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Apoio: ActionAid, Christian Aid, Coordenadoria Ecumnica de Servio (Cese), Brot Fr die Welt e Land
Research Action Network (LRAN)
Conselho consultivo
Antonio Eleilson Leite
Guilherme Delgado
Jelson Oliveira
Joo Xerri
Jos Juliano de Carvalho Filho
Kenarik Boujikian Felippe
Letcia Sabatella
Luiz Bassegio
Mnica Dias Martins
Sueli Bellato
Suzana Anglica Paim Figueiredo
Thomaz Ferreira Jensen
Conselho fiscal
Guilherme Amorim
Rubens Naves
Srgio Haddad
Prefcio..................................................................................................................9
Plnio e Toms, semeadores e sementes da Utopia..................................................11
Thomaz Ferreira Jensen e Jos Juliano de Carvalho Filho
Introduo.............................................................................................................17
Poltica Agrria: 15 Anos Carta a Plnio de Arruda Sampaio...............................23
Jos Juliano de Carvalho Filho
Onda de violncia mais uma vez vitima povos do campo.......................................29
Cristiane Passos
O impacto da especulao com terras no Brasil......................................................35
Fbio T. Pitta e Maria Luisa Mendona
Sobre a proposta governamental de um novo procedimento de demarcao
de terras indgenas no Brasil...................................................................................41
Cleber Csar Buzatto
Entre o autoritrio e o arbitrrio: obstculos ao reconhecimento dos direitos tnicos
das comunidades quilombolas de Alcntara...........................................................47
Patrcia Maria Portela Nunes
Impactos da expanso de monocultivos para a produo de
agrocombustveis no Brasil ....................................................................................55
Mara Martins e Maria Luisa Mendona
Da gua ao caldo txico: a contaminao qumica dos recursos hdricos
e o modelo agroalimentar ......................................................................................61
Susana Salomo Prizendt
A lei contra a escravido e o problema que invade a cidade.....................................69
Ricardo Rezende Figueira, Edna Galvo e Suliane Sudano
Estado atual dos direitos sociais e desafios para futuro breve .................................75
Guilherme C. Delgado
As Leis sociais e a ampliao da democracia:
Por que o Marco Regulatrio das Organizaes da Sociedade Civil
e a Poltica Nacional de Participao Social incomodam tanto? .............................81
Julia Esther Castro Frana e Michelle Prazeres
O mercado de trabalho metropolitano brasileiro: um olhar para a juventude.........87
Clemente Ganz Lcio,Gabrielle Selani Cicarelli e Letcia Herrmann
Novos tempos para o direito de greve no Brasil?.....................................................97
Jorge Luiz Souto Maior
O direito educao na campanha eleitoral de 2014..............................................107
Maringela Graciano e Srgio Haddad
Florestan nos avisou...............................................................................................113
Ricardo Gebrim
Veredas do direito sade no Brasil.......................................................................119
Bruno Pedralva
Nascer no Brasil: com violncia e sem equidade
A violao de direitos como norma na assistncia ao parto brasileiro
e o caso de Torres como exemplo...........................................................................127
Denise Yoshie Niy e Deborah Rachel Audebert Delage Silva
Autonomia econmica das mulheres e as desigualdades no Brasil...........................133
Sarah de Roure
Por uma cidade mais segura para as mulheres: notas sobre as violncias nos espaos
pblicos contra as mulheres e a luta pelo direito cidade.......................................139
Ana Paula Lopes Ferreira, Jessica Barbosa e Gabriela ngelo Pinto
Os direitos so nossos, ns os teremos com luta!.....................................................145
Vtor Guimares
O canto de sereia: populao em situao de rua e direitos humanos no Brasil ......151
Rosimeire Barboza Silva e Alderon Costa
Desigualdades mrbidas: reconhecer e ampliar a potncia da juventude ................157
Eduardo Alves
Uma bomba na casa de Wilma: a face da homofobia no Brasil...............................161
Eduardo Piza Gomes de Mello
Descompassos da laicidade no Brasil......................................................................169
Romi Mrcia Bencke e Snia Gomes Mota
Indstria qumica e ditadura..................................................................................177
Thomaz Ferreira Jensen
50 anos do golpe militar no Brasil .........................................................................181
Sueli Aparecida Bellato
Prefcio
sem que tal os demovesse dos compromissos ticos maiores. E esta conduta inspirado-
ra s lutas que teremos pela frente, na perspectiva de afirmao dos direitos legtimos
vida digna em sociedade.
2015 se iniciar com os resultados eleitorais ora conhecidos, com consequente
renovao dos dirigentes eleitos dos Poderes de Estado. Mas preciso esclarecer que
h poderes que configuram o Estado que no disputam eleies e exercem sobre elas
imenso controle econmico. Verdadeiro poder oculto da chamada economia poltica,
com que temos que lidar, mas para coloc-lo no leito democrtico, e nunca acima deste.
particularmente na superexplorao dos recursos naturais das terras, guas,
minas e campos petroleiros que ora se configura o eixo hegemnico dessa economia
poltica dominante. Esta se prope a responder pelo crescimento, s demandas sociais
e econmicas do presente. Mas h uma sociedade fortemente urbana, sob tenso da
desindustrializao do presente, apensada a essa economia dominante. E preciso dizer
que esses tipos de estratgia contem ingredientes de forte desigualdade implcitos ao
mesmo tempo que agrava riscos sociais previsveis, sem oferecer esperanas concretas de
vida digna aos pobres das cidades e dos campos.
Nesse contexto, o Relatrio de Direitos Humanos de 2014 antecipa os novos ris-
cos sociais que ora nos acometem, sempre atento aos sinais da esperana transformadora
poltica, que os verdadeiros profetas do sculo XXI, ora homenageados, nos indicam.
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Plnio e Toms, semeadores e sementes da Utopia1
Thomaz Ferreira Jensen e Jos Juliano de Carvalho Filho2
O ano de 2014 est para sempre marcado pela transvivenciao de dois homens
raros cujas biografias radicalmente se entrelaam entre si e com as correntes histricas
mais profundas de suas pocas: Plnio de Arruda Sampaio e Toms Balduno.
Toms nasceu em Posse, Gois, em 31 de dezembro de 1922. Seu nome de batis-
mo Paulo e foi o ltimo filho homem de uma famlia de onze filhos, trs homens e
oito mulheres. At os cinco anos de idade viveu em Posse. Depois a famlia migrou para
Formosa, onde seu pai se tornou promotor pblico e depois juiz.
Plnio nasceu em 26 de julho de 1930, em So Paulo. Filho do desembargador
e jurista Joo Batista de Arruda Sampaio e de Maria Aparecida, o mais velho de cinco
1 Este texto inspirado no artigo Um homem no seu tempo, de autoria do Grupo de Conjuntura In-
ternacional do Boletim da Rede de Cristos, do qual os autores fazem parte, editado pelo Centro Alceu
Amoroso Lima para a Liberdade, que foi publicado na edio de agosto de 2014.
2 Rede Social de Justia e Direitos Humanos.
D ireitos H umanos no B r asil 2014
irmos, desde muito jovem conviveu com a poltica dentro de casa, sendo seu pai mili-
tante do antigo Partido Democrata Cristo.
Nessa poca, o capitalismo mundial vivia as grandes rupturas produzidas pela
Primeira Guerra e pela grande crise de 1929. A luta de classes se radicalizava. A recente
Revoluo Russa de 1917 abria, para os proletrios do mundo, novos horizontes. No
Brasil, 1930 foi o ano da revoluo que ps fim chamada Repblica Velha e levou a
transformaes substanciais do estado oligrquico, precisamente no momento em que
tomava corpo o processo de industrializao que viria transformar tambm o carter de
nossa economia. Naturalmente, esses homens nascidos nesta poca, experimentariam a
passagem da infncia juventude durante a Segunda Guerra Mundial. Digamos que os
jovens Plnio e Toms nascem juntos com o mundo do ps-guerra.
Nesse mundo, suas biografias vo se entrelaando com correntes decisivas. Plnio e
Toms no foram, de um ponto de vista ortodoxo, marxistas. Mas preciso considerar a
fora do que o filosofo francs Jean-Paul Sartre entendeu como a filosofia insupervel do
nosso tempo, que, nessa quadra histrica, era precisamente o marxismo. s duas Grandes
Guerras se seguiram duas ondas revolucionrias: a primeira na Rssia em 1917 e a outra na
China, em 1949. Nesse contexto, os processos de descolonizao dos velhos imprios eu-
ropeus colocavam na ordem do dia novos alinhamentos geopolticos diante das potncias
que polarizavam a chamada Guerra Fria Estados Unidos, no bloco capitalista; Unio
Sovitica, no bloco socialista. No ps-guerra, a possibilidade histrica da revoluo socia-
lista estava no horizonte das lutas econmicas, polticas e culturais. Parte considervel da
populao mundial vivia sob regimes proclamados socialistas. Na Amrica Latina, basta
lembrar o exemplo emblemtico da Revoluo Cubana, que triunfa em 1959.
Sob os escombros da Primeira Guerra Mundial e da grande crise, e diante da
sombra da possibilidade concreta da revoluo, o liberalismo do sculo XIX fora defi-
nitivamente sepultado e o mundo que surgiu no ps-Guerra fora marcado por diversas
formas de planificao da vida econmica pelo Estado. Em grande parte da periferia,
no Brasil, particularmente, esse quadro colocava de modo mais premente a questo do
desenvolvimento nacional. esquerda, Plnio e Toms foram sempre nacionalistas. No
Brasil, como na Amrica Latina, para o nacionalismo de esquerda, tratava-se da defesa
de um programa de ruptura com as heranas mais profundas de nosso passado colonial
e escravista. Tratava-se de superar o nosso ancestral apartheid social e a dependncia em
relao s foras do capitalismo mundial, como base para a construo de uma socieda-
de propriamente nacional, mais homognea e mais integrada. Algo que, em formulaes
radicais, tinha a envergadura de uma verdadeira revoluo brasileira.
Plnio ingressou em 1950 na Faculdade de Direito da Universidade de So Paulo.
Nessa poca, atuava na Juventude Universitria Catlica (JUC), qual presidiu, e na
Juventude Democrata Crist. Formou-se em 1954, ingressando no mesmo ano na car-
reira de promotor pblico. E em janeiro de 1955, casou-se com a bibliotecria Marietta
Ribeiro de Azevedo, companheira de vida inteira, com quem teve seis filhos.
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P lnio e Toms , semeadores e sementes da U topia
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D ireitos H umanos no B r asil 2014
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P lnio e Toms , semeadores e sementes da U topia
suas posies polticas e pastorais estava sempre a opo crist pelos pobres; como se a
luta pela liberdade e igualdade s adquirisse pleno sentido luz da utopia da fraterni-
dade.
Na quadra histrica do ps-guerra, pelo menos at 1964, Plnio esteve no centro
nervoso da luta poltica brasileira. sintomtico que, no momento crtico em que as
presses sociais que se acumulavam desde a revoluo de 30 ou desde antes culmi-
navam, no governo de Joo Goulart, na luta pelas reformas de base, Plnio, deputado
do Partido Democrata Cristo, elaborou precisamente o programa de reforma agrria.
A esboava-se uma ruptura com uma das permanncias mais estruturais herdadas de
nosso passado colonial. Interrompia-se o processo secular de formao de uma nao
civilizada.
Dcadas mais tarde, quando o edifcio construdo no ps-guerra ruiu, precisa-
mente no momento do ocaso da experincia sovitica, as novas configuraes do capita-
lismo tornaram bem mais estreitos, para a periferia, quaisquer horizontes civilizatrios.
A possibilidade de reformas substanciais nos marcos do capitalismo praticamente se
esgota. Com os mesmos valores e as mesmas convices, diferena de muitos de sua
gerao, Plnio tende, no novo contexto, radicalizao. Desde 1989, conforme o PT
foi progressivamente se adaptando nova ordem, convertendo-se direita com vistas
conquista da presidncia como fim em si, Plnio saa em defesa de um programa socia-
lista para o Brasil.
No PT, depois de ser candidato ao governo de So Paulo, em 1990, Plnio foi se
afastando da direo partidria, por entender que esta se desviava da proposta socia-
lista. Em 1996, fundou a Sociedade para o Progresso da Comunicao Democrtica
entidade sem fins lucrativos que edita desde ento o Correio da Cidadania. Criado
com o objetivo de colaborar com a construo da mdia democrtica e independente, o
Correio foi editado primeiramente em verso impressa e posteriormente passou a ser
veiculado pela internet.
Recuperado de graves acometimentos de sade no incio dos anos 2000, manteve-
-se ativo na poltica. Com a eleio de Lula, em 2002, coordenou a elaborao do 2
Plano Nacional de Reforma Agrria, que o governo nunca tirou do papel. Apoiou a luta
dos povos do campo contra o agronegcio e o controle das terras e da agricultura brasi-
leira pelo capital internacional. Denunciou a omisso dos governos diante desse proces-
so, que criou obstculos ainda maiores para a Reforma Agrria. No primeiro mandato
de Lula, por fim, viu novamente seu projeto de reforma agrria derrotado pela burguesia
e pelo imperialismo.
Em 2005, numa ltima tentativa de fazer o PT voltar sua orientao socialista,
candidatou-se a presidente da sigla. A sucesso de escndalos e a confirmao da opo
da direo do PT pelo conservadorismo levaram Plnio a filiar-se ao Partido Socialismo
e Liberdade (PSOL). Um ano depois, foi o candidato do partido a Governador de So
Paulo, destacando-se nos debates pela firmeza e solidez do seu discurso anticapitalista.
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D ireitos H umanos no B r asil 2014
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Introduo
Nossa publicao, Direitos Humanos no Brasil 2014, tem como objetivo rela-
tar e analisar a situao dos direitos humanos no pas. O livro, que est na 15 edio,
anualmente escrito a vrias mos, com textos de autores que atuam em movimentos
e organizaes sociais em busca de um mundo com justia e equidade nas diferentes
reas abordadas, que nos fornecem um amplo panorama da atual conjuntura no Brasil.
Nestes 15 anos de publicao, o relatrio se constitui como registro histrico. Os
artigos tratam de temas relacionados ao direito terra, moradia, sade, educao e tra-
balho; dos direitos dos povos quilombolas, indgenas e camponeses; da violncia contra
a juventude, dos direitos das mulheres e da comunidade LGTB, de pessoas em situao
de rua, entre outros. O livro serve como denncia e tambm como instrumento que
nos aponta caminhos a trilhar em busca de alternativas e solues para a efetivao dos
direitos humanos.
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I ntroduo
Deborah Delage e Denise Niy expem o caso de Adelir, que foi judicialmente
obrigada a se submeter a uma cirurgia cesariana, para descrever o panorama da violao
de direitos como norma na assistncia ao parto brasileiro. De acordo com as autoras,
mais de 98% dos nascimentos acontecem em instituies de sade no Brasil e mais de
60% das mulheres realizam pelo menos sete consultas de pr-natal. Pode-se dizer que a
assistncia ao parto est universalizada no pas. Contudo, outros indicadores do conta
de que a qualidade est aqum da desejada. Um exemplo bastante conhecido diz respei-
to alta proporo de nascimentos cirrgicos que acontecem anualmente: o pas detm
o ttulo de campeo mundial de cesarianas.
Os avanos e retrocessos na sade pblica brasileira tema do artigo de Bruno
Pedralva. O autor trata dos dois modelos em disputa no setor: o mdico-privatista e o
projeto popular (SUS). Para ele, o direito sade somente ser garantido com reformas
estruturais: servios de sade administrados e financiados de acordo com as necessida-
des da populao, democratizao real do poder e reforma poltica, educao pblica e
de qualidade em todos os nveis, rede de proteo e assistncia social ampla e eficiente,
moradias saudveis, alimentos acessveis e sem agrotxicos, melhores condies de tra-
balho e bons salrios para todos os trabalhadores.
O artigo de Guilherme Delgado aponta o Estado atual dos direitos sociais e os
desafios para o futuro breve. Segundo o autor, A desacelerao econmica tende cla-
ramente a encurtar, pela via da perda de arrecadao, o atendimento de direitos sociais
j positivados na legislao, como sejam por exemplo os do SUS e da educao bsica.
Nesses sistemas, diferentemente dos benefcios monetrios da Previdncia e da Assistn-
cia Social, o acesso aos servios pblicos depende do investimento prvio de capacidade
instalada prestadora de servios e de pessoal qualificado.
Clemente Lcio, Gabrielle Cicarelli e Letcia Hermann analisam a tendncia de
ampliao do mercado de trabalho metropolitano que se verificou em 2013. Porm,
avaliam que fica clara a necessidade de elaborar e integrar polticas pblicas norma-
tivas, de incentivo contratao e de formao profissional para que os jovens possam
se beneficiar adequadamente do bom momento que atravessa o mercado de trabalho
metropolitano nacional.
Denncias de casos de trabalho escravo passaram a ser comuns no Brasil e in-
cluem trabalhadores brasileiros e estrangeiros, especialmente bolivianos, peruanos, hai-
tianos e chineses, como revela o artigo de Ricardo Rezende, Edna Galvo e Suliane Su-
dano. Os autores analisam tambm a aprovao do Projeto de Emenda Constitucional
que prev a perda da propriedade daqueles que utilizam trabalho escravo.
Em relao aos direitos trabalhistas, Jorge Souto Maior avalia as possibilidades de
novos tempos para o direito de greve no Brasil. Segundo o autor, vrias so as decises
judiciais que comeam a acatar de forma mais efetiva e ampla o conceito do direito de
greve. Delas extraem-se valores como o reconhecimento da legitimidade das greves de
estudantes, dos mtodos de luta, incluindo a ocupao, e do contedo poltico das rei-
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D ireitos H umanos no B r asil 2014
vindicaes, decises proferidas sob o amparo de uma deciso do Supremo Tribunal Fe-
deral, na qual se consagrou a noo constitucional de que a greve destinada aos traba-
lhadores em geral, sem distines, e que a estes compete decidir sobre a oportunidade de
exerc-lo e sobre os interesses que devam por meio dela defender, sendo fixado tambm
o pressuposto de que mesmo a lei no pode restringir a greve, cabendo lei proteg-la.
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I ntroduo
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Este artigo tem duas finalidades: analisar a poltica agrria dos ltimos 15 anos,
tempo de existncia deste relatrio, e homenagear Plnio de Arruda Sampaio, ami-
go e companheiro na luta pela reforma agrria e outros bons combates. Adotarei
no texto um tom coloquial, uma conversa entre amigos.
Direitos Humanos. Fez parte da equipe que elaborou a proposta do II PNRA (Plano Nacional de
Reforma Agrria).
D ireitos H umanos no B r asil 2014
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Poltica A grria : 15 A nos C arta a P lnio de A rruda S ampaio
Em 2003 o pas saudava um resultado eleitoral sui generis em sua histria poltica.
Luis Incio Lula da Silva, grande lder operrio, foi eleito presidente da Repblica. Este
resultado eleitoral gerou grande esperana de importantes transformaes socioecon-
micas e polticas. O presidente eleito representava essa possibilidade de mudana inclu-
sive porque o pas j sofria as consequncias indesejveis da adeso ao neoliberalismo e,
por decorrncia, a subordinao ao capital internacional.
O processo de submisso do estado ao poder econmico privado nacional e inter-
nacional caracterizou o governo Collor e foi aprofundado nos dois perodos de governo
de Fernando Henrique Cardoso. O governo de Itamar Franco esboou resistncia, mas
pouco conseguiu. Tratava-se de um mandato apenas destinado a completar o perodo
governamental interrompido com o impeachment de Fernando Collor.
Tais fatos, somados ao histrico do candidato e ao seu partido, cercou de muita
esperana a posse de Lula. Esperava-se um governo voltado aos interesses dos mais po-
bres. Almejava-se mudanas estruturais significativas com a potencialidade de alterar
profundamente a historicamente injusta pirmide social brasileira base enorme com-
posta por muitos pobres, alguma classe mdia subordinada a alguns poucos endinhei-
rados poderosos.
No meio rural, como no podia deixar de ser, a expectativa era a inverso da ten-
dncia concentradora das terras. Supunha-se a implantao de uma reforma agrria de
fato (sair da retrica) e polticas de apoio produo condizentes com as necessida-
des das populaes condenadas pobreza e/ou marginalidade social, vtimas do nosso
hipcrita padro histrico. Chegamos a discutir sobre os impactos dessas alteraes para
os desvalidos do campo: pequenos proprietrios, arrendatrios, assentados, trabalhado-
res sem-terra, camponeses, agricultores familiares, agricultura de baixa renda4, popu-
laes indgenas e quilombolas ou seja, a maioria de nosso povo. Lembro-me de ter
encontrado em sua casa representantes (lideranas) de vrios desses grupos.
