Avaliação Institucional: Primeiras Aproximações

OUTROS TEMAS
AVALIAO INSTITUCIONAL:
PRIMEIRAS APROXIMAES
TEORIA E CRTICA*
ZACARIAS GAMA
RESUMO
* O presente texto produto A teoria de avaliao institucional vem sendo bastante estudada e
da pesquisa Avaliao das
Instituies Pblicas de Ensino sua acelerada vulgarizao no tem sido acompanhada por anlises
Superior: Direes e Interesses
Subjacentes, realizada pelo
crticas que captem seu significado. Regra geral aceita e aplicada
Grupo de Pesquisa Polticas
Pblicas, Gesto e Avaliao,
sem a apreenso e interpretao dos aspectos e valores difundidos,
do qual participam o acabando por embasar polticas pblicas de avaliao das institui-
doutorando Jorge Oliveira,
os mestrandos Paulo Monso es de educao superior no Brasil. O presente estudo um esforo
Alves, Luiza Chaves e Vanessa
Ramos e os bolsistas de inicial de analis-la criticamente; para tanto recorremos ao mtodo
graduao Vinicius Calada
e Marcele dos Prazeres. da economia poltica, desenvolvido inicialmente por Karl Marx.
Sua redao, no entanto,
de inteira responsabilidade
do autor. Esta pesquisa PALAVRAS-CHAVE AVALIAO INSTITUCIONAL SINAES
foi possvel graas Bolsa
Proficincia/UERJ. UNIVERSIDADES CAPITAL SOCIAL.
254 Est. Aval. Educ., So Paulo, v. 23, n. 52, p. 254-272, maio/ago. 2012
RESUMEN
La teora de la evaluacin institucional se ha estudiada sin ser acom-
paada por un anlisis crtico para captar su verdadero significado.
Es norma general ser acepta y aplicada sin la aprehensin y la in-
terpretacin de los temas y valores que utiliza para fundamentar
las polticas pblicas de evaluacin de las instituciones de educacin
superior en Brasil. Este es1ndio es un primer esfuerzo para analizar
crticamente en conformidad con el mtodo de la economa poltica,
desarrollado por primera vez por Karl Marx.
PALABRAS CLAVE EVALUACIN INSTITUCIONAL SINAES

UNIVERSIDADS TEORIA DEL CAPITAL SOCIAL.
ABSTRACT
The theory of institutional evaluation has been studied but not has
been accompanied by critical analysis which captures its true mean-
ing. Generally is accepted and applied without the apprehension and
interpretation of issues and values which uses as be foundation of
public policies evaluation of Higher Education Institutions in Brazil.
This study is an initial effort to analyze it critically in conformity
with the method of political economy, first developed by Karl Marx.
KEYWORDS INSTITUTIONAL ASSESSMENT SINAES

UNIVERSITIES THEORY OF SOCIAL CAPITAL.
Est. Aval. Educ., So Paulo, v. 23, n. 52, p. 254-272, maio/ago. 2012 255
O livro Avaliao institucional: teorias e experincias, organizado
por Newton C. Balzan e Jos Dias Sobrinho, lanado em pri-
meira edio pela Cortez Editora, em 1995, reivindica para
si o lugar de importante marco que rene as primeiras
reflexes sistemticas sobre processos concretos de avalia-
o institucional (p. 9). Nele, a avaliao, com o qualificativo
institucional e nova abrangncia, concebida como um
empreendimento sistemtico que busca a compreenso
global da Universidade, pelo reconhecimento e pela inte-
grao de suas diversas dimenses (BALZAN, DIAS SOBRINHO,
1995, p. 9). O mesmo livro ainda anuncia pioneiramente a
avaliao institucional no Brasil como um novo campo de
estudo relevante, em especial para a melhoria da qualidade
das universidades.
Outras obras seguem esse mesmo caminho, como, por
exemplo, a de Valdemar Sguissardi: Avaliao universitria em
questo: reformas do Estado e da educao superior (1997). O fato
que marcadamente, desde a segunda metade dos anos 1990, a
teoria de avaliao institucional vem sendo enriquecida com
diversas contribuies.
