TERRITRIO,

IDENTIDADE TERRITORIAL E
DESENVOLVIMENTO REGIONAL:
reflexes sobre Indicao Geogrfica e novas
possibilidades de desenvolvimento com base
em ativos com especificidade territorial
Comit Cientfico

Ary Baddini Tavares (UNIMESP)

Daniel Arruda Nascimento (UFPI)
Deyve Redyson (UFPB)
Eduardo Kickhofel (UNIFESP)
Eduardo Saad Diniz (USP, Ribeiro Preto)
Jorge Miranda de Almeida (UESB)
Marcia Tiburi (Mackenzie)
Marcelo Martins Bueno (Mackenzie)
Maria J. Binetti (CONICET, ARG)
Patrcia C. Dip (UNGS/CONICET, ARG)
Saly Wellausen (Mackenzie, Pres.)
 Valdir Roque Dallabrida
(Organizador)

TERRITRIO,
IDENTIDADE TERRITORIAL E
DESENVOLVIMENTO REGIONAL:
reflexes sobre Indicao Geogrfica e novas
possibilidades de desenvolvimento com base
em ativos com especificidade territorial

Editora LiberArs
So Paulo
2013
Territrio, identidade territorial e desenvolvimento regional...
2013, O organizador

Direitos de edio reservados

Editora Liber Ars Ltda

ISBN 978-85-64783-20-1

Editores
Fransmar Costa Lima
Jasson da Silva Martins
Lauro Fabiano de Souza Carvalho

Reviso Ortogrfica
Julia Nagle

Reviso tcnica
Jasson Martins

Editorao
Cesar Lima

Imagem de Capa
Fabio Costa

Impresso e acabamento
Grfica Rotermund

Dados Internacionais de Catalogao na Publicao CIP

T316 Territrio, identidade territorial e desenvolvimento regional : reflexes sobre

indicao geogrfica e novas possibilidades de desenvolvimento com base em
ativos com especificidade territorial / Valdir Roque Dallabrida (organizador)
So Paulo, SP: LiberArs, 2013.

236 p. ; 21 cm.

ISBN 978-85-64783-20-1

1. Desenvolvimento regional Santa Catarina. 2. Desenvolvimento econmico

Aspectos sociais. 3. Indicaes geogrficas. I. Dallabrida, Valdir Roque, org.

CDU 338(816.4)

Bibliotecrio responsvel: Daiane Citadin Raupp - CRB 8/8750

Todos os direitos reservados. A reproduo, ainda que parcial, por qualquer meio,
das pginas que compem este livro, para uso no-individual, mesmo para fins didticos,
sem autorizao escrita do editor, ilcita e constitui uma contrafao danosa cultura.
Foi feito o depsito legal.

A primeira edio desta obra foi custeada

com recursos da FAPESC

Editora LiberArs Ltda

www.liberars.com.br
contato@liberars.com.br
 SUMRIO

APRESENTAO ............................................................................................. 9

PRIMEIRA PARTE
CONTEXTUALIZAO DA
REGIO DO CONTESTADO

CAPTULO 1
A PAISAGEM NATURAL NA REGIO DO CONTESTADO:
DA EXUBERNCIA DA MATA NATIVA DO PASSADO
COBERTURA VEGETAL COM ESPCIES EXTICAS NO PRESENTE

Jairo Marchesan - UnC ........................................................................... 15

CAPTULO 2
ASPECTOS HITRICO-CULTURAIS DA
REGIO DO CONTESTADO:
ENSAIO COM DESTAQUE PARA A CULTURA DO MATE
NO SETOR SETENTRIONAL DO ESPAO LIVRE DO CONTESTADO

Nilson Thom - UNIPLAC ...................................................................... 33

CAPTULO 3
CAPITAL TRANSNACIONAL NA REGIO DO CONTESTADO:
OS SINAIS DE MODERNIDADE NO PROCESSO DE OCUPAO

Soeli Regina da Silva Lima UnC - Unespar .................................. 63

CAPTULO 4
AS REDES VIRIA E URBANA NA
REGIO DO CONTESTADO (PR-SC):
ELEMENTOS PARA A COMPREENSO DO DESENVOLVIMENTO REGIONAL

Nilson Cesar Fraga - UEL

Francisco Mendona - UnC - UFPR ................................................... 87
 CAPTULO 5
DESENVOLVIMENTO REGIONAL NA REGIO OU
TERRITRIO DO CONTESTADO:
ALGUMAS REFLEXES A PARTIR DA ANLISE DA SUA MATRIZ PRODUTIVA

Valdir Roque Dallabrida - UnC ........................................................111

SEGUNDA PARTE
REFLEXES TERICO-PRTICAS SOBRE NOVAS
POSSIBILIDADES DE DESENVOLVIMENTO COM BASE EM
ATIVOS COM ESPECIFICIDADE TERRITORIAL NA REGIO DO
CONTESTADO

CAPTULO 6
INDICAO GEOGRFICA NO BRASIL:
ASPECTOS LEGAIS
Ana Maria Ferreira - INPI
Lucia Regina Rangel de Moraes Valente Fernandes - INPI
Pablo Regalado - INPI .........................................................................127

CAPTULO 7
OS DESAFIOS DOS ASPECTOS LEGAIS NA PRTICA DE
ESTRUTURAO DAS INDICAES GEOGRFICAS

Dr. Luiz Otavio Pimentel UFSC .....................................................135

CAPTULO 8
A ERVA-MATE NA REGIO DO CONTESTADO:
ATUAO DAS INSTITUIES DE PESQUISA E
ASSOCIAES DE PRODUTORES E INDSTRIAS EM
RELAO INDICAO GEOGRFICA

Adriano Martinho de Souza/ Gilcimar Adriano Vogt

Gilberto Neppel / Gilson Jos Marcinichen Gallotti
Marcos Euclides Vieira (EPAGRI) ...................................................144
CAPTULO 9
SOBRE 'EFGIES E ESFINGES':
INDICAES GEOGRFICAS, CAPITAL SOCIAL E DESENVOLVIMENTO
TERRITORIAL
Flvio Sacco dos Anjos UFPEL
Ndia Velleda Caldas UFPEL
Fernanda Novo da Silva UFPEL
Germano Ehlert Pollnow UFPEL ................................................. 159

CAPTULO 10
DESENVOLVIMENTO NA REGIO DO CONTESTADO:
REFLEXES SOBRE TERRITRIO, IDENTIDADE TERRITORIAL, RECURSOS
E ATIVOS TERRITORIAIS, INDICAO GEOGRFICA E
DESENVOLVIMENTO (SUSTENTVEL)
Valdir Roque Dallabrida UnC
Jairo Marchesan UnC ....................................................................... 197

DADOS SOBRE OS AUTORES ......................................................... 233

 APRESENTAO

com muita satisfao que apresentamos aos leitores a obra

TERRITRIO, IDENTIDADE TERRITORIAL E DESENVOLVIMENTO
REGIONAL: reflexes sobre Indicao Geogrfica e novas possibilidades de
desenvolvimento com base em ativos com especificidade territorial.
Este livro surge de uma iniciativa do Programa de Mestrado em
Desenvolvimento Regional da Universidade do Contestado (UnC),
chamada II Workshop sobre Desenvolvimento Regional na Regio do
Contestado, um evento cuja primeira edio foi realizada em 2010. O
tema da primeira edio foi apresentar e discutir as principais
concepes sobre desenvolvimento regional encontradas na
literatura, coloc-las em debate e refletir sobre uma questo
considerada fundamental: afinal, porque algumas regies se
desenvolvem e outras no? Deste primeiro evento, surgiu a ideia de
publicar um livro que sintetizasse as diferentes concepes de
desenvolvimento explicitadas na literatura nacional e internacional,
resultando na edio do livro DESENVOLVIMENTO REGIONAL: Por que
algumas regies se desenvolvem e outras no?1.
A segunda edio do Workshop, realizada nos dias 14 e 15 de
maro de 2013, junto ao Programa de Mestrado em
Desenvolvimento Regional da Universidade do Contestado, Campus
Canoinhas (SC), esteve focada nos seguintes temas: Contextualizao do
tema, Indicao Geogrfica e Signos Distintivos Coletivos, nas polticas
pblicas federais e estaduais; A especificao de ativos e recursos
territoriais como estratgia de desenvolvimento (local, regional,
territorial); Potencialidades de ativos ou recursos com especificidade
territorial no Estado de Santa Catarina e polticas pblicas de apoio ao
setor; Estudos e investigaes sobre o tema Ativos Territoriais e
Desenvolvimento Regional no Estado de Santa Catarina.
A escolha dos temas mencionados acima para serem discutidos
no segundo Workshop, teve duas motivaes: a primeira, a observao
da realidade socioeconmica, histrica e cultural da Regio do
Contestado, em especial, no recorte territorial da rea de abrangncia da
Universidade do Contestado - UnC (regies polarizadas por municpios

1
Referncia: DALLABRIDA, Valdir Roque. DESENVOLVIMENTO REGIONAL: Por
que algumas regies se desenvolvem e outras no? Santa Cruz do Sul: EDUNISC, 2010.

9
como Concrdia, Caador, Curitibanos, Porto Unio, Canoinhas, Rio
Negrinho e Mafra - SC), com suas potencialidades e desafios; a segunda,
o acompanhamento do debate que ocorreu na Regio do Contestado,
especialmente, o recorte territorial conhecido como Planalto Norte
Catarinense nos ltimos trs anos, sobre novas alternativas de
desenvolvimento. Um dos debates presentes na regio indicada neste
perodo foi possibilidade de Indicao Geogrfica da erva-mate, como
forma de agregao de valor produo regional.
Assim, o II Workshop sobre Desenvolvimento Regional da Regio do
Contestado se props a aprofundar, debater e difundir nos meios
acadmico, empresarial, social e institucional a temtica dos ativos ou
recursos com especificidade territorial, como estratgia de qualificao do
processo de desenvolvimento dos territrios atingidos. Como objetivos
especficos, props-se: (1) oportunizar aos rgos oficiais, a divulgao de
polticas e aes sobre o tema das Indicaes Geogrficas e Signos
Distintivos Coletivos, junto aos meios acadmico, empresarial, social e
institucional, das mesorregies do Estado de Santa Catarina; (2)
oportunizar aos pesquisadores, alunos da graduao e ps-graduao,
empresrios, instituies, lideranas e sociedade em geral, o domnio de
conhecimentos sobre ativos e recursos com especificidade territorial e
seus possveis impactos no desenvolvimento; (3) aprofundar o tema
ativos territoriais e desenvolvimento regional junto ao meio acadmico, com
vistas a estimular novos estudos e a realizao de investigaes, as quais
possam contribuir na divulgao de polticas pblicas, ou mesmo,
proposio de referenciais terico-prticos que propiciem novos avanos;
(4) oportunizar a divulgao do tema junto pesquisadores, alunos da
graduao e ps-graduao, empresrios, instituies, lideranas e
sociedade em geral.
Este ltimo objetivo especfico o motivo central da publicao
desse livro. Primeiro, a ideia era apenas publicar os textos apresentados no
evento pelos palestrantes. No final, decidimos avanar: publicar um livro.
Com isso, alm dos textos apresentados e discutidos no Workshop,
juntamos outras contribuies de professores do Mestrado em
Desenvolvimento Regional da UnC e convidados.
Esse conjunto de textos o que apresentamos ao pblico, tanto do
meio acadmico, como da sociedade como um todo, na forma de livro.
uma obra que contempla textos com carter terico, tendo como tema:
Territrio, Identidade Territorial e Desenvolvimento Regional. No entanto,
como a realidade sobre a qual se quer refletir, a chamada Regio do
Contestado, em especial o recorte que inclui parte do oeste, do centro e o

10
Planalto Norte do Estado de Santa Catarina, alguns captulos se ocupam
em caracterizar a realidade histrico-cultural, ambiental e
socioeconmica, destacando seus principais desafios e perspectivas. No
entanto, considerando a atualidade dos temas aqui abordados, uma obra
no s recomendada aos leitores da regio analisada, mas a todos os
estudiosos e populao em geral que tm como preocupao entender e
refletir sobre situaes de desenvolvimento que ocorrem em regies
afastadas dos centros dinmicos da economia estadual e nacional, com
seus desafios, mas em especial suas perspectivas futuras.
A edio desta obra s foi possvel, graas aos recursos financeiros
acessados por meio de projeto de apoio a eventos, junto Fundao de
Apoio Pesquisa Cientfica e Tecnolgica do Estado de Santa Catarina
(FAPESC). De pblico, em nome da Universidade do Contestado, em
primeiro lugar elogiamos tal iniciativa do Governo do Estado de SC, ao
mesmo tempo em que externamos nossos mais sinceros agradecimentos.
Por fim, fazemos questo de registrar que, atendendo ao propsito
de, com este livro, atingir um maior nmero possvel de leitores, seja da
populao da Regio do Contestado, do Estado de SC e demais
interessados nos temas aqui abordados, optamos pela sua disponibilizao
universal e gratuita. Assim, alm de um pequeno nmero de exemplares
impresso inicialmente, para distribuio gratuita aos participantes do II
Workshop sobre Desenvolvimento Regional na Regio do Contestado, o
texto integral do livro est disponibilizado no site da Editora LiberArs e na
pgina do Mestrado em Desenvolvimento Regional da UnC
(www.unc.br/mestrado/).

Organizador
Prof. Dr. Valdir Roque Dallabrida

11
 PRIMEIRA PARTE

CONTEXTUALIZAO DA
REGIO DO CONTESTADO
 CAPTULO 1

A PAISAGEM NATURAL NA
REGIO DO CONTESTADO:

da exuberncia da mata nativa do passado

cobertura vegetal com espcies
exticas no presente
Jairo Marchesan - UnC

Introduo

O Estado de Santa Catarina possui 293 municpios. Est dividido em

dez regies tursticas, cujos limites territoriais reproduzem afinidades
geogrficas, econmicas e histrico-culturais (SANTA CATARINA, 2010).
Geograficamente, denomina-se de Regio ou Vale do Contestado o
territrio que se estende desde o Meio Oeste at o Planalto Norte do
Estado de Santa Catarina, tendo os seguintes limites: ao Sul, com o Estado
do Rio Grande do Sul; ao Norte, com o Estado do Paran; a Oeste, com a
Grande Regio Oeste, e, ao Leste, com o Planalto Catarinense. A regio Vale
do Contestado uma denominao atribuda pela Secretaria Estadual do
Turismo de Santa Catarina e que, de maneira geral, abarca a rea em que
ocorreu a Guerra do Contestado (1912-1916)1. A regio possui uma
populao estimada em 730.495 habitantes. A rea deste territrio de
23.668,4 km. Portanto, a densidade demogrfica de 30,9
habitantes/km, segundo dados do IBGE, no ano de 2010 (Santa Catarina,
2010).
Com a finalidade de contextualizar a Regio do Contestado em relao
aos aspectos referentes sua paisagem natural, este texto procura fazer
um resgate histrico da composio vegetal que cobria o Planalto Norte e
Oeste Catarinense at incio do sculo passado, reconhecer o processo de

1
Apesar da denominao Vale, geograficamente, na realidade no se trata de um vale. Em
tal recorte territorial predominam caractersticas de relevo de planalto. Tal denominao,
ento, tem validade apenas para sua identificao com fins de demarcao como uma das
regies tursticas do Estado de Santa Catarina.
interao entre fauna e flora e os demais elementos componentes do
ambiente natural, alm de refletir sobre as causas e consequncias da
devastao da biodiversidade existente neste bioma.

Fig. 1 Mapa das regies tursticas do Estado de Santa Catarina,

onde consta a Regio do Contestado.
Fonte: Governo do Estado de SC Secretaria do Turismo

Adicionalmente, pretende-se refletir sobre as causas e consequncias

polticas e econmicas do processo histrico de devastao do bioma, com
a gerao de problemas ambientais regionais, conhecer a formao vegetal
regional, os ciclos econmicos, os processos de ocupao, colonizao e
transformao do espao geogrfico, bem como, analisar a implantao de
formas recentes de reflorestamento com base na monocultura silvcola,
com espcies exticas (pinus e eucaliptos), analisando os impactos
socioeconmicos e ambientais no desenvolvimento da Regio do
Contestado.
Nesta perspectiva, prope-se buscar na histria e na biogeografia
alguns dos principais elementos naturais (fauna e flora) que
caracterizavam o Bioma Mata Atlntica, com especial ateno na Floresta
Ombrfila Mista, a qual predomina na regio em referncia. Aps a
introduo, o texto foca a anlise da paisagem natural original, processos
de colonizao, ciclos econmicos e as novas configuraes de uso,
ocupao e transformaes do espao deste territrio.

16
Bioma Mata Atlntica: Breve Histrico

A Mata Atlntica cobria, originalmente, dezessete Estados brasileiros

e ocupava uma rea de aproximadamente 1.300.000 km estendendo-se
do Estado do Cear ao Rio Grande do Sul. Representava, portanto,
aproximadamente 12% do territrio nacional.
O bioma Mata Atlntica caracteriza-se por ser muitas matas dentro de
uma grande mata. considerado, tambm, por abrigar uma das maiores
diversidades de espcies animais e vegetais do planeta.

O Bioma Mata Atlntica abriga, ainda hoje, altssimos nveis de riqueza

biolgica e de endemismos, registrando situaes dignas de nota, como
o caso das matas do Sul da Bahia, onde levantamentos recentes apontam
at 458 espcies arbreas em um nico hectare. Em seus domnios esto
70% da populao brasileira, concentrando as maiores cidades e os mais
importantes polos industriais do pas. Os levantamentos atuais nos
mostram que 2.928 municpios esto inseridos no domnio da Mata
Atlntica. Esse quadro fez com que a Mata Atlntica fosse includa entre
os 25 hotspots mundiais que so as regies mais ricas e ameaadas do
Planeta (BACKES & IRGANG, 2002).

Recentemente, o Bioma Mata Atlntica foi reconhecido pela Lei

11.428, sancionada em 22/12/2006 e regulamentada pelo Decreto 6.660
de 21/11/2008. De acordo com a Legislao, compe o Domnio Mata
Atlntica as seguintes formaes florestais nativas e ecossistemas
associados: Floresta Ombrfila Densa; Floresta Ombrfila Mista, tambm
denominada de Mata de Araucrias; Floresta Ombrfila Aberta; Floresta
Estacional Semidecidual; Floresta Estacional Decidual; campos de altitude;
reas das formaes pioneiras, conhecidas como manguezais, restingas,
campos salinos e reas aluviais; refgios vegetacionais; reas de tenso
ecolgica; brejos interioranos; reas de estepe; savana e savana-estpica; e
vegetao nativa das ilhas costeiras e ocenicas.
A regio do Contestado composta pelo Bioma Mata Atlntica. Mas,
dentro dele, h sub-biomas, entre os quais, destacam-se, com as seguintes
caractersticas: Floresta Ombrfila Densa (FOD), localiza-se nas reas de
Serra, caracteriza-se por rvores de copas altas e que formam uma
cobertura fechada; Floresta Ombrfila Mista (FOM), conhecida como Mata
de Araucria pinheiro brasileiro (araucaria augustofolia). Aparece no
patamar superior da floresta, com sub-bosque bastante denso. Localiza-se
nas reas de planalto dos Estados de Santa Catarina, Rio Grande do Sul e
do Paran; Floresta Estacional Decidual (mata caduciflia), recebendo esse
nome por ser composta de espcies que perdem as folhas em determinado

17
perodo do ano, ocorrendo em locais com estaes relativamente bem
demarcadas, uma chuvosa e outra seca.
No entanto, como outros biomas brasileiros a Mata Atlntica sofreu,
especialmente em partes do territrio do Contestado, ainda no incio do
sculo passado, intenso e sistemtico processo de devastao, conforme
descrito por DEAN (1996, p. 266): ... as companhias madeireiras
comearam, na virada do sculo, a retirar o cedro, a imbuia da floresta
rvores mais leves [araucrias], que podiam ser escoadas rio [Uruguai]
abaixo at Buenos Aires.

Paisagem natural, colonizao do Oeste e Planalto Norte Catarinense

e suas transformaes

Considerando que a denominada Regio do Contestado compreende,

principalmente, territrios de duas regies do Estado de Santa Catarina, o
Oeste e o Planalto Norte Catarinense, nesta parte do texto nos deteremos
na caracterizao do processo de ocupao socioeconmica e explorao
florestal das regies mencionadas2.

A paisagem natural e a colonizao do Oeste Catarinense

Segundo Dean (1996), quando os portugueses aportaram em

territrio brasileiro, em 22 de abril de 1500, um de seus primeiros atos e
que se tornou histrico, foi o de derrubar uma rvore e do seu tronco fazer
uma cruz que, para eles, representava o smbolo da salvao da
humanidade. Assim, o Brasil o nico pas do mundo a ter o nome
referindo-se a uma rvore e/ou espcie vegetal. Porm, tal denominao,
tem relao com a perspectiva de destruio de tal espcie.
Na perspectiva colonizadora, desmatar um territrio, cultiv-lo,
significava humaniz-lo, ou seja, afirmar a supremacia de uma certa
civilizao sobre os elementos naturais. Assim, esta concepo justifica a
profunda interao do processo de humanizao, que se deu atravs de
uma relao de explorao dos recursos naturais, entre eles, as matas,
primeiramente, como condio de existncia e sobrevivncia e,
posteriormente, no decorrer do processo de consolidao do modelo
capitalista, como condio para a acumulao econmica.
As terras do Estado de Santa Catarina e, mais especificamente, do
Planalto Catarinense comearam a ser visitadas, a partir do ano de 1600,

2
A chamada Regio do Contestado estende-se at o sul e sudoeste do Paran, alm de outras
regies de Santa Catarina, como exemplo de parte da Serra Catarinense.

18
quando os bandeirantes fizeram suas primeiras incurses pela regio.
Devido ao Tratado de Tordesilhas, essas terras pertenciam Espanha.
Pelos Tratados de Madri (1750) e de Santo Ildefonso (1777), elas
passaram para a Coroa Portuguesa que, aps a independncia do Brasil,
iniciou um programa para a colonizao do interior, atravs de incentivo
imigrao. Dessa forma, as provncias sulinas, apoiadas pelo Governo
Imperial, passaram a fazer concesses de terras s companhias
estrangeiras.
O povoamento do Oeste Catarinense ocorreu muito antes do processo
de colonizao, pois historiadores e pesquisadores do conta da presena
de grupos humanos nmades (ndios e caboclos) que, em tempos remotos,
habitavam a regio. Portanto, a colonizao foi-se efetivando como uma
nova forma de ocupao das terras. Consequentemente, iniciou-se a
formao de ncleos de povoamento determinando-se gradativamente o
afastamento dos ndios e caboclos (mestios) para outras regies no
colonizadas.
Quanto populao indgena, h dificuldades em determinar a
quantidade de ndios que habitavam a regio Oeste de Santa Catarina mas,
segundo Santos (1973, apud VALENTINI, 2011), assim definiu os indgenas
do Sul do Brasil: o Litoral dominado pelos Carij do Grupo Tupi-Guarani;
entre o Litoral, o Planalto, nas florestas que cobriam os vales e as
serranias, viviam os Xokleng e os Kaigang, do grupo G.
Sobre a populao cabocla da regio, conforme Poli (1995), quando se
pesquisa a origem e formao do contingente populacional do Oeste
Catarinense, percebe-se a predominncia marcante dos luso-brasileiros,
mais conhecidos por caboclos. Para o autor, os caboclos foram os
verdadeiros pioneiros na penetrao e no desbravamento dessa regio.
Valentini, (2001, p. 134, apud MACHADO, 2004, p. 336), descreveu os
aspectos indgenas presentes no elemento miscigenado e apontou para as
origens portuguesas e brasileiras ao afirmar que [...] a gente cabocla, com
forte presena negra e indgena, mesclada a alguns grupos familiares de
origem paulista e rio-grandense, compunha a principal base da populao
trabalhadora da regio.
Ligados a pequenas lavouras de milho, abbora e moranga, os
moradores do Vale do Rio do Peixe tambm criavam porco solto
engordado com pinho e frutos silvestres, colhiam erva-mate. Segundo
Valentini (2001, p. 135, apud PIAZZA, 1982, pg. 76) no tiveram
professores, padres e nem mdicos, o que far deste [...] caboclo, matuto,
fantico, a grande vtima, pois a Nao Brasileira e os Estados de Santa

19
Catarina e do Paran at ento no solucionaram suas necessidades
sociais.
Para Poli (1995, p. 99), [...] o caboclo do Oeste no simplesmente
originrio de cruzamento racial puro, mas do cruzamento de indivduos j
miscigenados... A conceituao de caboclo muito mais social e econmica
do que racial. Para o mesmo autor, suas origens so ainda bastante
confusas, mas as pesquisas apontam que essa populao foi-se formando,
principalmente, a partir dos pousos do tropeirismo (caminho das tropas,
RS SP), dos que se deixavam perder pelo caminho ou dos que buscavam
a sobrevivncia atravs da extrao e explorao da erva-mate pelo
interior.
As populaes caboclas sucederam as indgenas e precederam os
colonizadores imigrantes vivendo, principalmente, da agricultura de
subsistncia e da extrao da erva-mate. No entanto, como essa populao
possua caractersticas de vida bastante diferentes dos colonizadores
imigrantes que chegavam regio acompanhados de novas relaes
econmicas e novos perfis culturais, ela no se coadunava com os
interesses capitalistas em curso. Dessa forma, os caboclos foram sendo
gradativamente espoliados, marginalizados, expropriados e explorados
pelo processo capitalista.

Esses, desprotegidos, ficaram sujeitos aos novos mtodos adotados,

restando duas opes: deixar suas posses ou tornarem-se empregados
dos imigrantes que comeavam a chegar. Era a cobia e a espoliao que
vinham junto com o progresso.
Pela ao da companhia colonizadora, atravs de seus encarregados pela
segurana, o caboclo foi despejado de seus redutos e de suas posses,
atravs de mtodos, geralmente violentos, vendo-se obrigado a retirar-se
para os confins das matas. A ferro e fogo, o Alto Uruguai Catarinense
ficou limpo para os imigrantes (FERREIRA, 1992, p. 79-80).

Neste processo de povoamento e colonizao, evidencia-se o embate

entre foras humanas, objetivando a conquista do espao, provocando a
incluso social dos imigrantes e a excluso dos indgenas e caboclos.
Concomitantemente, excluram-se e marginalizaram-se suas culturas,
mtodos de produo, formas organizativas, etc.

Os caboclos foram substitudos por colonos gachos descendentes de

italianos e alemes. Estes, atrados pela propaganda de Companhias
Colonizadoras, transpuseram o Rio Uruguai, superando, dessa forma, a
fronteira da expanso agrcola de seu estado de origem e iniciando a
ocupao definitiva do solo do Oeste de Santa Catarina e do Sudoeste do
Paran. Era o pioneirismo da economia de mercado, iniciada com a

20
 extrao da madeira, cujo transporte pelo Rio Uruguai e cuja
comercializao na Argentina, estabeleceram a base econmica do atual
processo de agro-industrializao que se alicera na suinocultura e na
avicultura, outra linha de fronteira entre o mercado nacional e o mercado
internacional (ROSSETTO, 1989, p. 18).

Percebe-se tambm que desde o incio do processo de

desbravamento3 forte o interesse de progresso a qualquer custo, sem
levar em considerao os limites dos recursos naturais e o respeito aos
primeiros habitantes da regio, que eram os indgenas e caboclos.
DAngelis (1992, p. 210), em sua concluso do artigo Para uma histria
dos ndios do Oeste Catarinense, assim analisa o modelo colonizador
agrcola na conjuntura do processo de ocupao e colonizao da regio
naquela poca: Diante dos interesses econmicos no havia perspectiva
ecolgica, nem direitos histricos, nem respeito humano que valesse a
pena ser considerado: o Oeste Catarinense foi devastado, tanto fsica como
culturalmente.
Esse processo se deu num espao geogrfico considerado devoluto4. A
partir desses vazios demogrficos e da abundncia disponvel de
recursos naturais - terras frteis, guas e matas existentes na regio -, a
colonizao foi se consolidando em ritmo acelerado. Assim, as terras
frteis, alm de ser um fator produtivo, representaram,
fundamentalmente, o alicerce para o desenvolvimento socioeconmico
dos imigrantes e da regio.
Sobre a colonizao do Oeste Catarinense e a importncia dos
recursos naturais para o desenvolvimento socioeconmico, Testa et all
(1996, p. 44), assim se manifestam: Os recursos naturais da regio
constituram-se num dos pilares do processo de colonizao em pequenas
propriedades e com produo familiar de excedentes agrcolas. A
existncia de mata nativa exuberante e a boa fertilidade natural do solo
propiciaram aos imigrantes uma forte base de produo de meios para
viabilizao do modelo.
Incentivados pela poltica do Governo Imperial, as Provncias Sulinas
passaram a fazer concesses de terras s companhias estrangeiras. Em
1906, a ferrovia So Paulo Rio Grande comeou a ser construda. Essa

3
Desbravamento - Des + bravo + mento: explorar (terras desconhecidas), limpar, acabar
com o bravo: matas, ndios, caboclos,... (Cf. FERREIRA, 1998, p. 548). Vale comparar o
aspecto histrico-cultural dos ndios e caboclos com o dos colonizadores em relao aos
recursos naturais. Na verdade, os que j habitavam a regio (ndios e caboclos) eram muito
menos bravos com os recursos naturais do que os que vinham colonizar (colonizadores).
4
Devoluto: espao desocupado, desabitado, terras que pertenciam ao Estado/Unio.

21
ferrovia atravessava o Estado de Santa Catarina, no sentido Norte-Sul e,
consequentemente, acabou promovendo o povoamento da regio Oeste
Catarinense. Os pioneiros dessa regio - construtores da ferrovia e
caboclos extratores de erva-mate, ainda do perodo dos bandeirantes -
foram, por ocasio da Guerra do Contestado5 (1912-1916), denominados
de jagunos. Com a ferrovia feita por uma empresa norte-americana,
[Brazil Railway Company] veio a guerra pelo territrio, pelas riquezas: a
madeira e os ervais. Era o comeo do sculo e os combates envolviam
principalmente os caboclos que viviam ali e o governo com suas ideias de
ocupao (FAGANELLO, 1997).
de grande importncia destacar que a construo da ferrovia muito
contribuiu para o impulso da colonizao do Oeste Catarinense, em
especial da regio do Alto Uruguai, uma vez que a mesma proporcionou o
deslocamento de colonos, comerciantes, madeireiros, etc, provenientes do
Rio Grande do Sul. Na verdade, a ferrovia permitiu a plena incorporao
da regio ao mercado brasileiro.
Para Rossetto (1995, p. 11), [...] a fase de colonizao, propriamente
dita, ocorre somente aps o trmino da Guerra do Contestado, em 1916.
Conforme o autor, esse episdio se constituiu num marco histrico
importante dentro do contexto do processo de colonizao e
transformao da estrutura socioeconmica de toda essa imensa regio
colonial catarinense.
No decorrer dos anos e pelo processo de desenvolvimento movido
pela vinda dos gachos provocou-se a extino, quase que total, dos
indgenas e a expulso dos caboclos de suas terras e de seus processos
produtivos rurais, promovendo uma profunda transformao na estrutura
socioeconmica da regio.

Desde o momento em que se solucionou a questo do Contestado, as

grandes e promissoras potencialidades de colonizao do Oeste
Catarinense proporcionaram a alguns empresrios a obteno do
Governo Catarinense de enormes concesses de terras, para promover

5
Guerra do Contestado Disputa entre os Estados do Paran e Santa Catarina por uma rea
de terras de aproximadamente 48.000 km. Paralelamente ao conflito local, intensificaram-se
as divergncias entre o Brasil e a Argentina, disputando o territrio contestado. Associada s
disputas pelas terras, ocorria a construo da Ferrovia So Paulo Rio Grande, que traz para
a regio a modernizao e, concomitantemente, a explorao e a excluso social em funo
da expulso dos posseiros das terras, que vinham sendo ocupadas pelas empresas
construtoras da ferrovia. Somados a esses fatores polticos, sociais e econmicos, um novo
fator entra em cena. O religioso. Os excludos do conjunto desse processo (sertanejos,
posseiros, construtores da ferrovia, (...) agrupam-se em torno de alguns lderes e fanticos
religiosos (nicos a se interessarem pelo povo espoliado e abandonado).

22
 este processo de colonizao (...). Os sertanejos, que atravs de um
processo de entrosamento, precederam os colonizadores imigrantes,
tambm desapareceram destrudos, diludos ou absorvidos pelo novo
sistema que se instalava, caracterizado em pioneirismo colonizador, de
imigrantes gachos que levavam para o Oeste o processo da competio
pela nsia do lucro. A preocupao passou a ser, explorao dos recursos
florestais e o cultivo do solo, agressivamente (ROSSETTO, 1995, p.12).
A mola mestre, portanto, da conquista e povoamento do Oeste no foi
jamais a curiosidade, o desejo de aventura, o pioneirismo e o esprito
desbravador. A mola propulsora so os interesses econmicos mais
amplos, que nem so muitas vezes os do prprio posseiro ou do colono
pioneiro. Nos dois ltimos sculos, a economia capitalista internacional
dirigiu essa ocupao de forma distante, s vezes anrquica, apenas pela
dinmica prpria de relaes econmicas baseadas na explorao da
mo-de-obra e na economia de mercado, com sua necessidade de
permanente expanso (DANGELIS, 1995, p. 210)

A colonizao do Oeste Catarinense a partir de 1910-20 por

descendentes de imigrantes alemes e italianos, provenientes das colnias
velhas do Rio Grande do Sul, caracterizou-se pelo minifndio e a prtica da
policultura com base no trabalho familiar.
O processo de colonizao estava vinculado lgica camponesa que,
para se reproduzir, necessitava migrar para novas fronteiras agrcolas em
busca de bens naturais, sempre novos, como condio de reproduo e
sobrevivncia no espao rural. A se justifica a expanso geogrfica, a
partir dos ncleos originais para as colnias novas, e, posteriormente, para
outras regies do pas (MARCHESAN, p. 17, 2003).
A compra de terras no Oeste Catarinense, pelos imigrantes, obedecia,
principalmente, a observao de um critrio fundamental: a cobertura
vegetal. Esse indicador era um pressuposto relevante, pois revelava a
garantia da fertilidade do solo. Onde havia florestas, os solos,
seguramente, seriam humosos, frteis e de boa qualidade para a produo
agrcola.
Para poderem instalar-se numa determinada rea e estabelecer a
propriedade, era preciso devastar a vegetao, abrindo clareiras nas
espessas matas nativas, compostas em sua maioria por denominadas
madeiras de lei. No Oeste e Planalto Catarinense quase em sua totalidade,
era coberto por densa mata latifoliada, composta por diversas espcies
vegetais nativas, entre elas o pinheiro (Araucria Augustifolia), o angico
(Parapiptadenia rigida), a imbuia (ocotea porosa), o cedro (Cedrela fissilis),
a grapia (Apuleia leiocarpa), a cabreva (Myrocarpus frondosus), as canelas
pretas (Ocotea puberula - Ness) e amarela (Nectandra lanceolata), a erva-
mate (Ilex paraguaiensis), entre outras. Atualmente, so rarssimas as

23
reas remanescentes de florestas nativas. Segundo Testa et al. (1996, p.
246), [...] restam raras glebas com floresta nativa intacta, estimada em
menos de 5% da rea. Em escala maior, ocorre a floresta nativa secundria
(mata sem madeira ou capoeires), estimada em 15% da rea, totalizando
20%. Complementa Lago (1998, p. 113): Os imigrantes encontraram,
portanto, profusa oferta de recursos arbreos que lhes asseguraram
facilidades de processamento e opes de uso. Encontraram espcies
adequadas para combusto, outras adequadas para a rotina das operaes
agrcolas, construo de cercas, paiis, depsitos, currais, habitaes....
Cabe destacar que a regio disponibilizava, na viso do imigrante, de
forma abundante, a nobre espcie vegetal aciculifoliada - araucaria
augustifolia -. O pinheiro, como conhecido, que muito influenciou no
valor das terras, contribuiu fortemente para a opo da colonizao da
regio. O pinheiro no apenas servia para o uso das construes na
propriedade dos colonizadores, agregava tambm valor econmico
unidade de produo quando vendido para mercados, como os da
Argentina.
O fruto do pinheiro (pinho) foi muito importante para a alimentao
dos primeiros grupos humanos (ndios e caboclos). Alm disso, muito
contribuiu para a alimentao animal (aves e os mamferos).
Para Valentini (2011, p. 133):

Os primeiros viajantes europeus que percorreram o Sul do Brasil

descreveram a presena de vasta floresta de araucrias e anunciaram a
riqueza que fascinou os europeus: o pinheiro como rvore e o pinho
como fruto.6 O naturalista e viajante Saint Hilaire ficou deslumbrado
com a ento denominada Araucria Brasiliensis, com seus galhos em
desenho de candelabro, com a elevao e elegante majestade de suas
formas, sua imobilidade, simetria e o verde escuro de sua folhagem.
A grande condensao estava numa rea de cerca de 200 mil Km2 do Sul
do Brasil, coberta por densa floresta de araucrias distribudas nos atuais
Estados do Rio Grande do Sul, Santa Catarina e Paran. A floresta
ombrfila mista apresentava uma paisagem inconfundvel pelo destaque
do pinheiro (Araucria angustiflia), sobressaindo-se acima das demais
espcies, caracterizada por Aujor Luz como uma taa de comprido p.
Os botnicos Roberto Miguel Klein e Raulino Reitz identificaram quatro
diferentes agrupamentos de araucrias em todo Planalto Meridional
brasileiro.

6
Sylvio Back, cineasta catarinense e diretor de cinema, produziu em 1984 o documentrio
Araucria: memria da extino, tendo recebido vrios prmios nacionais e
internacionais.

24
 Devido abundncia de madeira na regio do Alto Uruguai e em todo
Oeste Catarinense e da necessidade que os colonos tinham de estabelecer
um comrcio como forma de angariar recursos econmicos para viabilizar
a sobrevivncia, contavam com a disponibilidade do produto que, aliada
demanda, principalmente do pinheiro e do cedro pelos mercados platinos,
resultou numa significativa explorao madeireira, muito bem expressa
por Poli. (1995, p. 97): A indstria madeireira desenvolveu-se muito
medida que os colonos foram se instalando, pois as terras eram
desbravadas e a madeira vendida. O baixo preo era compensado pela
abundncia do produto comercializado.
A transformao ou desdobramentos desta matria-prima (toros ou
toras) em madeira beneficiada (tbuas ou vigas) se dava nas serrarias
localizadas na regio e que, com o passar dos anos, foram se multiplicando
e tornando-se um negcio rentvel economicamente. A madeira era
arrastada e/ou transportada em carretes puxados por bovinos e/ou
equinos at as margens do rio Uruguai. Quando ocorriam os perodos de
cheias do rio as enchentes de So Miguel, como eram conhecidas, a
madeira era embarcada em balsas7 e aguardava-se o rio estar em ponto
de balsas, para encaminh-las aos mercados platinos onde era vendida.

Foto 01 Balseiros no rio Uruguai, regio Oeste de Santa Catarina

Fonte: Arquivo Histrico de Erechim (RS)

7
Balsa: aglomerado de troncos, toros ou tbuas de madeira, reunidos feio de jangada,
que desce o rio e, chegando ao destino, desmanchado, sendo a madeira vendida
(FERREIRA, 1998, p. 225).

25
 De acordo com Rossetto (1995), esse processo era o resultado de um
desbravamento, ao mesmo tempo intensivo e extensivo, de toda a regio.
Faganello (1997) complementa afirmando que o comrcio da madeira, por
vezes clandestino, com os mercados argentinos, contava com a omisso de
fiscalizao do governo central, que silenciosamente, permitia essa
prtica.
O intenso processo de desmatamento, retirada da cobertura vegetal, a
prtica agrcola e pecuria estabelecida no Oeste Catarinense geraram,
consequentemente, a eroso e poluio dos solos. Sobre isso, Testa et al.
(1996, p. 137) apontam: Considera-se a eroso como o principal
problema ambiental da regio pois ocorre em praticamente todo o
territrio, afetando todos os agricultores de acordo com as prticas de
manejo, e pelas consequncias ambientais e econmicas dela decorrentes.
A farta existncia de mata nativa era um bem natural imprescindvel e
decisivo que propiciava aos colonos uma relativa autossuficincia
econmica. Das matas de suas propriedades eram extradas as madeiras
que por eles eram serradas e com elas edificadas suas construes (casas,
pocilgas, estbulos, paiis, cercados, pontes, mveis, etc.). No s isso! Das
multiplicidades de usos da madeira, tambm confeccionavam recipientes
para o armazenamento de bebidas, gros e alimentos, equipamentos,
ferramentas de trabalho e outros utenslios. Os colonizadores se valeram
tambm de uma economia florestal, calcada na explorao do mato e que
resultava em mais um recurso: a lenha. Esta era utilizada no s no fogo
para coco dos alimentos, mas como combustvel nas atividades
cotidianas na propriedade e que envolvesse o fogo, como o sapeco da erva-
mate.
Sobre a concepo que os colonizadores tinham, no incio do sculo,
em relao extrao e explorao das florestas no Oeste e Planalto
Norte Catarinense, mais precisamente da floresta de araucria, assim
escreve o historiador regional:

A extrao predatria de rvores nas florestas para a obteno de

madeira - diga-se de passagem - no foi atividade exclusiva do homem do
Contestado do sculo XX. Em relao ao mesmo pinheiro, que o digam os
rio-grandenses, paranaenses e paulistas; sobre o que se fez com a Mata
Atlntica, que falem os irmos catarinenses da serra abaixo. E se
recuarmos mais longe no tempo, ento que se expliquem os portugueses
de 1500 que saquearam a rvore smbolo do nosso pas: o pau-brasil. Por
a se tem que o extrativismo desenfreado ocorrido no Planalto [e Oeste]
estava embutido na mentalidade da civilizao da poca, consumidora de
bens, que solicitava a disponibilidade de madeira serrada no mercado,

26
 pouco se importando com a procedncia e muito menos com a
consequncia (THOM, 1994, p. 222).

Aps mais de meio sculo de intensa explorao da vegetao da

regio, devido o modelo econmico estabelecido e das polticas
agropecurias implementadas inviabilizaram a sustentao econmica dos
pequenos agricultores, gerando, intenso xodo rural. Alm disso, h
crescentes investimentos em reflorestamentos com espcies exticas
(pinus e eucaliptos). Ou seja, devido a inviabilidade econmica nas
atividades agropecurias os pequenos agricultores abandonam o meio
rural e vendem seus lotes a citadinos dispostos a investirem nas
plantaes de espcies exticas por vislumbrarem retornos econmicos
futuros.

A paisagem natural e a colonizao do Planalto Norte Catarinense

Tanto na regio Oeste de Santa Catarina quanto no Planalto Norte a

presena da erva-mate e da araucria despertou a cobia dos
colonizadores, sejam imigrantes, aventureiros de outras regies do
Estado8, e, principalmente, do capital norte-americano atravs da
Companhia Southen Brazil Lumber and Colonization Company.
Na cobertura florestal original da regio do Planalto Norte
Catarinense predominava a Floresta Ombrfila Mista (FOM) (mata de
Araucria) e em algumas reas ao Sul do municpio de Papanduva aparecia
a Floresta Ombrfila Densa (FOD) (mata Atlntica) (ATLAS GERAL DE
SANTA CATARINA, 1991). Nos sub-bosques da Floresta Ombrfila Mista
destacava-se a erva-mate. As primeiras incurses dessa rea ocorreram
ainda no final do sculo XIX por bandeirantes. Ainda no final do sculo XIX
e incio do sculo XX iniciou o processo de colonizao por imigrantes
poloneses, ucranianos e alemes.
A explorao vegetal (mata nativa e a erva-mate) fez parte do ciclo
econmico regional at a dcada de 1930. No ano de 1906 foi criada a
Brazil Railway Company para articular e executar a construo de estradas
de ferro no Brasil. Uma delas, a construo da estrada de ferro So Paulo-
Rio Grande, cortou verticalmente os estados do Paran e de Santa
Catarina, especialmente onde se encontra a atual Regio do Contestado.
Foi a primeira integrao ferroviria entre Sul e o Centro do Pas.
A construo da ferrovia teve incio em 1906 e inaugurao em 1910.
Foi uma concesso do governo brasileiro e atendia aos interesses dos

8
O processo de ocupao da Regio do Contestado tratado tambm no Captulo 1.

27
negcios econmicos de grupos norte-americanos (construo de
ferrovias e explorao vegetal da regio) e a geopoltica brasileira. No ano
de 1909 iniciou-se a construo da Serraria Southen Brazil Lumber
Colonization, concluda no ano de 1911, onde hoje o municpio de Trs
Barras. Foi considerada uma das mais modernas e maiores serrarias da
Amrica Latina. Estava instalada junto a uma enorme rea de araucrias.

A montagem dessa grande serraria e a explorao das florestas, tudo isso

foi entregue a Hiram Smith, especialista de reconhecida competncia e
que, pouco tempo antes, instalara servios similares por conta da
Northwestern Railroad Company, empresa da qual F. S. Pearson era o
Presidente. Planejada para ser uma empresa com alto grau de
mecanizao e de grandes rendimentos, as mquinas do gigante colosso
mecnico vieram dos Estados Unidos, de navio, at o Porto de So
Francisco. Deste porto, s foram trazidas at Trs Barras no ano de 1910
quando o ramal ferrovirio, que entroncava com a So Paulo-Rio Grande,
em Porto Unio, alcanou a localidade de Saltinho do Canivete
(VALENTINI, 2011, p. 148).

Reginald Lloyd (1913) escreveu que a serraria erigida em Trs Barras

comeou a funcionar em 22 de novembro de 1911 e tinha capacidade
para serrar mais de 200.000 ps de madeira por dia. Alm da grande
madeireira de Trs Barras, outras menores foram sendo construdas na
regio. Enquanto o grande engenho de serrar de Trs Barras foi
considerado a segunda maior madeireira do mundo, as demais serrarias
menores, que foram sendo construdas e que pertenciam ao mesmo
grupo, fizeram parte do maior complexo extrativo madeireiro de ento.
Iniciou-se a maior predao de pinheiro j efetuada no Hemisfrio Sul
(BACK, 1984).

Valentini (2011, p. 153) complementa: Com a instalao da Southern

Brazil Lumber & Colonization Company, os moradores da regio assistiram
ao desaparecimento das rvores milenares, de onde brotava o sustento da
fauna e do homem da floresta ombrfila mista.

Da paisagem natural s monoculturas florestais na

regio do Contestado

Devido destruio da floresta nativa, disponibilidade de extensas

reas associadas s boas condies de clima, solo, as quais propiciam
rpido crescimento e/ou desenvolvimento das espcies exticas, parte do
Oeste Catarinense e Planalto Norte, especialmente o territrio do

28
contestado sofreu novas investidas por parte do capital madeireiro ou
agroflorestal. Assim, os reflorestamentos foram vistos como alternativas
econmicas de reproduo pelo capital madeireiro.
A partir da dcada de 1970, perodo associado ao milagre brasileiro,
a paisagem vegetal regional foi sendo substancialmente alterada
decorrente da instalao das papeleiras. Tais empresas necessitam de
matria prima (florestas) composta por espcies exticas para a produo
de papel, laminados, entre outros. Assim, a regio foi sendo coberta com os
reflorestamentos, comumente denominados de desertos verdes.
Valentini (2003, p. 21), assim descreve a paisagem regional atual:

No presente, o que melhor define a paisagem, caracterizando-a, o

pinheiro americano, erguendo-se a uma altura de uns 20 metros e com
dimetro de at meio metro. Propaga-se sobre a regio em enormes
plantaes retilneas e quadriculadas, homogneas e de um tom escuro-
esverdeado. Quando rvores adultas, formam matas compactas, fazendo
o dia parecer um constante anoitecer no seu interior. No proliferam
outras espcies no interior do reflorestamento, muito pelo contrrio, at
a prpria fauna encontra dificuldade para conviver com o pinus, devido a
grande quantidade de oxignio que absorve.

As plantaes de pinus iliotis atendem ao carter utilitarista e

economicista, calcados na racionalidade tcnica instrumental
(MARCHESAN, 2003a; MARCHESAN e ARAJO, 2003b). A lgica do capital
produtividade em pouco tempo e espao. Os reflorestamentos com as
espcies mencionadas possuem mercados demandantes, oferecem
produes rpidas (dez a quinze anos), lucros significativos, entre outras
vantagens.
Porm, as dvidas repousam se tais coberturas vegetais com espcies
exticas so compatveis (ou no) com a sustentabilidade social,
econmica e ambiental, principalmente, com a biodiversidade a curto,
mdio e longo prazo. No entanto, em termos de concentrao de terras e
produo, no h contestao: onde h grande propriedade (latifndio),
independentemente se for produtivo, geralmente base de monoculturas
ou improdutivo, h concentrao de renda e no h desenvolvimento
social. Exemplos disso a metade sul do estado do Rio Grande do Sul, bem
como, reas do estado de Santa Catarina, especificamente no Planalto
Norte e no prprio territrio do Contestado. Por outro lado, percebe-se
que onde houve ocupao humana (colonizao) pautada na pequena
propriedade (minifndio) com base na policultura e no trabalho familiar,
tem produo, agregao de valor, preservao ambiental e maior gerao
e distribuio de renda na sociedade.

29
Consideraes finais

O artigo buscou resgatar, comparar e refletir sobre alguns elementos

que compunham a paisagem natural do territrio do Contestado e
estabeleceu relaes com a paisagem atual.
A compreenso das mudanas da paisagem regional complexa, e,
para compreend-las, foi necessrio contextualiz-las ao modo de
produo capitalista e sua histria, o qual provocou intensas e aceleradas
metamorfoses do espao; consequentemente, as relaes de vida das
pessoas tambm foram atingidas por esse processo. Nesse sentido, as
transformaes das paisagens so resultado de um processo histrico,
cultural, poltico e principalmente econmico.

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agrcola no Municpio de Concrdia e a constituio da conscincia dos

30
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Peixe (1906 - 1916). In. Bacia Hidrogrfica do Rio do Peixe: Natureza e
Sociedade. Joaaba (SC): UNOESC, 2011.

31
 CAPTULO 2

ASPECTOS HISTRICO-CULTURAIS DA
REGIO DO CONTESTADO:

Ensaio com destaque para a cultura

do mate no setor setentrional do
Espao Livre do Contestado
Nilson Thom - UNIPLAC
Introduo

No primeiro momento mister se faz a exposio do que entendemos

por Regio do Contestado. A ela, referimo-nos a uma extensa rea
geogrfica localizada no Centro Oeste do Estado de Santa Catarina, que foi
palco da Guerra do Contestado no incio do Sculo XX e que foi objeto de
disputa de limites entre Paran e Santa Catarina at 1917. Atualmente
compreende vrias microrregies homogneas do Planalto Catarinense.

Figura 1 Desenho da representao fsico-poltica da Regio do Contestado em 1910.

Fonte: Desenho de autoria de Nilson Thom (1992)
 Na configurao temporal do termo, temos duas situaes distintas
para a Regio do Contestado: uma, antes da guerra e do acordo
interestadual sobre os limites, quando podemos denominar a rea de
Espao Livre do Contestado, e outra, logo em seguida, com o fim do
conflito e a diviso da rea em litgio entre os Estados, em 1917, quando
alteramos a denominao para Territrio do Contestado. Essa diviso
didtica permite o traado do tempo linear da Histria do Contestado
respeitando as caractersticas prprias das duas situaes.
Na configurao espacial, h de se considerar como centro geogrfico
regional o topo da Serra do Espigo, divisor das guas das bacias do Iguau
(ao norte) e do Uruguai (ao sul), pois que a ocupao humana no foi
inteiramente igual nas duas reas. At 1917, enquanto Espao Livre, os
campos do seu setor meridional, originalmente habitat dos nativos
Kaigang, caracterizaram-se mais pelas atividades da lida com gado bovino
nas fazendas de criao e com o tropeirismo, tanto por caboclos luso-
brasileiros vindos dos Campos Gerais do Paran como por gachos da
Campanha do Rio Grande do Sul. Enquanto isso, as matas do seu setor
setentrional, com florestas dominadas pelos Xokleng, vieram a ser habitat
de caboclos luso-brasileiros avulsos mais vocacionados para a extrao da
erva mate nativa e, em seguida, de pioneiros imigrantes eslavos e
germnicos, de agricultura familiar, ali instalados por So Paulo e pelo
Paran.
J na fase seguinte, do ps 1917, quando a rea fsica passou a estar
sob uma s subordinao poltica de Santa Catarina todo o Territrio
do Contestado, tanto o setor setentrional como o setor meridional, foram
cenrios de projetos de colonizao de terras para a introduo de novos
colonos, de diferentes etnias, e alvos de idntica devastao florestal pela
indstria madeireira, com o que surgiram as primeiras povoaes,
nasceram vilas, prosperou o transporte ferrovirio, abriram-se estradas
rodovirias. Sob a proteo do poder do Estado, nesse territrio adentrou
o imperialismo norte-americano e desenvolveu-se com muita intensidade
o modelo industrial capitalista ento j vigente em outras partes do Pas
desde os tempos finais do Imprio.
Assim, deparamo-nos com duas vertentes antropolgicas,
correspondendo a duas correntes de ocupao humana, separadas tanto
pelo espao geogrfico como pelo tempo histrico, pois que diferentes
eram suas culturas de origem.

Primeiro tempo: o Espao Livre do Contestado

Seguindo o raciocnio exposto na introduo, na primeira apreciao

sobre as terras que compe o objeto do estudo, encontramos os registros
da presena das primitivas civilizaes que habitavam este cho, de cerca

34
de dez mil anos atrs at prximo a Descoberta, as quais a arqueologia
denomina de tradies, sendo mais notveis: a Taquara, a Umb, a
Humait, a Itarar e a Tupiguarani, desdobradas em respectivas fases,
distribudas por populaes das idades da pedra lascada e da pedra polida,
de pr-ceramistas e dos tempos da cermica lisa e da cermica decorada
(THOM, 2011).
Tais tradies e fases ficaram na nossa pr-histria. Quando os
portugueses e os espanhis chegaram ao Sul do Brasil, encontraram outra
populao nativa, de vestgios mais recentes, a qual denominaram de
ndios, anotando-se vrios troncos lingusticos tribais. Na rea do
Contestado, a partir das entradas e passagens dos bandeirantes paulistas,
que desciam para o sul e sudoeste, foram registradas as presenas de
primitivos grupos G, distribudos entre hordas e tribos seminmades de
caadores e coletores Kaigang e Xokleng, e tambm dos Guarani, que alm
de caadores e coletores, eram agricultores1.
Nesse tempo que temos o Espao Livre caracterizado em toda a sua
essncia por uma rea virgem, selvagem, inspita, acerca de 900 metros
acima do nvel do mar em mdia, planalto coberto pela Mata da Araucria
(Floresta Ombrfila Mista), ainda que a flora estava tambm parcialmente
contemplada pelas formaes da mata sub-tropical, da mata atlntica e da
savana (campos). No seio da floresta, computando-se as matas fechadas e
os campos abertos (THOM, 1995), constava a fauna primitiva de aves,
rpteis, mamferos, peixes e artrpodos, bastante tpicos e plenamente
integrados ao meio ambiente regional.
As bandeiras paulistas, compostas por portugueses e luso-brasileiros,
com suas expedies de aprisionamento de selvcolas, por um lado, e os
jesutas missioneiros espanhis, reducionistas e catequizadores dos
Guarani, de outro, foram os primeiros brancos a adentrarem no sul do
Brasil, disputando o predomnio nas terras a oriente do Rio Paran,
alcanando o Espao Livre do Contestado, este que lhes servia apenas
como trilha de passagem, jamais de paragem.

Caminhos de tropeiros pelo Contestado

S mais tarde, com a necessidade da abertura de caminhos pelo

interior continental, tanto para o transporte de mulas existentes e criadas
no Uruguai e na Campanha Gacha, at os pontos de venda no Sudeste
Brasileiro, como para o transporte de gado bovino encontrado xucro nas

1
Os Guarani ocupavam as reas mais baixas, de vrzeas, nos vales dos rios Igua (ao
norte) e Pelotas e Uruguai (ao sul).

35
vacarias abandonadas pelas Misses sulinas, foi que o Espao Livre do
Contestado se viu atravessado por picadas abertas a faco e a pisadas de
mulas, por exploradores e tropeiros.
O caminho mais conhecido, dentre os que atravessaram o Contestado,
foi o da Estrada das Tropas, ou Caminho Real do Sul. Em 1727,
Francisco de Souza Faria foi o pioneiro a avistar os "Campos das Lajens".
Depois, em 1732, o famoso tropeiro paulista Cristvo Pereira de Abreu
rompeu o serto no trajeto denominado "Estrada das Tropas", ligando os
campos gachos de Viamo ao territrio paulista de Sorocaba, em So
Paulo, passando pela banda oriental do Contestado2.
Importante marco poltico-administrativo est na chegada do
bandeirante paulista-curitibano Antnio Correia Pinto de Macedo aos
campos de Lages, que implantou nessa regio o primeiro povoado
pertencente a So Paulo, que foi elevado categoria de vila, em 1766. Em
1770, foi criado o municpio de Lages, este instalado em 1771. Desde cedo
o local se constituiu em passagem obrigatria, ponto de referncia da rede
de trnsito, comrcio e comunicao entre o sul e o sudeste do Pas, que,
de certa forma, arejou o imaginrio de seus habitantes, veiculando
mercadorias e diversidade cultural.
Tomada a rota da Estrada das Tropas na direo sul-norte a partir do
Rio Pelotas, passando por Lages e at encontrar terras curitibanas, nos
rios Negro e Igua, ano aps ano, nela, o Espao Livre assistiu a chegada
de famlias, na maioria luso-brasileiras, motivadas pelos tropeiros em
trnsito, que se fixaram em currais, invernadas, pousos e bodegas, assim
constituindo-se nos primeiros moradores permanentes ao longo dessa
faixa. Do ponto de vista geopoltico, o processo de ocupao da regio
serrana foi influenciado por essa rota, ao longo da qual, anos depois,
desenvolveram-se as cidades, que se formaram a partir desse grande eixo
de passagem.
Quando a disponibilidade de muares e de gado diminuiu no Viamo,
no Jacu e em Vacaria, restando em abundncia nas bandas inferiores do
Rio Uruguai, mais a ocidente, foi preciso aos tropeiros busc-los na rea
ento conhecida como Misses, deixando de lado o roteiro Lages,
Curitibanos, Serra do Espigo, Estrada da Mata, Rio Negro e Lapa. Com
isso, o movimento neste traado foi reduzindo gradativamente,
provocando o declnio da at ento prosperidade nos incipientes
povoados sua margem.