Infelizmente, o governo Lula acabou surpreendendo ao revs. Sua atuao no
alterou nada de relevante em relao poltica agrria implantada nos dois perodos de
governo FHC. Limitou-se a medidas de transferncia de rendas, necessrias, mas inefi-
cazes para as esperadas transformaes estruturais.
Caro Plnio, foi nessa hora que voc nos reuniu para a elaborao da proposta de
PNRA, briga boa mas frustrante. O governo abandonara a pretenso de implantar uma
poltica agrria de carter estrutural. Ela incomodaria aos senhores da terra e do capital.
O governo supostamente de esquerda desfigurava-se. Em nome da governabilidade per-
dia seu carter e, pouco a pouco, transformava-se apenas em mais um grupo de poder.
4 Na literatura sobre a questo agrria brasileira h muita controvrsia sobre a definio dessas categorias.
Aqui, colocamos todas. Cada qual escolha a sua. O que importa que a referncia para os pobres do
campo.
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D ireitos H umanos no B r asil 2014
5 Refiro-me aqui s dificuldades que enfrentamos no seio do governo (Casa Civil, MDA e Incra).
Espervamos embate com a direita reacionria, todavia o que de fato ocorreu foi a luta contra as aes
da suposta esquerda petista que objetivavam anular o nosso trabalho.
6 Carvalho-Filho, Jos Juliano de Poltica Agrria no Governo Lula: esvaziamento da Reforma
Agrria. Direitos Humanos no Brasil 2006. So Paulo: Relatrio da Rede Social de Justia e Direitos
Humanos, 2006.
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Poltica A grria : 15 A nos C arta a P lnio de A rruda S ampaio
7 A MP 458 foi antecedida por vrias iniciativas governamentais que gradativamente foram elevando
a rea mxima de alienao: Artigo 118 da Lei n 11.196/05, elevou para 500 ha; MP 422 emitida
em maro e aprovada em julho de 2008, permitiu ao INCRA titular diretamente, sem licitao,
propriedades na Amaznia Legal com at 15 mdulos rurais ou 1.500 hectares; MP 458: Autoriza a
Unio a licitar reas excedentes s regularizveis (15 mdulos fiscais) at o limite de 2.500 hectares,
dando preferncia de compra aos seus ocupantes.
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D ireitos H umanos no B r asil 2014
8 Brancolina Ferreira, Fbio Alves e Jos Juliano de Carvalho Filho Constituio Vinte Anos:
caminhos ...). In: Polticas Sociais: acompanhamento e anlise Vinte anos da Constituio Federal,
N 17, Volume 3, Desenvolvimento Agrrio pp. 155-223, Braslia (DF) 2009.
9 Guilherme Costa Delgado, economista, tcnico do IPEA. Fez parte da equipe que elaborou a proposta
do II PNRA,
10 Marietta Sampaio, esposa de Plnio e querida companheira de todos ns.
11 Ariovaldo Umbelino de Oliveirra, Gegrafo, Professor Titular da USP. Fez parte da equipe que
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At setembro de 2014 foram registrados 25 assassinatos no campo. Entre as vti-
mas, 10 (dez) so lideranas. Em 2013, nesse mesmo perodo (01/01 a 09/09/2013),
o Centro de Documentao Dom Toms Balduno, da Comisso Pastoral da Terra
(CPT), registrou 23 assassinatos. Cinco eram de lideranas. Nesse contexto, no
que diz respeito a 2014 em relao ao ano de 2013, percebe-se o crescimento do
ataque direto s lideranas que atuam na luta pela terra e permanncia nela,
bem como ao reconhecimento de territrios tradicionalmente ocupados.
Apenas durante vinte dias no ms de julho foram sete assassinatos em quatro esta-
dos. Em agosto foram quatro em uma semana, sendo trs assassinatos no Mato Grosso.
A violncia do latifndio e do agronegcio contra os povos do campo continua a amea-
ar a soberania dos territrios e a luta por direitos humanos.
A diretoria e a coordenao executiva nacional da CPT divulgaram uma nota
pblica com as denncias de assassinatos e repdio onda de violncia que se mantm
no campo, intensificada nos meses de julho e agosto desse ano. De acordo com informa-
es do Centro de Documentao da CPT, em 2014 j foram registrados 25 assassinatos
em conflitos no campo, sendo que mais dois esto sob averiguao. No mesmo perodo
de 2013, o nmero de assassinatos registrado era de 23.
Em 12 de agosto, no sudeste do Par, Maria Pacincia dos Santos, 59, foi atropela-
da por um caminhoneiro que avanou sobre os 1.500 manifestantes do Movimento dos
Trabalhadores Rurais Sem Terra que marchavam pela BR-155, chamando a ateno para
o descaso com a Reforma Agrria. O local prximo curva do S, onde ocorreu o Mas-
sacre de Eldorado dos Carajs, em 1996. O trnsito estava liberado em uma faixa, mas foi
bloqueado pelos manifestantes aps o brutal assassinato de Maria, que morreu na hora.
Mestre em Antropologia Social pela Universidade Federal de Gois (UFG). Especialista em cultura
*
http://www.opantanalonline.com/2014/08/duplo-homicidio-em-guaribamt-presidente-e-sua-esposa-
1
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O nda de violncia mais uma vez vitima povos do campo
2 http://www.cptnacional.org.br/index.php/noticias/conflitos-no-campo/1954-nota-publica-nota-da-
cpt-maranhao-sobre-relatorio-produzido-pela-policia-do-assassinato-do-trabalhador-rural-brecho-
que-de-vitima-virou-reu. Acessado em 21 de setembro de 2014, s 19h20.
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D ireitos H umanos no B r asil 2014
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O nda de violncia mais uma vez vitima povos do campo
Bibliografia
AFONSO, Jos Batista. A difcil luta para punir os responsveis pelos crimes no campo. In: COMISSO
PASTORAL DA TERRA. Conflitos no Campo Brasil 2013. Goinia: CPT e Expresso Popular,
2014.
33
O mercado de terras e o mercado financeiro se entrelaam no movimento de crise-
-acumulao de capital. Esta caracterstica, que determina o papel do agronegcio
na atualidade, gera enorme impacto no meio rural brasileiro expresso na disputa
pela concentrao da terra, que tem como consequncias a violncia contra movi-
mentos indgenas, quilombolas e camponeses, aumento da explorao do trabalho
e destruio da biodiversidade.
acs/PAP20132014-web.pdf
D ireitos H umanos no B r asil 2014
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O impacto da especulao com terras no B rasil
fazenda.gov.br/littera/pdf/08012009447200882.pdf .
5 Negcio de terras inventado pela Cosan j vale R$ 2,3 bi e pode ajudar aes: A Radar, uma
imobiliria high tech de fazendas, que segundo analistas possui valores escondidos, passar a fazer
parte do balano da empresa. IG Notcias, So Paulo, 28 de novembro de 2012: http://economia.
ig.com.br/empresas/2012-11-28/negocio-de-terras-inventado-pela-cosan-ja-vale-r-23-bi-e-pode-
ajudar-acoes.html.
6 MOREIRA, Loureno. A Corporao Cosan e a Conquista de um Territrio em Torno de sua Usina de
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D ireitos H umanos no B r asil 2014
timo. Em 2008 a Cosan se associou Shell, formando a empresa Razen, que estimulou
a concentrao da produo de etanol pelo setor petroleiro7.
Diversas empresas nos moldes da Radar surgiram neste perodo. A SLC, maior
produtora de gros do Brasil, administra a SLC Land com fundos internacionais para
compra, venda e arrendamento de terras. Nesse sentido, o capital financeiro promove
a terceirizao dos negcios com terras, em analogia ao trabalho terceirizado predo-
minante no corte de cana. De forma semelhante, fundos internacionais se isentam de
responsabilidade por impactos causados com a especulao no campo brasileiro, j que
no so proprietrios diretos das terras.
A especulao com o preo da terra facilita a circulao de capital em sua forma finan-
ceira ou fictcia. A expanso do mercado de terras combina a atuao de empresas bancrias,
seguradoras, imobilirias e industriais. O Estado cumpre um papel central neste processo
como agente de financiamento e de concesso de terras pblicas para o setor privado.
A partir da crise de superacumulao que marcou a dcada de 1970, novos mecanis-
mos de desregulamentao do sistema financeiro internacional propiciaram o aumento do
fluxo de capitais para pases perifricos, o que veio a constituir a chamada crise da dvida
nos anos 1980. Neste perodo se iniciam as polticas neoliberais como forma de garantir
novos fluxos de mais-valia social para empresas transnacionais, especialmente em setores
de bens essenciais de consumo com potencial de gerar garantias de lucratividade como
energia, agricultura, minerao, telecomunicaes, gua, saneamento, sade, educao. A
privatizao de fundos de previdncia e aposentadoria aprofundou a acumulao financei-
ra, combinada com os pagamentos de servios da dvida externa a juros flutuantes.
O mercado de terras e o mercado financeiro se entrelaam no movimento de
crise-acumulao de capital. A alternncia entre momentos de circulao (expresso no
mercado de dinheiro) e de imobilidade do capital (que se expressa em ativos finan-
ceiros das empresas, como terra e capital constante) tem como objetivo apresentar tais
ativos como garantias para acesso a crdito, o que estimula a acumulao de capital
com base em novas dvidas.
Esta caracterstica, que determina o papel do agronegcio na atualidade, gera
enorme impacto no meio rural brasileiro expresso na disputa pela concentrao da terra,
que tem como consequncias a violncia contra movimentos indgenas, quilombolas e
camponeses, aumento da explorao do trabalho e destruio da biodiversidade.
A expanso territorial do agronegcio ocorre principalmente em regies ricas em
fontes de gua, biodiversidade e infraestrutura. Os impactos econmicos, sociais e am-
bientais so alarmantes e deixaro srias consequncias para a capacidade produtiva da
agricultura no Brasil, que continua a basear suas polticas pblicas para o campo nas su-
postas vantagens naturais de seu territrio e na superexplorao da fora de trabalho.
7 MENDONA, Maria Luisa; PITTA, Fbio T.; XAVIER, Carlos Vinicius. Monoplio na Produo de
Etanol no Brasil: A fuso Cosan-Shell, 201 www.social.org.br/revistacosanshel.pdf.
38
O impacto da especulao com terras no B rasil
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http://www.social.org.br.
39
Infelizmente, a identificao e demarcao de terras indgenas, via de regra, acar-
reta conflitos. o preo que o Estado brasileiro arca por sua omisso, isto , pelo
no reconhecimento destas terras anteriormente e por haver deixado que estados
federados tratassem terras indgenas como se devolutas fossem. Terras so indge-
nas porque os direitos que estes detm so anteriores ao prprio Estado brasileiro.
Ao estabelecer critrio indutor de reduo das terras tradicionais dos povos ind-
genas, a proposta do governo fere frontalmente a Constituio.
O direito dos povos indgenas no Brasil foi tema de intensos debates de juristas
portugueses e brasileiros desde os primeiros tempos da Colnia, formando posiciona-
mento consolidado nos tribunais e na doutrina. Deste modo, qualquer proposio rela-
cionada aos povos indgenas deve considerar, em princpio, a construo histrica que
resultou nos artigos 231 e 232 da Constituio de 1988, bem como na legislao inter-
nacional acolhida pelo Brasil, a exemplo da Conveno 169 da Organizao Internacio-
nal do Trabalho (OIT), sob pena de retrocessos e prejuzos a estes povos.
No decorrer dos ltimos anos, o governo brasileiro publicou diversas portarias
relacionadas aos povos indgenas, sempre com argumentos de regulamentar direitos ou
estabelecer instrues. Destas, a Portaria 303/12, da Advocacia Geral da Unio (AGU),
ganhou maior notoriedade, justamente porque faz uma interpretao extremamente
equivocada sobre as condicionantes do julgamento, pelo Supremo Tribunal Federal
(STF), da Petio 3388/RR, antes mesmo da sua concluso. Com o julgamento dos
Embargos de Declarao, em outubro de 2013, a Portaria 303/12 perdeu seu sentido de
existir, j que os Ministros do STF definiram que a deciso sobre Raposa Serra do Sol
no tem efeito vinculante s demais terras indgenas no pas.
42
Sobre a proposta governamental de um novo procedimento de demarcao de terras indgenas no B rasil
43
D ireitos H umanos no B r asil 2014
44
Sobre a proposta governamental de um novo procedimento de demarcao de terras indgenas no B rasil
45
Decorridos mais de trinta anos desde o primeiro decreto de desapropriao de ter-
ras o projeto do Estado Brasileiro de investimento em tecnologia aeroespacial foi
modificado em seus propsitos, diretrizes e estratgias de implementao por in-
meras vezes. Se por um lado h vitrias que foram comemoradas pelas lideranas
e pelos autodesignados quilombolas, h tambm o sentimento de que quando se
pensou que a luta terminou e que os direitos constitucionais viriam em benefcio
das comunidades, uma nova orientao das regras que regulamentam o processo
de reconhecimento das comunidades surgiu como mais um obstculo.
Em junho de 2013 o Movimento dos Atingidos pela Base Espacial (MABE) com-
pletou doze anos de existncia e luta em favor dos direitos das comunidades que se au-
todeclaram perante o Estado brasileiro como comunidades de quilombo. A certido de
reconhecimento, emitida pela Fundao Cultural Palmares (FCP-MinC) em dezem-
bro de 20043, considerada como resultado dos esforos dos agentes sociais objetivados
em movimento social e tida como uma vitria daqueles que se percebem como atingidos
pelos interesses do Estado Brasileiro em investir em tecnologias aeroespaciais ao im-
plantar uma base de lanamento de foguetes no municpio de Alcntara no Maranho.
Nesta data a FCP-MinC reconhece por certificao quase duas centenas de co-
munidades do municpio de Alcntara como Comunidade Remanescente de Quilom-
1 Parte das consideraes aqui apresentadas foram extradas da concluso de minha tese de doutorado
intitulada Canelatiua, Terra dos Pobres, Terra da Pobreza: uma territorialidade ameaada, entre a recusa
de virar Terra da Base e a titulao como Terra de Quilombo apresentada ao Programa Ps-Graduao
em Antropologia PPGA/UFF em maio de 2011.
2 Antroploga e professora do Programa de Ps-Graduao em Cartografia Social e Poltica da
pelo antroplogo Alfredo Wagner Berno de Almeida por indicao do Ministrio Pblico Federal
atravs da Associao Brasileira de Antropologia.
48
E ntre o autoritrio e o arbitrrio: obstculos ao reconhecimento dos
direitos tnicos das comunidades quilombolas de A lcntara
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D ireitos H umanos no B r asil 2014
6 DUTRA, Domingos. Quem aluga seus olhos no dorme na hora que quer: Alcntara para os
Brasileiros. So Lus, novembro de 2003. Brochura.
50
E ntre o autoritrio e o arbitrrio: obstculos ao reconhecimento dos
direitos tnicos das comunidades quilombolas de A lcntara
Concluso
Essa forma de interpretar as aes de interveno direcionadas pelos aparatos de
Estado s comunidades que se autodeclaram quilombolas sugere que o ato de reconhe-
cimento acoplado a lutas sociais especficas no se traduz por simples recognio ou por
atos classificatrios externos pauta reivindicada por agentes objetivados em movimen-
to social. H uma conscincia aguda da situao de conflito vivido que autoriza a efe-
tuar uma problematizao tanto dos dispositivos de lei perpetrados pelo Estado, quanto
das aes de interveno manifestas em planos, programas e projetos de governo.
Cumpre destacar que o decreto-lei 4887, que regulamenta o art. 68 do ADCT
em vigor, fundamenta-se na autoatribuio7. Isto , o grupo social que reivindica o
direito deve se autodefinir para o Estado brasileiro como comunidade remanescente
de quilombo. Resultado de fortes presses exercidas por diferentes movimentos que lu-
tam pelos direitos dos quilombolas, tal artigo de lei regulamenta o procedimento para
identificao, reconhecimento, delimitao, demarcao e titulao das terras
ocupadas por remanescentes das comunidades dos quilombos. Estabeleceu-se, assim,
atravs de inmeros debates pbicos que sucederam a Constituio Federal, uma divi-
so de competncias no que concerne a este direto constitucional: o Instituto Nacional
de Colonizao e Reforma Agrria (INCRA), autarquia de governo responsvel pela
titulao das terras dos quilombos e a FCP-MinC emite o certificado de reconheci-
mento a partir da autodefinio apresentada pelo grupo.
Os obstculos ao acesso ao direito constitucional so evidenciados ao se cotejar
as comunidades certificadas e as comunidades tituladas: at 2010, 1523 comunida-
des quilombolas receberam o certificado da FCP-MinC. Dentre estas o INCRA havia
dado incio ao processo de regularizao de 996 comunidades. Os nmeros decaem
consideravelmente se tomamos a publicao dos Relatrios Tcnicos de Identificao e
Delimitao (RTIDs): apenas 119 relatrios foram publicados, explicitando os entraves
para o reconhecimento do direito quilombola. Do total das comunidades que se auto-
definem como comunidade remanescente de quilombo, apenas 3,47% (53 em nmeros
absolutos) obtiveram o reconhecimento oficial atravs da publicao das Portarias de
Reconhecimento de Territrios Quilombolas, embora somente 2,03% (31 comunida-
des) tenham obtido do Estado o Decreto de Desapropriao das reas referentes ao seu
51
D ireitos H umanos no B r asil 2014
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Doutorado. Programa Ps-Graduao em Antropologia PPGA/UFF.
52
A expanso de monocultivos tem impactos sobre o acesso e a produo de alimen-
tos, pois competem por terras e deslocam outros cultivos para regies mais longn-
quas, ocasionando a perda da capacidade de muitos municpios abastecerem sua
populao, tornando-os mais vulnerveis s oscilaes dos preos dos alimentos
no mercado e aos custos elevados de transporte. importante ressaltar que em to-
dos os estados e municpios nos quais avanam os monocultivos, como cana e soja,
identifica-se tambm a gradativa reduo da produo agrcola voltada alimen-
tao, como o arroz e o feijo.
1 http://www.social.org.br/Empresas_transnacionais_e_producao_de_agrocombustiveis_no_Brasil.
pdf. Mais detalhes disponveis nas publicaes da Rede Social sobre o tema: www.social.org.br.
2 O bioma Cerrado est localizado entre a Amaznia, a Mata Atlntica, o Pantanal e a Caatinga,
incluindo os estados de Minas Gerais, Mato Grosso, Mato Grosso do Sul, Gois, Distrito Federal,
Tocantins, sul do Maranho, oeste da Bahia e parte do estado de So Paulo.
56
I mpactos da expanso de monocultivos para a produo de agrocombustveis no B rasil
3 A rea desmatada at 2002 foi de 890.636 km, e, entre 2002 e 2008, esse valor foi acrescido de 85.074
km, o que equivale a valor mdio anual de 14.179 km. http://www.mma.gov.br/florestas/controle-
e-preven%C3%A7%C3%A3o-do-desmatamento/plano-de-a%C3%A7%C3%A3o-para-cerrado-
%E2%80%93-ppcerrado.
4 National Academies Press, Report Considers Impact of Ethanol Production on Water Resources, 10/10/07,
http://www.nationalacademies.org/morenews/20071010.html.
5 http://www.valor.com.br/agro/3543602/racionalizacao-do-consumo-de-agua-e-um-dos-grandes-
desafios#ixzz32AYbVQNl.
6 Associao Brasileira de Sade Coletiva, Dossi ABRASCO Um alerta sobre os impactos dos
57
D ireitos H umanos no B r asil 2014
7 Schlesinger, Sergio. Dois casos srios em Mato Grosso. A soja em Lucas do Rio Verde e a cana-de-
acar em Barra do Bugres. Mato Grosso: FORMAD, 2013.
8 Palma, Danielly Cristina Andrade. Agrotxico em leite humano de mes residentes em Lucas do Rio
Verde MT. Dissertao (mestrado). Universidade Federal do Mato Grosso. Cuiab, 2011.