Porm, no obstante sua pequena existncia temporal no
Brasil, essa teoria passou a nortear as polticas pblicas de ava-
liao institucional a partir da mesma poca, tomando como
marco a lei n. 10.861, de 14 de abril de 2004, que instituiu o
Sistema Nacional de Avaliao da Educao Superior (Sinaes).
Curioso, no entanto, a ausncia de crticas a ela. Sua acele-
rada vulgarizao no vem sendo acompanhada por anlises
crticas que captem seu significado; tem sido aceita e aplicada
indiscriminadamente como se no houvesse necessidade de
apreender e interpretar determinados aspectos e valores difun-
didos e tampouco de ser problematizada e bem compreendida.
As intenes que contm essa teoria de igual modo no foram
ainda trazidas luz, nem a sua especificidade e a forma histrica
de sua existncia.
O presente texto toma como objeto tal teoria, abordando
textos autorais de Dias Sobrinho para compreender basica-
mente sua concepo de universidade e de avaliao. Isso,
entretanto, no uma escolha arbitrria; justifica-se pela
centralidade que o mesmo adquiriu como um dos principais
tericos, presidente da Comisso Especial de Avaliao (julho
de 2004 a julho de 2005) e membro da equipe que elaborou a
proposta de avaliao da educao superior.
O objetivo, ento, focalizar criticamente a teoria de
avaliao institucional a partir da perspectiva analtica desse
autor, desde j admitindo a possibilidade de ser constitutiva
de um sistema de interveno enclausurante da universidade
a servio do Estado de classes e comandada por determinado
pressuposto ontolgico de vis neoliberal.
UNIVERSIDADE E AVALIAO
A teoria de avaliao institucional vem se expressando a par-
tir de uma compreenso global da universidade como sistema
complexo e do conceito de avaliao que a entende como ins-
trumento de grande fora e densidade poltica para a melhoria
de sua qualidade. Para Dias Sobrinho (2000a), a universidade
uma instituio histrica e socialmente construda, cujos
movimentos relacionais so formativos e educativos. O car-
ter pedaggico desses movimentos inerente essncia dos
processos sociais, sejam eles institucionais ou no. A tais movi-
mentos ele atribui a construo de uma rede de significaes,
histricas, ambguas e contraditrias, e de uma universidade
moderna como instituio unidirecional ou uma totalidade
sem contradies. A universidade um sistema complexo, diz
o mesmo autor, e tanto ela como seus atores so produzidos
pela malha de relaes sociais, institucionais, pedaggicas e
cientficas. Nesse sentido, tambm campo permanente de
lutas pelo poder institucional e cientfico.
A universidade moderna, como ndice para alm das
funes utilitrias imediatas, h de desenvolver processos de
pesquisa e de formao, bem como deixar de ser uma insti-
tuio endogenamente autnoma e eticamente soberana,
distanciada da prxis e das demandas objetivas da sociedade
(DIAS SOBRINHO, 2000a, p. 17). So os conhecimentos que a uni-
versidade produzir com valor poltico, ideolgico e prtico,
juntamente com os processos de produo e organizao de
conhecimentos e os processos de ensino-aprendizagem, que
conferiro s suas atividades um sentido social e pblico
e inibiro a conscincia corporativa. , portanto, sua atual
natureza social que acirra a contradio especfica entre a for-
mao geral e humanista versus formao profissional e tende a
distanci-la do mundo empresarial com grande descompasso en-
tre o moderno mundo universitrio e o mundo das empresas;
da ser recomendvel universidade preparar-se para formar
mo-de-obra qualificada e resolver problemas sociais e econ-
micos prementes. H, todavia, de se tomar cuidados para no
desenvolver a hegemonia da sua funo credencialista, porque
a mesma abafa sua capacidade de criao de inovao e de cr-
tica, em particular em um contexto de no-aceitao de sua
pluralidade, diversidade e de uma nova tica na comunidade
comunicativa universitria.