2
O trecho corresponde praticamente ao mesmo traado da atual rodovia BR 116, entre
Lages e Mafra.

36
 A mudana de local da fonte abastecedora provocou a abertura de
outros caminhos, ligando os campos gerais do Paran, a partir dos campos
de Palmas, com as Misses, agora passando pelo lado oeste do Espao
Livre do Contestado.
Depois que os paulistas ocuparam os campos de Guarapuava, foram
descobertos os campos de Palmas, estes que no se restringiam Vila de
Palmas e suas cercanias. Desde quando a regio integrava a Provncia de
So Paulo e, aps 1853, a Provncia do Paran, deles tambm faziam parte
os campos mais ao sul, nas cabeceiras do Rio Irani, a rea de Campo Er e
os campos de So Joo (So Joo, So Roque e So Joo de Cima, hoje nos
municpios catarinenses de Matos Costa, Calmon e Caador) e de gua
Doce. Tinha-se como pertencendo a Palmas todo o territrio que ao sul
encontrava o Rio Uruguai e, a oeste, os limites internacionais. Nesta parte
do Contestado setentrional e ocidental foram concedidas terras a
dezenas de posseiros, pequenos criadores, mateiros-ervateiros, lavradores
e a grandes fazendeiros, de origem paulista e curitibana. O trnsito, nesta
Vereda das Misses, muito contribuiu para com o seu desenvolvimento.
Concorrendo com a Estrada Real na ligao dos pampas gachos com
a Feira de Sorocaba, o novo traado, conhecido como Veredas das Misses,
desviou grande parte do trfego da antiga Estrada das Tropas. Foi diante
do decrscimo dos impostos arrecadados com o transporte de gado nas
coletorias do trecho mais antigo, que a provncia de So Paulo
desinteressou-se por Lages e, em 1820, cedeu o municpio para Santa
Catarina. Porm, os limites ocidentais do municpio de Lages ainda no
estavam definidos: eram at encontrar os espanhis confinantes, pois
que a parte extrema oeste desse espao livre, ento considerada
integrante de So Paulo, era reivindicada pela Argentina.
Na parte meridional do Espao Livre do Contestado, onde os Campos
Novos e os de Curitibanos comearam a ser ocupados por iniciativa da
frente de expanso paulista em Lages, por volta de 1777 e, inclusive por
posseiros j a partir de 1790, depois da incorporao de Lages, em 1820,
coube a Santa Catarina legalizar as propriedades ao sul da Estiva (Serra do
Espigo) e conceder sesmarias nos primeiros anos do Sculo XIX. Nessas
terras, atravessadas pelas veredas, abriram-se trilhas entre uma fazenda e
outra e dessas Estrada Real. Algumas das veredas foram usadas pelas
tropas rebeldes e oficiais, quando da Revoluo Farroupilha.
Ainda por volta de 1840, os prprios tropeiros, que usavam a Estrada
Real e a Veredas Misses, juntamente com os fazendeiros pioneiros da
regio entre os Campos Novos e os Campos de Curitibanos, se
encarregaram de abrir uma juno, promovendo a comunicao entre as

37
duas estradas, que implicava em difcil travessia dos rios Marombas,
Taquaru e Correntes, exatamente aqui, o nascedouro do lugar
Taquaruu onde teria origem o movimento messinico entre os caboclos,
que foi uma das principais causas da Guerra do Contestado (1913-1916).
No ano de 1853, a Provncia de So Paulo desmembrou suas terras
meridionais, com o que o Imprio transformou a ento Comarca de
Curitiba em Provncia do Paran, vindo a abranger tambm a nova
Comarca de Palmas, ao sul do Rio Iguau, ela que, no extremo oeste,
igualmente limitava-se com os tais espanhis confinantes. Santa Catarina
e Paran disputaram esse terreno que inclua parte do Espao Livre do
Contestado em contenda poltica que se arrastou at 1917. Antes do
acordo e da paz, contudo, o Gabinete Imperial interviu na questo, fixando
limites provisrios entre as duas provncias dos rios Negro-Iguau aos rios
Pelotas-Uruguai, servindo-se de leitos de tributrios conhecidos, primeiro,
em 1864 pelos rios Canoinhas, Marombas e Canoas, e depois, em 1879,
pelos rios Timb, Caador e do Peixe.

Setor Setentrional do Espao Livre

No final do Sculo XVIII e durante os anos 1800, primeiro a Capitania

de So Paulo, depois a Comarca de Curitiba, integrante da Provncia de So
Paulo, e aps 1853, a prpria Provncia e Estado do Paran, assim
representados no tempo sucessivamente por paulistas, curitibanos e
paranaenses, elegeram alguns "eixos" geogrficos para promover a
ocupao regional pelo elemento luso-brasileiro. Entre essas rotas,
partindo dos Campos de Curitiba, houve aquelas que, em direo ao Sul,
Sudoeste e Oeste, formaram as razes do desbravamento do setor
setentrional da Regio do Contestado, no o atingindo diretamente, mas
cercando-o.
As exploraes ao Mdio Vale do Iguau, associadas a posterior
ocupao dos Campos de Guarapuava e dos Campos de Palmas, merecem
especial registro, pois vieram a constituir uma das estruturas do
desbravamento paranaense e catarinense, possibilitando a abertura de
novos caminhos pelo Espao Livre do Contestado, como a rota direta entre
Unio da Vitria e Palmas, e outras circundantes Regio do Contestado,
como a ligao entre Palmas e Campos Novos.
As terras da margem esquerda dos rios Negro e Iguau,
aproximadamente entre o afluente Rio So Joo (atual divisa entre Mafra e
Trs Barras) e o afluente Rio Timb (atual divisa entre Irinepolis e Porto
Unio), entrecortadas por dezenas de afluentes menores, com as nascentes
nos contrafortes da Serra Geral, da Serra do Espigo e da Serra da Taquara

38
Verde, constituram a ltima das fronteiras rasgadas no setor Setentrional
da Regio do Contestado, tendo permanecido praticamente desabitadas
at o romper do Sculo XX. O territrio era dominado pelos ameaadores
botocudos (Xokleng), eles que, ao contrrio dos ndios Kaigang que
foram aldeados mais cedo ofereciam resistncia a qualquer tentativa de
contato do elemento branco. Sem extensos campos para a criao de gado
bovino, principal atividade dos paranaenses no interior, naquela poca, a
nica atrao que a margem esquerda do Vale do Mdio Iguau exercia
eram os ervais, estes localizados no meio da floresta, habitat indgena. Ali,
qualquer incurso era uma arriscada aventura.
O ponto de partida para a fundao de um povoado, na margem
esquerda do Rio Iguau, onde o Paran criaria a Vila de Porto Unio da
Vitria, data de 1842 quando Pedro de Siqueira Cortes, um dos
conquistadores dos campos de Palmas, procurou e achou o vau neste
ponto do rio. O passo viria a possibilitar maior facilidade para o transporte
de sal e de gado entre Palmeira, nos Campos Gerais, e os campos de
Palmas. E entre o vau, que ficou conhecido como Porto da Unio, e a Vila
de Palmas, foi aberta uma estrada em 1846, encurtando as distncias. O
sal que vinha do litoral para Palmas passava por esta localidade [...]. O
gado de Palmas para Palmeira e outras localidades passava, tambm, pelo
vau (LAZIER, 1985, p. 13).
A estrada de Palmeira a Palmas foi relatada ao Presidente da
Provncia do Paran em 1857, ao ser realizado um levantamento para
sugerir quais medidas deveriam ser tomadas para desenvolver as terras
ao longo do trecho, quando Porto Unio da Vitria contava com apenas
nove casas. Nove anos depois, j com 21 casas e menos de cem habitantes,
a rea do povoado teve estudada as suas caractersticas hidrogrficas,
geolgicas e climatolgicas, o que animou a implantao da pioneira
navegao a vapor no Rio Iguau, em 1883, com base em Porto Unio da
Vitria.
Pelo Rio Iguau, os barcos vieram a promover a ligao do Porto da
Unio at Porto Amazonas, posicionado no Alto Iguau, entre Palmeira e
Lapa, ligando tambm a Vila de Rio Negro, pelo rio deste nome, servindo
ao transporte de cargas e de passageiros. As rotas fluviais que faziam a
comunicao para a capital tinham em Porto Unio da Vitria a conexo
com a rodovia que demandava em direo a Palmas.
Toda a parte setentrional da Regio do Contestado, aqui incluindo
campos, vales, serras, povoados, fazendas e vilas, de Rio Negro aos campos
de Palmas, de Lages e da Estrada Real (situada a leste) aos extremos
ocidentais, e desde o Rio Iguau at o Alto Uruguai, abraando todo o atual
Centro Oeste e o Oeste Catarinense, teve a sua ocupao promovida pelas

39
provncias de So Paulo e do Paran, sem nenhuma interferncia da
Provncia de Santa Catarina, que s a partir da segunda metade do Sculo
XIX ensaiaria os primeiros passos, no de efetiva ocupao, mas sim, de
pronta reclamao de domnio.

Erva mate: a riqueza maior do Espao Livre do Contestado

Se o Rio Grande do Sul nunca apareceu na liderana da produo de

erva mate (por possuir poucos ervais), jamais perdeu o ttulo de maior
consumidor do produto, pois nesse Estado , historicamente, onde mais se
toma chimarro. Para SaintHillaire, em Viagem ao Rio Grande do Sul
1820-1821, o uso dessa bebida geral aqui. Tomasse-o ao levantar da
cama e, depois, vrias vezes ao dia. A chaleira dgua quente est sempre
ao fogo e, logo que um estranho entra na casa, se lhe oferece o mate
(1935, p. 110). Mesmo assim, Paran e Santa Catarina no ficavam muito
para trs do Rio Grande do Sul em termos de consumo, como registrou,
pouco depois, Roberto Av-Lallemant, em sua Viagem pelo Sul do Brasil no
Ano de 1858, no percurso entre a Colnia Dona Francisca (Joinville) e o
Campo do Ambrsio (no Paran), anotando, quando estava na altura do
Rio Negro (atual divisa PR-SC):

Mate, mate e mais mate! Essa a senha do planalto, a senha nas terras
baixas, na floresta e no campo. Distritos inteiros, alis, provncias
inteiras, onde a gente desperta com o mate, madraceia o dia com o mate e
com o mate adormece. As mulheres entram em trabalho de parto e
passam o tempo de resguardo sorvendo mate e o ltimo olhar do
moribundo cai certamente sobre o mate. o mate a saudao da chegada,
o smbolo da hospitalidade, o sinal da reconciliao. Tudo o que em nossa
civilizao se compreende como amor, amizade, estima e sacrifcio, tudo
o que elevado e profundo e bom impulso da alma humana, do corao,
tudo est entretecido e entrelaado com o ato de preparar o mate, servi-
lo e tom-lo em comum. A venerao do caf e o perfumado fetichismo do
ch nada so, sem sequer uma idia (sic) da profunda significao do
mate, na Amrica do Sul, que no se pode descrever com palavras, nem
cantar, nem dizer, nem pintar, nem insculpir em mrmore (AV-
LALLEMANT, 1953, p. 251-252).

O Homem do Contestado Primitivo, alm dos nativos Kaigang e

Xokleng, em sua quase totalidade compreendia o tradicional tipo
caboclo, o mestio, que veio s terras livres do Contestado a partir do
Sculo XVIII, na condio de tropeiro, peo, aventureiro ou explorador,
sesmeiro, posseiro ou livre, oriundo do Paran e do Rio Grande do Sul, de
regies de habitat e de biomas similares. Aqui, principalmente nas partes

40
setentrional e ocidental do Contestado, encontrou os ervais nativos. Como
ele j tinha o hbito de tomar chimarro - da mesma forma como os ndios
daqui j tomavam mate - a riqueza local possibilitou-lhe a manuteno do
costume. Ainda segundo Av-Lallemant, Creio no exagerar afirmando
que na Amrica do Sul todos os que falam espanhol tomam mate e quase
metade dos que falam portugus lhes seguem o exemplo (Op. cit., p. 254).
Produzindo seu estudo sociolgico sobre a Guerra do Contestado, em
Messianismo e Conflito Social, Maurcio Vinhas de Queiroz coloca-nos
que:

[...] tomar erva constitua hbito arraigado entre os Guarani ou Carij

antes da chegada dos brancos. Herdaram-no provavelmente dos ndios
escravizados os povoadores dos campos de Curitiba, assim como a ele se
apegaram em contato com os espanhis do Prata e os indgenas dos
Sete Povos os paulistas e portugueses que conquistaram o Rio Grande.
Antes mesmo de ser aberta a Estrada das Tropas, o Porto de Paranagu
exportava para a Colnia do Sacramento, alm da cal e da madeira,
alguma congonha fabricada no alto da Serra. Pela mesma poca parece
que se difundiu inclusive em So Paulo o costume de beber mate. Ao se
espalharem as fazendas de gado ao longo e para fora da Estrada das
Tropas, a erva comeou a ser colhida nas matas vizinhas e preparada
mais para atender as necessidades locais do que para venda. Os
fazendeiros permitiam aos agregados e pees prover-se com a planta por
acaso encontrada dentro da propriedade ou nas vizinhanas, qual no
atribuam maior valor (1981, p. 31-32).

Na sua obra O Presidente Carlos Cavalcanti e a Revolta do

Contestado, ao abordar os problemas originados com a tributao da
erva-mate, Fredericindo Mars de Souza menciona que a erva tanto saa
da regio paranaense como do Contestado, riqussimo em ervais, embora
as zonas desbravadas no atingissem ainda o Canoinhas (1987, p. 31),
assim, confirmando a riqueza da erva mate existente na Regio do
Contestado. Alis, tratando da origem do povoamento deste Municpio, em
Canoinhas, Osmar da Silva registrou que ali

[...] a erva-mate foi, inicialmente, o grande fator de atrao. Por muito

tempo, quase foi a nica atividade dos canoinhenses. Preos
compensadores, erva-mate, representava riqueza, prosperidade. Sua
influncia na populao marcada: criou hbitos, que jamais
desaparecero. Em trno da cuia e por causa da cuia, grandes negcios se
tm realizado. O hbito do chimarro um infatigvel criador de
amizades, de contactos pessoais, de solidariedade. Ele ensina a meditar,
ser paciente, refletir. A cuia e a bomba constituem preocupao

41
 importante na vida diria. Como a hora do almsso e do jantar, existe
tambm a horinha do chimarro (1941, p. 20)3.

Discorrendo sobre a hospitalidade do caboclo da regio serrana,

creditada ao tempo da Guerra do Contestado, em Os Fanticos, Aujor
vila da Luz (1952) lembrou que mesmo nas moradas as mais humildes e
desconfortveis cultua-se a hospitalidade: mal entra um viajante extranho
ou conhecido, logo vem a infalvel chcara de caf ou a cuia de chimarro
(p. 47).
Ao mostrarmos a ilex como rvore nativa do Planalto e o chimarro
como componente alimentar da populao interiorana, espalhada em
metade do seu territrio, inclusive no Contestado, que foi conquistado em
1916 - ainda que no fosse bebida comum na faixa litornea - no h, pois,
como o Estado de Santa Catarina (por inteiro) deixar de reconhecer que a
erva mate sempre esteve presente, simultaneamente, na sua Economia,
Histria e Folclore e, assim, na cultura catarinense.

A Potencialidade econmica do Mate

O uso da erva mate, que tem origem conhecida h muito mais de 500
anos entre os ndios, logo foi adotado pelos conquistadores espanhis e
portugueses. Os silvcolas mantinham enraizado o uso medicinal e a
tradio de consumo de ch obtido da espcie ilex, tanto que os jesutas
tiveram que providenciar o plantio artificial de mudas prximas s
redues para manter os Guarani longe das matas e aldeados nos centros
missioneiros. Com o aumento do consumo do produto entre os espanhis,
coube ento aos ndios e aos jesutas a abertura do mercado mundial para
a erva mate, constituindo o seu comrcio na maior fonte de renda das
Misses.
No sul da Provncia de So Paulo, ento 5. Comarca de Curitiba, que
inclua o Espao Livre do Contestado, a indstria do mate teve o primeiro
grande impulso com a chegada de um argentino, que veio a Paranagu
introduzir em engenhos de soque as tcnicas mais recentes para o
beneficiamento do produto, visando a exportao para Buenos Aires, que
at ento se abastecia com a erva adquirida no Paraguai e estava com
dificuldades para a importao. Decorridos pouco depois da chegada do
argentino, em 1826 a exportao da erva-mate constitua a maior parte do
movimento de comrcio exterior da 5 Comarca, chegando a quase 70% da
sua exportao total.

3
Nesta e outras citaes foi mantida a base ortogrfica constante nos textos originais.

42
 Montevidu era, nesse momento, o grande comprador da erva
paranaense, seguido de Buenos Aires e fra j estabelecido comrcio com
o Chile. No Imprio, Rio de Janeiro, Santa Catarina e Santos tambm
compravam, ainda que em pequena escala, a erva do Paran [...] de
maneira que em 1827 era criada a Alfndega de Paranagu (BALHANA;
MACHADO; WETPHALEN, (1969, p. 136).

Isso explica em parte, na Histria da Questo de Limites Paran-Santa

Catarina (1853-1917), as razes dos curitibanos de pleitearem ao Imprio
a manuteno do domnio sobre as terras contestadas, por ocasio da
criao da Provncia do Paran, em 1853, como era antes quando a 5
Comarca pertencia a So Paulo, mantendo Santa Catarina confinada na
Serra Abaixo e na regio de Lages. A erva mate, e depois, a madeira de
pinho, constituam as grandes riquezas naturais extrativas desse espao,
sendo que na produo do mate o lucro para os habitantes do serto era
maior que o obtido com lavouras, como a do trigo, estas mais dispendiosas
no cultivo da terra.
O sul do Brasil encontrou na erva mate importante fator de divisas
depois da destruio completa das redues jesuticas e quando o
Paraguai, no incio do Sculo XIX, dificultou as exportaes para Buenos
Aires e Montevidu. Necessitando sempre cada vez mais do produto, os
argentinos e uruguaios voltaram-se para as rvores existentes no interior
da Floresta da Araucria, no Paran, em Santa Catarina, no Rio Grande do
Sul e no Mato Grosso do Sul, onde a atividade de extrao veio a constituir-
se, no apenas como meio de sobrevivncia para o caboclo, como tambm,
logo a seguir, assumiu importncia comercial, abastecendo o mercado
interno e compondo o produto a pauta das exportaes brasileiras.
Destrudo pela Guerra da Trplice Aliana, em 1865, o mercado paraguaio,
antes autossuficiente, abriu-se para o mercado brasileiro, passando a
comprar nossa erva mate do Mato Grosso, e tambm do lado de c do Rio
Paran, da provncia do Paran.
No incio, a erva mate extrada na regio Ocidental do Contestado era
produzida apenas cancheada, enviada para compradores de fora, que a
exportavam para os pases vizinhos da Amrica do Sul atravs de Guara,
Campo Er, Foz de Iguau e, na regio missioneira do Rio Grande do Sul,
por So Thom e So Borja.
Entretanto, nem a Comarca de Curitiba, que pertencia Provncia de
So Paulo, conhecia os reais volume e valor da atividade extrativa. A partir
da instalao dos pioneiros engenhos de beneficiamento no Leste do
Paran - Lapa e Curitiba - em 1830, as exportaes passaram a se realizar

43
mais sistematicamente pelos portos de Antonina e de Paranagu. E s
muito mais tarde, a partir de 1877, o produto passou a alcanar o mercado
externo tambm via porto de So Francisco do Sul.
Em Santa Catarina, at a metade do sculo passado, a atividade
ervateira no se caracterizava como industrial pela ausncia de engenhos
de beneficiamento. A extrao e a produo eram componentes da
economia informal do caboclo, que vendia a erva cancheada aos
bodegueiros, e estes buscavam compradores onde houvesse mercado e at
onde fosse possvel o transporte pelos tropeiros. Segundo Idaulo Jos
Cunha, em Evoluo Econmico-Industrial de Santa Catarina, evidencia-
se que o mate, j em 1841, proporcionava ao Paran receita de
156.000$000 ris, enquanto Santa Catarina ainda no o explorava (1982,
p. 27). Explorava, sim, mas como o Territrio do Contestado estava
distante da Ilha de Santa Catarina, essa atividade no era conhecida da
populao da Serra Abaixo e, insistimos em frisar que, daqui, a produo
cancheada dirigia-se ao Paran, ao Rio Grande do Sul, ao Paraguai e
Argentina e no ao Litoral Catarinense.
A erva mate somente entrou na ordem do dia da produo
catarinense quando foi aberta a Estrada Dona Francisca, ligando o lado
oriental da Regio do Contestado, da Vila de Rio Negro ao porto de So
Francisco, via So Bento e Joinville. Como no havia engenhos de
beneficiamento no Planalto Norte, o produto era comercializado apenas
cancheado. Os primeiros engenhos catarinenses foram instalados em
Mafra e em Joinville, quando ainda movidos por trao animal e por fora
hidrulica, rudimentar sistema para a moagem final depois substitudo
pelas mquinas a vapor, o que abriu as perspectivas para a
industrializao e aumento das exportaes do produto beneficiado.
Para provar nossas afirmaes, destacamos importante informao
sobre o incio da atividade industrial da erva-mate no lado Ocidental do
Territrio do Contestado, quando a Provncia do Paran decidiu instalar
uma Coletoria do Tesouro Nacional em Palmas, no ano de 1861. No texto
Notcias da Regio pelo Comissrio Manoel Duarte Bogia do Valle, consta
que provisoriamente estabeleci a Coletoria das rendas gerais no mesmo
lugar em que se acha a Agncia do Xapec, por conhecer fisicamente que a
margem setentrional do Uruguai ou Goyo-en, onde cortada pela estrada
que se dirige ao Rio Grande do Sul, o mais adequado por enquanto, para
sede de uma repartio fiscal encarregada dos impostos de exportao e
importao, por ser pelas guas deste rio que se tem feito alguma
exportao de erva-mate, madeiras, etc. (in Boletim IHGEP, 1983, p. 124).
No mesmo documento, encontramos ainda:

44
 Reconheci, pelas investigaes que fiz, percorrendo quase todos os
carijs em que fabricam a erva-mate, situados no grande tabuleiro entre
os rios Xapeczinho e Uruguai, que era onerar uma indstria apenas
nascente com um imposto, por ora, pouco vantajoso para os cofres gerais.
Realmente, onerar uma indstria, ainda em comeo (trato da indstria
ervateira) levada em sertes to longnquos [...] no fraco pensar, o
mesmo que entorpecer o aperfeioamento dos dois elementos os mais
proveitosos e universais que se conhecem a navegao e o comrcio
consequentemente necessrios daquela indstria, o mesmo que
obstruir a fonte de que tem de emanar incalculveis riquezas para esta
provncia (Op. cit, p. 125).
Pela quantidade de erva-mate que vi, j encestada, quando percorri os
carijs, as que estavam ainda por se beneficiar (em princpio de agosto) e
as que no tive ocasio de ver quando passei para o outro lado do rio
Uruguai, cujos proprietrios se apressaram de transportar para ali, logo
que souberam que vinha um empregado do Tesouro criar impostos,
posso avaliar de 10 a 12 mil arrobas. Esta cifra seria talvez em dobro se
no fosse continuamente interrompida desde maio at fins de julho. Com
o fim de obstar o fabrico de erva-mate de 1 de novembro em diante,
conforme o regulamento, solicitei ao Sub-Delegado de Palmas que neste
sentido transmitisse as suas ordens aos Inspetores de Quarteiro do
Xapecozinho.
O melhor estabelecimento que existe naqueles sertes o de soque, do
senhor Frederico de Mascarenhas Camilo, que trabalha com doze mos;
os outros erveiros servem-se do monjlo (Op. cit., p. 130).

Citando o Baro do Rio Branco, na sua exposio de direitos do Brasil,

quando da Questo de Palmas com a Argentina, em Santa Catarina: sua
Histria, Walter F. Piazza lembra a insero processual de um mapa de
1894, que mostrava a existncia de algumas povoaes na regio dos
Campos de Palmas de Baixo, alm da Colnia Militar de Chapec,
destacando a vereda: To importante era esse caminho de Palmas
Colnia Militar de Chapec, que, atravs dele, toda herva (mate) exportada
(de Palmas) manufaturada no distrito (j ento de Passo Bormann) que
tem transaes com as repblicas platinas (PIAZZA, 1983, p. 386). Foi
pouco antes da virada de Sculo XIX-XX, que a indstria ervateira
constituiu-se na principal atividade econmica do Norte do Estado, como
lembra Idaulo Jos Cunha:

[...] em 1880 os estabelecimentos de processamento de mate, localizados

em Joinville, apresentavam representatividade mpar e s eram
superados pela grande usina de acar. [...]. Santa Catarina,
excepcionalmente, foi favorecida nessa poca pela aplicao de recursos
e experincia administrativa de paranaenses, visando a industrializao
do mate. Tal fenmeno se justificava pelo grande desenvolvimento e

45
 tradio da economia do mate no Paran e pela proximidade e inter-
relacionamento das zonas detentoras das reservas de ervateiros e da
industrializao do mate (1982, p. 57).

Maria Elita Soares, em So Bento do Sul sua Histria e seus

Documentos, expe que a erva mate foi a primeira atividade produtiva da
colnia de imigrantes alemes de So Bento a partir de 1873. Ali, na
ausncia de engenhos de beneficiamento, a erva mate era processada at a
fase do cancheamento. Narra a escritora que:

A base econmica da Colnia Dona Francisca e So Bento era a extrao

da Erva-Mate. A agricultura de princpio era a de subsistncia, tinham
que procurar ganhar dinheiro e as rvores da erva nativa, e em
abundncia e havia a procura para o mercado consumidor, o que quer
dizer que era s fazer o corte. Quase 1.000 carroes movimentam-se na
Estrada da Serra, num constante vai-e-vem, do desenvolvimento do
comrcio nas povoaes serra acima e do escoamento dos produtos do
Planalto. Em So Bento era feita a indstria bsica da erva-mate e na
Colnia Dona Francisca (Joinville) os engenhos de beneficiamento da
erva-mate continuavam o trabalho e de onde seguiam para o porto de
So Francisco do Sul. Em seguida, alm da Erva mate, como base
econmica regional, comeou a ser a madeira serrada, uma fonte de
riqueza (1992, p. 29-30).

Rufino Almeida, em sua dissertao de Mestrado, ao abordar aspectos

da economia de Santa Catarina, enfatiza a importncia da abertura da
estrada rodoviria Dona Francisca, no Norte Catarinense, para animar a
indstria ervateira: [...] evidenciava-se a Estrada Dona Francisca, ligando
Joinville a So Bento, concluda em 1877, e logo estendida at Rio Negro,
permitindo, entre outros, o transporte de crescentes volumes de erva-
mate e transformando Joinville, num curto espao de tempo, no centro
comercial e industrial do mate da provncia (1979, p. 12). De fato, nos
registros catarinenses de 1880, comea a surgir a erva mate j
representando 12,2% do seu comrcio exterior.

O comrcio e o processamento do mate assumiram matizes prprios.

Primeiro, eis porque houve a influncia da iniciativa e mesmo
predominncia de paranaenses afeitos s lides da economia ervateira.
Segundo, em face da participao de descendentes de portugueses
residentes em Joinville e at mesmo alguns procedentes de So
Francisco, os quais, pela maior facilidade de comunicao com os
tropeiros e com os mercados consumidores, poderiam aproveitar com
vantagens o subciclo do mate, iniciado em Santa Catarina no final da
dcada de 70 do sculo passado (ALMEIDA, 1979, p. 113).

46
 No perodo compreendido entre 1892 e 1906, a erva mate
preponderou nas vendas catarinenses para o exterior, com a participao
oscilando entre 45 a 85% do total. Mas essas percentagens no refletiam a
realidade, se considerarmos que a zona produtora situava-se no antigo
Espao Livre do Contestado, com forte domnio do Paran, Estado para o
qual eram carreados os impostos e atribuda a produo. A erva-mate era
to importante, que se sobreps madeira at a entrada em operao da
Southern Brazil Lumber and Colonization Company, em Calmon e em Trs
Barras. Antes disso acontecer, por exemplo, em 1907, quando Santa
Catarina tinha nove engenhos de erva, ocupando 336 pessoas,
respondendo por 26,7% da produo total do Estado, a indstria da
madeira reunia 141 empregados em 13 empresas, com participao de
apenas 2,5%.
O fato de que o Paran carreava a produo do Contestado (hoje
catarinense) de erva mate e de madeira at 1917, quando da entrada em
vigor do Acordo de Limites, est comprovado, por exemplo, no quadro
da evoluo das exportaes catarinenses, estampado por Cunha (1982, p.
100). O quadro nos revela que, quanto madeira, tnhamos em 1916
exportaes no valor de apenas 555:756$000, que saltaram para
2.767:715$000 em 1918. Quanto a erva mate, o valor da produo, que em
1916 era de 1.491:046$000, pulou para 3.645:876$000 em 1918. Nem
preciso lembrar que TODA a erva-mate extrada, cancheada ou
beneficiada, comercializada no mercado interno ou exportada por Santa
Catarina, antes e depois da Guerra do Contestado, tinha origem nica no
Planalto. Sua importncia para a economia estadual pode ser medida na
tabela seguinte:

Produtos 1892 1895 1898 1900 1903 1906

Arroz 7,97 5,21 4,16 2,66 2,99 5,03
Erva Mate 13,15 28,69 20,44 31,32 22,45 18,82
Madeira 15,88 8,86 5,48 2,61 5,88 9,30
Mandioca 12,91 15,28 19,68 15,23 4,93 5,25
Acar 5,80 1,79 8,67 5,09 10,98 2,10
Caf 13,76 7,47 4,20 1,74 3,68 4,79
Banana 0,49 7,47 1,45 1,74 3,68 4,79

Tabela 1 - Participao dos produtos agrcolas nos totais das

exportaes catarinenses de 1892 a 1906 em %
Fonte; Piazza (1983, p. 559 e 551)

47
 Foi em Joinville que, em 1891, nasceu uma autntica oligarquia
catarinense do mate, formada a partir de Ernesto Canac, Abdon Batista e
Procpio Gomes dOliveira (todos ex-prefeitos de Joinville no perodo
republicano), que uniram os principais exportadores de erva mate na
Companhia Industrial S/A. A empresa, estudada por Rufino Porfrio de
Almeida, em dissertao de Mestrado na UFSC (1979), reunia engenhos do
produto em Joinville e em Antonina, armazns em Joinville, Porto Unio,
Itaipolis, Oxford, Lenol, Campo Alegre, So Bento do Sul, Rio
Negro/Mafra, Antonina, Morretes e Paranagu, embarcaes para
navegao de cabotagem e a agncia de Joinville do Banco Industrial e
Construtor do Paran. O empreendimento dominou a vida econmica,
social e poltica do Norte Catarinense por 15 anos, at ser vendido para a
Procpio Gomes & Cia., em 1906
Raquel Thiago, em Coronelismo Urbano em Joinville, menciona que os
estabelecimentos

[...] mantinham contato direto com as fontes produtoras, o que

proporcionava Companhia o fcil suprimento da matria-prima.
Tambm pr-processavam o mate, que era transportado para Joinville,
onde era industrializado. Da seguia para So Francisco do Sul, de cujo
porto tomava o rumo de Buenos Aires, Montevidu e Valparaso. A
Companhia Industrial no se ocupava apenas da exportao de erva-
mate, embora esta tenha sido sua principal atividade. Com os recursos
advindos deste produto, importava manufaturas que supriam a regio do
Norte Catarinense e parte do Paran. Alm do mercado externo, a
Companhia tratou, tambm, de ampliar suas transaes internas,
comercializando produtos coloniais (THIAGO, 1988, p. 32).

De Plcido Olympio de Oliveira, em Joinville em 1906, Raquel Thiago

extraiu tpicos histricos do incio da era do mate na Colnia Dona
Francisca:

[...] se foi criando na colnia um comrcio ativo como entreposto forado

dos produtores e exportadores de erva-mate e os negcios de Joinville
foram ampliando seus artigos, aumentando-os tanto no movimento
comercial como na qualidade e quantidade dos gneros negociveis.
Relata a tradio que os joinvilenses, que nada entendiam de erva-mate
ou seu comrcio, adotaram e ingressaram nessa mercncia que por
muitos anos foi a base econmica do nosso alto e pequeno comrcio,
involuntariamente, sem querer (1988, p. 24).

L um dia descia um tropeiro com a sua tropa carregando algumas

toneladas de erva na lombada de seus burricos ou de suas mulas. Vinha a

48
 Joinville com inteno de vender sua mercadoria e adquirir outras de que
necessitava: sal, acar, farinha... enfim fosse o que fosse. [...]. E assim
pouco a pouco os varejistas de Joinville foram aprendendo a ganhar
dinheiro com o mate; ganhavam na venda de mercadorias de seus
negcios e depois na revenda da erva aos engenhos. Depois arriscavam
exportar por conta prpria e assim surgiram as firmas exportadoras...
(Op. cit., p. 31).

Em 1880, Joinville contava com oito engenhos de erva mate, sendo

trs a vapor e cinco movidos por fora hidrulica (estes ltimos
desapareceram em 1892) e, em 1907, as unidades a vapor eram j em
nmero de seis. No ano de 1907, a indstria ervateira catarinense
consistia de nove estabelecimentos, empregando 336 pessoas (16% da
mo de obra ocupada no Estado) e o valor da produo foi de 3.765 contos
de ris, o que representou 26,7% do total da produo estadual (CUNHA,
1982, p. 87). Quatro empresas de erva-mate de Joinville Jordan Gorken,
Batista Oscar & Cia., Broklmann Celestino, e H. Lepper e uma de
Blumenau (Batista Oscar & Cia.) estavam entre as 14 maiores do Estado,
neste ano; elas reuniam o maior capital investido em um s setor (1.430
contos de ris, equivalente a 14,78% do total estadual) e, juntas, possuam
uma fora motriz de 138 C.V. (op. cit., p. 94).

O processo pelo qual se desenvolvia a economia ervateira em Joinville

iniciava-se no planalto, de onde era extrada a erva e beneficiada com
mo de obra cabocla; numa segunda etapa, o produto era beneficiado e
transportado em carroes por teuto-brasileiros. Finalmente, em
Joinville, dava-se a industrializao, comandada por luso-brasileiros, na
maioria, e com mo de obra teuto-brasileira (THIAGO, 1988, p. 31).

O mate na cultura cabocla do Contestado

A atividade econmica da extrao da erva mate em ervais nativos da

Regio do Contestado, mais especificamente na rea do atual Planalto
Norte Catarinense, onde se localiza o Vale do Iguau, foi um dos fatores
que contriburam para o acirramento de nimos regionais4 na Questo de
Limites Paran-Santa Catarina (1853-1917) e para a deflagrao da
Guerra do Contestado (1913-1916).

4
Em outras nossas obras publicadas, como em A Fragilidade das Fronteiras nas Terras
Contestadas (2010) e em Cho Contestado: Cenrio de Violncias (2010), j tivemos a
oportunidade de apresentar os entreveros na Regio do Timb, quando dois remanescentes
da Revoluo Federalista de 1894, depois de abandonarem as plagas rio-grandenses, aqui se
reencontraram, disputando espao na margem esquerda do Rio Iguau.

49
 Nos primeiros anos do Sculo XX, de um lado, um ex-pica pau apoiado
por paranaenses e, de outro, um ex-maragato apoiado por catarinenses,
disputavam a explorao de ervais nativos em terras devolutas do Timb,
disputadas pelo Paran e por Santa Catarina. Pouco tempo depois de se
instalar em Vila Nova do Timb, ento distrito do Municpio de Porto
Unio da Vitria (PR), desentenderam-se com outros fazendeiros da zona,
sobre a explorao dos ricos ervais nativos existentes entre os vales do
Canoinhas, do Pacincia e do Timb e, da mesma forma, com todos
aqueles que eram favorveis a que essa rea fosse considerada territrio
paranaense. Na origem das discusses, estavam os campos para criao de
gado e, principalmente, a permisso para o corte da ilex paraguaiensis nas
terras livres, "sem dono", e a cobrana de impostos estaduais sobre a erva
mate.
Nessa poca, as autoridades do Paran j estavam titulando extensas
reas de terras, por eles consideradas devolutas, dentro do Espao Livre
do Contestado, a fazendeiros coronis que lhes eram politicamente
simpticos, sem considerar a existncia de inmeras famlias de caboclos
posseiros que nelas habitavam. Os paranaenses tambm concediam
permisses para a extrao da erva mate apenas aos mesmos fazendeiros,
estes que constituam seus "currais" eleitorais na regio.
Assim como a Regio do Contestado assistiu ao fenmeno da
integrao na indstria madeireira na primeira metade do Sculo XX,
reunindo o extrativismo (corte das rvores na mata), o aproveitamento
(para lenha, carvo, madeiras), o primeiro transporte (toras puxadas por
bois ou em carroes), a industrializao bsica primria (em tbuas, nas
serrarias), a transformao (pasta mecnica, celulose e papel), o segundo
transporte (pela estrada de ferro), o comrcio (vendas internas e
exportaes), aqui, a indstria ervateira tambm sempre funcionou de
forma integrada, somando: a extrao (poda das erveiras), o primeiro
transporte (nas costas dos mateiros ou em lombo de burros), o
aproveitamento (para chimarro), a preparao primria (secagem em
carijos ou barbaqus), a industrializao bsica (etapa do cancheamento),
a transformao (em p nos engenhos), o segundo transporte (por
carroas e ferrovia), e o comrcio (para os mercados interno e externo). E,
assim, para os caboclos do serto catarinense, como a tbua de pinho
passava por longo processo antes de servir sua moradia, a erva mate
igualmente passava por diversas fases at se constituir como seu produto
alimentar.
Tradicionalmente, a extrao da erva mate era efetuada no interior
das florestas, junto aos pinhais, representando uma das rendas mais

50
significativas da regio. O produto era obtido das folhas da rvore (Ilex
paraguaiensis) e posteriormente beneficiado nas ervateiras, da seguindo,
ou para consumo como chimarro, hbito largamente difundido no sul
do Brasil, ou para a transformao em ch queimado.
As atividades ligadas erva mate so tradicionais no Planalto de
Santa Catarina. Tratando da explorao dos ervais naturais no Oeste
Catarinense, quando da existncia da Colnia Militar de Chapec, instalada
no ano de 1882 na Campina de Xanxer, em regio prxima principal
Vereda das Misses, Jaci Poli, em Caboclo: Pioneirismo e Marginalizao,
registra que:

O sucesso da colnia teve como principal baluarte a abundncia da erva-

mate na regio, de tal forma que os colonos que recebiam as terras
tinham no seu corte e venda a nica maneira de conseguir dinheiro. A
formao de lavouras respondia apenas necessidade de subsistncia,
em funo da inexistncia de mercado e de condies para o transporte
dos produtos a outras regies, para comercializao. Enquanto perdurou
a exportao da erva-mate e seu preo se manteve alto, mantiveram-se
boas as condies de vida dos seus habitantes (1995, p. 83-84).

Na mata, os ervateiros faziam todo o processo emprico do preparo da

erva-mate, iniciando pelo corte a faco, o sapeco preliminar para a
retirada da umidade das folhas, a secagem final nos carijos, deixando as
fases finais para os engenhos. A erva-mate trouxe prosperidade nossa
terra por mais de meio sculo, mobilizando a mo de obra necessria sua
industrializao (ALMEIDA, 1979, p. 112). E Aujor vila da Luz escreve
sobre a primitividade do processo:

Cada ano, de julho a setembro, o caboclo, de faco afiado na mo, mete-se

pelos matos onde abunda a ilex, e de herval em herval anda procura das
rvores que no foram podadas na safra anterior. E assim vai de rvore
em rvore, desbastando-as, golpeando-lhes os galhos de baixo para cima
e amontoando os ramos de espao em espao; como o cauchro, caminha
assim quasi o dia todo, percorrendo grandes distncias. Depois reune
todos os ramos cortados no local escolhido para a primeira fase de
beneficiamento: a sapca. Acsa a uma fogueira, vai passando galho por
galho, ligeiramente sbre as chamas; as folhas murcham crepitando.
Qubra ento os galhos maiores e os vai colocando num cercado de pus,
o rado, de modo a formar um fardo de forma cbica que amarrado com
cips (1952, p. 52).

Desde o tempo mais antigo, o ponto de partida da indstria do mate

estava no extrativismo vegetal, ou seja, no corte da rvore na floresta. A

51
indstria ervateira tinha seu primeiro referencial no corte (poda) das
erveiras foice ou faco. A atividade era considerada extrativista rural at
a fase do cancheamento, depois de passar pelo sapeco, da segunda
secagem em carijos ou em barbaqus e da triturao das folhas em
engenhos. A etapa da industrializao do mate correspondia ao
beneficiamento, que nada mais era do que uma fase complementar de
preparo, de triturao da erva cancheada, dando-lhe melhor apresentao
e, de embalagem e rotulagem do produto para o consumidor final.

Processos primitivos

A primeira atividade do caboclo no interior da Floresta da Araucria

era a localizao de uma mancha, erval nativo e, depois de nele identificar
a verdadeira Ilex paraguaiensis, o que sabia fazer tanto quanto o ndio,
vinha a escolha das erveiras, sempre com mais de cinco anos de idade, que
apresentavam altura superior a quatro metros, pois, o corte nas menores
que estas podiam danific-las irremediavelmente; com cinco anos, cada p
podia render em torno de 50 kg. As rvores seculares, que beiravam de
oito a dez metros de altura, produziam at 300 kg de erva.
Anualmente, entre os meses de maro e julho, subindo na rvore,
usando faco ou foice com rara habilidade, iniciava a recolta, ou o processo
de poda, ou seja, cortava os galhos e ramos grossos, assim despindo a
rvore, mas sempre tomando o cuidado de deixar nas extremidades dos
galhos principais as bandeirolas, que eram alguns galhos pequenos
poupados do corte, para que o p continuasse a respirar pelas folhas
remanescentes. Ele s voltaria a podar essa rvore depois de trs anos, no
mnimo, quando a folhagem estivesse recomposta e permitisse novo corte.

O crte feito faco, espada ou foice, transversalmente, de baixo para

cima, em fuga para a direita do operador, de maneira que o talho fique, o
quanto possvel, coberto das geadas e dos raios directos do sl. A hora
propicia a essa operao tambem tem influencia no bom beneficio do
producto, pois mistr que as folhas do Mate, nessa occasio, no
estejam molhadas pelo sereno, devendo-se, para isso, proceder a colheita
s horas de sl das 9 da manh s 5 da tarde (MARTINS, 1926, p. 174).

No mesmo dia da poda, ainda no interior da mata, o caboclo procedia

a tostagem, ou o sapeco, atividade que consistia em sapecar previamente,
com fogo intenso que produzisse bastante calor, os galhos e folhas
cortados, de forma bem rpida. Fazia-se o fogo, com lenha bem seca,
dentro de um cercado de pedras ou de xaxins. Essa operao objetivava

52
romper a epiderme das folhas para a volatilizao dos vapores dgua e
gases das mesmas, com o que era possvel evitar-se o enegrecimento da
folha, o que ocorreria fatalmente se no estivesse seca, em contato com o
ar. Aujor vila da Luz comentou que a ba erva para chimarro s o
caboclo sabe fazer. A sapca feita com lenha escolhida, com
guabirba e branquilho, que no desprendem resinas com a fumaa
(1952, p. 52). Seguia-se o quebramento, que era a separao dos ramos
dos galhos, ou dos galhos finos dos grossos. Os ramos eram agrupados em
molhos, ou feixes, e colocados nos rados, onde eram amarrados com
cips, assim permitindo seu transporte.

Depois de preliminarmente secos, os galhos j quebrados eram

destinados secagem definitiva, submetidos a uma temperatura
aproximada de 100 C. para que as folhas e ramos perdessem toda a
umidade restante e se tornassem quebradias, para posterior fcil
triturao, processo este que acontecia s vezes nos dias imediatamente
seguintes, ou pouco depois, conforme o costume. Todo o cuidado era
pouco, pois o calor em excesso podia torrar as folhas, inutilizando-as.
Esta secagem, contava com dois procedimentos, pelo carijo, mais
selvagem e rudimentar, ou pelo barbaqu, mais requintado, mas no
menos rstico (THOM, 2011, p. 64).

O carijo consistia num grande jirau de varas, armado por sobre uma
fogueira acesa, sobre o qual eram estendidos os feixes para secar, num
penoso trabalho que durava de 12 a 15 horas e era feito geralmente
noite. A entrava a tecnologia cabocla, pois do tipo da lenha dependia o
sucesso da obteno do sabor da erva; evitava-se o uso de madeiras
resinosas ou oleosas, como, por exemplo, o n-de-pinho, pois a fumaa (e o
cheiro ruim), que vinha do fogo, poderia impregnar nas folhas. Terminada
essa funo, a erva era malhada em cima de uma cancha, de madeira ou de
couro de boi, onde era batida at a triturao com bastes de madeira,
assim se obtendo a erva cancheada.
O barbaqu, ao contrrio do carijo, permitia a secagem pelo calor
indireto. Primitivamente, os barbaqus eram furnas, escavadas em
barrancos de terra; fazia-se o fogo na abertura, com o que o calor entrava
num tnel e saa por uma chamin, onde eram colocados os feixes. Depois,
os caboclos passaram a construir um tipo de forno, abrigado sobre uma
bem alta coberta de palha ou tbuas; era um arcabouo convexo de longas
varas curvas fincadas na terra. Lessa explica que

[...] a uns 20 metros desta construo, abrem uma cova, de onde parte um
canal subterrneo, espcie de chamin que vai ter ao cho do arcabouo;

53
 fazem ento fogo na cova, depois de espalhados os manjolos sobre a
superfcie externa do arcabouo, e o calor conduzido pelo canal vai
operar a dessecao das flhas do mate, por uma ou mais bcas. Ento,
um trabalhador destro, chamado uru, coloca-se em p em cima do
arcabouo, sbre os feixes de erva frouxamente amontoadas, no meio do
calor abrasador que se levanta das bcas de fogo, e vira constantemente
os ramos, de modo que ste (sic) sequem rapidamente e por igual. A
operao dura seis horas (1953, p. 56).

Os barbaqus evoluram ao longo do tempo para a estuia, depois para

fornos e estufas. Depois de concluda a secagem no barbaqu, a erva era
remetida para triturao, que se podia fazer atravs do soque em piles de
madeira, em monjolos ou malhadores manuais. Para maior produo, os
caboclos utilizavam a cancha, que era um moinho rudimentar, movido
trao animal, onde a erva era cancheada, ou seja, recebia uma triturao
prvia, ao final apresentando folhas irregularmente quebradas,
misturadas a fragmentos de ramos, estes que eram conhecidos como
pauzinhos. A cancha consistia num rolo de madeira pesada (de imbuia),
cilndrico, cnico e dentado (dentes de cabriva ou de ara), que
pressionava a erva sobre um estrado, tambm de madeira, que era
movimentado circularmente ao redor de um poste instalado no centro do
estrado; o rolo era puxado por mula ou cavalo que, assim, passava vrias
horas circulando ao redor da cancha. O produto era ento passado por
uma peneira de taquara, chamada nque, para a separao das folhas e
dos pauzinhos.

A erva cancheada era ento embalada em cestos de taquara ou em barris

de madeira. J estava pronta para consumo, mas, o processo no parava
a. O passo seguinte era o encaminhamento do produto para a fbrica de
soque, que s em 1820 veio a substituir o pilo e o brao escravo, ou os
engenhos de beneficiamento, onde moinhos especiais trituram os
pecolos e galinhos e pulverizam as folhas, graduando a percentagem de
paus e umidade (LESSA, 1953, p. 57).

Na sua obra Ilex-mate: Ch Sul-Americano (1926), o historiador

Romrio Martins, esclarece que o cancheamento o primeiro benefcio
dado erva-mate e que nesse estado de meio-preparo (o mate) j se
presta infuso. Esta distino importante para se compreender os
registros de exportao desse produto no Brasil, s vezes, como erva
cancheada e outras como erva beneficiada, pois ao cancheador se atribua
a titulao de produtor de erva e ao beneficiador a de industrial da
erva. Entre essas duas categorias, a atividade inclua um intermedirio - o

54
atravessador - que era o bodegueiro, comerciante estabelecido no
interior que comprava dos caboclos a erva cancheada para revend-la aos
industriais.
A erva mate, finalmente pronta para consumo, era ento envazada em
primitivos cestos de taquara e em surres de couro de boi que, mais tarde,
foram substitudos por barricas, de madeira de pinho, variando suas
capacidades entre cinco a 120 quilos, bolsas (de 30 e de 60 kg.) ou
cilindros, (tambm de 60 e de 30 kg.), sendo rotuladas e colocadas
venda.
De um folheto do Instituto Brasileiro do Mate (IBM), de 1956,
extramos as fotografias que identificam algumas das fases do processo,
pois que pouca ou nenhuma mudana houve nelas desde o tempo do
Espao Livre.

Foto 1 Registros histricos da Regio do Contestado. Fonte: Fotos de 1956, de

publicao avulsa do extinto Instituto Nacional do Mate
Fonte: Acervo ao autor

Na foto 1, vemos o caboclo que sobe na rvore e, com um afiado faco

lapeano, corta a ponta dos galhos, dando os talhos de baixo para cima,
para proteger os cortes da umidade. Nas grandes podas, geralmente de
trs ou a cada quatro anos, os galhos de at uma polegada de dimetro
eram retirados.

55
 Foto 2 Registros histricos da Regio do Contestado. Fonte: Fotos de 1956, de
publicao avulsa do extinto Instituto Nacional do Mate
Fonte: Acervo ao autor

Foto 2 - Depois do quebramento, os molhos ou feixes de erva eram

carregados s costas dos caboclos, amarrados em cips e aprontados para
o transporte.

Foto 3 Registros histricos da Regio do Contestado. Fonte: Fotos de 1956, de

publicao avulsa do extinto Instituto Nacional do Mate
Fonte: Acervo ao autor
Foto 3 - Ainda na mata, o peso dos feixes e a preparao da erva para
a secagem em carijo ou em barbaqu.

56
 Foto 4 Registros histricos da Regio do Contestado. Fonte: Fotos de 1956, de
publicao avulsa do extinto Instituto Nacional do Mate
Fonte: Acervo ao autor

Foto 4 - A cancha ou moinho, onde o cavalo arrasta um cilindro

giratrio (ourio) guarnecido de ps, que separam as folhas dos galhos e
os pulveriza.

Foto 5 Registros histricos da Regio do Contestado. Fonte: Fotos de 1956, de

publicao avulsa do extinto Instituto Nacional do Mate
Fonte: Acervo ao autor

57
 Foto 5 - Os vages ou carroes com trao de seis a oito cavalos
eram utilizados para o transporte da erva mate das zonas de produo at
os engenhos.

Consideraes Finais: Usos e costumes caboclos com o mate

Com o decorrer dos tempos, em torno do hbito de tomar

chimarro criaram-se rituais prprios que, hoje, fazem parte do folclore
no Sul do Brasil, em manifestaes que variam nos trs Estados maiores
consumidores. Esses rituais, que provocaram o surgimento de
vocabulrios tpicos e regionalistas, ainda hoje variam conforme o local, o
horrio e a ocasio em que tomado e, se individual ou coletivamente. H
alguns vocbulos que so comuns no sul do Brasil para identificar todas as
etapas do fabrico da erva mate. A seguir, apresentamos parte do
vocabulrio mais comum que cerca o chimarro, pois, para tomar um
gostoso mate-amargo, so necessrios vrios componentes e o
conhecimento sobre vrias atividades.
Antes de tudo, o mateador (aquele que vai preparar o chimarro)
precisa ter mo todos os apetrechos, que so tambm conhecidos como
os avios de mate, compreendendo: a bomba: (canudo pelo qual bebido
o infuso da erva mate; os ndios faziam-na de taquara (Mabea fistulifera);
depois, comearam a ser usadas as de metal, inicialmente feitas com prata
e, em seguida, com alpaca e depois com ao), a cuia (recipiente onde
colocada a erva, que pode ser de qualquer material, mas cuia cabocla tem
que ser do porongo Lagenaria vulgaris, a cevadura (uma poro de erva
mate, suficiente para um chimarro), esta que seja de erva (a legtima
erva-mate, originria da Ilex paraguaiensis), mais a chaleira, ou a
chocolateira, de ferro, de alumnio ou esmaltada, que substituram os
primitivos jarros e caldeiras (de barro) e cambonas (de lata ou de cobre),
onde a gua aquecida e, claro, uma boa gua pura, que obrigatoriamente
tem que estar quente, mas no pode ser fervida.
Terer ou Jacuba o mate feito com gua fria, assim tomado e muito
apreciado pelos hermanos do Chile, do Paraguai, do Uruguai e da
Argentina. Mate-doce, que muitas mulheres preferem ao mate-amargo,
feito com leite quente, ao invs de gua, geralmente adicionado com casca
seca de laranja, cravo, canela e acar. Gacho no fala, mas o caboclo
catarinense diz quero um chupe, quando pede um chimarro ao cevador.
Alis, cevar mate tambm faz parte do vocabulrio gacho, pois no
Contestado fala-se habitualmente tomar mate.

58
 O caboclo, bom mateador, cevador (o que prepara e serve o
chimarro) e tomador de mate, sabe distinguir a braba (erva-mate de cor
verde escura, que tem sabor forte, da mansa (erva-mate com sabor suave,
de cor amarelada, que lava mais rapidamente que a braba) e da viciada,
que a falsificada, que contm folhas de outras espcies de Ilex. Cevar o
ato de servir o mate, de preparar o chimarro, de colocar gua na cuia toda
vez que se esgota o infuso. Matear significa tomar chimarro com os
amigos. O cevador sabe que o chimarro enfraquece, aps sucessivas
adies de gua, momento que chama de galopeado; ento, chegada a
hora de bostear ou de virar o mate (para os gachos) ou refazer o mate
(no Contestado) ou seja, trocar parte da erva, retirando a mais mida do
fundo da cuia.
Para fazer um bom chimarro, o procedimento simples: coloca-se
erva-mate no interior da cuia, o suficiente para ocupar 2/3 dela; acomoda-
se a erva sobre um lado da cuia, com jeito, para que no desmorone;
coloca-se gua fria ou morna at quase o topete; deixa-se a cuia recostada
(inclinada) por alguns minutos, at a erva inchar; introduz-se a bomba,
tapando seu bocal; finalmente, coloca-se a gua quente, e pronto. Os
gachos costumavam sorver e cuspir fora a primeira infuso, que
chamavam de veneno, mas o caboclo no; para ele, a primeira infuso, a
mais espumante, era a mais saborosa.
A exemplo do que os ingleses fizeram com o ch da ndia, os rio-
grandenses criaram procedimentos folclricos para o chimarro, que, em
Santa Catarina, eram seguidos apenas pelos tradicionalistas gachos. O
caboclo do serto no tinha manias para o ritual da roda de chimarro,
mas respeitava algumas regras, como por exemplo, a da obrigao de
roncar (sabendo que o chimarro deve ser tomado todo, at esgotar a
gua, fazendo roncar a cuia), pois estava ciente da sua importncia para a
higiene.

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61
 CAPTULO 3

CAPITAL TRANSNACIONAL NA REGIO DO

CONTESTADO:
os sinais de modernidade no
processo de ocupao1
Soeli Regina da Silva Lima UnC - Unespar

Introduo

O incio do sculo XX foi marcado por grandes transformaes na

sociedade brasileira. No regime poltico, a passagem da monarquia
constitucional para o sistema republicano; no modo de produo, o fim do
sistema escravocrata e incio do modelo industrial que implicava em novas
relaes trabalhistas; nas relaes sociais, o avano da imigrao, a cultura
europeia e asitica se fez presente de forma acentuada alterando os
padres culturais, at ento, pr-estabelecidos.
Na regio do Contestado, o capital transnacional atuou de forma
direta e indireta representando o avano capitalista, onde a modernidade
se fez presente. Ele foi responsvel por modificaes no cotidiano do
sertanejo, criando novos padres de convvio social e de relaes
trabalhistas. Foi, ainda, considerado um dos fatores desencadeadores da
Guerra do Contestado.
Sua trajetria iniciou com Percival Farquar, empreendedor norte-
americano, que, alm de inmeros outros investimentos realizados nas
Amricas, criou em 12 de novembro de 1906, nos Estados Unidos da
Amrica, a Brazil Rawail Company, assumindo a construo da Estrada de
Ferro So Paulo-Rio Grande (EFSPRG). Sendo ele um visionrio
econmico, ampliou seus investimentos2 criando duas subsidirias a
Brazil Development and Colonization Company, para povoar as terras
devolutas recebidas na construo da estrada de ferro e a Southem Brazil

1
Uma primeira verso deste texto foi publicada na forma de artigo em: Lima (2012).
2
Para saber mais sobre os empreendimentos criados por Farquhar ver Gauld (2006).
Lumber and Colonization Company, conhecida popularmente como
Lumber, que obteve autorizao para instalar serrarias.
O municpio de Trs Barras-SC presenciou de forma direta as aes
do capital. Sendo sede da Lumber, teve seu espao urbano projetado pela
companhia, contando com diferentes atividades culturais e empresariais,
decorrentes do sistema produtivo da serraria e mesmo de imigrantes, ali
instalados, que promoveram a modernidade no interior brasileiro.

1. Brazil Railway Company e suas subsidirias

A insero do capital transnacional, e, consequente modernidade na

regio do Contestado teve incio com a construo da estrada de ferro So
Paulo - Rio Grande. A holding do Trust of Toronto comprou o controle
acionrio da Cia. Estrada de Ferro So Paulo-Rio Grande (EFSPRG) que,
por sua vez, j havia adquirido o controle da organizao anterior
instituda pelo engenheiro Teixeira Soares, que recebeu do governo
brasileiro a concesso que permitia interligar todo o Sul do Brasil. Alm
de terras no Paran e em Santa Catarina, numa extenso de 6 milhes de
acres, para fins de colonizao (SINGER, 1997, p. 381). Na construo da
ferrovia houve a concesso inicial da Estrada de Ferro Itarar-Santa Maria,
pelo Decreto governamental n 10.432, de 9 de novembro de 1889, onde
doava 30 quilmetros de cada margem dos dormentes. No Decreto de 7 de
abril de 1890, a concesso foi renovada alterando para no mximo 15
quilmetros, tendo, no conjunto da extenso, um domnio mdio de 9
quilmetros por margem. Podemos observar detalhes do projeto da
ferrovia no registro a seguir:

A SPRG, com bitola mtrica, permaneceu inacabada e no lucrativa em

1906, indo para o norte, de Ponta Grossa, no Paran, at as cercanias da
fronteira com So Paulo, prximo a Itarar. Em Ponta Grossa, havia um
entroncamento com a Paran Railway, de igual bitola, que perfazia 260
quilmetros na direo leste rumo a Paranagu, via Curitiba. De Ponta
Grossa, a SPRG percorria 223 quilmetros na direo sul indo para
Unio da Vitria, margem do rio Iguau, e o atravessava por meio de
uma ponte de 427 metros- naquela poca a maior do Brasil- para
chegar a Porto Unio, em Santa Catarina. Mais adiante, 500 quilmetros
na direo oeste, o Iguau formava a fronteira de Paran, Santa
Catarina e Argentina. A ferrovia terminava em Porto Unio, mas tinha
concesses para construir dali para o sul, atravessando o planalto
coberto de florestas inabitado de Santa Catarina (com apenas 70
quilmetros de trilhos e 94 mil quilmetros quadrados de rea), at
Marcelino Ramos, onde o rio Uruguai traa a fronteira com o muito
maior, mais rico e produtivo estado do Rio Grande do Sul. A partir de

64
 Unio da Vitria, a concesso da SPRG lhe permitia descer para o mais
baixo e quase despovoado vale do rio Iguau at as famosas cataratas,
formadas em seu encontro com o poderoso rio Paran, e dali seguindo
para o norte, at as ainda mais majestosas cataratas Sete Quedas.
Farquhar ambicionava construir ambas as linhas e ampliar a linha do
Iguau, atravessando o leste do Paraguai at Assuno e passando pelo
norte da Argentina e do Chile at Antofagasta, no Pacfico (GAULD,
2006, p. 222).