9 A cada litro de etanol produzido, so gerados dez a quinze litros de vinhaa. A vinhaa contm grandes
58
I mpactos da expanso de monocultivos para a produo de agrocombustveis no B rasil
59
D ireitos H umanos no B r asil 2014
Concluso
O Brasil continua a basear sua poltica agrcola no antigo discurso sobre supostas
vantagens naturais de seu territrio e na superexplorao da fora de trabalho. A pro-
duo de agrocombustveis, inserida nas grandes cadeias do agronegcio, incompatvel
com a efetivao dos direitos humanos e com a preservao ambiental. As polticas de
promoo dos agrocombustveis tm gerado expanso da fronteira agrcola, do uso in-
tensivo dos recursos naturais e da concentrao fundiria, o que contribui para agravar
a crise climtica e alimentar. Os camponeses, os povos indgenas e quilombolas, por sua
vez, se encontram no centro da disputa geopoltica por terra, recursos genticos e ener-
gticos tanto em mbito nacional quando mundial.
RAMOS, Pedro. O trabalho na lavoura canavieira paulista: evoluo recente, situao atual e
11
60
O que campanha governamental nenhuma, nem matria publicada pela grande
mdia, tiveram at agora a seriedade de divulgar que somente com uma mu-
dana estrutural do modelo atual agroalimentar predominante em nossa socieda-
de, buscando implantar a agricultura de base ecolgica, que vamos conquistar
plenamente o equilbrio hdrico.
Susana Salomo Prizendt arquiteta, urbanista e ativista social. Coordena o comit paulista da
*
Campanha Permanente Contra os Agrotxicos e Pela Vida e uma das fundadoras do Movimento
Urbano de Agroecologia de So Paulo (Muda-SP).
D ireitos H umanos no B r asil 2014
Haveria uma relao entre esses dois fatores? Ou seja, as escolhas alimentares
dirias feitas pela populao exercem influncia sobre a capacidade de abastecimento
hdrico nos territrios em que ela reside?
62
Da gua ao caldo txico: a contaminao qumica dos recursos hdricos e o modelo agroalimentar
63
D ireitos H umanos no B r asil 2014
Para que possamos ter a dimenso das consequncias da situao descrita acima,
revelamos o que alguns especialistas nos informam a respeito dos agrotxicos:
64
Da gua ao caldo txico: a contaminao qumica dos recursos hdricos e o modelo agroalimentar
ticados com a ingesto desses produtos. H fortes indcios de que eles podem
induzir os seres humanos ao suicdio3.
Segundo a FAO (Fundo das Naes Unidas para Agricultura e Alimenta-
o), o setor agrcola consome 72% da gua doce no Brasil4. Pode-se dizer que
os agrotxicos so responsveis por uma srie crise ambiental no pas, j que
esse volume de gua est exposto aos processos descritos acima.
Mohamed Habib, engenheiro agrnomo e professor da Universidade Esta-
dual de Campinas, aponta que mais de 99% dos venenos aplicados na la-
voura no atingem a praga alvo. Ento, pode-se dizer que mais de 99% dos
agrotxicos vo para os rios, solo, ar e para a gua subterrnea5.
O especialista em instrumentao ambiental, Mauro Banderali, afirma que
quando a gua contaminada por defensivos agrcolas, sua deteco e des-
contaminao mais difcil e custosa. De modo geral, esses qumicos rara-
mente so analisados ou removidos das guas, tornando-se uma ameaa
sade de todos que a ingerem, particularmente para substncias cumulativas
(...) Essas substncias trazem danos vida dos vegetais e animais, eliminan-
do-os e matando a biota aqutica, pois os compostos orgnicos, ao entrar em
contato com a gua, provocam um aumento no nmero de microrganismos
decompositores. (...) Alm de estarmos criando um ambiente de restrio da
vida, ainda criamos uma armadilha para as populaes que se utilizam desta
gua, em razo de inmeros defensivos agrcolas utilizarem em sua formu-
lao compostos orgnicos altamente estveis e lipossolveis, depositando-se
preferencialmente nas gorduras dos animais. Por ingesto da gua ou de ani-
mais que dela dependem, estamos acumulando estes defensivos em gorduras
do corpo que jamais sero eliminadas em vida6.
Para as pesquisadoras Maria de Lourdes Fernandes Neto e Paula de Novaes
Sarcinelli, os agrotxicos assumem carter destacado enquanto contaminan-
tes pela intensidade e, no raro, indiscriminao que caracterizam seu con-
sumo no pas. Sua presena nos mananciais pode trazer dificuldades para o
3 Disponvel em Direitos Humanos no Brasil 2011- Relatrio da Rede Social de Justia e Direitos
Humanos p.78).
4 Disponvel em http://www.ebc.com.br/noticias/internacional/2013/03/agricultura-e-quem-mais-
gasta-agua-no-brasil-e-no-mundo. Acesso: set. 2014
5 Disponvel em http://www.ecodebate.com.br/2012/08/24/agrotoxicos-e-a-poluicao-das-aguas.
Acesso: set. 2014
6 Disponvel em http://www.ecodebate.com.br/2012/08/24/agrotoxicos-e-a-poluicao-das-aguas/
Acesso: set.2014.
65
D ireitos H umanos no B r asil 2014
66
Da gua ao caldo txico: a contaminao qumica dos recursos hdricos e o modelo agroalimentar
mos cada vez mais colocar em risco o direito fundamental ao acesso a gua, que todo
ser humano possui.
E se, recentemente a ONU divulgou um alerta sobre a grande possibilidade de
ocorrerem guerras ao redor do mundo, motivadas pela falta de gua e de alimentos,
preciso enfatizar que a prpria instituio, atravs de seu setor que cuida das questes
alimentares a FAO recomendou que, para a nutrio dos 7 bilhes de habitantes do
planeta ser vivel, necessrio priorizar o desenvolvimento do cultivo agroecolgico.
Para que nossos recursos hdricos sejam tratados com responsabilidade, no deve-
mos agir apenas cobrando as grandes obras de infra-estrutura prometidas pelos admi-
nistradores pblicos. Nem somente sendo econmicos no consumo cotidiano de gua
em nossas casas.
O que campanha governamental nenhuma, nem matria publicada pela grande
mdia, tiveram at agora a seriedade de divulgar que: somente com uma mudana
estrutural do modelo atual agroalimentar predominante em nossa sociedade, buscando
implantar a agricultura de base ecolgica, que vamos conquistar plenamente o equi-
lbrio hdrico.
gua em quantidade suficiente para as necessidades bsicas dos seres humanos
e gua livre de toxinas e com qualidade para promover a sade da populao, somente
podem ser garantidas se em nossos pratos estiverem disponveis os alimentos cultivados
em harmonia com os ciclos naturais e gerados por sistemas que promovam a justia
socioeconmica, fortalecendo as relaes dos camponeses com a terra. Sem essas pre-
missas, seguiremos degustando caldos cada vez mais txicos saindo de nossas torneiras.
67
Trataremos da aprovao do Projeto de Emenda Constitucional (PEC) que prev
a perda da propriedade do escravocrata e do aparente deslocamento do trabalho
escravo rural para reas urbanas.
Trouxe novidades. A primeira, uma punio mais grave para o autor do delito que
pode perder a propriedade; a segunda, a categoria anloga, do art. 149, no aparece. A
expresso trabalho escravo surge desprovida do complemento.
Foi uma conquista importante, mas no resolveu o problema. Muitos operadores
do direito podero compreender que trabalho escravo no equivale a trabalho an-
logo ao de escravo e que carece de uma regulamentao que atinja o prprio conceito.2
E a lei, se no houver presses e controle social, no funciona; no tem aplicabilidade.
Depois da ratificao do Congresso ao acordo realizado entre o governo brasileiro e o
ingls pelo fim do trfico negreiro, em 1831, o crime persistiu at 1850 e propiciou a
entrada ilegal no pas de em torno de 750 mil pessoas, sob o olhar complacente da so-
ciedade e do Estado.3 E prosseguiria, caso no houvesse aes enrgicas por parte dos
ingleses. Mas as presses crescentes dos abolicionistas levaram aprovao da Lei urea
em 1888.
70
A lei contra a escravido e o problema que invade a cidade
h dois anos. Foi socorrido por um membro do Conselho Tutelar da Infncia e da Ado-
lescncia e a comunicao entre eles se deu atravs de um aplicativo de traduo no ce-
lular, pois no falava portugus, mas cantons, sua lngua materna, ou mandarim, que
aprendeu na escola. Aos poucos, outras autoridades se envolveriam no caso, auxiliadas
por um dos colaboradores do Grupo de Pesquisa Trabalho Escravo que fala mandarim.
O jovem provavelmente tinha uma dvida que ainda no foi paga, aps dois anos
de trabalho de segunda segunda, das 8 s 22 horas. Mas sobre a possvel dvida con-
trada pela patroa, irm de sua me, no queria falar, mesmo se revelava as horas traba-
lhadas diariamente e a ausncia de remunerao no perodo. Por que evitava falar sobre
isso? Preocupava-se com a prpria segurana ou com a segurana da tia? Se havia dvida,
de onde provinha? Em outros casos, o empregador contraa para si e repassava ao imi-
grante. Estariam, as autoridades e o GPTEC, diante de um fato reconhecido como de
escravido por dvida? E se fosse, poderia chegar at trinta mil reais ou mais, como em
outros casos?
Em 2014, o GPTEC acompanhou outro caso urbano, o de Yan Queng Quan, 22
anos, que foi resgatado pela polcia diretamente de uma pastelaria no Rio de Janeiro
para a UTI de um hospital. Um e outro caso tinham algo em comum: Yan tambm no
falava portugus. Mas, diferente do caso X, Yan foi espancado pelo empregador e, por
isso, estava disposto a falar. X se mostrava reticente, temeroso em falar sobre o assunto.
Seus pais moravam na provncia de Guangdong, no Sul da China e, certamente, fica-
riam apreensivos ao saber dos desdobramentos da vinda do filho para o Brasil.
Como este imigrante, havia outros em reas urbanas, centenas, talvez milhares
em situaes similares, oriundos de outros pases, ilegais, amerndios, africanos e asiti-
cos. Os casos mais conhecidos se referiam aos bolivianos e peruanos na rea da costura
e os haitianos, em atividades de construo civil. Os fatos noticiados at recentemente
se referiam especialmente a reas rurais. O problema da escravido na cidade seria algo
novo? Ou o fenmeno seria antigo e s agora reconhecido?
71
D ireitos H umanos no B r asil 2014
Concluso
Duas novidades se deram. A aprovao da PEC, que certamente foi uma con-
quista complexa e demorada, d esperanas e infunde nimo s reivindicaes dos mo-
vimentos sociais. Mas se no for sustentada por mobilizaes civis e fiscalizaes do
estado, a lei no significar muito. A segunda novidade o conhecimento crescente de
informaes sobre a escravido que tem envolvido estrangeiros em reas urbanas, como
os bolivianos, peruanos, haitianos e chineses.
72
A lei contra a escravido e o problema que invade a cidade
73
A desacelerao econmica tende claramente a encurtar, pela via da perda de ar-
recadao, o atendimento de direitos sociais j positivados na legislao, como se-
jam por exemplo os do SUS e da educao bsica. Nesses sistemas, diferentemente
dos benefcios monetrios da Previdncia e da Assistncia Social, o acesso aos ser-
vios pblicos depende do investimento prvio de capacidade instalada prestadora
de servios e de pessoal qualificado.
Introduo
Os conceitos relativos a direitos sociais ou ainda s polticas sociais que os execu-
tam so plurissignificativos. Em razo dessa polissemia implcita necessrio desde logo
delimitar o campo que pretendo tratar neste breve artigo, seja para os direitos sociais,
seja para o que proponho como desafios no contexto histrico da atualidade.
Vou me restringir neste artigo aos direitos sociais positivos, ou seja quela cate-
goria de demandas por proteo, assistncia ou atendimento s necessidades bsicas
da populao que logrou insero no ordenamento jurdico maior o Ttulo VIII da
Constituio Federal Da Ordem Social.
Nesse conjunto amplo de disposies constitucionais em trinta artigos, todos re-
feridos regulamentao e aplicao pelas polticas sociais para se tornarem direitos so-
ciais positivos, o ncleo duro so os chamados sistemas de seguridade social e de educa-
o pblica. H vrios captulos adicionais Comunicao Social, Meio Ambiente,
ndios, Famlia e outros, cuja natureza da regulamentao precria ou inexistente
nos sugere trat-los na segunda parte deste artigo, que aborda tambm os novos riscos
sociais como fonte primria de agravos vida social.
76
E stado atual dos direitos sociais e desafios para futuro breve
77
D ireitos H umanos no B r asil 2014
78
E stado atual dos direitos sociais e desafios para futuro breve
Concluses breves
Houve na ltima dcada efetivo avano de direitos sociais ligados proteo ao
trabalho educao bsica, que so fiscalmente onerosos, sem avanos nos direitos
relativos utilizao da terra, ao meio ambiente, aos ndios e comunicao social.
Por sua vez, a desacelerao econmica nesta segunda dcada pe seriamente em risco
a continuidade do padro de poltica social da dcada precedente, relativamente aos di-
reitos sociais onerosos redistributivos de bens e servios (Seguridade social e educao
principalmente).
Finalmente, o recrudescimento de velhos riscos sociais como o desemprego e
de novos riscos advindos da superexplorao de recursos naturais colocam para a socie-
dade necessidade sociais agudas. Essas necessidades demandam atendimento median-
te mudanas estruturais, at hoje no visitadas pelas polticas pblicas promotoras da
igualdade, como as mudanas no sistema tributrio (de carter progressivo) e no sistema
agrrio; efetivamente coerentes com o perfil dos direitos sociais da ordem social e da
funo social e ambiental da propriedade fundiria.
79
D ireitos H umanos no B r asil 2014
Bibliografia
Constituio Federal So Paulo, Ed. Manole 5 Edio 2008.
INSS Anurio Estatstico da Previdncia Social (Suplemento Histrico 2011) AEPS e AEPS 2012.
IBGE Censo Demogrfico 201 Trabalho e Rendimentos Rio de Janeiro IBGE, 2012.
IPEA Polticas Sociais Acompanhamento e Anlise, nmeros 18, 19 e 20 (2011 e 2012).
80
As leis sociais incomodam porque reconhecem ou promovem a ampliao da
democracia e, nesse sentido, mexem com interesses e posies h muito tempo es-
tabelecidas na sociedade e na poltica. Ao mesmo tempo, preciso ponderar que
estas leis nada mais so do que reconhecimentos institucionais de lutas travadas
h dcadas pelos movimentos e organizaes da sociedade civil e esto, portanto,
entre outros tantos direitos conquistados pela sociedade brasileira, como os direi-
tos bsicos sociais, econmicos e culturais.
postagens por assunto. Nas Jornadas de Junho, elas deixaram as redes e ganharam tambm as ruas.
D ireitos H umanos no B r asil 2014
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A s Leis sociais e a ampliao da democracia : por que o marco regulatrio das organizaes
da sociedade civil e a poltica nacional de participao social incomodam tanto?
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D ireitos H umanos no B r asil 2014
Referncias
Aps aprovao do novo marco regulatrio, sociedade civil discute prxi-
mos passos. https://observatoriosc.wordpress.com/2014/08/14/apos-aprovacao-do-no-
vo-marco-regulatorio-sociedade-civil-discute-proximos-passos/
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A s Leis sociais e a ampliao da democracia : por que o marco regulatrio das organizaes
da sociedade civil e a poltica nacional de participao social incomodam tanto?
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Considerando que entre 2009 e 2013 foram gerados 1.385 mil postos de trabalho
e que apenas 23 mil deles foram apropriados por jovens, fica clara a necessidade
de elaborar e integrar polticas pblicas normativas, de incentivo contratao e
de formao profissional, para que os jovens possam se beneficiar adequadamente
do bom momento que atravessa o mercado de trabalho metropolitano nacional.
1 Pesquisa realizada pelo DIEESE em convnio com a Fundao Seade, MTE/FAT e governos estaduais
nas regies metropolitanas de Belo Horizonte, Fortaleza, Porto Alegre, Recife, Salvador e So Paulo.
D ireitos H umanos no B r asil 2014
Fonte: Convnio DIEESE Seade; MTE FAT e convnios regionais. Pesquisa de Emprego e Desemprego PED.
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O mercado de trabalho metropolitano brasileiro : um olhar para a juventude
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D ireitos H umanos no B r asil 2014
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O mercado de trabalho metropolitano brasileiro : um olhar para a juventude
Fonte: Convnio DIEESE Seade; MTE FAT e convnios regionais. Pesquisa de Emprego e Desemprego PED.
Uma das principais preocupaes expressas pela OIT em relao ao trabalho ju-
venil nos pases em desenvolvimento diz respeito garantia do acesso proteo social,
j que em muitas dessas naes ainda predomina o trabalho informal. No mercado de
trabalho metropolitano brasileiro, a participao do emprego protegido que j atingia
mais da metade da populao trabalhadora em 2009 (50,7%), aumentou para os atuais
56,0% em 2013. Isto significa uma continuidade do avano do contingente de trabalha-
dores brasileiros que tm direitos assegurados e acessam a proteo social, reafirmando
o processo de formalizao do mercado de trabalho nacional. Esse mesmo fenmeno
pode ser observado na parcela jovem da populao: em 2009, 55,1% estavam em um
emprego protegido, enquanto em 2013 esse percentual aumentou para 63,4%. Esse
crescimento significa que, em 2013, seis de cada 10 jovens encontravam-se amparados
pela proteo social garantida pelos direitos trabalhistas. O emprego ilegal destacou-
-se como a segunda forma de insero predominante entre os jovens (20,3%), seguido
pelo emprego subcontratado (6,7%), trabalho independente por conta prpria (5,6%) e
emprego domstico (1,9%). Cabe ressaltar que nos ltimos cinco anos, essas formas de
insero citadas apresentaram reduo de sua participao na distribuio do emprego
juvenil, em favor do crescimento do emprego protegido.
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D ireitos H umanos no B r asil 2014
Fonte: Convnio DIEESE Seade; MTE FAT e convnios regionais. Pesquisa de Emprego e Desemprego PED.
Notas: (1) Correspondem ao total das Regies Metropolitanas de Belo Horizonte, Fortaleza, Porto Alegre, Recife, Salvador e
So Paulo (2) Empregadores com at cinco empregados e com ganhos at o rendimento mediano nominal mensal (3) A amostra
no comporta a desagregao para esta categoria.
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O mercado de trabalho metropolitano brasileiro : um olhar para a juventude
Tabela 3 Distribuio percentual e anos mdios de estudo dos jovens de 16 a 24 anos por
escolaridade, segundo cor/raa e sexo
Regies Metropolitanas (1)
Fonte: Convnio DIEESE Seade; MTE FAT e convnios regionais. Pesquisa de Emprego e Desemprego PED.
Notas: (1) Correspondem ao total das Regies Metropolitanas de Belo Horizonte, Fortaleza, Porto Alegre, Recife, Salvador e
So Paulo.
(2) Em percentual.
(3) Em anos.
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D ireitos H umanos no B r asil 2014
Fonte: Convnio DIEESE Seade; MTE FAT e convnios regionais. Pesquisa de Emprego e Desemprego PED.
Consideraes finais
O mercado de trabalho metropolitano brasileiro experimentou, nos ltimos anos,
movimentos de considervel retrao do desemprego e ampliao do acesso proteo
social. Esses fenmenos positivos tambm puderam ser observados entre os jovens. Ain-
da assim o desemprego afeta aproximadamente um em cada cinco jovens que buscam
uma insero. Coloca-se nesse cenrio o desafio de desenhar e implementar polticas
pblicas capazes de equacionar a elevada taxa de desemprego registrada, considerando
a desigualdade existente de gnero e raa/cor; a questo da transio entre a vida escolar
e o mercado de trabalho e a qualidade das inseres ofertadas.
Uma vez que o jovem, como todo cidado brasileiro, tem o direito ao trabalho
garantido pela Declarao dos Direitos Humanos e pela Constituio, preciso consi-
derar que, especialmente para essa parcela da populao, no basta que o trabalho seja
apenas um gerador de autonomia econmica. O trabalho juvenil deve ter um carter
de socializao, inserindo o jovem em um ambiente diferente daquele da famlia, da
escola ou de sua vizinhana. A experincia do trabalho deve ser capaz de permitir que
o jovem reconhea e desenvolva ao mximo suas potencialidades, adquirindo conheci-
mentos atravs do contato com uma nova realidade e da formao de uma distinta rede
de convvio.
