Maputo , 02 de Dezembro de 2008 Boletim N6

IDeIAS
Informao sobre Desenvolvimento, Instituies e Anlise Social
Sem Surpresas: Absteno Continua Maior Fora Poltica na Reserva
em Moambique At Quando?
Antnio Francisco

Em Moambique, a absteno poltica est a
converter-se, no domnio da participao cidad,
numa instituio to poderosa como a informali-
dade, no domnio das relaes econmicas e
sociais: refgio para sobrevivncia poltica; segu-
ro e fonte de alargamento de oportunidades;
contra-poder excluso imposta pela formalida-
de e legalidade institudas; fonte de inspirao
de uma auto-estima digna, franca e no fingida.
Para inquietao de muitos lderes polticos,
acadmicos e analistas, depois da massiva
afluncia s urnas em 1994 (87%), a absteno
converteu-se, nas eleies subsequentes, numa
instituio politicamente cada vez mais relevante
e temida. Em 1999, aumentou para 31%; em
2004 atingiu 64%. A nvel autrquico, o dfice de
descentralizao democrtica ainda pior. Nas
duas primeiras eleies a absteno voluntria
rondou os 85%, em 1989, e 76%, em 2003)
(EISA, 2008, http://www.eisa.org.za/WEP/
mozelectarchive.htm; Brito et al., 2005; http://
www.eisa.org.za/PDF/moz04fv.pdf).
Mas pior do que a absteno voluntria a abs-
teno imposta maioria do eleitorado nos 128
distritos do Pas. Isto tem a ver com a opo pelo
gradualismo, assunto que deveria merecer um
tratamento prprio. Aqui, apenas vale a pena
expressar surpresa pela complacncia dos ana-
listas sobre esta matria.
As 43 autarquias com direito a escolher seus
dirigentes locais abrangem 25% do eleitorado
nacional (2,6 milhes em 2008 de eleitores regis-
tados). Ou seja, 6,5 milhes dos 9 milhes de
eleitores registados so politicamente privados
do direito de escolha dos seus dirigentes locais.
A desculpa das lideranas no sistema de que
faltam recursos.
Ser que no choca e ofende a inteligncia do
cidado comum, quando reparamos que ao ritmo
a que o gradualismo est a ser implementado -
10 autarquias por dcada - sero precisos mais
de 100 anos para completar a municipalizao e
acabar com este tipo de excluso poltica? Esta
discriminao mais do que assimetria regional;
uma violenta excluso poltica imposta a 75%
do eleitorado nacional, predominantemente rural.
Outros exemplos nocivos participao cidad,
fortes fomentadores de absteno, voluntria ou
forada, merecem ser discutidos; mas no nesta
nota. A importante questo a reter, at aqui, o
facto da absteno poltica se ter convertido em
Moambique, por fora das circunstncias e
tambm da natureza e forma do sistema vigente,
numa instituio poltica latente, com enorme
potencial positivo e negativo.
QUEM TEM MEDO DA ABSTENO E DO PODER
LOCAL?
Investigadores e analistas diversos defendem
que a consolidao da democracia impossvel
sem descentralizao. Elsio Macamo, no seu
livro de 2006 Um Pas Cheio de Solues, defen-
de: Temos de ter coragem de arriscar mais
democracia. Infelizmente, na prtica confronta-
mo-nos frequentemente com o oposto; tentativas
de riscar, em vez de arriscar, mais democracia.
Isto acontece na Frelimo, na Renamo e noutras
organizaes pblicas.
Analistas e profissionais da poltica aguardam,
com ansiedade, os resultados finais da 3 eleio
autrquica, realizada em 19 de Novembro passa-
do. Esta espera tem um mrito duplo: reflecte a
conscincia que a falta de dados observveis
fidedignos pode gerar erros grosseiros; sugere
tambm uma boa compreenso do significado
que o dossier das eleies autrquicas ter para
a boa ou m imagem e avaliao, sobre a aposta
das lideranas moambicanas na democratiza-
o e descentralizao. Tais lideranas esto
prova. Vamos ver se passam o teste e com que
classificao.