Mapa 1 - Localizao da regio do Contestado e o traado da ferrovia

So Paulo-Rio Grande.
Fonte: Mario Guilherme Leite

Na construo da ferrovia, quanto procedncia da mo de obra, o

nmero de trabalhadores provenientes de outras regies jamais comps a
maior parte dos trabalhadores que construiu a ferrovia (MACHADO,
2004, p.144). Trechos da construo da ferrovia eram concedidos aos
tarefeiros, os quais arregimentavam os turmeiros para a execuo do
trabalho. O aceleramento da obra no perodo de 1908-1910 intensificou a
contratao de trabalhadores nacionais e mesmo de imigrantes,
moradores junto s colnias mais prximas das obras. O dia de pagamento

65
causava transtornos na regio, com a circulao do dinheiro em espcie, o
cenrio de assalto, assassinatos foi uma realidade marcante. Os atrasos
nos pagamentos, bem como, os altos preos das mercadorias, nos
armazns particulares, provocavam a insatisfao entre os turmeiros
contratados. Parte do pagamento destes trabalhadores era destinada ao
armazm, ou tarefeiro que realizava as compras e repassava o valor dos
seus salrios.
A estrada de ferro alterou o fluxo de informaes, de pessoas e do
comrcio. Os valores no transporte de produtos, que antes eram
realizados atravs de mulas, so um exemplo. A ttulo de ilustrao, em
1916 o frete pago por uma lata de querosene de Porto Alegre at a Estao
Capinzal (a 800 quilmetros de distncia), no Rio do Peixe, era de 2 mil-
ris. O frete pago de Capinzal at Campos Novos (40 quilmetros em
lombo de burros) era de 2 mil e quinhentos ris. (MACHADO, 2004,
p.143).
Neste cenrio foi criada a subsidiria Brazil Development and
Colonization Company, pelo Decreto n 9.442, de 13 de maro de 1912, que
promoveu a vinda de imigrantes basicamente da Europa para colonizao
ao longo da EFSPRG. A terra era abundante, livre de insetos tropicais e no
to remota, o desmatamento das florestas dava lucro com madeira, carvo
e lenha.
Gauld (2006) registra que em relatrio de 1910, Farquhar informou
aos scios da Brazil Railway, que havia criado 13 colnias agrcolas, num
total de 315 mil hectares ao longo da EFSPRG, no Vale do Rio do Peixe. Em
1911, comearam as previses para o Vale do Iguau, com um plano de
assentar dez colnias em cerca de 513 mil hectares. O empreendedor
estava encorajado pelas estaezinhas rurais ao longo dos trilhos no
Paran, que j estavam prestando servios aos colonos. A propaganda na
Europa foi realizada pela companhia. Na Galcia o agente dela era o conde
Le Hon. Em 1912, um visitante britnico viu apenas quatro colnias
realmente importantes nos mais de 2,4 milhes de hectares cedidos
EFSPRG.
Gauld (2006) relata que os imigrantes poloneses e austracos foram
os primeiros a se instalar nas colnias de Farquhar, seguidos, em 1911,
pelos holandeses. No incio recebiam ajuda do departamento de
colonizao. Eram instalados armazns para gneros alimentcios. Com o
alto grau de endividamento dos colonos as regras foram alteradas. Os
colonos deveriam deslocar-se at as colnias com recursos prprios. A
companhia demarcava os lotes cedidos, fornecendo sementes, utenslios
agrrios e orientaes tcnicas, criando ainda, mercado para os produtos
nas estaes ao longo da ferrovia. Passaram, ento a selecionar candidatos

66
mais experientes para suas colnias em Santa Catarina. Houve progresso
nas colnias. Muitos assentados conseguiram quitar a compra de suas
terras em apenas trs anos.
Em 1912 foi aberta a Colnia no Rio das Antas, em Santa Catarina,
para teuto-brasileiros oriundos de colnias do Rio Grande do Sul, que
estavam lotadas ou exauridas pela presso de famlias grandes sobre
pequenos stios de 20 hectares. No Vale do Rio do Peixe chegaram
italianos, alemes entre outros grupos tnicos menores.
Valentini (2009) ao analisar um mapa, antigo, de Campos Novos,
relata a existncia de colnias na grande faixa de terra ao longo das
margens do rio do Peixe, local onde foram estendidos os trilhos da
EFSPRG. Em reas j demarcadas, observam-se a Colnia do Rio do Peixe,
Capinzal, Bom Retiro e Colnia do Rio das Antas.
A Southem Brazil Lumber and Colonization Company, conhecida
popularmente na regio como Lumber, foi outra subsidiria da Brazil
Railway Company. Criada com base no Decreto n 7.426, de 3 de junho de
1909, modificado pelo Decreto n 10.058, de 14 de fevereiro de 1913, teve
sua maior serraria instalada em Trs Barras-SC, na poca pertencente ao
estado do Paran.
Alm desta serraria foram instaladas outras, com a de Calmon3, que
produzia dormentes, atendendo assim a construo da linha frrea e de
madeiras serradas para as estaes, alojamento, depsitos e armazns da
companhia. De acordo com (THOM, 1992, p. 58) a rea foi adquirida, em
21 de julho de 1909, do fazendeiro paranaense Afonso Alves de Camargo, e
outros, o imvel conhecido como So Roque, com 51.691 hectares. Foram
instaladas, ainda, outras quatro serrarias. A ferrovia servia de escoamento
da produo para exportar milhares de metros cbicos de madeira,
devastando os grandes pinheirais da regio.
Quanto posse de terra na regio, esta era uma problemtica do
governo brasileiro que se arrastava deste o Imprio quanto sua
legalizao. Apesar da Lei de Terras de 1850 ter estabelecido as primeiras
regras para o registro da propriedade privada, muitos foram os
empecilhos na sua aplicabilidade.
No incio da Repblica havia na Assembleia Constituinte uma
discusso sobre as terras devolutas no Brasil, ora se deveriam ficar no
domnio da Unio, ora no domnio dos estados. Essa deciso implicaria nas

3
Calmon na poca da implantao da Lumber, em 1909, pertencia ao Paran,
posteriormente com o Acordo de Limites, ps Guerra do Contestado, passou para a
jurisdio catarinense. No ano anterior, 1908, o engenheiro norte-americano Achilles
Stengel, nomeado superintendente dos trabalhos da construo da Estrada de ferro So
Paulo Rio Grande, montou acampamento em Calmon, em plena zona contestada, e ali ps
em funcionamento o escritrio central da obra (QUEIROZ, 1981, p. 69).

67
medidas a serem adotadas quanto poltica imigratria, visto que no
Imprio a questo havia consumido grande soma dos honorrios dos
cofres pblicos.
Aps a proclamao da Repblica4 a poltica imigratria passou
para os estados bem como o controle de Servios de Terras. A transio
permitiu que cada qual determinasse como deveria ser conduzida a
entrada de imigrantes em seu territrio, assumindo responsabilidades
com despesas e controle sobre o processo imigratrio. No que se refere ao
controle de distribuio de terras e sua legalizao, os estados tomaram
medidas diferenciadas, mas obtendo os mesmos resultados, o de no
conseguir organizar o levantamento de todos os registros de suas terras.
Incentivos no faltaram, por parte dos estados, para o registro de
terras. Datas limites de registro foram prolongadas. Apesar do
prolongamento muitos foram os entraves para que no ocorresse o
registro, como as condies financeiras, problema com funcionrios,
grilagem de terras e mesmo desinteresse, devido forma como era
realizada a explorao da terra (queimadas, esgotamento do solo) que
conduziam a troca de propriedades com grande facilidade.
Em sntese, o grande proprietrio teve seus privilgios no registro,
mesmo porque o controle ficava a cargo de funcionrios do governo, que
na prtica eram indicados pela oligarquia local. Assim muitas pendncias
judiciais eram julgadas a favor dos grandes latifundirios. Como exemplo,
das facilidades, Auras (1995) afirma que Afonso Camargo, quando
ocupava o cargo de vice-governador do Paran, era advogado da Brazil
Raiway. Em julho de 1913, por no concordar com os vultosos negcios de
terras em detrimento do interesse pblico, Jos Niepce da Silva, Secretrio
de Obras Pblicas do Paran, demite-se.
Representando o avano da ordem capitalista sobre a regio, a
Lumber alm de explorar as terras recebidas na concesso adquiriu
outras: apenas a famlia Pacheco vendeu mais de 16 mil hectares de
terras Lumber em Trs Barras (MACHADO, 2004, p. 143, 151). Dessa
forma ela chegou a somar ali 180 mil hectares, responsveis pela
constituio, em Trs Barras, da ento maior serraria da Amrica do Sul
(AURAS, 1995, p. 100).

4
No nvel da administrao federal, operou-se em 1892 uma mudana de denominao O
Ministrio da Agricultura passou a chamar-se Ministrio da Indstria, Viao e Obras
Pblicas. A mudana no era somente formal; indicava a tendncia que se acentuou durante
os primrdios da Repblica: colocar em primeiro plano a tarefa do governo federal de
prover meios de comunicao e melhoramentos materiais (pontes, audes, estradas de ferro
etc.), em vez de se preocupar com a instalao de imigrantes em terras devolutas. O
Ministrio da Agricultura s voltou a existir em 1909, no governo Nilo Peanha (SILVA,
2008, p. 266).

68
 Podemos conferir, no quadro a seguir, a relao de propriedades
adquiridas pela Lumber com a data de seu registro, entre os anos de 1909
at 1912.

Propriedade Data de aquisio Data de registro rea

Campo das Moas 10/02/1912 21/121921 20.525.500 m
Valles 07/06/1912 295.905.260 m
Campo da Escada ------------- 48.231.212 m
Bugre 02/02/1910 21/121921 20.377.350 m
Ligeiro 10/02/1912 21/121921 20.385.625 m
Ribeiro 10/02/1912 18/10/1910 20.400.375 m
Invernada 10/02/1912 21/121921 20.403.375 m
Cordeiros 10/02/1912 21/121921 20.399.375 m
Jesus 10/02/1912 20/121921 20.405.950 m
Rio Preto 27/07/1909 20.347.000 m
Cruzes 07/07/1909 21/121921 15.840.900 m
TOTAL 523.221.922 m

Quadro 1 - Propriedades adquiridas pela Lumber entre 1909 a 1912

Fonte: Nogueira Junior (1933)

Valentini (2009) registra que alm das 11 propriedades,

apresentadas no quadro acima, localizadas nos municpios de Canoinhas e
Porto Unio, havia os escritrios em outros estados e pases, os vapores
Porto Velho e Trs Barras e as propriedades: Fazenda So Roque de
Calmon, Daniel & Teixeira, Pacheco, Trs Barras, Jaguariahyva, Barra
Grande, Morungava, Paranagu, Poo Grande e So Francisco.
Quanto origem dos trabalhadores da Lumber, os primeiros
diretores foram os americanos, Ernesto Bishop, Henry Weimaster e Jaime
Bishop. Em relao aos demais trabalhadores analisando as folhas de
pagamento de 1912 da Lumber, verificamos que, dentre os 400
empregados permanentes 20% possuam nomes luso-brasileiros; 50% de
origem polonesa ou ucraniana; e 30% de caboclos, para corte e transporte
de toras (MACHADO, 2004, p. 143). Gauld (2006) observa que a serraria
principal, raramente funcionava a plena capacidade chegando a ter 800
funcionrios em algumas ocasies. Farquhar preferia os de ascendncia
alem ou recm-chegados de outros pases europeus, que tinham mais
escolaridade e eram mais confiveis. Eles trabalhavam em turnos de dez
horas dirias. A energia era gerada por uma usina a vapor com capacidade
de 1.200 cavalos.
De acordo com Tomporoski (2006), no ano de 1915, o nmero de
trabalhadores empregados, no processo de beneficiamento da madeira,

69
era de seiscentos e quinze, alm de registrar os trabalhadores das matas,
contratados em vias de regras por empreitadas, bem como os relacionados
nas atividades do porto, cinema, fbrica de gelo, segurana, etc. Valentini
(2009) fez o seguinte registro quanto ao nmero de trabalhadores e suas
atividades:

Quantidade de Atividades Mquinas

trabalhadores
15 Diversas
17 locomoo Locomveis
(transportes)
24 Operadores Guincho 4
22 Operadores Guincho 5
10 Operadores Guincho 7
12 Operadores Guincho 8
12 Operadores Donkey 2
12 Operadores Donkey 4
11 Operadores Carregador 3
10 Operadores Carregador 6
81 Conservas
10 Locao (trocas)
24 Lenheiros
45 Toreiros

Quadro 2 - Trabalhadores que atuavam na floresta

Fonte: Relatrio de folhas de pagamento, out. 1923 a out. 1924.
Arquivo particular de Romrio Jos Borelli

Quanto ao fluxo de produo, realizado pela serraria, no que tange

produo diria Ali eram serrados diariamente 300 metros cbicos de
madeira e, em dez horas de trabalho, cortavam-se 1.050 dzias de tbuas
(QUEIROZ, 1981, p. 84). Para manter a estrutura do empreendimento [...]
uma bateria de caldeiras a vapor movia quatro geradores, que totalizavam
2.275 HP. De foras suficientes para as mquinas de serrar, para a fbrica
de barricas, de gelo, fbrica de compensados e para a luz eltrica na sede
(THOM, 1995, p.54). Thom (1995) conclui, por informaes e
estimativas, que nos seus 40 anos de funcionamento a Lumber deve ter
cortado mais de 15 milhes de pinheiros, na regio do Contestado, alm de
imbuias, cedros, canelas e perobas.
O trabalho era todo mecanizado. Machado (2004) relata que os
ramais ferrovirios adentravam as grandes matas, onde grandes
locomotivas com guindastes e correntes gigantescas de mais de 100

70
metros arrastavam para as composies de trem as toras abatidas por
equipes de turmeiros que anteriormente haviam passado pelo local.
No que concerne ao transporte usado para exportao Queiroz
(1981), relata que a Brazil Railway construiu uma estrada de ferro entre
Unio da Vitria-PR e So Francisco-SC. Para atender as convenincias do
Paran, houve uma equiparao de fretes e, por um caminho mais longo e
sinuoso, as tbuas seguiam para o Porto de Paranagu.
Os quadros a seguir, pesquisados por Valentini (2009) apresentam
dados do escoamento da produo no ano de 1945, bem como do custo de
estocagem da madeira, demonstrando a produtividade da serraria
enquanto empresa incorporada Unio.

Item Vages
Madeira serrada no estoque 1.200
Caixas prontas no estoque 18
Pedidos de caixa a executar 70
Pedidos de resserrados e beneficiados a executar 43
Pedidos de madeira bruta em carteira 1.542
Vages para madeira bruta requisitados 1.138
Vages a requisitar para os pedidos 404
de madeira bruta

Quadro 3 - Estoque de madeira da Companhia Lumber- Incorporada.

Fonte: Relatrio de trabalhos.- 25/03/1945
Arquivo particular de Romrio Jos Borelli

Quanto ao custo de estocagem da madeira podemos ter uma base

com os dados a seguir.

PINHO IMBUIA PINHO 4

Vago em Trs Barras 315,00 315,00 125,00
Vago So Francisco 410,00 490,00 230,00
So Francisco 465,00 545,00 275,00
Rio ou Santos 690,00 805,00 500,00
Recife 915,00 1.030,00 725,00
Vago Barras Funda 620,00 735,OO 425,00

Quadro 4 - Custo da estocagem de madeira

Fonte: Resumo histrico da Companhia Lumber Incorporada. Relatrio de trabalhos.
Arquivo particular de Romrio Jos Borelli

71
 Alm do impacto da conjuntura econmica internacional com a
queda da Bolsa de 1929, a Lumber sofreu com a mudana na estrutura
poltica nacional, no governo de Getlio Vargas (1930-1945), que estatizou
a empresa. Ela foi incorporada ao patrimnio da Unio em 1940. Em 1943
no final de suas atividades, contava com 809 funcionrios, destes 127
eram naturais da Europa, 02 dos Estados Unidos da Amrica (diretores) e
possua 678 de naturalidade brasileira (a grande maioria de Santa
Catarina e do Paran). No ano de 1952 ocorreu a transferncia do
patrimnio da Lumber para o Ministrio de Guerra, sendo criado o Campo
de Instruo Marechal Hermes (CIMH).

2. A Lumber em Trs Barras: implantao, imigrao e modernidade

O avano do capitalismo, no incio do sculo XX, e consequente

crescimento das grandes corporaes, conduziram a transnacionalizao
produtiva, o que exigiu infraestrutura adequada reproduo do capital.
As corporaes passaram a criar espaos prprios diante da necessidade
de grande mobilidade do capital e da fora de trabalho, necessrios para
dar suporte aos empreendimentos. A partir dessa perspectiva surgiram as
company towns (cidades-empresa), capazes de reduzir custos, integrando
os trabalhadores em posies hierrquicas, aumentando a eficincia da
produo e criando condies de atrair mo de obra.
A primeira associao que se faz company towns a de
minicidade, na qual um conjunto de equipamentos comunitrios
incluindo habitaes, edifcios de pequeno comrcio, escolas, hospitais e
reas de lazer pertenciam a uma companhia e onde era exercido o
controle sobre as entradas e sadas de pessoas, configurando um ncleo
urbano fechado.
Talvez isso ajude a entender por que a maioria das company towns5
associada imagem do progresso, da modernidade, na regio onde eram
instaladas. Ela acompanhava a ideia da industrializao com a de
crescimento econmico e desenvolvimento local. Essas company towns, de
acordo com a rea que ocupavam acabavam por interferir nos aspectos
urbansticos, econmicos e sociais da cidade em que eram implantadas.
Foi o que ocorreu no municpio de Trs Barras-SC.
Localizado na regio Norte catarinense, o municpio possui uma
rea territorial de 438 quilmetros quadrados. Sua origem est ligada a
Jos Teixeira Cordeiro e Lucas Cordeiro que receberam por doao de D.

5
Sobre company towns ver: Lima (2012a).

72
Pedro II, em 1850, uma extensa faixa de terra correspondente ao atual
municpio. O Cel. Joo Pacheco dos Santos firmou contrato com a
famlia Cordeiro para medio e explorao das terras. Sua vinda da
cidade da Lapa, com a famlia, deu-se atravs do Rio da Vrzea, afluente do
Rio Negro, iniciando a colonizao do local. A partir de 1909, com a
instalao da Southern Brazil Lumber and Colonization Company (Lumber),
subsidiria da Brazil Railway Company tornou-se destaque econmico da
regio.
No ano de 1913, foi criado o Distrito de Trs Barras, pela Lei n.
1304, publicado no Dirio Oficial do Paran, em 01/04/1913, compondo o
municpio paranaense de Rio Negro. Em 1914, a populao6 no atingia a
mil habitantes, dos quais menos de quarenta eram eleitores. Em 05 de
maro do mesmo ano, pela Lei 365, a Comarca de Rio Negro (PR) elevou
Trs Barras a categoria de municpio. Com a assinatura do Acordo de
Limites, no ano de 1916, Trs Barras, retornou a categoria de Distrito de
Canoinhas (SC), obtendo nova emancipao no ano de 1961. Esse fato faz
com que as informaes referentes sua colonizao e desenvolvimento
se encontrem ora na esfera paranaense, ora catarinense.
A modernidade se fez presente, em Trs Barras, pela company town
da Lumber7. Sua trajetria iniciou com a aquisio de terras da famlia
Pacheco. O projeto foi implantado nas proximidades da estao
ferroviria, com toda a infraestrutura necessria, que veio por dar base
para a atual configurao espacial urbana da cidade. Foram projetados,
tanto os espaos internos da serraria, como: casa das mquinas,
almoxarifado, campo de futebol8, escritrio, armazm, cinema, hospital,
casas residenciais, como os externos: cemitrio, campo de aviao e
traado de ruas do centro da cidade.
Visando atender as necessidades bsicas dos funcionrios foi
construdo um ncleo urbano, com aproximadamente 214 residncias, nas
proximidades da serraria. Algumas das residncias dispunham de gua
encanada, energia eltrica, aquecimento central e gua quente,
provenientes das caldeiras, que moviam a serraria. Dessa forma acontecia
o controle, mesmo que indireto do patro, sobre seus subordinados,
inclusive nas atividades para alm do processo produtivo.

6
Sobre a populao da regio, em mesmo perodo, Machado (2008) apresenta os seguintes
nmeros de habitantes: Lages -10.000, Unio da Vitria- 2.500, Curitibanos -750,
Canoinhas -500, Campos Novos -500, Rio Negro -750, Itaipolis -500.
7
Sobre company towns em Trs Barras-SC ver: Lima (2012b).
8
Foi um dos primeiros campos de futebol com sistema de drenagem da regio sul do Brasil.
O mesmo foi denominado Estdio Artur Ferreira Ribas, inaugurado em 1918.

73
 As transformaes ocorreram pela insero da cultura norte-
americana na regio, tanto nos aspectos fsicos (edificaes), como nos de
cunho social. A sociedade local precisou adaptar-se em duas situaes: a
primeira foi o prprio impacto da modernidade atravs da
industrializao presente e a segunda as novas relaes socioculturais.
Essa constatao permite reiterar que o impacto do estranho foi
redefinindo as relaes sociais e espaciais. Havia na cidade: fbrica de
caixas, de gelo, de cigarro, casa bancria, casas comerciais de grande porte,
clubes, escola polonesa, colgio de internato, restaurante tpico, hotel,
cassino, cinema. Uma data de destaque era a das comemoraes realizadas
no dia da independncia dos Estados Unidos da Amrica, onde era
declarado feriado, com festividades envolvendo os trabalhadores da
serraria e convidados de outras localidades. Para Auras (1995, p.42), Na
circunvizinhana da serraria formou-se uma pequena cidade, na qual,
todos os anos, a 4 de julho, via-se flutuar bandeiras estreladas dos Estados
Unidos. Era a imagem do progresso instalada na regio.
Outro aspecto, que merece ateno, o que diz respeito produo
espacial urbana. Analisando o mapa, elaborado pela Lumber, no ano de
1923, com o projeto da rea urbana de Trs Barras, observamos que o
traado das ruas seguiu o modelo ingls, com becos para entrada e sada
de cargas, nas proximidades de uma rea de 924.000 m, de propriedade
da Lumber, onde estava localizada a serraria e atualmente a sede do
CIMH- Campo de Instruo Marechal Hermes. Quanto evoluo das ruas,
da rea central de Trs Barras, entre 1923 e 2008, das 16 ruas projetadas
pela Lumber, sete tiveram seus nomes alterados, outras quatro foram
criadas e apenas uma foi extinta, ou seja, o traado adotado, no ano de
1923, passou pelo mnimo de alteraes.
Em se tratando da presena de imigrantes, estes se instalaram na
Colnia Tigre e Trs Barras, onde recebiam os lotes. Dessa forma as
colnias atuaram como celeiro para a Lumber, no abastecimento de
produtos alimentcios. Outros trabalhavam na prpria serraria.
Os imigrantes vieram da colonizao paranaense de Itaipolis, Rio
Negro, Antnio Olinto, So Mateus do Sul, Unio da Vitria, Cruz Machado,
entre outras na procura de melhores condies de vida decorrente da
presena da Lumber. Tokarski (2000), em seus estudos sobre os
poloneses, na regio do Contestado, ressalta que estes atuaram nos
servios tcnicos da Lumber.

74
 Das centenas de operrios, vrias dezenas eram de imigrantes
poloneses, que a partir dali ampliaram a presena polnica na regio.
Na lista dos empregados da Lumber, entre outros, apuramos os nomes
dos maquinistas ferrovirios Jos Wodowski, Jos Olcha, Francisco Beck
e Pedro Schotka; do foguista Jac Pawloski; do operador de guinchos
Baslio Kubickek; do comercirio Antnio Sokolowski; do jornaleiro
Nicolau Koslawski; do carpinteiro Carlos Kzyzanovski e dos operrios
Estefano Blaziak, Ladislau Gembra, Teodoro Kasnoch, Pedro Pelech,
Joo Melnick, Tadeu Domainski, Antnio Novak, Pedro Mazur, Francisco
Urbainski, Estanislau Padegurski, Francisco Maieski, Joo Setuika e
Imcio Chimanski.

Cabe ressaltar quanto imigrao polonesa no Brasil, de acordo

com Gluchowski (2005), que certamente no ano de 1828 e mais tarde,
quando ocorreu uma forte onda de imigrao alem, havia entre aqueles,
tambm poloneses, mas que seus nomes no foram registrados nas
crnicas. No ano de 1829 aparece o nome de Andr Przewodowski,
engenheiro, que se estabeleceu na Bahia. Nos anos 50, do sculo XIX, surge
no Brasil Florestan Rozwadowski, topgrafo e escritor, entre outros tantos
nomes de destaque no Brasil.
Os primeiros imigrantes no estado catarinense chegaram com o
navio Victoria em 1869, no porto de Itaja, com destino a Colnia Brusque.
Urban (2004) registra que nos anos subsequentes, at prximo a 1914,
mais de cem mil poloneses ingressaram no pas, sendo estabelecidos em
91 colnias, na regio Sul. Destes, quase 50% foram assentados no Paran.
No caso paranaense foi em 1867 que desembarcou Edmundo
Sebastio Wos Saporski, considerado o pai da imigrao polonesa no
estado. Depois de passar um ano em Montevidu, residiu na colnia
Blumenau. Observou a estrutura da colnia e retornando ao Paran
procurou convencer a administrao da cidade, de Curitiba, sobre a
importncia da imigrao. Em julho, de 1871, a Cmara de Curitiba
ofereceu terrenos aos colonos na localidade de Pilarzinho. Passaram a
residir, ali, famlias polonesas, transferidas com a permisso do
Imperador, da colnia de Brusque. Atravs das empresas colonizadoras
foram criadas inmeras colnias
No ano de 1920, nos registros de Santa Catarina aparecem 250
famlias residindo em colnias, 200 espalhadas pela regio e 50 nas
cidades. Em comparao com as demais colnias Trs Barras ocupava o
terceiro lugar no nmero de famlias, em segundo lugar no nmero de
poloneses dispersos na regio e em primeiro lugar no nmero de
poloneses que viviam na cidade, como pode ser observado no quadro a
seguir.

75
 Nome N de Nas velhas Dispersos Nas
Famlias Colnias pela regio cidades
Rio Vermelho 50 50 -- --
Rio Natal 85 50 35 --
Dispersos alm de Rio Natal at 100 -- 100 --
Massaranduba na colnia Hansa
Bateias, Avenquinha e dispersos 400 -- 400 --
em So Bento, Campo Alegre e
So Jos
Massaranduba 200 200 -- --
Indaial, Pinheiro e dispersos em 150 50 100 --
Blumenau e Brusque
Florianpolis 20 -- -- 20
Gro-Par, rleans e arredores 100 80 20 --
Esteves Jnior, Anitpolis e 100 100 -- --
regio
Cocal, Cricima e regio 150 100 50 --
Mafra e colnia vizinha Augusta 50 40 -- 10
Vitria
Itaipolis (Lucena e regio) 1.200 900 300 --
Trs Barras, Rio Tigre e regio 250 -- 200 50
Dispersos no municpio de 100 -- 100 --
Canoinhas
Porto Unio da Vitria, Ant. 30 20 -- 10
Cndido, Barreiros
Legru 40 40 -- --
Nova Galcia 60 60 -- --
Dispersos no estado 50 -- 50 --
Total 3.135 1.690 1.355 90

Quadro 5 - Total de poloneses em Santa Catarina:

3.135 famlias X 6 almas = 18.810 almas
Fonte: Gluchowski, 2005, p.116

J em relao aos ucranianos, os dados estatsticos referentes

1920 demonstram que de 668.743 habitantes do estado de Santa Catarina
41.010 eram ucranianos. Em 1924 os nmeros por colnia eram os
seguintes:

76
 Nome da colnia Quantidade de famlias
Faixa litornea 200
Lucena e regio 400
Trs Barras, Bugre e regio 100
Municpio de Canoinhas 100
Porto Unio e regio 50
Antnio Cndido 50
Legru 30
Nova Galcia 80
Dispersos 40
Total 1.050 famlias
ou 6.300 almas

Quadro 6 - Nmero de ucranianos em Santa Catarina - 1924

Fonte: GLUCHOWSKI 2005, p. 121

Os imigrantes, em Trs Barras, foram estruturando o municpio nos

aspectos sociais, econmicos e culturais.
Os poloneses haviam criado, no Brasil, associaes pertencentes
Unio Cultura que atuavam em diferentes campos como educao,
cultura, esportes, escoteiros. Trs Barras teve a nica associao do estado
catarinense, naquele perodo, registrada com o nome de Biblioteca
Polonesa, no ano de 1915. No total, pertenciam Cultura Unio 65
sociedades, contando com 1.583 scios, cujo patrimnio esteve estimado
em 503 contos. Vejamos os dados no quadro a seguir:

N de N de Patrimnio
Estado Associaes scios Contos
Paran 42 872 255
Santa Catarina- Trs Barras 01 60 11
Rio Grande do Sul 21 620 234
Rio de Janeiro 01 31 03
Total 65 1.583 503

Quadro 7 - Relao de associaes pertencentes Unio Cultura

Fonte: GLUCHOWSKI 2005, p. 152-155

interessante observar que das 65 associaes, quanto ao nmero

de scios, Trs Barras ficava em terceiro lugar, com 60 associados, atrs de
duas associaes do Rio Grande do Sul, com 107 e 75 scios filados

77
respectivamente. No estado do Paran a associao com o maior nmero
de filiados possua 36 registros. J no que concerne ao nmero de contos,
no Paran, trs associaes possuam um registro de patrimnio superior
ao de Trs Barras, a de Marechal Mallet, com 80 contos, a de Ponta Grossa
com 20 contos e a de Araucria com 20 contos; no Rio Grande do Sul,
tambm trs associaes apresentavam nmero superior, duas de Porto
Alegre com 100 e 50 contos e outra da localidade Rio Grande com 40
contos.
Havia ainda a Unio Polonesa de Professores Profissionais das
Escolas Particulares com sede em Curitiba, congregando 56 scios, com
um patrimnio de 3 contos fundada em 1921 e a Unio dos Professores
das Escolas Polonesas Crists, fundada em 1923, tambm em Curitiba, com
52 scios, sendo 37 irms religiosas. Dessas sociedades em Santa Catarina
havia 10 filiais, sendo 02 em Paraguau, 01 em Itaipolis e 01 em Porto
Unio.
No que tange as escolas polonesas no Brasil estas estavam divididas
em escolas de Cultura, da Oswiata (Educao) e Isoladas. Em Trs
Barras, no incio de 1924 a escola contava com 56 alunos poloneses, sendo
35 masculinos, 21 femininos e 36 alunos de outras nacionalidades,
perfazendo 92 alunos matriculados. Ministrava aulas a professora S.
Slonina. A mensalidade por aluno era de 4,5 (mil-ris) e seu patrimnio
pertencia a Sociedade Unio Cultura. Cabe ressaltar que no Brasil, neste
mesmo ano havia 60 escolas de Cultura, com 59 professores, 1.910 alunos
poloneses e 62 de outras nacionalidades. J a escola de Canoinhas foi
fundada em 1920, ligada s escolas Oswiata (Educao) e no incio de
1924, sua professora era S. Paiter, contando com 29 alunos poloneses
matriculados. Vejamos no quadro abaixo a relao de escolas polonesas
em Santa Catarina9 no incio de 1924.
Quanto s atividades econmicas voltadas para os artesos, os
dados de Trs Barras aparecem no senso do Paran, lembrando que at
1916, o municpio pertencia ao Paran. Nele j havia registro de 01
ferreiro, 02 sapateiros e 01 alfaiate. Quanto aos dados de empresas
industriais so registrados 01 moinho, 01 serraria e 01 triturador e 03
vendas polonesas. Comparando com o municpio vizinho de So Mateus do
Sul, os poloneses tinham 03 serrarias, 01 curtume, 02 moinhos e 08
vendas.

9
Alm das escolas, apresentadas no quadro, havia ainda em Santa Catarina 05 escolas
isoladas assim distribudas: 04 em Blumenau e 01 no municpio de Gro-Par perfazendo, as
duas, um total de 87 alunos. Fonte: Gluchowski 2005, p. 216.

78
 No processo de modernidade, via presena da imigrao, cabe
registrar o caso do imigrante Luis Szczerbowski. Natural de Waldovice, na
Polnia, chegou ao Brasil por volta de 1900. Estabelecido em Curitiba, por
quase uma dcada, casando com Maria, tambm polonesa. Quando residia
em Curitiba foi redator do jornal Nard (O povo) com 600 exemplares de
tiragem, de 01 de janeiro de 1908 at o final de 1909. Era um jornal de
carter popular, onde o redator (ele prprio) posava de campons.

Nome Munic. Ano de Alunos Alunos Total Mensalid. Despesa

Local. fundao pol. M. pol. F. por aluno mdia da col.
(mil-ris) com a escola
(mil ris)
Biblioteca Canoinhas 1917 35 21 56 4,5 200
Polonesa Trs
Barras
Escola Canoinhas 1920 13 16 29 1,5 60
Polonesa Rodeio
So Jos So Bento 1922 12 13 25 1 50
Rio Natal
Particular Itaipolis 1896 09 12 21 -- ---
Cidade
S. Joo Itaipolis 1897 19 15 34 1,5 60
S. Joo
Ajuda Itaipolis 1904 17 21 38 1,5 70
Fraterna Paraguau
Escola Itaipolis 1909 12 13 25 1,5 50
Polonesa Moema I
Escola Itaipolis 1911 12 09 21 1,5 50
Polonesa Moema II
Estanislau Blumenau 1900 21 15 36 1 50
Kostka Pinheiro
Ajuda Blumenau 1895 20 15 35 1 50
Mtua Rio
Vermelho
Ajuda Campo 1920 27 18 45 1 60
Fraterna Alegre
Bateias
Total de
alunos 197 168 365

Quadro 8 - Relao de escolas da Oswiata (Educao)

exceto a de Trs Barras (Cultura).
Fonte: Gluchowski 2005, p. 207 e 211

Mudou para Trs Barras em 1911. Falava o polons, ingls, russo,

alemo e portugus, assim tinha fcil comunicao com os
administradores da Lumber, onde trabalhou como apontador e vendedor
de terras no incio da colonizao. Em Trs Barras, residiu na Colnia
Tigre. Instalou um ponto comercial- Casa Central, na rua com o mesmo
nome que por alguns anos movimentou o comrcio tresbarrense. Foi ainda

79
proprietrio de uma fbrica de cigarros de papel, importando fumo da
Turquia. Teve as marcas: Rio Tigre, Trs Barras e Norton. Analisando a
propaganda divulgada nas embalagens de cigarro identifica-se alguns
aspectos sobre o sistema de produo. Nas embalagens de cigarro
observamos o registro de sua assinatura e a propaganda de poca. Cigarro
RIO TIGRE: Mistura especial: cigarros sem colia. Cigarros com preparo
Salvesol; papel extra especial de primeira qualidade CHIC e ELEGANCIIA);
Cigarros modernos com piteiras, feitos de excellentes fumos, escolhidos
entre as melhores qualidades existentes no Brazil; Medalhas nas diversas
exposies.
Nas embalagens CIGARROS 3 BARRAS: Papel especial de primeira
qualidade. Mistura de fumos Turco e Goyano; Cigarros modernos com
piteiras, feitos de excellentes fumos, escolhidos entre as melhores qualidades
existentes no Brazil; Mistura excellente- Cigarros com preparo
Salvesol;SALUBRES-GOSTOS- CHIC-ELEGANCIA; ATTENO o preparo
*Salvesol* introduco chimica de algodo e possue as qualidades de no
fumar absorver o narctico e ficar indissoluvel, no permitindo assim sua
passagem para a bocca e perdendo com isto a prejudicial aco para a
sade. Os nossos cigarros so feitos sem a colla, de melhor papel at agora
existente. A fumaa destes cigarros mora e leviana e no muda o gosto do
fumo; Premiado nas diversas exposies.

O imigrante Luis Szczerbowski, os seus primeiros implementos

agrcolas foram trazidos da Eslovquia. Formou um pomar com sementes
importadas produzindo frutas e verduras de excelente qualidade. Foi um
autntico empreendedor. Instalou na Colnia Tigre um gerador eltrico e
um moinho colonial movido com fora hidrulica para moer trigo, centeio,
milho, tafona de farinha de mandioca e polvilho, descascador de arroz,
picador de palha. Teve ainda um apirio. Fotgrafo fez inmeros registros
da regio no perodo em que ali residiu. H dificuldades de identificar seu
material, pois no h atribuio de crditos em boa parte dos seus
registros.
De acordo com entrevista realizada com Alvino Scherboski, nascido
no ano de 1938 e neto de Luis Szczerbowski, seu av teve quatro filhos:
Boleslau, Luis, Mariano e Alexandre. Ele assim relata sobre a vida de seu
av:

Meu av veio da Europa, solteiro. Casou em Curitiba. Eu no conheci

meu av. Ele morreu novo. O pai ficou com 16 anos. O tio Boleslau, era
casado, e cuidou da famlia. Da Europa ele veio noivo, junto com a sogra
dele, para evitar de servir o exrcito. Quando ele soube da companhia
Lumber, ele veio trabalhar como apontador e se estabeleceu aqui em
Trs Barras.Comprou terras na Colnia Tigre (SCHERBOSKI, 2012).

80
 Sobre os investimentos do av, seu neto assim os descreve:

Ele foi um dos primeiros colonos. Ele era vendedor de lotes, loteado
pela Lumber. Era o primeiro loteamento da Companhia Colonizadora.
Eles anunciavam a venda de terras no jornal. Assim que a famlia da
minha me, que era ucraniana, veio de Antonio Olinto e de Iracema.
Meu av tinha fbrica de cigarros, mais era manual. Fumo era
importado e montado os cigarros l no Tigre. Tinha comrcio em Trs
Barras, armazm e aougue e a chcara no Tigre, onde ns temos
terreno, hoje, l de herana. Ele era agricultor, apicultor. J usava da
tcnica, inclusive com flores, frutas, tinha uma grande variedade no
pomar. Ele foi fotgrafo e tambm foi jornalista em Curitiba e escrevia a
verdade que os polticos no gostavam. Um amigo aconselhou a ir
embora para evitar confuso. Ele tinha conhecimento de leis e falava
outros idiomas. Hoje minha me mora com meu irmo na propriedade
do av. Ela est com 97 anos (SCHERBOSKI, 2012)

possvel constatar atravs da histria oral a transmisso de

gerao em gerao dos fatos histricos. Os ureos tempos da Lumber se
fazem presentes na memria histrica dos descendentes de imigrantes
tresbarrenses.

Figura 2 - Embalagens de cigarros produzidos em Trs Barras no incio do sculo XX.

Fonte: Pesquisa da autora

81
3. Consideraes Finais: Capital transnacional na regio do
Contestado como presena da modernidade na regio

Ao nos determos nos novos modos de percepo e experincias do

mundo vivido que a modernidade desencadeou, na regio do Contestado,
no incio do sculo XX, chamamos a ateno para uma experincia
descontnua de tempo e de espao, onde novas formas de relaes sociais,
econmicas e culturais so instauradas sobre o sertanejo atravs da
presena do capital transnacional10.
Modernidade esta que se d alterando o fluxo de informaes,
pessoas e comrcio. No que se refere ao fluxo de pessoas, este, alm dos
deslocamentos, via migraes, gerou tambm mudanas de empregos e de
qualificaes, criando certa hierarquia social, interferindo ainda no
comportamento dos indivduos e consequentemente nas relaes
familiares. O fluxo de comrcio intenso exigiu a existncia de um grupo de
grandes empreendedores, com objetivo no apenas de produtores, mas
sim, de negociantes, banqueiros, transportadores, tecendo uma rede de
trocas regionais e/ou mundiais. No que tange ao fluxo de informaes,
este acelerou o processo de modernizao, atravs da venda da imagem
do progresso, fazendo com que novas formas de conceber o mundo fossem
aceitas ou no por aqueles que recebiam as informaes.
Essa modernidade aplicada nas relaes sociais teve por parte do
ingls Herbert Spencer (1820-1903)11, a ideia de que grupos e sociedades
evoluem atravs do conflito e da competio, uma anlise conhecida como
Darwinismo Social. Ele tem origem na teoria da seleo natural de Charles
Darwin, que abordou a diversidade de espcies de seres vivos, pelo
processo evolutivo. Para ele, atravs da teoria malthusiana, a populao
cresce em maior proporo do que os suprimentos alimentares, e assim
est em constante luta pela existncia. Nem todos os organismos infantis
chegam maturidade; nem todos os organismos adultos vivem at a
velhice. O princpio da seleo natural determina quais membros da
espcie tm mais chance de sobrevivncia (MARWIN, 1999, p. 425). A

10
Situando o processo de modernidade na regio do Contestado, podemos defini-la de
acordo com Boudon (2002), ou seja, como um conjunto de mudanas muito complexas por
que passam todas as sociedades humanas, embora de maneira muito desigual e conforme
mecanismos de difuso muito variados, desde o sculo XVI e a partir da Europa Ocidental
quando se desenvolveu a economia mercantilista, as grandes navegaes, a Reforma
Protestante, as novas teorias cientficas no campo da fsica e da astronomia, identificando-se
a ideia de progresso e de ruptura do passado, se contrapondo escolstica e ao esprito
medieval.
11
Sobre Spencer ver: Durant (2001).

82
concorrncia vital diferentemente do darwinismo social, de cunho
malthusiano, apenas o meio pelo qual a natureza opera a seleo: luta
entre cada indivduo e seu meio. (JAPIASSU, 1996, p. 63). Esses ideais
justificavam as alteraes sociais ocorridas com a modernidade, a ponto
de dizer que a explorao de uma classe por outra classe tambm natural
e necessria ao bom funcionamento da sociedade. Assim foi popularizada
a ideia de que grupos e sociedades evoluem atravs do conflito e da
competio.
Spencer aplicou a lei do mais forte s estruturas sociais. Chegou
concluso que a seleo natural se aplicaria sociedade quando pensada
em termos de cooperao entre indivduos em prol da supremacia de um
grupo. Assim, no se tratava somente do indivduo mais forte prosperar,
mas do grupo mais coeso e forte tornar-se hegemnico, formando a elite
dirigente de uma civilizao.
Existem diferentes classificaes entre agrupamentos humanos,
vejamos, com base em Lakatos (1982, p. 115) as cinco categorias
fundamentais de Spencer: grupos de sustento (grupos econmicos de
extrao, transformao, produo, comercializao, transporte); grupos
de perpetuao (famlia, grupos mdicos, sanitrios); grupos de
comunicao (imprensa falada e escrita); grupos culturais (igreja, escola,
clubes cientficos e recreativos); grupos protetores (Estado, partidos
polticos, associaes voluntrias).
Na regio do Contestado possvel fazer uma anlise, de acordo
com a classificao de Spencer, desses cinco grupos atuando, cada qual na
busca de alcanar seus objetivos, todos com o intuito de sobrevivncia.
Como diria Spencer o darwinismo social estaria impregnado nas aes e
reaes dos sujeitos sociais ali inseridos. O primeiro de sustento
representado pelo capital transnacional, sob os investimentos do
empreendedor Percival Farquarl, preocupado com a explorao
madeireira e dos coronis atravs da explorao fundiria.
O segundo grupo de perpetuao est representado tanto pelas
relaes sociais das famlias sertanejas que precisam adaptar-se a um
novo padro de explorao econmica como dos grandes latifundirios em
inovar seus investimentos para acompanhar a modernidade que se
instaura, como tambm de seus descendentes assumindo novas funes
na sociedade, advogados, mdicos, entre outros.
J o terceiro grupo, representado pela imprensa falada e escrita
respaldava as investidas da modernidade na regio, garantindo a ordem e
progresso to almejados pelo poder poltico e econmico. Quanto aos
grupos culturais, excetuando a igreja que precisou enfrentar as sequelas

83
da separao com o Estado, nesse perodo, e consequentemente sem
espao de atuao junto grande maioria da populao, os demais setores
procuraram de forma acelerada acompanhar os padres sociais
apresentados como modelos, dos centros urbanos, de superioridade e
modernidade.
Para encerrar, abordando o ltimo tem, sobre os grupos protetores,
estes atuaram junto queles sujeitos que tinham caractersticas de
acompanhar o processo da modernidade. Quanto aos demais, que tendiam
a atuar de forma a sublevar a ordem estabelecida, usaram de diferentes
formas de poder, tais como de cooptao, coero ou eliminao.
Constata-se assim, a transposio de uma sociedade de
diferenciao progressiva, de pequenas comunidades homogneas,
indiferenciadas, com pouca organizao poltica e de reduzida diviso do
trabalho para o ingresso no processo de modernizao, ou seja, complexa,
heterognea, composta de grupos diferentes, numerosos. Na nova
sociedade, a autoridade poltica passava a ser mais organizada e
diferenciada, aparecendo uma multiplicidade de funes econmicas e
sociais, exigindo maior diviso do trabalho gerando novas formas de
integrao.
No que tange regio de influencia do capital transnacional via
Brazil Railway Company podemos afirmar que nem todos tinham acesso a
essas transformaes. A lgica da modernidade excluiu o sertanejo, que se
viu alheio ao progresso e sem conseguir compreender o valor que estava
sendo embutido a ele pela elite local.
A separao entre tempo e espao, esteve representada no
rompimento de laos com a terra, com a expulso do sertanejo do seu
espao para explorao madeireira. Na questo temporal, para aqueles
que viviam embrenhados na mata das araucrias era inconcebvel realizar
em to pouco tempo distncias at ento percorridas a lombo de mulas e
cavalos. Outras mudanas da modernidade estavam relacionadas aos
novos padres sociais adotados pela elite coronelista, alterando o padro
de consumo, inserindo novos objetos e modismos na regio, criando,
assim certo distanciamento entre categorias sociais.
Entendendo que o pice da humanidade, o mais alto grau de
civilizao a que o homem poderia chegar seria a sociedade industrial, as
aes do capital representaram a imagem do progresso instalada na
regio, que passou a divulgar novos valores. Eram as ideias do darwinismo
social, isto , a crena de que as sociedades mudariam e evoluiriam num
mesmo sentido e que tais transformaes representariam sempre a
passagem de um estgio inferior para outro superior, garantindo a

84
sobrevivncia de espcies mais evoludas e adaptadas ao modo complexo
da vida moderna.
Diante do exposto fica evidente que a luta pela existncia de certos
grupos sociais, na regio do Contestado, tornou-se acentuada, com
demonstraes da sobrevivncia do mais capaz, marcando
profundamente a vida dos demais e mesmo de seus descendentes.
So reflexes que precisam ser consideradas, quando a preocupao
pensar o desenvolvimento da Regio do Contestado.

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86
 CAPTULO 4

AS REDES VIRIA E URBANA NA REGIO DO

CONTESTADO (PR-SC):

elementos para a compreenso do

desenvolvimento regional

Nilson Cesar Fraga - UEL

Francisco Mendona - UnC - UFPR
Introduo

As redes urbana e viria constituem marcos fundamentais na

estruturao de uma dada regio e/ou territrio; elas conduzem e
condicionam, em ltima instncia, o processo de desenvolvimento
regional de uma dada localidade, embora tambm sejam por ele
delineadas. Esse processo de mo dupla coloca em evidncia a
complexidade da produo do espao e reala, de forma marcante, a
interao entre elementos de ordem poltica, econmica, cultural e
ambiental na constituio dos territrios.
No presente texto a ateno volta-se anlise da formao das
redes urbana e viria do Contestado, territrio-regio estabelecido
historicamente entre os Estados de Santa Catarina e do Paran desde o
final do sculo XIX (figura 1). A abordagem se d a partir da anlise de trs
redes virias - tropeira, ferroviria e rodoviria - que marcaram a regio
como espao perifrico, porm no desprovido historicamente de
intervenes pblicas: antes, durante e depois da Guerra do Contestado
(1912-1916). No estudo sobre as mudanas e permanncias dessas redes
se chega a uma instigante leitura acerca da formao territorial do Sul do
Brasil, por meio do entendimento de que o espao possui uma relatividade
semelhante ao tempo, afinal ambos se interpenetram profundamente na
tessitura da materialidade terrena.
Para a elaborao deste estudo buscou-se uma base terica capaz de
dar suporte tanto anlise sobre o conceito de rede, quanto o de
territrio, o de regio e o de espao, categorias fundamentais para se
efetivar os objetivos inicialmente propostos. Assim que se buscou num
conjunto de pensadores os referenciais tericos para a anlise aqui
desenvolvida, dentre os quais se destacam Reffestin (1980), Santos
(1985), Rolnik (1989), Dias (1995), Souza (1995), Gottdienner (1997),
Rocheffort (1998), Castells (1999), Lobato Correa (2004), Silva Junior
(2004) dentre outros. A bibliografia acerca do Contestado, e da prpria
guerra do inicio do sculo XX, essencialmente nacional e buscada, em
grande parte, em teses e dissertaes.
A abordagem analtica da complexidade envolvendo rede, territrio
e organizao se faz importante na medida em que possibilita o
entendimento da organizao espacial, quando da distribuio de bens,
principalmente no perodo entre os anos marcados pelo conflito armado
do Contestado (1912-1916) e na atualidade das relaes socioeconmica e
poltica sobre a linha da divisa interestadual Paran-Santa Catarina. Porm
no se desconsidera que tais caminhos que formam a rede de sistemas
virios no Contestado possuem traado anterior ao tropeirismo (sculos
XVIII e XIX) inclusive, posto que anteriormente havia os lendrios
Caminhos do Peabiru e outros.
A rede viria do Contestado apresenta estreita ligao com a rede
urbana, uma sendo esteio da formao da outra e vice-versa. A questo
que decorre dessa constatao leva a considerar a hiptese de que a atual
configurao das duas redes teria sofrido profundas influncias da Guerra
do Contestado. Essa questo no se faz simples, pelo contrrio, tem
demandado enorme esforo de cientistas sociais e antroplogos para
identific-la e compreend-la nas suas singularidades histricas. No
conjunto de estudos de grupos sociais urbanos, envolvendo minorias e
poder, Rolnik (1989) apresenta a perspectiva da histria urbana, como o
que se tem hoje na regio do Contestado e seus remanescentes caboclos, a
existncia de territrios nas periferias das cidades e as diversas redes de
sociabilidade entre esses grupos e as violncias que resituam os
problemas enfrentados.
A regio do Contestado se estabeleceria como centro de suas
prprias redes quando verificada a hierarquia e a espacializao
produtiva: como no caso de Caador e sua indstria madeireira, seguida de
produo de tomates; Trs Barras, sede de importante indstria de
beneficiamento de madeira; Canoinhas, caracterizada no processo
madeireiro e na erva-mate, dentre outros vrios exemplos da economia e
dinmica regional. Estas se caracterizam por funes especializadas na
produo, revelando uma rede urbana que no segue basicamente os
modelos christallerianos geradores de privilgios s cidades de maior
expresso na hierarquia urbana. Conforme Lobato Correa (2004) as
pequenas cidades se tornaram lugares centrais de pequenas hinterlndias,

88
diferentes em termos demogrficos, produtivos e de renda dos clssicos
polos centrais das redes regionais de cidades.

Figura 1 - A regio-territrio do Contestado

Fonte: Adapatado de Mario Guilherme Leite

Tais elementos analticos se baseiam na prpria ideia do territrio

em questo e que diferem da noo de espao, que anterior ao territrio
(REFFESTIN, 1980), quando se observa que as populaes hoje existentes
na linha divisria interestadual forjaram um espao vivido que lentamente
foi sendo incorporado em dois territrios poltico-administrativos
distintos. Os limites cristalizados se tornam ideolgicos, pois se justificam
territorialmente nas relaes de poder que explicam a divisa entre os
estados de Santa Catarina e Paran e tambm das trs cidades gmeas
localizadas entre os estados e separadas de forma diferenciada (figura 2).
As de Rio Negro e Mafra so limitadas pelo rio que leva o nome da
primeira; Unio da Vitria e Porto Unio convivem com o limite marcado
pela linha frrea da Ferrovia So Paulo - Rio Grande e, na ponta oeste da

89
Linha Wenceslau Braz, Barraco e Dionsio Cerqueira, cujos limites se do
por mais de uma rua, acrescida a fronteira internacional (Argentina).

Fig. 2 - Guerra do Contestado: Cidades catarinenses envolvidas

Fonte: Adaptado de http://dialogos8c.blogspot.com.br/2009/04/
memoria-do-contestado.html

Passados mais de 80 anos do estabelecimento da Linha Wenceslau

Braz, existem 22 cidades paranaenses fazendo divisa com Santa Catarina e
21 cidades catarinenses fazendo divisa com o Paran. Elas so ligadas por
apenas 10 vias pavimentadas com asfalto, sendo estas sete rodovias
federais, que fazem a ligao Norte/Sul do Brasil, colocando em evidncia
um vcuo de infraestrutura rodoviria na linha divisria interestadual. As
ligaes virias no sentido norte-sul, ligando os dois estados, so
minoritrias sendo que muitas estradas estaduais terminam nos
municpios da fronteira (tanto no Paran quanto em Santa Catarina),
sendo que quase somente as rodovias federais que cruzam a linha
demarcatria.
Quando se observa na cartografia a rede ferroviria cortando a
divisa dos dois estados, se constata a existncia de apenas duas: a
desativada Estrada de Ferro So Paulo Rio Grande e o atual ramal
ferrovirio da Amrica Latina Logstica que liga So Paulo ao Rio Grande
do Sul, passando pelo planalto catarinense nas bordas da Serra Geral e no

90
segundo planalto paranaense, com linha de conexo com Curitiba e
Paranagu.
No que tange aos caminhos pioneiros entre os dois estados, pelos
mapas disponveis, so constatados 18 ligaes, sendo que muitas delas
no possuem pontes na travessia do rio Negro, Iguau e Jangada. No caso
da poro mais a oeste da divisa, por ser estabelecida em divisor dguas -
serra da Fartura, no h dificuldades na utilizao de vias pioneiras no que
concerne travessia de guas, ou seja, as populaes de um lado e do
outro se intercomunicam com mais facilidade, porm no significa dizer
que h uma rede maior de estradas entre elas.
Um fator marcante da relao rodoviria pela Linha Wenceslau Braz
se d pelo traado da BR-280. Partindo do litoral catarinense, Joinville e
Porto de So Francisco do Sul, ela percorre o territrio de Santa Catarina
at Porto Unio; dali at a fronteira argentina, a mesma rodovia segue por
terras paranaenses, o que representa metade do trajeto em cada estado.
Sendo estados federados e a rodovia mencionada federal, a Unio, por
meio de seus aparelhos de estado, acaba procedendo de forma a mitigar as
relaes conflituosas regionais e geralmente dividindo benfeitorias e
infraestruturas, fato que permite entender a diviso da BR-280 no Paran
e em Santa Catarina.
Os fatores que apontam uma histria e territorialidades longas e
complexas, marcadas por numerosos arranjos polticos e, por conseguinte,
geopolticos, norteiam temporalidades diferentes, mas marcadas por cada
momento da ocupao da regio do Contestado, tanto em solo atualmente
paranaense como catarinense, em espaos retalhados por redes de limites
vividos que participam da territorialidade.

1. As redes no Contestado: temporalidades e espacialidades de uma

produo do espao marcada por tensos conflitos1

Nesta parte do texto a ateno volta-se anlise regional do

Contestado, sob o vis do estabelecimento das relaes sociais e espaciais
no ps-guerra, correlacionando os fatos polticos que marcaram o perodo
que envolve a contenda entre os Estados litigantes e a formao de cidades
que viriam a ser catarinizadas e paranizadas nas dcadas subsequentes.
Dessa forma, refletindo o espao econmico regional, a Primeira
Guerra Mundial (1914 1918) abriu perspectivas para a comercializao
do pinheiro do Paran pois os preos da madeira haviam se elevado no

1
Ver reflexes pertinentes a essa temtica, tambm, no captulo anterior desse livro.

91
mercado internacional. Tal fato havia sido razo para o estabelecimento de
serrarias por parte da empresa que construiu a Estrada de Ferro So Paulo
Rio Grande, em Calmon e Trs Barras: as serrarias da Lumber Company.
Aps a Guerra do Contestado, os empresrios que se destacaram nos
negcios de colonizao tambm so madeireiros, assim as terras
adquiridas dos governos de Santa Catarina e Paran, primeiro, eram
exploradas em seus recursos florestais e, depois, vendidas em lotes aos
colonos (THOM, 1995).
Assim que foi criada, a Lumber tratou de adquirir 180 mil hectares
ao sul dos rios Negro e Iguau, nas proximidades de Canoinhas.
Estabelecendo ainda uma srie de contratos com diversos fazendeiros, por
meio dos quais estes cediam empresa os pinheiros e as madeiras de lei
que havia em suas terras. Affonso de Camargo, vice-presidente do Paran
foi, conforme ele prprio admitiu em discurso na Assembleia Legislativa, o
intermedirio desses negcios (QUEIROZ, 1966).
Foram montadas duas grandes serrarias, uma em Trs Barras (SC) e
uma outra menor em Calmon (SC), margem da Estrada de Ferro So
Paulo Rio Grande. Nos arredores da primeira formou-se uma pequena
cidade na qual, todos os anos, a 04 de julho, via-se flutuar por toda parte a
bandeira dos Estados Unidos. Esse fato permite caracterizar parcela das
relaes de poder que marcariam o Contestado e a prpria luta camponesa
no processo de manuteno do territrio como nacional (brasileiro).
Naquele perodo a Lumber tornou-se a maior companhia madeireira da
Amrica do Sul.
Nessa perspectiva, Reffestin (1980) defende que a regio local
uma simples busca de sentido. O discurso regional revela de uma forma
muitas vezes pattica o drama da desterritorializao e, por extenso
disso, a crise da territorialidade, como a mencionada com a chegada do
capital da Lumber. O protesto regional raramente se faz nico, pois se
atrela a outros. A retomada do poder pela base por meio do cotidiano e,
sobretudo, a recuperao de uma malha territorial em que possa permitir
o exerccio desse poder se fazem de forma complexa nos jogos polticos de
poder, e na necessidade de manter-se territorializado, no caso o caboclo
do Contestado, se choca em interesses com a enorme quantidade de
madeira que passou s mos do capitalista estrangeiro.
Diante de tanta madeira nobre, Farquhar se esqueceu de colonizar
as terras recebidas dentro da faixa que acompanha a Estrada de Ferro So
Paulo Rio Grande, e decidiu expulsar todos os posseiros que, h dcadas

92
viviam na regio que lhes servia de morada e subsistncia (AFONSO,
1994)2.
Concluda a construo da estrada de ferro, Percival Farquhar teve
pressa em encher os vages de carga com alimentos produzidos nas terras
dos posseiros e com a madeira serrada dos pinheirais, para entreg-la no
Porto de So Francisco. Para desalojar o posseiro e o pequeno
proprietrio, a Lumber organizou uma fora paramilitar, mais gil que a
Justia Brasileira, conhecida como corpo de segurana da Lumber.
Causou verdadeira guerra de expulso, perseguio, tortura e mortes no
serto contestado.
Fortemente armado, o grupo vasculhava os pinheirais da empresa
para varrer, expulsar e matar. De ambos os lados pessoas morreram,
outros sobreviveram, mas isso foi apenas o comeo daquela que seria a
maior guerra camponesa do Brasil. A posse da terra perdida e o pinheiro
roubado desesperaram milhares de posseiros que no tinham a quem
recorrer, sem um lugar para morar e nem de algo para se sustentar. Sobre
esse fato, Sachet & Sachet (1997, p. 268) escrevem: Os expulsos do Vale
do Rio do Peixe pela Lumber, os sem trabalho da Estrada de Ferro, bem
como os desagregados dos campos de Lages e de Curitibanos comearam a
formar uma perigosa trindade que vai ferver as guas do rio, consumir
pinheirais e reduzir a p fazendas e fazendeiros.
No tenso e complexo cenrio de relaes em que se transformou a
regio do Contestado no incio do sculo XX, um elemento que contribuiu
fortemente para a instabilidade social da regio - e, consequentemente,
para a deflagrao da Guerra Sertaneja do Contestado -, foi a instaurao
do capital estrangeiro, representado pelos projetos de construo
ferroviria e explorao madeireira, que, em suma, poderia ser resumido
numa relao entre o moderno versus o arcaico, que expressa parte do
que aconteceu naquela regio.
O catico processo de insero do capital estrangeiro na Regio do
Contestado foi marcado por profundas transformaes. Toda a regio,
seus habitantes, sua estrutura social e econmica passaram por
significativas mudanas. A tarefa de perceber essas alteraes, as novas
modalidades de opresso e violncia disseminadas pela Lumber, pode ser
facilitada por uma observao detida sobre um agente social em formao
na regio neste momento; o operrio da fbrica passou, por exemplo, a
atuar nas companhias estrangeiras, algo novo para quem vivia da

2
Pequeno agricultor que ocupou terras inexploradas e as cultiva por muitos anos, adquirindo
por isso o direito de posse sobre elas, embora sem dispor dos documentos legais de
propriedade, conforme aponta Afonso (1994, p. 7).