Essa contradio especfica apontada pelo autor uma cha-
ve importante para que se possa compreender sua teorizao,
uma vez que resulta de um movimento real no interior da uni-
versidade e, claro, por ser qualitativa, somente se resolve por
mtodos qualitativos. Para o autor, a universidade no pode,
ento, recusar-se em nome de uma equivocada defesa de uma
falsa autonomia ao enfrentamento das demandas advindas
da sociedade, em geral, e dos seus segmentos, em particular;
ela tem o imperativo irrecusvel de contribuir, a seu modo,
para o desenvolvimento e a qualidade de vida do conjunto so-
cial (DIAS SOBRINHO, 2000a, p. 29). Para tanto, ele prope que
de imediato a universidade adote mtodos qualitativos para
repensar sua relao com a sociedade, sua autonomia, seus
processos de institucionalizao, a questo pedaggica e sua
prpria avaliao.
As relaes universidade e sociedade, nessa perspectiva,
se do entre a instituio social e a totalidade social e resultam
numa teia de articulao, com a salvaguarda das caracte-
rsticas de ambas, contanto que a universidade preserve sua
diversidade, vida institucional e abertura ao mundo social e
econmico em coerncia com seu sentido programtico ra-
zoavelmente articulado. Segundo a anlise de Dias Sobrinho,
isso deve ocorrer medida que as polticas acadmicas e
cientficas sejam claramente discutidas e articuladas em um
plano de desenvolvimento institucional (DIAS SOBRINHO, 2000a,
p. 30). ideal que os diversos grupos de docentes e pesquisa-
dores se subsumam aos interesses coletivos institucionalizados,
porque somente assim eles inscrevem-se num horizonte
mais amplo, no qual o que realmente importa so as grandes
questes da vida contempornea e a construo de alternati-
vas para o futuro (DIAS SOBRINHO, 2000a, p. 30). Com efeito,
dialeticamente, a comunidade universitria passa a interferir
de forma responsvel na realidade, ao mesmo tempo em que
promove adequaes nas suas rotinas acadmicas, nas prticas
de ensino e aprendizagem, nos currculos, programas e con-
cepes de educao.
A autonomia da universidade, como indica esse autor em
conformidade com a Constituio de 1988 e com a Lei de Dire-
trizes e Bases (BRASIL, 1996), est, no entanto, longe de se ligar
negao de qualquer limite, vnculo e sujeio como etimologi-
camente sugere o termo. Essa acepo eminentemente lega-
lista e, por um lado, admite a autonomia como condio para
a universidade to somente estabelecer suas prioridades e as
diretrizes de sua poltica cientfica e pedaggica, bem como
os mecanismos para realiz-la (DIAS SOBRINHO, 2000a, p. 31) e,
por outro, acolhe-a como critrio de autoavaliao crtica, res-
ponsvel e sria para a universidade se manter adequada aos
seus fins. Sem tal autonomia, admite o autor, a universidade
deixa de construir uma imagem unitria de si e da sociedade
e somente oferece sociedade respostas fragmentadas e ime-
diatistas. O que subjaz a ambas as mediaes do conceito de
autonomia a premncia de uma nova gesto da universidade,
na qual as aes para o desenvolvimento institucional fazem
convergir as polticas e os projetos especficos de grupos de
pesquisas ou de pesquisadores isolados a um plano geral com
o objetivo de superar a contradio entre as necessidades de
formao geral e humanista, formao profissional e de aten-
dimento s demandas sociais e econmicas.
Nos limites de sua autonomia, a universidade moderna
deve ainda rever sua vida institucional para reorganizar as re-
laes sociais e de trabalho. Para Dias Sobrinho (2000a, p. 31),
a convergncia da perspectiva de conjunto depende de de-
lineamentos jurdico-normativos para organizar e promover
sua vida institucional sem deixar de abranger todas as suas
dimenses. Participao, confiana e solidariedade tornam-se,
ento, valores iniludveis nesse novo reordenamento, assim
como o exerccio da democracia em todas as instncias de de-
liberaes e execues para a construo de uma universidade
unitria e orgnica.
A universidade moderna, por conseguinte, deve rever
no apenas suas relaes com a sociedade, mas tambm sua
prpria institucionalidade. Todo trabalho em seu interior tem
dimenso formativa, isto , pedaggica e, por essa razo, de-
manda urgente reviso dos seus currculos, perfis profissionais,
mtodos, tcnicas, procedimentos e contedos para torn-los
mais adequados ao momento histrico em que vivemos, ca-
racterizado pela multiplicidade de demandas e pautas da so-
ciedade contempornea e pela obsoletizao e diversificao
dos conhecimentos numa velocidade jamais imaginada antes.