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O mercado de trabalho metropolitano brasileiro : um olhar para a juventude
Bibliografia
CASTRO, Jorge Abraho; AQUINO, Luseni (orgs). Juventude e polticas sociais no Brasil. Braslia:
IPEA, 2008. (Texto para discusso n.1335)
DEPARTAMENTO INTERSINDICAL DE ESTATSTICA E ESTUDOS SOCIOECONMICOS.
Trajetrias da Juventude nos Mercados de Trabalho Metropolitanos. So Paulo: Dieese, 2008.
DEPARTAMENTO INTERSINDICAL DE ESTATSTICA E ESTUDOS SOCIOECONMICOS.
A informalidade urbana. In: Departamento Intersindical De Estatstica e Estudos Socioecon-
micos. A situao do trabalho no Brasil na primeira dcada dos anos 2000. So Paulo: Dieese,
2012. Cap.8
ORGANIZAO INTERNACIONAL DO TRABALHO. Global employment trends 2014: risk of
a jobless recovery? Genebra: OIT, 2014.
REIS, Maurcio. Uma anlise da transio dos jovens para o primeiro emprego no Brasil. Braslia:
IPEA, 2014. (Texto para discusso n. 1996)
95
Vrias so as decises judiciais que comeam a acatar de forma mais efetiva e am-
pla o conceito do direito de greve. Delas extraem-se valores como o reconheci-
mento da legitimidade das greves de estudantes, dos mtodos de luta, incluindo
a ocupao, e do contedo poltico das reivindicaes, decises proferidas sob o
amparo de uma deciso do Supremo Tribunal Federal, na qual se consagrou a
noo constitucional de que a greve destinada aos trabalhadores em geral, sem
distines, e que a estes compete decidir sobre a oportunidade de exerc-lo e so-
bre os interesses que devam por meio dela defender, sendo fixado tambm o pres-
suposto de que mesmo a lei no pode restringir a greve, cabendo lei proteg-la.
Jundia.
D ireitos H umanos no B r asil 2014
direito de greve ao ponto de torn-la quase impossvel de ser realizada, alm de proibir
expressamente a greve do funcionrio pblico.
Na lei de segurana nacional, instituda, em maro de 1967, mediante decreto-
-lei, pelo ento presidente Castelo Branco, usando os poderes que lhe foram conferidos
pelos Atos Institucionais n 2, de 27 de outubro de 1965, e n 4, de 7 de dezembro de
1966, considerou crime contra a segurana nacional, a ordem poltica e social, a promo-
o de greve que implicasse a paralisao de servios pblicos ou atividades essenciais e
tivesse como propsito coagir qualquer dos poderes da Repblica, prevendo uma pena
de recluso, de 2 a 6 anos, para os incursos em tal prtica.
Na Constituio de 1988, que representa o marco da tentativa de redemocratiza-
o das instituies do pas e que s foi possvel em decorrncia do advento das greves
iniciadas no final da dcada de 70, os direitos dos trabalhadores ganharam posio pri-
vilegiada, inscritos que foram no Ttulo dos Direitos e Garantias Fundamentais, com
especial relevo para o direito de greve. Verdade que a prpria Constituio estabeleceu
que a lei definir os servios ou atividades essenciais e dispor sobre o atendimento das
necessidades inadiveis da comunidade ( 1) e que os abusos cometidos sujeitam os
responsveis s penas da lei.
A averso cultural greve, difundida por setores da grande mdia, infelizmente
invadiu a doutrina e a jurisprudncia trabalhista e o que se viu, por tempos, foi um po-
sicionamento bastante restritivo quanto ao direito de greve, que sequer permitia ver que
a Lei n. 7.783/89, que a regulou com o parmetro neoliberal instaurado a partir daquele
ano, trouxe inmeras restries inconstitucionais greve. Mas o pior mesmo foi a con-
sagrao de uma interpretao restritiva que a prpria lei de greve.
A Constituio no fazia nenhuma referncia possibilidade do Judicirio julgar
a greve, declarando ilegal ou abusiva. Admisso dessa interferncia do Judicirio veio
na Lei n. 7.783/89 (art. 8). Ocorre que deflagrada a greve, compete a entidade empre-
gadora manter dilogo com os trabalhadores e no valer-se da via judicial para que esta
dirima o conflito.
Ato antissindical
Essa postura de parcela da classe patronal brasileira, na qual se inclui, notadamen-
te, os entes pblicos, de se negar a dialogar com trabalhadores em greve, constitui ato
antissindical, coibido pela Conveno 98 da OIT, ratificada pelo Brasil.
O Brasil, mais de uma vez, foi repreendido pela OIT pela inexistncia de me-
canismos especficos que impeam as prticas antissindicais, como se deu, em 2007,
quando professores, dirigentes do Sindicato Nacional dos Docentes do Ensino Supe-
rior (ANDES), ligados a vrias universidades Universidade Metodista de Piracicaba
(UNIMEP), Universidade Catlica de Braslia (UCB), Faculdade do Vale do Ipojuca
(FAVIP) e Faculdade de Caldas Novas (GO) foram dispensados aps participao em
atividade grevista.
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N ovos tempos para o direito de greve no B rasil?
Conflito de direitos
Na linha das ilegalidades contra o direito de greve, importante destacar o papel
que, infelizmente, se atribuiu fora policial, chamada como elemento de represso a
piquetes. Ora, como dita o art. 6 da Lei n. 7.783/89, so assegurados aos grevistas,
dentre outros direitos:
I o emprego de meios pacficos tendentes a persuadir ou aliciar os trabalhadores
a aderirem greve.
Verdade que esse mesmo dispositivo diz que as manifestaes e atos de persuaso
utilizados pelos grevistas no podero impedir o acesso ao trabalho nem causar ameaa
ou dano propriedade ou pessoa ( 3). O que se pode extrair da a existncia de um
conflito de direitos, que se resolve em contenda judicial e no pela via do exerccio ar-
bitrrio das prprias razes, que, inclusive, constitui crime, conforme definido no art.
345, do Cdigo Penal, sendo certo que no conflito de direitos h que se dar prevalncia
ao exerccio do direito de greve, pois no Direito do Trabalho a normatividade coletiva
supera a individual, a no ser quando esta seja mais favorvel. Recorde-se que a partir
dessas premissas que se tem entendido imprpria a interposio de interdito proibitrio
contra piquetes, como visto acima. Assim, no funo da Polcia Militar intervir em
conflito trabalhista e definir arbitrariamente que direito deve prevalecer, reprimindo
um interesse juridicamente garantido e tratando trabalhadores como criminosos.
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D ireitos H umanos no B r asil 2014
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N ovos tempos para o direito de greve no B rasil?
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D ireitos H umanos no B r asil 2014
Ora, a Lei n. 7.783/89 no trata dos efeitos salariais da greve, deixando a questo
para o mbito da negociao coletiva ou para eventual deciso da Justia do Trabalho.
A referncia legal suspenso est atrelada preocupao primordial de proteger
o direito de greve, para que o grevista no sofra represlias pelo exerccio da greve, no-
tadamente, a perda do emprego. O que se pretende preservar o emprego . Quanto aos
efeitos obrigacionais durante a greve, estes devem ser regidos pelo acordo, conveno,
laudo arbitral ou deciso da Justia do Trabalho.
No h, portanto, na lei qualquer autorizao para o empregador por ato unila-
teral, cortar salrios dos trabalhadores em greve.
A conduta adotada pela Justia do Trabalho, de forma majoritria, tem sido negar
o direito ao salrio aos trabalhadores em greve apenas na hiptese de greves considera-
das ilegais ou abusivas. A investigao histrica demonstra que est totalmente desau-
torizado conferir Lei 7.783/89 um sentido mais restritivo do direito de greve do que
aquele que j se tinha naquela que ficou conhecida como lei antigreve (n. 4.330), do
perodo da ditadura militar.
Veja-se, ademais, que o art. 9 da Lei n. 7.783/89 constitui uma p de cal na argu-
mentao contrria que se expressa neste texto. Ora, se todos os trabalhadores, mani-
festando sua vontade individual, deliberam entrar em greve, o sindicato, como ente or-
ganizador do movimento, deve, segundo os termos da lei, organizar a forma de execuo
das atividades inadiveis do empregador. Para tanto, dever indicar os trabalhadores que
realizaro os servios, os quais, mesmo tendo aderido greve, tero que trabalhar. Preva-
lecendo a interpretao de que a greve representa a ausncia da obrigao de pagar salrio,
de duas uma, ou estes trabalhadores, que apesar de estarem em greve e que trabalham por
determinao legal, no recebem tambm seus salrios mesmo exercendo trabalho, ou em
os recebendo cria-se uma discriminao odiosa entre os diversos trabalhadores em greve.
Veja-se o que se passa, igualmente, nas denominadas atividades essenciais. O ar-
tigo 11 da lei de greve dispe que Nos servios ou atividades essenciais, os sindicatos,
os empregadores e os trabalhadores ficam obrigados, de comum acordo, a garantir, du-
rante a greve, a prestao dos servios indispensveis ao atendimento das necessidades
inadiveis da comunidade, acrescentando o pargrafo nico do mesmo artigo que so
necessidades inadiveis, da comunidade aquelas que, no atendidas, coloquem em peri-
go iminente a sobrevivncia, a sade ou a segurana da populao.
Ora, se cumpre aos trabalhadores em greve manter os servios essenciais, natu-
ral que pelo princpio da isonomia no se crie uma diferenciao entre os empregados
que esto trabalhando para atender a determinao legal e os que no esto trabalhan-
do, ainda mais porque a deliberao acerca de quem deve trabalhar no perodo da greve
no uma deciso individual e sim coletiva, como estabelece a prpria lei, sendo que,
por isso mesmo, a melhor forma talvez seja a do revezamento.
Neste sentido, a deciso de trabalhar, ou no, no perodo de greve no pertence a cada
trabalhador, individualmente considerado, estando legalmente coibida a continuidade da
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N ovos tempos para o direito de greve no B rasil?
produo por vontade individual, ou pela contratao, por parte do empregador, de empre-
gados para a execuo dos servios, no se admitindo at mesmo que empregados de outras
categorias, como terceirizados, por exemplo, supram as eventuais necessidades de mera pro-
duo dos empregadores no perodo. No ser demais lembrar que os efeitos benficos da
negociao advinda da greve atingiro a todos os trabalhadores indistintamente.
Servidores pblicos
No que se refere aos servidores pblicos, o posicionamento atual do Supremo
bastante claro no sentido da inviabilidade do corte de ponto, com consequente perda do
salrio, durante a greve:
RECLAMAO. CONSTITUCIONAL E ADMINISTRATIVO. DETER-
MINAO DE PAGAMENTO DOS DIAS PARALISADOS EM MOVIMENTO
GREVISTA. ART. 7 DA LEI N. 7.783/1989. ALEGADO DESCUMPRIMENTO
DA SMULA VINCULANTE N. 10 DO SUPREMO TRIBUNAL FEDERAL:
INOCORRNCIA. RECLAMAO JULGADA IMPROCEDENTE. [...] MEDI-
DA CAUTELAR INOMINADA. RESTITUIO DOS DESCONTOS DE DIAS
TRABALHADOS EM RAZO DE GREVE. pacfico o entendimento de que se
cuida de verba alimentar o vencimento do servidor, tanto quanto que o direito de greve
no pode deixar de ser titularizado tambm pelos servidores pblicos, no havendo
como pretender a legitimidade do corte dos vencimentos sem que se fale em reta-
liao, punio, represlia ou modo direto de reduzir a um nada o legtimo direito
de greve consagrado na Constituio da Repblica. Reconhecida, na ao principal,
a no abusividade do movimento paredista, defeso o desconto dos dias paralisados. [...]
II Havendo mostras de que o movimento paredista derivou da inrcia contumaz
da alcaide do Municpio de Valparaso de Gois, que negava composio dos in-
teresses e direitos, de naturezas econmico-jurdicos, dos professores da rede pblica
municipal, como modo de alienao fora de trabalho, sendo dela a atitude reprovvel,
no se pode declarar abusiva greve que se arrima justamente na busca desses direi-
tos negados e interesses desatendidos;
103
D ireitos H umanos no B r asil 2014
toda a sociedade, mesmo quando seu objetivo imediato seja a reivindicao salarial.
Afinal, a prestao adequada e de qualidade de servios populao, que um dever do
Estado, notadamente quando se trata de direitos sociais, depende da competncia e da
dedicao dos trabalhadores. Sem um efetivo envolvimento dos trabalhadores, o Estado
no tem como cumprir as suas obrigaes constitucionalmente fixadas.
No raro que greves de servidores estejam atreladas busca de melhores condi-
es de trabalho, dada a precariedade do aparelhamento do Estado, sobretudo nas reas
da educao, sade e transporte.
Verificam-se, portanto, situaes que refletem um descumprimento mltiplo
por parte do Estado de suas obrigaes na prestao de um servio pblico de qua-
lidade populao e se os profissionais diretamente envolvidos nessa tarefa, profes-
sores, mdicos, enfermeiros, rodovirios, metrovirios, escriturrios resolvem iniciar
um movimento grevista para chamar a ateno da populao para os problemas, que
podem, at pr em risco a integridade fsica dos cidados, no minimamente razo-
vel limitar a anlise dos efeitos da greve para os trabalhadores a partir de uma inter-
pretao restritiva do direito de greve, que mais serve para punir os grevistas do que
para lhes garantir o efetivo exerccio de seu direito, dizendo que esses profissionais, a
partir daquele instante, tero o seu ponto cortado, como se estivessem eles, cometen-
do alguma ilegalidade.
Est mais que na hora de perceber que se a greve no servio pblico causa trans-
tornos populao, maiores transtornos causam as situaes de precariedade em que
esse servio est sendo entregue, cotidianamente, aos cidados.
No caso do servio pblico, o argumento principal contra a possibilidade do des-
conto salarial dos grevistas tem fundamentalmente a ver com a ausncia de correlao
de foras que normalmente se apresenta no mbito privado. Em uma indstria, a greve
implica, em regra, prejuzo imediato produo e ao lucro, ou seja, ela deflagra uma
presso econmica direta que ir estimular o empregador a desde logo tentar negociar.
J no mbito do servio pblico uma greve no necessariamente ter tal efeito. Na
verdade, pode ocorrer at o contrrio: uma greve no INSS, por exemplo, pode signifi-
car economia para o Governo Federal, que deixar de pagar benefcios aos segurados.
Assim, excluindo algumas reas notoriamente sensveis (Receita, Polcia, Transportes),
para o governo ser indiferente a continuidade do movimento.
104
N ovos tempos para o direito de greve no B rasil?
105
Os programas de governo no fizeram referncias educao de pessoas com de-
ficincia. A educao escolar indgena, assim como a educao de povos tradicio-
nais, tambm estiveram ausentes dos programas de governo. Por outro lado, a no-
o de universalidade do direito humano educao deve ser motivo de trabalho
com o conjunto da sociedade que muitas vezes considera apenas crianas e adoles-
centes em condies ideais para o processo de ensino e aprendizagem.
O ano de 2014 pode ser considerado histrico para a Educao no Pas. A aprova-
o do Plano Nacional da Educao pelo Congresso Nacional em junho, com a sano
presidencial no mesmo ms, pode ser considerada uma conquista da sociedade civil.
bem verdade que a proposta, elaborada a partir do processo de debates que
culminou com a Conferncia Nacional de Educao em 2010, ficou quase quatro anos
sendo debatida at adquirir o formato final.
Este atraso no revela apenas desafios de contemplar, em uma nica norma jur-
dica, os anseios, materializados em propostas, de milhares de pessoas e grupos que se
envolveram desde as etapas municipais de elaborao do PNE.
Revela tambm a dificuldade dos poderes pblicos em lidar com instrumentos
de planejamento democraticamente construdos que, dada a participao da sociedade
civil, se convertem tambm em mecanismos de monitoramento e cobrana de sua im-
plementao.
Esta mesma dificuldade pode ser identificada por meio da anlise dos Planos de
Governo para a rea da Educao das trs principais candidaturas Presidncia da Re-
pblica Dilma Rousseff, Marina Silva e Acio Neves, que se confrontaram nas urnas
em outubro desse ano.
A Universalidade
De maneira geral, as trs propostas enfatizaram os mesmos aspectos: a qualidade
da educao; a formao dos professores; a ampliao do perodo de permanncia na
escola para a educao bsica; o aumento de vagas em creches.
Todos utilizaram, em diferentes momentos, o jargo da educao de qualidade
como direito universal. No entanto, a ntegra dos textos revelou uma noo de univer-
salidade absolutamente deformada.
E a ausncia, por exemplo, de propostas para a ampliao de vagas e melhoria da
qualidade da modalidade Educao de Jovens e Adultos revelou que houve um retroces-
so na compreenso do que seja direito universal educao.
A Constituio de 1988 reconheceu formalmente o direito escola para as pessoas
jovens e adultas que no estudaram na infncia e adolescncia. A Lei de Diretrizes e Ba-
ses regulamentou o direito em 1996, mesmo ano em que a modalidade EJA foi excluda
do financiamento pblico da educao, restrito ao ensino fundamental para crianas de
7 a 14 anos.
No entanto, em 2007 a alterao nas regras do financiamento pblico da educa-
o permitiu o financiamento, tanto da educao de jovens e adultos quanto da educa-
o infantil. Houve a expanso da noo de universalidade do acesso educao bsica,
que incluiu a totalidade da populao, independentemente da faixa etria.
A excluso da EJA dos planos de governo das principais candidaturas revelou que
o direito educao das pessoas jovens e adultas simplesmente no pegou. Continua-
mos afirmando formalmente este direito, mas negando-o na prtica.
Nenhuma das candidaturas colocou-se frente ao desafio de compreender a queda
da taxa de matrculas na EJA ou propor aes para reverter a situao.
O mesmo, felizmente, no aconteceu com as crianas pequenas que, excludas no
passado, foram consideradas prioridade para as candidaturas Presidncia da Repblica.
Vale lembrar que em 2012 havia 52 mil pessoas matriculadas na modalidade EJA,
ensino fundamental e mdio, o que representava um gasto anual de R$ 156 milhes,
ou 0,003% do PIB. E que o Plano Nacional de Educao sancionado estabelece como
meta que 1 milho de pessoas estejam frequentando esta modalidade em 2022, com
investimentos de R$ 4,4 bilhes, equivalentes a 0,1% do PIB.
As duas candidaturas de oposio ao governo atual fizeram referncias, em uma
linha, erradicao do analfabetismo, sem precisar estratgias ou aportes financeiros
para atingir a finalidade.
A candidatura da situao no fez nenhuma referncia educao de jovens e
adultos, tampouco comentou ou justificou a lentido da queda da taxa de analfabetismo
aps 12 anos de um governo que se orgulha dos ndices de incluso social alcanados.
O quadro abaixo demonstra o desafio colocado para a superao do analfabetis-
mo, e indica a urgncia de aes articuladas para superar tambm as desigualdades tni-
co-raciais e regionais que caracterizam a populao no alfabetizada do pas. Vale notar
108
O direito educao na campanha eleitoral de 2014
Taxa de Analfabetismo das pessoas de 15 anos ou mais por sexo, cor, situao, domiclio, e grandes regies
Brasil 1995/2001/2006/2007/2008/2009/2011
1995 2001 2005* 2005** 2006** 2007** 2008** 2009** 2011
Brasil 15,6 12,4 10,9 11,1 10,4 10,1 10,0 9,7 8,4
Sexo
Homens 15,5 12,4 11,1 11,3 10,6 10,3 10,2 9,8 8,6
Mulheres 15,7 12,3 10,8 10,8 10,1 9,9 9,8 9,6 8,2
Cor
Branca 9,5 7,7 7,0 7,0 6,5 6,2 6,2 5,9
Preta ou parda 23,5 18,2 15,3 15,4 14,6 14,2 13,6 13,4
Domiclio
Urbano 11,4 9,5 8,4 8,4 7,8 7,6 7,5 7,4
Rural 32,7 28,7 25,6 25,0 24,1 23,4 23,5 22,8
Regies
N 13,3 11,2 9,4 11,6 11,3 10,8 10,7 10,6 10,8
NE 30,5 24,3 21,9 21,9 20,7 19,9 19,4 18,7 19,4
SE 9,3 7,5 6,6 6,6 6,0 5,8 5,8 5,7 5,8
S 9,1 7,1 5,9 5,9 5,7 5,5 5,5 5,5 5,5
CO 13,4 10,2 8,9 8,9 8,3 8,0 8,2 8,0 8,2
Fonte: IBGE, Pesquisa Nacional por Amostra de Domiclios 1995, 2001, 2005, 2006, 2007, 2008, 2009 e 2011
* Exclusive a populao rural da regio Norte.