93
subsistncia da floresta de araucrias, criava porcos, plantava milho e
colhia pinho e erva-mate.
Em decorrncia do desenvolvimento industrial da regio e,
consequentemente, do desenvolvimento das foras produtivas e das
transformaes tecnolgicas, econmicas e sociais surge um novo agente,
com caractersticas e especificidades prprias. Certamente por
intermdio do operrio da Lumber e suas relaes cotidianas e as formas
de violncia sobre ele exercidas que as observaes inerentes s lutas e
contradies desse contexto podem ser mais bem entendidas.
A Southern Brazil Lumber and Colonization Company passou a
desenvolver um inovador processo de explorao da madeira. Para tanto,
foi estruturado um complexo industrial de propores mpares, com
quatrocentos empregados permanentes, em sua maioria imigrantes
europeus, sendo que, alm destes, a empresa tambm empregava, sob
empreitada, grande nmero de caboclos regionais, que poderia chegar a
outros quatrocentos, no corte e transporte das toras (BERNARDET, 1979).
Assim, nessa relao socioeconmica tem-se o colono europeu
recm-estabelecido na regio trabalhando na fbrica, que exigia o mnimo
de instruo, e o campons expulso de suas terras, fazendo o servio
braal, simplesmente cortando as toras na floresta, que viria a ser
praticamente dizimada em dcada, numa das maiores degradaes
ambientais regionais registradas no incio do sculo XX no pas - vale
ressaltar que a luta dos camponeses tambm se fez no sentido de manter a
floresta de araucrias, pois ela estava no centro da sua subsistncia. Mas
h que se esclarecer o fato de que a Guerra do Contestado no foi marcada
exclusivamente pela questo da terra, so numerosos os elementos que
marcam a mesma, incluindo a questo de limites territoriais dentre outros.
Sobre a relao do caboclo com os recursos naturais do interior do
Paran e de Santa Catarina, Valverde (1957, p. 87-88) menciona:

No caso dos ervais, por exemplo, a poda trienal das plantas, no as

extingue. Elimin-las seria um prejuzo srio para o seu proprietrio.
Ento, este, quer seja um grande ervateiro, quer seja um colono, cuida
bem do seu erval: elimina as rvores concorrentes ao redor de cada p
de erva-mate, faz caiaes no seu tronco, planta grama para evitar a
invaso de ervas daninhas. A explorao do mate adota portanto,
espontaneamente, no seu prprio interesse, uma atitude
conservacionista em relao erva e tambm ao solo. (...) Os pinhais
tm sido vtima de uma devastao sistemtica e desenfreada. (...) O
Estado que parece possuir atualmente as maiores reservas de
araucrias Santa Catarina. No porque o governo ou particulares de l
tivessem tomado qualquer medida preventiva; mas simplesmente por

94
 falta de estradas. (...) Quando se viaja pelo planalto meridional por
zonas novas e longnquas e se encontra uma boa estrada, quase certo
que ela conduz a uma serraria. O planalto , hoje em dia, uma espcie de
reservatrio de madeira, sangrando por diversas vias. Pela estrada da
Graciosa e pela rodagem que acompanha o vale do Itaja, descem, numa
sucesso interminvel, caminhes carregados de tbuas, com destino a
Paranagu e Itaja, respectivamente. J o porto de So Francisco
abastecido pelo ramal da Rde de Viao Paran Santa Catarina, por
onde descem composies inteiras de pranchas carregadas de tbuas,
desde Unio da Vitria. A rodovia Rio - Prto Alegre drena a madeira
que destinada ao mercado interno, sobretudo para o Rio e So Paulo.

A extensa citao acima se deve ao fato de permitir observar o

quanto foi representativa a entrada do capital estrangeiro para abrir o
serto contestado ao mundo externo, no sentido da devastao dos
recursos florestais em detrimento do modus vivendi da populao cabocla
que mantinha um equilbrio socioambiental at o limiar do sculo XX.
Alm disso, d a dimenso da importncia da rede ferroviria na regio
como o ramal ferrovirio de Porto Unio (SC) e Unio da Vitria (PR), no
sentido oeste-leste at o Porto de So Francisco do Sul, enquanto parte
menos significativa saa pelo ramal ferrovirio Curitiba Paranagu.
No que tange rede rodoviria, esclarece a importncia das
estradas de rodagem na medida da desarticulao de um sistema
ferrovirio eficiente para tamanha demanda de madeira e mostra a
precariedade das mesmas, nos menos de trinta anos ps-guerra. H ainda
a rodovia que liga o Rio Grande do Sul aos centros consumidores nacionais
de So Paulo e Rio de Janeiro, por aquela que viria a ser a BR-116, que
ocupa um dos principais caminhos tropeiros.
Parcela significativa da populao que atuava no perodo
mencionado por Valverde (1957) passa a ser de operrios da Lumber,
alm de outras madeireiras regionais, tais como Seleme & Masur e
Squario, para citar as mais importantes na zona da floresta de araucrias.
Em relao regio do Contestado, a Lumber era a mais poderosa
empresa de madeira. importante atentar para um dado bastante
relevante para esse contexto: a maioria dos operrios empregados na
Lumber eram imigrantes estabelecidos h pouco na regio. As reas
ocupadas pela madeireira, depois de desmatadas, eram transformadas em
lotes e vendidas a colonos colocados na regio pelo Estado do Paran, em
sua maioria imigrantes eslavos que vinham formar uma parcela
significativa da populao regional.
O projeto de imigrao do Sul do Brasil, definido pelo sistema
republicano recm-implantado, pretendia povoar as terras devolutas e

95
construir um novo pas, moderno e direcionado ao progresso. Aps a
abolio da escravatura e a proclamao da Repblica, imigrantes
europeus vieram para o Brasil com incentivo do governo; eram
trabalhadores brancos que ajudariam no branqueamento da raa
brasileira, at ento composta por representativa parcela negra. Esse
contingente europeu recm-chegado enfrentou numerosas dificuldades ao
estabelecer novas relaes em um espao diferente3.
A Lumber promovia vrias festas de comemoraes na regio de
Trs Barras (SC) como uma de suas numerosas estratgias para
desempenhar um papel controlador, embebendo essa sociedade com
concepes e valores os quais, at ento, ainda alheia e que, de certa
forma, representavam a consolidao de um processo de dominao que
atingia no apenas as relaes econmicas da sociedade regional, mas o
controle dela, por diferentes formas e modalidades, nos diversos setores
do corpo social de ento.
Como resultado dos processos disseminados pela empresa que
vitimaram a sociedade sertaneja do Contestado e, mais especialmente,
seus trabalhadores, estes se organizaram e reagiram, conforme apontam
Pinheiro & Hall (1981, p. 9), os trabalhadores, ao experimentarem a
explorao, identificam os pontos de interesse antagnico e as formas em
que se realizam, gerando dessa forma o conceito local de experincias de
classe. Desse modo, registra-se outra ocorrncia extremamente relevante
para a compreenso da histria da Lumber e, principalmente, de seus
trabalhadores: a greve deflagrada entre 31 de maio e 07 de junho de 1919,
considerada a primeira greve oficialmente reconhecida em Santa Catarina.
Novas relaes socioeconmicas foram disseminadas pela Lumber
na regio, e, sobretudo, pelo sistema de mercado recm-implantado. Essas
novas relaes traziam em seu mago a violncia. Essa violncia,
inovadora quanto formas e modalidades, de diversas maneiras
desencadeada pelo sistema econmico recm-instalado na regio, vitimou
os grupos que com ela tentaram medir-se, assim como o meio onde se
desenvolveram tais embates, atingindo no s aqueles que estavam
diretamente em contato com o novo aparato econmico, como tambm
toda a sociedade sertaneja do Contestado que, atingida pela inovao,
entrava em franco processo de transformao.

3
Porm se deve considerar que a imigrao europeia em larga escala tem incio a partir de
1822, com colonos alemes em So Leopoldo, no Rio Grande do Sul e So Pedro de
Alcntara, em Santa Catarina. Mas somente a partir de 1850, com o iniciar do fim do regime
de escravido negra no territrio nacional, o pas passa a receber centena de milhares de
imigrantes alemes e italianos para colonizar a regio do Centro-Sul principalmente.

96
 O modo de vida do morador do serto, assim como seu ambiente,
sofre uma devastao at ento inimaginvel, na construo de
empreendimentos modernos. O projeto de explorao madeireira em
escala industrial transforma a floresta e a existncia de seus habitantes,
criando experincias do ser moderno (BERMAN, 1986) que se
contradizem e suplantam o modo de vida tradicional at ento
hegemnico na regio.
Dessa forma, em conformidade com Monteiro (1974, p. 44), o
estabelecimento da Brazil Railway, como tambm, da Southern Lumber na
rea, faz com que surjam modalidades novas de controle, de violncia e de
represso. Nesse contexto, o agente disseminador de novos processos de
disciplina dos operrios da empresa e de toda a sociedade sertaneja do
Contestado foi o chamado Corpo de Segurana da Lumber. Essa
organizao paramilitar objetivava estabelecer o controle da empresa sob
os diferentes setores dessa sociedade.
Ao examinar a vasta e crescente produo bibliogrfica da Guerra
do Contestado, percebe-se que subsequentemente guerra, at os dias
atuais, o movimento foi vtima de muitas correntes de pensamento.
Durante a maior parte desse perodo, foi considerado como de carter
estritamente messinico e seus atores caracterizados como fanticos
religiosos ou bandidos.
Somente na dcada de 1960, com o surgimento das primeiras obras
analticas acerca do movimento, esse cenrio transformou-se
substancialmente. Dessa maneira, as obras de Duglas Teixeira Monteiro e
Maurcio Vinhas de Queiroz tornaram-se marcos de referncia para o
tema, apresentando ampla pesquisa de fontes e conseguindo superar
muitos dos problemas que at ento caracterizavam esse tipo de
referencial. Os dois autores so tambm os precursores de uma discusso
fundamental para a compreenso do Contestado; preocuparam-se em
evidenciar o clima de grande tenso social existente na regio, derivados
da crise representada pela insero de foras capitalistas, sobretudo a
estrangeira.
No incio do sculo XXI uma obra de profunda investigao e de
grande habilidade na reconstruo histrica do movimento trouxe
importantes inovaes para a historiografia do Contestado. Machado
(2001) faz uma anlise das origens sociais e da formao e atuao poltica
das lideranas sertanejas na Guerra do Contestado, dando particular
ateno aos impactos causados pelas presenas da Brazil Railway e da
Lumber and Colonization e anlise do perfil social e da origem geogrfica
dos trabalhadores da Estrada de Ferro So Paulo Rio Grande.

97
 A regio do Contestado no apresentava uma estrutura social
uniforme, pois as ocupaes mais tardias dos territrios de Canoinhas e
Curitibanos se contrapunham a Lages, que era mais antiga, mais rgida e
marcada pela pecuria extensiva e latifundiria desde o incio da
ocupao, a partir de 1770.
A rea dominada pelos camponeses do Contestado era marcada por
uma vegetao nativa, onde predominava a mata de araucria, os ervais e
os faxinais intercalados com de campos, sendo esta mais densamente
ocupada por posseiros do que os campos de Lages.
Sobre a composio populacional regional, Machado (2001, p. 336),
destaca que:

A gente cabocla, com forte presena negra e indgena, mesclada a

alguns grupos familiares de origem paulista e rio-grandense, compunha
a principal base da populao trabalhadora da regio. Na virada do
sculo XIX para o XX, cresce a presena de imigrantes europeus:
alemes, poloneses, e ucranianos. Uma primeira leva,
demograficamente pouco significativa, amalgamou-se populao local
e muitos imigrantes e seus descendentes adotaram o mesmo modo de
vida e subsistncia da populao pobre nacional, acaboclando-se.
Outra leva de imigrantes foi direcionada a projetos de colonizao
oficiais (Iracema, Moema, Colnia Vieira) ou patrocinados pela Lumber
(colnias em estaes ao longo da Estrada de Ferro So Paulo Rio
Grande), em territrios obtidos custa da expropriao da populao
nacional.

Esse amlgama humano sofre importante mudana no decorrer da

guerra civil camponesa, com o genocdio de milhares de caboclos e
insero de colonos brancos que adentravam a regio, tanto que os
principais trabalhadores da Lumber, na serraria, eram os brancos recm-
entrados e os cortadores da floresta, os caboclos, como se viu
anteriormente.
Nas dcadas subsequentes ao ps-guerra, a populao local foi
crescendo e se adensando com a penetrao para o interior das terras
concedidas a Lumber. Esse fato gerou, na atualidade, uma populao, na
regio do Contestado, composta predominantemente de populao
branca, excetuando pequenas cidades como Matos Costa, Calmon e Timb
Grande, onde os censos apontam um percentual considervel de caboclos,
conforme aponta o censo de 2000 (IBGE, 2005). Coincidentemente, as trs
cidades mencionadas apresentam os piores ndices de desenvolvimento
humano de Santa Catarina, o que, para muitos, seria uma herana do
Contestado.

98
 A repercusso da guerra sobre a formao regional ps-1916
extrapola os limites de pensar apenas o branqueamento da populao,
mas refletiu num ndice de Desenvolvimento Humano Municipal IDH-M
inferior s mdias dos respectivos estados, com pequenas excees4.
Mais que apenas analisar a dinmica de cidades escolhidas na regio
onde se desenrolou a Guerra do Contestado, procede-se outra sobre as
cidades que esto nos limites entre o Paran e Santa Catarina. So
quarenta e trs cidades no divisor interestadual, obedecendo chamada
Linha Wenceslau Braz, que definiu tais limites no ps-guerra, que segue o
rio Sa-guau, rio Negro, rio Iguau, rio Jangada, avanando pelo divisor da
serra da Fartura at a fronteira com a Argentina.
Sobre o emaranhado de conjunturas complexas em que se
transformou a regio do Contestado, no perdendo de vista o processo
descrito neste trabalho, que vai do local enquanto espao vivido ao global
enquanto espao capitalista de interaes, h o foco regional que marca a
atuao dos estados e da Unio.
Desde a entrada do capital monopolista norte-americano, no incio
do sculo XX, a regio nunca mais se livrou de tal presena. Logo aps o
desaparecimento da Lumber, entra na regio a Rigesa, e num contexto
mais para o entendimento dessa poro do Brasil Meridional, a Klabin. Em
sntese, so mais de 90 anos de atuao de capital estrangeiro na indstria
madeireira na regio. Evidentemente que isso se deve s polticas
histricas de incentivo do Estado (nacional, unidades federadas e os
municpios) e das elites locais. Quando se verifica o asfaltamento da
Estrada da Amizade (SC-302)5 com financiamento do Banco
Interamericano de Desenvolvimento, cortando uma das reas mais
subdesenvolvidas do Contestado, tem-se a cristalizao das assertivas
mencionadas no que se refere produo do espao do Contestado no
perodo mencionado.

4
Os dados atinentes ao IDH-M dos municpios que envolvem a linha da divisa entre os
estados em questo, podem ser verificados em: Governo de Santa Catarina, Diagnstico da
Excluso Social, Florianpolis, maro de 2002; Censo do IBGE de 2000; Secretaria de
Estado do Desenvolvimento Social, Urbano e Meio Ambiente e no Instituto Paranaense de
Desenvolvimento Social e Econmico IPARDES, 2004.
5
H mais de 100 anos este caminho, que hoje a rodovia SC-302, foi percorrida pelos
tropeiros que colonizaram as regies do Planalto Norte, Oeste e Norte de Santa Catarina. J
por volta de 1940, apenas carroas puxadas por bois e tropas de gado usavam o caminho. O
tempo foi passando e a estrada foi sendo ampliada e usada tambm por nibus e caminhes
para transporte. Ento, desde a dcada de 1980 ficou evidenciada que essa rodovia precisava
ser asfaltada, e um movimento surgia para sensibilizar prefeitos e deputados. Muito foi
tentado, mas o dia 1 de maio de 2004 passou para a histria como o recomeo do
desenvolvimento da regio (FRAGA, 2006, p. 164).

99
 Quanto mais se tornam complexas as relaes capitalistas, mais
atuante se tem mostrado o Estado na organizao territorial no que
concerne reproduo do sistema produtivo, por meio provedor e
garantidor das condies gerais de produo, praticamente num sentido
de redes de funcionalidade. Sobre tais redes e o poder, a circulao e a
comunicao so as duas faces da mobilidade necessria sobre o territrio.
Nesse sentido, Reffestin (1980) estabelece que o verdadeiro poder
se desloca para aquilo que invisvel em grande parte, quer se trate de
informao poltica, econmica, social ou cultural. A comunicao ocupa
mais e mais o centro de um espao abstrato, enquanto a circulao no
mais do que a periferia.
Interessante destacar que a poltica paranaense de estabelecimento
e forjamento de sua identidade diminui ps-movimento paranista no
incio do sculo XX e que em tal movimento, o Contestado tratado como
parte perdida do territrio para os catarinenses. Acima dos trunfos de
poder informacional para polticas de forjamento de identidade de
pertencimentos de catarinenses e paranaenses sobre o ex-territrio
contestado, h um mundo real de pessoas e atividades sobre a rea em
questo.
Em tal linha divisria Linha Wenceslau Braz -, h uma populao
estabelecida (Tabela 1) de 488.811 habitantes no lado catarinense e
368.182 paranaenses, totalizando 856.993 habitantes em 2004. Estes
ocupam uma rea de 14.077 km, em Santa Catarina e 13.742 km, no
Paran, somando um territrio limtrofe; a soma das duas reas
corresponde a 27.819 km, que espacialmente se constitui numa
substancial poro de terras dos estados em questo.
Instigante a verificao de que as reas territoriais so muito
prximas em dimenso, porm h uma considervel diferena no que
concerne ao nmero de habitantes. Do lado catarinense h 120.629
pessoas a mais, inclusive as cidades mais densamente populosas esto
desse lado, tais como So Bento do Sul, Rio Negrinho, Mafra, Canoinhas e
Caador, que possuem mais de 40 mil habitantes, enquanto do lado
paranaense aparece apenas Unio da Vitria e Lapa, mas deve ser
considerado que esta ltima se encontra bem distante da Linha Wenceslau
Braz, porm sua extensa rea territorial possui uma nesga de terras at o
rio Negro, quase insignificante no conjunto dos que se unem a tal Linha
histrica.
Quando so cruzados os dados atinentes aos municpios da Linha
Wenceslau Braz com as informaes das redes virias h um conjunto de
fatores, notadamente polticos e inter-relacionados com infraestrutura,

100
que demonstram no haver mecanismos histricos dos poderes
constitudos para uma efetiva juno dos territrios municipais e
estaduais e, por conseguinte, das populaes das duas unidades federadas.
Conforme foi averiguado, as rodovias asfaltadas e a malha de trilhos
no seguem uma lgica de interligaes regionais, com raras excees. A
maioria, por ser federal, faz a ligao Norte/Sul do Brasil, cortando a
regio em questo. Com tais informaes cruzadas, possvel estabelecer,
para a atualidade, aqui denominadas redes em tempos diferentes, que ao
longo dos ltimos 90 anos no h polticas conjuntas estaduais para
pensar e planejar o desenvolvimento regional, onde se pode, inclusive,
estabelecer um vcuo de poder regional, conforme Arendt (1998).

Santa Catarina Cid./ Pop. Km Paran Cid./ Pop. Km

Itapo 11.318 257 Guaratuba 32.007 1.326
Garuva 12.716 501 Tijucas do Sul 13.305 672
Campo Alegre 12.434 496 Agudos do Sul 7.808 192
So Bento do Sul 73.189 496 Pin 10.851 255
Rio Negrinho 42.451 908 Rio Negro 29.939 603
Mafra 51.427 1.404 Lapa 44.287 2.046
Trs Barras 17.887 438 Antnio Olinto 7.240 470
Canoinhas 52.647 1.145 So M. do Sul 38.329 1.343
Irinepolis 9.720 591 Paulo Frontin 6.569 369
Porto Unio 32.871 851 Paula Freitas 5.263 420
Matos Costa 3.646 432 Unio da Vitria 50.838 720
Calmon 3.885 640 Porto Vitria 4.194 213
Caador 69.767 982 General Carneiro 15.239 1.070
gua Doce 6.870 1.313 Palmas 38.011 1.567
Passos Maia 5.552 614 Clevelndia 18.482 705
Abelardo Luz 18.154 955 Maripolis 5.882 231
So Domingos 8.912 384 Vitorino 6.186 308
Galvo 4.004 122 Renascena 6.658 425
So L. DOeste 20.005 369 Marmeleiro 13.054 388
Campo Er 8.962 479 Flor da S. do Sul 4.974 255
Palma Sola 7.872 332 Barraco 9.066 164
Dionsio Cerqueira 14.522 378 - - -
Totais: 488.811 14.077 Totais: 368.182 13.742

Tabela 1 - Cidades da divisa entre Paran e Santa Catarina -

Populao e rea territorial (2004)
Fonte: IBGE, Cidade@, populao estimada para 2004, 02/ago./2005,
organizado por Fraga, 2005

101
 As polticas pblicas, que transcendem o discurso e chegam ao
banco escolar, que envolveram a catarinizao e a paranizao da Linha
Wenceslau Braz, estiveram envoltas na realidade de estabelecimento do
territrio como parte integrante e definitiva dos dois lados do processo.
explcito perceber que parte disso se deve dureza de um longo perodo
de guerra civil, que ceifou vidas para garantir as terras, seja para o Paran
ou para Santa Catarina. Isso se caracteriza nos discursos polticos desde o
perodo de guerra interestadual, ou noutro vcuo de poder, naquela
poca marcada por uma terra sem dono e dois interessados.
Quando se verifica os dois estados, cada qual dentro dos seus limites
percebe-se que as polticas do ps-guerra so explcitas em gerar a
impossibilidade de uma rede de conexes entre as 43 cidades
mencionadas, pois cada um olhou para si e a populao acabou acatando
tal possibilidade unilateral de existncia, mesmo que este limite dentro
das fronteiras de cada um tenha sido responsvel por fazer da regio do
Contestado e da prpria Linha Wenceslau Braz uma das reas mais
subdesenvolvidas do Sul do Brasil, conforme se verificou no IDH-M, com
raras excees de municpios que transcendem tal dinmica.
E para entender esses fatores se faz necessrio retornar a Reffestin
(1980, p. 143), quando menciona que o poder visa o controle e a
dominao sobre os homens e sobre as coisas; pode-se retomar aqui a
diviso tripartida em uso na geografia poltica: a populao, o territrio e
os recursos. O territrio se faz um espao poltico por excelncia, o campo
ideia de ao dos trunfos de poder e domnio; no Contestado e na Linha
Wenceslau Braz no tem sido diferente desde o acordo de 1916.
Dessa forma e sob a perspectiva de Milton Santos (1996, p. 213) 6, o
processo de formao de rede se d em pelo menos trs momentos (na
periodizao do autor), com a pr-mecnica, a mecnica e a atual. Mesmo
com todo o desenvolvimento tcnico de anlise delas, deve-se ressaltar
que no existe homogeneidade das redes e que nem tudo rede. Em
no sendo uniformes, h que se considerarem reas com e sem densidade
de redes. Sob esse ponto de vista possvel verificar na regio do
Contestado a possibilidade de enquadramento na dinmica das redes que
so cada vez mais globais, quando se reconhece nelas trs nveis de
solidariedade, cujo reverso so outros tantos nveis de contradies.

6
Num mesmo subespao, h superposio de redes, que inclui redes principais, redes
afluentes ou tributrias, constelaes de pontos e traados de linhas. Levando em conta o seu
aproveitamento social, registram-se desigualdades no uso e diverso o papel dos agentes no
processo de controle e de regulao do seu funcionamento (SANTOS, 1996, p. 214).

102
Esses nveis so o nvel mundial, o nvel dos territrios dos Estados e o
nvel local.
Desde tempos muito remotos a regio-territrio do Contestado se
enquadra na possibilidade de anlise em rede: a tropeira pode ser ligada
lgica do territrio/estado e global, visto que tambm atendia demanda
de muares e carne para a minerao colonial; a ferroviria, por sua vez,
nasceu ligada lgica do capital externo, depois se associando ao da
madeira e a atual, rodoviria, ligada dinmica territorial nacional,
tambm no bojo de uma escala global medida da necessidade de sua
implantao a dinmica interna para a necessidade externa do capital.
Isso permite verificar certa desigualdade e at mesmo contradies;
segundo Lobato Corra (1995, p. 109):

As redes geogrficas so, como qualquer materialidade social, produtos

e contradies sociais. Na fase atual do capitalismo a importncia das
diversas redes geogrficas na vida econmica, social, poltica e cultural
enorme e, de um modo ou outro, todos estamos inseridos em mais de
uma rede geogrfica e, simultaneamente, excludos ou ausentes de um
nmero ainda maior de redes.

Na perspectiva dessa anlise territorial em rede, sendo expresso

no territrio e ao mesmo tempo uma tcnica (meio/instrumento) para
agilizar fluxos, tem-se uma dinmica no Contestado marcada pelos fluxos
externos, mas intimamente ligados aos internos, os seus fluxos e conexes
que do uma certa autonomia socioeconmica, no apenas na atualidade,
mas nas redes anteriormente registradas, fazendo da regio uma ilha de
riqueza e misria, como j se mencionou, ligada fluidez e gesto do
capital.
No decorrer da histria, foram muitas as formas de redes criadas
pelos seres humanos com a finalidade de facilitar suas comunicaes e
trocas. As invenes e inovaes, que visavam ampliar a capacidade
produtiva e melhorar a circulao, geraram as redes. Dessa forma elas so
fundamentais na organizao territorial e fundamentais para o
capitalismo, que, desde sua gnese, revelou-se internacional, permitindo
avanos de grande significado histrico e geogrfico atingindo novos
territrios, modificando outros e introduzindo novos elementos.

Concluses e consideraes sintetizadoras

A rede urbano-viria constitui-se na permanncia mais evidente na

Regio do Contestado. A rede tropeira ainda percorrida quando se

103
adentra o interior regional, muitas vezes coberta pelo asfalto, como na BR-
280, BR-116 e SC-302 ou pelos caminhos que interligam pequenas
comunidades, que so os mesmos utilizados pela dinmica tropeira, que
ligava e unia as pessoas e escoava sua produo nos sculos XVIII, XIX e
incio do XX. A rede ferroviria, desde implantada permanece a mesma,
com insignificantes modificaes, a maioria representada pela mudana
administrativa da Rede Ferroviria Federal S. A. passando para a
Amrica Latina Logstica ALL.
As investigaes demonstraram historicamente que a regio viveu
todos os processos de consolidao territorial portuguesa, formando-se e
participando do complexo processo. Aps e durante todo o perodo
Imperial, o Contestado viveu certa autonomia com liberdade, sem ser
incomodado pela administrao e poltica de ento. Com o advento da
Repblica, o Contestado livre e autnomo passou a dividir interesses
com o governo central e a entrada do capital externo, principalmente a
concesso de terras para a construo da Ferrovia So Paulo Rio Grande.
O Contestado foi centro de uma rede histrica de passagem. Das
tropas que iam do Rio Grande do Sul para o Sudeste, dos trens que ligavam
o Sudeste ao Rio Grande do Sul chegando s rodovias que ligam o Rio
Grande do Sul ao restante do Brasil. Essa terra de passagem gerou as
permanncias histricas e as mudanas de infraestrutura.
Parte considervel dos resultados dessa investigao apontam para
uma evoluo socioeconmica mais marcante nos ltimos 90 anos e
permeada pelas redes de circulao de riqueza as virias. Porm no
nega o papel importante da economia tropeira, da erva-mate, das varas de
porcos que abasteciam Curitiba, Joinville, Blumenau, Lages e outras
cidades e vilas da poca associadas aos elementos da natureza regional, no
caso os campos intercalados com floresta de araucria angustiflia e
ervais e dos faxinais como pores territoriais de produo socializada.
Sobre as mudanas observadas, cabe ressaltar que as mesmas se
deram principalmente no territrio, entendido como o de fluxos livres
internamente, do perodo colonial e Imperial, e o rompimento deste com a
federalizao republicana, que passa a mudar os rumos socioeconmicos,
cobrando impostos sobre produo (mate e gado), concedendo terras,
criando infraestruturas novas (ferrovias e rodovias) e delimitando as
terras da regio do Contestado, com o acordo imposto em 1916.
O poder fica claramente marcado pela diviso territorial e
estabelecimento da Linha Wenceslau Braz que imps uma mudana na
vida regional. Nesse sentido, a mudana mais clara, quando se reflete
apenas a Guerra do Contestado, foi a permanncia de toda a zona de

104
guerra dentro dos limites atuais de Santa Catarina e uma pequena mancha
territorial do lado paranaense, bem tnue, nos territrios municipais de
General Carneiro, Rio Negro e Unio da Vitria.
O tratado de limites de 1916 se constitui como um dos atos mais
arbitrrios da histria republicana, obedecendo a critrios e interesses dos
trs chefes de Estado de ento: Wenceslau Braz (Presidente da Repblica),
Affonso Camargo (Governador do Paran) e Felipe Schmidt (Governador
de Santa Catarina). O tratado por eles assinado no Palcio do Catete
representativo do poder centralizador demonstrado neste trabalho, pois
sua validade questionvel, quando se considera a determinao legal do
Supremo Tribunal Federal.
Ao se estruturarem historicamente no mbito da regio-territrio
do Contestado, as redes viria e urbana evidenciam completa imbricao;
as primeiras, como resultado do processo de escoamento da produo e
entrada do capital internacional na rea constituem o esteio para a
formao da segunda a urbana. A rede viria, inauguradora da dinmica
da economia regional, viabiliza a consolidao da segunda, ambas
atestando permanncias e mudanas scio-espaciais na formao
territorial do Contestado do presente.
Vrios estudos permitem considerar a regio do Contestado como
uma regio cultural, historicamente estabelecida pelas redes culturais que
estabeleceram a formao territorial com uma identidade prpria. Mesmo
que os mecanismos administrativos estaduais tenham criado
nomenclaturas diferenciadas para a regio, como Oeste, Meio Oeste ou
Corao Catarinense (do lado de Santa Catarina), e no Paran como
Sudoeste, Sudeste e Sul, a populao que habita a regio do Contestado em
Santa Catarina se percebe habitante do Contestado. As investigaes
apontam a regio do Contestado como uma ilha de identidade cultural
que sofreu mudanas temporais, mas que permanecem territorialmente7.
As redes historicamente trabalhadas nessa pesquisa apontam para a
proposio de sua manuteno e elucidao social, no intuito da
manuteno da identidade cultural, que d marca a um povo no territrio,
diferenciando-o e fazendo-o existir no contexto de uma Repblica
Federativa de territrio enorme e de mltiplas e complexas culturas.
H que se considerar ainda a necessidade de potencializar as redes
histricas e mantidas sobre a regio do Contestado para a manuteno e
entendimento da populao no conjunto da histria nacional e suas
melhorias no sentido do desenvolvimento regional, propiciando gerao

7
Esta se torna da maior importncia, quando, no ltimo captulo deste livro, ressaltamos a
importncia da identidade territorial no desenvolvimento regional.

105
de trabalho, renda e riqueza, alm do rompimento da misria marcante em
muitos municpios do Contestado, principalmente em Timb Grande,
Calmon e Matos Costa.
O asfaltamento da SC-302, um antigo caminho tropeiro, abriu
perspectivas de desenvolvimento municipal para as ltimas duas citadas
anteriormente, enquanto Timb Grande se encontra no centro de um
caminho tropeiro e v a possibilidade de desenvolver-se com um acesso
asfltico com a BR-116 ou mesmo com a BR-280, para escoar sua
produo de pinus, que tambm um elemento norteador do
subdesenvolvimento e misria da sua populao, que vive com o pior
ndice de Desenvolvimento Humano Municipal no Estado de Santa
Catarina.
A regio do Contestado vive historicamente a complexidade e os
paradoxos inerentes ao modo de produo capitalista de um espao
perifrico. Qualquer proposta que venha ser elaborada no futuro para
romper o subdesenvolvimento regional necessita considerar os fatores da
sua identidade cultural, dando razo e manuteno da sua existncia no
conjunto da Unio Nacional.

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109
 CAPTULO 5

DESENVOLVIMENTO REGIONAL NA REGIO

OU TERRITRIO DO CONTESTADO:

algumas reflexes a partir da anlise da

sua matriz produtiva
Valdir Roque Dallabrida - UnC

Introduo

Ao nos propormos explicitar algumas reflexes sobre a caracterizao

da economia na Regio do Contestado, nos defrontamos com duas opes.
A primeira, fazermos uma caracterizao socioeconmica da regio,
sintetizando os principais indicadores sociais e econmicos, tais como o
Produto Interno Bruto (PIB). Contudo, por entendermos que tais dados
esto disposio de todos, seja nos sites oficiais, em jornais e outras
fontes disponveis, optamos por uma segunda opo: fazer um retrospecto
histrico da formao socioeconmica, procurando destacar aspectos que
possam servir para a reflexo sobre o futuro da economia na Regio do
Contestado.
Tal opo atende ao propsito principal deste livro: como uma
primeira iniciativa, explicitar algumas reflexes que possam trazer
contribuies ao debate regional. A primeira, revisar aspectos
socioeconmicos, histrico-culturais e ambientais sobre a Regio do
Contestado. A segunda, trazer tona algumas perspectivas, ou instigaes
sobre o futuro em termos de desenvolvimento para a Regio do
Contestado. Algumas dessas instigaes so explicitadas sob a forma de
interrogaes, muitas delas no respondidas, deixadas apenas para a
reflexo.
Nossa motivao temtica e base terica se respaldam em dois
autores: Milton Santos (Brasil) e Bernard Pecqueur (Frana).
Das muitas referncias feitas sobre a necessidade de revalorizao do
territrio, como uma possibilidade de avano no desenvolvimento, Santos
(1994) chega a afirmar que devemos pensar na construo de novas
horizontalidades (espao de todos) que permitiro, a partir da base da
sociedade territorial, encontrar caminhos que nos liberem da maldio da
globalizao perversa que estamos vivendo e nos aproximem da
possibilidade de construir outra globalizao, humanitria e solidria,
capaz de restaurar o homem de sua dignidade.
Por outro lado, Pecqueur (2009), fazendo meno possibilidade de
avanar da vantagem comparativa vantagem diferenciadora, critica o
modelo ricardiano de troca internacional baseado nas vantagens
comparativas. Segundo o autor, uma sada para os territrios menos
dinmicos socioeconomicamente consistiria na diferenciao dos seus
produtos. Os sinais distintivos de um territrio, sua especificidade, ou seja,
os signos distintivos coletivos seriam entendidos, ento, como vantagem
diferenciadora1.
As observaes dos autores so oportunas como motivao para a
escrita desse livro, pois dentre as reflexes e proposies sobre
desenvolvimento regional, em mais de um captulo, ressalta-se a
importncia da Indicao Geogrfica da erva-mate, como uma
possibilidade de revalorizao dos produtos regionais, agregando dessa
forma maior valor ao produto.
Assim, esse texto, alm dessa introduo, inicialmente, dar nfase a
um retrospecto histrico dos principais aspectos da formao
socioeconmica, destacando possveis implicaes na economia regional
atual. Na sequncia, fazemos algumas conjunturas sobre o papel das
empresas no desenvolvimento regional. Depois, fazemos as consideraes
finais.

1. Retrospecto histrico da formao socioeconmica na Regio do

Contestado

De maneira geral, podemos afirmar que, historicamente,

predominaram na economia da Regio do Contestado atividades
sustentadas na explorao de recursos florestais. Assim sendo, at meados
do sculo XIX, a economia teve como base a explorao tradicional da
erva-mate e madeira, alm da agricultura de subsistncia associada
criao extensiva de gado. J, a partir do final do sculo XIX, a regio
passou a ser alvo do interesse das empresas comerciais e industriais,
sejam elas nacionais ou internacionais.
A erva-mate foi um dos primeiros recursos com potencialidade
econmica na regio. A erva-mate era utilizada at ento pelos habitantes

1
Este tema aprofundado em: Dallabrida (2012).

112
que inicialmente ocuparam a regio, os indgenas. Ento, com a chegada
dos padres jesutas na regio sul do Brasil, estes iniciaram a apropriao
dessa riqueza, a qual passou a ser consumida pelos imigrantes europeus,
no s do Brasil, mas da Argentina, Paraguai e Uruguai, se disseminando
junto com a peregrinao jesuta.
A partir do incio do Sculo XIX, a erva-mate, at ento beneficiada a
partir de prticas artesanais, oportunizou a introduo na regio da
indstria ervateira. Na Regio do Contestado a erva-mate nativa foi
explorada industrialmente, inicialmente, por ervateiros paranaenses. Da
mesma forma, as exuberantes florestas ombrfilas, como o exemplo da
araucria, passaram a interessar s indstrias madeireiras, especialmente
de outras regies do Brasil e do exterior. Alm da araucria, outras
espcies vegetais, tais como a imbuia e o cedro, tambm foram alvo da
cobia das indstrias. Tanto a erva-mate, a araucria como as demais
espcies vegetais aqui exploradas, se destinavam predominantemente ao
comrcio para outras regies do pas e, em especial, exportao.
Enquanto na Regio do Contestado se localizavam as atividades de
explorao primria e beneficiamento tanto da erva-mate como das
demais espcies vegetais, nos centros prximos, mais dinmicos
economicamente, como Joinville e Curitiba, por exemplo, se localizavam as
empresas de comercializao e exportao, com filiais nas regies
produtoras, inclusive o Planalto Norte Catarinense2. Outro exemplo disso,
j no Sculo XX, foi a localizao de indstrias moveleiras em municpios
prximos regio em referncia, como So Bento do Sul e Rio Negrinho, as
quais, inicialmente, utilizavam matria-prima das florestas da regio de
Canoinhas e proximidades.
Essa situao tem uma primeira implicao negativa na economia
regional: na Regio do Contestado, historicamente, com forte incidncia
ainda na atualidade, predominaram atividades com baixo potencial de
agregao de renda regional.
A indstria da erva-mate manteve-se nessa atividade extrativa
vegetal, aperfeioando suas prticas de plantio da matria prima bsica e
sua industrializao. Sob o ponto de vista sociopoltico e cultural,
importante salientar que a classe empresarial da indstria ervateira
catarinense, desde que se constituiu como atividade importante no
Planalto Norte Catarinense, atingindo a Regio do Contestado, participava
ativamente da poltica. Sua fora poltica era suficiente para colocar o
Estado ao servio dos interesses privados do setor industrial ervateiro.

2
Esse fato descrito por Mafra (2007).

113
Isso representava a ao do Estado em favor do interesse capitalista do
mercado, desprezando outros usos possveis do territrio, e parte da
populao, desde que no fosse do interesse da expanso capitalista no
territrio. Um exemplo a desapropriao de posseiros, os sertanejos dos
campos e matas que viviam da explorao da erva-mate para sua
subsistncia, alegando questes legais, como a Lei das Terras. por esse
motivo que Mafra (2008) chega a afirmar que, antes dos empresrios da
madeira e da ferrovia, foram os empresrios da indstria da erva-mate de
Joinville, de Curitiba e de So Bento do Sul que desapropriaram os
sertanejos, sendo esse um dos primeiros motivos da revolta da populao
nativa da Regio do Contestado3.
J a indstria madeireira, ao longo das dcadas at a atualidade,
reposicionou-se tecnolgica e mercadologicamente. A atividade industrial
deixou de se dedicar ao beneficiamento da madeira, utilizando espcies
florestais nativas nobres, tais como a araucria e a imbuia. Passou a
incentivar o plantio na regio de espcies vegetais exticas, oriundas de
biomas de outras regies do mundo, especialmente das regies frias
prximas ao polo norte, como o caso do Pinus elliottii. Essa nova matria
prima passou a ser beneficiada por indstrias do papel e celulose. Tais
indstrias, sejam elas de capital internacional, nacional ou regional, nas
ltimas dcadas ampliaram a produo, hoje representando um dos
setores industriais da maior importncia, principalmente, para regies
como Canoinhas e Mafra.
Semelhantemente indstria ervateira, os interesses da indstria
madeireira e do papel e celulose, influenciaram a ao dos governos
estadual e dos municpios da regio. Assim, da mesma forma que os
industriais do mate, nos permitem afirmar que, historicamente, os
industriais do papel e celulose, tiveram fora para direcionar ou interferir
na definio das estratgias de desenvolvimento regional.
Quanto ocupao das terras, tal atividade, junto com a construo
da ferrovia que atravessou a regio, foi responsvel por desapropriar de
suas terras, sertanejos, no passado, e pequenos produtores rurais, nas
ltimas dcadas. Terras ocupadas antes na forma de posse foram
desapropriadas em nome da empresa construtora da ferrovia. Paralelo a
esse processo de desapropriao, as indstrias madeireiras,
principalmente a americana Lumber, adquiriram grandes reas de terras
no incio do Sculo XX, com o fim de devastar a floresta nativa para o
beneficiamento da madeira. Na atualidade, pequenas propriedades

3
Revolta e descontentamentos que foram motivos para a chamada Guerra do Contestado.
Sobre este tema, ver uma vasta literatura existente.

114
dedicadas s atividades agrcolas diversificadas, continuam sendo
adquiridas por empresrios rurais e urbanos para transform-las em
reas de monocultura silvcola, com o plantio de Pinus elliottii para a
indstria de papel e celulose.
Nos ltimos anos esse processo se agravou, pois as indstrias de
papel e celulose passaram a ampliar significativamente sua produo,
exigindo mais oferta de matria prima. Isso, pois, algumas empresas
situadas na regio simplesmente duplicaram sua produo industrial,
mesmo que com a introduo de processos intensivos de mecanizao e
automatizao, o que, apesar do aumento da produo, limita
drasticamente o aumento do nmero de empregos no setor.
O que mudou do passado at hoje, sobre a questo da concentrao
da propriedade da terra nas mos de poucos e grandes produtores rurais,
em favor de atividades extrativas silvcolas? Qual a capacidade de
agregao de renda economia regional de atividades de extrao e
beneficiamento vegetal, comparativamente com outras atividades
agrcolas e industriais possveis de serem implantadas regionalmente? O
que mudou em termos de agregao de valor economia regional,
considerando as atividades econmicas predominantes na Regio do
Contestado?
importante salientar que tais interrogaes no tm o propsito de
refutar determinadas atividades econmicas ou desmerecer sua
importncia. Ocorre que nosso foco de preocupao no apenas o
crescimento econmico, mas o desenvolvimento regional. Sim, pois o
desenvolvimento regional no acontece apenas com o aumento dos
indicadores econmicos. Exige que as atividades produtivas atendam aos
demais determinantes do desenvolvimento, alm do crescimento
econmico.
Referimos-nos ao fato de que o que denominamos desenvolvimento
regional, trata-se de um processo de mudana capaz de engendrar o
dinamismo econmico, associado melhoria das condies de vida da
populao que habita um determinado territrio ou regio. Naquilo que
chamamos de melhoria das condies de vida da populao, inclui-se a
melhoria da renda e do poder aquisitivo da populao, a insero de mais
trabalhadores no mercado de trabalho, a melhoria das condies salariais
e de trabalho, o aumento das oportunidades de acesso sua capacitao
com cursos tcnicos ou universitrios, a melhoria das condies de
habitabilidade, lazer, sade, ambiente limpo e no contaminado, dentre
outros fatores. Alm disso, a questo da melhoria da qualidade de vida
inclui a possibilidade da populao desfrutar dos benefcios de um

115
ambiente saudvel e isso s possvel com uma condio indispensvel: a
manuteno da biodiversidade, com aes efetivas de preservao da flora
e da fauna nativa.
Nesse sentido as atividades de cultivo de grandes reas de
monocultura silvcola contriburam historicamente e continuam
contribuindo na atualidade para a reduo da biodiversidade vegetal e
animal na Regio do Contestado, alm do fato de que as atividades de
industrializao contribuem para aumentar os ndices de poluio
ambiental. Mais: na medida em que so atividades intensivas
tecnologicamente, ocupam pouca mo de obra.
Sob o ponto de vista do retorno tributrio para os municpios, as
atividades extrativas silvcolas s proporcionam retornos significativos
aos municpios que tem a sede das indstrias. Os municpios que s
produzem matria prima vegetal, que so a quase totalidade, tm
pequenos retornos tributrios, pois a madeira ou mesmo a erva-mate l
extrada sai destes municpios como produto primrio, nos quais a
tributao a mais baixa de todas as demais atividades econmicas.
Vrias interrogaes precisam ser feitas para servirem na reflexo
das lideranas sociais, polticas e empresariais. Haveria outras atividades
agrcolas, industriais, comerciais e de servios, que tivessem um impacto
positivo mais significativo no emprego, na renda, na melhoria da
qualidade de vida da populao, do que as atividades extrativas silvcolas?
Se existem, por que no se pensar na diversificao da matriz produtiva
regional? Se no houver, que estratgias pensar para que as atividades
produtivas regionais redimensionem sua produo, implantando na regio
outros segmentos do setor produtivo, que permitam a comercializao
para outras regies do Brasil e exportao, de produtos com maior grau de
beneficiamento, logo, com maior valor agregado? Um exemplo possvel: as
indstrias de papel e celulose poderiam implantar na regio outros
estgios da industrializao, tais como, fbricas de embalagens de papel;
ou, as indstrias ervateiras diversificarem o processo de industrializao
regional para outros usos possveis da erva-mate (indstria farmacutica,
cosmtica, de chs e bebidas).
Destacamos, finalmente, que no suficiente para impulsionar o
desenvolvimento regional, apenas as atividades agrcolas e industriais
manterem-se na explorao vegetal e semibeneficiamento. Seria
recomendvel que fases mais complexas de industrializao fossem
localizadas na regio. Reposicionamentos dos setores econmicos desse
tipo trariam uma contribuio mais significativa para o desenvolvimento
regional.

116
2. O papel das empresas no desenvolvimento regional

Em artigo publicado recentemente no Jornal Valor Econmico de So

Paulo, Abramovay (2012), afirma que necessrio redefinir os propsitos
da vida econmica. E para que essa redefinio no seja puramente
retrica, no pode se limitar s polticas pblicas ou maneira como so
expostos os resultados da oferta de bens e servios nos grandes
agregados, como o produto interno bruto (PIB). Seu ponto de partida tem
que ser a mais importante instituio das sociedades contemporneas, que
responde por quase dois teros da criao de riqueza e quase trs quartos
da ocupao de mo de obra: a empresa. O problema que a consolidao
da empresa moderna traz um vcio de origem, que se exprime,
juridicamente, na ideia de que a responsabilidade de uma firma consiste em
propiciar lucros a seus acionistas, no lhe cabendo, portanto, qualquer
atribuio quanto ao enfrentamento de problemas sociais ou ambientais
alm do que lhe impem as leis.
Muito mais que responsabilidade socioambiental corporativa, o que
est em jogo a contribuio do setor privado para a reduo das
desigualdades, melhoria na qualidade de vida e, sobretudo, respeito aos
limites dos ecossistemas, afirma o autor, em sntese, a contribuio no
desenvolvimento. O ano de 2020 o emblemtico para a necessria
superao do que ocorreu de forma predominante no sculo passado. Mas
exprime tambm a urgncia de um conjunto de transformaes, que no
podero ser nem graduais, nem derivar endogenamente de incentivos bem
desenhados e oferecidos ao mundo corporativo.
Comentando publicao recente, Corporation 2020, de Pavan
Sukhdev, Abramovay destaca a afirmao do autor do livro, que o trao
central das atividades corporativas dominantes a partir de 1920, foi a
obteno de ganhos cada vez mais apoiados em perdas, tanto para os
ecossistemas como para a sociedade. Segundo o autor, definitivamente,
essa situao precisa inverter-se, para que o futuro da populao mundial
seja vivel econmica, social e ambientalmente. Isso, pois, o crescimento a
qualquer custo, a influncia sobre polticas governamentais, a propaganda
voltada exclusivamente a ampliar os mercados e a alavancagem financeira
para promover o crescimento, foi prtica recorrente das empresas no sculo
XX. Essa prtica, trouxe danos irreparveis sociedade mundial e
natureza4. Tais danos so documentados de forma rica e convincente no
livro referido.

4
Veja-se que no se trata de mera coincidncia, se nos referirmos ao contexto
socioeconmico, histrico e atual, na Regio do Contestado.

117
 A grande mensagem que a obra referida por Abramovay (2012)
indica que urgente a necessidade de que as empresas se voltem de forma
explcita e voluntria a promover o bem-estar e o respeito aos limites dos
ecossistemas. Em termos normativos, as mudanas precisariam focar-se
em: (a) da parte do setor empresarial, mutao para comportamentos
diferentes dos atuais, tais como, reconhecer e revelar publicamente as
externalidades de cada firma, a revelao dos lucros e perdas ambientais,
vindo responsabilizar-se pela compensao sociedade dos custos
ambientais no pagos por sua cadeia de valor; (b) da parte dos governos
das regies produtoras de bens naturais, taxar os recursos escassos de que
depende a produo material (um exemplo a gua: quantos milhes de
litros de gua so extrados diariamente do solo e subsolo para
oportunizar o crescimento rpido de espcies vegetais exticas, utilizadas
como matria-prima barata para fins industriais?); (c) ainda da parte das
empresas, outra meta seria acabar com a irresponsabilidade no mundo da
propaganda (no Brasil, alguns avanos j ocorreram, a exemplo da
restrio propaganda do cigarro; no entanto, ainda so comuns discursos
ambientalistas falsos em propagandas de empresas que utilizam recursos
vegetais no processo de industrializao).
Abramovay (2012), comentando o livro Corporation 2020, conclui que
ilusria a perspectiva de que as empresas mudaro medida que isso for
bom para elas: o ritmo desse tipo de transformao est muito aqum das
exigncias atuais. Alm disso, no h frmulas mgicas para exprimir a
mudana, como poderiam ser, por exemplo, a conscincia do consumidor
ou a transparncia.
Entendemos que se necessita de mudanas resultantes da
convergncia de dois movimentos: primeiro, a organizao dos cidados
para exigir comportamentos empresariais mais responsveis e
comprometidos com a perspectiva do desenvolvimento economicamente
vivel, socialmente justo e ambientalmente correto; segundo, mudanas
no comportamento empresarial, assumindo responsabilidades efetivas
com o desenvolvimento das regies onde esto inseridos.
O artigo de Abramovay refora nossas preocupaes. Por fim, os
argumentos expostos, sugerem uma pergunta: qual a real preocupao ou
contribuio das empresas que dominam o cenrio econmico da Regio do
Contestado, em relao aos problemas sociais e ambientais, ou melhor, em
relao ao desenvolvimento regional?
Nos adiantemos e vejamos algumas respostas que poderiam vir do
setor empresarial:

118
 *(a) contribumos com recolhimento de impostos (e os incentivos e/ou
isenes fiscais?; e os vrios mecanismos, legais ou no, utilizados pelas
empresas para desobrigarem-se em relao aos tributos?);

*(b) geramos milhares de empregos na regio ( significativa a gerao

de empregos em relao ao volume dos investimentos?; a tecnificao e
automatizao das atividades produtivas, desde a produo da matria-
prima at o processo de industrializao, tornam-se aspectos restritivos
na gerao de empregos);

*(c) geramos circulao de renda na regio, alm de proporcionar o

surgimento de outras atividades econmicas, complementares aos grandes
empreendimentos (quanto significativo o estmulo ao surgimento de
outras atividades complementares, seja de fornecimento de insumos e
matrias-primas industriais, ou atividades que utilizam bens industriais
produzidos pelas grandes empresas para viabilizar outras iniciativas de
carter industrial, comrcio ou servios?; sabemos que, dentre as
atividades que menos impactos positivos produzem, gerando novos
empreendimentos complementares, uma delas a indstria extrativa
vegetal, exatamente a que predomina na Regio do Contestado);

*(d) atendemos s exigncias legais no quesito ambiental, fazemos ou

patrocinamos campanhas de educao ambiental, reflorestamento,
tratamento dos dejetos industriais... ( possvel chamar de reflorestamento,
quando as espcies vegetais utilizadas no replantio so exticas, no
nativas?; qual o limite suportvel para a natureza das formas de
tratamento dos dejetos utilizadas?; e a contradio entre o discurso
ambientalista e a prtica nas atividades produtivas? (ocupam-se reas de
solo frtil e de banhados com plantio de espcies exticas, abrem-se
estradas em reas de preservao ambiental para acessar as reas de
plantio da matria-prima, faz-se reflorestamento com espcies exticas
na forma de monocultivos); mantm-se a prtica frequente de aquisio
de reas em outras regies do Estado para atendimento da exigncia de
que 20% das reas utilizadas com atividades agrosilvopastoris sejam
destinadas para reservas florestais ou reas de Preservao Ambiental;
tais reas de reserva, no poderiam ser localizadas nos municpios de
nossa regio, incentivando a preservao ambiental e a manuteno da
biodiversidade vegetal e animal, ou, quem sabe, outras atividades
econmicas pelo adensamento com espcies nativas, associando a
preservao ambiental com atividades gerao de emprego e renda?);

119
 *(e) contribumos com a preservao ambiental formando grandes
reas verdes (primeiro, o plantio de espcies exticas como o Pinus elliottii
e o eucalipto no uma forma de preservao do meio ambiente com a
ampliao das reas verdes, pelo contrrio, reduz a biodiversidade,
prejudica a fertilidade do solo, reduz a disponibilidade de gua do solo e
subsolo, pois, so plantas altamente consumidoras de gua subterrnea...;
segundo, as reas em que esto sendo cultivados o Pinus elliottii e o
eucalipto, da mesma forma que a erva-mate cultivada na forma de
monocultura em grandes e mdias propriedades, substituem outros usos
possveis da terra cultivo de cereais, atividades pecurias (sunos,
bovinos e aves) -, os quais ocupariam mais mo de obra; resultante desse
processo, ocorre o desemprego rural, ou xodo de pequenos agricultores
para os cintures de pobreza das cidades, a reduo da renda per capita,
principalmente, da populao rural, com impacto negativo no consumo
geral per capita nas cidades da regio...).

So algumas das muitas interrogaes possveis. Como estamos

falando em desenvolvimento regional da Regio do Contestado,
entendemos que tais questes, mesmo que sejam incmodas,
considerando os interesses de alguns empresrios da regio, so
necessrias, pois, tm o propsito de contribuir em pelo menos dois
aspectos: primeiro, para desconstruir pseudo verdades, ou questionar
discursos equivocados sob o ponto de vista cientfico, em relao s
questes ambientais e econmicas; segundo, oportunizar o debate, a fim
de vislumbrar outras alternativas possveis para o desenvolvimento
regional.
Por fim, uma observao: as empresas sempre tiveram e continuam
tendo um importante papel no desenvolvimento regional. No entanto, a
simples presena de empresas nas regies, seja em maior ou menor
nmero e tamanho, no necessariamente contribuem para o
desenvolvimento regional. Depende, conforme lembra Abramovay (2012),
do quanto as empresas se voltem de forma explcita e voluntria a promover
o bem-estar e o respeito aos limites dos ecossistemas.

3. Consideraes Finais

Para finalizar essas reflexes sobre a economia da Regio do

Contestado, reafirmamos nossa convico, com base na literatura
contempornea sobre os fatores que contribuem para o desenvolvimento
regional: dificilmente, ser com a predominncia de atividades econmicas

120
extrativas silvcolas, ou outras pouco agregadoras de renda na regio, nem
com atividades que contribuem para a depredao ambiental ou a reduo
da biodiversidade vegetal e animal, que se conseguir alcanar melhores
posies em termos de qualidade de vida e indicadores socioeconmicos, ou
seja, o que podemos chamar de desenvolvimento regional.
em funo disso que nesse livro ressaltamos a perspectiva de
Indicao Geogrfica da erva-mate regional, como uma alternativa de
agregao de valor aos produtos regionais. Ressalte-se, tambm, que
apontamos avanos mesmo no processo de Indicao Geogrfica,
propondo uma maior especificidade ao produto, na medida em que a
matria-prima seja cultivada a partir de manejos florestais realizados na
perspectiva da sustentabilidade ambiental5.
Mas antes de finalizar o texto, propomos algumas temticas para
investigao, com o fim de direcionar possveis novas alternativas de
gerao de emprego e renda regional, com preservao ambiental.
Vejamos algumas questes-problema que podero servir de tema
para investigao, seja em trabalhos de concluso de curso na Graduao,
em dissertaes de mestrado, ou teses de doutorado:

*(a) Quais diferenciais so possveis estabelecer, em termos de

viabilidade econmica, entre a produo da erva-mate no Sistema de Cultivo
na forma de Monocultura, ou a pleno sol e o Sistema de Cultivo resultante de
Planos de Manejo de Florestas Secundrias com espcies vegetais nativas,
em pequenas propriedades rurais na regio de Canoinhas?6;

*(b) Quais as implicaes no desenvolvimento sustentvel, resultantes

da utilizao de sistemas diferenciados de cultivo na produo da erva-
mate, tais como, o Sistema de Cultivo na forma de Monocultura, ou a pleno
sol e o sistema de cultivo resultante de Planos de Manejo de Florestas
Secundrias com espcies vegetais nativas?7;

*(c) Num sistema de cultivo de erva-mate resultante de Planos de

Manejo de Florestas Secundrias com espcies vegetais nativas, quais as

5
Esta questo ser aprofundada no Captulo 8.
6
Este ser tema de dissertao de um aluno do Mestrado em Desenvolvimento Regional da
UnC, j em andamento.
7
Este ser tema de dissertao de um aluno do Mestrado em Desenvolvimento Regional da
UnC, j em andamento.

121
perspectivas de viabilidade econmica e quais espcies vegetais seriam
recomendadas sob o ponto de vista da Engenharia Florestal?8;

*(d) Quais os diferenciais no sentido de novas oportunidades de

gerao de emprego e renda, ou seja, empreendimentos empresariais
complementares, comparativamente, em diferentes plantas industriais e os
diferenciais de impacto no desenvolvimento regional (Ex.: setor empresarial
do papel e celulose X setor metal-mecnico; setor txtil X setor moveleiro...)?;

*(e) Quais as diferentes formas de certificao de produtos permitidas

na legislao brasileira e mundial, na perspectiva de valorizao dos ativos
regionais com especificidade territorial e os possveis impactos no
desenvolvimento regional?;

*(f) Qual a situao e as principais potencialidades em relao aos

ativos ou recursos com especificidade territorial, nas mesorregies do
Estado de Santa Catarina, na perspectiva da qualificao do processo de
desenvolvimento dos territrios atingidos?9.

