 2017, en donde
con una mayor necesidad se hace evidente recabar informacin desagregada
para gobernar una diversidad que ya no responde a polticas generales o, mejor
2 El problema parte de una definicin clara del problema, tal como lo observ el Comit para la Eliminacin de la
Discriminacin Racial, en sus recomendaciones a nuestro pas del ao 2014:
Definicin de discriminacin racial
9. El Comit celebra el reconocimiento del principio y derecho fundamental de igualdad en el artculo 2, prrafo 2
de la Constitucin Poltica del Per. Sin embargo, le preocupa la falta de una definicin especfica de discriminacin
racial que contenga todos los elementos del artculo 1 de la Convencin (arts. 1, prr. 1 y 2, prr. 1, d).
Con base en su Recomendacin general N 14 (1993) relativa al artculo 1, prrafo 1 de la Convencin, el Comit
insta al Estado parte a incorporar en su legislacin nacional una definicin de discriminacin racial que incluya
todos los elementos del artculo 1, prrafo 1 de la Convencin y que contemple los actos de discriminacin directa
e indirecta en todas las esferas del derecho y de la vida pblica.
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dicho, las polticas genricas han terminado por acrecentar las brechas sociales y
econmicas y generado una constante inestabilidad de la cual, paradjicamente,
se culpa a la irracionalidad de la poblacin y no a la pertinencia de la poltica.
En este sentido y por caminos diferentes, tanto la sociedad como el
Estado han llegado a la conclusin de que se requiere una mayor precisin en
la informacin, el problema es cmo recabar esa informacin? En un escenario
ideal, en donde la crtica de nuestro proceso histrico y la manera en cmo se han
construido las relaciones de poder hubiera dado paso a la reflexin sobre quines
somos y qu tipo de sociedad requerimos construir para la justicia social, con la
autoidentificacin sera suficiente, pero regresamos al punto inicial del problema
cmo evidenciamos la diversidad cuando nunca se ha problematizado de manera
constructiva la identidad o las identidades?
El censo en nuestro pas representa una oportunidad para analizar los
lmites y las posibilidades de fortalecer la autoidentificacin tnica para qu?
qu utilidad puedo encontrar en afirmar mi identidad? Qu gano?
Plantear en trminos de ganancia podra parecer una claudicacin a la
ideologa del mercado, segn la cual este regula las relaciones sociales. Sin
embargo, esto no es as. Desde muy antiguo la construccin de la identidad
colocaba a los seres humanos dentro de una compleja serie de relaciones de poder,
jerarquas y alianzas con la finalidad de vivir o de sobrevivir. La identidad en este
sentido se encuentra en la mdula misma de la construccin de las sociedades y
la conformacin de los pases, de ah que, y hablando de nuestra realidad como
pas, los problemas que representa la autoidentificacin y la visibilizacin de la
diversidad son los sntomas y manifestaciones de un problema estructural an no
resuelto: quines somos?
El presente documento no es una investigacin con respecto a este tema,3
sino una indagacin y propuesta para abordar el tema de la identidad en medio
de esta coyuntura y de cara a la construccin de la sociedad que debemos ser o
debiramos ser y hacia la cual enrumbar nuestros esfuerzos.
Para ello, es sintomtico evidenciar que no contamos con una poltica
cultural operativa a nivel de Estado en los ltimos cuarenta aos. La primera y
nica vez que la tuvimos fue durante el gobierno revolucionario de las Fuerzas
Armadas, en donde se haca evidente que su poltica cultural interpelaba y trataba
de ser una respuesta a los desafos y dilemas que le planteaba la sociedad,
una sociedad que se presentaba fragmentada, compleja y en muchos sentidos
nueva en cuanto a su diversidad y expresiones culturales que se escapaban
completamente a la comprensin del Estado. A partir de ah se plante resignificar
al indio para transformarlo en campesino y colocar, dentro del ideario nacional, a
un conjunto poblacional que hasta ese momento haba sido invisibilizado; en ese
sentido cules son los dilemas a los cuales responder en la actualidad?
3 Este tema lo hemos tratado en el libro QUINES SON LOS INDGENAS? Estereotipos y Representaciones Sociales
de los Pueblos Indgenas en el Per. CHIRAPAQ, Lima, 2015. Se puede descargar en: https://es.scribd.com/
document/275020092/Quienes-son-los-indigenas
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es til ser indgena?
No es materia tampoco de este documento dar respuesta a esta interrogante.

Lo que queremos poner sobre la mesa con estas ideas, es la interconexin entre
Estado, identidad, autoidenficacin, derechos y construccin social.
Para gran parte de la poblacin, la presencia del Estado se hace evidente a
travs de los programas sociales y acceder a estos servicios implica una serie de
beneficios, que aunque muchas veces precarios, son lo nico que puede ayudarles
a palear de alguna forma sus condiciones precarias de vida.
En primer lugar, el presente documento se orienta a indagar sobre cmo
el Estado enfoca sus polticas sociales y cmo estas podran ser una va o canal
a travs del cual abordar la autoidenficacin indgena, debido a que todos los
programas sociales en su argumentacin y propsitos tiene como poblacin de
especial inters a la indgena. En la prctica esto resulta solo declarativo pues
no hay una metodologa o alguna frmula o algoritmo que permita incluir esta
variable. Su lugar lo ocupa la pobreza.
Los indicadores de pobreza son los que marcan la pauta al momento
de definir las polticas sociales y est incluido de manera preeminente en los
algoritmos que finalmente deciden en dnde se aplicaran los programas sociales.
La evidencia prctica es que estas reas de pobreza se entrecruzan estrechamente
con las reas y territorios indgenas, sin embargo, la vinculacin ser indgena para
acceder a un programa social no se da en la prctica.
Para algunos este planteamiento puede resultar oportunista e inclusive
contraproducente al reforzar estereotipos esencialistas como el de indgena
= pobre, o, indgena = rural. Cuando se ha socializado estos enfoques entre la
poblacin indgena, les resultaba evidente que identificarse como indgenas les
representaba una ventaja y una oportunidad. Una de las intenciones del presente
documento es someter a discusin este planteamiento.
En segundo lugar, y ya de cara al censo, el documento se centra en las
preguntas de autoidentificacin y la distancia entre la formulacin acadmica-
urbana-tradicional de las preguntas censales y la comprensin prctica y cotidiana
de estas por parte de la poblacin. En lneas generales ser quechua o tener una
identidad quechua no es evidente para la poblacin, pues hablar de una cultura
quechua es resultado de una extrapolacin antropolgica, mas no vivencial de las
poblaciones indgenas que tienen por idioma al quechua. Lo contrario s sucede,
por ejemplo, entre la poblacin aimara, para quienes idioma e identificacin
cultural guarda correspondencia, como sucede tambin en la gran mayora de los
pueblos amaznicos.
Sin embargo, entre los pueblos amaznicos, la diversidad de
denominaciones entre los mismos integrantes de un mismo pueblo plantea
desafos de orden lingstico y de una mayor y mejor comprensin de sus mltiples
formas de autoidentificacin.
De igual forma resulta complicado encontrar una traduccin adecuada a
trminos como por tus costumbres o ancestros quedando en el encuestador
8
diversas posibilidades de traducirla, si es que la traduce, y sobre todo, demanda

ms tiempo para explicar cul es el sentido de la pregunta.
Todas estas cuestiones no son ajenas en cuanto a su complejidad para el
INEI y las diversas organizaciones indgenas y afrodescendientes, al igual que la
academia y del Ministerio de Cultura, principalmente. El problema ha radicado en
ponerse de acuerdo en cmo abordarla.
CHIRAPAQ ha participado en la conformacin del Comit Tcnico
Interinstitucional sobre Estadsticas de Etnicidad del INEI y forma parte de l desde
el ao 2013. Durante este tiempo hemos discutido hasta la saciedad las preguntas
incluidas en la ficha del censo y las hemos reformulado una y otra vez, frasendolas
de distinta manera y al menos por nuestra parte hemos llegado a la conclusin de
que no hay preguntas mgicas y que hemos dado vueltas sobre lo que hay y
no hemos podido mirar ms all, porque no hay forma de escapar a un formato
preestablecido y estandarizado a nivel internacional.
En este sentido, planteamos al Comit que el censo no se decidir a partir
de las preguntas, sino en el campo de la comunicacin, en cmo desde el Estado
se ayuda a comprender la implicancia e importancia de autoidenficarse indgena o
afrodescendiente y en ese campo estamos llegando tarde y mal, debido al enorme
peso que tiene en la sociedad la nocin de mestizo.4
El tema de la identidad requiere para su tratamiento, a nivel de la sociedad,
de un alcance logstico y poltico que solo el Estado lo tiene, dado que el alcance
de cualquier organizacin, agrupacin o entidad de la sociedad civil es bastante
limitado. Un ejemplo de lo referido, lo tenemos en la resignificacin del indio en
campesino emprendido por el autodenominado gobierno revolucionario de las
fuerzas armadas, en donde todo el aparato estatal se orient en ese sentido.
En el caso del censo, una campaa de comunicacin de este tipo, orientado
a visibilizar de manera positiva las identidades tnicas, se construye con el mayor
nmero de actores y organizaciones que desarrollan acciones de este tipo y
requiere una firme voluntad de parte del Estado (con recursos) para construir
mensajes diversos y acordes a los usos y costumbres de la poblacin.
4 Lo autoidentificacin como mestizo, lejos de significar un acercamiento a la diversidad es su anulacin al

privilegiarse el mayor blanqueamiento o alejamiento de lo estticamente definido o entendido como indgena,
serrano, naco, nativo, chuto, chuncho, selvtico y un largo etctera. Lo mestizo como forma de identidad ha venido
siendo promovida desde el Estado como una manera de anular lo originario, en la expectativa de acercarse a
los patrones estticos occidentales, pero con clara consciencia de que solo es aproximativo. Sin embargo, en los
ltimos aos es importante notar un mayor uso de la denominacin cholo, guardando la distancia con lo indgena,
de tal forma que en la prctica su uso viene dndose entre una poblacin que viene adquiriendo una mayor
consciencia de sus caractersticas tnicas por diversas circunstancias y, en otros casos, como una forma de afirmar
una identidad peruana, pero que definitivamente nunca se identificara como indgena, resultando en la prctica
que mestizo y cholo vienen hacindose sinnimos.
Dentro del Comit se discuti arduamente la inclusin de la variable mestizo, por la evidencia acumulada de que
la mayor parte de la poblacin se identifica como tal en todos los sectores, ms an a nivel de los denominados
sectores populares y en el rea rural. Finalmente qued la alternativa, dado que su omisin hubiera significado
un grave sesgo en los usos y realidad de nuestro pas y su mayor uso y extensin ser una importante informacin
para definir nuestras estrategias de afirmacin de identidad, tanto por el movimiento indgena y afrodescendiente
como para el Estado.
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es til ser indgena?
La intervencin del Ministerio de Cultura en este sentido, resulta