** Inclusive a populao rural da regio Norte.
109
D ireitos H umanos no B r asil 2014
Atualmente, o pas tem 843 mil crianas e adolescentes com deficincias matri-
culados na educao bsica, com investimentos de R$ 3,7 bilhes, ou, 0,06% do PIB.
A meta estabelecida o atendimento de 2,2 milhes de pessoas com deficincias
na faixa etria de 4 a 17 anos 100% dessa populao , o que exige gastos da ordem
de R$ 9,8 bilhes, ou 0,20% do PIB.
A educao escolar indgena, assim como a educao de povos tradicionais, tam-
bm estiveram ausentes dos programas de governo.
Estas ausncias revelam que a sociedade civil ter um rduo trabalho para impor
ao novo governo que sejam concebidas e implementadas polticas educacionais univer-
sais que contemplem todos os segmentos sociais.
Por outro lado, a noo de universalidade do direito humano educao deve ser
motivo de trabalho com o conjunto da sociedade que muitas vezes considera apenas
crianas e adolescentes em condies ideais para o processo de ensino e aprendizagem.
A noo de qualidade
Embora todos os programas de governo tenham dado nfase para a qualidade
da educao, nenhum deles explicitou qual o conceito de qualidade que adotam. No
entanto, o conjunto das propostas indicou que, para estas candidaturas, a qualidade da
educao esteve restrita aquisio de habilidades de leitura e escrita e capacitao
profissional de jovens.
A nica diferena, sutil, encontrada foi no programa da candidatura de Marina
Silva, que buscou articular a rea da educao com a rea da cultura, defendendo que
o processo educativo ocorra na escola, mas que se estenda aos espaos de produo e
reproduo de atividades culturais.
Nos trs programas o sentido da educao esteve orientado para a ocupao de
postos no mercado de trabalho e a capacitao profissional ganhou destaque, seja arti-
culada ao ensino mdio, ou como modalidade especfica.
interessante notar como os programas apontaram a necessidade de tornar a
escola mais atrativa para os jovens e, como alternativa, propuseram a reformulao do
ensino mdio baseada na articulao com a capacitao profissional.
Especificamente sobre o tratamento destinado juventude, destaca-se a proposi-
o do candidato Acio Neves, que indica a extino do ensino noturno para os jovens
que no trabalham, e a proibio de menores de 16 anos frequentarem a escola no pe-
rodo noturno, alegando que este grupo, em respeito ao Estatuto da Criana e do Ado-
lescente, no pode trabalhar.
Estas foram as propostas mais preocupantes, pois, caso implementadas, certa-
mente contribuiro ainda mais com o afastamento dos jovens da escola, tendncia ve-
rificada por meio da queda de matrculas no ensino mdio nos ltimos anos. A can-
didatura pareceu desconsiderar as dificuldades impostas aos jovens para ingressar no
110
O direito educao na campanha eleitoral de 2014
Em sntese
O debate eleitoral e os programas de governos para presidncia da repblica re-
velaram que avanamos pouco no reconhecimento do direito humano educao. Se
verdade que este direito tem sido ampliado e conformado na legislao vigente, a sua
efetivao parece estar longe de ser realizada. No houve um efetivo compromisso com
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D ireitos H umanos no B r asil 2014
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A campanha do Plebiscito Popular produziu uma unidade das foras sociais de es-
querda que no era vista desde a campanha contra a ALCA em 2002, envolvendo
mais de 100 mil militantes e ativistas voluntrios numa gigantesca ao pedaggi-
ca que resultou no feito de arrecadar 7.754.436 de votos em todo o Brasil. O mais
importante que pautou o tema da Constituinte Exclusiva e Soberana do Sistema
Poltico.
palavras de ordem Diretas J, como a meta-sntese das diversas insatisfaes sociais com
a ditadura e sua capacidade em derrotar o cerne da abertura lenta gradual e segura.
Recordemos que em 1983, quando a campanha por eleies diretas lanada,
estava restrita somente a setores de esquerda. Ainda assim, algumas destas organizaes
nutriam desconfiana com as palavras de ordem. Alguns, por julgarem que a centrali-
dade deveria seguir em torno de suas bandeiras econmicas e outros por temerem que o
regime militar sasse fortalecido e legitimado em eleies diretas.
Somente em janeiro de 1984, com o crescimento das manifestaes, se conseguir
a unanimidade do apoio da esquerda e a adeso de diversos setores burgueses. Tornou-se
a maior mobilizao social de nossa histria e alterou, definitivamente, a correlao de
foras na luta contra a ditadura. Porm, a Emenda Dante de Oliveira, que restabelecia
imediatamente as eleies diretas para a Presidncia da Repblica foi derrotada.
H fracassos que acumulam foras e constroem referncia social, como nos ensina
AlaIn: Badiou. Nenhum historiador conseguir explicar a quase vitria de Lula, com
um programa verdadeiramente democrtico popular nas primeiras eleies diretas para
a presidncia, em 1989, sem compreender o acmulo de foras e a referncia obtida na
campanha das diretas j.
No entanto, com a derrota da Emenda Dante de Oliveira, os setores burgueses da
campanha comprovam sua habilidade antecipatria e rapidamente buscam converter a
luta social na campanha Tancredo J. Com as ironias da histria, teremos o desfecho
de Jos Sarney, dono de um currculo de prestao de servios ditadura, eleito no Co-
lgio Eleitoral, como o presidente civil da transio.
Ainda que por caminhos tortuosos, consuma-se o plano elaborado pelo General
Golbery. No bojo daquilo que se autodenominou Nova Repblica, o Congresso Na-
cional convoca a Assembleia Nacional Constituinte. Mas, que Congresso Nacional era
este com poderes convocatrios?
Um tero do Senado Federal era constitudo por Senadores Binicos. O senador
binico era eleito indiretamente, por um Colgio Eleitoral, de acordo com a Emenda
Constitucional 8, de 14 de abril de 1977 que, outorgada no governo do ditador Ernesto
Geisel, estendeu o mandato presidencial de cinco para seis anos, aumentou a bancada
federal nos estados menos populosos do pas de modo a assegurar a maioria governista
e manteve as eleies indiretas para governador. Os senadores binicos foram eleitos em
1 de setembro de 1978 para um mandato de oito anos (1979-1987).
Alm disso, os demais parlamentares eleitos em 1982, haviam disputado o pleito
aprisionados na camisa de fora da chamada Lei Falco (Lei n 6339/76), na qual os
partidos estavam proibidos de anunciar, em suas propagandas, outras informaes alm
de breves dados sobre a trajetria de vida dos candidatos. Tambm era vetada a veiculao
de msicas com letra bem como discursos ou imagens. A nica exceo era em relao
foto do candidato, que poderia ser exibida na televiso, juntamente com seu respectivo
nome, partido e a leitura de seu currculo. As eleies de 1982, realizadas na vigncia da
114
F lorestan nos avisou
115
D ireitos H umanos no B r asil 2014
os prprios polticos so vistos como parte de uma mesma engrenagem subordinada aos
interesses das elites e a democracia representativa se apresenta, aos olhos da juventude,
como um mecanismo que impede a democracia efetiva. A arquitetura institucional bra-
sileira e a configurao estrutural do capitalismo deixam espaos exguos para poltica.
Junho de 2013 traz, com muita fora, a ideia do eles no me representam.
Mesmo as bandeiras de partidos de esquerda foram vistas como smbolos da burocra-
cia, apesar de seu histrico de lutas. Florestan nos avisou: Uma Assembleia Nacional
Constituinte que se curvou prepotncia do sistema de poder existente e, por sua maioria
conservadora, representa no o poder originrio e soberano do povo, mas os particularis-
mos das classes privilegiadas e as ambies das naes capitalistas hegemnicas. Tem muito
que aprender e o que temer diante dos ressentimentos e frustraes da massa subalterna
dos cidados. Ambos, ressentimentos e frustraes, acarretam violncia e agresso. Seria
melhor receber o recado e mudar o estilo de produo constitucional. H grosserias que so
detestveis, mas possuem razes histricas pelas quais passado e presente se ligam cons-
truo do futuro. E a nao, nesses estratos, s quer socialmente uma coisa: uma revoluo
democrtica irreversvel.
Impulsionada pelos gritos de junho de 2013, num momento tenso, com mobiliza-
es crescentes, com a direita apostando todas as suas fichas em desgastar o governo Fe-
deral, a resposta da presidenta Dilma extremamente audaciosa. Anuncia um Plebiscito
para tratar da Reforma Poltica e sinaliza a convocao de uma Assembleia Constituinte
Exclusiva sobre o sistema poltico!
A proposta sobrevive por apenas 16 horas!
A direita no vacilou um s segundo. Imediatamente compreendeu o que estava
em jogo e abriu todas as suas baterias. O porta-voz da reao, ministro Gilmar Mendes
deu a linha. O Brasil dormiu como se fosse Alemanha, Itlia, Espanha, Portugal em
termos de estabilidade institucional e amanheceu parecido com a Bolvia ou a Venezue-
la, proclamou rapidamente. Imediatamente os articulistas da Rede Globo, Revista Veja
e outras proclamaram: Isso Chavismo. O vice-presidente imediatamente reuniu-se
com Dilma para sinalizar os riscos de romper a aliana com o PMDB. Toda a oposio
de direita passou o dia esbravejando no Congresso. Inmeros juristas constitucionalis-
tas, tal qual mmias levantando das tumbas, foram imediatamente entrevistados para
mostrar a impossibilidade tcnica desta proposta.
Evidentemente, a maioria dos parlamentares do Congresso Nacional, o nico que
pode convocar o Plebiscito Legal, no tem interesse em mudar as atuais regras. nesse
momento que os movimentos sociais, compreendendo que o cavalo passava selado,
no perderam a oportunidade histrica e num feito memorvel se reuniram e decidi-
ram que j que eles se recusam, ns faremos. assim que surge o Plebiscito Popular da
Constituinte.
A campanha do Plebiscito Popular produziu uma unidade das foras sociais de
esquerda que no era vista desde a campanha contra a ALCA em 2002, envolvendo
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F lorestan nos avisou
mais de 100 mil militantes e ativistas voluntrios numa gigantesca ao pedaggica que
resultou no feito de arrecadar 7.754.436 de votos em todo o Brasil.
O mais importante que pautou o tema da Constituinte Exclusiva e Soberana do
Sistema Poltico. Apesar de toda a mobilizao do Plebiscito Popular, que movimentou
as redes sociais, envolveu os principais candidatos presidenciais, lideranas, artistas e
personalidades, a campanha mereceu o completo descaso da grande mdia, demons-
trando claramente que a classe dominante no aceita enfrentar o tema.
A grande questo saber se conseguiremos construir uma grande campanha de
massas, nos moldes do que foram as Diretas J, em torno da bandeira da Constituin-
te. um desafio imenso. Na dcada de 80 havia um profundo desgaste da ditadura,
governadores e parlamentares eleitos pelo PMDB (continuidade do MDB), e, conse-
quentemente, possibilidade de construir uma ampla frente em torno da bandeira das
Diretas J. Sabemos que, ao entrar na campanha, os setores burgueses disputaram
sua conduo e aps a derrota da Emenda Dante de Oliveira imprimiram a bandeira
Tancredo J, isolando a classe trabalhadora e atropelando a perspectiva de manter a
luta por Diretas J.
Mas, desde janeiro de 1984 at a derrota no Congresso Nacional, apoiaram a
campanha, conformando a nossa mais ampla frente democrtica. E agora? Temos fora
para enfrentar este desafio?
Afinal, como nos ensinou Florestan Fernandes, democratizar o sistema polti-
co somente interessa classe trabalhadora e aos seus aliados do campo popular. Nem
mesmo os setores da burguesia interna que apoiam, participam e sustentam a frente
neodesenvolvimentista do governo Dilma tero interesse em mudanas profundas que
ameacem a hegemonia de classe no Congresso Nacional. Sem enfrentar este desafio,
assistiremos as crescentes insatisfaes manipuladas pela direita. Quando enfrentamos
um cerco a soluo romp-lo. Isso exige ousadia.
117
Na sociedade brasileira, o direito sade somente ser garantido com reformas es-
truturais: servios de sade administrados e financiados de acordo com as neces-
sidades de sade da populao, democratizao real do poder e reforma poltica,
educao pblica e de qualidade em todos os nveis, rede de proteo e assistncia
social ampla e eficiente, moradias saudveis, alimentos acessveis e sem agrotxi-
cos, melhores condies de trabalho e bons salrios para todos os trabalhadores.
Nos ltimos 60 anos, dois modelos esto em disputa na sade pblica brasileira:
o projeto mdico-privatista e o projeto popular na sade o projeto originrio do SUS.
Entre tenses e concesses, esses projetos coexistem no Brasil contemporneo.
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Veredas do direito sade no B rasil
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Veredas do direito sade no B rasil
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Alternativas
Central reconhecermos que projetos como o neodesenvolvimentista, que conci-
lia interesses populares com interesses de manter ou aumentar taxas de lucro da inicia-
tiva privada, so viveis em contextos de crescimento econmico, mas no se sustentam
em situaes de crise econmica em que os contraditrios interesses concretos se expli-
citam.
124
Veredas do direito sade no B rasil
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-da-administra%C3%A7%C3%A3o-direta-dos-
125
Mais de 98% dos nascimentos acontecem em instituies de sade no Brasil e mais
de 60% das mulheres realizam pelo menos sete consultas de pr-natal. Pode-se di-
zer que a assistncia ao parto est universalizada no pas. Contudo, outros indica-
dores do conta de que a qualidade est aqum da desejada. Um exemplo bastante
conhecido diz respeito alta proporo de nascimentos cirrgicos que acontecem
anualmente: o pas detm o ttulo de campeo mundial de cesarianas.
Adelir Lemos de Goes me de trs filhos e reside em Torres (RS). Ela no artis-
ta nem socialite, mas o nascimento de sua filha mais nova ganhou as pginas dos jornais
e teve grande repercusso nas redes sociais. Adelir, que teve seus dois primeiros filhos
por meio de cesariana, queria muito ter um parto normal. Ela se preparou, ento, da
melhor maneira que pde: fez o pr-natal, buscou informaes e o apoio de uma doula.
Ela s no imaginava que por estar bem informada e desejar um parto normal enfren-
taria um imbrincado sistema de poderes.
No final de maro de 2014, Adelir de Goes se dirigiu ao hospital Nossa Senhora
dos Navegantes, com sinais de que o trabalho de parto se insinuava. Ciente de que a
criana estava bem, mas ainda demoraria a nascer, ela voltou para casa, conforme reco-
mendaes da Organizao Mundial da Sade, uma vez que a internao precoce eleva
as chances de intervenes desnecessrias. Mesmo tendo assinado termo de responsabi-
lidade para deixar o hospital, ao faz-lo Adelir contrariou a vontade da mdica Andreia
Castro, que havia recomendado uma cesariana.
O hospital Nossa Senhora dos Navegantes recorreu ao Ministrio Pblico, que
ento acionou a Justia. De forma presta e indita no pas, a juza Liniane Maria Mog
Mestre em Cincias pela Faculdade de Sade Pblica da USP, Rede Parto do Princpio.
*
Doutora em Cincias pela Faculdade de Sade Pblica da USP, Rede Parto do Princpio.
**
D ireitos H umanos no B r asil 2014
da Silva determinou que Adelir de Goes fosse levada ao hospital para se submeter ao
tratamento que a mdica Andreia Castro avaliasse como o mais adequado. Em um mu-
nicpio com pouco mais de 36 mil habitantes, nove policiais militares e uma ambuln-
cia foram mobilizados para levar uma mulher em trabalho de parto de sua casa para o
hospital, em plena madrugada. Cerca de duas horas depois, a criana nasceu por meio
de uma cesariana, sem a presena do seu pai, pessoa que Adelir de Goes havia escolhido
como acompanhante.
O caso de Torres, como ficou conhecida essa histria, o primeiro de cesria
imposta mulher por meio de deciso judicial que temos notcia no pas e que virou
notcia, inclusive, no exterior. Alguns fatores caractersticos da assistncia contriburam
para que a histria assim se desenrolasse, conforme discutimos a seguir, levando viola-
o dos direitos de Adelir de Goes como paciente, como gestante e como mulher.
Nascer no Brasil
Mais de 98% dos nascimentos acontecem em instituies de sade no Brasil e
mais de 60% das mulheres realizam pelo menos sete consultas de pr-natal. Pode-se
dizer, assim, que a assistncia ao parto est universalizada no pas. Contudo, outros in-
dicadores do conta de que a qualidade est aqum da desejada. Um exemplo bastante
conhecido diz respeito alta proporo de nascimentos cirrgicos que acontecem anual
mente: o pas detm o ttulo de campeo mundial de cesarianas.
Segundo o Ministrio da Sade, em 2011, mais de 53% das crianas vieram ao
mundo por meio de uma cirurgia abdominal de grande porte, em que diversas camadas
de tecido so cortadas, expondo a mulher a graves riscos, como hemorragia e infeco.
Alm disso, estudos recentes mostram que os partos cirrgicos podem afetar a sade
da criana inclusive a longo prazo. H indcios de que os nascidos por cesariana esto
mais propensos a desenvolver na vida adulta problemas como obesidade, asma, alergias,
diabetes, entre outros.
Diniz aponta uma situao paradoxal no Brasil, onde dois mundos convivem: o
do excesso e o da falta. Muitas vezes falta assistncia qualificada e tempestiva para mu-
lheres em trabalho de parto e parto. E, em outras tantas vezes, mulheres sofrem inter-
venes desnecessrias ou excessivas (DINIZ, 2009). Assim, o pas se distancia daquilo
que a OMS recomenda desde 1985: que a taxa global de cesarianas permanea em torno
de 15%, por ser esse o patamar que propicia os melhores resultados em termos de sade
para mes e bebs. Vale ressaltar que estudos recentes confirmam as recomendaes da
OMS.
128
Nascer no B rasil: com violncia e sem equidade A violao de direitos como norma
na assistncia ao parto brasileira e o caso de Torres como exemplo
de que elas solicitam a cirurgia. De todo modo, o parto vaginal conforme concebido
nas instituies de sade tpicas tem se mostrado extremamente violento. De acordo
com pesquisa da Fundao Perseu Abramo, 25% das brasileiras sofrem alguma forma
de violncia institucional no nascimento de seus filhos. Numerosos trabalhos definem
e descrevem a violncia institucional no parto, mais recentemente redefinida como vio-
lncia obsttrica. Entre as diversas formas que essa violncia pode assumir, destaca-se a
agresso verbal, to recorrente quanto naturalizada em nossas maternidades, expressa
por meio de frases como na hora de fazer voc no gritou ou no chora porque ano
que vem voc est de volta, entre outras.
Dados recentes mostram que as boas prticas na assistncia ao parto para mulhe-
res de risco habitual (tambm chamadas de baixo risco) so pouco implementadas
no Brasil. Em contrapartida, as intervenes so praticamente universais, de modo que
apenas 5% das mulheres do luz por via vaginal e deixam o hospital sem sofrer algum
tipo de interveno. Chama a ateno o fato de as adolescentes, as mulheres menos es-
colarizadas e aquelas sem plano de sade sofrerem mais intervenes que provocam dor,
como ocitocina sinttica e amniotomia, ao mesmo tempo em que tm menor acesso aos
procedimentos que aliviam dor, como analgesia.
As mulheres, por sua vez, no ousam reclamar, mesmo desagradadas e sentindo
dor e constrangimento, por medo, por vergonha e por se sentirem inferiorizadas perante
uma suposta autoridade dos donos do saber; outras por constatarem serem as atitudes
dos profissionais como parte do seu fazer e, portanto, supem seja normal. No pare-
cem estar usufruindo de um direito, e sim de um favor (Wolff; Waldow, 2008, p. 150).
129
D ireitos H umanos no B r asil 2014
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131
As condies desiguais para mulheres e homens no diminuram com o crescimen-
to da presena feminina no mercado de trabalho. Permanece desigual a diviso do
trabalho domstico, como um limitador da autonomia econmica e pessoal. A
PNAD de 2009 mostrou que as mulheres economicamente ativas dedicam 22.4
horas por semana aos afazeres domsticos enquanto os homens empenham 9.8
horas semanais nessas atividades.