O propsito de estudos com a temtica acima proposta, articula-se s

atividades de investigao iniciadas em 2012, sobre ativos com
especificidades territorial e sua contribuio para o desenvolvimento
regional, no Grupo de Pesquisa GEDER-Grupo de Estudos sobre
Desenvolvimento Regional, junto ao Mestrado em Desenvolvimento
Regional da UnC. So alguns temas, dos muitos possveis, com o propsito
de refletir sobre as potencialidades de desenvolvimento das atividades
econmicas predominantes na Regio do Contestado, bem como, sobre
indicativos de novas alternativas.
So reflexes sobre o desenvolvimento na Regio do Contestado.
Assumimos o desafio de interrogar e propor alternativas, mesmo sabendo
que as mesmas possam retirar pessoas, administradores ou empresrios
de sua situao de conforto. Fazemos isso como professores e

8
Este dever ser um tema para dissertao de mestrado em Desenvolvimento Regional na
UnC, de aluno que iniciar as atividades em 2013.
9
Este tema de um Projeto de Investigao, coordenado pelo Prof. Dr. Valdir Roque
Dallabrida do Mestrado em Desenvolvimento Regional da UnC, com financiamento da
FAPESC, em execuo de dezembro de 2012 a dezembro de 2014, contando com a
participao de professores das principais universidades de todas as regies do Estado de
Santa Catarina. O II Workshop sobre Desenvolvimento Regional na Regio do Contestado,
realizado nos dias 14 e 15 de maro de 2013, teve esse mesmo propsito. Pretende-se dar
continuidade ao debate nos prximos anos, sendo o Workshop, um dos eventos a ser
realizado a cada dois anos na regio, com esse propsito.

122
pesquisadores de um Programa de Mestrado em Desenvolvimento
Regional, pois, nosso compromisso com o desenvolvimento da Regio do
Contestado, seja formando profissionais, seja investigando novas
alternativas, ou apenas fazendo reflexes que possam contribuir para
mudanas de posicionamento das lideranas, em favor de um
desenvolvimento economicamente vivel, socialmente justo e
ambientalmente correto, no s como perspectiva atual, mas como
proposta para o futuro.

Referncias

ABRAMOVAY, Ricardo. Procura-se a empresa do futuro. Jornal Valor

Econmico (SP), 18 dezembro/2012.
DALLABRIDA, V. R. Da vantagem comparativa vantagem
diferenciadora: estratgias de especificao de ativos territoriais como
alternativa de desenvolvimento. DRd-Desenvolvimento Regional em
debate, Ano 2, N. 1, julho/2012, p. 104-133.
MAFRA, A. D. Aconteceu nos ervais: a disputa territorial entre Paran e
Santa Catarina pela explorao da erva-mate regio sul do vale do Rio
Negro. Canoinhas: Universidade do Contestado, 2007 (Dissertao de
Mestrado Programa de Mestrado em Desenvolvimento Regional).
PECQUEUR, B. A guinada territorial da economia global. Poltica &
Sociedade, n. 14, abril 2009, p. 79-105.
SANTOS, M. O retorno do territrio. In: SANTOS, M.; SOUZA, M. A. A.;
SILVEIRA, M. L. (Orgs.). Territrio: Globalizao e fragmentao. So
Paulo: Hucitec, 1994, p. 15-20.

123
 SEGUNDA PARTE

REFLEXES
TERICO-PRTICAS
SOBRE NOVAS POSSIBILIDADES
DE DESENVOLVIMENTO
COM BASE EM ATIVOS
COM ESPECIFICIDADE
TERRITORIAL NA REGIO DO
CONTESTADO
 CAPTULO 6

INDICAO GEOGRFICA NO BRASIL:

Aspectos Legais
Ana Maria Ferreira - INPI
Lucia Regina Rangel de Moraes Valente Fernandes - INPI
Pablo Regalado - INPI

Introduo

A Indicao Geogrfica (IG) se caracteriza como um ativo intangvel

da propriedade industrial que representa um atributo, uma qualidade
atribuda ao meio ou a fatores humanos ou uma reputao que distingue
produtos ou servios relacionados a uma determinada origem geogrfica.
considerada em nvel internacional como propriedade industrial
desde a Conveno da Unio de Paris - CUP, de 1883, com referncia
explcita no seu artigo 1 inciso 2, a respeito de indicaes de procedncia
ou denominaes de origem, e no seu artigo 10, quando faz referncia ao
crime quanto ao uso de falsa indicao de procedncia, como fazendo
parte de concorrncia desleal.
Historicamente o Brasil participa de diversas discusses sobre
acordos internacionais na rea de propriedade intelectual, sendo
signatrio da CUP desde o incio, em 1883, que s entra em vigor no pas
em 1975, e do Acordo de Madri relativo represso das falsas indicaes
de provenincia das mercadorias, de 1891, nos quais as indicaes
geogrficas so tratadas na esfera da concorrncia desleal.
O antigo Cdigo da Propriedade Industrial (CPI) brasileiro de
28/02/1967, com ltima atualizao pela Lei n 5.772, de 21/12/1971,
indicava que a proteo dos direitos relativos propriedade industrial se
efetuava mediante a represso a falsas indicaes de procedncia (art. 2).
Adicionalmente, no Ttulo II Seo VI art. 70 relativo a Marcas, definia as
Indicaes de Procedncia como nome de localidade, cidade, regio ou
pas, que seja notoriamente conhecido como centro de extrao, produo
ou fabricao de determinada mercadoria ou produto. Fazia referncia,
ainda, a genericidade das indicaes de procedncia.
 Com o estabelecimento da Organizao Mundial do Comrcio (OMC),
em 1994, foi fechado o Acordo sobre aspectos dos Direitos de Propriedade
Intelectual relacionados ao Comrcio (ADPIC) ou Trade-Related Aspects of
Intellectual Property Rights (TRIPS), que tratava de questes ligadas ao
comrcio de bens cujo diferencial competitivo pudesse estar protegido por
mecanismos de propriedade intelectual e que foi subscrito por todos os
pases que desejavam pertencer OMC, incluindo o Brasil, contando
atualmente com 157 membros signatrios.
A edio da Lei da Propriedade Industrial (LPI), Lei 9.279, de
14.05.96, cria uma nova poltica para a Propriedade Industrial no Brasil, j
que implementa decises estabelecidas no TRIPS e regula direitos e
obrigaes relativos Propriedade Industrial. A LPI, em seu artigo 182,
indica que o Instituto Nacional da Propriedade Industrial (INPI)
estabelecer as condies de registro das indicaes geogrficas.
O INPI se constitui em uma autarquia federal, ligada ao Ministrio do
Desenvolvimento, Indstria e Comrcio Exterior, com sede na cidade do
Rio de Janeiro (RJ). Foi criado em 1970, substituindo o antigo
Departamento Nacional de Propriedade Industrial, rgo autnomo criado
em 1933.
No Brasil a Indicao Geogrfica de natureza declaratria, isto , a
concesso de um registro pelo INPI pelo reconhecimento de um direito
pr-existente (COLOMBO, 2011). Trata-se de um direito exclusivo, ligado
propriedade industrial, de natureza coletiva, uma vez que, originalmente,
contempla uma coletividade, vinculada a uma regio especfica, de modo
que qualquer ente fsico ou jurdico estabelecido na regio ou localizao
geogrfica est potencialmente legitimado a usar a Indicao Geogrfica.
Se concedida, a IG apresenta titularidade indistinta relativa a uma
comunidade de pessoas. uma forma da titularidade em mo comum
(ASCENSO, 2006), a titularidade de vrios entes com relao ao mesmo
bem, tendo em vista determinada relao obrigacional.
Segundo MIRANDA (1999), a titularidade em comum, assim, significa
que nenhum dos membros pode dispor sozinho de sua cota no patrimnio
da associao, nem das partes integrantes do mesmo. Da mesma forma,
no cabe a diviso do patrimnio ou a transmisso da pretenso de um
associado contra todos os outros.
Por outro lado, a Resoluo INPI 075, de 28/11/2000, que estabelece
os procedimentos para o registro de indicaes geogrficas, em seu artigo
5, admite a hiptese de um nico produtor ou prestador de servio estar
legitimado ao uso exclusivo do nome geogrfico, estando autorizado a
requerer o registro da IG em seu nome.

128
 Disposies da Lei 9.279 - LPI

A legislao brasileira apresenta duas espcies de Indicaes

Geogrficas, sendo uma de conceito mais estrito, por estabelecer que as
qualidades ou caractersticas do produto ou servio devam ser
essencialmente ou exclusivamente devidas a um particular ambiente
geogrfico, conforme segue:

Indicao de Procedncia - IP: Considera-se indicao de

procedncia o nome geogrfico de pas, cidade, regio ou localidade de seu
territrio, que se tenha tornado conhecido como centro de extrao,
produo ou fabricao de determinado produto ou de prestao de
determinado servio artigo 177, da LPI. Neste caso, importante
comprovar o prestgio ou reputao da regio, com relao a determinado
produto ou servio;

Denominao de Origem - DO: Considera-se denominao de

origem o nome geogrfico de pas, cidade, regio ou localidade de seu
territrio, que designe produto ou servio cujas qualidades ou
caractersticas se devam exclusiva ou essencialmente ao meio geogrfico,
includos fatores naturais e humanos artigo 178 da LPI. Para obter o
registro necessrio demonstrar a relao das condies fsicas ou
humanas do local com as caractersticas dos produtos, ou seja, o
atendimento de requisitos de qualidades.

Cabe ressaltar que a legislao brasileira, distinta de outros pases,

incluiu o tem servios como passvel de proteo para Indicaes
Geogrficas, demonstrando que as obrigaes previstas no TRIPS foram
cumpridas, tendo em vista o tratado no artigo 22. Esse artigo cita como
passvel de proteo a expresso good, que traduzida para o portugus
como bem, termo que engloba produto e servio.
Da mesma forma que no CPI, a LPI refere-se a genericidade de um
nome geogrfico, no artigo 180, no sendo considerada uma Indicao
Geogrfica os nomes geogrficos de uso comum, designando produto ou
servio. Reproduz ainda, a faculdade de um nome geogrfico que no
constitua IP ou DO servir de elemento de marca, desde que no induza a
falsa procedncia, no artigo 181.
O artigo 179 complementa os artigos 177 e 178 ao assegurar
proteo tambm para signos grficos ou figurativos da IG, bem assim a
representao geogrfica do pas, cidade, regio ou localidade do territrio
da IG.

129
 O ttulo V da LPI sobre crimes contra a Propriedade Industrial, dispe
nos artigos 192, 193 e 194 sobre crimes contra indicaes geogrficas e
demais indicaes.

Tangenciamento entre marcas e IG

Diferentemente da IG, o registro de uma marca tem carter

constitutivo. A marca se torna registrada quando o sinal, no includo nas
proibies legais, for considerado visualmente perceptvel tendo,
portanto, distintividade. oportuno dizer que existem marcas de
diferentes naturezas, segundo o art. 123 da LPI: marca de produto ou
servio; marca de certificao; e marca coletiva. Essas duas ltimas
possuem elementos que tangenciam a IG, como ficar demonstrado a
seguir.
O inciso II do art. 123 da LPI dispe que a marca de certificao
usada para atestar a conformidade de um produto ou servio com
determinadas normas ou especificaes tcnicas quanto qualidade,
natureza, material utilizado e metodologia empregada. No entanto, s
pode requerer tal marca aquele que no tiver interesse comercial ou
industrial direto no produto ou servio atestado (pargrafo 3 do art. 128
da LPI). Tal assertiva indica que necessrio o mnimo de imparcialidade
entre o titular e o produto ou servio que levar a marca de certificao.
O pedido de marca de certificao, segundo o art. 148 da LPI, deve
conter as caractersticas do produto ou servio, bem como as medidas de
controle a serem adotadas pelo titular como, por exemplo, a previso de
sanes nos casos de uso indevido da marca dessa natureza.
A interface da marca de certificao com a IG mais especificamente
com a Denominao de Origem est nas caractersticas do produto ou
servio, que justificam seu diferencial para merecer proteo como um
ativo intangvel. Todavia, torna-se fundamental o controle para que as
caractersticas se mantenham.
Para alm da conformidade das caractersticas, o produto ou servio
quando submetido a um controle prvio e contnuo ter um nvel de
qualidade superior ao normal (NGULO, 2003). E maior qualidade pode
significar maior preo do produto ou servio no mercado, o que
demonstra ser um verdadeiro ganho para quem tem a marca de
certificao ou a IG.
A marca coletiva, por sua vez, passou a ser protegida no art. 7bis da
CUP. Esse dispositivo da CUP legitima a marca que pertena a
coletividades, obrigando os pases da Unio a admitirem o registro e
concederem proteo mesmo que a coletividade no possua um

130
estabelecimento industrial ou comercial no pas em que se pretende
proteg-la (NGULO, 2006).
Caberia s legislaes nacionais o papel de regulamentar a marca
coletiva. O Brasil assim o fez em alguns artigos da LPI e, recentemente,
aps a publicao da Resoluo INPI/PR n 296/2012, que dispe sobre a
apresentao e o exame do regulamento de utilizao referente marca
coletiva. Esse documento obrigatrio e, se no apresentado em 60 dias
aps o depsito, o pedido ser definitivamente arquivado (art. 147 da LPI).
Segundo o pargrafo 2 do art. 128 da LPI, a titularidade da marca
coletiva recai sobre pessoa jurdica representativa de coletividade, tal
como associao, cooperativa, etc. E o conceito da marca dessa natureza
est justamente na identificao dos membros da entidade requerente,
responsveis pelo desenvolvimento do produto ou prestao do servio
(inciso III do art.123 da LPI).

Procedimentos para registro de indicaes geogrficas

As condies de registro das Indicaes Geogrficas foram

estabelecidas pelo INPI em Resoluo INPI n 75, de 28/11/00, incluindo
as regras para registro de nomes geogrficos de outros pases. A
tramitao de um pedido de Indicao Geogrfica no INPI pode ser
verificada no fluxograma apresentado na Fig.1.
O registro de Indicaes Geogrficas requer, inicialmente, que a
regio geogrfica esteja delimitada em instrumento oficial emitido por
rgo competente de cada Estado, observado que no registrvel o nome
geogrfico que houver se tornado de uso comum, designando produto ou
servio.
O requerente ser o representante da coletividade legitimada ao uso
exclusivo do nome geogrfico, podendo se constituir em associaes,
cooperativas e outras pessoas jurdicas. No havendo pluralidade, o
produtor ou prestador de servio individual, legitimado ao uso exclusivo
do nome geogrfico, poder requerer o registro, observado que, em
qualquer caso, dever ser comprovado que os produtores ou prestadores
de servios esto estabelecidos na regio em referncia.
Dever ser indicado o tipo de Indicao Geogrfica pretendida: uma
Indicao de Procedncia ou Denominao de Origem. No primeiro caso,
necessrio comprovar que o nome geogrfico se tornou conhecido como
centro de extrao, produo ou fabricao do produto ou de prestao de
servio, bem assim, a existncia de uma estrutura de controle sobre a
coletividade legitimada e sobre o produto ou a prestao de servio,
mediante a elaborao de documento estabelecendo as Regras de Uso e

131
pelo Mecanismo de Controle, que deve estar alinhado com o Regulamento
de Uso.

Figura 1 - Fluxo para pedido de Indicao Geogrfica.

Fonte: Elaborao prpria dos autores, com base na regulamentao legal do INPI

No segundo caso, dever ser esclarecida a relao entre o meio

geogrfico, incluindo fatores naturais e humanos, e as caractersticas e
qualidades do produto ou servio; apresentar a descrio do processo ou
mtodo de obteno do produto ou do servio; comprovao da existncia

132
de uma estrutura de controle sobre a coletividade legitimada e sobre o
produto ou a prestao de servios, com a apresentao do Regulamento
de Uso e do Mecanismo de Controle.

Consideraes finais

medida que a disseminao do conceito sobre o ativo Indicaes

Geogrficas e dos benefcios oriundos da proteo tanto em nvel nacional
quanto internacional se expande no Pas, surgem regulamentaes em
outras instituies que trabalham junto com os produtores ou prestadores
de servios para o registro de IG no INPI. Observa-se que o depsito no IG
no INPI resultado de um trabalho conjunto de diversas entidades,
destacando-se o Ministrio de Agricultura, Pecuria e Abastecimento
(MAPA), o Servio Brasileiro de Apoio Micro e Pequena Empresa
(SEBRAE), a Empresa Brasileira de Pesquisa Agropecuria (EMBRAPA),
empresas de extenso rural e de pesquisa agropecuria estaduais,
universidades federais e estaduais, Secretarias Estaduais, Fundaes
Estaduais de Amparo Pesquisa, entre outros.
Assim, o Decreto 7.127, de 04/03/2010, que aprova a Estrutura
Regimental e o Quadro Demonstrativo dos Cargos em Comisso e das
Funes Gratificadas do Ministrio da Agricultura, Pecuria e
Abastecimento, e d outras providncias, estabelece que a Secretaria de
Desenvolvimento Agropecurio e Cooperativismo do MAPA tem
competncia para planejar, fomentar, coordenar, supervisionar e avaliar
as atividades, programa e aes de indicao geogrfica e denominao de
origem para produtos agropecurios. O MAPA trabalha com diversas aes
junto aos produtores, inclusive financiando atividades relacionadas s
indicaes geogrficas.
Outras entidades que promovem apoio financeiro a aes vinculadas
ao registro de indicaes geogrficas so o SEBRAE no apoio direto aos
produtores, a Financiadora de Estudos e Projetos (FINEP) e a EMBRAPA,
atravs do apoio a projetos vinculados s Instituies de Cincia e
Tecnologia-ICTs. Uma ao pioneira foi a empreendida pela FAPESB que
apoiou cinco Projetos de pesquisas vinculadas ICTs baianas na
estruturao de Indicaes Geogrficas naquele estado.
O Brasil ainda possui um nmero muito discreto de IGs brasileiras
concedidas, tendo em vista suas potencialidades em termos de produtos e
servios. Em dezembro de 2012, a partir de dados disponibilizados pelo
INPI, o pas contava com 32 registros nacionais e 7 estrangeiros.

133
 Para corroborar o grau de interface e complementaridade entre os
ativos de propriedade intelectual em estudo, factvel trabalhar a marca
coletiva de determinada coletividade em especial aquela vinculada ao
nome do ente jurdico coletivo. Isso ajuda a criar vnculo maior entre os
produtores e aumentar a visibilidade do produto ou servio daquele ente
no mercado, o que pode servir para facilitar a estruturao de futuro
pedido de Indicao Geogrfica.

Referncias

NGULO, Astrid Uzctegui. A marca de certificao e a sua proteo no Brasil e

na Comunidade Europeia. Revista Discente do CPGD, Fundao Boiteux, Ano
2, n 2, 2003.

________. As marcas de certificao. Florianpolis: Universidade Federal de

Santa Catarina, 2006 (Tese de Doutorado em Direito).

ASCENSO, J. O. Questes problemticas em sede de indicaes

geogrficas e denominaes de origem no direito portugus. Revista da
ABPI, n 81, p.59-68, mar/abr/2006.

BRASIL. Congresso Nacional. Lei n. 9.279, de 14 de maio de 1996. (LPI)

Regula direitos e obrigaes relativos propriedade industrial. Braslia, DF,
1996.

BRASIL. Congresso Nacional. Lei n 5.772, de 21 de dezembro de 1971

(CPI). Braslia, DF,1971.

BRASIL INPI Legislao Indicaes Geogrficas. Resoluo INPI n 075,

de 28/11/2000. www.inpi.gov.br/ acessado em dez/2012.

BRASIL INPI Legislao Marcas. Resoluo INPI n Resoluo INPI/PR n

296/2012. www.inpi.gov.br/ acessado em dez/2012.

BRASIL Ministrio da Cultura Acordo sobre aspectos dos Direitos de

Propriedade Intelectual relacionados ao Comrcio ADPIC ou TRIPS.
www.cultura.gov.br acessado em dez/2012.

COLOMBO, Manuela C. B. Protecting Geographical Indications in Brazil A

Glance at Cachaa Case. Revista da ABPI, n 113 jul/ago 2011, p.22-34.

MIRANDA, Francisco Cavalcanti Pontes de. Tratado de Direito Privado.

Campinas: Bookseller, 1999. v. 1. p. 402.

OMPI. Conveno de Paris para a Proteo da Propriedade Industrial

(CUP), www.wipo.int/treaties/en/ip/paris acessado em dez/2012.

134
 CAPTULO 7

OS DESAFIOS DOS ASPECTOS LEGAIS NA

PRTICA DE ESTRUTURAO DAS
INDICAES GEOGRFICAS
Luiz Otavio Pimentel UFSC

Introduo

Neste captulo apresentamos algumas reflexes sobre a definio

jurdica das Indicaes Geogrficas e o papel do Direito para dar
segurana jurdica a este instituto diante das novas possibilidades de
desenvolvimento com base em ativos intangveis com especificidade
territorial e coletiva.
Cabe recordar que entre os indicadores de desenvolvimento temos: a
eficincia dos servios pblicos; regras claras e previsveis; tratamento
equitativo aos jurisdicionados; eficincia dos rgos de julgamento, de
administrao e dos seus operadores; conhecimento do processo
econmico; criao e aperfeioamento de produtos e servios via pesquisa
e desenvolvimento tecnolgico e inovao protegida pelo direito de
propriedade intelectual; pas e empresas organizadas (PIMENTEL e
BARRAL, 2007).
Segundo a Organizao Mundial da Propriedade Intelectual (OMPI),
todas as naes podem utilizar o sistema de propriedade intelectual para
buscar o crescimento e desenvolvimento, fomentar a criatividade e
explorar o poder das inovaes, criatividade que leve a avanos na cincia,
empresa, tecnologia e artes, recurso ilimitado a ser explorado como um
ativo econmico. E a Organizao Mundial do Comrcio indica que a plena
aplicao do Acordo sobre os aspectos dos Direitos de Propriedade
Intelectual relacionados ao Comrcio (TRIPS) requer melhorar e ampliar a
proteo das indicaes geogrficas.
O estabelecimento de um regime jurdico de proteo da propriedade
intelectual para servir de alavanca ao crescimento econmico nacional no
recente na histria dos direitos no Brasil. Antes mesmo da
independncia de Portugal, vigorava o Alvar do Prncipe Regente D. Joo
VI, de 28 de abril de 1809, que previa a concesso do privilgio de
exclusividade aos inventores e introdutores de novas mquinas e
invenes, como um benefcio para a indstria e as artes.
Atualmente, esto vigentes normas nacionais harmonizadas com os
tratados internacionais acordados no mbito da OMPI e, a partir de 1994,
com o TRIPS, como o caso da Lei 9.279 que regula a propriedade
industrial, que veremos a frente1.

1. Definio jurdica de indicao geogrfica de produto

A proteo jurdica da Indicao Geogrfica (IG) valoriza o territrio,

reconhecida por registro, um ato administrativo do Instituto Nacional da
Propriedade Industrial (INPI), que protege a identidade territorial e pode
ser um importante instrumento do desenvolvimento regional, conforme j
referido no captulo elaborado pelo grupo do INPI.
As indicaes geogrficas, no direito brasileiro, so nomes
geogrficos de pases, cidades, regies ou localidades de seu territrio, que
se tenham tornado conhecidos como centro de extrao, produo ou
fabricao de determinado produto, ou que designe produto cujas
qualidades ou caractersticas se devam exclusiva ou essencialmente ao
meio geogrfico, includos fatores naturais e humanos2.
A Lei 9.279, de 14/05/1996 (BRASIL, 1996), que regula direitos e
obrigaes relativos propriedade industrial, estabelece a proteo dos
direitos relativos propriedade industrial, considerado o seu interesse
social e o desenvolvimento tecnolgico e econmico do pas, mediante,
entre outros, a represso s falsas indicaes geogrficas e concorrncia
desleal, tratando especificamente do assunto nos artigos 176 a 182 e 192 a
194 da lei3.
No que se refere ao direito administrativo, o procedimento junto ao
INPI regulado pela sua Resoluo 75, de 28/11/2000 (BRASIL, 2000),
que estabelece as condies para o registro das indicaes geogrficas,
considerando a crescente importncia das indicaes geogrficas para a
economia e a necessidade de conferir a adequada proteo s IG no
Brasil4.
Nosso marco regulatrio estabelece que a IG que se tenha tornado
conhecida como o centro da fama de determinado produto protegida
pelo regime jurdico dos direitos de propriedade industrial como

1
Sobre o tema, ver: Pimentel (2011); Cerdan; Bruch; Silva; Pimentel (2010).
2
Artigos 176, 177, 178 da Lei 9.279/1996.
3
Artigo 2o, incisos IV e V, da Lei 9.279/1996.
4
Artigo 182, pargrafo nico, da Lei 9.279/1996.

136
Indicao de Procedncia (IP)5 e aquela que designe o prprio produto
como Denominao de Origem (DO)6.
importante observar que a IG no se cria, se reconhece7. Alm disso,
o uso da IG exclusivo dos produtores estabelecidos no local, exigindo-se,
ainda, em relao DO, o atendimento de requisitos de qualidade8.
A proteo jurdica, em primeiro lugar, visa impedir terceiros, que
no cumprem os requisitos legais, de fabricar, importar, exportar, vender,
expor ou oferecer venda ou ter em estoque produto que se apresente
como IG9. A proteo jurdica, em segundo lugar, impede terceiros de usar,
em produto, recipiente, invlucro, cinta, rtulo, fatura, circular, cartaz ou
em outro meio de divulgao ou propaganda, termos retificativos, tais
como tipo, espcie, gnero, sistema, semelhante, sucedneo, idntico, ou
equivalente, no ressalvando a verdadeira procedncia do produto10. E,
em terceiro lugar, impede terceiros de usar marca, nome comercial, ttulo
de estabelecimento, insgnia, expresso ou sinal de propaganda ou
qualquer outra forma que indique procedncia que no a verdadeira, ou
vender ou expor venda produto com esses sinais11.
Considerando-se a interseo de muitos dos elementos comuns entre
os signos distintivos protegidos pelo Direito brasileiro, especialmente
quanto aos sinais visualmente perceptveis entre a marca e a IG, a lei
estabelece que no so registrveis como marca: o sinal de carter
genrico, necessrio, comum, vulgar ou simplesmente descritivo, quando
tiver relao com o produto a distinguir, ou aquele empregado comumente
para designar uma caracterstica do produto, quanto natureza,
nacionalidade, peso, valor, qualidade e poca de produo ou de prestao
do servio, salvo quando revestidos de suficiente forma distintiva; a IG,
sua imitao suscetvel de causar confuso ou sinal que possa falsamente
induzir IG; e, sinal que induza a falsa indicao quanto origem,
procedncia, natureza, qualidade ou utilidade do produto ou servio a que
a marca se destina12.
A proteo jurdica da IG estende-se sua representao grfica ou
figurativa, bem como representao geogrfica de pas, cidade, regio ou
localidade de seu territrio cujo nome seja IG13. Se o nome geogrfico,

5
Artigo 177 da Lei 9.279/1996.
6
Artigo 178 da Lei 9.279/1996.
7
Artigo 1o, pargrafo nico, da Resoluo INPI 75/2000.
8
Artigo 182 da Lei 9.279/1996.
9
Artigo 192 da Lei 9.279/1996.
10
Artigo 193 da Lei 9.279/1996.
11
Artigo 194 da Lei 9.279/1996.
12
Artigo 124, incisos VI, IX e X, da Lei 9.279/1996.
13
Artigo 179 da Lei 9.279/1996.

137
antes de ser registrado, se houver tornado de uso comum, designando
produto, no ser considerado IG14.
O nome geogrfico que no constitua IP ou DO poder servir de
elemento caracterstico de marca para produto, desde que no induza
falsa procedncia15.

2. A IG protegida pelo direito e o desenvolvimento regional

O primeiro elemento a ser destacado da conexo entre o Direito e o

Desenvolvimento a organizao dos produtores, requerida como
condio imprescindvel para a existncia e o reconhecimento de qualquer
das espcies de IG, seja para IP, seja para DO.
A organizao tem por base o acordo coletivo de qualidade do
produto que requer um processo produtivo cujos mtodos e tcnicas,
geralmente tradicionais, passam dos pais aos filhos ou parentes, outras
vezes por sucesso empresarial. Esse processo vai desde o cuidado com a
matria prima, passando pela boa conservao e armazenagem,
industrializao, embalagem e distribuio, at chegar ao consumidor.
O processo produtivo de uma IG de produtos est cada vez mais
condicionado s exigncias da rastreabilidade, sejam os produtos
destinados para alimentao ou para qualquer outro uso. As
caractersticas familiares e tradicionais da IG se relacionam com a
satisfao do produtor, ao ver que o comrcio valoriza o territrio e a
tcnica tradicional na elaborao do produto, elementos que compem
juntamente com uma qualidade mpar a vantagem na concorrncia com
outros produtos de qualidade inferior ou que no desfrutam da mesma
notoriedade.
Cabe assinalar que existe uma diversificao de produo em toda
parte, mas que a personalidade dos produtores incorporada nos produtos,
constitui o patrimnio de cada regio e localidades do estado de Santa
Catarina, ou outros estados. Outro elemento a ser considerado o
aumento do valor agregado que a IG pode proporcionar, especialmente
quando o ciclo de transformao do produto e sua comercializao se d
na prpria zona de produo.
Um dos efeitos da organizao dos produtores a melhor qualidade
dos produtos que resulta de um conjunto de fatores, como o controle
interno e externo de produo, elaborao, embalagem, logstica e
marketing; um ciclo de produo, industrializao e comercializao de
elevado nvel tcnico.

14
Artigo 180 da Lei 9.279/1996.
15
Artigo 181 da Lei 9.279/1996.

138
 O consumidor, a partir desses elementos que condicionam o processo
produtivo de uma IG, pode identificar os mtodos de produo, fabricao
e tipicidade de cada produto. O efeito de uma boa qualidade e
rastreabilidade de produtos com IG a sustentabilidade na demanda, que
se plasma na confiana e imaginrio do consumidor.
Entendemos por imaginrio o aspecto psicolgico que liga o
consumidor com um local, que pode ser a evocao de um bom momento,
boa paisagem, boa comida, boa bebida, bom produto, tratamento
diferenciado, uma produo com higiene e excelente matria prima, a
histria do produto.
Sustentamos que a IG facilita o acesso aos mercados pela identificao
especial via IP ou DO, pelo associativismo de pequenos produtores, via de
regra, com menor experincia e renome no mercado externo regio onde
est estabelecido.
Assim, com base na conceituao jurdica, vista no tem anterior e no
captulo elaborado pelo grupo do INPI, mais as caractersticas gerais
indicadas acima, conceituamos a IG como uma propriedade intelectual do
tipo industrial, coletiva, que assegura a exclusividade pelos produtores de
um determinado local, um instituto que visa dar segurana jurdica aos
empresrios para fazer frente contra a concorrncia desleal.
A seguir, analisaremos, juridicamente, os principais passos para o
reconhecimento de uma IG: organizao prvia dos empresrios
produtores; comprovao da notoriedade de produtos; normas de
controle regulador e de rastreabilidade; o design dos sinais distintivos; o
instrumento oficial; o pedido de registro; a concesso do registro; e o
apoio gesto ps-registro.

3. Aspectos jurdicos do reconhecimento de uma IG

Destacamos a seguir os passos essenciais para o reconhecimento de

uma IG.

3.1 Organizao prvia dos produtores

A utilizao da IG, como indicamos antes, restrita aos produtores

estabelecidos no local geogrfico protegido16, o que implica numa forte
organizao dos empresrios e do respeito s normas que a regulam. Essa
organizao envolve tambm as instituies pblicas como prefeitura,
cmara de vereadores, representantes no legislativo, governo estadual e
federal, atravs das suas secretarias e ministrios, bem como associaes,

16
Artigo 182 da Lei 9.279/1996.

139
federaes e sindicatos - as foras polticas ligadas a IG (independente da
bandeira partidria).
Na fase de organizao para o registro de IG, que poderamos chamar
tambm de reorganizao dos produtores que exploram a atividade
conhecida, so feitos investimentos no local e na regio, para melhorias
nas tcnicas e, sobretudo, nas tecnologias de produo, indstria, design,
logstica e acesso ao mercado. Isso para potencializar e, em alguns casos,
revitalizar uma determinada produo.
A Resoluo do INPI, que estabelece as condies para o registro de
IG, indica que podem apresentar o requerimento as associaes, os
institutos e as pessoas jurdicas representativas da coletividade legitimada
ao uso exclusivo do nome geogrfico e estabelecidas no respectivo
territrio17. O requerente do registro de IG, nesse sentido, deve apresentar
documento hbil que comprove a legitimidade do representante dos
produtores18. Por outro lado, Resoluo do INPI previu uma hiptese,
bastante rara, de um nico produtor estar legitimado ao uso exclusivo do
nome geogrfico, que poder requerer o registro da IG em seu nome
prprio19.
A legitimidade significa estar conforme as leis ou cumprindo as suas
determinaes e o documento que comprovar essa legitimidade ser o
instrumento oficial, que acompanhar o pedido de registro de IP ou DO. O
instrumento oficial, segundo a Resoluo do INPI, dever conter os
elementos que comprovem estar os produtores estabelecidos na rea
geogrfica demarcada e exercendo, efetivamente, as atividades de
produo20.

3.2 Comprovao da notoriedade de produtos

Outro tem importante no processo de reconhecimento de IG a

comprovao da notoriedade ou da fama que tem os produtos21. No
pedido de registro de IP, o instrumento oficial dever conter elementos
que comprovem ter o nome geogrfico se tornado conhecido como centro
de extrao, produo ou fabricao do produto.
Assim sendo, no pedido de registro de DO, o instrumento oficial
dever conter a descrio das qualidades e caractersticas do produto que
se devam, exclusiva ou essencialmente, ao meio geogrfico, incluindo os
fatores naturais e humanos.

17
Artigo 5o, caput, da Resoluo INPI 75/2000.
18
Artigo 6o, inciso II, da Resoluo INPI 75/2000.
19
Artigo 5o, 1o, da Resoluo INPI 75/2000.
20
Artigo 7o, 1o, alnea "b", 2o, alnea "d", da Resoluo INPI 75/2000.
21
Artigo 7o, 1o, alnea "a", 2o, alnea "a", da Resoluo INPI 75/2000.

140
 3.3 Normas de controle regulador e de rastreabilidade

O regulamento de uso do nome geogrfico, que deve ser includo no

pedido de registro de IG no INPI, a norma mais importante da IG22,
porque nele so estabelecidos os requisitos que os participantes, de
comum acordo, elegem como imprescindveis para serem cumpridos. a
norma constitucional da IG.
Nesse sentido, exige-se que o instrumento oficial, que instrui o pedido
de registro de IP, dever conter elementos que comprovem a existncia de
uma estrutura de controle sobre os produtores que tenham o direito ao
uso exclusivo da IP, e sobre o produto distinguido com a IP23.
No caso de pedido de registro de DO tambm se requer os elementos
que comprovem a existncia de uma estrutura de controle sobre os
produtores que tenham o direito ao uso exclusivo da DO, bem como sobre
o produto distinguido com a DO24. A estrutura de controle se concretiza
atravs de um Conselho Regulador democraticamente constitudo pelos
produtores e, se possvel, com a participao de membros da comunidade.

3.4 O design dos sinais distintivos

O design dos sinais distintivos, ou logos, ou desenhos grficos, ou

simplesmente o sinal distintivo na sua forma nominativa que representa a
IG tambm imprescindvel, porque os consumidores associam o signo
com o seu significado.
A Resoluo do INPI prescreve que o pedido de registro de IG conter
etiquetas, quando se tratar de representao grfica ou figurativa da
denominao geogrfica ou de representao geogrfica de pas, cidade,
regio ou localidade do territrio25.

3.5 O instrumento oficial

A Resoluo do INPI dispe tambm que o pedido de registro da IG

conter o instrumento oficial que delimita a rea geogrfica26. Esse
instrumento oficial expedido pelo rgo de mbito federal, no caso a
Unio representada pelos Ministrios afins ao produto, e os Estados,

22
Artigo 6o, inciso III, da Resoluo INPI 75/2000.
23
Artigo 7o, 1o, alnea "b" da Resoluo INPI 75/2000.
24
Artigo 7o, 2o, alnea "b", da Resoluo INPI 75/2000.
25
Artigo 6o, inciso V, da Resoluo INPI 75/2000.
26
Artigo 6o, inciso IV, da Resoluo INPI 75/2000.

141
representados pelas Secretarias afins ao produto distinguido com o nome
geogrfico27.

3.6 O pedido de registro

O processo inicia com requerimento, no qual deve constar: o nome

geogrfico; a descrio do produto; e as caractersticas do produto ou
servio28. Deve incluir tambm a procurao, outorgando poderes ao
representante de associao ou de outro tipo de requerente e o
comprovante do pagamento da retribuio correspondente.
O requerimento e qualquer outro documento que o instrua devero
ser apresentados em lngua portuguesa. O pedido de registro de IG no INPI
dever referir-se a um nico nome geogrfico.
Depois de protocolado o pedido de registro de IG no INPI ser o
mesmo submetido a exame formal, durante o qual podero ser formuladas
exigncias ao requerente para sua regularizao, que devero ser
cumpridas no prazo de sessenta dias, sob pena de arquivamento definitivo
do pedido de registro29. Concludo o exame formal do pedido de registro
de IG no INPI, ser o mesmo publicado, para apresentao de manifestao
de terceiros, tambm no prazo de sessenta dias. Havendo manifestao de
terceiro que queira impugnar o pedido, da data da publicao da sua
manifestao passar a fluir novo prazo de sessenta dias para a
contestao do requerente30.
Por outro lado, se decorrido o prazo sem que tenha sido apresentada
manifestao de terceiros ou, se apresentada esta, findo o prazo para
contestao do requerente, ser proferida deciso reconhecendo ou
negando reconhecimento Indicao Geogrfica. A deciso que
reconhecer a IG encerra a instncia administrativa31.
Se o INPI decidir pela negativa de reconhecimento IG cabe pedido
de reconsiderao ao presidente da autarquia no prazo de sessenta dias32,
cabendo informar que das decises do INPI cabe recurso Justia Federal.

3.7 A concesso do registro

Depois de concludo o exame formal do pedido de registro de IG e da

sua publicao, sem que tenha sido apresentada manifestao de terceiros

27
Artigo 7o, caput, da Resoluo INPI 75/2000.
28
Artigo 6o, inciso I, da Resoluo INPI 75/2000.
29
Artigo 9o da Resoluo INPI 75/2000.
30
Artigo 10 da Resoluo INPI 75/2000.
31
Artigo 11 da Resoluo INPI 75/2000.
32
Artigo 12 da Resoluo INPI 75/2000.

142
ou, se apresentada esta, julgada administrativamente a contestao do
requerente, ser proferida deciso. Se reconhecer a IG ser concedido o
registro.

4. Consideraes Finais

Finalizando, queremos destacar um elemento em especial: a

importncia do apoio gesto ps-registro.
Analisando-se os movimentos dos produtores no processo de
reconhecimento das IG observamos que o trabalho no termina com a
expedio do registro da IG, porque se inicia o trabalho coletivo de
promoo e comercializao dos produtos para chegar at os
consumidores.
Nesse sentido, importante ressaltar que a IG um trabalho
constante para manter uma tradio e um costume na produo, cuidando
da matria prima, das boas tcnicas de fabricao, armazenagem,
distribuio e comercializao, sobretudo de um autocontrole com apoio
do Conselho Regulador.
Aps a IG registrada deve-se fazer muita publicidade da conquista, o
que requer folhetos, site na internet, placas nas rodovias, espao nas
revistas e outras mdias, o que significa planejar e contar com recurso para
essa etapa.

Referncias:

BRASIL INPI Legislao Indicaes Geogrficas. Resoluo INPI n

075, de 28/11/2000.
BRASIL. Congresso Nacional. Lei n. 9.279, de 14 de maio de 1996. (LPI)
Regula direitos e obrigaes relativos propriedade industrial. Braslia,
DF, 1996.
CERDAN, C. M. T.; BRUCH, K. L.; SILVA, A. L. da; PIMENTEL, L. O. (Orgs.).
Curso de propriedade intelectual & inovao no agronegcio: Mdulo
II: Indicao Geogrfica. Ministrio da Agricultura, Pecuria e
Abastecimento. 2. ed. Braslia: MAPA; Florianpolis: EaD/UFSC/Fapeu,
2010.
PIMENTEL, L. O. Propriedade intelectual: o direito internacional em uma
perspectiva brasileira. Revista Jurdica Consulex, v. 357, p. 40-42, 1 dez.
2011.
PIMENTEL, L. O.; BARRAL, W. (Orgs.). Propriedade intelectual e
desenvolvimento. Florianpolis: Fundao Boiteux, 2007.

143
 CAPTULO 8

A ERVA-MATE NA REGIO DO
CONTESTADO:
atuao das instituies de pesquisa e associaes
de produtores e indstrias em relao
Indicao Geogrfica
Adriano Martinho de Souza
Gilcimar Adriano Vogt
Gilberto Neppel
Gilson Jos Marcinichen Gallotti
Marcos Euclides Vieira

EPAGRI - Canoinhas - SC

Introduo

A construo da Indicao Geogrfica do produto erva-mate busca

em sua essncia a maior participao dos atores da cadeia produtiva na
sensibilizao, na tomada de decises, na viabilizao de polticas pblicas
locais e territoriais, na participao em editais pblicos que contribuam
para viabilizar a produo ervateira, na resoluo de gargalos estruturais
e na construo de acordos coletivos em prol de um bem comum.
Neste contexto, a atuao da Epagri como agente sensibilizador para
a construo da Indicao Geogrfica necessitou at agora muita
solidariedade e cooperao de alguns produtores, viveiristas, empresrios
e pesquisadores do setor ervateiro. Entretanto, a partir desse exerccio
que se constri um instrumento de trabalho, utilizado para os ajustes nos
rumos da misso, das metas e das estratgias de ao a serem ainda
percorridas.
Neste captulo traz-se a adotada pelas instituies no Planalto Norte
Catarinense em um contexto histrico que levou em meados de 1990 a
exercitar uma proposta de Indicao Geogrfica para a antiga Regio
tradicional Paran/Santa Catarina para produtos da erva-mate. Cada uma
das etapas listadas foi enriquecedora para seus participantes e agora

144
resulta em um documento que representa o momento atual de
organizao e serve como balizador para o avano das aes futuras.

1. Histrico e contextualizao da ligao da atividade ervateira na

regio do Planalto Norte Catarinense

No Planalto Norte Catarinense ocorre uma aglomerao de

empresas dedicadas atividade ervateira que marcou profundamente a
histria socioeconmica do territrio. Atualmente, esse aglomerado de
empresas necessita de novas estratgias para manter sua competitividade.
A atividade ervateira ocupou e ainda ocupa uma posio de
destaque na produo extrativa vegetal no Brasil. Em 1907, na primeira
iniciativa censitria das atividades econmicas do Brasil, relatada que,
depois da explorao da borracha, a atividade ervateira era a mais
importante do Brasil (IBGE, 1986). Em quantidade produzida, a erva-mate
ainda o produto alimentcio mais importante da produo extrativa
vegetal no Brasil e o mais importante em valor econmico. Nos Estados do
Sul manteve-se como o produto alimentcio mais importante da produo
extrativa vegetal: mais de 97% em quantidade produzida e mais de 92%
em valor econmico.
Na regio do Planalto Norte de Santa Catarina, a atividade ervateira
com fins mercantis, em especial a exportao, est presente desde meados
do sculo XIX. A atividade ervateira tem sido de grande importncia no
desenvolvimento socioeconmico e ambiental do territrio, que foi a
principal regio catarinense de produo e transformao de erva-mate
desde o tero final do sculo XIX at meados anos 1980. Nos anos 1960,
chegou a constituir mais de 93% de toda a produo estadual (SOUZA,
1998).
A posio de destaque que o territrio ainda ocupa tem ligao com
a explorao extrativa de ervais nativos e naturalizados, basicamente
manejados em formaes florestais da Mata Atlntica, mais
especificamente as florestas com araucria. Em 1995-96, cerca de 38% dos
estabelecimentos que se dedicavam atividade na regio eram
responsveis por 43% da produo no Estado (SOUZA et al., 2005). Dados
mais recentes mostram que a participao do Planalto Norte Catarinense
na produo extrativa aumentou, situando-se entre 55% e 60% da
produo extrativa total (Tabela 1). um fato que a produo extrativa
catarinense fortemente influenciada pelas regies Oeste e Planalto Norte
Catarinense. Como a produo extrativa entre 1997 e 2010 da
Mesorregio Oeste reduziu-se quase pela metade enquanto que a reduo

145
no Planalto Norte Catarinense foi de menos de 15% isto causou o aumento
da participao deste no total da produo catarinense.

Regio 1997 2000 2003 2006 2009 2010

Santa Catarina 53.525 39.967 68.393 41.833 36.493 36.274
Oeste Catarinense 22.200 13.947 12.577 15.955 14.121 12.198
Norte Catarinense 25.389 22.018 53.043 23.104 20.236 21.809
Serrana 5.434 3.739 2.514 2.596 2.033 2.095
Vale do Itaja 312 216 238 179 102 172

Tabela 1 Extrao vegetal (Toneladas) de Erva-mate cancheada, no Estado de Santa

Catarina, por Mesorregio, entre 1997 e 2010
Fonte: Elaborado pelos autores a partir de dados do IBGE/SIDRA Produo
Extrativa Vegetal e da Silvicultura (PEVS)

Entretanto, a competitividade da aglomerao de empresas

ervateiras do Planalto Norte tem diminudo, tendo em vista, por um lado,
os maiores custos de produo da erva-mate em ambientes manejados em
comparao aos menores custos de produo de outras regies ervateiras
em que o sistema de monocultivo est mais presente. Verifica-se, tambm,
uma dificuldade crescente de manuteno de mercados e de diferenciao
de preos frente a outras regies produtoras.
Nesse sentido, os processos de reconhecimento e registro de uma
Indicao Geogrfica (IG) so formas efetivas de valorizar um territrio,
uma regio, atravs do reconhecimento da reputao que essa regio
adquiriu na produo de um determinado produto ou atravs de um
diferencial no produto que essa regio incorpora. uma vantagem
decisiva para as pequenas e mdias empresas e para os agricultores para
competir no mundo globalizado. Ao longo da histria de produo e
transformao de erva-mate no Brasil foram sedimentadas e constitudas
classificaes e regies diferenciadas para o produto que levavam em
conta as peculiaridades na fabricao e as origens diferenciadas da erva
utilizada. A regio tradicional para Paran/Santa Catarina, uma nica
regio delimitada de produo, constitui-se na principal regio para o
produto no Brasil.
A ligao que o Planalto Norte Catarinense mantm com a atividade
ervateira, que legitima o esforo para uma IG e que demonstra o potencial,
muito forte. Podemos destacar:

A atividade comercial de erva-mate ocorre h pelo menos

152 anos no Planalto Norte Catarinense;

146
 A produo, em quase sua totalidade, oriunda de ervais
nativos abarcando 95% do total (2008);
Mais de 20 empresas com marcas prprias, sendo a mais
antiga datada do ano de 1918;
Dentre as empresas as Cooperativas de Mate de Canoinhas
e de Campo Alegre, datadas de 1932 e 1938 respectivamente;
So produzidos diversos tipos de produtos da erva-mate
para consumo interno e para exportao, de chimarro a chs verdes e
tostados;
Em 1960 e 1970 o territrio era responsvel por 97% e
81% da erva-mate produzida em Santa Catarina, hoje ainda por 41%; Ao
redor de 4.000 famlias envolvidas (Censo Agropecurio 1996);
Em 2009 31% da exportao brasileira de mate teve
origem do territrio gerando US$13.989.535,00 em divisas.

2. Contextualizao histrica dos trabalhos da Epagri quanto

valorizao do produto erva-mate no Planalto Norte Catarinense

Pode-se dizer que os trabalhos que deram origem a proposta de

Indicao Geogrfica para o territrio nos produtos da erva-mate feitos
pela Epagri foram uma evoluo dos trabalhos iniciados no programa de
Gesto agrcola. O programa foi iniciado em meados de 1980 no municpio
de Major Vieira. Gesto agrcola era um programa da ento Associao de
Crdito e Assistncia Rural de Santa Catarina (ACARESC), uma das
antecessoras da Epagri, que promovia estudos/pesquisas e aes de
extenso, assistncia tcnica e administrativa voltadas a um grupo de
propriedades.
No Planalto Norte Catarinense o programa ocorria inicialmente em
Major Vieira e, posteriormente em Canoinhas e Mafra. O programa tinha
basicamente os objetivos de: dar assessoria administrativa, contbil e
tcnica a um grupo representativo de agricultores que aderiram ao projeto
(entre 40 e 45 agricultores no municpio de Major Vieira); produzir
referncias em administrao com a anlise dos dados
colhidos/processados por um software contbil (Contagri); publicar os
resultados; e tambm utilizar para difuso as boas prticas agropecurias
e aes inovadoras transferveis existentes e/ou difundidas nessas
propriedades familiares.
O programa foi exitoso, especialmente no municpio. Um ilustrativo
reflexo foram as reportagens jornalsticas da poca que retrataram as
aes inovadoras transferveis que foram implementadas e ou gestadas

147
nas propriedades que participavam do programa. Pode-se dar destaque
para quatro matrias: O importante saber fazer: o resultado de quem faz
(O Produtor de Fumo, fevereiro/maro, 1991) que trouxe os resultados de
diversificao de atividades agrcolas aliadas administrao rural em
pequenas propriedades e que marcou a mudana na abordagem
jornalstica do jornal; Sunos: Proveitoso bota-fora (Globo Rural, abril,
1991) que trouxe uma das experincias pioneiras no Brasil na criao
sunos ao ar livre; e Pequenas reas - salto de qualidade (Globo Rural,
junho,1995) que trouxe os resultados de administrao rural e
diversificao em pequenas propriedades para um pblico mais amplo e
que teve grande repercusso, tendo em vista a feliz coincidncia de ser a
edio escolhida pela editora para avaliao da revista (a reportagem foi
escolhida como a melhor por mais de 70% dos leitores participantes da
avaliao); e O ouro verde do Sul (Globo Rural, janeiro, 1996) que trouxe
os resultados das mudanas tcnicas na atividade ervateira baseada na
conduo dos ervais nativos.
A importncia da participao da atividade ervateira era
diferenciada em relao s outras regies em que o programa ocorria em
Santa Catarina. A participao da atividade ervateira na composio da
margem bruta das propriedades estudadas pelo programa no municpio
de Major Vieira situava-se em torno de 8%, mas sua importncia poca
era percebida tambm sobre outros aspectos relacionados a sua
contribuio aos sistemas produtivos mais frequentes na regio. Com
relao presena da atividade ervateira nas propriedades, os pontos
positivos mais importantes considerados poca foram:

erva-mate em estado nativo em grande parte das

propriedades;
rendas expressivas e em meses de falta de capital de giro
(junho-setembro);
Uma atividade perene;
ocupao da mo de obra, que o insumo mais
importante, em perodos de sobra desta;
mercado bem desenvolvido;
Atividades de transformao e industrializao de erva-
mate ainda ser feita pelos agricultores em algum grau.

no aprofundamento dos trabalhos a respeito da atividade

ervateira no Planalto Norte Catarinense que fez emergir (ou at
reemergir) o potencial da IG para o territrio. Esse aprofundamento foi

148
possibilitado pela poltica de formao continuada dos quadros da Epagri
e por dois desdobramentos do trabalho de gesto agrcola em Major
Vieira. O primeiro desdobramento foi um curso de intercmbio na
Alemanha em 1995 financiado pela Agncia Tcnica de Cooperao Alem
(GTZ). O curso objeto do intercmbio foi em extenso rural e criou a
possibilidade de execuo de um diagnstico rural rpido no sistema de
extenso rural alemo que, entre outras grandes contribuies,
descortinou as possibilidades de mercados para produo diferenciada de
produtos artesanais e orgnicos especialmente. Outro desdobramento do
trabalho foi a possibilidade de proposio de um trabalho de
aprofundamento dos estudos da atividade ervateira no Planalto Norte
Catarinense para o programa de Ps-Graduao da Epagri. A proposta teve
apoio do programa de Gesto Agrcola Estadual e da Gerncia Regional da
Epagri no Planalto Norte Catarinense e foi aprovada pela direo da
Empresa.
A proposta de pesquisa para o Mestrado era voltada para o estudo
da possibilidade de revitalizao de sistemas tradicionais de produo de
erva-mate e dos processos de produo e transformao artesanal da
erva-mate nas propriedades. Pensava-se em verificar o espao que poderia
ter o produto tradicional (erva-mate para chimarro) em mercados de
nicho. Verificava-se que o produto mais largamente consumido
regionalmente na poca era diferente do produto de mais largo consumo
no oeste catarinense e no Rio Grande do Sul. A proposta de estudo foi
aceita, em 1996, no Programa Ps-Graduao em Agroecossistemas da
Universidade Federal de Santa Catarina.
No Mestrado em Agroecossistemas a proposta amadureceu e teve a
contribuio crescente de abordagens mais acadmicas que se somaram
s abordagens tecnolgicas. Com a inspirao terica do gegrafo Milton
Santos buscou-se verificar as mudanas no desenvolvimento da atividade
ervateira ao longo do tempo no Planalto Norte Catarinense e fundamentar
as possibilidades de revalorizao da atividade que se encontrava a poca
em declnio e que sofria concorrncia de outras regies ervateiras em que
a produo era crescentemente apoiada em ervais plantados.
Para efetuar a anlise, retirou-se a maior parte dos argumentos das
fontes bibliogrficas especializadas dedicadas atividade ervateira, das
regulamentaes do setor ao longo do tempo, dos relatos de viajantes que
passaram pela regio de estudo, de livros de histria regional e de fontes
secundrias, como os dados estatsticos de produo. Alm da participao
em fruns de discusso do setor ervateiro, foram realizadas entrevistas
diretas realizadas entre janeiro de 1997 e setembro de 1998 com

149
industriais ervateiros, principalmente da regio, com agricultores, com
tcnicos ligados s Secretarias da Agricultura (estadual e municipais), ao
antigo Instituto Brasileiro de Desenvolvimento Florestal (IBDF) e ao
Instituto Brasileiro do Meio Ambiente (Ibama). Chegou-se a dois perodos
distintos quanto s formas de produo e de transformao e quanto s
regulamentaes que legitimavam essas formas (Tabela 2).
O primeiro perodo compreende o intervalo desde a ocupao e o
incio da colonizao at os anos 70. Nesse perodo, mostrou-se que a
ocupao da regio foi motivada pela existncia de ervais nativos
explorados de forma temporria e itinerante. Posteriormente, com a
chegada de colonos europeus, a atividade e os processos tradicionais de
produo e de transformao tornam-se fixos. Desde o incio da formao
e da explorao dos ervais nativos, os perodos de colheita e de intervalo
entre colheitas eram regulamentados com o objetivo de proteger os ervais
e a qualidade percebida do produto resultante de sua explorao.

1o perodo 2o perodo Transio

(at anos 70) (at hoje) (anos 90?)

Transformao Tradicional Industrial Ps-industrial

convivncia dos
sistemas industrial e
tradicional
Atividade rural Atividade
agroindustrial Atividade tambm
rural

Regulamentao Tipos regionais PN-1 o Padro Tipos regionais,

Nacional tipos diferenciados
pocas de
colheita e Colheita de acordo pocas de colheita e
intervalos com as intervalos definidos
definidos entre as necessidades entre as colheitas
colheitas industriais

Tabela 2. Periodizao da produo e da transformao da

erva-mate e sua regulamentao
Fonte: Souza (1998)

Um segundo perodo se define a partir dos anos 70, com suas

caractersticas persistindo at a atualidade. Nesse perodo a atividade
ervateira sofreu muitas mudanas: a erradicao de ervais nativos em
algumas regies para dar lugar a reflorestamentos e a culturas anuais,
principalmente a soja; a diminuio das exportaes; o aumento do

150
consumo interno; a formao de uma nova agroindstria; o abandono dos
processos tradicionais de transformao na maior parte das regies; o
incio de plantios de erva-mate e o paulatino aumento da participao
desses ervais plantados na produo. Paralelamente flexibilizao das
regulamentaes de perodos de colheita e de intervalos entre as colheitas,
os produtos regionais diferenciados tendem a dar lugar a um tipo de
produto padronizado.
Nos anos 1990, entra-se em um perodo de transio, reflexo,
sobretudo da discusso em reas sociais conflituosas como a esfera
energtica, agroalimentar, ambiental e a do desemprego. Nesse perodo de
lenta transio pode ser esperada uma maior valorizao do espao rural e
da qualidade material e imaterial dos alimentos.
luz das discusses atuais a respeito de meio ambiente, espao
rural vivo, revalorizao de elementos de identidade local,
desenvolvimento regional e diferenciao de produtos, poderia se pensar
em um novo padro de produo e transformao de erva-mate
revalorizando os processos tradicionais. Por outro lado, os equipamentos,
as instalaes, os ervais e os conhecimentos necessrios para compor esse
novo padro vm contribuir com a valorizao do espao rural, pois
constituem vantagens locais. Acreditava-se que novas polticas pblicas de
desenvolvimento local poderiam dar origem a novos fluxos de produo,
de circulao, de distribuio e de consumo que revitalizem os segmentos
do setor mais prximos da agricultora familiar.
O estudo fez reemergir questes de grande relevncia para a
atividade ervateira brasileira. Envolveu questes histricas,
socioeconmicas e geogrficas de uma organizao produtiva
extremamente enraizada em um territrio amplo especialmente aquele
estudado, o Sul do Paran e Norte de Santa Catarina.
O estudo lana tambm as bases do trabalho para uma IG dando a
possibilidade de trabalhos para sua animao e estruturao e grande
potencial de valorizao para o territrio tradicional amplo.
O estudo descortinou que territrios tradicionais de produo erva-
mate, que abarcam o Sudeste Paranaense e o Planalto Norte Catarinense,
so territrios diferenciados de produo e transformao de erva-mate e
tem sua histria profundamente ligada a essa atividade. Esses territrios
tem reputao reconhecida tanto no mercado interno como no mercado
externo. Deve-se trabalhar para o registro no Instituto Nacional de
Propriedade Industrial (INPI) para ter com isto reconhecida e protegida a
sua reputao. Estabelecer a ligao entre as ervas-mates produzidas e a
sua origem constitui o trabalho para se ter a Indicao Geogrfica e o

151
estudo estabelece essas bases o que inclui tambm algumas das
necessrias provas de notoriedade e reputao do territrio.
Ao longo do estudo verifica-se que os tipos de erva-mate foram, ao
longo do tempo, relacionados com o modo de preparo, ou seja, com os
processos de transformao pelos quais a erva-mate passava, e com a
regio de onde provinha o material utilizado. De fato, a procedncia da
erva-mate e a forma como preparada imprimem diferentes
caractersticas ao produto final, isto desde a classificao botnica da
planta.
Entretanto, a realidade tem mostrado que no basta desenvolver
uma ideia, preciso transform-la em algo concreto, em algo real que
movimente a economia e aumente o bem estar da sociedade difundindo o
conhecimento produzido, trabalhando para que uma parcela maior da
sociedade tome conhecimento e se aproprie deste conhecimento.
Com o retorno ao trabalho foram realizados esforos para animar e
estruturar um projeto territorial para a IG, que inclui o sudeste do Paran.
Com esse objetivo a primeira apresentao/proposio para um projeto
de animao e estruturao foi feita em 1999 em So Mateus do Sul-PR
para o corpo tcnico e para lideranas ervateiras.
Outras proposies foram feitas entre 1999 e 2003 com a realizao
de seminrios e reunies de apresentao da proposta, entretanto, no se
constituiu uma mobilizao suficiente para constituio de um projeto
para uma IG por ainda no se ter consenso e amadurecimento de uma
proposta. Foi construda proposta para experimentao para o Fundo
Nacional do Meio Ambiente em 1999, entretanto, era uma proposta de
experimentao em arranjos florestais com predominncia em erva-mate
e de estudo dos ervais existentes no Planalto Norte Catarinense para
subsidiar uma futura IG, no tratando especificamente de sua constituio.
Somasse a isto a prpria evoluo da legislao e do entendimento sobre
IGs no Brasil que no estava plenamente amadurecido, que tambm
prejudicava a constituio de um bom projeto. Entre 2003 e 2006 foi
adquirido um grande aprendizado em IG com o acompanhamento do
registro das primeiras IGs no Brasil e a sua experincia.
Em 2006, o Ministrio da Agricultura, Pecuria e Abastecimento
(MAPA) sinalizou apoio e houve um trabalho de constituio do primeiro
projeto de IG. Nessa poca que tem incio os trabalhos da Epagri no
Planalto Serrano com o resgate do Queijo Serrano, projeto financiado pelo
MAPA. O projeto para a animao da IG no Planalto Norte Catarinense
para a erva-mate no pode seguir por ainda no ter atingido um grau de

152
mobilizao adequado dentro de seus quadros e um grau de conhecimento
e apoio mnimo dos industriais ervateiros.
Em 2007 atinge-se o grau de mobilizao mnimo para o avano da
proposta de projeto. Isso ocorre especialmente como resultado dos
trabalhos que envolveram a preparao e realizao da Reunio para
atualizao tcnica sobre produo e mercado de erva-mate, como
alternativa de renda e conservao ambiental em sistemas de produo de
agricultura familiar. O evento foi promovido por instituies ligadas
atividade ervateira nos Estados e teve a participao da Epagri. O evento
ocorreu novamente em So Mateus do Sul/PR e produziu vrios reflexos
positivos, especialmente na proposio de projetos conjuntos
Epagri/Instituto Agronmico do Paran (Iapar)/ Instituto Chico
Mendes/ONG Ecoaraucria e no despertar das instituies ervateiras para
a proposta. O Projeto Caracterizao de sistemas de produo
tradicionais e agroecolgicos de erva-mate de agricultores familiares nas
regies Centrosul do Paran e Norte Catarinense, financiado pelo CNPq
em 2009, foi o primeiro projeto de apoio financeiro.
Com o apoio das instituies ervateiras do Planalto Norte
Catarinense, especialmente o Sindicato das Indstrias do Mate do Estado
de Santa Catarina (SINDIMATE), foram propostos outros projetos:

Chamada Pblica CT&I para Desenvolvimento Regional de

SC N 12/2009 FAPESC com o ttulo Estudo, desenvolvimento e
inovao para o Arranjo Produtivo Local Ervateiro dos Vales do Rio Negro
e Iguau Catarinenses. (No aprovado);
Edital MCT/CNPq/MEC/CAPES/CT-AGRO/CT-
IDRO/FAPS/EMBRAPA N22/2010 Redes Nacionais de Pesquisa em
Agrobiodiversidade e Sustentabilidade Agropecuria REPENSA como o
ttulo Estudos de sistemas de produo de erva-mate nas regies Planalto
Norte Catarinense e Centro-sul Paranaense com vistas a Indicao
Geogrfica (IG). (No aprovado);
Primeiro projeto 2010 para o MAPA com o ttulo Aes de
Animao, Estruturao e Consolidao de Indicao Geogrfica Planalto
Norte Catarinense para produtos da erva-mate. No final de 2010 o
projeto foi apresentado superintendncia do MAPA que sinalizou
acolhimento, mas devido necessidade de trmites para a apresentao
no pode ser cumprido o prazo.
Segundo projeto 2012 apresentado em 2011 com o ttulo
Aes de apoio estruturao da Indicao Geogrfica Planalto Norte

153
 Catarinense para produtos da erva-mate projeto aprovado aguardando
liberao de recursos.
Edital FAPESC Universal 04/2012 com o ttulo
Identificao e caracterizao morfogentica de rvores matrizes de
erva-mate para implantao de rea de produo de sementes e banco
ativo de germoplasma na mesorregio Norte Catarinense com vistas a
Indicao Geogrfica (IG). (Aprovado e em execuo).