importante pero no es la muestra de una iniciativa estatal, orgnica y dirigida a
visibilizar la diversidad, sino una iniciativa casi en solitario y a partir de una visin
desde su sector y sus especialistas sobre el tema, en donde apelar al orgullo
de la identidad resulta contraproducente en una sociedad que no ha resuelto el
tema del racismo, ni ha problematizado y reflexionado positivamente sobre su
diversidad.5
Con estas consideraciones nos adelantamos a afirmar que el grado de
autoidentificacin resultar problemtico en los Censos Nacionales 2017 y que
la lectura e interpretacin de la data resultante tendr que realizarse desde una
perspectiva amplia de lo que implica ser o quines somos los indgenas y los
afrodescendientes.
Con el presente documento titulado ES TIL SER INDGENA? Identidad,
Censos y Polticas Pblicas, se espera abrir la reflexin sobre la autoidentificacin
desde las acciones que venimos desarrollando las diferentes organizaciones,
instituciones y actores en el tema de la autoidentificacin de cara al censo y
generar el debate sobre las oportunidades que brinda ser indgena en nuestro
pas, con la finalidad de tener un punto de inicio que nos lleve como sociedad
a resignificarnos a partir de nuestras races y que, de no mediar la impronta
del racismo y la discriminacin, nuestra sociedad y nuestro pas se identificara
plenamente en sus races, considerndose mayoritariamente indgena.
Programa de Incidencia Cultura y Poltica

5 El Comit formul un plan de trabajo que inclua una comisin mltiple encargada de formular y/o revisar los
contenidos de campaa de sensibilizacin sobre la autoidenficacin con una perspectiva de diversidad en todos los
sentidos. Sin embargo nunca se lleg a constituir por cuestiones de orden logstico (presupuesto para los materiales
de difusin) pero consideramos que principalmente por cuestiones polticas: por qu el Estado debe privilegiar la
sensibilizacin sobre un sector de la poblacin?
Diferentes voces se han pronunciado con respecto a la inclusin de las preguntas de autoidenficacin sobre todo por
su sesgo hacia lo indgena y afroperuano al no incluir las identidades de origen japons, chino, judo etctera.
En este sentido, se ha sealado en reiteradas oportunidades que el censo no es para indgenas y afrodescendientes
como un sector cerrado (la concepcin antropolgica-sociolgica y estereotipada), sino en cmo la poblacin
se autorreconoce en estas races, pertenencia cultural o tnica de estas identidades incluyendo adems a los
pueblos indgenas con usos del territorio, o con identificacin de reas territoriales, y que a todas luces de las
evidencias histricas, etnolgicas, etnogrficas, antropolgicas etctera, estos ncleos culturales constituyen las
bases de nuestro pas y sobre las cuales el racismo y la discriminacin operan de manera sistemtica y sistmica
condicionando e impactando en sus sistemas de vida.
De esta manera la sensibilizacin se ha enfocado en promocionar los Censos Nacionales 2017 como proceso de
mejora en los servicios y diagnsticos, en el cual la autoidenficacin juega un importante papel, pero sobre la cual
solo se la menciona pero no se la posiciona en el poblacin para interiorizarla, problematizarla y asumirla como
un hecho trascendental para nuestro pas.
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LOS CENSOS
NACIONALES 2017
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es til ser indgena?
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SOBRE EL CENSO
Los censos en nuestro pas se rigen por la Ley N 13428, la cual dispuso que
a partir de 1960 en todo el territorio de la Repblica se realicen cada diez aos
los censos de poblacin y de vivienda, y cada cinco aos los censos econmico,
agropecuario, industrial, comercial y de servicios. El ltimo Censo fue realizado
en el ao 2007, por lo que el 2017 debe realizarse el XII Censo de Poblacin, VII de
Vivienda y III de Comunidades Indgenas.
En el campo tecnolgico ser la primera vez que todas las viviendas a nivel
nacional estarn georeferenciadas, esto significa que su ubicacin en los mapas
ser precisa gracias al sistema de posicionamiento global, GPS. Esta herramienta
brindar importante informacin sobre la situacin de acceso a las diversas
localidades, y las dificultades que se presentan para ello. Al mismo tiempo, viene
siendo desarrollada con un programa en lnea que permite ver la localizacin en
detalle, incluyendo fotos de la vivienda.
La mayor innovacin que marcar un hito en la historia del pas, es la
inclusin de preguntas que permitan identificar la composicin tnico-cultural,
siendo la ms importante, la referida a la autoidentificacin. Son 1 867 distritos,
ms de 100 mil centros poblados y ms de 7 000 comunidades entre nativas y
campesinas, las que se vern involucradas, participando aproximadamente 700
000 funcionarios censales. Cada encuestador asumir un promedio de 12 viviendas
para censar. Todo este proceso demandar al pas una inversin estimada de 170
millones de soles.
Dada la complejidad que demanda la formulacin de las preguntas dirigidas
a identificar la composicin tnica de nuestro pas, especficamente la indgena y
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es til ser indgena?
afrodescendiente, se constituy el ao 2013 el Comit Tcnico Interinstitucional

sobre Estadsticas de Etnicidad, mediante Resolucin Jefatural N 167-2013-INEI, un
grupo de trabajo conformado por organizaciones indgenas y afrodescendientes,
instituciones acadmicas, organismos del Estado y la cooperacin internacional,
con la finalidad de proponer cules seran las preguntas ms adecuadas para
recoger la informacin de diversidad. Adems, se buscaba que la participacin
del Comit se d en todo el proceso censal, es decir, antes, durante y despus de
realizado.
La participacin de las organizaciones indgenas y afrodescendientes en
un Comit de este tipo no es gratuita. Es el resultado de ms de dos dcadas
de incidencia a nivel nacional e internacional para incluir la variable tnica en los
censos, para que permita visibilizar nuestra distribucin territorial y caractersticas
socioeconmicas, pedido que ha sido respaldado por organismos internacionales
como la Comisin Econmica para Amrica Latina y el CaribeCEPAL, el Comit
para la Eliminacin de la Discriminacin RacialCERD, entre otros.
Los censos son los procesos ms importantes y complejos que emprende
un pas para planificar su desarrollo, de ah la necesidad que los datos recogidos
reflejen de la mejor manera posible la composicin poblacional (hombres,
mujeres, nios, jvenes y adultos) y las caractersticas sociales y econmicas
(trabajo, vivienda, educacin, salud, acceso a servicios, etctera) del pas.
Ah radica la importancia de un censo con la variable tnica, pues nuestra
sociedad no est conformada por un grupo humano homogneo cultural y
socialmente. Es evidente que no todos hemos tenido las mismas oportunidades
ni tenemos las mismas posibilidades para acceder al desarrollo.
Plantear el censo en trminos de unidad cultural o de diversidad cultural,
es un indicador del proyecto de pas que queremos desarrollar. El que se plantee
el censo de 2017 en trminos de diversidad cultural es un indicador de que ya no
se puede pensar nuestro pas como una poblacin que camina hacia una cultura
nica o hacia un mestizaje monocultural. Al mismo tiempo es un arma de doble
intencin, pues si no se logra reflejar adecuadamente la diversidad, puede servir
para demostrar que el desarrollo de polticas pblicas para pueblos indgenas
y afrodescendientes no debe apuntar a afianzar diferencias culturales, sino a
desarrollar mecanismos para una incorporacin plena y final dentro de la
sociedad, con la consecuencia de que desaparezcamos en un futuro inmediato
Esto puede evidenciarse, por ejemplo, en las polticas educativas. Es muy
fcil implementar una poltica educativa homognea para todo el pas, pero es un
reto mucho ms complejo formular una poltica educativa diferenciada de acuerdo
no solo al idioma, sino a las costumbres, distribucin territorial y climtica, as
como incorporar las maneras de entender el mundo y de comprender el entorno
no solo dentro de la poblacin objetivo, sino tambin dentro del sistema educativo
nacional para el desarrollo de la interculturalidad.
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Qu es un censo?
Un censo de poblacin es el conteo total de la poblacin de un pas,

pero no se trata nicamente de contar, sino de averiguar cules y cmo son sus
caractersticas.
El censo es una fotografa temporal de la poblacin, correspondiente a un
momento especfico de su historia, que unido a otros censos (distribuidos por lo
general en periodos de 10 aos) nos pueden dar informacin del comportamiento
real de la poblacin.
Los principales indicadores a tener en cuenta, son:
a) Crecimiento poblacional: cuntos nacen, cuntos mueren.
b) Distribucin territorial: poblacin rural, poblacin urbana.
Existen dos tipos de censos:

a) Censo de hecho: cuando se registra a todos los presentes a nivel de
hogar y comunidad.
b) Censo de derecho: cuando se registra a todos los residentes en el
hogar y comunidad, estn presentes o ausentes por trabajo, estudios u
otras circunstancias.
Todas las culturas a lo largo de la historia han utilizado diversos mtodos

para contar a su poblacin y averiguar cmo estaban compuestas. A partir de
15
es til ser indgena?
conocer la composicin de la poblacin, se puede saber con qu oportunidades y