Desigualdade e desenvolvimento
Pensar a desigualdade no Brasil permanece como um tema chave e bastante atual.
Apesar do dinamismo econmico experimentado nos ltimos anos, a desigualdade se
mostra profundamente enraizada nas estruturas do pas, tendo mltiplas facetas. Sua
superao no central na atual agenda de desenvolvimento e mesmo havendo inicia-
tivas importantes para a reduo da pobreza, a riqueza e o poder permanecem concen-
trados nas mos de poucos, como afirma o documento O Brasil real: a desigualdade
para alm dos indicadores, da Christian Aid. Mais do que isso o estudo demonstra que o
crescimento e at a ampliao de polticas de transferncia de renda se mostram insufi-
cientes para superar o abismo da desigualdade (Barbosa, 2012).
Atestam essas afirmaes os dados publicados pelo IBGE (2013) onde o ndice
de Gini, medido a partir dos rendimentos do trabalho, caiu para 0,495 mostrando uma
diminuio da diferena entre os rendimentos. Entretanto, o aumento da renda dos 5%
mais ricos em 9,4% (acima da mdia nacional de 7,98%) mantm a distncia em relao
aos mais pobres mesmo quando a renda dos mais pobres tambm cresce.
Aproximar-nos da realidade brasileira na sua complexidade observar tambm
onde esto as mulheres e quais so as relaes sociais, econmicas e polticas em que
internacional.
D ireitos H umanos no B r asil 2014
1 Mercado institucional: Avaliao de programas no Brasil. Maro 2014. CPI, MAB, MST, Christian
Aid.
134
A utonomia econmica das mulheres e as desigualdades no B rasil
Desenvolvimento e liberdade
Com a evoluo das teorias sobre o desenvolvimento, durante os anos 60 e 70,
emergiu a compreenso de que o desenvolvimento s uma realidade quando o cresci-
mento econmico de fato serve ampliao das capacidades dos seres humanos de fazer
o que decidirem com suas vidas. Portanto, o nvel de renda ou o consumo pode apenas
revelar movimentos gerais ou internos s classes, dizendo pouco sobre a distribuio de opor-
tunidades e s possveis trajetrias coletivas futuras (Sen).
A desigualdade reside na insuficincia de direitos e principalmente na incapacida-
de de faz-los valer ou de tomar conscincia deles. Portanto homens e mulheres devem
ter as mesmas capacidades de escolher com independncia o que querem para as suas
vidas, o que quer dizer, em outras palavras, desfrutar de autonomia.
O documento Gender Justice for all3 afirma que a construo da igualdade de g-
nero passa por relaes horizontais entre mulheres e homens como dois grupos sociais
onde ambos tenham garantidas a efetividade de seus direitos e suas liberdades funda-
mentais. Ampliar o espectro do que reconhecido como trabalho, valorizando a contri-
buio ativa das mulheres para a economia e para vida em comunidade precisa ser um
dos elementos de uma outra agenda de desenvolvimento.
2 Idem.
3 Documento da Christian Aid, Gender Justice for all. 2014. Londres.
135
D ireitos H umanos no B r asil 2014
de cada mulher, a conquista de autonomia s ser possvel com transformaes que al-
cancem todas as mulheres.
A autonomia econmica das mulheres se viabiliza como alternativa desigualda-
de quando supera a prtica deficiente de direitos, permintindo que as mulheres conver-
tam direitos formais em direitos reais.
Consideraes finais
O balano necessrio do atual modelo de desenvolvimento deve considerar o d-
ficit de uma ao contundente quanto ao tema da desigualdade, observando a desigual-
dade econmica entre homens e mulheres como elemento fundamental.
A experincia de programas dirigidos populao feminina nos mostram que
para promover a autonomia das mulheres, preciso que as polticas considerem o atual
patamar da desigualdade de gnero e suas razes. Ou seja, no basta acrescentar de-
sigualdade ao item mulher, necessrio identificar que as dinmicas de raa, classe e
gnero se alimentam, apostando que a autonomia econmica das mulheres chave para
construir um Brasil livre de desigualdade e das injustias sociais.
136
A utonomia econmica das mulheres e as desigualdades no B rasil
Bibliografia
BENERIA, Lourdes; FLORO, Maria; GROWN, Caren; MACDONALD, Martha (coord.) Gender, a
special issue on Globalization. Feminist Economics, vol. 6, n.3, novembro 2000, p. vii-xviii.
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GURIN, Isabelle. Sociologia econmica e relaes de gnero. p 71-88 In: GODINHO, Tatau et alli
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HIRATA, Helena. Por quem os sinos dobram? Globalizao e Diviso Sexual do Trabalho. P 15-30 In:
GODINHO, Tatau et all. (org.). Desafios para as Polticas pblicas. Trabalho e cidadania ativa para
as mulheres. So Paulo, 2003.
137
Muitos policiais so responsveis pelos assdios que as mulheres sofrem. Dados
da pesquisa da ActionAid Brasil revelam que 84% das mulheres no Cabo de Santo
Agostinho, 78% em Recife e 62% em Olinda j sofreram algum tipo de assdio
por parte de policiais. Pernambuco o pior estado neste aspecto se comparado
com Rio Grande do Norte, So Paulo e Rio de Janeiro, onde a pesquisa tambm
foi realizada.
*** Gegrafa pela UERJ, Mestre em Planejamento Urbano e Regional pelo IPPUR/UFRJ, Assessora do
1 Esses constrangimentos no uso e apropriao dos espaos pblicos possuem mltiplas hierarquias
(racial, classe, gnero, sexualidade, entre outras) que se mesclam. Ser priorizado por mera questo de
espao a perspectiva de gnero entendendo que ela se encontra misturada s demais hierarquias.
140
Por uma cidade mais segura para as mulheres: notas sobre as violncias
nos espaos pblicos contra as mulheres e a luta pelo direito cidade
Infraestrutura e servios
Dados da pesquisa Cidade Seguras para Mulheres tem demonstrado que h uma
estreita relao entre a precariedade nos servios pblicos e a violncia contra as mulhe-
res, que limita o direito cidade, principalmente para mulheres que moram em lugares
mais afastados e que precisam percorrer longos trechos, muitos mal iluminados, alm de
esperar muito tempo pelo transporte pblico. H ainda os casos de assdio nos coletivos
e quando recorrem polcia, muitas vezes so assediadas ou criminalizadas.
A falta de iluminao o problema mais citado pelas mulheres. De acordo com o
Professor de Arquitetura e Urbanismo da UFPR, Alosio Leoni Schmid, a iluminao
garante a sociabilidade, permitindo que as pessoas se encontrem e possam se ver. A falta
de iluminao remete a uma sensao de insegurana, na medida em que torna ainda
mais difcil que as mulheres se defendam de eventuais ataques nos espaos pblicos.
Nas cidades brasileiras a mobilidade da populao que vive nas periferias limita-
da pelo pequeno nmero de linhas disponveis, pelas limitaes de horrio e pela preca-
riedade do servio oferecido. Muitas mulheres deixam de utilizar o transporte por medo
de esperar muito tempo em pontos vazios, distantes e mal iluminados. Em Passarinho,
comunidade que fica entre Recife e Olinda (PE), 92% das mulheres entrevistadas pela
141
D ireitos H umanos no B r asil 2014
ActionAid Brasil relataram ter medo de esperar o transporte sozinha, no Cabo de Santo
Agostinho (PE) esse nmero de 84%.
Dentro dos coletivos o assdio uma rotina na vida das mulheres. preciso que
haja treinamento efetivo dos funcionrios para que possam saber como agir e realizar
campanhas educativas. Tambm preciso aumentar o tamanho da frota, diminuindo
os horrios intra-viagens e reduzindo a lotao. No caso dos nibus, retirar as propagan-
das de outbus que impedem a visualizao do interior dos veculos. Uma medida inte-
ressante o exemplo do Distrito Federal onde as passageiras de nibus podem requisitar
que os motoristas parem fora do ponto aps s 22h, possibilitando que desembarquem
mais perto de suas casas.
A feminizao da pobreza
De acordo com pesquisa recente do IGBE, a proporo de famlias chefiadas por
mulheres cresceu mais de quatro vezes nos ltimos anos. Associado a essa questo est
o fenmeno denominado feminizao da pobreza que faz com que as mulheres, alm
de possuir uma grande carga em casa cuidando dos pais, filhos, netos, companheiro
subtrai significativamente suas possibilidades no mercado de trabalho, o que torna as
mulheres as mais pobres dentre os mais pobres.
Dentro do contexto da violenta especulao imobiliria que sofrem as cidades
brasileiras, esto as remoes foradas que acontecem de forma simultnea em muitos
lugares do pas. As principais atingidas por esses processos so as mulheres. Desde a
etapa da notificao sobre a possibilidade de remoo ou reintegrao, em que elas em
geral so submetidas a altas doses de stress devido ao clima de insegurana a que so
submetidas. Nesse sentido, muitas acabam sendo protagonistas de diversas histrias de
resistncia nas mobilizaes por Moradia.
Policiamento
A truculncia com que as abordagens policiais so realizadas assusta e violenta
comunidades pobres, em especial as mulheres. Muitos policiais so responsveis pelos
assdios que as mulheres sofrem. Dados da pesquisa da ActionAid Brasil revelam que
84% das mulheres no Cabo de Santo Agostinho, 78% em Recife e 62% em Olinda j
sofreram algum tipo de assdio por parte de policiais. Pernambuco o pior estado neste
aspecto se comparado com Rio Grande do Norte, So Paulo e Rio de Janeiro, onde a
pesquisa tambm foi realizada.
A Campanha
Em 2010, a ActionAid Brasil e mais quatro pases assumiram a responsabilidade
de executar um projeto piloto sobre Cidades Seguras para as Mulheres. Durante a exe-
cuo das atividades no Brasil, foi possvel identificar diversas questes relacionadas
142
Por uma cidade mais segura para as mulheres: notas sobre as violncias
nos espaos pblicos contra as mulheres e a luta pelo direito cidade
segurana das mulheres nos espaos pblicos. Em 2013, a ActionAid Brasil desenhou
essa campanha que foi lanada em 2014, focando na melhoria dos servios pblicos
relacionados a moradia, educao, iluminao, policiamento e transporte pblico. E
nessa perspectiva que a Campanha tem o objetivo de at 2017 reduzir a violncia contra
as mulheres nos espaos pblicos.
Em 2014, a ActionAid construiu, atravs de oficinas participativas nas comunida-
des beneficiadas por projetos das organizaes que trabalhamos (Favela da Mar Rio
de Janeiro, Helipolis So Paulo, Ibura Pernambuco, Charneca Pernambuco, Pas-
sarinho Pernambuco, Upanema Rio Grande do Norte, Mossor Rio Grande do
Norte), cartas polticas que esto sendo entregues a autoridades do poder pblico e tam-
bm a candidatos que esto disputando o pleito eleitoral desse ano. Alm disso, foram
realizadas intervenes chamadas lanternaos em que as mulheres nas comunidades
realizavam seus trajetos noite com lanternas na mo chamando ateno para o descaso
com a iluminao pblica.
Concluso
Servios pblicos de qualidade e a participao efetiva da populao nas deci-
ses sobre as questes urbanas essencial para garantir a segurana das mulheres nas
cidades. Isso porque, embora nos ltimos anos as cidades brasileiras tenham vivido
um grande processo de crescimento, nem todas as melhorias nas condies de vida das
mulheres acontecem apenas com melhores salrios, ou melhor, distribuio de renda.
A melhoria na condio de segurana das mulheres tambm est estreitamente relacio-
nada com uma valorizao do direito Cidade atravs de polticas pblicas urbanas
transporte, moradia, educao, lazer, iluminao pblica, coleta de lixo, dentre outras2.
preciso, sobretudo, compreender que a luta por uma Cidade Segura para as
Mulheres perpassa por aes integradas em vrios mbitos da sociedade, seja mediante
a mudana da cultura machista e patriarcal, seja atravs de planos conjuntos de diver-
sos setores do poder pblico associando diversas secretarias e polticas para que todas
as aes urbanas possam ter reflexos sensveis ao gnero na vivncia das comunidades.
2 MARICATO, Ermnia, a questo urbana, estpido!, In: MARICATO, Ermnia [Org], Cidades
Rebeldes: Passe Livre e as manifestaes que tomaram as ruas do Brasil. So Paulo: Boitempo,
2013, p. 20.
143
Os movimentos sociais que se organizam pela moradia digna tambm lutam pela
reforma urbana. No falamos apenas em moradia porque a mera construo e
aquisio de casas no nos satisfazem enquanto direito. No adianta um teto
sem saneamento, ou sem acessibilidade a servios como educao e sade. Tam-
pouco se os postos de trabalho de que se dispem sejam precrios, ou que simples-
mente por ser de determinada cor, morando onde se mora, o medo e a insegurana
reinem. No satisfatrio tambm estar em uma casa e estar sujeito a perd-la a
qualquer momento caso dos aluguis, ou da moradia irregular.
Dficit habitacional
No cho da cidade, especialmente nas periferias, mas no s, percebe-se que a
moradia digna no um fato concreto no Brasil. Somente So Paulo tem um dficit de
mais de 700 mil famlias, cerca de 1,3 milho de pessoas vivendo em favelas e outras 2,5
milhes em loteamentos irregulares. Somado ao aumento de quem paga aluguel que,
no pas, segundo a Fundao Joo Pinheiro (que mede o dficit para o governo) chega
a cerca de 2 milhes e 700 mil pessoas, com crescimento anual muito maior que a in-
flao, mais de 100% nas regies onde chegaram os mega empreendimentos, a situao
de habitao urbana no Brasil s pode ser comparada a uma panela de presso apitando
muito alto. O zumbido que para uns s um incmodo distante; para a maioria as
pessoas que recebem de 0 a 3 salrios mnimos, quase 80% da populao onde est
70% do dficit habitacional, motivo de desespero e revolta.
importante, antes das respostas e alternativas que se tem apresentado, discorrer
sobre a moradia como direito humano. Sempre falamos em moradia digna e os movi-
mentos sociais que se organizam a partir desta pauta tambm lutam pela reforma ur-
bana. No falamos apenas em moradia porque a mera construo e aquisio de casas
no nos satisfazem enquanto direito. No adianta um teto sem saneamento, ou sem
acessibilidade a servios como educao, e sade. Tampouco se os postos de trabalho de
que se dispem sejam precrios, ou que simplesmente por ser de determinada cor, mo-
rando onde se mora, o medo e a insegurana reinem. No satisfatrio tambm estar
em uma casa e estar sujeito a perd-la a qualquer momento caso dos aluguis, ou da
moradia irregular. Dizemos portanto que Sem Teto, quem no tem o direito mora-
dia digna e plena so as pessoas que por uma razo ou outra no tem soberania no seu
prprio local de vida.
146
Os direitos so nossos , ns os teremos com luta !
em locais afastados. Isso se deve prpria segregao especulativa das cidades pois no
h incentivo concreto para a utilizao de latifndios urbanos melhor localizados.
Como as melhorias na habitao previstas na constituio sero sempre meras
melhorias, j que no h investimento real em urbanizao, no Rio de Janeiro, por
exemplo, o governo estadual vende como principal programa de urbanizao o Bairro
Novo. Se olharmos rapidamente, tal melhoria consiste apenas na pavimentao de ruas,
com a situao tragicmica de ruas paralelas asfaltadas e transversais ainda no barro.
A falta de controle no preo dos aluguis faz com que os preos saltem a cada novo
empreendimento (e assim so chamados os conjuntos do MCMV), e a chegada de uma
estao de metr, ou qualquer outro servio ou diferencial. Na verdade, os aumentos
astronmicos no valor dos aluguis ocorrem mesmo antes dos servios se efetivarem: a
mquina da especulao imobiliria. Dessa forma, casas so construdas, com incentivo
para construo de casas para uma parcela menos rica (no MCMV 1), uma quantidade
maior para a faixa de fato mais pobre (no MCMV 2) e promessas de foco nessa parcela
da populao na nova fase do programa. De toda forma, a lgica da cidade continua
fazendo o dficit aumentar. Com esse funcionamento, no importa quantas casas sejam
construdas: mais gente vai continuar sem ter onde morar, uma maquinao irrespon-
svel que faz com que os proprietrios continuem investindo em unidades imobilirias,
mantendo imveis vazios e o aumento no valor do aluguel a seu bel-prazer, enquanto os
trabalhadores tem que se virar gastando muito mais do que deveriam para viver.
147
D ireitos H umanos no B r asil 2014
por isso que fazemos ocupaes, nos organizamos para impedir a entrada da polcia e
dos tratores que nos destruiriam as casas. Nossa luta pela garantia do direito moradia
digna, por uma cidade digna e acumulando foras: ns ditaremos o ritmo.
Essa luta no recente nem isolada. Em todos os centros urbanos, sem exceo
h e sempre houve movimentao de trabalhadores para garantir casa. A diferena do
ltimo perodo a exposio que todos ns temos conseguido. Nosso acmulo de for-
as, nossa organizao e devemos dizer nossa inteligncia de classe trabalhadora
mobilizada fez com que governos e proprietrios tivessem que se dobrar e abrir brechas
para ns.
Conquistas
A quantidade de casas que tem sido construdas pelas organizaes do movimento
social, efetivadas na modalidade Entidades do programa do governo s tem crescido. E
nessas unidades a vida ser mais digna. Foi inaugurado o condomnio Joo Cndido em
Taboo da Serra SP, conquista da luta dos trabalhadores. L, com o mesmo recurso
que os empresrios da cidade constroem apartamentos de menos 40 metros quadrados
conseguimos fazer com uma mdia de mais de 50 metros quadrados, com elevador, cre-
che, salo. Os gestores pblicos se impressionaram, se questionaram porque a maior
parte dos empreendimentos era diferente. Simples: por compromisso com o direito
pleno a moradia digna.
Dois acordos muito importantes, frutos da luta dos movimentos sociais, entre
eles o MTST, so marcos nessa jornada no perodo mais recente. Do Governo Federal,
a criao de uma Comiso Interministerial de Preveno de Despejos, visando evitar
conflitos, violncia policial e demais arbitrariedades. Tambm houve mudanas para a
fase 3 do programa Minha Casa Minha Vida, fortalecendo a gesto direta dos empreen
dimentos pelas organizaes de trabalhadores, a qualidade e melhor localizao das mo-
radias. Alm de alterao no programa para fortalecer o atendimento de famlias com
nus excessivo de aluguel.
Em So Paulo o marco pode se resumir com a importante luta do Plano Diretor
que, alm de garantir a conquista das ocupaes como a Copa do Povo, em Itaquera, e
Nova Palestina, uma das maiores do mundo, garantimos a definio de Eixos Estrutu-
rantes que recebero incentivos para estabelecimento de moradia por j contarem com
oferta de transporte pblico; a quase duplicao de zonas que sero reservadas para
construo de moradias, casada com a garantia de que 60% das habitaes nessas zonas
(as ZEIS) sejam para famlias da faixa mais baixa de renda (inferior a trs salrios mni-
mos), a aprovao do IPTU progressivo para impedir a manuteno de reas vazias para
especulao entre outros.
Queremos mostrar, portanto, que partimos e vamos continuar partindo para a
luta afirmativa pela moradia digna. Nossos direitos so nossos porque so, independente
do que digam as leis tanto as escritas, quanto as do dinheiro. Tentam nos intimidar
148
Os direitos so nossos , ns os teremos com luta !
dizendo que somos indstrias de ocupaes ao mesmo tempo em que tentam nos tor-
nar invisveis quando fazemos luta. A isso dizemos: nossos sonhos e nossa vida plena
ningum tira.
Como diz um de nossos cantos se o povo soubesse o talento que ele tem, no
aturava desaforo de ningum.
Ns sabemos e proativamente vamos efetivar todos os nossos direitos humanos e
cidados.