Consideraes finais: Perspectivas e trabalhos futuros

Para o registro de uma Indicao Geogrfica (IG) deve ser cumprida

a Resoluo do INPI n075 de 28 de novembro de 2000. Com base nessa
resoluo, o caminho para solicitar o reconhecimento de uma Indicao
Geogrfica pode ser enumerado em sete pontos bsicos: 1- Identificao
do produto ou servio e de seus diferenciais (notoriedade ou qualidade
especfica); 2. Organizao dos produtores; 3. Delimitao da rea
geogrfica e outros estudos especficos (histrico, geopoltico, etc.); 4.
Elaborao do regulamento de uso; 5. Criao do rgo regulador; 6.
Procedimento de registro; 7. Implementao do rgo de controle;
Pode-se afirmar o bom potencial de registro de uma IG do tipo
Indicao de Procedncia da regio para os produtos da erva-mate.
Entretanto, a realidade tem mostrado que o enfrentamento da questo
impe desafios para a animao, estruturao e consolidao da IG. O
enfrentamento da questo impe a institucionalizao do trabalho de
promoo da IG, a efetivao de parcerias necessrias ao bom andamento
da questo e a elaborao de aes minimamente coordenas e definidas.
A Epagri, diante do quadro apresentado, visualizou a possibilidade
de parceria e obteno de recursos junto ao Ministrio da Agricultura,
Pecuria e Abastecimento (MAPA), sendo escrito e deflagrado processo de
busca dessa parceria. O Projeto denominado Aes de apoio
estruturao da Indicao Geogrfica Planalto Norte Catarinense para
produtos da Erva-mate est aprovado e aguardando a liberao dos
recursos para ser iniciado.
Pelas caractersticas que se aliceram basicamente em aes de
extenso, est enquadrado nessa categoria, mas vai desenvolver aes
tcnico-cientficas e resgate histrico.
O objetivo principal do projeto promover todas as aes de apoio
estruturao e constituio da Indicao Geogrfica (IG) de Procedncia
(IP) no Planalto Norte Catarinense para produtos derivados da erva-mate.

154
 A metodologia ser alicerada na sensibilizao dos atores da cadeia
e das lideranas para a IG da erva mate; aes de apoio s discusses de
estatutos e regulamentaes para a IG; estudos para as provas de
reputao da IG; pesquisas para delimitao do territrio da IG e
pesquisas para o manejo cultural e transformao dos produtos da erva-
mate.
Consequentemente, os resultados esperados so a sensibilizao
dos atores da cadeia erva-mate, sejam agricultores, processadores,
distribuidores, tcnicos, autoridades e agentes de desenvolvimento, para
organizar e formar uma associao e constituir a IG - Indicao Geogrfica
como estratgia para o desenvolvimento sustentvel da regio. Como
balizador do trabalho, definiram-se as metas ou aes a serem
desenvolvidas ao longo de at dois anos para se fazer encaminhamentos
ao INPI com protocolo e requisio do selo distintivo. So as aes
enumeradas a seguir:
1 - Sensibilizar os atores da cadeia de valor, compostos pelos
agentes de desenvolvimento, lideranas, agricultores ervateiros e
sociedade em geral para promover a Indicao Geogrfica Planalto Norte
Catarinense para produtos da erva-mate, com a realizao de reunies
com todos e em todos os municpios da regio, apresentando o projeto,
os objetivos e procurando mobiliza-los.
2 - Capacitar tcnicos, agentes de desenvolvimento, industriais e
agricultores ervateiros para os trabalhos da Indicao Geogrfica
Planalto Norte Catarinense para produtos da erva-mate. Nessa ao
esto includas quatro viagens para troca de experincias, aprendizado
com IGs consolidadas e tradicionais do Brasil e internacionais.
3 Iniciar a discusso dos estatutos e regulamentos da Indicao
Geogrfica Planalto Norte Catarinense para produtos da erva-mate. Essa
ao se dar por uma srie de reunies de trabalho, nos locais e no
tempo propostos pelos atores da cadeia produtiva.
4 - Viabilizar estudos de informaes histricas e de provas de
reputao/notoriedade para a Indicao Geogrfica Planalto Norte
Catarinense para produtos da erva-mate.
5 - Levantar e propor delimitao para a Indicao Geogrfica
Planalto Norte Catarinense para produtos da Erva-mate.
6 - Pesquisar, estudar e difundir prticas de manejo utilizadas
pelos agricultores para apoio Indicao Geogrfica Planalto Norte
Catarinense para produtos da Erva-mate. A meta prope a formatao de
caderno de protocolos.

155
 7 - Realizar Seminrio Estadual para Promoo da IG Planalto
Norte Catarinense para produtos da erva-mate.

Paralelamente, aes que a empresa vem desenvolvendo ao longo

dos anos e j incorporadas no dia a dia dos tcnicos continuaro e se
intensificaro para que ao final o projeto tenha os objetivos alcanados.
A Epagri tem e pode seguir tendo um papel central na promoo,
mas um fato que sero necessrias parcerias dentro de um quadro
minimamente claro de responsabilidades e interesses com a questo e de
um imperativo de eficcia das aes para o alcance do objetivo maior que
a efetivao da IG. A construo de parcerias deve ser suficientemente
representativa dos diferentes agentes e interesses existentes no territrio
da atividade ervateira em questo.
O posicionamento da instituio para o bom andamento da busca e
efetivao das parcerias necessrio para que se tenha possibilidade de
nutrir confiana e fio condutor para a construo de parcerias exitosas e
maior potencial de atendimento dos interesses privados das instituies
envolvidas.
Pode-se afirmar que o Planalto Norte Catarinense, e regio
paranaense lindeira, tm potencial de registro de uma IG para produtos da
erva-mate. Entretanto, os desafios para os trabalhos da efetivao da IG
podem ser listados em quatro grandes grupos de trabalho:

i) A organizao dos produtores de mate e demais

interessados no projeto;
ii) A delimitao da IG;
iii) As provas de reputao passada e presente;
iv) As normas para produo e transformao do produto.

Por fim, existe, em certo grau, um acmulo de trabalho em todos os

pontos acima, entretanto necessitam ser potencializados e/ou reforados
com novos trabalhos e novos apoios financeiros, tanto para a continuidade
das aes j realizadas quanto para novas aes.

156
Referncias

IBGE. Sries estatsticas retrospectivas: o Brasil, suas riquezas naturais,

suas indstrias (1907). Rio de Janeiro: IBGE, v.2, t.1, p.137162, 1986

SOUZA, A. M. Dos ervais ao mate: possibilidades de revalorizao dos

tradicionais processos de produo e de transformao de erva-mate no
planalto norte catarinense. Florianpolis, 1998, 124f. Dissertao (Mestrado
em Agroecossistemas)- UFSC.

SOUZA, A. M.; BAVARESCO, A.; GALLOTTI, G. J. M.; BALBINOT JUNIOR, A. A. ;

BACKES, R. L.; FONSECA, J. A. ; TORRES, A. N. L.; HANISCH, A. L.. Estudos
Bsicos Regionais do Planalto Norte de Santa Catarina. In... DUFLOTH, J.H.;
CORTINA, N; VEIGA, M. da; MIOR, L.C. (Org.). Estudos Bsicos Regionais de
Santa Catarina. Florianpolis: EPAGRI, 2005. 101p.

157
 CAPTULO 9

SOBRE 'EFGIES E ESFINGES':

Indicaes Geogrficas, Capital Social e

Desenvolvimento Territorial
Flvio Sacco dos Anjos UFPEL
Ndia Velleda Caldas UFPEL
Fernanda Novo da Silva UFPEL
Germano Ehlert Pollnow UFPEL

Introduo

Este trabalho fruto de trs iniciativas de pesquisa levadas a cabo por

pesquisadores ligados ao Programa de Ps-Graduao em Sistemas de
Produo Agrcola Familiar e ao Departamento de Cincias Sociais
Agrrias da Universidade Federal de Pelotas, em atividades realizadas em
parceria com o Programa de Ps-Graduao em Extenso Rural da
Universidade Federal de Santa Maria e com o Departamento de
Antropologia Social da Universidade de Sevilha (Espanha), durante o
ltimo quadrinio (2009-2012).
O desenvolvimento destas investigaes se deu sob os auspcios de
apoios financeiros concedidos por diversas agncias brasileiras de
fomento, como precisamente o caso do CNPq (Apoio a Projetos de
Pesquisa n 400444/2010-0), Programa CAPES DGU (Acordo Brasil-
Espanha, n 186/09) e Programa de Apoio a Ncleos Emergentes da
Fundao de Amparo Pesquisa do Estado do Rio Grande do Sul
(PRONEM-FAPERGS, processo n 11/2044-2), assim como da Espanha,
por intermdio do Ministerio de Educacin y Ciencia, e da Unio Europeia
(Fundo Europeu de Desenvolvimento Regional) gestionados pelo Grupo de
Pesquisa Territorio Cultura y Desarrollo da Universidade de Sevilha. A
todas essas organizaes registramos nosso agradecimento, assim como
s pessoas que reservaram seu tempo e disposio no desenvolvimento da
pesquisa, especialmente durante a realizao das entrevistas levadas a
cabo em terras gachas e andaluzas.
 Reiteramos, outrossim, nossa gratido Universidade do Contestado
pela oportunidade de participar do II Workshop sobre Desenvolvimento
Regional, coordenado pelo Professor Dr. Valdir Roque Dallabrida, assim
como de integrar a presente publicao. Os projetos a que fizemos meno
no pargrafo precedente tm como foco algumas experincias relativas ao
que se convencionou chamar sinais distintivos de mercado, com nfase
na questo das indicaes geogrficas de produtos agroalimentares.
O presente trabalho representa uma reflexo extrada a partir do
contato com algumas dessas iniciativas relacionadas com o que se conhece
como estratgias de diferenciao da produo agroalimentar. O curto
espao de tempo transcorrido entre a coleta de depoimentos e das
informaes, reunidas especialmente nas entrevistas realizadas nos
ltimos quatro anos, e a anlise propriamente dita do material obtido,
impede, ao fim e ao cabo, uma abordagem de flego, malgrado a
importncia das questes suscitadas.
Nesse sentido, merece registro o fato de que se trata de uma
investigao mais ampla, ainda em andamento, a qual se centra no esforo
de explorar os vnculos existentes entre a emergncia dos sinais
distintivos de mercado e as implicaes que acarretam para o
desenvolvimento dos territrios, especialmente quando se constata o
crescimento no nmero de experincias dessa natureza em nosso pas.
Em que medida esses dispositivos representam um instrumento
catalisador da inovao no mbito dos territrios? So eles um meio
atravs do qual seja possvel fomentar processos de cooperao, ou de
coeso social, e simultaneamente enfrentar os desafios do
desenvolvimento, sobretudo no mbito das pequenas localidades e reas
rurais? Nesse estudo tratamos de mostrar que o entusiasmo evidenciado
na multiplicao desse tipo de experincias no tem sido acompanhado de
uma reflexo mais profunda em torno a uma srie de contradies que se
ocultam no marco do que se convencionou chamar de processo de
construo social da qualidade, em toda sua abrangncia e complexidade.
Os exemplos (estudos de caso) que sero posteriormente analisados
exemplificam, graficamente, os contornos dessa discusso e corroboram
tal assertiva. Em linhas gerais, so essas as indagaes que inspiraram a
elaborao desse trabalho, que se divide, alm dessa breve introduo, em
quatro outras partes. A primeira delas dedicada a analisar as grandes
orientaes tericas que atualmente galvanizam a ateno dos estudiosos
sobre aspectos ligados ao desenvolvimento rural e/ou territorial. Trata-se
de explorar o universo de possibilidades que se abrem para dar cabo das
grandes questes expostas anteriormente.

160
 Na segunda seo discute-se o tema das indicaes geogrficas
(doravante IGs) no Brasil, com destaque para a evoluo recente desses
dispositivos de diferenciao e suas diferenas em relao a pases
europeus onde existe um marco legal e institucional consolidado. A
terceira seo dedicada a realizar uma aproximao a duas experincias
de indicaes geogrficas existentes no Rio Grande do Sul. So dois casos
referenciais, de que nos servimos, para mostrar as diversas contradies
que obram sob a superfcie quando se examina, com certo grau de
profundidade, o potencial das indicaes geogrficas para o
desenvolvimento dos territrios e/ou para impulsionar processos de
inovao e de cooperao em torno valorizao de produtos
agroalimentares. A quarta e ltima seo desse captulo rene algumas das
concluses desse estudo, as quais vale a pena insistir, so ainda
preliminares.

1. A abordagem territorial e o capital social dos territrios

H pelo menos duas grandes vertentes do pensamento social

debruadas sobre o exame do que at ento se veio a denominar
desenvolvimento rural. Seria absolutamente impensvel analisar, no
espao que aqui dispomos, todos os meandros de uma discusso que
permanece aberta, tanto do ponto de vista da perspectiva estritamente
acadmica quanto dos instrumentos de interveno estatal mobilizados
nesse mbito.
A primeira das grandes vertentes se identifica com o que se conhece
como abordagem territorial do desenvolvimento. A segunda delas tem a
ver com a ideia de capital social, uma noo consagrada atualmente nos
meios acadmicos a partir de estudos que se tornaram clssicos, os quais
sero aqui referidos, ainda que brevemente e de forma bastante
esquemtica, como forma de iluminar a reflexo proposta. Vejamos,
portanto, os termos desse debate e o que cada um deles preconiza.

1.1 A abordagem territorial do desenvolvimento

A abordagem territorial surge, entre outros aspectos, a partir do

reconhecimento de que desenvolvimento agrcola e desenvolvimento rural
no podem ser assumidos como noes necessariamente coincidentes, tal
como antes se supunha. A realidade de nosso pas demonstra, de forma
cabal, que ambos os termos podem inclusive conduzir, paradoxalmente, a
caminhos absolutamente antagnicos. Durante muito tempo admitiu-se

161
que a incorporao de novas tecnologias levaria a um incremento geral
das rendas agrcolas e, consequentemente, melhoria das condies de
vida e trabalho no espao rural.
Passadas algumas dcadas, desde o auge da modernizao
conservadora (GUIMARES, 1978), tambm chamada de modernizao
dolorosa (GRAZIANO DA SILVA, 1982), so evidentes os sinais que
indicam a insuficincia desses pressupostos. Sob a gide do modo de
produo capitalista, e no af de rentabilizar os ativos agrrios, se imps
uma viso na qual o desenvolvimento agrcola pressupunha ocupar o
mnimo de mo de obra, assegurando nveis crescentes de lucro para a
atividade agropecuria. Em suma, durante muito tempo admitia-se que
fazer desenvolvimento agrcola era produzir com muito pouca gente (o
mnimo possvel). Hoje, entretanto, reconhecemos que pensar em
desenvolvimento rural, sem a presena das pessoas, das comunidades e
das instituies a que elas pertencem absolutamente impossvel,
totalmente infundado.
H, no limite, pelo menos trs grandes vcios de origem na concepo
que convencionalmente guiou a atuao do Estado brasileiro no mbito do
desenvolvimento rural. O primeiro deles recai no vis setorial, que reduz
toda a discusso sobre os desafios do desenvolvimento ao marco estrito
do apoio a cadeias produtivas ou a setores especficos da atividade
agropecuria, alimentando a iluso de que todo esse esforo pudesse se
espraiar sobre o tecido social das reas rurais e das pequenas localidades.
O segundo vcio de origem, parafraseando Favareto (2007, p.14), o
vis do combate pobreza rural, cuja natureza reflete os anseios do
Estado brasileiro em ampliar as fontes de legitimidade de sua atuao,
vinculando-a ao mbito estrito do combate a essa mazela social que
acomete os mais distintos rinces da geografia nacional. Por mais
meritria que seja essa cruzada, no cabe dvida de que o enfrentamento
aos desafios do desenvolvimento requer muito mais do que isso,
sobretudo quando se alude ao fomento de processos de inovao,
concertao social, formao de alianas estratgicas e de consolidao de
pactos territoriais de longo prazo para o combate s desigualdades scio-
espaciais. O balano geral que fazemos, frente a essa questo, expe duas
grandes lies: a primeira delas, com perdo da redundncia, no sentido
de conceber polticas pobres (de contedo) para os pobres. A segunda
lio insistir nos velhos esquemas de carter assistencialista e
fortemente paternalistas.
J o terceiro vcio de origem tem a ver com as transformaes
decorrentes da nova constituio brasileira (1988) e das mudanas no

162
ordenamento poltico e institucional brasileiro que convergiram para a
transferncia de diversas competncias da Unio para a rbita dos
municpios. Mas se os problemas atinentes municipalizao j so, de
por si, bastante conhecidos, ainda mais graves so os efeitos atinentes ao
que se veio a chamar de prefeiturizao (SACCO DOS ANJOS e CALDAS,
2007, p.665), notadamente a velha tendncia de concentrar, no poder
pblico municipal, a soluo para os problemas locais, numa eterna
disputa por recursos, invariavelmente escassos, com outras prefeituras da
regio, em lugar de estabelecer pactos e fomentar sinergias em torno a
objetivos mais amplos escala territorial.
O que aqui se quer afirmar, em ltima anlise, que a abordagem
territorial, que serve de fonte inspiradora para as propostas de
interveno das agncias nacionais e internacionais de desenvolvimento
(especialmente a FAO, IICA, CEPAL, OCDE), surge, entre outros aspectos,
como um esforo de ultrapassar os limites impostos por esses trs vcios
de origem da atuao estatal e dos rgos de cooperao e fomento. Esta
tem sido a tnica de alguns estudos (VEIGA, 2000; ABRAMOVAY, 2003;
FAVARETO, 2007; SACCO DOS ANJOS, 2003) realizados recentemente no
Brasil, os quais, em linhas gerais, reivindicam um novo olhar para os
espaos rurais e para as regies no densamente urbanizadas.
Todavia, como advertiu Favareto, longe estamos de operar essa
mudana de paradigma no sentido de alterar um padro1 que segue
sendo absolutamente dominante, de ultrapassar as fronteiras da simples
retrica e que sirva para reformular o papel das instituies que militam
nesse campo. Convergimos com esse entendimento, sobretudo quando o
citado autor afirma que a introduo do adjetivo territorial no repertrio
das organizaes no governamentais, da burocracia estatal e dos
movimentos sociais marcada pelos limites de uma incorporao por
adio [...] e no como um sinal de mudana institucional. (FAVARETO,
2010, p. 314; aspas no original).
No preciso muito esforo para mostrar quo fortes so as amarras
que nos prendem ao que Hervieu (1996, p. 105) magistralmente definiu
como fundamentalismo agrrio ao comentar a trajetria da poltica
agrria dos pases que atualmente integram a Unio Europeia, sobretudo
com respeito s dificuldades de reorientar os instrumentos pblicos de

1
Favareto (2010, p.310), em suas acertadas crticas, menciona dois documentos referenciais
(Relatrio do Banco Mundial de 2004, intitulado Beyond The City, e o texto Poltica de
Desarrollo Rural, elaborado em 2005, pelo Banco Interamericano de Desenvolvimento),
em que so flagrantes essas contradies e ambiguidades. Segundo suas prprias palavras,
tenta se aplicar um vis territorial, mas nas consideraes, nos instrumentos e nas
orientaes enunciadas o vis claramente produtivista e setorial.

163
interveno, superando os vcios de origem que elencamos no pargrafo
precedente. A preocupao em torno ao despovoamento das reas rurais e
o destino das regies deprimidas serviu de base para o surgimento de um
novo marco de interveno nos pases pertencentes ao velho continente,
como precisamente o caso do LEADER2, em suas sucessivas edies, e de
outros programas como PRODER3.
Na acepo clssica do gegrafo francs, j consagrada no jargo das
agncias de desenvolvimento, so os projetos que moldam os territrios
(KAYSER et al, 1994). Sob esse prisma, parece evidente que o territrio
no pode ser visto como algo dado ou imutvel. Alm disso, os territrios

[...] no so, simplesmente, um conjunto neutro de fatores naturais e

de dotaes humanas capazes de determinar as opes de localizao
das empresas e dos trabalhadores: eles se constituem por laos
informais, por modalidades no mercantis de interao construdas
ao longo do tempo e que moldam uma certa personalidade e,
portanto, uma das fontes da prpria identidade dos indivduos e dos
grupos sociais (BEDUSCHI FILHO e ABRAMOVAY, 2004, p.38).

O que esses estudos reafirmam, de modo peremptrio, que o

territrio pressupe interao social, alm de ser fonte de conhecimento,
de gerao e difuso de inovao (ORTEGA e JEZIORNY, 2011, p.113).
No pode, portanto, ser definido pelo estoque de recursos materiais
existentes em seu interior, mas sim, pela maneira como os atores sociais e
as instituies se organizam em torno a modelos mentais partilhados.
Fazemos nossas as palavras de Ortega e Jeziorny (2011, p.114)
quando estes afirmam:

Territrio onde se formam as vises de mundo, e no simplesmente,

se projetam vises preestabelecidas. onde se d origem a estruturas
de governana, que evidenciam a inteno dos indivduos de serem

2
LEADER o nome dado s sucessivas iniciativas de desenvolvimento rural da Unio
Europeia. Corresponde sigla "Liaisons entre activits de Development de L'Economie
Rural". Na edio correspondente ao Leader Plus (2000-2006) h uma nfase especial no
desenvolvimento de quatro grandes temas: a) utilizao de novos conhecimentos e
tecnologias, b) melhoria da qualidade de vida, c) valorizao dos produtos locais; d)
valorizao dos recursos naturais e culturais, como precisamente o caso das indicaes
geogrficas de produtos agroalimentares.
3
PRODER o Programa Operativo de Desenvolvimento e Diversificao Econmica de
Zonas Rurais. um programa nacional de desenvolvimento rural desenhado e aplicado em
cada pas europeu, co-financiado pela Unio Europeia, cuja finalidade impulsionar o
desenvolvimento das zonas rurais desfavorecidas atravs da diversificao das actividades
econmicas no espao rural no sentido de melhorar o nvel de vida e de bem-estar da
populao. Entre as medidas subvencionveis consta o agroturismo e o turismo rural.

164
 protagonistas, ao invs de passivos observadores da ao da mo
invisvel, ou eternos dependentes do Estado de providncia.
Territrio onde os humanos produzem e trocam, competem e
cooperam.

A necessidade de cooperar e de construir pactos cada vez maior em

meio a um contexto de globalizao, onde as novas tecnologias de
informao, comunicao e transporte repercutem, cada vez mais, sobre
todos os territrios e mbitos da vida social, produzindo a anulao do
espao pelo tempo, acirrando a competitividade e a exposio do tecido
socioprodutivo ao sabor das relaes de mercado.
Para os objetivos que persegue o presente trabalho, mister reter
essa viso de territrio como algo que se constri (ou se reconstri) a
partir do que alguns autores denominam ideia guia, em torno da qual,
outros interesses e objetivos se aglutinam. Seria esse o caso das indicaes
geogrficas? Antes de entrar propriamente no mrito dessa discusso,
convm agora examinar outra das ferramentas conceituais que elegemos
para analisar essa e outras questes.

1.2 O capital social dos territrios

So surpreendentes as diferenas entre determinadas zonas da

geografia brasileira do ponto de vista dos ndices de desenvolvimento, no
obstante a atuao do Estado em mitigar o efeito e as razes das
desigualdades. Para alm dos efeitos engendrados pela conhecida
incapacidade de operar mudanas estruturais imprescindveis (ampliao
do acesso terra, tecnologia, aos bens pblicos, etc.), existem outros
fatores que jogam um papel decisivo para conformar essa realidade.
Que razes conspiram para o fato de que alguns territrios rurais
convertem-se em terreno frtil para fazer aflorar a inovao, os processos
de cooperao, a atrao de novos investimentos e respirar dinamismo
nas mais distintas esferas da atividade produtiva, enquanto outros
permanecem mergulhados no ostracismo, mesmo nos casos em que h um
importante estoque de ativos e de recursos produtivos?
A ideia de capital social surge como um intento de resposta a esses e
outros enigmas que afetam ao desenvolvimento dos territrios. Tal como
afirmou Moyano (2006, p.106), em seu estudo, ao final dos anos 1980,
socilogos, cientistas polticos e alguns economistas que trabalhavam no
campo da sociologia econmica, os quais buscavam combinar enfoques
macro e micro sociolgicos para explicar o comportamento econmico dos
indivduos (SWEDBERG, 1991; SWEDBERG e SMELSER, 1994),

165
consideravam que o capital fsico (terra e capital) e o capital humano
(nvel de escolaridade) eram insuficientes para explicar as diferenas nos
processos de desenvolvimento entre comunidades. Admitiam, portanto,
que havia outros fatores (no econmicos) de grande importncia
explicativa, os quais no eram levados em conta nessas anlises.
Incorporaram, assim, um terceiro fator que se veio a denominar capital
social, recuperando uma noo que estava sendo utilizada no campo da
sociologia desde o final dos anos 1960 em diversas reas da investigao4.
Quando se alude ao capital social dos territrios busca-se, no limite,
romper, como advertiu Abramovay (2003, p.86), citando Coleman (1990),
com um dos mitos fundadores da civilizao moderna no sentido de
entender que a sociedade um conjunto de indivduos agindo
isoladamente para atingir objetivos a que chegam independentemente uns
dos outros. Alm disso, acrescenta:

A noo de capital social permite ver que os indivduos no agem

independentemente, que seus objetivos no so estabelecidos de
maneira isolada e seu comportamento nem sempre egosta. Neste
sentido, as estruturas sociais devem ser vistas como recursos, como
um ativo de capital que os indivduos podem dispor (ABRAMOVAY,
2003, p.86).

A importncia dessa ferramenta interpretativa ganha uma dimenso

considervel a partir dos estudos de Putnam, surgidos ao longo dos anos
1990, cujo foco esteve dirigido a examinar as diferenas de desempenho
econmico e institucional entre as regies italianas. Suas investigaes
mostram que as zonas setentrionais deste pas ostentam padres e
sistemas dinmicos de engajamento cvico, cujos cidados so atuantes e
imbudos de esprito pblico e onde as relaes polticas so igualitrias.
Uma regio em que a estrutura social descansa, firmemente, sobre um
sentimento de confiana e colaborao.
No extremo oposto, nas zonas que conformam a Itlia meridional, a
situao diametralmente oposta. A vida social se baseia no isolamento,
na falta de integrao, em meio a uma cultura regida pela desconfiana,
pela quase total ausncia de valores cvicos, bem como por uma estrutura
poltica verticalmente estruturada.
Em 1995 Putnam publicou outro trabalho ("Bowling Alone: America's
Declining Social Capital") que repercutiu, consideravelmente, nos meios
acadmicos, ao defender a tese de que desde a dcada dos 1960 os Estados
4
Moyano (2006) adverte acerca da importncia de estudos que se tornaram referncias
obrigatrias nesta matria, especialmente Bourdieu (1986), Bourdieu e Passeron (1990).

166
Unidos da Amrica experimentam um processo de esvaziamento dos
valores cvicos com graves e negativas consequncias. Em seus estudos
estabelece duas classes ou categorias de capital social, quais sejam, o
capital vnculo e o capital ponte. Se o primeiro deles pressupe os vnculos
com outros indivduos semelhantes, o segundo remete para os laos
sociais estabelecidos com gente distinta. Ambos os tipos de vnculos se
fortalecem mutuamente.
No obstante, o declive do capital vnculo produz, inevitavelmente, o
declive do capital ponte, desencadeando os mais diversos tipos de
tenses. De certa forma, o ponto de vista de Putnam, que define estas duas
formas de capital social, se aproxima de outro autor clssico da nova
sociologia econmica Mark Granovetter. Em seus trabalhos (1985;
1990), esse autor norte-americano insiste no fato de que a ao econmica
socialmente situada, que os indivduos no agem de maneira autnoma e
que suas aes esto imbricadas em sistemas concretos e contnuos de
relaes sociais que conformam redes, traduzidas num termo
embeddedness5 j consagrado no jargo acadmico brasileiro e mundial.
Granovetter (1990) estabelece dois tipos de imbricao: o relacional e
o estrutural. O primeiro deles, diz respeito s relaes pessoais, ou seja, s
relaes mais prximas dos indivduos (famlia, amigos, etc.), tambm
definidas como laos fortes. J o segundo tipo compreende as relaes
mais afastadas, as quais o indivduo tem acesso graas aos seus laos
fortes, mas que o colocam em contato, atravs de laos fracos, com
universos sociais distintos.
Considerado como um dos fundadores da nova sociologia econmica,
Granovetter (1973), argumenta, em um trabalho que se tornou clebre
(The strength of weak ties), que a fora est justamente nos laos fracos
porque so eles os responsveis por expandir os horizontes, abrindo
espao para os processos de inovao e de aprendizagem no mbito dos
territrios. Nesse sentido,

Granovetter recupera trabalhos de antroplogos para lembrar que,

muitas vezes, a atividade econmica nos pases em desenvolvimento
se encontra freada pela falta de confiana existente na sociedade.
Como sabemos, na anlise estrutural, a confiana no dada a priori
pelas regras jurdicas ou morais mais gerais, mas se enraza nas redes
de relaes interpessoais. [...]. Assim, num mesmo pas, ou numa

5
Como refere Machado (2010), Karl Polany, em sua obra seminal (A grande
transformao), quase consensualmente considerado como o sendo o pai do conceito em
tela, traduzido para o portugus como incrustao ou tambm enraizamento, mostrando que
as aes econmicas dos indivduos esto sempre inseridas em redes de relaes sociais.

167
 mesma regio, diversos grupos sociais tero resultados econmicos
diferenciados dependendo de sua estrutura social, e a forma assumida
pelas empresas depender tambm desta mesma estrutura social, ou
seja, da configurao das redes sociais (RAUD-MATTEDI, 2005, p.69).

Num pas multicultural e de dimenses continentais, como o Brasil,

marcado por diferenas abissais entre as grandes regies e seus
territrios, do ponto de vista do desenvolvimento humano e de outros
indicadores, no causa estranheza a rapidez com que o capital social
converteu-se numa espcie de farol acionado para iluminar todo um
debate, que no limite, extrapola os cnones estritos da perspectiva
acadmica.
O capital social, como vaticinou Abramovay (2003, p.87), corresponde
ao ethos de certa sociedade e, no nosso entendimento, a uma identidade
moldada a partir de um conjunto de valores compartilhados, os quais no
so transferveis de um contexto para outro. Isso crucial, sobretudo
quando pensamos em valores simblicos, a exemplo da disposio para a
cooperao em torno criao de um novo sujeito coletivo que no pode
estar restrito a uma empresa, a um setor ou cadeia produtiva, mas sim a
uma capacidade de articulao que faa aflorar as foras produtivas de um
territrio em torno a uma determinada ideia-guia. Seria precisamente o
caso da construo de uma indicao geogrfica? Antes de entrar,
propriamente, no cerne dessa discusso, convm realizarmos uma
primeira aproximao a este tema no Brasil.

2. As indicaes geogrficas no Brasil

O marco legal das IGs do Brasil (Lei 9279 de 14/05/1996) bastante

recente e contempla somente duas figuras de proteo, quais sejam, as
Indicaes de Procedncia (IP) e as Denominaes de Origem (DO). A IP se
refere ao nome geogrfico do pas, cidade, regio ou localidade de seu
territrio, a qual se tornou conhecida como centro de extrao, produo
ou fabrico de um determinado produto, ou pela prestao de um
determinado servio. A DO, por seu turno, indica o nome geogrfico de um
pas, cidade, regio ou localidade de um territrio e designa um produto
ou servio cujas qualidades se devem exclusiva ou essencialmente ao meio
geogrfico, incluindo os fatores naturais e humanos.
A distino entre ambas as figuras est no fato de que, no caso da IP, o
relevante a notoriedade associada qualidade que alcanou um
determinado produto ou servio, ao passo que no caso da DO a excelncia
de um ou de outro deve estar ancorada, obrigatoriamente, nos aspectos

168
fsicos (solo, gua, clima), humanos e culturais do meio onde houve o
processo de obteno ou produo. Tanto a IP quanto a DO devem ter seus
respectivos registros no Instituto Nacional de Propriedade Industrial do
Brasil (INPI).
Merece destaque o fato de que at 2010 havia apenas seis (6)
Indicaes Geogrficas concedidas pelo INPI. Surgida em 2002, a IP para
os vinhos finos e espumantes do Vale dos Vinhedos, sobre a qual
trataremos com maior profundidade na prxima seo, corresponde
primeira delas, seguida do caf do Cerrado (2005), da carne bovina e
derivados do Pampa Gacho da Campanha Meridional (2006), cachaa de
Paraty (2007) e couro curtido do Vale dos Sinos (2009). No obstante, os
dados da Figura 1 no deixam dvidas acerca do vertiginoso incremento
no nmero de IGs brasileiras, o qual foi multiplicado 4,7 vezes no espao
de tempo correspondente aos ltimos dois anos, e que, at o momento de
elaborao deste trabalho, compreendia a 21 IPs e sete DOs (28 IGs no
total).
Mas se no caso da Europa esse tipo de dispositivo de diferenciao,
regulado atualmente pelo Regulamento CE 2081/92 (relativo s
denominaes de origem protegidas e indicaes geogrficas protegidas) e
2082/92 (relativo certificao de caractersticas especficas ou
especialidades tradicionais garantidas), contempla, exclusivamente, a
produtos agroalimentares (oriundos da transformao agroindustrial ou
in natura), no caso brasileiro h uma pliade de artigos, incluindo
calados, pedras, mrmores, produtos e servios, que em ltima anlise,
no guardam relao alguma com o mundo da alimentao e/ou da
produo agropecuria.
Esse dado nos mostra que ao pensar em IG, no Brasil e no velho
continente, podemos estar referindo-nos a coisas absolutamente distintas.
No mbito europeu, para que um artigo leve a indicao DOP
(Denominao de Origem Protegida), todas as fases de produo
(obteno das matrias primas, transformao, maturao, elaborao
final) devem realizar-se dentro de uma zona delimitada, sendo que as
caractersticas do produto dependem exclusiva, ou essencialmente, de sua
origem geogrfica. J no caso da IGP (Indicao Geogrfica Protegida), ao
menos uma das citadas fases de elaborao deve realizar-se dentro de um
determinado territrio, sendo que o vnculo com o mesmo deve estar
justificado pelo fato de estar relacionado a uma qualidade especfica,
reputao ou outra caracterstica do produto.
Outro aspecto que merece destaque sobre o quadro brasileiro a
distribuio destas figuras de proteo segundo as unidades federativas.

169
Nesse sentido, nada menos que seis delas esto no Rio Grande do Sul (uma
DO e cinco IP), seis em Minas Gerais (todas IP), quatro no Rio de Janeiro
(trs DO e uma IP), trs no Esprito Santo (todas IP) e, em menor medida,
nos demais estados do pas.

Figura 1. Evoluo das Indicaes Geogrficas (Indicaes de Procedncia e

Denominaes de Origem) entre os anos 2002 e 2012
Fonte: Elaborao dos autores a partir dos dados do MDIC/INPI

Na presente seo tratamos de explicitar alguns dos mais importantes

obstculos, que no nosso entendimento, interferem na consolidao de um
regime brasileiro de qualidade e diferenciao dos produtos
agroalimentares. Nesse sentido, destacamos aqui, ainda que brevemente,
algumas das diferenas abissais que separam Europa e Brasil quando
aludimos ao conceito de IG, bem como ao desenho institucional subjacente
ao processo de solicitao e registro deste tipo de signo distintivo de
mercado.
Sobre esse aspecto, cabe destacar que no velho continente a
aprovao definitiva, que culmina com o registro de IGP ou DOP, pode
durar meses ou anos e, em linhas gerais, trata-se de processo a ser
conduzido por uma associao promotora (de produtores e/ou
elaboradores) que estabelece um caderno de normas a ser acolhido pela
representao oficial (Ministrio da Agricultura e/ou Abastecimento) do
respectivo pas europeu a que pertence. Em sendo aceito, h uma
aprovao transitria enquanto o processo tramita na Comisso Europeia
de Agricultura e Desenvolvimento, o qual, em sendo admitido, conquista
finalmente o registro definitivo que lhe permite o uso de etiqueta

170
especfica identificadora da marca europeia de qualidade diferenciada,
seja ela uma DOP ou IGP.
No mbito de cada pas europeu so as autoridades pblicas ou
organismos privados de certificao os agentes responsveis por controlar
o estrito cumprimento do que estabelece o caderno de normas (chamado,
na Espanha, de pliego de condiciones ou cahier ds charges no caso
francs). Vale a pena frisar que essas empresas privadas (certificadoras)
tambm certificam outros regimes de qualidade como o caso da
produo ecolgica e/ou da produo integrada.
Outro aspecto interessante, que merece destaque, nesta aluso
mecnica institucional que orienta a criao e funcionamento das IGs nos
pases da Unio Europeia, diz respeito ao fato de que as empresas
certificadoras esto igualmente subordinadas a regimes de controle e
fiscalizao. No caso da Espanha tem-se a Entidad Nacional de
Acreditacin, um rgo6 subvencionado e tutelado pelo Ministrio de
Cincia e Tecnologia daquele pas, o qual, literalmente, e com perdo da
redundncia, certifica as certificadoras.
No caso brasileiro, no obstante o espetacular incremento no nmero
de IGs aceitas pelo INPI, ou em fase de registro, no so poucos os
obstculos a serem transpostos para consolidar um sistema de
certificaes que valorize, concretamente, a produo agroalimentar e os
artigos com qualidade diferenciada. Parte-se aqui da premissa de que no
se trata de uma questo irrelevante. Mais do que nunca, vivemos hoje sob
o signo de um movimento mais amplo o quality turn que impera sobre
o mundo da alimentao em geral, mormente no mbito das cadeias
agroalimentares, em toda sua diversidade (GOODMAN, 2003).
O estudo sobre as experincias de IGs existentes no Brasil revela,
entre outros aspectos, uma fragilidade institucional importante. Figura em
destaque a falta de entendimento com respeito atuao dos diferentes
ministrios frente importncia e os objetivos que perseguem este tipo de
dispositivo e de outros sinais distintivos. Alm disso, no clara a
atribuio correspondente aos distintos rgos envolvidos (EMBRAPA7,
SEBRAE8, universidades, organizaes no governamentais, etc.), cujas

6
A ENAC estabelece em sua pgina institucional que ela una entidad privada,
independiente y sin nimo de lucro cuya funcin es coordinar y dirigir en el mbito
nacional un Sistema de Acreditacin conforme a los criterios y normas establecidos en la
Unin Europea (EN45003 y EN45010), e internacionalmente. Importa dizer que a atuao
da ENAC extrapola o mbito agroalimentar, incluindo setores como meio ambiente,
sanidade, qumica, transportes, construo, energia, instalaes, turismo, etc.
7
Empresa Brasileira de Pesquisa Agropecuria.
8
Servio Brasileiro de Apoio s Micro e Pequenas Empresas.

171
posies, no raras vezes, mostram-se conflitantes e incapazes de
construir alianas entre os distintos atores implicados.
A fragilidade do sistema de IG do Brasil patente, se temos em mente
que, no velho continente, nada menos que 50% das despesas dos
Conselhos Reguladores, referentes promoo e divulgao dos seus
produtos, so subvencionadas pela prpria UE, no sendo obra do acaso o
fato da Europa contar, atualmente, com um nmero9 muito expressivo de
produtos com indicao geogrfica. Some-se a isso o apoio financeiro
(direto ou indireto) concedido a essas iniciativas atravs de programas de
desenvolvimento territorial (especialmente o Programa LEADER), dos
pases, e da prpria Poltica Agrria Comunitria (PAC). O que aqui se quer
sublinhar que a recente expanso no nmero de experincias de
diferenciao constatada em nosso pas no tem sido capaz de engendrar
mudanas que consideramos imprescindveis para estabilizar um sistema
que, atualmente, mostra-se como extremamente frgil e carente de
coordenao.
Evocamos, novamente, o contraponto com a experincia europeia
para mostrar, que no Brasil, no contamos com um rgo que certifique a
atuao dos conselhos reguladores. No captulo final de uma publicao do
SEBRAE, Suzana Kakuta (2006) menciona a existncia de quatro nveis de
controle numa IG. O primeiro deles exercido pelos prprios produtores;
o segundo, atravs do respectivo Conselho Regulador. O terceiro deles
opcional, e quando existente, realizado periodicamente por um
organismo de certificao (por terceira parte). No ltimo nvel constam
aqueles organismos que objetivam o cumprimento dos requisitos
compulsrios (como no caso do Sistema de Inspeo Federal ou outros
regulamentos tcnicos especficos) e a outorga da concesso da IG.
O cumprimento desse conjunto de requisitos (voluntrios e
compulsrios) o que garante a permanncia da outorga de concesso de
IG conferida pelo INPI. Mas, ao fim e ao cabo, que mecanismos dispomos
atualmente para exercer esse controle por parte do Estado, em que pese a
fragmentao de sua atuao e a natureza eminentemente setorial que
acompanha o papel das agncias de regulao?
Na atual conjuntura, o registro no INPI acaba por ser o ponto de
chegada de um processo extremamente complexo de concertao social,

9
Um queijo de ovelha tradicional da Siclia converteu-se, em fevereiro de 2011, na
denominao de qualidade nmero 1000 registrada no sistema da Comisso de etiquetado de
qualidade de produtos agrcolas e alimentares dos pases integrantes da UE. Se a esses dados
agregarmos as 1.334 DOP e 587 IGP de vinhos, chegaremos a um universo de 2.921
produtos registrados na UE.

172
quando em verdade, deveria ser visto como um ponto de partida para
fomentar novas alianas entre os mais diversos setores (turismo, servios,
etc.) via construo de um discurso que fortalea a identidade e valorize os
ativos tangveis e intangveis de um determinado territrio. Nos raros
casos em que isso ocorre, tais iniciativas resultam de aes voluntrias e
invariavelmente desarticuladas entre si.
Por fim, mas no menos importante, emerge com fora um problema
que remete prpria concepo de IG adotada em nosso pas, a qual
vista como refm do que Niederle (2011) define como perspectiva
evolucionista, a qual concebe IP e DO enquanto etapas distintas de um
mesmo processo de qualificao, quando em verdade representam, ao
menos juridicamente, instrumentos diferenciados de proteo de bens
imateriais. Na prtica a IP tem sido vista como uma forma de proteo
mais flexvel que a DO, o que no nosso entendimento, no certo porque
se trata de proteger aspectos de propriedade imaterial diferenciados:
reputao ou caractersticas qualitativas especficas. Nesse sentido,
havendo sido criada a DO, como precisamente o caso do Vale dos
Vinhedos, extinguir-se-ia, automaticamente a IP? Em sendo mantida, no
seria ela vista pelos consumidores como uma figura de proteo aderida a
um produto de qualidade inferior, relativamente ao vinho classificado
como DO?
Finalizamos essa seo reafirmando a importncia das IGs enquanto
dispositivo que consideramos eficaz para proteger a excelncia dos
chamados produtos com identidade, em meio a um cenrio que aponta
justamente para a importncia de alguns atributos (tipicidade,
singularidade, paisagem, historicidade, etc.), que at bem pouco tempo
atrs eram imperceptveis e absolutamente negligenciados pelos
consumidores.
Sob a gide do processo de globalizao, e de um ambiente cada vez
mais competitivo, reduzem-se as distncias, fazendo com que produtos
elaborados a milhares de quilmetros inundem as gndolas das pequenas
e grandes superfcies de varejo. Para muitas empresas e para os territrios
resta o caminho da busca de vantagens competitivas que ultrapassem a
mera concorrncia por preos e/ou uso de insumos baratos. Esse
precisamente o caso das indicaes geogrficas e do conjunto de signos
distintivos de mercado de produtos agroalimentares existentes
atualmente.
Vimos, nessa seo do trabalho, que no obstante a relevncia desse
tema, e o espetacular crescimento no nmero de experincias surgidas
recentemente, o Brasil no dispe, at o presente momento, de um marco

173
institucional consistente que nos permita explorar todo o potencial que
esses dispositivos representam. Analisemos agora as duas experincias
referenciais que embasam nossa abordagem.

3. Indicaes geogrficas e desenvolvimento territorial: entre mitos e

realidades

Nossa reflexo, que explora as interfaces entre indicaes geogrficas

e de desenvolvimento territorial, descansa sobre o exame de duas
experincias referenciais existentes no Rio Grande do Sul (ver Fig. 2), no
marco de uma pesquisa mais ampla, descrita na primeira seo deste
captulo. O material colhido em 26 entrevistas realizadas, de modo
intermitente, entre os anos 2008 e 2012, com diferentes atores sociais
(representantes de empresas, de Conselhos Reguladores, associaes de
produtores, extensionistas rurais, agricultores, etc.), mediante roteiro
prvio de perguntas, foi submetido anlise de contedo, elegendo como
categorias de anlise temas como desenvolvimento, identidade e a
percepo do processo de construo social da qualidade, atravs da tica
dos prprios protagonistas.
As duas indicaes de procedncia respondem ao apelo da
diferenciao sob um cenrio cada vez mais competitivo. No obstante,
como a seguir veremos, guardam enormes diferenas do ponto de vista
dos arranjos institucionais e do capital social correspondente a estes dois
territrios, com todas as suas especificidades e idiossincrasias.

3.1 Vinhos e espumantes do Vale dos Vinhedos

impossvel falar de indicaes geogrficas no Brasil sem mencionar

o caso do Vale dos Vinhedos. No somente porque foi esta a primeira
Indicao de Procedncia (doravante IPVV) surgida em nosso pas, mas
porque se tornou uma referncia em que se apoiaram todas as demais
iniciativas do gnero surgidas no Brasil. Examinemos as suas
peculiaridades.
O processo de colonizao levado a cabo no Rio Grande do Sul10
durante a primeira e a segunda metade do sculo XIX exerceu enorme
influncia na conformao atual dessa unidade federativa. Nesse sentido,
para o argumento central desse estudo importa destacar dois grandes
efeitos desse processo, quais sejam, o de contribuir para a constituio de

10
O mesmo pode ser dito em relao a diversas regies do estado de Santa Catarina.

174
um dos mais importantes setores da agricultura familiar11 nacional e, por
outra parte, o de assentar as bases para consolidar a indstria regional.

Figura 2. Mapa ilustrativo dos municpios que integram as Indicaes Geogrficas Vale
dos Vinhedos (IPVV) e Carne do Pampa Gacho da Campanha Meridional (IPCPG).
Fonte: Elaborao dos autores (2012)

Tais efeitos estiveram estreitamente ligados ao protagonismo

exercido pelos colonos procedentes da Europa (alemes, italianos,
poloneses), os quais incorporaram sociedade gacha um ethos singular
(GAIGER, 1994; TEDESCO, 1999) que expressa os traos tpicos do
campesinato centro-europeu, principalmente seu dinamismo para a
diversificao das atividades. Os analistas coincidem no entendimento de
que as razes da industrializao das zonas setentrionais desse Estado
encontram-se precisamente associadas ao florescimento desta
agricultura colonial e ao processo de acumulao de riqueza da

11
Tal importncia reside no exatamente no nmero de produtores identificados com estas
caractersticas, que somam 400 mil estabelecimentos rurais nesta unidade federativa
brasileira, mas sobretudo pelo conhecido dinamismo e presena nos mercados nacionais e
estrangeiros, a exemplo das grandes cadeias de produtos de exportao (tabaco, soja, carnes
e derivados, hortifrutcolas, etc.).

175
resultante, um fenmeno no qual foi muito importante o conhecimento
tcnico destes imigrantes. Some-se a isso a intensa articulao que se foi
desenvolvendo entre os interesses expansionistas de certos ramos de
atividade fabril (metalrgicas, txteis, calados, vinhos, etc.) e as
estratgias prprias das famlias rurais para garantir sua reproduo
social, conferindo dinmica social e econmica desses territrios um
trao diferencial frente a outras regies do pas e, inclusive, do prprio Rio
Grande do Sul.
Para os objetivos do presente captulo importa destacar outra faceta
desse cenrio e que se associa trajetria da imigrao italiana numa
regio precisa desse Estado, qual seja, a chamada Serra Gacha,
conhecida como um importante destino turstico do Brasil meridional
onde se produz atualmente 90% da produo nacional de vinhos (GOLLO,
2006). E precisamente no interior dessa regio que se encontra a
primeira experincia de indicao geogrfica do Brasil. A trajetria que
acompanhou essa iniciativa no pode ser descrita sem aludir ao papel
desempenhado pelos italianos que desembarcaram no Estado em 1875.
At o incio do sculo XX o vinho era produzido com o fito de atender
fundamentalmente ao consumo prprio das famlias, utilizando-se
variedades rsticas de uva. Mas a partir das dcadas de 1970 e 1980 se
ingressa numa outra etapa da vitivinicultura com o aporte de capital
internacional e a busca de aperfeioamento nos sistemas de produo,
processo este impulsionado pela ampliao do mercado interno, cada vez
mais aberto ao consumo de vinhos de melhor qualidade. Nessa poca o
Brasil adota uma poltica de incremento da qualidade centrada nos
chamados vinhos varietais. Todavia, como afirma Tonietto (2006, p.156),
so vinhos cujo elemento de destaque no a regio produtora, mas a
variedade da uva usada em sua elaborao.
O perodo subsequente coincide com uma srie de mudanas, entre as
quais figura a criao do MERCOSUL e os efeitos que engendra sobre o
setor vitivincola nacional em face do ingresso dos vinhos procedentes do
Uruguai e, particularmente, da Argentina e Chile, que entram em nosso
pas sob condies tarifrias que promovem uma feroz competncia com o
produto nacional. justamente no rastro dessas questes que se deve
entender no somente a criao da Associao dos Produtores de Vinhos
Finos do Vale dos Vinhedos (Aprovale), para defender os interesses dos
produtores, mas um conjunto de iniciativas centradas no objetivo de
demonstrar o efeito terroir dessa regio sobre os vinhos elaborados12.

12
O interessante estudo de Barco et al (2007) descreve a convivncia de dois modelos de
produo e de duas estratgias comerciais personificadas em dois grandes grupos que atuam

176
 Desse modo o Brasil ingressa, como afirma Tonietto (2006, p.158), na
produo dos vinhos de quarta gerao, que devem afirmar a identidade
e qualidade do produto nacional, seja no plano do mercado interno que se
enfrenta aludida competncia do artigo importado, seja no plano do
leque de oportunidades que brindam os mercados internacionais.
A estratgia adotada culminou na apario da Indicao de
Procedncia em 2002, atravs da qual se procede adoo de critrios de
delimitao geogrfica e criao de um Conselho Regulador. Essa IP abarca
uma superfcie de 81,23 km2 e se distribui por trs municpios (Bento
Gonalves, Garibaldi e Monte Belo do Sul). Os produtos protegidos so os
vinhos tintos, brancos e espumantes, havendo um conjunto de rigorosos
procedimentos que devem ser cumpridos para que os mesmos levem a
etiqueta Vale dos Vinhedos. A Aprovale congrega atualmente 31
vincolas, alm de 28 associados que incluem hotis, restaurantes,
queijarias, pousadas e outras empresas.
A principal agncia de pesquisa agrcola do Brasil (Embrapa)
desempenhou um papel de destaque nesse processo, por meio do qual se
buscava uma sada crise produzida pelos vinhos estrangeiros. O principal
agente articulador dessa iniciativa13 menciona esse fator como decisivo
para induzir ao processo que culminou na formao da Aprovale, num
primeiro momento, e num segundo momento, na criao da IP. Segundo
suas prprias palavras:

[...] o Vale dos Vinhedos uma carta de apresentao, um diferencial,

contatar com o pessoal do Vale dos Vinhedos um pessoal diferenciado...
Isso a ajuda a enfrentar esse mercado muito complicado, muito
complicado. um fator que tem ajudado, e essa a ideia. Quando a gente
comeou a construir as indicaes geogrficas aqui no Brasil pra vinhos,
se sabia que o mercado ia abrir porque tem gente muito boa nesse
mundo afora, as regies so cada vez melhores, investindo... Sem
qualidade no se consegue nada.

Tal experincia gerou importantes efeitos, tanto interna quanto

externamente regio. No primeiro caso h que mencionar os benefcios

no setor vitivincola no plano mundial. O primeiro deles representado pelos pases

produtores tradicionais (PPT), localizados na Europa; o outro corresponde ao dos novos
pases produtores (NPP), situados na Amrica do Norte, frica e Oceania. Mas se a base do
modelo NPP apoia-se na atuao de grandes empresas e forte protagonismo dos vinhos
varietais, no caso dos PPT a estratgia dominante recai na identificao dos vinhos com os
territrios e nos mecanismos de proteo e garantia da qualidade. O exemplo do Vale dos
Vinhedos, como se quer aqui demonstrar, serve para reafirmar a tese da inexistncia de
modelos nicos, assim como do suposto xito de um ou outro grupo.
13
Entrevista concedida no dia 28 de abril de 2008 no municpio de Bento Gonalves, RS.

177
sobre os processos de produo vitivincola, trazendo consigo a
incorporao da rastreabilidade e de diversos mecanismos de controle da
qualidade da uva e do vinho, mas tambm na perspectiva do
fortalecimento de uma identidade regional calcada na aluso histria dos
pioneiros e que se reflete no encanto de paisagens que incluem caminhos
rurais, casarios de pedra e velhas cantinas, em meio a um cenrio que
muito se assemelha ao distante Vneto, Lombardia ou o Piemonte
italiano.
O xito verificado na iniciativa do Vale dos Vinhedos induziu a que
nessa regio fossem criadas outras associaes de produtores imbudas do
mesmo objetivo, qual seja o da criao de uma IG, como o caso da
Aprobelo (Associao dos Vitivinicultores de Monte Belo do Sul), Afavin
(Associao Farroupilhense de Vinicultores), Apromontes (Associao de
Produtores dos Vinhos dos Altos Montes) e Asprovinho (Associao dos
Produtores de Vinhos de Montanha). Tais associaes encontram-se
articuladas em torno a um ambicioso projeto nacional intitulado14 Wines
from Brazil cuja meta dar a conhecer, internacionalmente, a qualidade e
singularidade dos vinhos do pas, no qual h um alto nvel de
protagonismo dessa zona situada no interior da Serra Gacha15.
Se nos fixamos no mbito externo, h que mencionar que essa
experincia contribuiu para impulsionar o florescimento de outras
experincias de IG no Rio Grande do Sul (Carne do Pampa Meridional
Gacho, Arroz do Litoral Norte e Couros do Vale dos Sinos) e em outras
regies do pas como o caso da Cachaa do Brasil e do Caf do Cerrado,
tal como vimos na seo precedente.
Entrementes, o Vale dos Vinhedos se enfrenta a algumas dificuldades
relacionadas com o esforo de conciliar os distintos interesses implicados
(pblicos e privados) e sedimentar as bases para uma estratgia territorial
de longo prazo. Um dos grandes problemas resulta do protagonismo
excessivo das grandes vincolas em virtude do considervel peso
econmico e poltico que lhes corresponde no plano local e regional. O
contato com os atores que interagem nesse cenrio detectou alguns
discursos que se chocam frontalmente com as virtuosidades do Vale dos
Vinhedos.

14
Atualmente o projeto chama-se Wines of Brazil.
(http://www.winesofbrasil.com/Default_pt.aspx).
15
Entre as conquistas da Aprovale h que mencionar o reconhecimento do Vale dos
Vinhedos, em 2007, pela Unio Europeia, o que permitiu a exportao, nesse mesmo ano, de
435 mil litros de vinho, uma modesta quantidade que corresponde a 35% da produo
certificada (Niederle, 2009, p.12) mas interessante para acalentar o sonho de abertura de
novos mercados.