con qu recursos se cuenta o qu problemas impiden su desarrollo.
Existe un arraigado pensamiento en cuanto a las estadstica y con ello los
censos, se dice que son imparciales. Los nmeros y las cifras reflejan una realidad,
pero esta realidad es captada a travs de preguntas y en la formulacin de estas
hay una fuerte carga ideolgica e intereses de todo tipo. De ah la importancia del
anlisis de los resultados a partir de diferentes miradas.
De esta manera el censo no es nicamente un instrumento tcnico, sino
principalmente un medio poltico. No es pues un instrumento neutral, sino una
lectura de lo que pretende ser un pas. Esto se refleja en el tipo de preguntas que
se formulan, por ejemplo: preguntar por el idioma originario, no necesariamente
es para reflejar a un pueblo o a una cultura, sino para verificar el avance en el
proceso de castellanizacin o las dificultades para lograr la unidad nacional.
Podemos decir que el censo es:
a) Un proyecto poltico orientado a legitimar al Estado, demostrando
conocimiento del territorio y de la poblacin.
b) Un instrumento cultural orientado a construir una comunidad nacional,
a imaginar una sociedad comn.
c) Un derecho humano vinculado a la construccin de una identidad y una
vida digna para todos.
d) Un diagnstico cientfico orientado a sealar los problemas para
construir las propuestas ms adecuadas de desarrollo.
e) Un proceso que para los pueblos indgenas y afrodescendientes puede
implicar un derecho a Consulta, lo cual no haba sucedido hasta el
presente por deficiencias organizativas para lograr la inclusin de la
variable necesaria para la autoidenficacin.
Con respecto a este ltimo punto es preciso sealar que el censo y las
preguntas de autoidentificacin son un derecho, pero no se constituyen en
referente inmediato de derechos, sino que aportan insumos e informacin para la
construccin de derechos.
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Breve historia de
los censos
En la antigedad, los censos fueron instrumentos de control que sirvieron

principalmente para:
a) Aplicar impuestos.
b) Saber con cuntos hombres se contaba y en qu lugares se encontraban
para reclutarlos para la guerra o para diversas obras y trabajos.
Este fenmeno se ha dado en sociedades de todo el mundo (persas,

romanos, chinos, incas, y otros), desde la antigedad hasta avanzado el perodo
colonial. Con la Independencia, a inicios del siglo XIX, los censos en sociedades
poscoloniales como la nuestra (con poblacin indgena y afrodescendiente
mayoritaria), continuaron sirviendo para identificar a la poblacin tributaria,
pero adems, se utilizaron para medir la diversidad racial, como un problema a
resolver en aras de lograr un pas moderno y uniformemente mestizo.
La ltima vez que se incluy en nuestro pas una pregunta para identificar
la composicin cultural y tnica fue en 1940. A partir de ah, el silencio sobre
esta variable parta del supuesto de que la diversidad era minoritaria y estaba
condenada a desaparecer. De ah que los estudios antropolgicos se centraran
en las comunidades como unidades cerradas y aisladas o en proceso de profunda
transformacin que las desvincularan completamente de sus races originarias.
El censo de 1940 es el ltimo que proporciona informacin sobre la
composicin racial del pas (en un momento en el cual raza y cultura se encontraban
estrechamente ligadas al racismo cientfico), pero esa pertenencia racial no fue
17
es til ser indgena?
consultada a la poblacin, sino que el encuestador se encargaba de determinar

dicha pertenencia segn sus criterios, no solo por el color de la piel, sino tambin
por los signos socioculturales distintivos.
Para realizar la labor de identificacin, el encuestador llevaba una cartilla
para identificar verdaderamente quin era quien, en un momento en el cual ya
se venan produciendo cambios sustanciales en la movilidad social de los pueblos
indgenas y se consideraba que los afrodescendientes ya estaban completamente
disminuidos y absorbidos por la poblacin urbana. Entre los signos distintivos,
adems del idioma (que se preguntaba), estaban el color de la piel, el fenotipo
(rasgos fsicos), y condiciones de vida como cocinar en fogn, usar determinadas
ropas, tener cierto mobiliario, usar ojotas, andar descalzos, entre otros.
Ahora, despus de ms de 70 aos, se volvern a incluir en el Censo Nacional
de Poblacin preguntas para identificar la diversidad cultural de nuestro pas, pues
los pueblos indgenas y la poblacin afrodescendiente no hemos desaparecido,
sino que estamos invisibilizados, y esta invisibilidad ha profundizado muchos
problemas como la pobreza y la exclusin.
La necesidad de identificar a la poblacin por su diversidad cultural no ha
estado ausente dentro de las estadsticas nacionales a lo largo de nuestra historia,
pero no ha sido objeto de variables propias, sino que ha formado parte de otros
instrumentos de medicin, destacando la Encuesta Nacional de Hogares ENAHO
y la Encuesta Demogrfica y de Salud Familiar ENDES. El indicador ha sido
idiomtico y espacial (rural, urbano), con obvios inconvenientes para identificar
claramente la diversidad cultural, pues el idioma es declarado cada vez menos
por las poblaciones bilinges, por los descendientes urbanos e inclusive en el
rea rural. En cuanto al espacio rural-urbano, igualmente resulta inconveniente
considerar que las poblaciones estn solo focalizadas y circunscritas a un mbito
territorial; su problemtica trasciende estos mbitos pues estn en constante
movilizacin, y al mismo tiempo son excluidas y discriminadas.
Como podemos ver, los censos anteriores no han proporcionado
informacin prctica y fidedigna para dar respuesta a problemas cotidianos y
constantes de la poblacin, de ah que esta tenga bastantes suspicacias y dudas
con respecto a su utilidad inmediata.
La utilidad de los datos censales depende de las preguntas que se realicen y
de lo que se deduzca de los datos recabados. Por ello la planificacin y la discusin
sobre qu preguntar y cmo preguntar requiere de nuestra activa participacin.
18
Qu se pregunta en
un censo?
El censo de 2017 incluye tres categoras:

a) XII Censo de Poblacin: mide la cantidad y caractersticas de la poblacin.
Comprende un conjunto de variables obtenidas a partir de preguntas
sobre educacin, salud, situacin civil, trabajo, lugar de vivienda, edad,
y otras, cada una de las cuales se subdividen en ms preguntas. En
promedio pueden ser 70 preguntas.
b) VII Censo de Vivienda: identifica la cantidad y caractersticas del lugar
donde vive la poblacin, como el tipo de materiales de construccin y
los servicios bsicos con los que se cuenta.
c) III Censo de Comunidades Indgenas: identifica cuntas comunidades
son, cules son sus caractersticas, su organizacin laboral y su vida
social. Abarca a las comunidades legalmente reconocidas como
comunidades campesinas o registradas como tal y las comunidades
nativas de la amazona. Sobre esta base se proceder a preguntar si se
reconocen como indgenas.6
Se trata de una diversidad de preguntas, de las cuales, las de poblacin y

vivienda van unidas. Se aplica a todas las personas mayores de 14 aos en el caso
del censo de poblacin, en el caso de vivienda a quien pueda brindar la mayor
informacin, por lo general a una persona identificada como jefe del hogar, y
en el de comunidades, se orienta a las autoridades.
6 El Censo agropecuario de 2012, que abarc a las comunidades nativas y campesinas, sum ms de 5 000
comunidades de las cuales solo cuatro (4) se autorreconocieron como indgenas.
19
es til ser indgena?
Qu va a medir
el censo?
El censo va a medir principalmente diferencias e inequidades. Se

establecern anlisis comparativos entre localidades y regiones, entre personas
de la misma localidad pero a partir de grupos de edad para identificar niveles
educativos, problemas de salud y de violencia, entre otros.
En el caso de los pueblos indgenas y afroperuanos el censo contribuir
a visibilizarnos, a estar con nombre propio dentro de las polticas pblicas, con
indicadores y cifras especficas procedentes de los instrumentos que le son
propios a un Estado.
El censo:
a) No mide grado de identidad pero s usos sociales de identificadores,
como por ejemplo, la nocin de mestizo. No es objetivo del censo
validar tal o cual identidad en base a su mayor uso.
b) No cuantifica cuntas identidades hay, si este fuera su objetivo, habra
preguntas referidas a captar a los descendientes de italianos, chinos,
japoneses y otras nacionalidades, a los practicantes de la religin
budista, juda, u otras.
Por qu entonces el nfasis en los indgenas y afrodescendientes? Hay tres

explicaciones:
20
a) Poltica: las organizaciones indgenas y afrodescendientes hemos

problematizado lo anterior y lo hemos visibilizado, planteando la
necesidad de contar con indicadores para graficar nuestra presencia
y el real impacto de la exclusin. Adems los datos permitirn validar
las aseveraciones que hemos hecho de discriminacin focalizada hacia
nuestros pueblos.
b) Cultural: los pueblos indgenas como pueblos originarios somos la
base sobre la cual se ha constituido nuestro pas, siendo el segundo
componente lo afrodescendiente y el tercero lo occidental-europeo.
Los pueblos indgenas tenemos continuidad cultural en el tiempo,
una cosmovisin holstica y una diversidad como resultado de nuestra
especfica apropiacin-comprensin del territorio. Somos cultura viva.
c) Social: los indgenas y afrodescendientes somos las poblaciones sobre
las cuales, a lo largo de la historia, ha impactado ms el racismo y la
discriminacin, al punto de ser invisibilizados.
Esta situacin es similar a nivel continental, de ah que organismos

internacionales como la CEPAL, constantemente han demandado la inclusin de la
variable tnica para visibilizar a la poblacin indgena y afrodescendiente.
Con la inclusin de las preguntas de autorreconocimiento se podr
establecer de aqu a futuro, el avance en la afirmacin de la diversidad y la
continuidad-superacin de las brechas sociales.
21
es til ser indgena?
Qu permitir la
autoidentificacin?
a) Tener mayor valoracin y comprensin de la diversidad tnica.

b) Contar con informacin fidedigna para la formulacin especfica de
polticas pblicas.
c) Desarrollar el dilogo intercultural. En el campo la autoidentificacin
permite analizar la diversidad de nuestra sociedad, las denominaciones,
estereotipos, barreras y oportunidades para construir entendimientos.
d) Reflexionar desde las organizaciones indgenas sobre sus procesos
de incidencia y afirmacin para construir una identidad indgena
deliberante, propositiva y constructiva, teniendo como paradigma
poltico el respeto a la diversidad.
e) Sustentar cambios en la orientacin de las polticas, para pasar del
asistencialismo a desarrollar capacidades y empoderamiento. Por
ejemplo, la creacin de distritos electorales indgenas, ya que en el
entendido de que los indgenas somos menos y nos encontramos en
muy contadas zonas del pas, nuestra participacin e inclusin dentro de
la poltica es mnima, as se puede sustentar mejor la necesidad de una
mayor representacin dentro de los gobiernos locales y el Congreso;
inclusive un porcentaje fijo de parlamentarios indgenas.
f) Monitorear el impacto de las desigualdades y en qu aspectos es ms
sensible esta problemtica.
g) Monitorear el impacto de las polticas pblicas en base a los cambios
que se puedan verificar a lo largo del tiempo dentro de un grupo
humano especfico.
22
Censo y paradigmas
sociales
El censo es un instrumento no slo tcnico sino fundamentalmente poltico.