Entretanto, a partir dos apuramentos interm-
dios, a generalidade dos candidatos municipais
j assumiu sua derrota ou sua vitria. De igual
modo, se a absteno fosse reconhecida como
uma das foras polticas formalmente concorren-
tes, tambm j deveria ter assumido sua vitria.
No precisa de esperar pelos resultados finais.
Um facto parece evidente. Mesmo se a absten-
o, nas ltimas eleies autrquicas, se aproxi-
mar mais dos 50% do que nas eleies anterio-
res, o seu peso e significado continuam incontes-
tveis. Isto sem entrar na problemtica ( cedo
para ajuizar) sobre a proporo da participao
realmente voluntria e a que resultou de manipu-
lao e coaco.
A absteno representa actualmente a principal
ameaa, tanto para o partido no poder como
para os partidos na oposio. Seja ela conscien-
te ou inconsciente, a absteno reflecte desilu-
so, fadiga e negao de voto positivo, no
apenas a um ou a outro partido, mas ao sistema
todo. Alis, no prprio sistema, os que conside-
ram a democratizao um risco inaceitvel, tam-
bm engrossam a absteno.
Nas recentes eleies autrquicas, pediu-se e
suplicou-se o voto. At em imprensa indepen-
dente no se poupou a apelos efusivos, como o
seguinte: Votar governar! (Magazine Indepen-
dente, 19.11.08, p. 07). Se votar governar,
como exigir responsabilidade pela desgoverna-
o, no sentido de m ou pssima governao?
Numa situao em que as alternativas parecem
piores do que a posio, como votar negativa-
mente sem converter o voto positivo num voto
invlido?
A resposta a estas questes simples: votar na
absteno. Votos em branco e nulos so politica-
mente invlidos, mas votos na absteno no.
Em muitos casos so afirmaes negativas de
dignidade, em que o nosso dedo fica limpo,
transparente e no comprometido.
Na falta de melhor, a populao tem optado por
se acantonar massivamente na absteno. Pou-
co lhe importa as acusaes de falta de patriotis-
mo, fraca conscincia e falta de sentido cvico. A
manipulao poltica esperta, mas o povo
tambm sabe aprender a no ser parvo.
Moambique no tem cultura de voto em branco,
mas est a desenvolver uma cultura de absten-
o positiva e resistente. Existe aqui uma grande
ironia. Muitos dos crticos da absteno aprende-
ram, no tempo colonial, a contrariar a ideia vulgar
de que quem cala consente. Aprenderam a
sobreviver calando-se, mas sem consentirem o
estado de coisas.
Todavia, em vez de mais argumentos em torno
da questo da absteno, esta nota oferece um
convite meditao sobre alguns factos, para
alm das amarras analticas do modelo conven-
cional de avaliao eleitoral prevalecente.
Na impossibilidade de se entrar em detalhes, em
apenas duas pginas, algumas das questes
so aqui enunciadas, para reflexo noutros cr-
culos e oportunidades: 1) Qual afinal a maioria
do Presidente da Repblica, ou a nvel autrqui-
co dos Presidentes Municipais? 2) At onde vai a
legitimidade da legalidade assente em maiorias
minoritrias? 3) Se o Presidente da Repblica,

Instituio no sentido de regras de jogo prevalecentes, no quadro de relaes e processos determinantes. Mais sobre a informalidade Francisco, 2006, www.iid.org.mz/
impacto_da_economia_informal.pdf; 2008, www.iese.ac.mz/lib/noticias/Bazarconomia_Moz_Sofala.pdf.
Outros exemplos associados proteco social, Francisco www.iese.ac.mz/lib/noticias/Quive_Proteccao_social_em_Mocambique_rede_furada_Apresentacao_do_livro11.09.08.pdf
Ver Uma pista a investigar!, Salomo Moyana, editor do Magazine Independente 26.11.08, p. 7.