178
 Referimo-nos, especialmente, s organizaes no governamentais
ligadas produo ecolgica que consideram que essa iniciativa reproduz
os mesmos mecanismos de extrao do sobretrabalho dos produtores
familiares. Alm disso, argumentam que h um claro desprestgio com
relao produo vitivincola gerada atravs de variedades rsticas
como no caso da cultivar Isabel, que apesar de produzir um vinho
considerado de qualidade inferior, o sistema de produo que lhe
corresponde demanda uma carga bastante inferior de agrotxicos,
comparativamente ao das uvas finas ou vinferas16.
Ainda assim, o balano17 da iniciativa muito positivo,
particularmente por favorecer a emergncia de uma srie de
empreendimentos cujo atrativo essencial reside no chamado
enoturismo. Nesse mesmo espao (Serra Gacha) e sob o mesmo tipo de
apelo a cultura italiana e os encantos do seu entorno natural e
paisagstico levou-se a cabo outros processos de valorizao da
identidade regional, como o caso dos Caminhos de Pedra. A identidade
tnica talo-brasileira, forjada na saga dos imigrantes, ergue-se a partir da
exaltao de certos traos (religiosidade, campesinidade, gastronomia ou a
tica do trabalho) que, conjuntamente, so decisivos na ativao de um
imaginrio social claramente identificvel.
A arquitetura tpica dos casares de pedra e a beleza dos caminhos
rurais se conectam de forma harmnica com a atmosfera mgica do
mundo do vinho. um processo recente que exigiu uma srie de medidas,
no somente orientadas a recuperar e preservar o patrimnio material na
montagem de rotas tursticas, mas especialmente em prol do resgate de
certos bens imateriais (idioma, folclore, arte e habilidades manuais, etc.) e
profissionalizao dos atores locais (CERDAN et al, 2009, p.307).
Mas no h dvidas de que existem importantes diferenas entre a
iniciativa Vale dos Vinhedos e a dos Caminhos de Pedra. Assim, enquanto a
primeira revela uma estratgia tpica de agregao de valor a uma cadeia
de produto (vinhos e espumantes), a segunda representa uma estratgia

16
Guardadas as devidas propores, trata-se de um enfrentamento similar ao verificado no
caso espanhol em relao ao azeite de oliva e que coloca, em trincheiras opostas, dois
grandes grupos. De um lado, os produtores ligados s denominaes de origem e, de outro,
os que se identificam como produtores do azeite ecolgico. Por mais segmentado que seja o
mercado de azeites de qualidade, no resta dvida de que existe uma acirrada disputa entre
duas concepes que defendem a qualidade do seu produto.
17
Um dos grandes logros associados iniciativa Vale dos Vinhedos est no sentido de
mostrar a importncia de frear o avano do processo de urbanizao sobre as reas rurais,
particularmente no municpio de Bento Gonalves, atravs da criao de condomnios
horizontais e loteamentos.

179
tpica de cesta de bens, muito mais vinculada ao desenvolvimento
integral do territrio.
Acampora e Fonte (2007, p.194) destacam que a estratgia de cadeia
de valor est centrada em enaltecer um produto especfico, portador de
uma identidade cultural que lhe permite viajar a mercados distantes sem
romper os vnculos com suas origens. J no caso da estratgia cesta de
bens, trata-se de valorizar a identidade territorial, no por meio de um
nico produto, seno atravs de uma cesta de bens dentro da qual um dos
marcadores de identidade pode ser o grande protagonista, como
precisamente o caso do vinho.
Assim, enquanto no caso da primeira via se privilegia, claramente, os
vnculos verticais, na segunda a primazia recai sobre os vnculos
horizontais entre os atores envolvidos. Mas importante destacar que as
duas estratgias podem conviver, sendo perfeitamente compatveis,
convergentes e/ou complementares, se temos em mente que o vinho
representa no somente a ideia de um artigo tradicional, com toda carga
de subjetividade, mas sobretudo por cristalizar as caractersticas
singulares do territrio e a herana cultural dessa peculiar regio do pas.
Encontramo-nos diante de duas experincias que surgiram muito
mais como resultado da iniciativa dos prprios sujeitos envolvidos nesses
processos do que propriamente por fora da existncia da atuao do
poder pblico. O conhecido empreendedorismo dos descendentes de
italianos, a que anteriormente nos referimos, ergue-se como a fora
essencial que impulsionou tais iniciativas. Esse tipo de atributo tambm
est presente no caso europeu, mas no se pode desconsiderar a
existncia de um ambiente institucional (ABRAMOVAY, 2006) que
conspirou fortemente em seu favor, especialmente a partir do advento das
Iniciativas LEADER e PRODER em suas sucessivas edies.

3.1.1 O Capital social do Vale dos Vinhedos

No livro recente publicado por Ortega e Jeziorny (2011), dedicado a

estudar a experincia relativa IPVV, os autores concluem (p.149) que as
indicaes geogrficas e o territrio formam uma espcie de simbiose, pois
no existe indicao geogrfica sem o territrio, ao passo em que o prprio
territrio pode se desenvolver por meio da construo de uma indicao
geogrfica.
Coincidimos parcialmente com essas premissas e no foi outro
motivo que especial ateno foi dada, nesse trabalho, abordagem
territorial do desenvolvimento. No obstante, nossa ressalva recai no

180
entendimento de que a realidade, no raras vezes, evidencia a existncia
no de um, mas de vrios projetos de natureza territorial, os quais podem
convergir, mas tambm conflitar em termos de natureza, contedo e
objetivos. Projetos que muitas das vezes exploram uma mesma narrativa
que evoca aos mesmos valores de uma identidade compartilhada, ou de
uma mesma matriz cultural, como precisamente o caso do que aqui
denominamos italianidade.
Feita essa ponderao, cabe agora analisar o caso da IPVV sob o
prisma dessas vertentes interpretativas. Que aspectos so claramente
perceptveis para explicar o xito dessa iniciativa do ponto de vista do
capital social ali presente? No irrelevante dizer que a vitivinicultura
representa um poderoso marcador de uma identidade forjada ao sabor
das circunstncias relativas difcil adaptao dos pioneiros a uma terra
inspita, muito distante, decerto, do paese della cucagna18 que seduziu
muitos colonos a virem para o Brasil. Dificuldades estas que
sedimentaram as bases para que aflorassem experincias associativas
importantes ligadas ao mundo da uva e do vinho, mas tambm aos antigos
moinhos coloniais.
A IPVV no pode ser vista simplesmente como uma mera ferramenta
mercadolgica de promoo de um produto de qualidade diferenciada,
mas como um instrumento de desenvolvimento ancorado num territrio
especfico e que se nutre de uma herana cultural e histrica
extremamente potente, em torno do qual outras iniciativas possam aflorar
(o turismo, a gastronomia, a prestao de servios, etc.).
Mas ser que os resultados dessa construo capitaneada pela
indicao geogrfica fortalecem, efetivamente, a plenitude dos setores
constituintes do tecido social e produtivo de um dado territrio? Esta
questo remete o leitor para uma discusso que extrapola os limites desse
estudo. Consideramos, destarte, que necessrio um acmulo de
experincias que nos permitam afianar a veracidade dessa hiptese.
Outrossim, o que est claro que a evoluo do mondovino e a
necessidade de adaptao a um cenrio cada vez mais competitivo e
desafiador fizeram emergir uma experincia que se baseia
fundamentalmente na confiana, na cooperao e na capacidade de
inovao de diversos atores. Um ambiente que fez surgir estruturas de

18
Trata-se de um pas lendrio que povoava a mente dos imigrantes italianos sonhando com
uma terra em que brotavam raviolis das rvores, onde jorrava o vinho e a riqueza era
infinita, retratado na tela de Pieter Brueghel (sculo XVII). Essa imagem fazia parte do
discurso alardeado pelos agentes de companhias de imigrao que operavam no suculento
negcio de arregimentao de trabalhadores para colonizar as terras do novo mundo.

181
governana (Conselho Regulador) que atualmente exerce suas funes
para alm do universo da vitivinicultura, como no caso de influir na
discusso sobre o Plano Diretor dos municpios que conformam a
indicao geogrfica com o fito de frear a especulao imobiliria19,
notadamente a criao de condomnios de luxo na rea delimitada.
A construo das antigas capelas e centros comunitrios, a criao de
associaes comunitrias para gerir a distribuio de gua, o
financiamento assumido de forma compartilhada pelas famlias para
construo e extenso de redes de eletrificao e de telefonia podem ser
vistos como manifestao do capital social de uma regio que, obviamente,
extrapola a rea delimitada pela IPVV. Todavia, tambm certo dizer que
a estes aspectos somam-se outras questes igualmente importantes, como
a preocupao com preservar a beleza cnica de paisagens desenhadas
pela mo do homem, como o caso dos parreirais, dos caminhos rurais e
dos velhos casares de pedra.
Coincidimos com Ortega e Jeziorny (2011, p.117) quando estes
concluem:

Portanto, cabvel de se entender que, no Vale dos Vinhedos, h

reciprocidade, cooperao, nmero de jogadores e informaes a
respeito da reputao de cada indivduo. justamente a existncia de
todas essas condies que, segundo Putnam (2000)20, facilita o
surgimento de um bom estoque de capital social.

O caso da IPVV, que hoje conquistou a condio de denominao de

origem para seus vinhos e espumantes, demonstra de forma cabal que a
competio e a cooperao no podem ser vistos como conceitos que se
opem ou se excluem mutuamente. As empresas que se organizam em
torno a um projeto desta natureza, que inclui uma pliade de iniciativas
(sobretudo as ligadas ao enoturismo) buscam, de forma coordenada e
articulada, veicular uma imagem do prprio territrio e uma narrativa
centrada na prpria identidade.
E se essa construo exprime com bastante clareza o que vimos aqui
comentando, parece igualmente interesse reproduzir a pergunta feita por
Durston (1998) na epgrafe de seu trabalho, qual seja: como criar capital
social onde ele no existe? A resposta a essa questo remete o leitor
discusso formulada na segunda seo desse estudo. Antes de retom-la,

19
Curiosamente esse um dos grandes desafios enfrentados pelos produtores de uva e vinho
da regio italiana de Chianti. Ver a propsito o estudo de Brunori e Rossi (2007).
20
Os autores se referem ao trabalho j citado, por ns, anteriormente.

182
convm analisar a segunda experincia de indicao geogrfica que
elegemos neste trabalho.

3.2 Carne e derivados do Pampa Gacho da Campanha Meridional

A introduo do gado vacum no Sul do Brasil, e nos demais pases do

Cone Sul, est indissoluvelmente ligada ao processo de ocupao do
territrio e ao surgimento das redues jesuticas durante a primeira
metade do sculo XVII. A histria dos chamados Sete Povos Missioneiros
relata a produo de couro e de sebo como uma das atividades econmicas
mais importantes desenvolvidas nas antigas redues. Os sucessivos
ataques dos bandeirantes paulistas na pregao dos ndios catequizados e
a destruio protagonizada, durante o sculo XVIII, pelas duas coroas
ibricas na chamada guerra guarantica, decretou o fim das redues.
Aps a expulso dos jesutas restou o gado, ali criado, o qual,
abandonado prpria sorte, nas amplas plancies, converteu-se em
imensos rebanhos selvagens, tambm chamados cimarrones. O perodo
subsequente corresponde ao surgimento das estncias e das grandes
invernadas, onde o gado era criado e engordado para ser comercializado
dentro e fora das fronteiras do Brasil meridional.
A demanda de animais para o abate, e de animais de tiro
(especialmente mulas), cresce rapidamente com a intensificao das
atividades econmicas, fazendo surgir uma atividade igualmente
importante, qual seja, a de tropeiro, que conduzia os rebanhos do Rio
Grande do Sul at a famosa feira de Sorocaba em So Paulo onde os
animais eram negociados. Outra atividade econmica de vulto, ligada
diretamente ao ciclo da minerao do sudeste brasileiro, corresponde
produo saladeril desenvolvida nas grandes charqueadas do Rio Grande
do Sul, cujo produto (charque) era destinado alimentao da mo de
obra escrava, sendo inclusive exportado para outros pases (EUA e Cuba)
para cumprir esse mesmo propsito. A imagem icnica do gacho, ou do
centauro dos pampas que manejava os rebanhos, vai sendo forjada
atravs do tempo no Sul do Brasil, assim como nos demais pases do Prata,
sobretudo por fora dos sucessivos conflitos territoriais e das guerras de
independncia protagonizadas pelas milcias lideradas pelos grandes
coronis e pela chamada aristocracia do charque.
Do ponto de vista econmico, a grande mudana vai se dar a partir da
introduo das chamadas raas britnicas (Devon, Angus, Hereford), ao
final do sculo XIX e comeo do sculo XX que se adaptaram facilmente ao
ambiente pampiano. So animais produzidos em criaes extensivas,

183
alimentados naturalmente nos pastos nativos, que guardam um padro de
excelncia de uma carne que apreciada pelos consumidores e
internacionalmente reconhecida por seus atributos de qualidade. E foi por
fora desse intuito de diferenciao que se criou a Indicao de
Procedncia da Carne e derivados do Pampa Gacho da Campanha
Meridional (doravante referida como IPCPG). Antes de entrar
propriamente nessa questo, convm comentar alguns aspectos gerais.
A regio pampiana compreende uma superfcie de aproximadamente
700 mil km2 que se estende pela Argentina, Uruguai e Brasil. A parte
brasileira desse bioma est integralmente circunscrita ao Rio Grande do
Sul, formada de campos nativos, compreendendo uma rea de 157 mil
km2, equivalente a quase 2/3 do territrio gacho, e que abriga em seu
interior grande fonte de biodiversidade animal e vegetal. Segundo Boldrini
(1997), so nada menos que 400 espcies de gramneas forrageiras e 150
espcies de leguminosas.
Paradoxalmente, o Pampa um dos Biomas com menor percentual de
rea legalmente protegida em nosso pas. Segundo documento do
Ministrio do Meio Ambiente, a progressiva introduo e expanso das
monoculturas e de pastagens com espcies exticas conduziram a uma
rpida degradao e descaracterizao das paisagens do pampa. Soma-se a
isso a expanso dos grandes projetos de plantio de eucalipto apoiados,
inclusive pelo governo estadual, bem como, em maior ou menor medida, o
crescimento da lavoura arrozeira irrigada.
Nesse sentido, estimativas de perda de hbitat do conta de que em
2002 restavam 41,32% da vegetao nativa do bioma Pampa, que em 2008
se havia reduzido a apenas 36,03% (IBAMA, 2010). importante reter
esse aspecto para entender o contedo da narrativa que se elabora em
torno criao da indicao de procedncia.
Reconhecida oficialmente pelo INPI, em 2006, a IPCPG surgiu a partir
do incentivo do SEBRAE, Servio Nacional de Aprendizagem Rural
(SENAR), da Federao de Agricultura do Estado do Rio Grande do Sul
(FARSUL) e do apoio tcnico prestado por pesquisador da Universidade
Federal do Rio Grande do Sul.
A Criao da Associao dos Produtores do Pampa Gacho da
Campanha Meridional (Apropampa) fruto desse processo, que poca
integrava, segundo Cerdan (2009, p.289), 66 pecuaristas, dois
comerciantes e um abatedouro. O carter extensivo dessa atividade fica
evidenciado quando aludimos ao tamanho dos estabelecimentos cujas
dimenses oscilam entre aproximadamente 500 e 15.000 hectares, que
tanto podem realizar o ciclo completo (cria, recria e engorda) quanto

184
apenas fase de terminao dos animais. A rea delimitada pela IPCPG
de aproximadamente 1,2 milho de hectares, recobrindo parte dos
municpios de Bag, Acegu, Hulha Negra, Pedras Altas, Lavras do Sul,
Dom Pedrito, So Gabriel e Santana do Livramento.
O Caderno de Normas da IPCPG admite somente as raas Angus e
Hereford e seus cruzamentos, sendo que a alimentao dos animais h que
ser feita atravs de pasto nativo ou pasto nativo melhorado, podendo ser
terminados em pastagens cultivadas de inverno (nativas ou exticas), mas
em regime extensivo. Outro aspecto fundamental a exigncia obrigatria
de rastreabilidade dos animais, cuja idade de abate tem de ser inferior a
42 meses. O processo de construo social da qualidade extremamente
complexo e marcado por muitos conflitos na medida em que boa parte dos
produtores resiste s restries impostas no caderno de normas,
sobretudo no que afeta s raas admitidas e rastreabilidade dos animais,
como assim o demonstra um de nossos entrevistados:

Sim, mas h muita resistncia do ponto de vista do que, como te posso

dizer? Os produtores, pecuaristas no Rio Grande do Sul, tm muita
tradio no que fazem. Desde seu av. A princpio isso ajudaria [...]. Mas
h coisas por trs que os fazem... Hoje, se mantm na atividade porque,
no sei se me explico, muito social o tema, t, muito comportamental.
Est, todavia... Tm muitos paradigmas. E uma dessas coisas so as raas,
por exemplo. Se vou dizer que para entrar na APROPAMPA tem que
produzir novilhos Hereford, e teu av tinha outra raa que no era
Hereford... Se algum te diz que tens que tens que mudar para Hereford
para ganhar mais, tu no vai mudar a raa. Se vo produzir novilhos de
cinco anos de idade, e vem APROPAMPA, e agora te dizem que tens que
produzir novilhos de dois anos, no vai produzir. Se vem APROPAMPA
e te dizem que vo ter que fazer a rastreabilidade, mas nunca fez, porque
no tem controle, isso te d mais trabalho, no vai registrar. Ento, a
cultura boa, mas tambm muito social o tema, me entendes? No sei
se me explico bem...21

Tradicionalmente essa atividade econmica marcada pelo

conservadorismo dos produtores, que no obstante a introduo de
diversas inovaes tecnolgicas so bastante refratrios incorporao de
mudanas organizacionais. De certo modo, essa tendncia reflete uma
cultura moldada atravs do tempo no tradicionalismo das antigas
estncias lideradas por grandes proprietrios, cuja atuao era marcada
pelo cariz individualista e pelo atomismo em suas relaes com o mundo

21
Entrevista concedida em Bag no dia 26 de junho de 2012.

185
alm das velhas mangueiras de pedra que resistem ao tempo em muitas
das propriedades pampeanas.
Seria este um trao atvico da alma campeira22 que desafia o tempo e
as grandes transformaes da sociedade da informao e da tecnologia? A
resposta a essa questo ultrapassa os limites desse trabalho e cumpre o
propsito de to somente prospectar algumas das razes que explicam as
grandes dificuldades de desenvolver projetos associativos ancorados,
territorialmente, nessa parte da geografia gacha, sobretudo nesse setor
da atividade econmica.
Por outro lado, as relaes com os frigorficos so historicamente
marcadas por conflitos, sendo recorrentes as falncias dessas empresas,
sejam elas de natureza eminentemente privada ou mesmo cooperativada.
Trata-se de um setor que rene atualmente 121 empresas com um
faturamento que oscila em torno de dois bilhes de reais. O caso da IPCPG
mostra as contradies de um processo de organizao que pouco tem
avanado se temos em mente que atualmente inexiste produo de carne
comercializada sob este selo ou condio.
A Marfrig Alimentos consiste no principal destino da produo bovina
de qualidade (com rastreabilidade), sendo a primeira indstria do ramo a
adotar as principais modalidades internacionais de certificaes. Todavia,
o contato com a realidade mostrou que a comercializao de carne com
indicao de procedncia ainda uma quimera. Essa empresa, que firmou
parceira com a Apropampa, valoriza a raa animal (sobretudo Aberdeen
Angus) com um preo prmio correspondente.
Mostrar a importncia da pecuria extensiva na preservao
ambiental foi assumido como parte de um discurso mais amplo que
marcou a aproximao com uma organizao no governamental (ONG)
La Alianza del Pastizal que integra pecuaristas e atores sociais da cadeia
de carnes da Argentina, Uruguai, Brasil e Paraguai. Em linhas gerais, trata-
se de defender o papel dessa atividade na conservao da
biodiversidade23, especialmente quando so evidentes, como vimos
anteriormente, as ameaas de degradao do Bioma Pampa brasileiro.

22
Dentre as obras de Jos de Alencar, por muitos desconhecida, figura O Gucho
(1870/1998, p.3). Para este imortal das letras brasileiras, o aludido personagem assim
definido: Como a rvore, so a ema, o touro, o corcel, todos os filhos bravios da savana.
Nenhum ente, porm, inspira mais energicamente a alma pampa do que o homem, o gacho.
De cada ser que povoa o deserto, toma ele o melhor; tem a velocidade da ema ou da cora;
os brios do corcel e a veemncia do touro.
23
Esta ONG se vincula a outras organizaes do gnero, conhecidas internacionalmente,
como o caso da BirdLife International. Ver a propsito:
http://www.pastizalesdelconosur.org/index.php/es/vi-encuentro-de-ganaderos-de-pastizales-
naturales-del-cono-sur.html.

186
 Mas que motivos, concretamente, existem para que a proposta da
IPCPG no consiga avanar em seus propsitos? Por que razo este sinal
distintivo absolutamente desconhecido pelos consumidores gachos e
brasileiros? Na seo precedente vimos que a regio do Vale dos Vinhedos
dispe dos servios prestados pela Embrapa Uva e Vinho de Bento
Gonalves, que desempenhou um papel estratgico na criao da IPVV. Do
mesmo modo, a regio que cobre a rea delimitada pela IPCPG conta com
uma instituio tradicional de pesquisa a Embrapa Pecuria Sul
sediada em Bag, dedicada produo de conhecimento e de inovao
nesse mbito. Por que razo as duas IGs vivenciam trajetrias to
distintas? As singularidades relativas pecuria extensiva, enquanto
atividade produtiva so suficientes para explicar as diferenas entre essas
duas estratgias de diferenciao de produtos agroalimentares? A prxima
subseo busca respostas a essas questes.

3.2.1 O Capital Social na regio da Apropampa

A orientao primordial que moveu a criao da Apropampa e da

prpria IPCPG era a de diferenciar-se de outros sistemas de produo,
sobretudo do que praticado em outras regies do pas como o Brasil
central, onde predominam raas zebunas e a produo visa atender,
fundamentalmente, aos consumidores menos exigentes e s grandes
superfcies de varejo. A marca das raas britnicas, indubitavelmente, a
qualidade de um produto obtido em condies muito especiais,
potencialmente apto exportao atravs da incorporao da
rastreabilidade e de convenes de qualidade. Mas o quadro atual desse
processo de organizao dista muito desse propsito no caso da IPCPG.
Nesse sentido, no trecho a seguir consta a avaliao feita em pesquisa
recente, a qual descreve um cenrio da IPCPG que pouco se modificou
atravs do tempo. No contato com a realidade chegamos a concluses
idnticas ao que alude o autor quando este afirma:

La puesta en mercado se caracteriza por la presencia de dos

distribuidores. El primero es un comercio que ofrece especialidades,
situado en Porto Alegre, capital del Estado de Rio Grande do Sul. El
segundo es un comercio de la cadena de supermercados Perruzo,
localizado en Bag. A pesar del inters que despierta este proyecto en los
actores locales involucrados, la relevancia econmica del mismo
permanece marginal. De hecho, hasta el momento la faena se sita en
unos 50 animales por semana (promedio para el ao 2007). Por el
momento, la escasa relevancia del volumen faenado no alcanza a generar
expectativa en el mercado nacional y menos an pensar en una
proyeccin internacional (CHAMPREDONDE et al, 2008, p.12).

187
 No preciso muito esforo para apontar as flagrantes diferenas
existentes entre ambos os territrios aqui cotejados do ponto de vista da
densidade institucional. No caso da carne, a busca de singularizao de um
produto de qualidade esbarra na ausncia de estruturas de governana
que contemplem o conjunto de atores dessa cadeia produtiva em torno a
uma ideia guia que fica totalmente merc das determinaes de um
nico frigorfico. A experincia mundial demonstra que uma indicao
geogrfica representa uma ferramenta coletiva de promoo de um
produto portador de identidade e de tipicidade. Todavia, impossvel
pensar num processo de construo social da qualidade dessa
envergadura que renuncie, ao fim e ao cabo, aos princpios do
associativismo, da confiana e da coeso social.
A fragilidade deste processo aparece claramente evidenciada no fato
de que, no obstante ser esta uma atividade de importncia capital para a
economia e para a identidade regional, a Apropampa nem sequer dispe
de um espao prprio para o desenvolvimento de suas atividades, como
bem ilustra um de nossos entrevistados:

Na medida em que ns participamos do conselho regulador, a Embrapa

oferece o prprio local de reunies pros conselhos da Apropampa se
reunirem aqui. Como um ponto central, como a Apropampa no tem sede
prpria, n, ento, coisas pequenas, como essa, at a discusso na
participao dos processos, da ajuda, no desenvolvimento... Agora
mesmo ns estamos discutindo a retomada do produto ao consumidor,
porque houve uma troca do frigorifico que fazia o abate, dos donos do
frigorfico [...]. Antes era outro proprietrio, [...] a planta frigorifico a
mesma, mas em funo dessa troca houve um processo de quebra no
fornecimento da carne ao consumidor. Ento, agora ns estamos
retomando as negociaes pra comear...24

O depoimento acima mostra que, transcorridos mais de seis anos

desde sua criao, a IPCPG ainda um projeto em construo. A natureza
extensiva da atividade, com seus desdobramentos negativos sobre a
interao dos atores sociais, no pode ser vista como a causa nica e
exclusiva do insucesso dessa iniciativa. As causas so bem mais profundas
e remetem para uma discusso mais ampla que envolve o capital social
dos territrios. Nesse sentido, convergimos para a posio assumida por
um autor que exprime, de forma magistral, esse mesmo entendimento:

Diante de novos problemas que requerem soluo coletiva, homens e

mulheres de toda parte vo buscar solues no seu prprio passado. Os

24
Entrevista concedida em Bag no dia 25 de junho de 2012.

188
 cidados das comunidades cvicas descobrem em sua histria exemplos
de relaes horizontais bem-sucedidas, enquanto os cidados das regies
menos cvicas encontram, quando muito, exemplos de suplicao vertical.
(PUTNAM, 2000, p.184).

Na viso crtica exposta por Champredonde et al (2008) ao

analisarem o projeto de criao da IPCPG, outros aspectos so
incorporados, quando referem que os critrios adotados na construo do
caderno de normas refletem muito mais as exigncias do mercado, do que
propriamente uma traduo fiel das prticas predominantes no universo
de exploraes agropecurias da Campanha meridional. O volume
insignificante de carne vendida com o selo da IPCPG exprime, no somente
a incapacidade de cumprir o protocolo, mas tambm o escasso retorno que
pode representar em termos monetrios para os criadores.
O fato de ter sido uma iniciativa que envolve pecuaristas que detm
extensas reas no pode ocultar o fato de que existem pequenos
proprietrios, cujo nmero bastante superior ao dos primeiros, os quais
vivem tambm da produo de gado e de ovinos, e que foram
naturalmente excludos de participar desse projeto. No obstante, so
claros e evidentes os indcios da escassa capacidade de articulao
daqueles que um dia imaginaram levar adiante essa iniciativa. Nem os
objetivos mercadolgicos foram atendidos, muito menos a ideia de
converter esse processo numa estratgia incrustada no territrio a partir
de alianas que fizessem expandir as oportunidades para alm das
prprias fronteiras.
Quem precisamente foram os responsveis por liderar a iniciativa de
criao da IPCPG? O depoimento satisfaz essa indagao de forma muito
cristalina:

No era uma ideia dos produtores. No foram os produtores que

identificaram que a indicao geogrfica poderia ser uma boa coisa para
eles. Foi o SEBRAE, foi a ideia do professor X, foi a ideia de algum da
Embrapa, entendes? No surgiu dos produtores. Essa uma questo
importante, muito importante. E por a passa muitas coisas que hoje
ocorrem dentro da associao [...] H muitas dificuldades ainda que no
foram superadas. Falta muita organizao interna. Falta envolver mais os
produtores, porque nasceu dessa forma. Havia uma consultoria para
isso... Creio que, hoje JK, secretrio executivo, l atrs havia outra
pessoa, que o SEBRAE reportava recursos, que pagava. E, bom, a
associao nasceu da ideia de uma indicao geogrfica para os
produtores, tinham vrias coisas no objetivo25.

25
Entrevista concedida em Bag no dia 25 de junho de 2012. Omitimos quaisquer
informaes que pudessem revelar o nome das pessoas entrevistadas.

189
 O fato de no haver sido um projeto capitaneado pelos prprios
pecuaristas no pode ser visto como um fato necessariamente impeditivo
para que a IPCPG pudesse avanar, tal como tantas outras experincias do
gnero. Sabemos que este, precisamente, um dos papis cruciais
reservados s diversas agncias e instituies identificadas com o
desenvolvimento dos territrios, como o caso do SEBRAE, da Embrapa e
das universidades. O problema que existem obstculos bastante grandes
a serem transpostos nessa regio e nesse tipo de atividade scio-
produtiva, dificuldades estas que mostram que nem sempre tradio e
inovao andam de mos dadas. O exemplo em epgrafe mostra que
podem, inclusive, estar em franca oposio.

4. Concluses

Os dados que apresentamos na terceira seo desse trabalho

evidenciaram, de modo insofismvel, o notvel crescimento no nmero de
indicaes geogrficas existentes no Brasil. Entrementes, como aludimos
anteriormente, em nosso pas este tipo de sinal distintivo pode ser usado
tanto para produtos agroalimentares quanto para utenslios domsticos
(facas, tesouras, pedras, etc.), mostrando quo distantes26 podem ser as
concepes que inspiraram esses processos no Brasil em relao s
demais experincias internacionais.
Destarte, no foi precisamente este o eixo da reflexo que levamos a
efeito nos limites desse estudo, cujo foco primordial esteve orientado a
indagar em que medida esses dispositivos representam um instrumento
eficaz no af de impulsionar a inovao nos territrios mediante processos
de cooperao e de coeso social. A resposta a essa questo no simples.
Deixamos isso patente ao discorrer, criticamente, sobre a trajetria de
duas experincias de indicao geogrfica existentes no Rio Grande do Sul.
Nesta tarefa lanamos mo de duas ferramentas interpretativas que
consideramos capazes de iluminar esse debate. Promover a expanso de
uma determinada atividade econmica, ou cadeia produtiva, de maneira
alguma, pode ser visto como uma via capaz de impulsionar o
desenvolvimento dos territrios, sobretudo naquelas regies marcadas
por uma escassa densidade do tecido social e produtivo e por uma forte
tradio de verticalidade nas relaes polticas e socioculturais.
O caso do Vale dos Vinhedos emblemtico na medida em que
mostra como uma organizao, surgida em meio a uma grande crise que

26
Sobre essa questo dos problemas em torno institucionalizao das indicaes
geogrficas no Brasil, ver a propsito o estudo de Niederle (2011) e de Silva et al (2012).

190
afetava a vitivinicultura brasileira durante os anos 1990, foi inicialmente
responsvel por imprimir uma nova dinmica, ao organizar, todo um
setor, mediante a criao de uma associao, cujo processo de articulao
culminou, entre outros aspectos, na constituio da primeira Indicao
Geogrfica do Brasil. Entrementes, ao longo do tempo, a Aprovale passa a
incorporar outros papis, inclusive o de converter-se no que os estudiosos
do tema (LANGREO e GARCA, 1995; ORTEGA, 2005) denominam de
interprofissional, qual seja, uma organizao que congrega em torno de si
os interesses dos diversos atores (agricultores, vinicultores, empresrios,
etc.) de uma cadeia de valor, referida a um produto, que a marca
insofismvel da italianidade.
O horizonte de atuao da Aprovale se depara hoje com outros
desafios como a questo do Plano Diretor dos municpios frente aos
efeitos produzidos pela espiral especulativa das terras, que acomete a
regio onde se acha delimitada a indicao geogrfica. Por outro lado, a
recente criao da Denominao de Origem Vale dos Vinhedos traz
consigo outras implicaes, como precisamente o caso da ampliao das
restries com relao origem da uva, quantidade colhida por planta e
outros requisitos que fazem parte de um novo caderno de normas ainda
mais rigoroso que o da IPVV, assim com, de novas convenes de
qualidade.
Sob um ambiente de incertezas, como precisamente o que estamos
vivendo, e que atinge implacavelmente os mais recnditos mbitos da vida
social, econmica e cultural, torna-se imperativo que os atores sociais
estabeleam uma estrutura de governana que aglutine em torno de si o
conjunto de demandas e interesses das foras vivas do territrio. A ideia
guia forjada a partir de uma identidade compartilhada e de um ambiente
institucional que impele cooperao.
Por outra parte, o caso da IPCPG ilustra, de forma cabal, quo
complexa a misso de criar capital social num ambiente em que
praticamente inexiste a predisposio cooperao, inovao e coeso
social. Referimo-nos a uma regio que possui uma identidade calcada na
imagem icnica do gacho, na qualidade de um produto (a carne e seus
derivados) e na beleza de suas paisagens, mas que paradoxalmente
enfrenta grandes resistncias para ultrapassar as fronteiras do atomismo
dos produtores e a desarticulao dos atores do territrio. Concretamente,
h limites para converter-se numa comunidade cvica, enfatizada nos
estudos sobre capital social, especialmente porque os agentes se mostram
incapazes de erigir pontes, parafraseando Putnam (2000), e de interagir
com outros atores sociais, para alm da prpria porteira.

191
 Os exemplos aqui confrontados e a noo de capital social nos
convidam a refletir sobre a importncia dos processos de cooperao.
Remetem-nos eterna discusso sobre a natureza hobbesiana de uma
sociedade regida agora pelo imprio da globalizao e pela diluio das
fronteiras fsicas e identitrias.
H, decerto, toda uma tradio filosfica dedicada a esse
controvertido assunto, a exemplo da conhecida obra A Fbula das
Abelhas - de Bernard de Mandeville, publicada no sc.XVIII e conhecida
pelo slogan famoso Vcios privados, virtudes pblicas, a qual se converteu
em verdadeiro mantra para os apologistas do individualismo mercantil,
defendendo a tese de que a riqueza gerada e se expande a partir do
instante em que as pessoas voltam-se para atender aos prprios
interesses. Uma doutrina onde no h espao para a virtude e para o
civismo, e que se apresenta plenamente afinada com a cantilena liberal
idealizada na mo invisvel de Adam Smith. Decididamente no esse o
caminho a ser trilhado na construo de um projeto dessa envergadura.
As indicaes geogrficas podem converter-se, decididamente, num
instrumento de desenvolvimento territorial, sempre e quando outras
condies e circunstncias estejam presentes, sobretudo quando se pensa
na necessidade de constituir um sujeito coletivo em torno a uma ideia guia
que expresse a capacidade de articulao dos vetores dinmicos do
territrio. Portanto, uma das principais lies que se pode extrair das duas
experincias aqui cotejadas, no sentido de reafirmar que a criao de
uma indicao geogrfica, decididamente, h que ser vista, no como o
destino final de um processo, mas como ponto de partida numa longa
caminhada de construo social da qualidade e da diferenciao.

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196
 CAPTULO 10
DESENVOLVIMENTO NA
REGIO DO CONTESTADO:

reflexes sobre Territrio, Identidade Territorial,

Recursos e Ativos Territoriais, Indicao Geogrfica
e Desenvolvimento (sustentvel)

Valdir Roque Dallabrida UnC

Jairo Marchesan UnC

Introduo

Quando falamos em Regio do Contestado, costumamos nos

referir a um recorte territorial no qual ocorreu no passado conflitos entre
a populao nativa e foras militares governamentais. Enquanto a
populao nativa defendia seu interesse em continuar habitando a regio,
mantendo formas primitivas de explorao das riquezas para sua
sobrevivncia, as foras militares davam proteo ocupao e explorao
baseada no modo de produo capitalista: substituio das formas
tradicionais de uso e apropriao da terra e explorao das riquezas1.
Quanto propriedade da terra, predominava a posse, sem
documentao. Quanto explorao das riquezas regionais, predominava
o beneficiamento artesanal da erva-mate, cultivos agrcolas de
subsistncia, a criao extensiva de gado e o beneficiamento de madeiras
para construes e colheita de frutos de espcies nativas, como a
araucria. A ocupao da regio pela lgica do modelo de produo
capitalista, implicava em promover mudanas no uso e apropriao da
terra, introduzindo a propriedade privada, sob s normas da Lei da
Propriedade das Terras, alm de substituir a produo artesanal e de
subsistncia pela industrializao. Neste caso, a produo artesanal da
erva-mate substituda pela produo industrial, para o consumo interno

1
Na primeira parte do livro, especialmente no Captulo 4, inserimos mapas, onde possvel
localizar a Regio do Contestado.
e exportao e a araucria passa a ser devastada pelas madeireiras
nacionais e internacionais.
Que regio essa? Qual o projeto de desenvolvimento
hegemonicamente pensado para essa regio pelas lideranas polticas,
empresariais e institucionais do passado e do presente? Que formas de
aproveitamento das riquezas regionais esse projeto privilegiou? Tal
projeto contemplou os diferentes interesses em jogo (econmicos, sociais,
polticos, culturais, a preservao ambiental, a manuteno da
biodiversidade, a identidade territorial, a histria regional...), ou apenas
considerou os interesses mercadolgicos? Como tem contribudo esse
projeto de desenvolvimento para a agregao de valor aos produtos locais,
a incluso social e a melhoria da qualidade de vida? esse o nico projeto
de desenvolvimento possvel para a Regio do Contestado?
Claro que tais perguntas no podem ser respondidas num nico
texto; talvez, nem tenham uma nica resposta. Mas em torno dessas
interrogaes que pretendemos, com este livro, iniciar uma discusso,
contribuindo no debate regional sobre desenvolvimento. Entendemos que,
com isso, cumprimos nossa misso, como professores do Programa de
Mestrado em Desenvolvimento Regional da Universidade do Contestado
(UnC). Ocorre que o Programa de Mestrado em Desenvolvimento Regional
da UnC concebe o desenvolvimento de forma multi e interdisciplinar.
Nessa direo, o desenvolvimento entendido como resultado de um
conjunto de fatores institucionais, culturais, econmicos, polticos, sociais
e cientfico-tecnolgicos, explicando e favorecendo o processo de
organizao socioeconmica nos diversos recortes territoriais. Isso, pois, o
compromisso do Mestrado da UnC com o desenvolvimento regional
expresso em seu objetivo: contribuir com o debate sobre as mltiplas faces
do desenvolvimento, na sua dimenso espacial (local, regional, territorial).
Como desafio principal, considerando a multiescalaridade dos processos
socioeconmicos e culturais, prope-se compreender a complexa
problemtica de insero da dinmica territorial na dinmica global do
desenvolvimento. nessa direo que queremos contribuir no debate com
o presente texto.
No Planalto Norte Catarinense, da mesma forma que na Regio do
Contestado, a ocupao do espao regional, historicamente, foi marcada
por processos de usurpao e destruio dos recursos naturais pelo
capital agroflorestal, marcadamente, na sua fase inicial, ainda no final do
Sculo XIX, estendendo-se por dcadas durante o Sculo XX com essa
mesma conformao. Foi o perodo em que grande parte da vegetao
nativa, inclusive a araucria, foi transformada em mercadoria exportada

198
para outros pases a baixos preos, ou para outras regies do Brasil.
Temos conseguido ao longo do tempo reverter essa tendncia? Qual
desenvolvimento esse processo proporcionou? A quantos cidados da
regio incluiu, ou excluiu?
Alm dessa introduo, esse captulo, compem-se de mais duas
partes. Na primeira, pretende revisar a literatura sobre algumas categorias
conceituais, as quais possam servir de referncia para o debate do tema,
tais como, territrio, territorialidade, identidade territorial, recursos e
ativos territoriais, capital territorial, Indicao Geogrfica e
desenvolvimento (sustentvel). Na segunda, na forma de consideraes
finais, mais que concluses, pretendemos fazer interrogaes indicativas
para o aprofundamento do debate, seja em outras obras, em futuras
investigaes, ou mesmo em novos eventos regionais. Alm dessas
reflexes, preferimos resgatar alguns fragmentos de texto desse livro,
escrito por Flvio Sacco dos Anjos e seus colegas, que analisam duas
experincias de Indicao Geogrfica, destacando, numa delas, aspectos
positivos da prtica e, noutra, os negativos. A opo justifica-se, pelo fato
de que entendemos que podemos fazer nossas as palavras de tais autores,
servindo como ponderaes indicativas para refletirmos sobre a realidade
de desenvolvimento da Regio do Contestado. Ocorre que nessa regio
apenas est se iniciando o debate sobre Indicao Geogrfica, devendo ser
aprofundado, aprendendo com os erros e acertos de outras experincias.
Nos captulos de 1 a 5, juntamente com colegas da UnC e outras
universidades, fizemos a caracterizao socioambiental, histrico-cultural
e socioeconmica da Regio do Contestado. esse contexto que
precisamos considerar quando falamos em Regio do Contestado, da
mesma forma que ao nos determos na discusso sobre desenvolvimento
regional atual e suas perspectivas.

1. Territrio, identidade territorial e desenvolvimento (sustentvel)2

A partir desta parte do texto queremos fazer meno aos

referenciais tericos que fundamentam o tema tratado nesse captulo e em
todo o livro.
Inicialmente fundamental a explicitao de debates conceituais
sobre territrio. Segundo Haesbaert (2007), de modo geral, na Cincia
Geogrfica h trs vertentes bsicas da concepo de territrio, sendo elas
a poltica, a cultural e a econmica. A vertente poltica destaca as relaes

2
Esta parte do texto utiliza fragmentos de abordagem feita em artigo publicado
recentemente: Dallabrida (2012a).

199
espao-poder e concebe o territrio como espao delimitado e controlado,
muitas vezes relacionado ao poder poltico do Estado, porm, atualmente
incorpora mltiplos poderes. A cultural entende o territrio como produto
da apropriao e da valorizao simblica de um grupo em relao ao
espao vivido, ao cotidiano. A econmica o considera como fonte de
recursos ou como produto da diviso territorial do trabalho.
Para Haesbaert (1997), o territrio precisa ser compreendido numa
perspectiva integradora, ou seja, como um domnio politicamente
estruturado e tambm como apropriao simblica, identitria, inerente a
certa classe social. Assim, para o autor, a identidade territorial definida
historicamente. J para Woodward (2000), a cultura molda a identidade
ao dar sentido experincia e s escolhas identitrias, marcando o
encontro de nosso passado com as relaes sociais, culturais e econmicas
atuais.
Souza (1995) salienta que o territrio um espao definido e
delimitado por e a partir de relaes de poder. Para o autor, a autonomia
a base do desenvolvimento, este encarado como processo de
autoinstituio da sociedade rumo a uma maior liberdade e menor
desigualdade. Assim sendo, uma sociedade autnoma aquela que logra
defender e gerir livremente seu territrio. Trata-se de uma sociedade com
poder, na qual o Estado no pode ser concebido enquanto instncia de
poder centralizadora e separada da sociedade. J Andrade (1995) lembra
que o conceito de territrio no deve ser confundido com o de espao ou
de lugar, estando muito ligado ideia de domnio ou de gesto de uma
determinada rea. Deste modo, o territrio est associado ideia de
poder, de controle, quer se faa referncia ao poder pblico, estatal, quer
ao poder das grandes empresas que estendem os seus tentculos por
grandes reas territoriais, ignorando as fronteiras polticas. Associada ao
territrio tem-se a expresso territorialidade que, para o autor, pode vir a
ser encarada tanto como o que se encontra no territrio, estando sujeito
sua gesto, como, ao mesmo tempo, o processo subjetivo de
conscientizao da populao de fazer parte de um territrio, de integrar-
se a um Estado.
Santos (1997) afirma que o territrio configura-se pelas tcnicas,
pelos meios de produo, pelos objetos e coisas, pelo conjunto territorial e
pela dialtica do prprio espao. J Santos e Silveira (2001) concebem a
categoria territrio como um nome poltico para o espao de um pas.
Defendendo uma perspectiva integradora e relacional, o gegrafo
Claude Raffestin (1993) traz importantes contribuies, ao abordar e
enfatizar a multidimensionalidade de poderes sobre o territrio, o que

200
assume relevncia mediante o aumento de poder dos atores do mercado,
devido globalizao e neoliberalismo, a consequente diminuio do
poder do Estado, alm da emergncia da sociedade civil. O autor ressalta
ainda que [...] toda relao o ponto de surgimento do poder, e isso
fundamenta a sua multidimensionalidade. A intencionalidade revela a
importncia das finalidades, e a resistncia exprime o carter dissimtrico
que quase sempre caracteriza as relaes (p. 53). Para o autor, o espao
anterior ao territrio, sendo que este se forma a partir daquele. Quando se
apropria de um espao, o ator sintagmtico - aquele que realiza um
programa o territorializa, seja concreta ou abstratamente, o que pode se
dar em diferentes nveis. Em graus diversos, em momentos diferentes e
em lugares variados, somos todos atores sintagmticos que produzem o
territrio (p. 152). Considerar a condio multidimensional do territrio
implica em admitir que sua concepo no faz referncia apenas s
relaes de pertencimento nem de poder. Envolve, necessariamente, as
relaes e os processos socioeconmicos e ambientais.
Raffestin (1993, p. 160) considera que a territorialidade mais do
que uma simples relao homem-territrio, argumentando que para alm
da demarcao de parcelas individuais existe a relao social entre os
homens. Dessa forma, a territorialidade seria "[...] um conjunto de relaes
que se originam num sistema tridimensional sociedade-espao-tempo em
vias de atingir a maior autonomia possvel, compatvel com os recursos do
sistema". Considerando-se a dinmica dos fatores envolvidos na relao,
seria possvel a classificao de vrios tipos de territorialidade, desde as
mais estveis s mais instveis.
Haesbaert (2007) ao apresentar as mltiplas perspectivas
assumidas pelo termo territrio sob a tica de diversas disciplinas refere-
se territorialidade para identificar o [...] espao de referncia para a
construo de identidades (p.35). Situa essa referncia na vertente
cultural da Geografia.
J, para Corra (1994, p. 251), a territorializao do espao ou sua
apropriao, desencadeia uma (re)ordenao dos territrios, criando
novas formas de territorialidades. O conceito de territorialidade, para o
autor, refere-se ao que se encontra no territrio, ou o processo subjetivo
de conscientizao da populao de fazer parte de um territrio, ou de
integrar-se em um Estado. Enquanto o territrio o espao revestido da
dimenso poltica, a territorialidade [...] refere-se ao conjunto de prticas
e suas expresses materiais e simblicas capazes de garantirem a
apropriao e permanncia de um dado territrio por um determinado
agente social, o Estado, os diferentes grupos sociais e as empresas.

201
 Santos e Silveira (2001, p. 19), reafirmam que a palavra
territorialidade deve ser entendida como sinnimo de [...] pertencer
quilo que nos pertence. Santos e Silveira (2001, p. 19) alertam sobre a
necessidade de dissociao da noo de territorialidade da defesa
elementar do espao vital de sobrevivncia, preferindo trat-la como
atributo humano e evitando transposies diretas entre animalidade e
humanidade, tendo relao com [...] a preocupao com o destino, a
construo do futuro, o que, entre os seres vivos, privilgio dos
humanos. Para Souza (1995, p. 99), a territorialidade se expressa pelas
[...] relaes de poder espacialmente delimitadas e operando sobre um
substrato referencial. J Flores (2008) prope a identidade cultural do
territrio como base em uma estratgia de desenvolvimento.
Para Albagli (2004, p. 28):

O conceito de territorialidade refere-se, ento, s relaes entre um

indivduo ou grupo social e seu meio de referncia, manifestando-se
nas vrias escalas geogrficas uma localidade, uma regio ou um pas
e expressando um sentimento de pertencimento e um modo de agir
no mbito de um dado espao geogrfico. No nvel individual,
territorialidade refere-se ao espao pessoal imediato, que em muitos
contextos culturais considerado um espao inviolvel. Em nvel
coletivo, a territorialidade torna-se tambm um meio de regular as
interaes sociais e reforar a identidade do grupo ou comunidade.

J Saquet (2003) afirma que a territorialidade corresponde s

relaes sociais e s atividades dirias que os homens tm com seu
entorno. o resultado do processo de produo de cada territrio, sendo
fundamental para a construo da identidade e para a reorganizao da
vida quotidiana. Assim sendo, segundo o autor, a identidade construda
pelas mltiplas relaes-territorialidades que se estabelecem todos os dias
e isso envolve, necessariamente, as obras materiais e imateriais
produzidas, como os templos, as canes, as crenas, os rituais, os valores,
as casas, as ruas, alm de outros aspectos3.
Por fim, mesmo no sendo foco desse estudo, fundamental
registrar que, ao abordar a questo do territrio e desenvolvimento, no
se deve desconsiderar o fato de que, apesar do poder de autonomia
atribudo escala territorial, necessrio lembrar que os territrios esto
inseridos num mundo globalizado, em que a multiescalaridade dos

3
Em outra obra, Saquet (2007) apresenta as principais abordagens do conceito de territrio,
constitudas entre os anos 1950-80, no intuito de subsidiar a compreenso do movimento e
da (i)materialidade do territrio e da territorialidade.

202
processos est presente. Vrios autores, recentemente, tm chamado a
ateno para este fato (FERNNDEZ e DALLABRIDA, 2008; BRANDO,
2007; AMIN, 2008; FERNNDEZ e BRANDO, 2010).
Assume-se aqui uma concepo multidimensional de territrio e da
noo de territorialidade. Trata-se de uma concepo considerada
renovada, histrica e crtica, inspirando compreenses que podem
orientar o redimensionamento de relaes de poder e a proposio de
alternativas de desenvolvimento que valorizem as identidades simblico-
culturais dos territrios ou regies, seguindo alguns autores
contemporneos (RAFFESTIN, 1993; HAESBAERT, 1997 e 2011; SAQUET,
2003 e 2007)4.
Sobre o conceito de territrio e desenvolvimento territorial, opta-se
pela utilizao do conceito territrio para referir-se a uma frao do
espao historicamente construda atravs das inter-relaes dos atores
sociais, econmicos e institucionais que atuam neste mbito espacial,
apropriada a partir de relaes de poder sustentadas em motivaes
polticas, sociais, ambientais, econmicas, culturais ou religiosas, emanadas
do Estado, de grupos sociais ou corporativos, instituies ou indivduos
(DALLABRIDA, 2006; 2007; 2010a; DALLABRIDA e FERNNDEZ, 2008).
J, o desenvolvimento (local, regional, territorial) pode ser entendido como
um processo de mudana estrutural empreendido por uma sociedade
organizada territorialmente, sustentado na potencializao dos recursos e
ativos (materiais e imateriais, genricos e especficos) existentes no local,
com vistas dinamizao econmica e melhoria da qualidade de vida de
sua populao (DALLABRIDA, 2011)5.
Estas so algumas, das muitas possveis relaes entre territrio,
territorialidade e desenvolvimento. Trata-se de abordagem oportuna, pois,
a prpria discusso sobre Indicao Geogrfica, exige que se tenha claro o
significado de conceitos, tais como, territrio, territorialidade e identidade
territorial.
Mas resta ainda uma ressalva: mesmo que, pessoalmente, se tenha
claro que um processo de desenvolvimento precisa contemplar a
dimenso da sustentabilidade ambiental, talvez, seja necessrio ressaltar
do que se est falando quando nos referimos ao desenvolvimento
sustentvel.

4
O tema no se esgota e recorrente na literatura atual. Por exemplo: Theis e Galvo (2011)
sintetizam as concepes de territrio, alm de espao e regio.
5
Sobre desenvolvimento, ver obra recente sobre as Teorias do Desenvolvimento: Dallabrida
(2010a).

203
 1.1 Desenvolvimento Sustentvel

As relaes entre o tempo e/ou o ciclo geolgico da Natureza e o

tempo histrico da sociedade humana necessitam ser constantemente
avaliadas e analisadas. Nessa perspectiva, cabe a reflexo sobre as
possibilidades de continuidade de tais relaes ou no, que podem ser
traduzidas luz dos conceitos de sustentabilidade e/ou insustentabilidade
ambiental. Em meio complexidade e s divergncias sobre esse conceito,
conclui-se que, de maneira geral, o conceito de sustentabilidade no
unvoco, mas sim polimorfo e polissmico.
Desse modo, o relatrio da Comisso Mundial sobre o Meio
Ambiente e Desenvolvimento (CMMAD) (1988, p. 46) expressa que:

O desenvolvimento sustentvel aquele que atende s necessidades do

presente sem comprometer a possibilidade de as geraes futuras
atenderem as suas prprias necessidades. Ele contm dois conceitos-
chave: o conceito de necessidades, sobretudo as necessidades
essenciais dos pobres do mundo, que devem receber mxima
prioridade; a noo das limitaes que o estgio da tecnologia e da
organizao social impe ao meio ambiente, impedindo-o de atender s
necessidades presentes e futuras.

Os conceitos de necessidades e limitaes so parmetros

importantes a serem observados na perspectiva da sustentabilidade fsico-
natural e social. Nesse sentido, a sociedade humana convidada a pensar e
distinguir as reais necessidades para sobreviver, considerando as noes
dos limites ou limitaes da natureza fsico-natural. Contribuindo com a
presente reflexo, o mesmo documento acima citado, adverte que [...] o
desenvolvimento sustentvel [poltico, econmico e social] no deve pr
em risco os sistemas naturais que sustentam a vida na Terra: a atmosfera,
as guas, os solos e os seres vivos (CMMAD) (1988, p. 48).
Nesse estudo, sustentabilidade refere-se s relaes que se
estabelecem numa determinada rea ou espao (territrio), ou ainda,
tambm em termos globais, o balano de equilbrio entre a regularidade
de oferta de bens disponibilizados pela natureza, comparada quantidade
demandada pelo consumo da sociedade humana. Ou, ento, a prpria
capacidade de a natureza sustentar-se ou recompor-se.

O conceito original refere-se capacidade que a natureza tem de dar

sustento vida. A sustentabilidade da natureza implica manter a
integridade dos processos, ciclos e ritmos naturais. Envolve reconhecer
que a crise da sustentabilidade uma crise cujas razes so a

204
 negligncia das necessidades e processos da natureza e o dano causado
sua capacidade de ressurgir (SHIVA, 2000, p. 314).

Entre os muitos e diferentes conceitos de desenvolvimento

sustentvel, oportuna a contribuio de Ignacy Sachs (2000, p. 85-87). O
autor apresenta oito critrios de sustentabilidade, mas, optou-se por seis,
por entendermos serem os mais importantes para a reflexo que aqui se
pretende fazer. Assim, destacam-se:

a- Social: alcance de um patamar razovel de homogeneidade social;

distribuio de renda justa; emprego pleno e/ou autnomo com
qualidade de vida decente; igualdade no acesso aos recursos e
servios sociais.
b- Cultural: mudanas no interior da continuidade (equilbrio entre
respeito tradio e inovao); capacidade de autonomia para
elaborao de um projeto nacional integrado e endgeno (em
oposio s cpias servis dos modelos aliengenas); autoconfiana
combinada com abertura para o mundo.
c- Ecolgico: preservao do potencial do capital natureza na
produo de recursos renovveis; limitar o uso dos recursos no
renovveis.
d- Ambiental: respeitar e realar a capacidade de autodepurao dos
ecossistemas naturais.
e- Territorial: configuraes urbanas e rurais balanceadas
(eliminao das inclinaes urbanas nas alocaes do investimento
pblico); melhoria do ambiente urbano; superao das disparidades
inter-regionais; estratgias de desenvolvimento ambientalmente
seguras para reas ecologicamente frgeis (conservao da
biodiversidade pelo ecodesenvolvimento).
f- Econmico: desenvolvimento [ou crescimento] econmico
intersetorial equilibrado; segurana alimentar; capacidade de
modernizao contnua dos instrumentos de produo; razovel nvel
de autonomia na pesquisa cientfica e tecnolgica; insero soberana
na economia internacional.

Essa abordagem sobre a dimenso da sustentabilidade do

desenvolvimento (local, regional, territorial, nacional) de fundamental
importncia, pois, tanto a anlise das alternativas de desenvolvimento
pensadas no passado para a Regio do Contestado, como as proposies
que sejam feitas para o futuro, precisam ter os critrios de
sustentabilidade como parmetro.

205
2. Identidade territorial, recursos e ativos territoriais

Uma das questes centrais que tem referncia com o tema da

identidade territorial e sua relao com o desenvolvimento a questo
dos recursos e ativos territoriais.
Para Pecqueur (2005), o desafio das estratgias de desenvolvimento
est em se apropriar dos recursos especficos e buscar o que possa se
constituir no potencial identificvel de um territrio. Para tal, deve ocorrer
um processo de especificao ou ativao de recursos, ou seja, transformar
recursos em ativos especficos. O autor faz uma diferenciao entre ativos
e recursos genricos, de ativos e recursos especficos. Os ativos e recursos
genricos so totalmente transferveis e seu valor um valor de troca,
estipulado no mercado via o sistema de preos. J os ativos e recursos
especficos, por sua vez, possibilitam um uso particular e seu valor
constitui-se em funo das condies de seu uso. Alm disso, eles
apresentam um custo de transferncia que pode ser alto e irrecupervel.
Assim, os recursos especficos merecem maior ateno. Eles possibilitam a
construo de uma argumentao que destaca a importncia dos produtos
com identidade territorial, para o desenvolvimento. o caso de produtos
ou servios que apresentem especificidade e identidade territorial, os
quais, podem ser alvo de novas Indicaes Geogrficas6.
Benko e Pecqueur (2001), em obra publicada no Brasil, fazem
referncia aos recursos territoriais. Para os autores, a noo de territrio
est de volta nas anlises econmicas. Os territrios oferecem recursos
especficos, intransferveis e incomparveis no mercado. Esses recursos
especficos diversificam os espaos e estabilizam as localizaes das
atividades econmicas. Os atores locais e a poltica local desempenham um
papel importante na constituio e na gesto dos recursos presentes no
territrio. As perspectivas de criao de riquezas esto relacionadas s
capacidades dos grupos quanto organizao e elaborao de processos
originais de emergncia de recursos (p. 31). Ressaltam os autores que as
especificidades territoriais desempenham papel importante. Nosso
mundo global assim um mosaico composto de uma multiplicidade de
regies e de localidades, que no so, longe disto, necessariamente
equivalentes. Contrariamente s predies mais sombrias, os 'territrios'
com suas especificidades no so apagados sob os fluxos econmicos da
mundializao (p. 38). Assim sendo, para os autores, a diferena uma

6
Adiante o tema Indicaes Geogrficas abordado.

206
vantagem comparativa. A questo saber como os territrios capitalizam,
ou no, isso a seu favor.
Pecqueur (2009, p. 95), avana no debate defendendo que novas
estratgias para o desenvolvimento de sistemas produtivos esto
emergindo territorialmente. Dentre outras questes, afirma que,
considerando a linearidade de produtos genricos de qualidades
diferentes, mas comensurveis, [...] as produes encontram-se entregues
a uma concorrncia na qual somente as economias com baixo custo de
produo (com domnio equivalente das tecnologias) podem triunfar.
Nesse caso, sugere o autor, que a sada para o problema consiste em
diferenciar o produto, para que ele torne-se especfico. Portanto, o autor
prope que a vantagem comparativa, num contexto de globalizao,
precisa tornar-se uma vantagem diferenciadora. Para os territrios,
trata-se ento de no mais se especializar segundo a lgica do esquema
comparativo, mas de preferncia escapar das leis da concorrncia quando
elas tornam-se impossveis de serem seguidas, visando a produo para a
qual eles estariam (no modelo ideal) em situao de monoplio (p. 96).
O estudo das especificidades do territrio, segundo Pecqueur
(2009), exigiria tomar como unidade de anlise o territrio, no o sistema
produtivo nacional, o que se constitui uma novidade essencial na
percepo dos sistemas de organizao da economia. Isso exige uma
explicitao sucinta das caractersticas especficas do processo de
constituio de territrios, compreendendo que o territrio no somente
[...] um espao postulado e pr-delimitado, no qual se desenvolvem
dinmicas especficas sob a gide das autoridades locais. O territrio ,
tambm, ou sobretudo, o resultado de um processo de construo e de
delimitao efetivado pelos atores (p. 96-97). Tais atores locais, ou no,
tem interesses diferenciados, o que torna mais desafiante qualquer
interveno. Em segundo lugar, reafirma o autor, que a valorizao das
atividades econmicas nas dinmicas territoriais implica na existncia de
inputs (ativos que so utilizados para a criao de produtos) que
denomina recursos territoriais, uma condio que se tornou um tema de
debates acerca da sua natureza patrimonial (p. 97). Pecqueur (2009, p.
101) conclui com uma sntese de sua argumentao: Uma economia outra
que no a geogrfica tem todas as chances de parecer irreal da perspectiva
atual gerada pelos processos de globalizao.
Para Pecqueur (2005), o desenvolvimento territorial constitui um
modelo de desenvolvimento dotado de caractersticas bem precisas que
lhe so prprias e que se apoiam, essencialmente, na dinmica de
especificao dos recursos por um conjunto de atores constitudo num
territrio. A contribuio do modelo territorial reside, notadamente, na

207
utilizao da noo de proximidade (geogrfica e institucional) para
explicar as coordenaes de atores. No entanto, ressalta o autor, existem
obstculos e limites importantes. Assim, esse modelo no se desenvolve
espontaneamente; exige uma ao pblica adequada. Por fim, [...]
permanece um vasto campo de reflexes sobre sua articulao com a
globalizao do mundo e sua capacidade problemtica em se aplicar em
lugares dominados pela produo genrica sem que aparea uma
possibilidade de especificar os recursos (p. 21).
Seguindo a mesma linha de raciocnio, em outra obra, Pecqueur
(2009) prope que um modelo de produo focado na dinmica territorial,
ou seja, estratgias para o desenvolvimento de sistemas produtivos que
emirjam a partir da perspectiva territorial deveriam estar focadas no que
ele chama de modelo de qualidade e no num modelo de produtividade,
como mais comum ocorrer. No modelo de produtividade prepondera a
dimenso mercadolgica, desconsiderando a identidade e especificidade
territorial. Esta questo, tambm, fundamental ser considerada, quando
se discute a Indicao Geogrfica, pois, no se trata apenas de inserir um
produto no mercado com mais valor agregado.
Reforando a ideia da especificidade dos produtos territoriais e sua
importncia estratgica, Sodano (2001) afirma que os territrios geram
competncias que podem ser usadas para qualificar os produtos da regio.
Para a autora, os produtos regionais parecem oferecer-se como um caso
paradigmtico: (a) o seu processo de produo est ligado a uma
caracterstica geogrfica concreta (condies climatricas, solo) e/ou a
matrias-primas agrcolas especficas (vinho, leite); (b) devem possuir um
registro histrico significativo (existncia do produto no passado, com
caractersticas similares s da atualidade); (c) tm que dispor de valor
cultural acrescentado que possa facilmente ser associado a celebraes
especficas ou aos hbitos gastronmicos locais.
Complementando a argumentao sobre o tema, Denardin e
Sulzbach (2010) destacam que o processo de especificao de ativos o
que propicia a diferenciao de um territrio dos demais e se contrape ao
regime de concorrncia baseada na produo standard, ou produtos do
tipo commodities. Assim entendido, segundo os autores, o processo de
especificao consiste na qualificao e diferenciao de recursos que os
atores locais revelam no processo de resoluo de seus problemas
comuns.
O que aqui est sendo denominando de Indicao Geogrfica de
produtos ou servios pode ser considerado uma forma de especificao de
ativos. O tema referido na sequncia.