Depende de cmo se use su informacin, que unida a otros instrumentos, permitir
sustentar diversos cambios. La gran mayora de nuestros Estados reconocen que
son multiculturales pero pocos se reconocen como pluriculturales, la diferencia
es sustantiva:
a) La multiculturalidad reconoce las diferencias pero no las incorpora.
Formula polticas para la adecuacin cultural con miras a la inclusin en
la sociedad hegemnica, o para mantener las diferencias sin poder de
deliberacin o de participacin en el diseo de la sociedad.
b) La pluriculturalidad incorpora la diversidad en el entendido de que
forma parte importante de la toma de decisiones. Conlleva a un
cambio de paradigmas en la sociedad, donde finalmente se integran
las cosmovisiones en el diseo de la gobernabilidad.
El Per actualmente se encuentra en un proceso de multiculturalidad. Es

un proceso reciente y en franco aprendizaje, y para poder dar el salto cualitativo
a una sociedad pluricultural se va a requerir del Estado y de organizaciones
indgenas fuertes, deliberantes y con pleno conocimiento y visibilidad de su
realidad socioeconmica sustentada en datos y no nicamente en discursos.
23
es til ser indgena?
Censo y
comunicacin
Un censo consta de siete momentos:

a) Definir qu y para qu se preguntar: sobre esto ya hemos tratado y
tiene relacin con los objetivos polticos del censo. Estos por qu se
convertirn en las ideas fuerza del proceso de sensibilizacin.
b) Formacin a todo nivel: para la autoidentificacin se requiere formar y
sensibilizar a quienes se encargarn del censo (funcionarios pblicos,
lderes de opinin y pblico en general), de ah la necesidad de
desarrollar diplomados, seminarios, foros, talleres, conversatorios,
maestras, a todo nivel.
c) Incidencia para involucrar al mayor nmero de actores: en primer
lugar, a las autoridades del Instituto Nacional de Estadstica de cada
zona, luego, a organismos de control como la defensora del pueblo,
universidades, centros de investigacin, embajadas, organismos
multilaterales y de la cooperacin, para que puedan involucrarse en la
sensibilizacin y vigilancia en la aplicacin de las preguntas, brindando
opinin, experiencias y contribuyendo al desarrollo de diferentes
actividades.
d) Incidencia a nivel de nuestras localidades: de acuerdo a sus usos
y costumbres, identificando el lenguaje adecuado para hacer
comprensibles las preguntas del censo o qu implica tal o cual opcin
utilizando los altoparlantes, perifoneo o jornadas culturales, marchas,
pasacalles y diversas actividades culturales. Es importante tener
siempre presente que la comunicacin es una estrategia, y como tal,
24
debe recurrir a diferentes procesos de sensibilizacin e involucrar a

actores especficos.
e) Captura de la informacin: qu corresponde propiamente al censo,
en dnde se recoge la informacin, cmo se desarrolla el proceso, los
inconvenientes encontrados o las dificultades para registrar a toda la
poblacin. Es importante involucrar a la poblacin para la vigilancia
del censo.
f) Uso de la informacin: no solo los entes especializados, sino la misma
localidad y comunidades, deben aprender a manejar la informacin,
vindola como un recurso operativo para el desarrollo de su
comunidad y para la formulacin de polticas pblicas.
g) Seguimiento, monitoreo y evaluacin: hacer un balance sobre
las estrategias, logros y dificultades encontradas en el proceso de
sensibilizacin.
Un buen proceso censal tiene los siguientes atributos:

a) Es pertinente porque responde a las necesidades de la sociedad
(visibiliza la diversidad), y de su gobernabilidad (responde a las
expectativas sociales y neutraliza el conflicto).
b) Brinda oportunidad para el dilogo bajo la premisa visibilizar para
ser.
c) Logra la mayor cobertura cubriendo la totalidad del territorio,
afirmando al mismo tiempo la soberana.
d) Obtiene datos de calidad que concentren la mayor informacin posible;
para ello formula preguntas con la mayor precisin, sin subregistro,
duplicidad o imprecisiones.
La sensibilizacin con respecto al censo involucra un conjunto de acciones:

a) Una cosa es sensibilizar sobre la importancia general del censo y otra muy
diferente sobre cmo participar y motivar para la autoidentificacin, no
hay que confundir ambos elementos.
b) En el caso de las organizaciones indgenas y afrodescendientes nuestras
acciones son principalmente para la autoidenficacin, afirmacin o
reconocimiento como parte de una cultura, pueblo o grupo tnico.
c) La razn de ser de la sensibilizacin es la de vincular y comprometer
a la poblacin con un objetivo comn, no se reduce a una campaa o
conjunto de campaas.
25
es til ser indgena?
Autoidentificacin Y
PUEBLOS INDGENAS
El concepto indgena o de pertenencia a pueblo indgena, no tiene

mayor posicionamiento en nuestra sociedad, es ms, si se hace un balance a nivel
de la informacin que trasciende en los medios de comunicacin, los indgenas
nos encontramos relacionados a conflictos sociales, pobreza e inestabilidad.
Desde este conjunto de informacin quin quiere ser indgena?
De manera retroactiva, en nuestro proceso histrico indio ha estado ligado
a indgena al punto de ser identificados como sinnimos. De ah que un punto
importante para superar los estigmas de ser indios fue el de ser resignificados
como campesinos durante el gobierno militar del general Juan Velasco Alvarado,
quien promulg la Ley de Reforma Agraria, por Decreto Ley N 17716, el 24 de
junio de 1969, denominndose esta fecha como Da del campesino habindose
denominado da del indio durante gobiernos anteriores.
Esta resignificacin ha jugado y representa un papel muy importante a
nivel de las organizaciones agrarias, sindicales y comunitarias al punto que en
la casi totalidad de las comunidades de la Costa y Sierra su autoidenficacin es
como campesinos, entonces por qu no hay una alternativa identitaria como
campesino? Porque es una categora econmico-productiva y no tnica-cultural.
Sobre esta evidencia, resulta contraproducente promover en estos
momentos una autoidenficacin como indgenas dado que hacerlo implica
desarrollar contenidos que expliquen los procesos de construccin de las
diferentes variables identitarias y su papel en la configuracin de las relaciones de
poder y de subordinacin en nuestra sociedad.
26
Realizar acciones de este tipo no corresponde de cara al censo, sino

dentro de un proceso orientado a redefinir las matrices culturales sobre las cuales
construir o redefinir nuestro pas.
En este sentido la mejor manera de aportar a visibilizar nuestra diversidad
es motivando el reconocimiento del idioma hablado por nosotros o nuestros
ascendientes y de otros indicadores culturales como festividades, tecnologas
etctera. Como podemos ver, es mucho ms complejo abordar el tema de la
autoidenficacin desde esta multientrada que requiere tratar cada localidad de
manera particular que apelar a un orgullo o reconocimiento de una identidad
indgena.
Es importante que los pobladores entiendan que no puede hablarse de
una identidad buena u otra mala, dado que las identidades son resultado de
diferentes procesos e influencias sociales. La estigmatizacin de todo lo referido
a lo indgena solo responde a necesidades e ideologas de inters hegemnico.
La idea fuerza entonces sera qu gano siendo indgena?. Es a partir de
esa reflexin personal que podemos llegar a una mejor compenetracin con la
poblacin, a un mayor inters por el tema, entendiendo sus dudas, sus miedos, y
la respectiva argumentacin a favor o en contra de lo indgena.
Para las organizaciones indgenas del Per el censo se presenta como un
gran laboratorio para examinar los imaginarios sociales, plantear estrategias de
construccin de un nosotros indgena y hacer un balance de nuestros procesos
de afirmacin, gracias a la informacin especfica que surja de las zonas en las
cuales hemos venido o venimos interviniendo.
Por lo tanto, la casi certeza de una baja autoidentificacin como indgenas
es expresin de un proceso de invisibilidad, estereotipacin y exclusin de
los pueblos indgenas. Conscientes de este problema, nuestra labor como
organizaciones es la de revertir tal situacin a partir de lo que piensa y considera
la gente sobre los indgenas. Los censos del 2017 tambin sern una oportunidad
para fortalecer la agenda indgena, ya que las cifras y porcentajes que se obtengan,
sern un instrumento de validacin muy importante para la formulacin de las
polticas pblicas. En el siguiente captulo examinaremos cmo la poblacin
entiende las preguntas de autoidenficacin.
27
es til ser indgena?
28
IDENTIDAD y
AUTOIDENTIFICACIN
29
es til ser indgena?
Centro poblado Huambalpa
30
Autoidentificacin
en los Distritos
de Huambalpa y
Saurama
A raz de nuestro compromiso con la afirmacin de la identidad cultural y

el reconocimiento de los derechos de los pueblos indgenas, CHIRAPAQ realiz
una campaa de comunicacin orientada a informar a la poblacin indgena sobre
los Censos Nacionales 2017, con la finalidad de promover el libre reconocimiento
de pertenencia a un grupo tnico indgena. Nuestro foco de atencin fue la
poblacin andina, grupo humano muy reticente a usar del trmino indgena
como categora de autoidentificacin.
El grupo focal con el que trabajamos se ubica en los distritos de Huambalpa
y Saurama, provincia de Vilcas Huamn, Ayacucho. Los objetivos principales
fueron:
1. Evaluar el nivel de comprensin de los encuestados frente a la pregunta
referida a la autoidentificacin tnica.
2. Conocer las reacciones de los encuestados ante dicha pregunta.
3. Conocer a qu grupo tnico dicen pertenecer los encuestados.
4. Evaluar el nivel de dificultad que representa realizar la encuesta para el
censador.
5. Estimar el tiempo promedio que se requiere para llevar a cabo la encuesta.
6. Conocer el concepto que manejan los encuestados sobre sus costumbres y
antepasados.
7. Conocer la actitud de los encuestados respecto a los conceptos quechua
y mestizo.
31
es til ser indgena?
Ambas evaluaciones se realizaron en la maana y la tarde del domingo 28