IESE - Instituto de Estudos Sociais e Econmicos; Av. Patrice Lumumba N178, Maputo, Moambique
Tel: +2581 328894; Fax: +2581 328895; Email: iese@iese.ac.mz; http://www.iese.ac.mz
Isento de Registo nos termos do artigo 24 da Lei n 18/91 de 10 de Agosto
nas eleies de 2004, conseguiu apenas 22%, no
que aqui se designa por voto popular, como
entender que a nvel oficial tenha uma vitria de
64%? 4) O elogio absteno uma investida na
anarquia ou outra forma de afirmar cidadania? 5)
Qual a maior virtude e o maior defeito das elei-
es autrquicas em Moambique? 6) Qual o
papel da absteno na participao cidad?
Por limitaes de espao, esta nota centra-se
apenas nas trs primeiras interrogaes.5
VOTAO POSITIVA E VOTAO NEGATIVA: VOTO
OFICIAL E VOTO POPULAR
A absteno no uma fora poltica formalizada
e com assento parlamentar. Mas uma fora
poltica na reserva e acantonada, tal como gran-
de parte da fora de trabalho uma fora produti-
va informalizada pelo sistema econmico vigente.
O significado poltico da absteno poder ser
melhor entendido se o seu peso for devidamente
incorporado na anlise sobre a participao elei-
toral. Para melhor se entender este ponto, vale a
pena distinguir dois conceitos operacionais aqui
designados como voto oficial e o voto popular.
Voto oficial corresponde, segundo o estipulado
na lei, aos votos chamados vlidos; excluiu votos
invlidos, em branco e nulos, bem como a abs-
teno.4 J o voto popular abrange o universo
eleitoral todo, incluindo: votos vlidos, votos
invlidos e absteno.
AFINAL, ONDE EST E O QUE SIGNIFICA MAIORIA?
Do ponto de vista formal e legal, o actual Presi-
dente da Repblica conquistou nas eleies de
2004, cerca de 64% (2 milhes) de votos vlidos.
Por isso, do ponto de vista legal, venceu e ven-
ceu bem. Mas venceu no domnio da formalidade
e legalidade, conferida pelo voto oficial.
Como mostra a Figura 1, ao tomar-se em consi-
derao a absteno, algumas concluses inte-
ressantes podem ser extradas. Por exemplo, em
2004, o peso da absteno no voto popular
representou 64%. Assim, enquanto o Presidente
Figura 1: Distribuio dos Eleitores Registados, Incluindo Votos Vlidos,
Votos Invlidos e Absteno, Moambique 2004
100%
Eleitores registados: 9.142.151
80%
60%
40%
22%
20%
11%
2%
0%
Guebuza Dhlakama Outros
Guebuza conquistou 22% e o Presidente da
Renamo apenas 11%,a absteno contou com
dois teros do voto popular.6
4
Os dados das presidenciais de 2004 indicam 3.144.168 votos vlidos (36,42%) e 148.999 votos invlidos (5,56%), totalizando 3.229.177 votantes (36.42%) do total de eleitores registados.
5
O total de eleitores registados nas presidenciais de 2004 foi 9.142.151; uma absteno de 63.58%.
6
Joaquim Chissano, em 1994 teve 41% de voto popular (Dhlakama 33%); em 1999 obteve 33% (Dhlakama 30%), valor controverso ainda por investigar pelos historiadores.
7
CIP, Apuramento 26.11.08, www.integridadepublica.org.mz/pub2008/.
IESE - Instituto de Estudos Sociais e Econmicos; Av. Patrice Lumumba N178, Maputo, Moambique
Igual comparao, entre voto oficial e voto popu-
lar, pode ser aplicada aos presidentes munici-
pais. A Figura 2 compara os votos oficiais de
David Simango (86%), em Maputo, e os votos de
Deviz Simango (65%), na Beira. Ambos presiden-
tes municipais eleitos conquistaram maiorias
minoritrias substanciais. Enquanto Simango de
Maputo conquistou 37% de voto popular, Siman-
go da Beira conquistou 34% dos eleitores regista-
dos.7
Figura 2: Voto popular e Voto oficial dos Presidentes Eleitos em Maputo e
Beira, 2008
100%
86%
80%
60%
40% 37%
20%
0%
Voto popular Voto oficial Voto popular
David Simango
(Eleitores registado: 661,034) (Eleitores registado: 230,720)
O que dizer da legitimidade popular destes dois
candidatos vencedores, nas duas principais cida-
des de Moambique?