208
 2.1 Recursos e Ativos Territoriais, ou Capital Territorial?7

Autores da Geografia tm trazido para o debate a questo dos

capitais que tm ancoragem ou especificidade territorial. Segundo
Caravaca e Gonzlez (2009), atribui-se uma crescente importncia
existncia de atores locais com capacidade para ativar e revalorizar o
capital territorial, ou seja, os recursos ligados aos territrios, convertendo
aqueles que so genricos em especficos. Estes ltimos, segundo Rallet
(1995), ao serem de natureza nica e diferenciada, so dificilmente
transponveis, ou transladveis, constituindo-se em uma das chaves
explicativas da competitividade territorial e do desenvolvimento. Ver
Figura 1, que sintetiza os capitais territoriais.

Figura 1 Capital Territorial e seus componentes

Fonte: Dallabrida (2012a), a partir de Caravaca e Gonzlez (2009)8

O capital territorial assim definido em documento da LEADER

(2009, p. 19):

[...] o conjunto dos elementos de que dispe o territrio ao nvel

material e imaterial e que podem construir, nalguns aspectos, vantagem
e, noutros, desvantagens... O capital territorial remete para aquilo que
constitui a riqueza do territrio (atividades, paisagens, patrimnio,
saber-fazer, etc.), na perspectiva no de um inventrio contabilstico,
mas da procura das especificidades podendo ser valorizadas.

7
Retoma-se abordagem feita em Dallabrida (2012a).
8
Tema tambm tratado em Albertos et al (2004).

209
 Segundo o referido documento, o capital territorial s pode ser
avaliado em funo da histria do territrio. Dependendo da ideia que
temos do futuro, implica na descoberta no interior do territrio de
elementos esquecidos ou negligenciados que podem tornar-se essenciais
para o projeto do territrio. Por outro lado, as relaes do territrio com o
exterior so elementos determinantes do capital do territrio. Ressalta-se,
com isso, a estreita relao destes elementos passado, futuro, interior e
exterior - na definio do projeto do territrio.
A partir das reflexes de Caravaca e Gonzles, necessrio
aprofundar estudos sobre algumas questes decorrentes do debate sobre
capital territorial. Vejamos questionamentos. possvel se pensar uma
matriz de mensurao do capital territorial? Como identificar ativos e/ou
recursos com especificidade territorial? Identificados os ativos e/ou
recursos com especificidade territorial, como ativ-los, ou seja, que
critrios, mtodos, ou estratgias so utilizveis para a especificao de
ativos e recursos territoriais? Por fim, como integrar estratgias de
especificao de ativos territoriais na qualificao de processos de
desenvolvimento (local, regional, territorial)? So questes que no sero
tratadas nesse texto, podendo estimular a realizao de futuras
investigaes empricas9.

3. Debate sobre Indicao Geogrfica de produtos e servios, com

seus possveis reflexos no desenvolvimento territorial10

No mundo contemporneo, onde o ambiente de mercado valoriza

produtos diferenciados, a elaborao de estratgias de desenvolvimento
baseadas nas especificidades que s determinados territrios podem
atribuir, tornou-se um vetor de alto poder de agregao de valor aos
produtos ou servios (DULLIUS, 2009). Os estudos sobre o potencial para
o desenvolvimento territorial, de produtos que possam estar associados a
uma marca identitria, que os diferencie de outras regies em funo de
suas caractersticas geogrficas, histricas e socioculturais, no Brasil, so
recentes. Tais estudos partem do entendimento de que, nas sociedades
contemporneas, o desenvolvimento dos espaos territoriais est
diretamente ligado s relaes entre os atores locais e sua capacidade de
fomentar atividades econmicas baseadas na diferenciao (ABRAMOVAY,
2003).

9
Estas so algumas das interrogaes a que o Projeto de Pesquisa acima referido se prope
responder no processo de investigao.
10
Retoma-se um recorte de abordagem feita em: Dallabrida (2010b; 2012b).

210
 Uma das principais estratgias que articula os potenciais de
desenvolvimento territorial noo de identidade territorial a Indicao
Geogrfica, sendo esta das mais reconhecidas, inclusive formal e
oficialmente nos rgos institucionais nacionais e internacionais. No
Brasil, de forma jurdica, as Indicaes Geogrficas so consideradas
marcas territoriais que reconhecem os direitos coletivos referentes aos
sinais distintivos de um territrio (GURGEL, 2006). S num perodo
recente tais dispositivos comearam a ser empregados no Brasil, onde as
singularidades vinculadas ao territrio podem ser reconhecidas e
protegidas mediante a Indicao Geogrfica, como estratgia de
desenvolvimento territorial. Tal estratgia pode conferir aos bens,
servios e produtos agro-alimentares de base territorial, maior
competitividade e at mesmo a possibilidade de insero diante de um
mercado, pois podem corresponder s caractersticas de segmentao do
consumo, to frequentes na atualidade, e decorrente disto produzir
conjuntura favorvel ao desenvolvimento territorial (DULLIUS, 2009).
Na Unio Europeia, a especificidade desses produtos foi reconhecida
com a publicao de regulamentos, j na dcada de 1990, que deu aos
produtores a oportunidade de livremente encontrarem uma marca
coletiva e um referencial de produo comum, protegido pelo governo
nacional atravs de um sistema de garantias pblicas para controle
privado das atividades. Para se qualificarem para o uso das certificaes
de origem as regies tm de possuir uma tradio histrica e uma
especificidade geogrfica, social e cultural. Foi assim que surgiram a
Denominao de Origem Protegida e a Indicao Geogrfica Protegida: a
primeira, para comprovar a ligao entre fatores naturais e humanos da
regio de origem de forma inequvoca; a segunda, para assegurar que as
caractersticas e reputao de um produto possam se relacionar com uma
regio ou local. tambm utilizado em pases da Europa o termo
Especialidade Tradicional Garantida, para referir-se a produtos
tradicionais de uma regio, que apresentem certa especificidade.
No Brasil a certificao de produtos com especificidade territorial
feita via a Indicao Geogrfica. A Indicao Geogrfica no Brasil consiste
em dois estgios: a Indicao de Procedncia e a Denominao de Origem.
A Indicao de Procedncia faz referncia ao nome geogrfico de um pas,
cidade, regio ou territrio, que se tornou conhecida como centro de
produo, fabricao ou extrao de determinado produto ou prestao de
servio. J a Denominao de Origem, o nome geogrfico de um pas,
cidade, regio ou territrio, que designe produto ou servio cujas
qualidades ou caractersticas se devam exclusiva ou essencialmente ao

211
meio geogrfico especfico, includos fatores naturais e humanos. Assim, a
diferena singular entre as formas de Indicao Geogrfica est associada
s caractersticas e peculiaridades fsicas e humanas potencializadas pelo
territrio que podem designar uma Denominao de Origem, enquanto
que para a Indicao de Procedncia suficiente a vinculao do produto
ou servio a um espao geogrfico, independente de suas caractersticas e
qualidades intrnsecas.
Frente s Indicaes Geogrficas como estratgia de ao territorial,
Vitrolles (2007) afirma que as ligaes do produto reconhecido com
outras atividades econmicas na regio, correspondem a indicadores que
podem gerar avanos no processo de desenvolvimento para o referido
territrio. J, para Tonietto (2003), as Indicaes Geogrficas tm sido
uma das estratgias inovadoras ao constiturem formas especiais de
proteo dos produtos, que visam, principalmente, distinguir a sua origem
pela identificao da sua rea de produo. Assim, a Indicao Geogrfica
uma forma de agregar valor e credibilidade a um produto ou servio,
conferindo-lhes um diferencial de mercado em funo das caractersticas
de seu local de origem. Uma vez reconhecida, a indicao s poder ser
utilizada pelos membros daquela localidade que produzem ou prestam
servio de maneira homognea, constituindo-se em uma estratgia para o
desenvolvimento do territrio (DULLIUS, 2009).
Santos e Ribeiro (2008), a partir de estudos sobre experincias de
especificao de ativos territoriais em Portugal, afirmam que a
globalizao tanto uma ameaa como uma oportunidade. Se os
territrios forem dotados de um portflio de recursos naturais ou
culturais e algum grau de empreendedorismo inovador podem, pela
mobilizao de recursos locais e bens coletivos, apoiar as vantagens
competitivas das empresas locais e promover o empreendedorismo e
inovao, tornando-se uma estratgia promissora para o desenvolvimento
dos territrios rurais e menos desenvolvidos. Ressaltam os autores,
referindo-se aos casos estudados, que merece destaque a importncia da
regio de origem no sucesso das empresas. Como diferenciais
competitivos, destacam a forte ligao do produto s caractersticas do
territrio de origem, a experincia e qualificao das pessoas envolvidas
no ofcio e a localizao do territrio, alm do registro da marca, ou seja, a
Denominao de Origem Protegida. Concluem o estudo afirmando que a
Denominao de Origem Protegida tem um papel importante na
preservao do modo tradicional do fabrico dos produtos regionais e est
intimamente ligada ao sucesso dos negcios das empresas estudadas por
eles. Em outro texto, os mesmos autores referem-se ao tema, afirmando

212
que as regies no so apenas os espaos geogrficos, dado que surgem
dotadas de recursos e competncias de variada natureza, bem como em
quantidade e qualidade diversos. Como resultado disso, os territrios
gerem competncias que podem ser usadas para qualificar os produtos da
regio (RIBEIRO e SANTOS, 2006).
Uma afirmao parece necessria: o tema da Indicao Geogrfica
de produtos e servios e os seus possveis reflexos no desenvolvimento
territorial, merecem aprofundamento terico, com abordagens
multidisciplinares11.

4. Possveis estratgias para a utilizao das vantagens sustentveis

do territrio a seu favor12

Apesar das reflexes proporcionadas por autores de diversas reas

do conhecimento, aqui referenciados, permanecem dvidas. Quais
estratgias poderiam contribuir para a dinamizao de processos de
desenvolvimento (local, regional, territorial), usando as vantagens
sustentveis do territrio a seu favor? Qual a sua eficcia? Quais desafios
se interpem? No propsito desse texto apresentar proposies. No
entanto, para iniciar o debate, sintetizam-se reflexes de alguns autores13.
Pecqueur (2006) prope um modelo que chama de cesta de bens e
servios ancorados territorialmente, associando bens e servios com
Denominao de Origem Protegida, com outros, que tenham qualidade e
se identifiquem com o territrio de origem. Tal modelo, segundo o autor,
resulta de uma construo institucional que rene na escala de um

11
No Mestrado em Desenvolvimento Regional da UnC, no Grupo de Pesquisa GEDER
(Grupo de Estudos sobre Desenvolvimento Regional), o tema iniciou a ser estudado
recentemente. A principal iniciativa neste sentido foi a aprovao de Projeto de Pesquisa em
Edital da FAPESC, em que os temas Indicao Geogrfica, Ativos Territoriais, Identidade
Territorial e Desenvolvimento sero investigados, contando com pesquisadores de diferentes
reas do conhecimento (Geografia, Economia, Sociologia, Antropologia, Administrao,
Engenharia da Produo e Florestal, Biologia, Histria...), de todas as universidades do
Estado de Santa Catarina. Sua execuo inicia em dezembro de 2012 e vai at final de 2014.
O ttulo do Projeto de Pesquisa : TERRITRIO, IDENTIDADE TERRITORIAL E
DESENVOLVIMENTO: a especificao de ativos territoriais como estratgia de
desenvolvimento nas regies do Estado de Santa Catarina. Seu objetivo principal :
Caracterizar a situao em relao aos ativos ou recursos com especificidade territorial
distribudos nas mesorregies do Estado de Santa Catarina, em especial os que tenham
potencial para registro como Indicao Geogrfica, avaliando suas potencialidades para a
qualificao do processo de desenvolvimento dos territrios atingidos. Em 2013, servindo
de tema de ps-doutorado do Prof. Dr. Valdir Roque Dallabrida, sero estudadas
experincias de Indicao geogrfica de cinco pases da Europa.
12
Retoma-se parte de abordagem feita em Dallabrida (2012a).
13
No Projeto de Pesquisa referido estas questes sero tema da investigao.

213
territrio vrios produtores de bens ou servios particulares e os
produtores de bens pblicos locais. O fornecimento de mercadorias da
cesta pode constituir-se em objetivo estratgico para as polticas pblicas
de desenvolvimento local. A cesta de bens e servios territorializados, para
Pecqueur (2006), tem as seguintes caractersticas: um conjunto de bens e
servios complementares que reforce a imagem mercadolgica do local;
uma combinao de bens privados e pblicos que contribuam para
elaborar a imagem e reputao de qualidade do territrio; uma
combinao interativa entre os produtores da cesta (clube) a fim de
internalizar a renda da qualidade territorial14.
Aprofundando o tema, Acampora e Fonte (2008, p. 194) reforam a
necessidade de [...] polticas pblicas com a finalidade de reconhecer e
proteger as especificidades territoriais e culturais e de regulamentar a
distribuio dos benefcios resultantes de seu emprego e valorizao.
Como estratgias de valorizao da identidade e certificao dos produtos
tpicos, as autoras sugerem duas categorias de estratgias. A primeira,
relativa a estratgia de produto ou cadeia de valor, centrada na
valorizao de um produto especfico, com o objetivo de permitir sua
insero em mercados distantes, sem perder o vnculo com suas prprias
razes. As certificaes de produtos com Denominao de Origem
Protegida um exemplo. A segunda estratgia est sustentada na
valorizao da identidade territorial por meio de uma cesta de bens,
marcadores da identidade territorial. A diferena que os vnculos
verticais do produto ou cadeia de valor so significativos e os efeitos
territoriais mais diretos. No entanto, apesar dos efeitos poderem ser
diferenciados, segundo as autoras, as duas estratgias so
complementares e, utilizadas de forma conjunta, geram mais sinergias.
Alm disso, os novos mercados para os produtos tpicos abrem a
possibilidade de elaborar novas estratgias coletivas de desenvolvimento.
O xito destas estratgias depende da capacidade de criar novas
instituies locais (associaes de produtores, consrcios de controle de
qualidade, entidades de certificao) para gerir o processo de valorizao
dos recursos especficos e planejar a implementao de medidas
supralocais adaptadas para defender os benefcios da apropriao
territorial (p. 211).
A proposta de um modelo sob a forma de cesta de bens e servios
ancorados territorialmente, ou de polticas pblicas com a finalidade de
reconhecer e proteger as especificidades territoriais e culturais, remete a

14
O tema da cesta de produtos tratado tambm em Mollard (2001).

214
uma questo que vai alm da Indicao Geogrfica. A legislao brasileira
prev, alm do registro de produtos ou servios como uma Indicao
Geogrfica, o que chamado de Marcas Coletivas. Tal marca, ligada
histria e cultura de um determinado territrio, com suas especificidades
socioeconmicas, pode promover no apenas um, mas uma cesta de
produtos de uma determinada regio. um tema para ser estudado15.
Albagli (2004, p. 63) ao questionar a possibilidade de [...]
revalorizao do territrio e da territorialidade, a partir de suas
diferenas e especificidades socioculturais, polticas e econmicas, afirma
que considera possvel fortalecer territorialidades, estimulando laos de
identidade e cooperao baseados no interesse comum de proteger,
valorizar e capitalizar aquilo que um dado territrio tem de seu suas
especificidades culturais, tipicidades, natureza enquanto recurso e
enquanto patrimnio ambiental, prticas produtivas e potencialidades
econmicas. Mas dificilmente ser possvel construir territorialidades a
partir do externo sem uma base prvia, sem uma dotao inicial de capital
socioterritorial, acumulado e herdado a partir de processos histricos de
mais longo prazo. No entanto, Albagli (2004, p. 63) alerta que a
valorizao das diferenas e especificidades territoriais, no atual quadro
de foras, pode assumir um [...] carter eminentemente instrumental [...],
quando predominantemente movida por interesses externos ao
territrio sobre o qual se pretende atuar; a alternativa recomendvel a
que emerge de forma mais comprometida com os objetivos de
desenvolvimento local e endgeno.
Veja-se, novamente, como a questo da revalorizao da identidade
histrica e cultural do territrio, a importncia em fortalecer
territorialidades, estimulando laos de identidade e cooperao baseados
no interesse comum de proteger, valorizar e capitalizar aquilo que um
dado territrio tem de seu, alm do alerta de que dificilmente ser
possvel construir territorialidades, ou marcas coletivas, ou Indicaes
Geogrficas, a partir do externo, sem uma dotao inicial de capital
socioterritorial, acumulado e herdado a partir de processos histricos de

15
No Brasil, a Lei N 9.279, de 14 de maio de 1996, que regula direitos e obrigaes
relativos propriedade industrial, assim se refere sobre o tema. Art. 122 - So suscetveis de
registro como marca os sinais distintivos visualmente perceptveis, no compreendidos nas
proibies legais. Art. 123 - Para os efeitos desta Lei, considera-se: I - marca de produto ou
servio: aquela usada para distinguir produto ou servio de outro idntico, semelhante ou
afim, de origem diversa; II - marca de certificao: aquela usada para atestar a conformidade
de um produto ou servio com determinadas normas ou especificaes tcnicas,
notadamente quanto qualidade, natureza, material utilizado e metodologia empregada; e III
- marca coletiva: aquela usada para identificar produtos ou servios provindos de membros
de uma determinada entidade.

215
mais longo prazo, ressaltada pelos autores aqui referenciados.
Pessoalmente, concordamos com os autores citados, pois, consideramos
isso de fundamental importncia.
Como passos fundamentais a serem considerados por organizaes
que desejem atuar no fortalecimento e capitalizao de territorialidades em
favor do desenvolvimento local, Albagli (2004, p. 64-65) faz propostas
interessantes.
a) Identificao das unidades territoriais pertinentes, enquanto reas
passveis do desenvolvimento de aes que permitam promover o
empreendedorismo local com base em potencialidades endgenas
pautadas nessa unicidade territorial. Trata-se de reconhecer seus
contornos geogrficos a partir das territorialidades j existentes: senso de
identidade e pertencimento territorial, senso de exclusividade/tipicidade,
tipos e intensidade de interaes entre atores locais.
b) Gerao de conhecimento sobre o territrio, enquanto sistema de
objetos e sistema de aes e relaes. Trata-se de identificar e caracterizar
as especificidades que melhor traduzam e distingam aquele territrio, bem
como as que representem potencialidades de vantagens comparativas, de
dinamismo socioeconmico local, de desenvolvimento sustentvel. Esse
conhecimento pode estruturar-se a partir de quatro dimenses do
territrio: (i) dimenso fsica e natural: base de recursos naturais e
infraestrutura disponvel; (ii) dimenso poltico-institucional-
organizacional: quem faz o que (os atores e suas prticas territoriais),
quais processos levam s aes localizadas (suas motivaes), como se
engendram as redes de relaes (com quem e como se desenvolvem aes
de cooperao, como se caracterizam os nveis de hierarquia, conflitos e
desigualdades); (iii) dimenso simblico-cultural: crenas, mitos,
representaes, valores, smbolos que do sentido de identidade e de
pertencimento; (iv) dimenso econmica: potencialidades e tipicidades,
base tcnica, base de conhecimentos (tcitos e codificados) e estrutura
produtiva local.
c) A promoo de sociabilidades, identificando e mobilizando
particularmente aqueles atores e segmentos sociais que imprimam um
dinamismo local e que se caracterizem por serem genunos e com tradio.
Trata-se de buscar possveis modalidades de ao coletiva.
d) O reconhecimento e a valorizao da territorialidade, como
elemento no apenas de dinamizao produtiva e comercial, mas como
forma de desenvolvimento local sustentvel. Trata-se de resgatar e
valorizar imagens e smbolos, definir nveis de interveno dos poderes

216
pblicos e organizaes locais, e estabelecer parmetros de qualidade e de
sustentabilidade em todos os nveis.

De forma similar ao que Albagli chama de fortalecimento e

capitalizao de territorialidades, Caroli (2004, p. 224) sugere estratgias
de marketing territorial. A finalidade estratgica do marketing [...]
selecionar e atrair o tipo de demanda mais preparada para a dinmica
evolutiva do territrio e, ao mesmo tempo, estimular (e em alguns casos,
realizar diretamente) as intervenes que possibilitem oferta territorial
ser o mais coerente possvel com a esperada pela demanda, para a qual se
dirige explicitamente. outra estratgia, no necessariamente exclusiva,
que entendemos que possa ser utilizada associada s alternativas de
especificao de ativos territoriais.
So algumas estratgias sugeridas para a utilizao das vantagens
sustentveis do territrio a seu favor. Tambm, um tema que merece
aprofundamento.

5. Territrio, identidade territorial, Indicao Geogrfica e

Desenvolvimento Sustentvel: uma sntese possvel e questes
instigativas tendo como foco a Regio do Contestado16

O foco deste artigo parte de uma hiptese: algumas regies ou

territrios respondem de uma forma mais qualificada aos desafios da
globalizao, conseguindo construir seus prprios modelos de
desenvolvimento, combinando a mobilizao de suas potencialidades
locais com o aproveitamento das oportunidades oferecidas pelo processo
de desenvolvimento contemporneo. Com isso, conseguiriam constituir
uma dinmica territorial do desenvolvimento especfica (DALLABRIDA,
2006). Quando possvel associar essa dinmica territorial do
desenvolvimento com produtos que possuam uma identidade territorial,
as chances de uma insero qualificada no processo de desenvolvimento
global se multiplicam. o caso da possibilidade representada pela
Identificao Geogrfica da erva-mate regional.
Consideremos a possibilidade de, num recorte territorial da Regio
do Contestado, estar prevista a Indicao Geogrfica da erva-mate17. Caso

16
Retoma-se nesta parte do captulo abordagem feita em: Dallabrida (2012b).
17
Quando escrevemos este captulo janeiro de 2013 estava previsto o encaminhamento,
ainda para o ano de 2013, da solicitao junto ao INPI do registro da Indicao Geogrfica
para a erva-mate na regio do Planalto Norte Catarinense, com possibilidade de, no futuro,
agregar tambm parte do Sul e Sudoeste do Paran. O trabalho de organizao dos

217
isso venha a se confirmar, entendemos que o debate deveria agregar uma
discusso sobre desenvolvimento (local, regional, territorial), ressaltando
a dimenso da sustentabilidade ambiental. Trata-se da necessidade de
considerar a erva-mate como um ativo qualificado para uma futura
proposta de desenvolvimento territorial sustentvel18.
Essa afirmao se sustenta numa situao possvel de ser construda
na regio, que represente avanos no desenvolvimento regional. Estamos
fazendo referncia ao fato de que, na medida em que seja efetivada a
Indicao Geogrfica da erva-mate, essa situao estar apontando,
obrigatoriamente, para a necessidade e possibilidade da preservao
ambiental regional. Na medida em que o produto seja revalorizado,
contribuir, tambm para a ampliao da cobertura vegetal, pois haver
interesse em ampliar a rea plantada com erva-mate na regio.
importante lembrar que a erva-mate uma espcie nativa da Mata
Atlntica.
Perguntamos: por que no sermos mais ousados? Por que no fazer
o registro da Indicao Geogrfica para o que poderamos denominar erva-
mate de ervais nativos, ou cultivados em sistema de cultivo resultante de
Planos de Manejo de Florestas Secundrias associado espcies vegetais
nativas? Esse avano oportunizaria, inclusive, no apenas fazer a Indicao
de Procedncia, mas sim a Denominao de Origem da erva-mate19.
Ou seja, na Denominao de Origem precisam ser destacadas
qualidades ou caractersticas exclusivas ou essencialmente relacionadas a
um determinado meio geogrfico, includos fatores naturais e humanos.
Neste caso, bastaria desenvolver estudos que comprovassem diferenas
fsico/qumicas especficas na erva-mate produzida em ervais nativos ou
manejados, onde o elemento de destaque o fato de desenvolver-se
sombra de outros vegetais, para que se pudesse solicitar o registro de
Denominao de Origem para a erva-mate. Mesmo que alguns autores no
concordem, entendemos ns que seria um avano, com o que o produto
passaria a ter uma maior revalorizao no mercado, alm de passar a ser
matria prima para outros fins industriais, alm do uso para o chimarro e

produtores e industriais do mate para conseguir a Indicao Geogrfica est sendo articulado
pela EPAGRI de Canoinhas-SC.
18
O uso de itlico, nesta parte do texto, tem o propsito de dar destaque a algumas frases.
19
importante lembrar aqui o que j foi explicado neste captulo. A Indicao de
Procedncia faz referncia ao nome geogrfico de um pas, cidade, regio ou territrio, que
se tornou conhecida como centro de produo, fabricao ou extrao de determinado
produto ou prestao de servio. J a Denominao de Origem, o nome geogrfico de um
pas, cidade, regio ou territrio, que designe produto ou servio cujas qualidades ou
caractersticas se devam exclusiva ou essencialmente ao meio geogrfico especfico,
includos fatores naturais e humanos.

218
chs. Um exemplo seria a indstria farmacutica e de cosmticos. Alm
disso, o fato de ser um produto que estaria fortemente relacionado ideia
de sustentabilidade ambiental, principalmente, no mercado internacional,
passaria a disputar mercados exigentes, que se dispem a pagar mais pelo
produto. Mais: a prpria regio poderia utilizar a ideia da sustentabilidade
como marketing de venda de seus produtos.
No entanto, independente de, neste primeiro momento,
avanarmos, ou mantermos a ideia de solicitar apenas a Indicao de
Procedncia, na qual incluiria toda a produo de erva-mate da regio
atingida pelo registro, uma discusso que entendemos deva merecer
ateno, se no for agora, no futuro. O alerta procedente, tambm,
considerando o fato de que outras regies podero propor o que nos
referimos, com o que a regio do Planalto Norte Catarinense seria
prejudicada.
Independente do caminho a ser escolhido para a Indicao
Geogrfica da erva-mate regional, algum poderia interpretar tal proposta,
como contrria aos interesses dos produtores rurais que cultivam Pinus
elliottii e das indstrias ligadas ao setor do papel e laminados presentes na
regio. No necessariamente! A legislao brasileira exige que seja
reservada 20% da rea das propriedades rurais para destinar
preservao ambiental. Por que no destinar essa rea para a reposio
florestal com espcies nativas, junto com a erva-mate? Essa situao
possvel, como consequncia final, agregaria identidade territorial da
regio, o fato de tratar-se de um territrio que assume os princpios da
sustentabilidade ambiental no seu projeto de desenvolvimento futuro.
Qual a importncia disto? Albagli (2004) chama a ateno que a
sustentabilidade do desenvolvimento pode estar ancorada na noo de
territrio. A apreciao do territrio unicamente a partir da sua
capacidade de atrair investimentos e gerar lucratividade tende a consumir
de forma predatria os recursos tanto naturais, quanto sociais e culturais.
Em contrapartida, o desenvolvimento local, tendo como suporte a noo
de territrio, tende a estimular os laos de identificao e solidariedade,
garantindo no longo prazo a sustentabilidade.
Complementarmente, Dowbor (2009) introduz o conceito de
produtividade sistmica do territrio, para referir-se a uma anlise
integrada dos custos e benefcios para a qualidade de vida da populao de
uma determinada regio. Essa situao considera o conjunto dos fatores,
assegurando que a prpria base natural e produzida de riquezas seja
mantida ou aumentada e, enfim, transferida para as prximas geraes.
Viver s custas das futuras geraes, reafirma o autor, no tem nenhum

219
sentido, nem tico, nem econmico, ainda que faa todo sentido em termos
de lucro corporativo, na forma atual de calcular a produtividade.
O debate aqui referido sobre a possibilidade de ampliar o cultivo de
erva-mate, sob a forma de ervais nativos ou resultantes de Planos de
Manejo de Florestas Secundrias associada espcies vegetais nativas,
precisa avanar da dimenso apenas economicista, para contemplar o
debate sobre desenvolvimento sustentvel.
Cabe perguntar: na discusso atual, a dimenso da sustentabilidade,
como aqui destacada, est sendo considerada devidamente? Entendemos
que no, ao mesmo tempo em que destacamos sua importncia
estratgica. Trata-se de um grande desafio. No entanto, apesar de se
apresentar como desafio, tambm pode ser considerada uma grande
oportunidade, pois poderia vir identificar a regio com mais um
diferencial: a sustentabilidade de suas estratgias futuras de
desenvolvimento territorial.
Segundo Dowbor (2009), um novo modelo de desenvolvimento,
sustentvel, precisa quantificar na contabilidade, os custos reais dos
processos produtivos, agregando-se os custos de reposio do capital
natural consumido, do desemprego causado pela implantao de
determinados empreendimentos nas regies sustentadas em tecnologias
intensivas tecnologicamente e, consequentemente, poupadores de mo de
obra, das doenas geradas pela poluio provocada, por exemplo, por
indstrias extrativistas, agropecurias e de transformao. A
contabilizao dos custos de dilapidao do capital natural no comum
nas regies. Um modelo de desenvolvimento territorial sustentvel, como o
que potencialmente aponta o caso da erva-mate produzida sob a forma de
ervais nativos, ou resultantes de Planos de Manejo de Florestas Secundrias
associado espcies vegetais nativas, se tornaria uma excelente exceo
regra.
Entendemos que assumir a Indicao Geogrfica da erva-mate, como
estratgia para avanar regionalmente com base nos princpios do
desenvolvimento sustentvel, significa repensar o padro de
desenvolvimento historicamente praticado na regio. Por exemplo, a
vegetao de araucria, no passado muito densa na regio em estudo, foi
explorada com base num padro de desenvolvimento extrativista do tipo
predatrio, transformando essa riqueza natural em madeira utilizada na
construo de habitaes e no setor moveleiro, transportada para outras
regies em grande quantidade. Este, do passado, trata-se de um exemplo
tpico de modelo de desenvolvimento baseado na simples dilapidao do
capital natural herdado. Infelizmente, entendemos que na Regio do

220
Contestado, predominam, ainda, atividades produtivas que tm essas
caractersticas negativas.
Considerando o desafio apontado, a experincia da erva-mate no
Planalto Norte Catarinense, pelas suas caractersticas e exigncias de
cultivo, tem o potencial de se transformar em uma alternativa de
desenvolvimento territorial sustentvel. Isto, pois, o prprio mercado,
atualmente constitudo cada vez mais por consumidores que valorizam
produtos cultivados de uma forma ambientalmente sustentvel, dever vir
a revalorizar a erva-mate produzida na regio, agregando valor ao produto
local, o que representar uma retribuio financeira regio. Seria
beneficiada, tambm, a erva-mate que continue sendo produzida aqui sob
a forma de monocultura.
Mas necessrio salientar que a iniciativa proposta, no exigir,
apenas, mudanas no processo produtivo. Vai mais alm: exige mudanas
de conscincia e de valores. Implica considerar o capital natural presente
nos territrios, no s mais como um problema que restringe o
desenvolvimento, como ainda comum no Brasil e no mundo. necessrio
passar a ver o capital natural dos territrios como uma das melhores
oportunidades para seu desenvolvimento, de forma sustentvel, tanto na sua
dimenso econmica, quanto ambientalmente.
uma aposta? possvel que sim! No entanto, os verdadeiros
lderes e empreendedores, tanto privados como pblicos, so os que tm a
coragem de fazer apostas. Significa dizer: o que hoje ainda um desafio
pode vir a se transformar na melhor oportunidade para o
desenvolvimento regional futuro, desde que sejam considerados como
caracterstica intrnseca, os princpios da sustentabilidade. Ou seja,
utilizando expresses tradicionais, trata-se de uma excelente
oportunidade para pensar um padro de desenvolvimento territorial
economicamente vivel, socialmente justo e ambientalmente correto para
a Regio do Contestado.

Consideraes Finais

No livro recente publicado por Ortega e Jeziorny (2011, p. 149),

dedicado a estudar a experincia relativa Indicao de Procedncia Vale
dos Vinhedos (Serra Gacha-RS)20, os autores concluem que as indicaes
geogrficas e o territrio [...] formam uma espcie de simbiose, pois no
existe indicao geogrfica sem o territrio, ao passo em que o prprio

20
No final de 2012, o Vale dos Vinhedos conseguiu o registro, tambm, da Denominao de
Origem.

221
territrio pode se desenvolver por meio da construo de uma indicao
geogrfica.
Estudos reafirmam que o territrio pressupe interao social, alm
de ser fonte de conhecimento, de gerao e difuso de inovao
(ORTEGA e JEZIORNY, 2011, p. 113). Os mesmos autores reafirmam:

Territrio onde se formam as vises de mundo, e no simplesmente,

se projetam vises preestabelecidas. onde se d origem a estruturas
de governana, que evidenciam a inteno dos indivduos de serem
protagonistas, ao invs de passivos observadores da ao da mo
invisvel, ou eternos dependentes do Estado de providncia. Territrio
onde os humanos produzem e trocam, competem e cooperam
(ORTEGA e JEZIORNY, 2011, p. 114).

Mesmo no sendo recomendado metodologicamente, pela

importncia de algumas ideias expressas para a reflexo que aqui nos
propomos, reproduzimos alguns fragmentos de texto do Captulo 8 deste
livro21.
Iniciemos retomando uma referncia dos autores sobre territrio.
Assim, fazendo nossas as palavras de Sacco dos Anjos e outros (Cap. 8
deste livro), o territrio no pode ser definido pelo estoque de recursos
materiais existentes em seu interior, mas sim, pela maneira como os atores
sociais e as instituies se organizam em torno a modelos mentais
partilhados.
Referindo-se Indicao de Procedncia Vale dos Vinhedos, Sacco
dos Anjos e outros, afirmam que a Indicao Geogrfica no pode ser vista
simplesmente como uma mera ferramenta mercadolgica de promoo de
um produto de qualidade diferenciada, mas como um instrumento de
desenvolvimento ancorado num territrio especfico e que se nutre de uma
herana cultural e histrica. E na Regio do Contestado, qual referencial
histrico-cultural servir de sustentculo coeso e identidade territorial
indispensvel para que se constitua e prospere a Indicao de Procedncia
ou Denominao de Origem da Erva-mate?
No caso mencionado pelos autores, na Serra Gacha existe um bom
estoque de capital social. Por hiptese, resultado de observaes
apriorsticas, possvel afirmar que na Regio do Contestado o estoque de
capital social relativamente baixo. Se baixo o estoque de capital social
na regio, que fazer para criar capital social?

21
Nos referimos ao captulo SOBRE EFGIES E ESFINGES: Indicaes Geogrficas,
Capital Social e Desenvolvimento Territorial. Os destaques em itlico nos fragmentos de
texto que reproduzimos, so nossos.

222
 Sacco dos Anjos e outros, neste livro, ao se referirem a outra
experincia de Indicao Geogrfica no RS, a Indicao de Procedncia da
Carne e derivados do Pampa Gacho da Campanha Meridional, situada na
regio de Bag, fazem a seguinte observao:

Tradicionalmente esta atividade econmica marcada pelo

conservadorismo dos produtores, que no obstante a introduo de
diversas inovaes tecnolgicas, so bastante refratrios
incorporao de mudanas organizacionais. De certo modo, essa
tendncia reflete uma cultura moldada atravs do tempo no
tradicionalismo das antigas estncias lideradas por grandes
proprietrios, cuja atuao era marcada pelo cariz individualista e pelo
atomismo em suas relaes com o mundo alm das velhas mangueiras
de pedra que resistem ao tempo em muitas das propriedades
pampeanas. Seria este um trao atvico da alma campeira que desafia o
tempo e as grandes transformaes da sociedade da informao e da
tecnologia?

Em outro momento, no captulo deste livro, os autores se referem

aos conflitos existentes entre os produtores da Indicao de Procedncia
da Carne e derivados do Pampa Gacho e demais produtores,
principalmente, em relao aos aspectos da preservao ambiental. Ocorre
que a paisagem natural dos Campos do Pampa (Brasil, Uruguai e
Argentina) considerada um dos biomas mais importantes do sul do
continente americano vegetao nativa do bioma do pampa. Trata-se de
mostrar a importncia da pecuria extensiva na preservao ambiental,
discurso assumido por alguns produtores e uma organizao no
governamental (ONG) La Alianza del Pastizal que integra pecuaristas e
atores sociais da cadeia de carnes da Argentina, Uruguai, Brasil e Paraguai.
Em linhas gerais, trata-se de defender o papel desta atividade na
conservao da biodiversidade, especialmente quando so evidentes, como
ressaltam os autores, as ameaas de degradao do Bioma Pampa
brasileiro.
Perguntamos: no haver algum resqucio de comparabilidade entre
o Pampa Gacho e a Regio do Contestado? Parece-nos que sim, em dois
aspectos, principalmente: (1) os baixos estoques de capital social, como
propenso cooperao e confiana, que, assim sendo, no facilitem aes
de organizao social coletivas, indispensveis para o funcionamento de
experincias de Indicao Geogrfica a que estamos nos referindo; (2) a
preocupao com a preservao ambiental l apontada por alguns
produtores e ONGs, que permitam associar o desenvolvimento de novas
alternativas de desenvolvimento com a manuteno da biodiversidade, j

223
que essa, pode ser considerada um ativo especfico muito valorizado por
alguns consumidores, nos mercado nacional e internacional.
Um dos principais objetivos da Indicao Geogrfica fazer o
registro de um ou mais produtos, para diferenci-lo dos demais, e com isso
agregar mais valor. A associao das novas alternativas de
desenvolvimento preservao ambiental e manuteno da
biodiversidade extremamente importante para a diferenciao do
produto.
Outro aspecto, j demonstrado em experincias internacionais, a
garantia de qualidade do produto e a questo da rastreabilidade (garantia
de origem do produto). Isso remete a uma pergunta: o que queremos com
a Indicao Geogrfica da Erva-mate? Queremos que cumpra apenas com
os propsitos mercadolgicos, o que no pouco importante mas no
suficiente, ou queremos que atenda a outras questes, tais como a
manuteno da biodiversidade, compromisso com a qualidade e garantia
de origem (rastreabilidade)?22
Entendemos que, quanto mais elementos forem contemplados,
maior ser a agregao de valor ao produto, atingindo mercados nacionais
e internacionais mais exigentes. Se no houver uma sria preocupao
com a diferenciao (preservao ambiental, garantia de melhor
qualidade, rastreabilidade, uso de mo de obra assalariada dignamente),
podemos estar incorrendo nos mesmos erros de outras experincias que
no obtiveram sucesso, no avanaram, apesar de terem conseguido sua
Indicao Geogrfica.
Sacco dos Anjos e outros, neste livro, aps fazerem comparaes
entre a experincia de Indicao Geogrfica do vinho da Serra Gacha e da
carne do Pampa Gacho, chega a importante concluso, que reproduzimos,
pois, entendemos que nos ajuda a refletir sobre o caso da Regio do
Contestado.

No preciso muito esforo para apontar as flagrantes diferenas

existentes entre ambos os territrios aqui cotejados [vinho da Serra
Gacha e carne do Pampa Gacho] do ponto de vista da densidade
institucional [ou Capital Social]. No caso da carne, a busca de
singularizao de um produto de qualidade esbarra na ausncia de
estruturas de governana que contemplem o conjunto de atores desta
cadeia produtiva em torno a uma ideia guia que fica totalmente merc
das determinaes de um nico frigorfico. A experincia mundial
demonstra que uma indicao geogrfica representa uma ferramenta

22
Da mesma forma que no tem anterior do texto, o uso no texto de itlico ou negrito tem o
propsito de dar destaque mensagem que algumas frases pretendem passar ao leitor.

224
 coletiva de promoo de um produto portador de identidade e de
tipicidade. Todavia, impossvel pensar num processo de construo
social da qualidade dessa envergadura que renuncie, ao fim e ao cabo,
aos princpios do associativismo, da confiana e da coeso social.

Atentemos a esta afirmao - impossvel pensar num processo de

construo social da qualidade como o caso de uma Indicao
Geogrfica - que renuncie, ao fim e ao cabo, aos princpios do associativismo,
da confiana e da coeso social23. Mais, os autores referidos, ao analisarem
o insucesso da experincia da Indicao Geogrfica da Carne no Pampa
Gacho, fazem uma afirmao cabal. A natureza extensiva da atividade,
com seus desdobramentos negativos sobre a interao dos atores sociais,
no pode ser vista como a causa nica e exclusiva do insucesso dessa
iniciativa. As causas so bem mais profundas e remetem para uma discusso
mais ampla que envolve o capital social dos territrios.
Estamos preparados para enfrentar esse desafio na Regio do
Contestado? Se no estivermos, o que precisamos fazer e qual a nossa
disposio para fazer o que for necessrio?
Reforcemos nosso posicionamento com uma reflexo de um autor
consagrado na literatura que trata do tema Capital Social, Putnam (2000,
p. 184):

Diante de novos problemas que requerem soluo coletiva, homens e

mulheres de toda parte vo buscar solues no seu prprio passado. Os
cidados das comunidades cvicas descobrem em sua histria exemplos
de relaes horizontais bem-sucedidas, enquanto os cidados das
regies menos cvicas encontram, quando muito, exemplos de
suplicao vertical.

Observe-se que quando Putnam se refere s regies menos cvicas,

trata-se de uma aluso s regies como baixos estoques de capital social.
Tambm, a referncia recorrncia das regies menos cvicas suplicao
23
Tem-se partido da concepo de governana territorial como o conjunto de iniciativas ou
aes que expressam capacidade de uma sociedade organizada territorialmente para
gerir os assuntos pblicos a partir do envolvimento conjunto e cooperativo dos atores
sociais, econmicos e institucionais (2007; 2010c; 2011). A questo da governana das
experincias de Indicao Geogrfica considerada por muitos autores como o principal
desafio das mesmas. Quando fazemos meno governana, nos referimos s entidades
associativas que articulam e fazem a gesto das experincias de Indicao Geogrfica, seja
no Brasil ou no mundo inteiro. A falta de propenso s iniciativas de associativismo,
resultante do baixo estoque de capital social regional, um desafio governana das
experincias. Este, tambm, ser um tema de estudo no Projeto de Pesquisa j referido neste
captulo do livro. O tema abordado por vrios autores. Por exemplo: Ferro (2010);
Farins Das (2008).

225
vertical, pode ser interpretada como, por exemplo, a reclames do tipo:
atribuio do insucesso dos negcios atuais aos exploradores do passado;
atribuio de culpa do insucesso s polticas governamentais; atribuio
da no propenso atual ao associativismo em virtude de insucessos de
experincias de cooperativas do passado, etc. Registramos ns: esse
discurso est muito presente na Regio do Contestado!
Sacco dos Anjos e outros, em texto neste livro, ao analisar quais
aspectos teriam contribudo para o pouco sucesso da Indicao Geogrfica
da Carne no Pampa Gacho, destacam vrios equvocos em relao a tal
experincia, com os quais podemos aprender. Os autores apontam,
resumidamente, trs erros estratgicos na organizao da experincia: (1)
as normas que regem a associao procuraram, apenas, atender exigncias
mercadolgicas, desconhecendo a cultura e tradio das prticas histricas
dos agropecuaristas (Ex. introduo de novas raas de gado); (2) a iniciativa
no partiu dos produtores, sim, foi incutida, de fora (pesquisadores, SEBRAE,
Embrapa...); (3) ao envolver, predominantemente, grandes pecuaristas,
excluiu do processo parcelas de pequenos produtores.
Mesmo que se relativize a questo de nmero dois, as demais,
reforam reflexes acima mencionadas: uma Indicao Geogrfica no
pode restringir-se ao atendimento das exigncias mercadolgicas, nem pode
beneficiar apenas parte da populao do territrio, nem deve desconhecer a
identidade, cultura e tradio do territrio atingido. O ativo que tenha
especificidade territorial (nos dois casos citados, o vinho e a carne; na
Regio do Contestado, a erva-mate), um bem coletivo, reflete
caractersticas da identidade do territrio, por isso, a apropriao dos
resultados precisa ser da coletividade, no ser feita por grupos restritos de
produtores ou empresa.
E, para reafirmar a importncia da reflexo feita por Sacco dos
Anjos e outros no texto deste livro, transcrevemos mais um recorte
utilizado na concluso do trabalho. Promover a expanso de uma
determinada atividade econmica, ou cadeia produtiva, de maneira alguma,
pode ser visto como uma via capaz de impulsionar o desenvolvimento dos
territrios, sobretudo naquelas regies marcadas por uma escassa
densidade do tecido social e produtivo e por uma forte tradio de
verticalidade nas relaes polticas e socioculturais.
Novamente, pergunta-se: pode-se dizer que so apenas meras
semelhanas, fruto do acaso, compararmos o caso da Campanha Gacha
Regio do Contestado?
Por fim, utilizando novamente contribuies dos pesquisadores
liderados por Flvio Sacco dos Anjos, algumas recomendaes finais, a
serem consideradas quando da criao de uma Indicao Geogrfica:

226
 (1) sob um ambiente de incertezas, torna-se imperativo que os
atores sociais estabeleam uma estrutura de governana que aglutine em
torno de si o conjunto de demandas e interesses das foras vivas do
territrio, sendo a ideia guia forjada a partir de uma identidade
compartilhada e de um ambiente institucional que impele cooperao;
(2) o caso analisado Carne do Pampa Gacho - ilustra quo
complexa a misso de criar capital social num ambiente em que
praticamente inexiste a predisposio cooperao, inovao e coeso
social, que enfrenta grandes resistncias para ultrapassar as fronteiras do
atomismo dos produtores e a desarticulao dos atores do territrio,
ampliando os limites para converter-se numa comunidade cvica, porque
os agentes se mostram incapazes de estabelecer laos, pontes, ou seja,
interagir com outros atores sociais, para alm da prpria porteira;
(3) uma experincia como a Indicao Geogrfica, decididamente,
no pode ser sustentada na apologia do individualismo mercantil,
defendendo a tese de que a riqueza gerada e se expande no atendimento
dos prprios interesses, uma doutrina onde no h espao para a virtude e
para o civismo, e que se apresenta plenamente afinada com a cantilena
liberal idealizada na mo invisvel do mercado;
(4) as indicaes geogrficas podem converter-se, decididamente,
num instrumento de desenvolvimento territorial, sempre e quando outras
condies e circunstncias estejam presentes, sobretudo quando se pensa
na necessidade de constituir um sujeito coletivo em torno a uma ideia guia
que expresse a capacidade de articulao dos vetores dinmicos do
territrio;
(5) por fim, as Indicaes Geogrficas precisam ser concebidas no
como o destino final de um processo, mas como ponto de partida numa
longa caminhada de construo social da qualidade e da diferenciao24.

Para isso, as identidades territoriais, o territrio em suas dimenses

fsica, social, poltica e econmica, bem como, o cuidado com os recursos
naturais disponveis, precisam ser consideradas, valorizadas ou
potencializadas, na perspectiva de contribuir com avanos no processo de
desenvolvimento sustentvel da Regio do Contestado.

24
Os destaques no texto em itlico so nossos, para reforar a importncia de certos
argumentos. A referncia aos autores mencionados, no anula a necessidade dos leitores
recorrerem ao texto original, riqussimo em reflexes que podem servir de referencial inicial
para o debate que ocorre na Regio do Contestado sobre Indicao Geogrfica.

227
Referncias

ACAMPORA, T.; FONTE, M. Productos tpicos, estrategias de desarrollo rural e

conocimiento local. Opera, n. 7, p. 191-212, 2008.

ALBAGLI, S. Territrio e territorialidade. In: LAGES, V.; BRAGA, C.; MORELLI, G.

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 DADOS SOBRE OS AUTORES

ADRIANO MARTINHO DE SOUZA

Agrnomo, Mestre na rea agrcola, Pesquisador da Epagri, Estao
Experimental de Canoinhas e Doutorando no Programa de Ps-
graduao em Recursos Genticos Vegetais da Universidade Federal
de Santa Catarina. E-mail: adriano@epagri.sc.gov.br

ANA MARIA FERREIRA

Bacharel em Relaes Internacionais pela Universidade de Braslia UNB
DF, Especialista em Comrcio Exterior pela Universidade do Distrito
Federal AEUDF DF, Especialista (MBA) em Finanas pelo Instituto
Brasileiro de Mercado de Capitais IBMEC RJ e Mestranda em
Propriedade Intelectual e Inovao pela Academia de Propriedade
Intelectual e Inovao do Instituto Nacional da Propriedade Industrial
INPI-RJ. Tecnologista em Propriedade Intelectual e Coordenadora
Substituta da Coordenao Geral da Ao Regional do INPI. Endereo
eletrnico: anamf@inpi.gov.br.

FERNANDA NOVO DA SILVA

Agrnoma, Doutoranda em Agronomia junto ao Programa de Ps-
Graduao em Sistemas de Produo Agrcola Familiar da Universidade
Federal de Pelotas Departamento de Cincias Sociais Agrrias, Caixa Postal
n 354, Campus Universitrio s/n, CEP: 96015-160, Pelotas, RS. Email:
agronanda@yahoo.com.br.

FLVIO SACCO DOS ANJOS

Doutor em Sociologia pela Universidade de Crdoba (Espanha), Professor
do Programa de Ps-Graduao em Sistemas de Produo Agrcola
Familiar e do Programa de Ps-Graduao em Sociologia da Universidade
Federal de Pelotas. Departamento de Cincias Sociais Agrrias, Caixa
Postal n 354, Campus Universitrio s/n, CEP: 96015-160, Pelotas, RS.
Email: saccodosanjos@gmail.com.

FRANCISCO DE ASSIS MENDONA

Possui Graduao e Mestrado em Geografia, com Doutorado em Meio
Ambiente. Atua como professor do Mestrado em Desenvolvimento

233
Regional da Universidade do Contestado e no Departamento de Geografia
da Universidade Federal do Paran. Tem experincia na rea de Geografia
e Geocincias, com nfase em Geografia e Meio Ambiente. Possui vrias
obras publicadas, entre artigos e livros, sendo um deles Epistemologia da
Geografia. Seus temas de estudo: Ambiente Urbano, Climatologia,
Geografia e Sade. Endereo Eletrnico: chico@ufpr.br.

GERMANO EHLERT POLLNOW

Acadmico do curso de Agronomia da Universidade Federal de Pelotas,
Bolsista de Iniciao Cientfica (CNPq). Departamento de Cincias Sociais
Agrrias, Caixa Postal n 354, Campus Universitrio s/n, CEP: 96015-160,
Pelotas, RS. Email: germanogp13@gmail.com.

GILBERTO NEPPEL
Agrnomo, Extensionista da Equipe de Ater da Epagri, Gerncia Regional
de Canoinhas. Endereo eletrnico: gilbertoneppel@epagri.sc.gov.br.

GILCIMAR ADRIANO VOGT

Agrnomo, Mestre na rea agrcola, Pesquisador da Epagri, Estao
Experimental de Canoinhas.
Endereo Eletrnico: gilcimar@epagri.sc.gov.br.

GILSON JOS MARCINICHEN GALLOTTI

Agrnomo, Mestre na rea agrcola, Pesquisador da Epagri, Estao
Experimental de Canoinhas.
Endereo eletrnico: gallotti@epagri.sc.gov.br.

JAIRO MARCHESAN
Graduado em Geografia, Mestrado em Educao nas Cincias/Geografia e
Doutorado em Geografia. Atualmente professor com atuao na Rede
Estadual de Ensino (SC) e na Graduao e Programa de Mestrado em
Desenvolvimento Regional da Universidade do Contestado. Atua na rea
ambiental principalmente nos seguintes temas: Sociedade,
desenvolvimento e meio ambiente; Explorao e gesto de guas;
Educao ambiental; Questes ambientais rurais; Relaes: capital,
sociedade e recursos naturais. Endereo eletrnico: jairo@netcon.com.br.

LUCIA REGINA M. V. FERNANDES

Graduada em Engenharia Qumica pela Universidade Federal do Rio de
Janeiro (1977), Mestre em Cincia da Informao pela Universidade

234
Federal do Rio de Janeiro (1991) e Doutora em Tecnologia de Processos
Qumicos e Bioqumicos pela Universidade Federal do Rio de Janeiro
(2002). Atualmente Docente do Mestrado Profissional em Propriedade
Intelectual e Inovao da Academia de Propriedade Intelectual, Inovao e
Desenvolvimento, do Instituto Nacional da Propriedade Industrial e
Coordenadora substituta da Coordenao de Ps Graduao e Pesquisa.
Endereo eletrnico: luciareg@inpi.gov.br.

LUIZ OTAVIO PIMENTEL

Graduado em Direito, Especialista em Direito Civil Obrigaes/Contratos,
Teoria e Anlise Econmica, Mestre e Doutor em Direito. Professor e
pesquisador do Programa de Ps-Graduao em Engenharia e Gesto do
Conhecimento e Coordenador do Programa de Ps-Graduao em Direito
da Universidade Federal de Santa Catarina, lder do Grupo de Pesquisa em
Propriedade Intelectual, Transferncia de Tecnologia e Inovao.
Experincia nos seguintes temas: Contratos; Comrcio de Tecnologia;
Propriedade Intelectual; Inovao; Arbitragem. Autor de vrios artigos e
livros sobre os temas em referncia, dentre eles o livro Propriedade
Intelectual e Desenvolvimento, como coorganizador. Endereo Eletrnico:
pimentel@matrix.com.br.

MARCOS EUCLIDES VIEIRA

Agrnomo, Extensionista da Equipe de Ater da Epagri Gerncia Regional
de Canoinhas. Endereo eletrnico: vierama@epagri.sc.gov.br.

NDIA VELLEDA CALDAS

Sociloga, Doutora em Agronomia, Professora de Extenso Rural do Curso
de Agronomia e do Programa de Ps-Graduao em Sistemas de Produo
Agrcola Familiar da Universidade Federal de Pelotas. Departamento de
Cincias Sociais Agrrias, Caixa Postal n 354, Campus Universitrio s/n,
CEP: 96015-160, Pelotas, RS. Email: velleda.nadia@gmail.com.

NILSON CESAR FRAGA

Graduao e Mestrado em Geografia, com Doutorado em Meio Ambiente e
Desenvolvimento. Atualmente professor da Universidade Estadual de
Londrina (UEL) e do Centro Universitrio Curitiba. pesquisador sobre o
tema Guerra do Contestado, desde 1995 e Lder de Grupo do CNPq
Geografia(s) Territorial(is) Paranaense(s). Endereo eletrnico:
nilsoncesarfraga@hotmail.com.

235
NILSON THOM
Graduado em Histria, com Mestrado e Doutorado em Educao. Como
historiador, tem publicados 39 livros completos e outras obras entre
livretes, captulos de livros, suplementos e artigos cientficos. Depois de
longos anos de atuao na Universidade do Contestado, desde abril de
2011 atua na Universidade do Planalto Catarinense, como docente,
pesquisador e orientador no Programa de Mestrado Acadmico em
Educao, em cursos de graduao e de ps-graduao lato sensu. lder
do Grupo de Pesquisa HISTEDBR-Serra Catarinense e do Grupo de
Pesquisa GETEB.

PABLO FERREIRA REGALADO

Bacharel em Direito pela Universidade Federal do Estado do Rio de Janeiro
UNIRIO, Mestre em Desenvolvimento e Cooperao Internacional pela
Universidade Tcnica de Lisboa UTL. Tecnologista em Propriedade
Industrial, Coordenador do grupo de trabalho de marcas coletivas, marcas
de certificao e marcas em contextos especiais, da Diretoria de Marcas, do
Instituto Nacional da Propriedade Industrial. Endereo eletrnico:
regalado@inpi.gov.br.

SOELI REGINA LIMA

Mestre em Geografia pela Universidade Federal do Paran, Especialista em
Histria do Brasil pela FAFIUV. Docente da Universidade do Contestado e
da UNESPAR - Campus FAFIUV (Unio da Vitria-PR). Endereo
Eletrnico: soeli8@yahoo.com.br.

VALDIR ROQUE DALLABRIDA

Professor e pesquisador da FAPESC e Bolsista Produtividade em Pesquisa
do CNPq, com atuao no Programa de Mestrado em Desenvolvimento
Regional da Universidade do Contestado. Graduado em Geografia, com
especializao em Economia Rural, Mestre e Doutor em Desenvolvimento
Regional. Pesquisador Visitante no Instituto de Cincias Sociais na
Universidade de Lisboa, onde, em 2013, conclui seu ps-doutorado.
Editor da Revista DRd-Desenvolvimento Regional em debate e Coordenador
do Grupo de Pesquisa do CNPq GEDER-Grupo de Estudos sobre
Desenvolvimento Regional. autor de vrios artigos e livros, tendo como
temas: Desenvolvimento (local, regional, territorial), Governana
Territorial, Descentralizao intra-estadual, Ativos Territoriais e Indicao
Geogrfica. Seu ltimo livro: Governana Territorial e Desenvolvimento,
pela Editora Garamond. Endereo eletrnico: valdir@unc.br.

236
 Este livro foi composto e diagramado em fonte Cambria, 11,
pela Editora LiberArs Ltda, e publicado com apoio e realizao
das seguintes instituies:

A numerao das pginas da verso eletrnica desta obra permanece

idntica verso impressa.