de mayo de 2017. El grupo de Huambalpa estuvo integrado por 11 jefes de familia
de entre 32 a 35 aos y de 40 a 48 aos, estando compuesto casi la mitad por
mujeres. El grupo de Saurama estuvo conformado por 7 jefes de familia. En este
grupo las edades fueron heterogneas, con participantes de entre 30 a 36 aos,
de 40 a 50 aos y de 60 a 63 aos. Ms de la mitad de los participantes eran
mujeres.
En su amplia mayora, los participantes se dedican a actividades agrcolas
o pecuarias. Los varones prestan adems sus servicios como jornaleros en
obras de construccin o en actividades agrcolas de terceros. Adems de las
responsabilidades propias de los agricultores, las mujeres trabajan en el hogar,
ocupndose de los quehaceres domsticos y la crianza de los hijos. Ms de la
mitad de los participantes tiene secundaria completa. Todos tienen al quechua
como idioma materno.
Para este trabajo de campo se cont con tres jvenes comunicadores
indgenas en calidad de encuestadores quienes a la vez tuvieron la responsabilidad
de grabar en vdeo ambas sesiones. En la primera etapa de la sesin se encuest
de forma privada a cada uno de los participantes, usando el cuestionario del censo
experimental. En seguida, de forma grupal y participativa, se analiz el nivel de
comprensin de las preguntas y las percepciones de los encuestados frente a la
identificacin tnica.
Las preguntas bsicas fueron:
1. Cmo te sentiste cuando respondiste la encuesta?
2. Qu preguntas te fue fcil responder-formular?
3. Qu preguntas te fue difcil responder-formular?
4. Qu entendemos por costumbres?
5. Quines son nuestros antepasados?
6. Qu diferencias tenemos con estos grupos (tnicos)? qu problemas
compartimos con ellos?
7. Qu significa ser quechua?
8. Sabes quin conduce el censo y cada cunto tiempo se realiza?
9. Para qu crees que sirve el censo?
10. Para qu nos sirve la informacin recolectada por el censo?
Los resultados obtenidos fueron que el 95% de los encuestados sealaron al

quechua como lengua aprendida en la infancia. Ms del 80% de ellos se identificaron
como parte del pueblo quechua. Consideramos que los pocos participantes que
se reconocieron a s mismos como indgenas lo hicieron repitiendo un discurso
32
inducido, reflejado en la inflexin de su voz y sus gestos, que pasaron de naturales a

solemnes. Al reflexionar sobre el porqu de su afirmacin, uno de los participantes
seal: algunos ya sabemos que somos indgenas y hemos respondido bien a la
pregunta. Ello se debe quizs a la influencia indirecta del equipo del Programa de
Soberana y Seguridad Alimentaria de CHIRAPAQ, con quienes trabajan de cerca y
quienes fueron responsables de convocarlos.
Autoafirmacin tnica de los participantes
Cul es el idioma o lengua materna con el que aprendi

a hablar en su niez?
5,56%
94,44%
Quechua Castellano
Por sus costumbres y antepasados

se siente o se considera?
16,67%
Perteneciente o parte
de un pueblo indgena u
originario
83,33% Quechua
33
es til ser indgena?
Nivel de Comprensin de la pregunta sobre

Autoidentificacin tnica
Se tuvo que formular dos veces la pregunta sobre

identificacin tnica para obtener respuesta del encuestado
100,00%
90,00%
80,00%
70,00%
60,00%
50,00%
40,00% 77,78%
30,00 %
20,00%
10,00% 22,22%
00,00%
S NO
Si bien ms del 80% de los encuestados se autorreconoci como quechua,

para obtener respuesta a esta pregunta el encuestador tuvo que formularla
dos veces en ms de la mitad de los casos, los encuestados no comprendieron
la pregunta inmediatamente. Asimismo, consideramos que se afirman como
quechuas porque relacionan a este grupo tnico con la lengua aprendida en la
infancia. Esto se verifica al analizar los elementos que asociaron con el ser quechua
en la reflexin grupal. A falta de mayores referentes, el idioma que hablan es lo
que define en gran parte quines son.
En la mayora de los casos los sentimientos que despierta la respuesta a
la cdula censal, se inclinan hacia lo negativo. Algunos participantes expresaron
sentirse frustrados al no poder comprender algunas preguntas.
34
Sentimientos que los participantes asocian

con la Encuesta Censal
Negativos Positivos Neutros

Ejemplo: tristeza, miedo,
Ejemplo: felicidad, hu-
hostilidad, ira, frustra- Ejemplo: compasin, sor-
mor, alegra, amor, grati-
cin, culpa, desesperan- presa.
tud, esperanza.
za.
Nos estaban filmando

No me preguntaron en
mi idioma. Fui sincero en mis res-
puestas.
No he comprendido al-
gunas preguntas.
Casi ninguna de estas inquietudes estaba referida a la identificacin tnica.

Esto se expresa cuando se analiza de forma grupal cules fueron las preguntas
ms fciles y difciles de responder. La identificacin tnica est ausente en la lista.
No obstante, s se hace referencia a la pregunta cuando se indaga por aquellas
que implicaron un desafo al momento de responder.
Preguntas de la cdula censal que recordaron los participantes
Tipo de vivienda
Bienes y enseres
Grado de estudios
Trabajo u ocupacin
Integrantes de la familia
Acceso al agua
Cuntas personas trabajan
Cuntas personas generan ingresos
Cul es mi residencia permanente
Si tengo alguna discapacidad
El idioma que hablo
Nmero de hijos nacidos vivos
Estado civil
Si poseo algn vehculo
35
es til ser indgena?
Preguntas de la cdula censal que los participantes y

encuestadores consideraron ms difciles de responder y formular
Parentesco con el jefe de hogar

En qu trabaj la semana pasada
Si trabajo en una empresa
Nmero de hijos nacidos vivos
Cmo te consideras (autoidentificacin tnica)
Se busc identificar el nivel de comprensin de los participantes sobre las

alternativas de respuesta que ofrece la pregunta referida a la autoidentificacin
tnica. A travs del uso de fotografas se clasific a personas que representaran a
estos grupos humanos para luego identificar los aspectos comunes que tienen los
diferentes pueblos indgenas.
Identificacin de los grupos tnicos que aparecen

en la cdula censal
Qu tienen en comn los quechuas, aimaras y nativos o indgenas de

la Amazona?
Son originarios
Llevan vestimenta tradicional
Tienen sus propias costumbres
Viven en un mismo lugar
Tienen antepasados comunes
En qu son diferentes los quechuas, aimaras y nativos o indgenas de

la Amazona?
El aspecto fsico
Las razas son diferentes
El color de la piel
Las formas de trabajo
La alimentacin
36
Al solicitarles a los participantes analizar los problemas que comparten

los pueblos indgenas andinos y amaznicos, qued en claro un sentimiento de
abandono ante un Estado ausente. Si se es indgena, se est condenado a una vida
en desventaja.
Qu problema comparten los quechuas, aimaras y nativos o

indgenas de la Amazona?
Nos discriminan
Falta de oportunidades (estudio, salud, trabajo)
Pobreza
Analfabetismo
Desnutricin
Muchos hijos
Al comparar a los mestizos con los grupos tnicos indgenas los

participantes remarcaron las grandes diferencias entre ellos, sobre todo en cuanto
a su situacin social y econmica. Para ellos los mestizos tienen ms ingresos.
Si en algn punto los mestizos tuvieron races indgenas, estas desaparecen al
vivir en la ciudad. Gran parte de los entrevistados asocian el ser mestizo con vivir
en la urbe. El idioma juega tambin un papel importante en identificar lo mestizo.
Para los participantes los mestizos hablan nicamente castellano. No obstante,
hay algo claro: ellos mismos no son mestizos sino quechuas.
En qu se diferencian los mestizos de los quechuas, aimaras y

nativos o indgenas de la Amazona?
Fsicamente son diferentes

Su color de piel es ms claro
Se visten diferente
Sus costumbres son diferentes
Ellos hablan castellano
Lo quechua es asociado con el idioma del mismo nombre, con vivir en la

comunidad y practicar alguna costumbre tradicional. Cabe resaltar que muchos
de los participantes no cumplen con las reglas que segn ellos definen lo
quechua. Por ejemplo: gran parte de los presentes no utilizaba ningn elemento
37
es til ser indgena?
del traje tpico, en especial los varones. Los participantes sealaron que una
persona que deja de tener alguna de estas caractersticas pasa inmediatamente a
ser mestizo: Si mi familia proviene de la comunidad pero yo he nacido en la urbe,
soy ya mestizo. Si me he mudado a la ciudad y dejo de hablar el quechua, tambin.
Lo mestizo es asociado a la prdida progresiva de lo quechua o lo indgena. Estas
opiniones son particularmente fuertes entre las personas de 50 a 60 aos.
Ser quechua es
Llevar la sangre de nuestros ancestros

Hablar quechua
Utilizar vestimenta tradicional
Tener costumbres
Vivir en el pueblo
Consumir alimentos de la zona
Usar tecnologa ancestral
Qu entendemos por costumbres?
Fiestas patronales
Ayni, minka
Yarqa haspiy (limpieza de canales de regado)
Wawa pampay (sepelio de nios)
Warmi hurquy (Pedida de mano)
Pagapu a los apus
La semana santa
Da de todos los santos
Crianza de animales
Vestimentas tpicas
38
Quines son nuestros antepasados?
Los chankas
Los incas
Nuestros abuelos
Nuestros tatarabuelos
Finalmente, se indag sobre lo que conocen los participantes acerca

del censo y su propsito. Para la mayora el censo sirve nicamente para saber
cuntas personas habitan en la comunidad. Hay otros en cambio que ven en su
ejecucin un acto de reivindicacin para que el gobierno sepa que existimos
y para saber si somos pobres o pobres extremos. Se entiende pues, que los
participantes perciben el censo como un medio para ser incluidos por el Estado.
Sobre quines estn a cargo de su ejecucin, se identific a los gobiernos locales.
Estimaron adems que los censos nacionales se realizan cada tres a cinco aos.
39
es til ser indgena?
40
ETNICIDAD Y
POLTICAS PBLICAS
41
es til ser indgena?
42
Etnicidad en
las polticas
sociales
La inclusin de una pregunta (la N 25) sobre autoidentificacin tnica en el