Fontes:
Revista Territrios Transversais Resistncia Urbana em Movimento http://mtst.org/territorios/
Acordo do MTST com o Gov. Federal: http://mtst.org/index.php/noticias-do-site/1228-vitoria-mtst-tem-
-reivindicacoes-nacionais-atendidas
Colunas de Guilherme Boulos na Folha de SP: http://www1.folha.uol.com.br/colunas/
guilhermeboulos/2014/06/1476430-receita-para-acabar-com-as-ocupacoes.shtml
http://www1.folha.uol.com.br/colunas/guilhermeboulos/2014/07/1479164-a-batalha-do-plano-diretor.
shtml
Limites da Poltica Habitacional: http://agenciabrasil.ebc.com.br/politica/noticia/2014-09/para-garantir-
-moradia-governantes-terao-de-enfrentar-especulacao-imobiliaria
149
A promessa de defesa e promoo dos direitos humanos da populao em situao de
rua sem dvida um discurso sedutor, uma espcie de canto de sereia. Mas, como o
belo canto do mar, essa proposta tambm pode representar alguns riscos. Um deles,
por exemplo, no estarmos atentos ao fato de que a situao de rua uma das mais
graves violaes de direitos humanos. Em outras palavras, a defesa e promoo dos di-
reitos humanos de quem est em situao rua uma impossibilidade, uma vez que no
h como coadunar na mesma prtica a violao de direitos com a defesa dos mesmos.
* Doutoranda em Cincias Sociais pelo Centro de Estudos Sociais da Universidade de Coimbra, Portu-
gal (CES/UC) e participante da equipe editorial do jornal O Trecheiro Notcias do Povo da Rua.
** Ouvidor externo Ouvidoria Geral da Defensoria Pblica do Estado de So Paulo, fundador e vice-
-presidente da Organizao Civil de Ao Social (OCAS), instituio que edita a Revista Ocas.
1 BRASIL, Casa Civil da Presidncia da Repblica, Subchefia para Assuntos Jurdicos, Decreto no
7.053/2009. Institui a Poltica Nacional para a Populao em Situao de Rua e seu Comit Intersetorial
de Acompanhamento e Monitoramento.
2 O Comit Intersetorial de Acompanhamento e Monitoramento da Poltica Nacional para a Populao
3 BRASIL, Decreto no 7.053/2009. Institui a Poltica Nacional para a Populao em Situao de Rua e
seu Comit Intersetorial de Acompanhamento e Monitoramento.
4 ROSA, Cleisa Moreno Maffei (Org.), Populac a o de rua: Brasil e Canada, Sao Paulo: Editora Hucitec,
1995; ROSA, Cleisa Moreno Maffei; BEZERRA, Eneida Maria Ramos; VIEIRA, Maria Antonieta
da Costa, Populao de rua: quem , como vive, como vista, So Paulo: Editora Hucitec, 1994;
ROSA, Cleisa Moreno Maffei, Vidas de Rua, Sao Paulo: Editora Hucitec: Rede Rua, 2005.
5 GEHLEN, Ivaldo; SCHUCH, Patrice, A Situao de rua para alm de determinismos: exploraes
conceituais, In: GEHLEN, Ivaldo et al (Orgs.), A Rua em Movimento: debates acerca da populao
adulta em situao de rua na cidade de Porto Alegre, Porto Alegre: Prefeitura Municipal de Porto
Alegre: Fundao de Assistncia Social e Cidadania, 2012, p. 1125.
152
O canto de sereia : populao em situao de rua e direitos humanos no B rasil
153
D ireitos H umanos no B r asil 2014
7 PIVA, Juliana Dal, Favela da Telerj: Famlias acampam sem banho ou alimentao, O Dia,
disponvel em: <http://odia.ig.com.br/noticia/rio-de-janeiro/2014-04-13/favela-da-telerj-familias-
acampam-sem-banho-ou-alimentacao.html>; SEM AUTORIA, Despejadas de ocupao, famlias
vivem h 35 dias ao relento no centro de So Paulo, Rede Brasil Atual, disponvel em: <http://
www.redebrasilatual.com.br/cidadania/2012/10/despejadas-de-ocupacao-familias-vivem-ha-35-
dias-ao-relento-no-centro-de-sao-paulo>, SEM AUTORIA, Movimento de moradia no deve ser
usado por oportunistas, diz Haddad, So Paulo, disponvel em: <http://g1.globo.com/sao-paulo/
noticia/2014/09/movimento-de-moradia-nao-deve-ser-usado-por-oportunistas-diz-haddad.html>.
154
O canto de sereia : populao em situao de rua e direitos humanos no B rasil
8 HERRERA FLORES, Joaquin, Los derechos humanos como productos culturales: critica del
humanismo abstracto, Madrid: Libros de la Catarata, 2005, p. 15.
155
D ireitos H umanos no B r asil 2014
156
As causas violentas das mortes que envolvem homicdios, acidentes de trans-
porte e suicdios ampliaram significativamente entre os jovens. Entre os anos
de 1980 e 2012 houve um crescimento de 195,3% das mortes por causas violen-
tas. Chama ateno um crescimento de 305% dos homicdios. Os jovens so os
que mais morrem por aes violentas e so brutalmente assassinados em todo o
pas. Foram 112.709 jovens que morreram por aes violentas em 2012. O total
dos jovens que morreram por homicdios, nesse ano, foi de 56.337, um recorde
em nossa histria.
morrem anualmente. Em 1980 morriam 631 pessoas para cada 100 mil habitantes e em
2012 era 608 pessoas para cada 100 mil. Esse declnio no foi acompanhado na juven-
tude. Para cada 100 mil jovens morriam 146 em 1980, j em 2012 eram 149. Os seja,
a juventude brasileira, alm de no acompanhar a baixa geral, vive uma ampliao do
nmero de mortes.
As causas violentas das mortes que envolvem homicdios, acidentes de transpor-
te e suicdios ampliaram significativamente entre os jovens. Entre os anos de 1980 e
2012 houve um crescimento de 195,3% das mortes por causas violentas. Chama ateno
um crescimento de 305% dos homicdios. Os jovens so os que mais morrem por aes
violentas e so brutalmente assassinados em todo o pas. Foram 112.709 jovens que
morreram por aes violentas em 2012. O total dos jovens que morreram por homic-
dios, nesse ano, foi de 56.337, um recorde em nossa histria.
158
D esigualdades mrbidas : reconhecer e ampliar a potncia da juventude
e aes que potencializem os jovens a partir de uma lgica que supere a violncia. Para
alm disso, deve haver uma campanha que articule o processo educativo da importncia
dos negros para as conquistas que temos e para a formao social brasileira.
Cabe ao Estado dirigir o processo de alterao da cultura, o que envolve, mudan-
as de leis, iniciativas de polticas pblicas e a construo de outra relao com a socie-
dade civil. O Estado que precisa deixar de ter carter prioritariamente punitivo, repres-
sivo e arrecadador de impostos, e passar a ser prioritariamente investidor em polticas
pblicas, potencializador da juventude e incentivador da diversidade cultural existente.
Isso s se faz investindo em participao e democracia. No basta votar, necessrio ter
instrumento para acompanhar, propor, fiscalizar e mesmo revogar mandatos dos cargos
eletivos.
Avanos
Mas h pistas positivas nessa esteira. O mapa da fome 2013, apresentado pela
ONU em Roma, demonstra que o Brasil diminuiu 65% o ndice de pobreza entre 2001
e 2012, percentual frente histria do pas. Assim como o sistema de cotas foi um passo
importante no combate do racismo estrutural para alterao das desigualdades no mun-
do da educao e tambm para uma progressiva mudana cultural no pas.
Estudo do IESP da UERJ demonstra que, entre 2012 e 2014 houve um aumento
de 225% das vagas para negros, pardos e indgenas. O Brasil mudou e essas foram alte-
raes fundamentais que precisam ser ampliadas e no perdidas.
Deve-se registrar ainda dois outros fatores positivos: a aprovao do marco civil
da internet, lei 12.965/2014 e o decreto 8.243/2014. A regulao do ambiente da inter-
net, sobre os vrios aspectos que ele envolve (Estado, sociedade civil e mercado) um
fator decisivo para o avano da democracia, tendo em vista que a juventude brasileira
est conectada, seja nos smartphones, no trabalho, ou em casa. Assim como o decreto
apresenta elementos importantes para a participao social, iniciativa fundamental e
que deve ser ampliada.
De que forma essas questes esto conectadas com o extermnio de jovens negros?
que as alteraes de postura e ao do Estado devem vir acompanhadas de profundas
alteraes culturais e de esttica da sociedade. Esse processo de civilidade fundamental
para o novo sculo.
Para enfrentar as expresses mximas de violncia so necessrias aes que vo
muito alm de alteraes na polcia. Precisam tambm chegar nas relaes humanas, na
mobilidade plena, na superao das barreiras, na profunda superao dos preconceitos e
prticas humanas. No h dvidas de que o Estado o principal motor de impedimen-
to ou impulsionamento para superar ou no essa realidade (ainda que no seja o nico,
claro): um desafio do Estado potencializar nossa linda juventude para conquistar o
ambiente de pgina de um livro bom.
159
D ireitos H umanos no B r asil 2014
Para tanto, vamos indicar algumas aes fundamentais que precisam ser assumi-
das pelo Estado no Brasil. O primeiro diz respeito a desmilitarizao da polcia, bem
como a construo de uma viso de segurana pblica. A reocupao dos espaos p-
blicos, das ruas, iluminao, presena das pessoas, encontros, investimentos em aes
da sociedade, principalmente em territrios populares, como as periferias e favelas o
segundo. Nesse caso, retirar a lamentvel ideia que todo o erro e problema est no outro
e se ver como cidado ativo e pleno na construo de uma realidade diferente.
Tambm preciso investir na poltica de mobilidade plena, com transporte cole-
tivo de qualidade e com baixas tarifas para que as pessoas circulem nos vrios espaos e
territrios. Aliado a isso, o Estado deve investir na ampliao da mobilidade simblica,
ou seja, a internet: criar de redes, investir no acesso de equipamentos mveis ou fixos nas
residncias, nos pontos de cultura e em locais de encontro. Trata-se de um investimento
que altera a esttica, amplia a potncia da juventude, aposta na vida, na convivncia, na
solidariedade.
Esse movimento contrrio as ideias estadocntricas (monoplio do pblico pelo
Estado) e privatizantes (repasse para a iniciativa privada e para a gerncia do lucro das
aes pblicas) que ainda centralizam a disputa poltica no pas. O Estado deve dirigir
esse processo, mas no o far sem potencializar a sociedade civil, a organizao e a cida-
dania ativa de todas as pessoas.
160
Em 2013 foram documentados 312 assassinatos de gays, travestis e lsbicas no
Brasil, incluindo uma transexual brasileira morta no Reino Unido e um gay morto
na Espanha. Um assassinato a cada 28 horas!
A bomba caseira
Na madrugada de 13 de novembro de 2013, por volta das trs e meia, quando
Wilma j tinha levado suas cachorrinhas at o quintal e retornado para seu quarto pen-
sando em retomar o sono, um objeto caiu em seu quarto, atirado pela janela. Era uma
bomba caseira, arremessada da rua. Explodiu imediatamente, lanando estilhaos que
atingiram seu rosto, garganta e peito.
Wilma desmaiou. Recorda que s retomou os sentidos dois dias depois, 15 de
novembro, no Hospital Cema, na Mooca. Foi quando soube que os estilhaos que atin-
giram seu olho esquerdo haviam provocado a perda da viso, para sempre.
Foram lavrados dois boletins de ocorrncia no 10 Distrito Policial de Cangaba,
bairro da Zona Leste, na periferia de So Paulo. Ficaram registrados com os nmeros
BO 13126 e BO 13128/2013. Depois foi iniciada a investigao do crime, a cargo da
delegacia especializada em represso aos delitos de intolerncia, a Delegacia de Polcia
de Represso aos Crimes Raciais e de Delitos de Intolerncia (Decradi). Trata-se do In-
qurito Policial 151/2013.
Wilma permaneceu internada at o dia 17. E logo em seguida, no dia 18, subme-
teu-se a exame de corpo de delito no Instituto Mdico Legal (IML). Tambm prestou
Eduardo Piza Gomes de Mello Advogado, especialista em Direito Pblico, membro da ONG
*
Instituto Edson Neris IEN e diretor do SASP Sindicato dos Advogados de So Paulo.
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U ma bomba na casa de Wilma : a face da homofobia no B rasil
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D ireitos H umanos no B r asil 2014
atitude corajosa e desafiadora: soltou o cabelo, vestiu uma saia xadrez com pregas, calou
um sapato de salto alto e foi trabalhar. Deu certo: em menos de 24 horas estava demitida.
Somente depois que se aposentou e passou a conviver mais assiduamente com os
vizinhos do bairro foi que sentiu a hostilidade e o preconceito contra sua identidade de
gnero. Wilma no uma profissional do sexo, no est sujeita violncias das ruas e
tem uma situao estvel do ponto de vista econmico, social e afetivo. Mesmo assim,
tem sido vtima de agresses dos vizinhos.
A criminalizao da homofobia
A histria de Wilma no um caso isolado. Reflete um quadro de violncia que
se repete em todo o pas, decorrente em grande parte da inexistncia de uma lei que cri-
minalize diretamente a homofobia, reivindicada h anos pela comunidade formada por
lsbicas, gays, bissexuais e transexuais, mais conhecida pela sigla LGBT.
Em 17 de dezembro de 2013, quase na mesma data em que Wilma perdeu a viso
em decorrncia do ataque sua residncia, o senado atropelou mais uma vez os anseios
desse grupo. Foi quando a Comisso de Direitos Humanos, ao tratar da questo do
PLC 122, que prope a criminalizao da homofobia, equiparando-a ao racismo, votou
pelo apensamento do projeto a um outro debate, muito mais amplo, que o projeto de
alterao do Cdigo Penal.
Isso significa que o PLC 122 deixou de tramitar isoladamente, como vinha ocor-
rendo h dez anos. Foi uma estratgia para postergar ainda mais a discusso, uma vez
que o projeto de reforma do Cdigo Penal no deve ser discutida nem votada a curto ou
a mdio prazo. Foi tambm a sinalizao do desinteresse do governo federal e da maio-
ria dos partidos polticos pela questo da criminalizao da homofobia.
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U ma bomba na casa de Wilma : a face da homofobia no B rasil
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D ireitos H umanos no B r asil 2014
da aprovao de leis para facilitar a alterao do registro civil de nome e sexo de transe-
xuais e travestis. A candidata alegou que havia ocorrido um erro na edio do programa.
Outro caso que teve destaque foi o que envolveu o candidato presidncia da
Repblica pelo PRTB, Levy Fidelix. Ao fazer consideraes claramente homofbicas e
ofensivas aos LGBT e unio entre pessoas do mesmo sexo, durante um debate entre os
candidatos, em rede nacional de televiso, em 28 de setembro, ele provocou uma onda
de indignaes e protestos. Um dia depois de suas declaraes, nas quais se incluam
incitaes ao enfrentamento dos homossexuais, cerca de quatro mil pedidos para pro-
cess-lo haviam sido encaminhados Secretaria Especial de Direitos Humanos da Presi-
dncia da Repblica. O candidato disse, literalmente:
Tenho 62 anos, pelo que eu vi na vida, 2 iguais no fazem filho, e digo mais,
aparelho excretor no reproduz. No podemos jamais deixar que tenhamos esses que a
esto fazendo, escorando essa minoria maioria do povo brasileiro.
Eu como pai, av, que tem vergonha na cara, ensinar os seus filhos e netos. Eu vi
agora o Papa expurgar o padre pedfilo. Ento, eu lamento, que faam bom proveito,
mas como presidente, eu jamais vou estimular essa prtica. Voc j imaginou se come-
armos a estimular isso a, vamos reduzir a populao brasileira pela metade. Vamos
enfrentar esse problema. Essas pessoas que tm esses problemas que sejam atendidos por
ajudas psicolgicas, mas longe da gente.
Procurada por jornalistas e entidades de defesa dos direitos humanos, sobre a
possibilidade de cassao do registro da candidatura do representante do PRTB, a Pro-
curadoria Geral Eleitoral do Ministrio Pblico Federal respondeu que ele no havia
violado nenhuma norma da legislao eleitoral. Se houvesse a tipificao do crime de
homofobia, informou-se tambm, o candidato poderia perder o registro.
166
U ma bomba na casa de Wilma : a face da homofobia no B rasil
A Defensoria Pblica do Estado de So Paulo possui uma unidade especfica que presta
assessoria jurdica para estes casos que envolvem tais denncias administrativas.
Apesar da indubitvel importncia desse trabalho em torno da aplicao da Lei
10.948/2001, necessrio salientar a existncia de um vis poltico na aplicao da po-
ltica pblica referente a casos que envolvem represso intolerncia e homofobia. As
atividades de represso policial e de averiguao do trabalho de investigao nas dele-
gacias, para saber se os cidados e cidads LGBT, esto tendo os direitos minimamente
respeitos, esto muito aqum do que deveria ser feito.
167
O governo brasileiro, ao considerar a opinio das religies sobre determinados
temas, no estabelece critrios de participao. Geralmente so ouvidas aquelas
que possuem maior poder poltico e econmico e que no necessariamente tem
opinio validada pela maioria das religies. Basta observarmos o processo elei-
toral e como a f transformou-se em moeda de troca no balco das eleies. Para
cada aliana estabelecida h a negociao de interesses que visam estabelecer pri-
vilgios para grupos religiosos especficos, em detrimento do bem comum, como
deveria acontecer em uma democracia plena.
Introduo
O tema sobre o carter laico do Estado tem sido significativamente recorrente no
Brasil. Em princpio, esta questo poderia causar certo estranhamento, considerando
que o pas, desde a Proclamao da Repblica, declara-se como nao laica. No ha-
veria, portanto, razo para que a relao entre Estado e Religio estivesse de maneira
to frequente nos diferentes espaos e fruns de debate. Interessante observar que esta
discusso insere-se em um contexto maior que envolve a reforma do sistema poltico no
Brasil que tem como horizonte aprofundar os mecanismos de democracia direta e am-
pliar as representaes nos espaos de deciso poltica. Recuperar o processo de constru-
o da relao entre Estado e Religies no Brasil fundamental para compreendermos
as diferentes nuances deste tema e suas implicaes para que direitos humanos, sociais,
econmicos, ambientais e culturais se tornem concretos.
* Graduada em Teologia pelas Faculdades EST, Pastora da IECLB, Secretria Geral do CONIC-
Conselho Nacional de Igrejas Crists, mestre em Cincias da Religio pelo PPCIR da Universidade
Federal de Juiz de Fora.
** Graduada em Teologia pelo ITEBA e Filosofia pela UFBA, Pastora da Igreja Presbiteriana Unida,
Diretora Executiva da CESE Coordenadoria Ecumnica de Servio, mestre Teologia pelo IEPG-EST.
CESE e CONIC integram o Frum Ecmnico ACT-Brasil.
D ireitos H umanos no B r asil 2014
Conceito de laicidade
A noo de Estado Laico fruto da modernidade. Surgiu com o Iluminismo, no
sculo XVIII. Neste perodo, desejava-se a separao entre o Estado e as instituies
religiosas como forma de garantir que os valores religiosos, que regiam a vida das pes-
soas, fossem gradativamente substitudos por leis civis. Desta forma, o espao pblico
se tornaria isento do controle religioso. O conceito, portanto, est relacionado com uma
compreenso de convvio social, em que as instituies polticas so legitimadas pela
soberania popular e no pelo poder religioso. O esprito laico no significa uma nova
cultura e nem abomina a religio. Ao contrrio, pretende garantir as condies para a
convivncia de todas as culturas que formam uma nao.
No termo laicidade podem ser identificados pelo menos trs princpios impor-
tantes. O primeiro o da separao entre Estado e Religio. Isto significa que o Estado
no intervir nas religies e nem ser influenciado por elas nas suas decises e prticas.
Cabe ao Estado garantir que as religies e seus fiis expressem sua f livremente. Isto
porque a f compreendida como algo que diz respeito ao mbito privado da vida dos
indivduos. Por outro lado, no cabe s religies imporem seus preceitos ao conjunto da
sociedade via Estado. O segundo princpio o da igualdade e diz respeito garantia do
tratamento igual por parte do Estado a cada uma das expresses religiosas. Por fim, o
princpio da liberdade de conscincia, que expressa o direito livre expresso religiosa
no espao e debates pblicos. Com base neste princpio, o Estado protege o indivduo
contra as imposies, discriminaes e perseguies religiosas, procurando reforar sua
neutralidade.
Na Amrica Latina, onze pases adotam a separao entre Religio e Estado: Bra-
sil, Cuba, Chile, Colmbia, Equador, Haiti, Honduras, Mxico, Nicargua, Uruguai e
Venezuela (ORO, 2011, p. 223).
170
D escompassos da laicidade no B rasil
ligio crist, por meio do catolicismo romano, serviu como paradigma de referncia na
avaliao, controle e educao das prticas populares, tanto no mbito religioso, quanto
no pblico. Deste modo, catequese e civilizao foram percebidas como polticas p-
blicas intercambiveis at pelo menos a primeira metade do sculo XX.