PERCENTAGENS IDNTICAS, DIMENSES DE LEGITIMI-
DADE DIFERENTES
Deviz Simango, ao concorrer e ganhar como
independente, no Municpio da Beira, conquistou
uma vitria histrica e sem precedentes, desde a
independncia de Moambique em 1975. Esta
vitria, pura e simplesmente, destronou o mito,
segundo o qual, nenhum candidato presidencial
conseguiria vencer fora de um dos grandes parti-
dos polticos, beligerante no passado, e agora
cada vez mais aliados no que na gria popular j
lhe chamam a Frenamo (Frelimo+Renamo).
Os dois Simangos ganharam com maiorias mino-
ritrias. Do ponto de vista do voto popular, ambos
tm dfice de legitimidade real e
maioritria, mas com uma gran-
de diferena. Na Beira, a abs-
teno reduziu para perto de
40%, enquanto em Maputo
ultrapassa 50%. Alm disso,
64%
Simango de Maputo ganhou a
presidncia municipal pela mo
do maior partido, no poder e
com amplo acesso aos recursos
pblicos. Pelo contrrio, Siman-
go da Beira, apesar de controlar
o municpio, conquistou sua
2% vitria, num clima de competi-
o intensa, enfrentando a
Invlidos Absteno
Fonte: EISA, 2008, www.eisa.org.za
Frelimo e a liderana (no as
bases!) da Renamo.
MOTIVO PARA APREENSO, RAZO PARA ESPERANA
Por respeito lei e defesa de uma sociedade
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Isento de Registo nos termos do artigo 24 da Lei n 18/91 de 10 de Agosto
equilibrada, transparente e saudvel, todos os
cidados, mesmo os da absteno, devem o
maior respeito aos presidentes eleitos, no dom-
nio formal e legal. O mesmo acontece na econo-
mia nacional; os informais devem respeitar o
formal e legal; nem que seja um respeito
dimenso da excluso poltica de que so vti-
mas.
Depois da vitria de Deviz Simango, na Beira, os
moambicanos finalmente venceram uma grande
barreira psicolgica e poltica. J
podem comear a sonhar realisti-
camente com presidentes, a nvel
nacional ou municipal, realmente
da real maioria cidad.
65%
A partir dos dois conceitos usados
aqui voto oficial e voto popular
34% possvel ver o pas real na polti-
ca, para alm do oficial. No
que os dados estatsticos oficiais
estejam errados. A estatstica no
Voto oficial mente. Quem mente so as pes-
Deviz Simango
soas, sobretudo se os sistemas
favorecem o uso e abuso da
Fonte: www.integridadepublica.org.mz, 26.11.08 estatstica para distorcer e ocultar
certas realidades.
Quando a realidade poltica passa a ser domina-
da pela absteno, eleitoral e noutras dimenses
da vida social, at quando se pode ignorar o
significado e peso do poder informal politicamen-
te relevante? At que o sistema desmorone por si
prprio?
SONHAR COM PRESIDENTES DA REAL MAIORIA
A legitimidade oficial de presidentes eleitos por
maiorias minoritrias fica em causa quando se
divorcia ou rompe com a legitimidade da maioria
popular.
O que acontecer se uma Renamo liberta de
Afonso Dhlakama se unir, em torno de um candi-
dato independente, como Deviz Simango na
Beira, que mobilize e resgate apoio de todos os
quadrantes polticos, incluindo o da fora da
absteno na reserva? Moambique ter um
Presidente da verdadeira maioria; maioria real
dos moambicanos, no apenas a oficial maioria
minoritria.
Se j possvel sonhar realisticamente com
presidentes da real maioria, significa que est em
curso uma revoluo pacfica, silenciosa mas
efectiva. Uma revoluo que promete libertar os
moambicanos dos "libertadores" da ptria, tanto
os da independncia como os da democracia.
Devemos respeito, admirao e carinho para com
os "libertadores da ptria". Mas respeito no
pode significar ficarmos refns do passado. A
maioria dos moambicanos necessita e tem
saudade do futuro. Um futuro positivo, progressi-
vo, em vez de um passado ressentido e disfara-
do de futuro melhor.