XII Censo de Poblacin es producto de un proceso de incidencia de ms de 20 aos
por parte de las organizaciones indgenas, que en el 2013 fue recogida por el INEI
y desarrollada a travs del Comit Tcnico Interinstitucional sobre Estadsticas de
Etnicidad CTIEE.
En el escenario internacional, la inclusin de la autoidentificacin tnica
en las estadsticas poblacionales es consecuencia del creciente reconocimiento
de los derechos polticos indgenas y de la etnicidad como dimensin y factor de
desigualdad social, que conlleva exclusin y vulnerabilidad.
Desde el gobierno nacional se ha sealado en diversas oportunidades que
el conocimiento de las estadsticas de etnicidad de la poblacin peruana permitir
disear polticas pblicas que contribuyan a reducir las brechas sociales.7 Por su
parte, las organizaciones indgenas asumimos que la autoidentificacin tnica
en el censo, fortalecer nuestras demandas de mayor precisin en las polticas
pblicas y comprobar la eficacia de sus estrategias.
Las campaas comunicativas por la autoidentificacin se han encontrado
con dificultades como: el poco entendimiento por la poblacin de la pregunta
en cuestin; la dependencia en la correcta formulacin de la pregunta por parte
de los encuestadores; la indiferencia de otros actores del censo respecto a esta
pregunta.
7 Revisar declaraciones de Viceministros del MIDIS y del MINCULT en el siguiente enlace:
https://www.inei.gob.pe/prensa/noticias/censos-nacionales-2017-seran-los-primeros-en-permitir-
laautoidentificacion-etnica-de-la-poblacion-9545/
43
es til ser indgena?
Se tiene que batallar tambin contra el racismo, que inhibe a personas de

asumir su identidad indgena, sobre todo en la zona andina.
CHIRAPAQ viene realizando una campaa de comunicacin y de dilogo
con los gobiernos locales, la comunidad educativa y los grupos de encuestadores,
a quienes se espera concientizar, a nivel local, sobre la importancia de esta forma
de autoidentificacin.8
Como parte de esta estrategia, CHIRAPAQ decidi trabajar con los actores
locales de los distritos de Saurama y Huambalpa, para informarles acerca de las
oportunidades que la autoidentificacin como pueblos indgenas brinda en la lucha
contra la desigualdad y la pobreza. La investigacin identific las oportunidades
disponibles de forma cuantitativa (aumento de recursos) y cualitativa (priorizacin
de inversiones; reconocimiento y participacin de comunidades), en comparacin
con aquellas otorgadas a la poblacin no indgena.
Los objetivos de este trabajo de campo se sistematizaron de la siguiente
manera:
a) Obtencin de datos precisos acerca de cmo la autoidentificacin
favorecera la aplicacin de iniciativas contra la desigualdad (programas
sociales y polticas pblicas), y el reconocimiento de derechos en las
jurisdicciones de Saurama y Huambalpa.
b) Evaluacin del nivel de inclusin de la variable de etnicidad en los
programas sociales y polticas pblicas aplicadas en dichas jurisdicciones.
c) Evaluacin del reconocimiento de derechos colectivos de los pueblos
indgenas en la legislacin peruana.
d) Sensibilizacin y concientizacin sobre las posibilidades de utilizar los
resultados de los censos para la inclusin de la variable tnica en los
programas y polticas sociales que no la aplican.
La Metodologa utilizada defini la aplicabilidad o modificaciones de

ejecucin en los programas sociales y polticas pblicas que existen en Saurama
y Huambalpa, contrastando su aplicacin en comunidades indgenas con aquellas
que no estn reconocidas como tales. Los indicadores fueron:
a) Cantidad de recursos asignados al presupuesto municipal, programas
sociales y polticas pblicas en la jurisdiccin.
b) Reconocimiento de derechos sobre territorialidad.
c) Priorizacin de acceso a programas sociales, polticas y servicios
pblicos.
8 Inicialmente se esperaba que las organizaciones indgenas y afrodescendientes participaran en el proceso de

induccin sobre las preguntas de autoidenficacin, a partir de nuestras experiencias, dentro del esquema de
capacitacin en cascada del INEI. Sin embargo esto no se ha dado, asumiendo esta tarea el Ministerio de Cultura.
44
Contexto de
la autoidentificacin
Las comunidades de las zonas andinas del Per rehsan identificarse como
indgenas, pues asocian esta palabra con la falta de acceso a la modernidad y con
un sentido de trato peyorativo, en comparacin con mestizo o campesino
(CHIRAPAQ : 2015).
Sin embargo, debemos observar que en la cdula censal se inicia
preguntando por la pertenencia cultural quechua y aimara, para luego relacionar
nativo e indgena para el rea amaznica. A continuacin da la posibilidad de
indicar la pertenencia a otro pueblo indgena u originario.
La Base de Datos de Pueblos Indgenas del Ministerio de Cultura
(BDPI) reconoce como integrantes de los pueblos quechuas a un nmero de
comunidades campesinas de varias regiones andinas, entre ellas, las de Ayacucho.
El criterio empleado de manera preliminar para la lista de la BDPI se centra en que
ms del 40% de la poblacin de la comunidad tenga una lengua indgena como
lengua materna. La BDPI seala: Entre las fuentes empleadas se encuentran el
ltimo Censo Nacional de Poblacin y Vivienda (INEI 2007), el IV Censo Nacional
Agropecuario (INEI 2012) y la informacin de comunidades campesinas producida
por el Organismo de Formalizacin de la Propiedad Informal y las direcciones
regionales agrarias.9 Sin embargo, la BDPI seala: Este listado incluir tambin a
aquellas comunidades que, en el marco de los procesos de consulta previa, sean
identificadas como parte de pueblos indgenas (independientemente de la lengua
materna de su poblacin).
9 Ver la informacin en: http://bdpi.cultura.gob.pe/busqueda-de-comunidades-campesinas (Consultado 22-05-17).
45
es til ser indgena?
Ha venido resultando controversial la posibilidad de reconocerse como

indgenas de las diferentes comunidades rurales en nuestro pas. En este proceso
hay criterios amplios y reduccionistas. En el primer caso, la autoidentificacin
abarcara a comunidades de la Costa, Sierra y Selva, en el segundo nicamente a
las comunidades nativas de la Selva.
Con el desarrollo conceptual del criterio de autoidenficacin, se viene
presentando un escenario bastante complejo para las iniciativas de explotacin
de materias primas impulsados desde el Estado, es en este escenario que se ha
venido proponiendo desde el Ministerio de Economa, la definicin de proyectos
estratgicos que se salten los mecanismos de la consulta, circunscribir la
consulta a proyectos referidos a hidrocarburos (para no afectar los intereses de
la mineria) entre otros. En este proceso se hace necesario recordar que si bien la
BDPI es una herramienta de informacin sobre la diversidad de pueblos indgenas
y su amplia distribucin en toda nuestra geografa (aunque en un nmero todava
reducido) esta base de datos no se constituye en una fuente a respetar y tener en
cuenta para consultar a las poblaciones ah registradas.
Al iniciar un proceso de consulta previa, el Ministerio de Cultura reconoce
a los pueblos indgenas afectados por la medida a consultarse basndose en los
criterios objetivos de continuidad histrica, conexin territorial, presencia de
instituciones distintivas, y el criterio subjetivo de autoidentificacin.10
A partir de anteriores experiencias de consulta en la zona andina, podemos
concluir que el MINCUL revisa la indigeneidad de las comunidades involucradas
caso por caso, ya sea a pedido de otra institucin del Estado o de la propia
comunidad informada de sus derechos. En este escenario cobra importancia la
autoidentificacin.
10 Los procesos de consulta llevados a cabo en zonas andinas, con reconocimiento de derechos de los pueblos
indgenas, pueden revisarse en: http://consultaprevia.cultura.gob.pe/proceso/
46
Reconocimiento de
derechos
El principal derecho directamente basado en la etnicidad es el derecho a

la consulta previa, libre e informada, consagrado en el Convenio N 169 de la OIT
y la Ley N. 29785 del Estado peruano. La consulta previa debe ser conducida por
las instituciones estatales antes de tomar una medida administrativa que pudiese
afectar, de manera positiva o negativa, derechos colectivos de pueblos indgenas.
El Ministerio de Cultura emite opinin tcnica favorable para determinar la
pertinencia de la consulta y qu comunidades o pueblos indgenas deben ser
consultados, empleando criterios objetivos de continuidad histrica, conexin
territorial, presencia de instituciones distintivas, y el criterio subjetivo de auto-
identificacin. El MINCUL ejerce rectora sobre todas las etapas del proceso.
El MINCUL revisa caso por caso la aplicabilidad de la consulta previa a
pedido de la institucin responsable o de la comunidad involucrada; por este
motivo, contar con un alto nivel de autoidentificacin en los resultados del
prximo censo fortalecer el pedido de las comunidades a ejercer este derecho,
en caso el MINCUL no garantice una opinin tcnica favorable.
La consulta previa beneficia principalmente a las comunidades indgenas,
pues refuerza el ejercicio de soberana sobre sus territorios frente a las acciones
estatales, sobre todo las concesiones de exploracin y explotacin de recursos
naturales para industrias extractivas.
Es posible que algunas municipalidades y gobiernos regionales sean reacias
al autorreconocimiento como indgenas de la poblacin en su jurisdiccin, pues
esto les dara la responsabilidad de consultar medidas administrativas, un proceso
para el cual pueden no tener el personal ni el presupuesto necesarios; asimismo,
pueden ver la consulta previa como una traba para recibir inversiones.
47
es til ser indgena?
Asignacin de
recursos
En la actualidad no contamos con estadsticas diferenciadas por etnicidad