A Constituio Imperial de 1824 continuou afirmando o catolicismo romano
como a religio oficial, mas avanou no sentido de reconhecer a liberdade religiosa de
cultos no catlicos. Este reconhecimento foi parcial, pois os matrimnios no catlicos
eram considerados concubinato (Schwartz, 2006, p. 8). Os cultos aceitos eram, em es-
pecial, os de matriz protestantes, desde que celebrassem seus cultos de maneira discreta,
na lngua de origem e nas casas. Alm do que, os espaos de cultos no poderiam ser
identificados com smbolos que pudessem configurar um templo, como por exemplo,
cruz ou sinos. A formulao do artigo 5 da Constituio Imperial de 1824 determinava:
A Religio Catholica Apostlica Romana continuar a ser a Religio do Imprio.
Todas as outras Religies sero permitidas com seu culto domestico, ou particular em
casas para isso destinadas, sem forma alguma exterior do Templo.1
1 Constituio Poltica do Imprio brasileiro, 25 de maro de 1824. (apud Lorea, 2008, p. 44)
2 Constituio da Repblica dos Estados Unidos do Brasil, 24 de fevereiro de 1891, (apud Lorea, 2008,
p. 44)
171
D ireitos H umanos no B r asil 2014
possvel notar a atuao das igrejas em reas como a educao, sade, lazer e cultura.
Em contraste, as religies de matriz esprita e africana seguiram sofrendo perseguies e
eram enquadradas no cdigo penal como prtica ilegal (Oro, 2011, p. 226).
No contexto do Estado Novo, implementou-se uma poltica de oposio ao pro-
testantismo, com o argumento de defender a nao catlica (Rolim, 1985, p. 72, 82
apud Mariano, 2011, p. 247). Assim como espritas e praticantes de cultos afro-brasilei-
ro, muitos protestantes foram perseguidos, presos e torturados.
Na dcada de 1950, quando se fortaleceram a urbanizao e industrializao do
pas, os pentecostais e umbandistas tornavam-se expressivos nas classes populares, en-
quanto o espiritismo se expandia na classe mdia. Fortaleceu-se, no mbito da socie-
dade, o debate das falsas religies. Percebe-se que, embora a Constituio garantisse
a liberdade religiosa, na prtica, ela no ocorria. A sociedade brasileira caracterizou-se
mais pela intolerncia diversidade do que pelo princpio da coexistncia.
No Brasil, a relao entre Igreja e Estado sempre ocorreu. No entanto, na dca-
da de 1980 a influncia religiosa nas decises do Estado tornou-se mais diversificada,
quando os pentecostais ingressaram no cenrio poltico com o argumento de que seria
necessrio defender os interesses das suas igrejas. Ao ingressarem na poltica, as igrejas
pentecostais apresentaram como potenciais adversrios os catlicos, pois temiam que a
igreja catlica, no processo da Constituinte, aumentasse sua influncia. Os evanglicos
reivindicavam questes como: separao entre a Igreja e o Estado, o respeito s liber-
dades e aos direitos humanos e tratamento isonmico para todos os credos e confisses
religiosas. No entanto, ao mesmo tempo em que defendiam a laicidade estatal, reivin-
dicavam que a autoridade governamental fosse apresentada como submissa soberania
divina. Ao final do processo da Constituinte, os princpios de liberdade e igualdade
religiosas e de separao entre Igreja e Estado foram garantidos pelos Artigos 5 e 193.
Posteriormente, a Lei 7716/1989, atualizada em 1997 pela Lei 9459, tornou crime o
preconceito de raa, cor, religio ou procedncia nacional.
172
D escompassos da laicidade no B rasil
pertena religiosa e que integram, por exemplo, a Frente Parlamentar Evanglica que se
apresenta como uma associao civil, no governamental, formada no mbito do Con-
gresso Nacional. Muitos parlamentares com vnculo religioso atuam de maneira expl-
cita contra projetos que possam ferir sua denominao religiosa. Atuam, por exemplo,
contra projetos-lei que possam assegurar polticas pblicas na rea dos direitos sexuais e
reprodutivos das mulheres e de criminalizao da homofobia.
O debate a favor da aprovao da Lei Geral das Religies, elaborada por parla-
mentares ligados Frente Parlamentar Evanglica, em resposta aprovao do Acordo
Brasil-Vaticano4 outro exemplo da ambiguidade na relao entre Religio e Estado. Os
argumentos utilizados para justificar a aprovao da Lei Geral das Religies so os de
assegurar a igualdade entre as religies, garantir o princpio da laicidade e a necessidade
de uma regulamentao jurdica mais especfica das religies no Brasil.
A laicidade sugere que os servidores pblicos, no exerccio de suas funes, sus-
pendam suas convices pessoais, polticas, filosficas e religiosas. A partir do momento
em que parlamentares agem em favor dos interesses de suas comunidades religiosas, este
princpio relativizado. Na sua tese de doutorado, Roberto Lorea analisou a viso dos
magistrados do Rio Grande do Sul em relao a questes relacionadas sexualidade e
laicidade. O autor procurou verificar os percursos pessoais destes magistrados e obser-
var suas compreenses quanto a temas ligados a direitos sexuais e a influncia de valores
religiosos nas decises judiciais. O resultado demonstrou a presena de uma relao po-
sitiva entre a rejeio unio conjugal de casais homossexuais e valores ligados moral
sexual crist. Esta relao fundamenta os argumentos utilizados de maneira formal para
justificar um tratamento diferenciado para gays e lsbicas. Isto pode indicar que os gru-
pos religiosos, ao se fazerem presentes no espao pblico, moldam a maneira de pensar.
O governo brasileiro, ao considerar a opinio das religies sobre determinados
temas, no estabelece critrios de participao. Geralmente so ouvidas aquelas que
possuem maior poder poltico e econmico e que no necessariamente tem opinio
validada pela maioria das religies. Basta observarmos o processo eleitoral e como a f
transformou-se em moeda de troca no balco das eleies. Para cada aliana estabeleci-
da h a negociao de interesses que visam estabelecer privilgios para grupos religiosos
especficos, em detrimento do bem comum, como deveria acontecer em uma democra-
cia plena.
173
D ireitos H umanos no B r asil 2014
Consideraes Finais
Compreende-se que a liberdade religiosa um direito humano. No entanto, ser
que pode ser colocado acima dos demais direitos? H limite para a atuao de grupos
religiosos na esfera poltica? Como o Estado poderia intervir em casos em que direitos
de muitas pessoas so colocados de lado para no ferir o interesse de grupos religiosos
especficos?
No pas em que possibilitado a um parlamentar representar os interesses de
sua comunidade de f mesmo que o Congresso Nacional e a Corte Suprema sejam
instncias da razo pblica, o aspecto religioso foi e continua a ser determinante para
a legitimao do poder poltico. Nota-se que a forte presena de grupos religiosos na
mdia e no espao pblico forma subjetividade de acordo com determinados preceitos
e cosmovises.
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175
A ditadura legou uma indstria qumica estruturalmente dependente de capitais
e de insumos estrangeiros. Apenas em 2013, o dficit comercial da indstria qu-
mica para fins industriais, representada pela Abiquim, alcanou 32 bilhes de d-
lares. Alm disso, a poltica agrcola da ditadura, pela subordinao da economia
nacional aos interesses do capital estrangeiro, imps ao Brasil a revoluo verde
no campo, o que deu as bases para o agronegcio comandado pelos grandes pro-
dutores de commodities, pelas transnacionais qumicas fabricantes de agrotxicos
e sementes transgnicas, e pelas corporaes que comercializam as exportaes.
H 50 anos o comando das Foras Armadas perpetrava golpe de Estado para ins-
taurar a ditadura no Brasil, que se prolongaria por 21 anos. Tambm h meio sculo,
em junho de 1964, era criada a Abiquim, Associao Brasileira da Indstria Qumica.
pblico e notrio que as Foras Armadas agiram com o apoio e a servio dos in-
teresses da grande burguesia os donos das principais indstrias, dos bancos, da grande
mdia empresarial e das grandes propriedades rurais e do imperialismo governo dos
Estados Unidos e empresas daquele pas com interesses no mercado brasileiro.
A Abiquim congregou, desde o incio, as indstrias qumicas nacionais e estran-
geiras que aqui j estavam instaladas desde os anos 1920. Permitiu, assim, articular os
interesses destas corporaes e apresent-los aos governos da ditadura para obter finan-
ciamento e vantagens desde os primeiros meses do regime autoritrio.
j fartamente comprovado o engajamento das principais indstrias qumicas,
plsticas e farmacuticas no apoio ao golpe de abril de 1964 e ditadura que se seguiu.
O excelente documentrio Cidado Boilesen, lanado em 2009 e dirigido pelo cine-
asta Chaim Litewski, mostra a estruturao e o financiamento por empresrios e ban-
queiros paulistas da Oban (Operao Bandeirantes), centro de investigaes e torturas
montado pelo Exrcito brasileiro em 1969 para combater organizaes de esquerda que
Thomaz Ferreira Jensen economista, membro do conselho consultivo da Rede Social de Justia e
*
Direitos Humanos.
D ireitos H umanos no B r asil 2014
confrontavam o regime ditatorial e que geraria, pouco tempo depois, o Doi-Codi (Des-
tacamento de Operaes de Informao do Centro de Operaes de Defesa Interna). A
Oban significou o poder repressivo comandado e financiado diretamente pelos donos
do capital, sem mediaes, e executado pelos agentes fardados do Estado, com inteli-
gncia da CIA, a central de espionagem do governo dos Estados Unidos.
O caso de Henning Boilesen, retratado no documentrio, exemplar. Dinamar-
qus naturalizado brasileiro, trabalhou durante 19 anos no grupo qumico Ultra, tendo
sido presidente da Ultragaz. Aproximou-se de grupos militares e paramilitares e, sdico,
costumava acompanhar sesses de tortura na Oban.
Segundo Elio Gaspari, em seu livro A ditadura escancarada, a primeira reunio
organizada para captao de recursos para a Oban foi convocada por Delfim Netto, en-
to ministro da Fazenda, e contou com a participao de 15 empresrios e banqueiros,
como Gasto Bueno Vidigal, dono do banco Mercantil de So Paulo, que era tambm
presidente do clube Paulistano. L, s quintas-feiras, costumava promover almoos com
empresrios e no raro convidava Delfim Netto para apresentar anlises de conjuntura
econmica. Ao final da palestra, eram recolhidas as colaboraes para a Oban.
Pery Igel, dono do Grupo Ultra e patro de Boilesen, foi certamente um dos mais
destacados financiadores da Oban, ao lado de Paulo Ayres Filho, dono da Pinheiros
Produtos Farmacuticos e de executivos das montadoras de automveis estadunidenses
Ford e General Motors. Boilesen figura paradigmtica, triste representao de outras
tantas dezenas de empresrios que apoiaram e financiaram a ditadura e que, at hoje,
permanecem annimos.
Boilesen foi assassinado em 15 de abril de 1971, em So Paulo, numa ao conjun-
ta envolvendo militantes da ALN (Ao Libertadora Nacional) e do MRT (Movimento
Revolucionrio Tiradentes). Delfim Netto compareceu ao enterro e levou consigo Ro-
berto Campos, amigo de ambos.
Delfim participou com destaque de todos os governos ditatoriais e foi signatrio
do AI-5 ato do governo militar decretado em dezembro de 1968 que fechou o Con-
gresso Nacional e permitiu ao regime ditatorial acirrar a represso. Delfim foi o opera-
dor do modelo econmico da ditadura, num contexto em que as corporaes industriais
dos Estados Unidos buscavam expandir seu domnio sobre a Amrica Latina para barrar
o avano da influncia poltica dos pases socialistas, liderados pela Unio Sovitica.
O modelo econmico da ditadura potencializou os desequilbrios estruturais her-
dados do perodo precedente: dependncia tecnolgica e financeira e concentrao de
renda. O Estado tornou-se rgo tcnico para gerir o modelo ditado pelas transnacio-
nais e aparato repressivo para sufocar os conflitos sociais e polticos da decorrentes.
Heranas deste modelo sentidas at hoje so a generalizada corrupo, o arrocho
salarial que o Movimento Sindical procura enfrentar atravs da poltica de valoriza-
o do Salrio Mnimo e das conquistas salariais nas negociaes coletivas e a intensa
rotatividade de trabalhadores gerada pelo fim da lei de estabilidade no emprego, em
178
I ndstria qumica e ditadura
1966, e que atinge hoje nveis alarmantes em todos os setores econmicos, incluindo a
indstria plstica e de cosmticos, dentro do segmento qumico.
A ditadura legou uma indstria qumica estruturalmente dependente de capitais e
de insumos estrangeiros. Apenas em 2013, o dficit comercial da indstria qumica para
fins industriais, representada pela Abiquim, alcanou 32 bilhes de dlares. No mes-
mo ano, a indstria qumica, plstica e farmacutica, remeteu ao exterior 3,6 bilhes
de dlares a ttulo de lucros, dividendos e pagamento de emprstimos s suas matrizes,
localizadas, majoritariamente, nos Estados Unidos e na Europa.
Alm disso, a poltica agrcola da ditadura, pela subordinao da economia nacio-
nal aos interesses do capital estrangeiro, imps ao Brasil a revoluo verde no campo,
o que deu as bases para o agronegcio comandado pelos grandes produtores de commo-
dities, como soja e milho, pelas transnacionais qumicas fabricantes de agrotxicos e se-
mentes transgnicas, e pelas corporaes que comercializam as exportaes. A ditadura
nos legou uma agricultura dependente de quantidades cada vez maiores de agrotxicos-
-venenos que afetam a sade do solo, dos trabalhadores rurais e dos consumidores.
De forma trgica, a ditadura legou centenas de trabalhadores e sindicalistas tortu-
rados, mortos e desaparecidos. 50 anos depois do golpe, permanecem impunes os assas-
sinos de Olavo Hanssen e Virglio Gomes da Silva, mrtires da categoria qumica, sm-
bolos que sintetizam a devastao provocada pela represso no meio sindical brasileiro.
Olavo era trabalhador da Quimbrasil e scio do Sindicato dos Qumicos do ABC
quando foi capturado pela represso em 1 de maio de 1970. Levado Oban, foi morto
sob tortura, aos 30 anos de idade. Virglio, nascido no serto do Rio Grande do Norte,
veio para So Paulo como retirante, cumprindo a sina de tantas trabalhadoras e traba-
lhadores qumicos. Militante do Sindicato dos Qumicos de So Paulo desde meados
da dcada de 1950, atuando na regio de So Miguel Paulista, zona leste da capital,
organizou os trabalhadores e liderou greves, sobretudo na Companhia Nitro Qumica
Brasileira. Foi preso por alguns dias em 1964, quando o Sindicato sofreu interveno e,
a partir de 1967, passou a integrar a ALN, liderada por Carlos Marighella. Participou
de diversas aes armadas, culminando com o sequestro do embaixador dos Estados
Unidos, em setembro de 1969, do qual Virglio foi o comandante militar. Duas semanas
depois, foi capturado pela represso e levado Oban, tendo sido torturado e assassinado
em 29 de setembro, aos 36 anos de idade. Mais um brasileiro, jovem, da classe traba-
lhadora, militante sindical, assassinado pela ditadura. Seu corpo jamais foi encontrado.
A Comisso Nacional da Verdade, instalada em maro de 2012, j manifestou
que pretende investigar os rastros do financiamento da ditadura por banqueiros e in-
dustriais, especialmente da Oban. Se assim de fato o fizer, legar um servio inestimvel
ao Brasil, sobretudo aos que hoje enfrentam os mesmos grupos econmicos forjados e
impulsionados pelo Estado repressor da ditadura.
Em nome da memria e da verdade, a indstria qumica deveria manifestar-se
sobre este perodo, aproveitando o cinquentenrio da Abiquim. Ou ser instada a faz-
179
D ireitos H umanos no B r asil 2014
-lo pela Comisso, que entregar ao final deste ano relatrio de seus trabalhos para a
presidenta Dilma Rousseff.
O silncio e a omisso, hoje, perpetuam a impunidade e mantm sobre todas as
indstrias qumicas a suspeita de cumplicidade com prticas j comprovadas que pesam
sobre empresas especficas.
180
50 anos do golpe militar no Brasil
Sueli Aparecida Bellato*
Comisso Brasileira Justia e Paz /CNBB, da Rede Social de Justia e Direitos Humanos e mestranda
do PPGDH UNB.
D ireitos H umanos no B r asil 2014
o Brasil. Nosso pas levou 30 anos do incio da ditadura civil-militar para reconhecer
como mortas centenas de pessoas que, em razo de participao ou acusao de par-
ticipao em atividades polticas encontravam-se desaparecidas. Levou outros 22 anos
desde a aprovao da Lei de Anistia para instalar uma Comisso de reparao e levou
24 anos desde a promulgao da Constituio Federal e 48 anos desde o golpe militar
para instalar a Comisso Nacional da Verdade.
Um conceito subjacente na justia de transio o do tempo, kairs, o tempo
oportuno, favorvel, desejvel. O tempo poderia ter sido outro, mas, afinal, o kairs do
povo brasileiro agora. agora o tempo favorvel para busca da verdade, para o resga-
te da memria. O tempo que a sociedade busca entender o que lhe passou, o porqu e
quem foram os responsveis por tais fatos. J tornou-se jargo popular: A Nao que
no conhece o seu passado est fadada a repetir seus erros.
Olhar para o passado no significa arrancar do passado as experincias para,
uma vez conhecidas, saber identificar quaisquer ameaas paz e adotar procedimen-
tos apropriados ao aperfeioamento da democracia. A importncia do avivamento da
memria, da compreenso dos significados e significantes remete ao poder de fazer
escolhas, rever rotas e empregar caminhos libertrios de um povo que deseja se re-
conciliar com o seu passado, que emprega mecanismos que garantam a no repetio
dos erros que dividiram a nao em vtimas e vitimrios e que promovam polticas de
bem estar social.
A superao do esquecimento convive com dois tempos: o tempo da verso e o da
revelao. Ambas acontecem dentro de um tempo que no pode ser apropriado, replica-
do ou ocultado por vontade de alguns. A verdade patrimnio da humanidade.
O tempo remdio para o esquecimento, diro alguns. No, diro outros, o
tempo no remdio. O tempo cronolgico resultado de adoo de conveno. Ele
no garantia de superao de traumas e sofrimentos. To pouco substituto do luto.
Portanto deixar de considerar o tempo como aliado da memria pode representar um
descompromisso com a histria, uma ameaa para a verdade e um desprezo com a dor
que no passa nem mesmo com um longo tempo.
Contra o tempo da falta de liberdade, do medo, da morte, da injustia, da inse-
gurana nacional, o povo empreendeu todo o seu tempo, durante 21 anos de represso,
para conquistar no qualquer tempo, mas um tempo de Paz e Justia.
um direito que a sociedade tem de conhecer a verdade do que lhe passou, o por-
qu e quem foram os responsveis pelos atrozes acontecimentos que lhes roubaram os
momentos que eram nicos de suas vidas e com eles sonhos, projetos, pessoas queridas
e amadas. A sociedade tem o direito de responsabilizar quem atentou contra os direitos
humanos e a impediu de conviver pacificamente. Como lembra Hanna Arendt, em seu
livro As Origens do Totalitarismo, as posturas antidem ocrticas e antissemitas no ini-
ciaram com o incio do regime nazista, mas o nazismo encontrou um terreno frtil onde
pode se expandir como um incndio em tempo de seca.
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50 anos do golpe militar no B rasil
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D ireitos H umanos no B r asil 2014
O passado que no ilumina o futuro, assombra, deixa o esprito andando nas tre-
vas. O passado que no passa inviabiliza o futuro, ameaa constantemente a alvorada
das novas geraes. Assim a desejada reconciliao pleiteada, na justia transacional,
est intimamente ligada ao resgate da verdade, a atitude de arrependimento, a substitui-
o do reconhecimento da vtima pelo reconhecimento do e da protagonista da histria.
Que o registro dos 50 anos do golpe militar seja o momento de justa homenagem
aos homens e mulheres que empregaram todo o seu tempo na construo de um pas
igualitrio, livre e justo para todos. A eles e a elas o nosso compromisso de empreen-
dermos toda a nossa vitalidade e esperana na conquista do kairs, para que no nos
esqueamos, para que nunca mais acontea.
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