para conocer la situacin de la justicia fiscal en el Per.
Un informe del Center for Economic and Social Rights (CESR)11 publicado con
apoyo de la Fundacin Ford, seala: las brechas en la investigacin y evidencia
sobre la realidad socioeconmica de dicha poblacin en los pases andinos
pueden socavar las posibilidades de avanzar en la generacin de propuestas
para la inclusin de los derechos especficos de esta poblacin en el diseo de las
polticas fiscales.
El informe citado tambin hace notar que los presupuestos de los gobiernos
locales de los territorios donde se ubican los pueblos indgenas dependen casi
enteramente de la transferencia de recursos por parte del MEF, al tener una muy
baja recaudacin tributaria.
En la actualidad, la poltica de transferencia de recursos del MEF no emplea la
etnicidad de la poblacin como variable para determinar los montos. Mecanismos
compensatorios como el Fondo de Compensacin Municipal (FONCOMUN)
distribuyen recursos econmicos entre municipalidades distritales priorizando
aquellos con mayor ruralidad, extensin territorial y buenos indicadores de
gestin municipal, no la variable tnica.
El informe del CESR seala que las polticas fiscales nacionales no logran
atender las necesidades diferenciadas de las localidades donde habita la
poblacin indgena (aplicacin de consulta previa, titulacin de territorios, lucha
contra el cambio climtico, entre otros). Si bien las municipalidades locales
no reciben ms fondos por su poblacin indgena, s reciben la obligacin de
apoyar polticas dirigidas a poblaciones indgenas en las que se transversaliza el
enfoque intercultural (programas de Educacin Intercultural Bilinge (EIB), salud
intercultural, consultas previas).
Una alta autoidentificacin como indgenas podra significar un argumento
para solicitar recursos especiales dedicados a asegurar el ejercicio de derechos.
11 Regin Andina: Hacia una nueva agenda de reformas fiscales para la igualdad y los derechos. Disponible en:
http://www.cesr.org/node/49516
48
Polticas pblicas en
educacin y salud
El Proyecto Educativo Nacional seala que los pueblos indgenas deben

participar en el diseo de los currculos regionales de educacin, aunque no
especifica su lugar en el esquema de gobernanza educativa, donde estn presentes
el Ministerio de Educacin (MINEDU) , la Direccin Regional de Educacin (DRE),
las Unidades de Gestin Educativa Local (UGEL), las instituciones educativas y los
gobiernos locales.
Los pueblos indgenas participan en procesos de implementacin de
polticas educativas (consulta previa del Plan Nacional de EIB, normalizacin de
lenguas, etc.). El Plan Nacional de EIB plantea que, al 2021, 90% de nios, nias
y adolescentes (NNA) indgenas recibirn EIB en nivel inicial y primario, y 50% en
nivel secundario.
No existe una asignacin especial de recursos a escuelas que reciben EIB
en comparacin con la Educacin Bsica Regular (EBR); los beneficios pueden ser
cualitativos en el sentido de mayores recursos para el desarrollo de programas
educativos locales, dentro de la franja de innovacin educativa, para la puesta en
valor de la lengua originaria y la afirmacin de la identidad.
En cuanto a Salud, la Poltica Sectorial de Salud Intercultural est orientada
a garantizar la provisin de servicios de salud a los pueblos indgenas andinos
y amaznicos, incluyendo la capacitacin del personal de salud en el enfoque
intercultural y el reconocimiento de la medicina tradicional. Al igual que en el caso
de la educacin, esta poltica no representa una va rpida de acceso a estos
servicios en las comunidades. Sin embargo, existen indicios de que las inequidades
en indicadores de salud que afectan a las poblaciones indgenas estn ligadas a la
discriminacin cultural, que genera desconfianza entre las familias y reticencia a
tratarse en los centros de salud (Portugal et al: 2016).
En este sentido, es posible argumentar que la autoidentificacin como
parte de un pueblo indgena fortalecer una plataforma local por una mejor salud,
con el enfoque intercultural como avance cualitativo.
49
es til ser indgena?
Programas sociales
focalizados del
Ministerio de
Desarrollo e
Inclusin Social
El Ministerio de Desarrollo e Inclusin Social administra cinco programas

sociales: Cuna Ms, Juntos, Foncodes, Pensin 65 y Qali Warma. El nico de ellos
que no se aplica en la provincia de Vilcas Huamn es Foncodes.
Los programas sociales son focalizados de acuerdo a criterios socio-
econmicos (referidos a la condicin de pobreza) y categricos (referidos a otras
caractersticas especficas de la poblacin o de los individuos, relacionadas con los
objetivos de la intervencin, establecidas por cada programa).
La focalizacin se realiza a tres niveles:
a) Geogrfico, usualmente por distritos.
b) Individual, por hogar.
c) Mixto.
La informacin sobre estos indicadores es proporcionada por el Sistema de
Focalizacin de Hogares (SISFOH). La Ficha Socioeconmica nica (instrumento
con el que se recogen los datos para el SISFOH) incluye una pregunta sobre la
lengua materna.
Sin embargo, ninguno de los programas sociales del Ministerio de Inclusin
Social (MIDIS) incluye la lengua materna como criterio de focalizacin:
50
Criterios
Programa Criterios categricos
socioeconmicos
Ruralidad; ambito de interven-

Distritos con total de po-
cin del programa JUNTOS;
Cuna Ms 12
breza mayor a 50% (zonas
tasa de desnutricin crnica
rurales).
por encima del 30%.
Distritos con tazas de po- Hogar con madre gestante, ho-

breza iguales o superiores gar con nias o nios o hasta 19
al 40% de su poblacin. aos, o hasta que culminen la
Juntos13
Hogar con condicin so- educacin secundaria y no ser
cioeconmica de pobre o autoridad electa o tener fami-
extremo pobre. liares con dicha condicin b.
Centros poblados rurales con

al menos 40 hogares que se
Centros poblados rurales
ubiquen en distritos prioriza-
con al menos 40 hogares y
dos para la implementacin de
Foncodes14 que se ubiquen en distritos
intervenciones efectivas para
con ms del 40% de pobre-
la reduccin de la desnutricin
za monetaria.
crnica infantil a que se refiere
la Directiva N 004-2012-MIDIS.
No reciben pensin o subven-

Personas en condicin de cin del sector pblico o priva-
Pensin 65 15
extrema pobreza. do (ONP o AFP); mayores de 65
aos.
Qali Warma16 Programa universal, sin focalizacin.
12 http://focalizacion.cunamas.gob.pe/ (Consultado: 24-05-17).

13 http://www.juntos.gob.pe/index.php/usuarios/cobertura-geografica (Consultado: 24-05-17).
14 http://intranet.foncodes.gob.pe/haku2016/index.php/2016-04-27-22-04-57/antecedentes (Consultado: 24-
05-17).
15 http://www.pension65.gob.pe/quienes-somos/que-es-pension-65/ (Consultado: 24-05-17).
16 http://www.qaliwarma.gob.pe/?page_id=74 (Consultado: 24-05-17).
51
es til ser indgena?
Observamos que en ninguno de los casos ni la etnicidad ni la lengua materna

son incluidas en los criterios de aplicacin. La variable tnica s est presente en
las polticas del MIDIS de las siguientes maneras:
1. La Estrategia Nacional de Desarrollo e Inclusin Social seala que las
polticas del sector se enfocan en la poblacin denominada Poblacin
en Proceso de Desarrollo e Inclusin Social (PEPI). Para que un hogar sea
considerado parte de la PEPI debe cumplir con tres de las cuatro siguientes
caractersticas:
a. Hogar rural, centros poblados de 400 viviendas o menos.
b. Hogar con jefa o cnyuge mujer con nivel educativo igual a primaria
incompleta o menos.
c. Hogar con jefe o cnyuge con lengua originaria.
d. Hogar ubicado en el primer quintil de la distribucin nacional del gasto
per cpita.
Estos criterios fueron establecidos en relacin a las desigualdades
histricas que han afectado a la ciudadana del Per. Sin embargo,
la caracterizacin como PEPI de una poblacin no se traduce en una
mayor presencia de un programa social, pues los programas sociales
son regidos nicamente por los criterios de focalizacin.
2. La Resolucin Ministerial N227-2014-MIDIS dispone que se otorgue
la clasificacin socioeconmica de pobre extremo a las personas que
pertenecen a los pueblos indgenas amaznicos comprendidos en la Base
de Datos de Pueblos Indgenas del MINCUL. Esto se fundamenta en la poca
adecuacin de los indicadores socioeconmicos empleados por el SISFOH
a la realidad material de los pueblos amaznicos, y tiene la intencin de
facilitar su acceso a los programas sociales. Pese a que la RM N227-2014
hace referencia a personas que pertenecen a los pueblos indgenas
amaznicos, observamos que en realidad se refiere a las personas que
viven en las comunidades nativas, pues la BDPI no incluye a los indgenas
urbanos. Una norma de este tipo no existe para la zona andina, donde se
aplica el SISFOH con normalidad, brindando la calificacin socioeconmica
a cada hogar.
3. El MIDIS ha publicado un Lineamiento para la incorporacin del enfoque
de interculturalidad en los programas sociales del Ministerio de Desarrollo
e Inclusin Social (aprobado mediante RM N150-2013-MIDIS), que
determina los siguientes lineamientos a adoptar por los programas
sociales:
a. Identificar, registrar y caracterizar a usuarios indgenas de los
programas.
52
b. Reuniones de la Direccin General de Descentralizacin y Coordinacin

de Programas Sociales con las organizaciones indgenas nacionales para
recoger aportes y reportar la incorporacin del enfoque intercultural.
c. Incorporacin de saberes previos de la poblacin usuaria.
d. Enfoque intercultural en procedimientos de orientacin y atencin al
usuario: coordinacin de fechas de acuerdo a calendario sociocultural
de poblacin, uso de lengua indgena.
e. Difusin de resultados de las intervenciones entre las organizaciones
indgenas locales.
Al igual que en los casos de Salud y Educacin, los programas sociales

representan cambios positivos en su focalizacin al involucrar polticas
diferenciadas de ejecucin segn la etnicidad de los usuarios; sin embargo, no
otorgan una ventaja cuantitativa de acceso o de dimensin de beneficio a las
poblaciones indgenas.
Si bien la variable tnica no es un factor de priorizacin de las polticas y
programas estatales en el Per, es posible que esto se deba justamente a la falta
de datos precisos. Como encontramos en los lineamientos de interculturalidad
del MIDIS, una de las primeras tareas que se plantea una poltica o programa
estatal para beneficiar a la poblacin indgena es identificarla entre el sector
de la ciudadana al que se dirige. Esto indica que se desconoce cabalmente la
composicin tnica de la poblacin objetivo.
Esta falta de datos est relacionada a la ausencia de criterios unificados
para identificar a las personas segn su pertenencia tnica, as como a la omisin
de la aplicacin de los criterios objetivos y subjetivos de etnicidad establecidos
por el Convenio N 169 de la OIT, motivo por el cual se suele usar la lengua materna
como sinnimo de pertenencia tnica. Se espera que el censo logre identificar
a la poblacin indgena del Per con mayor precisin y apego a los derechos
colectivos.
Los resultados del censo sobre autoidentificacin tnica, al ser cruzados
con los datos socioeconmicos que se consultan en el censo (caractersticas y
servicios de la vivienda y del hogar, condiciones de empleo), podrn potenciar
una propuesta para una poltica de gasto fiscal orientada a superar las brechas
mltiples que afectan a los pueblos indgenas, priorizando las medidas de
lucha contra la desigualdad. Un paso a seguir en esta direccin debera ser la
modificacin del SISFOH para incluir a las comunidades indgenas andinas en la
categora de pobres extremos, al igual que se hace con los pueblos amaznicos.
53
es til ser indgena?
54
CONCLUSIONES
55
es til ser indgena?
56
En cuanto a las preguntas de la cdula censal:

1. Ser quechua est eminentemente asociado con el idioma. No existe una clara
comprensin sobre lo quechua como grupo tnico ni como cultura.
2. En cuanto a lo mestizo, entre la poblacin encuestada en Ayacucho, se asocia
con la prdida del idioma quechua. No se indag en cuanto a la connotacin
positiva o negativa de esta perdida. Hacemos esta observacin sobre la
base de experiencias anteriores, en donde el hablar quechua significaba
una desventaja y varias asociaciones de padres de familia, en los colegios,
demandaban un mayor uso del castellano. Sin embargo, dado que gran
parte de la cdula censal tuvo que ser explicada en quechua, asumimos una
valoracin positiva del idioma como medio de mayor interlocucin, razn por
la cual, el diseo de la campaa de comunicacin debe apuntar a aprovechar y
evidenciar el uso del idioma en la comunidad.
3. Ante la ausencia de la categora campesino en la cdula censal, la mayora de
los participantes se identific como quechua. Esto favorece la tipificacin en
esta categora. No ocurre lo mismo con la inclusin del trmino indgena con
el que la mayora de los encuestados no percibe relacin alguna. La campaa
de comunicacin no debera involucrase con tratar de definir estas categoras
o forzar la identificacin del pblico con alguna de ellas.
4. Existe un inters de parte de los encuestados en ser reconocidos en sus
necesidades (pobreza, educacin, salud). Al ser el censo percibido como
un medio para que el Estado reconozca que estas existen, la campaa de
comunicacin deber remarcar la relacin entre la identificacin como parte
de un pueblo indgena, en este caso, quechua y la influencia que ello tiene para
el acceso a los programas y servicios del Estado.
5. La cdula no se encuentra en idiomas indgenas. Sera ideal que las preguntas
de la cdula censal se formulen en el idioma del encuestado. De esta manera, el
entrenamiento a los encuestadores debe incluir la recomendacin de formular
dos veces la pregunta sobre autoidentificacin tnica, tambin la lectura
completa de todas las alternativas que incluye la cdula a fin de darle tiempo
al encuestado para que reflexione sobre su respuesta.
57
es til ser indgena?
En cuanto a las polticas estatales:

Pese a no contar con datos precisos al respecto, las polticas estatales
reconocen que la desigualdad econmica est estrechamente vinculada con la
pertenencia a grupos tnicos histricamente discriminados. Esto se traduce en la
aplicacin de un enfoque intercultural que garantice la atencin adecuada de estas
poblaciones. Sin embargo, este abordaje no revierte sus desventajas de acceso
a los servicios y programas sociales. En el caso de la zona andina, pertenecer a
un pueblo indgena no significa tener mayores facilidades para el acceso a salud,
educacin y programas sociales.
Entre los argumentos para promover la autoidentificacin tnica de la
poblacin en el censo, as como para la interpretacin posterior de los resultados,
sugerimos lo siguiente:
1. Enfatizar las ventajas cualitativas que ganaran la educacin y la salud all donde
todava no se apliquen con enfoque intercultural. Tambin la transversalizacin
de la interculturalidad en las polticas de desarrollo local.
2. Promover la caracterizacin de los distritos con alto nivel de autoidentificacin
quechua como distritos indgenas con necesidades fiscales especiales, a fin
de garantizar los derechos de los pueblos indgenas dentro de la autonoma
econmica de la municipalidad.
3. Visibilizar la relacin directa entre etnicidad y pobreza en los distritos de la
provincia de Vilcas Huamn, y en el resto de la zona andina, de acuerdo a los
resultados del censo.
4. Fomentar la necesidad de mejorar cuantitativamente la inversin en el
desarrollo de los pueblos indgenas.
58
BIBLIOGRAFA
59
es til ser indgena?
60
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Portugal Tamia, Carmen Yon y Roco Vargas Machuca

2016 Los Retos para Enfrentar la Desnutricin Infantil: Saber y No Poder. Un
Estudio de Caso en Vilcas Huamn. Lima: IEP.
62
anexo
CAMPAA DE
SENSIBILIZACIN EN VILCAS HUAMN
63
es til ser indgena?
Mural de la Diversidad. Municipalidad de Huambalpa
64
Encuesta sobre identidad. Comunidad de Contay, Distrito de Saurama
65
es til ser indgena?
Campaa en el transporte pblico. Distritos de Huambalpa y Saurama
66
es til ser indgena?
Serie: Investigacin / 12
ES TIL SER INDGENA?


Av. Horacio Urteaga 534, oficina 203, Jess Mara, Lima 11 Per
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Elaboracin: Equipo CHIRAPAQ

Diseo y diagramacin: Programa de Comunicacin Indgena
Imagen de cartula: Composicin sobre fotografas de Bruno Takahashi A.

Fotografas interiores: CHIRAPAQ
Editado por: CHIRAPAQ Centro de Culturas Indgenas del Per

Av. Horacio Urteaga 534, oficina 203, Jess Mara, Lima 11 - Per
Primera edicin
Lima, octubre de 2017
Tiraje: 1000 ejemplares
Publicado en octubre de 2017
Hecho el Depsito Legal en la Biblioteca Nacional del Per N 2017-13310
ISBN: 978-9972-679-90-2
Se termin de imprimir en octubre de 2017 en: SINCO diseo e.i.r.l.

Jr. Huaraz 449, Brea
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La presente publicacin ha sido posible gracias al apoyo de

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¿Es Útil Ser Indígena? Identidad, Censos y Políticas Públicas

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ES TIL SER INDGENA?

CHIRAPAQ Centro de Culturas Indgenas del Per

Elaboracin: Equipo CHIRAPAQ

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Editado por: CHIRAPAQ Centro de Culturas Indgenas del Per

Publicado en octubre de 2017

Hecho el Depsito Legal en la Biblioteca Nacional del Per N 2017-13310

Se termin de imprimir en octubre de 2017 en: SINCO diseo e.i.r.l.

La presente publicacin ha sido posible gracias al apoyo de

LOS CENSOS NACIONALES 2017

ETNICIDAD Y POLTICAS PBLICAS

Dentro de los procesos de afirmacin y de reconocimiento de derechos,

embargo, de toda la experiencia de la ronda de censos que se inici a nivel de

No es materia tampoco de este documento dar respuesta a esta interrogante.

diversas posibilidades de traducirla, si es que la traduce, y sobre todo, demanda

4 Lo autoidentificacin como mestizo, lejos de significar un acercamiento a la diversidad es su anulacin al

La intervencin del Ministerio de Cultura en este sentido, resulta

Programa de Incidencia Cultura y Poltica

afrodescendiente, se constituy el ao 2013 el Comit Tcnico Interinstitucional

Un censo de poblacin es el conteo total de la poblacin de un pas,

Existen dos tipos de censos:

Todas las culturas a lo largo de la historia han utilizado diversos mtodos

conocer la composicin de la poblacin, se puede saber con qu oportunidades y

En la antigedad, los censos fueron instrumentos de control que sirvieron

Este fenmeno se ha dado en sociedades de todo el mundo (persas,

consultada a la poblacin, sino que el encuestador se encargaba de determinar

El censo de 2017 incluye tres categoras:

Se trata de una diversidad de preguntas, de las cuales, las de poblacin y

El censo va a medir principalmente diferencias e inequidades. Se

Por qu entonces el nfasis en los indgenas y afrodescendientes? Hay tres

a) Poltica: las organizaciones indgenas y afrodescendientes hemos

Esta situacin es similar a nivel continental, de ah que organismos

a) Tener mayor valoracin y comprensin de la diversidad tnica.

El censo es un instrumento no slo tcnico sino fundamentalmente poltico.

El Per actualmente se encuentra en un proceso de multiculturalidad. Es

Un censo consta de siete momentos:

debe recurrir a diferentes procesos de sensibilizacin e involucrar a

Un buen proceso censal tiene los siguientes atributos:

La sensibilizacin con respecto al censo involucra un conjunto de acciones:

El concepto indgena o de pertenencia a pueblo indgena, no tiene

Realizar acciones de este tipo no corresponde de cara al censo, sino

Centro poblado Huambalpa

A raz de nuestro compromiso con la afirmacin de la identidad cultural y

Ambas evaluaciones se realizaron en la maana y la tarde del domingo 28

Los resultados obtenidos fueron que el 95% de los encuestados sealaron al

inducido, reflejado en la inflexin de su voz y sus gestos, que pasaron de naturales a

Autoafirmacin tnica de los participantes

Cul es el idioma o lengua materna con el que aprendi

Por sus costumbres y antepasados

Nivel de Comprensin de la pregunta sobre

Se tuvo que formular dos veces la pregunta sobre

Si bien ms del 80% de los encuestados se autorreconoci como quechua,

Sentimientos que los participantes asocian

Negativos Positivos Neutros

Nos estaban filmando

Casi ninguna de estas inquietudes estaba referida a la identificacin tnica.

Preguntas de la cdula censal que recordaron los participantes

Preguntas de la cdula censal que los participantes y

Parentesco con el jefe de hogar

Se busc identificar el nivel de comprensin de los participantes sobre las

Identificacin de los grupos tnicos que aparecen

Qu tienen en comn los quechuas, aimaras y nativos o indgenas de