Todos os membros da comunidade universitria devem ser
concernidos pela dimenso pedaggica das atividades e das re-
laes que se desenvolvem numa instituio educativa (DIAS
SOBRINHO, 2000a, p. 33).
A avaliao contnua, global e formativa, nesse processo, ins-
taura-se como instrumento da melhoria da qualidade de todos
os aspectos e setores cientficos, pedaggicos, polticos e adminis-
trativos (DIAS SOBRINHO, 2000a, p. 34). Na prtica, sua realizao
se traduz em um processo de coleta de dados relevantes, a partir
dos quais sero possveis julgamentos de valor, posicionamentos
polticos e tomadas de deciso com vistas a ajustar a finalidade
social de seu trabalho sistemtico e das relaes que tecem o seu
conjunto. a partir da avaliao que so adensadas as relaes
sociais e pedaggicas no interior da universidade.
Na perspectiva de Dias Sobrinho (2000b), a avaliao insti-
tucional afirma o sistema de valores dominante na instituio
quando define os papis e compromissos dos indivduos nas
suas relaes. Assim, o autor a compreende como produo
social, autnoma e pblica resultante de um processo parti-
cipativo e democrtico, no qual todos se sentem agentes de
um movimento de atualizao e tonificao das prioridades
cientfico-tecnolgicas e pedaggicas. No por acaso, sua tese
mais explcita em outra obra incide, com veemncia, contra
as funes avaliativas meramente fiscalizadoras e punitivas,
levando-o a defender a avaliao como mecanismo de com-
preenso da funo pblica da educao e construo de me-
lhora de sua qualidade (DIAS SOBRINHO, 2000b, p. 16).
Est implcito em sua tese que a avaliao da instituio
forte instrumento a servio de sua atualizao e desenvol-
vimento, em um contexto de tensas relaes econmicas e
sociais entre a universidade, o Estado e a sociedade de merca-
do (DIAS SOBRINHO, 2000b, p. 8). Ele admite haver um cenrio
propcio a novos questionamentos acerca da produtividade e
eficincia das universidades. O prprio Banco Mundial, como
informa o autor, interessa-se pela avaliao das universidades
no sentido de ajust-las a novos nveis de eficincia, com mais
competitividade e com menores custos para o Estado. Mas, ao
contrrio do que o Banco Mundial prope como modelo de
avaliao profundamente inspirado pelo referencial terico
da psicometria e econometria , Dias Sobrinho no apenas
insurge-se contra, mas ainda chama-o de duro por estar
frequentemente associado tecnologia e aos mtodos experi-
mentais e estatsticos. Sua atitude de crtica e desprezo pelas
propostas de avaliao que resultam em mecanismos podero-
sos de monitoramento. Ele firme em favor de uma avaliao
que se constitua como balano complexo, em que intervm
os recursos da anlise, mas, tambm, os valores pedaggicos
e educativos, o sentido proativo, o envolvimento democrtico
da comunidade (DIAS SOBRINHO, 2000a, p. 96).
Em sua aparncia mais externa, fato que sua proposta
apresenta-se mais avanada em relao quelas procedentes
de agncias internacionais, por considerar a universidade uma
instituio complexa, cambiante e heterognea, com culturas
plurais, valores produzidos coletivamente, situaes educativas
constituintes de sistemas abertos de intercmbios e processos
de comunicao, cujos significados so histricos e construdos
intersubjetivamente. Da que prope a avaliao institucio-
nal referenciada ao critrio de verdade social, com algumas
categorias que ele considera caractersticas e condies indis-
pensveis: globalidade, integrao, participao e negociao,
contextualizao, formatividade, operacionalidade e estrutu-
rao, voluntarismo, legitimidade, permanncia e adaptao
a cada instituio.
Mais adiante essas categorias sero retomadas. Por ora,
importante considerar a especificidade da proposta de avalia-
o formulada por Dias Sobrinho que sopesa como duras
as propostas formuladas nos marcos da globalizao em bases
neoliberais e, de certa forma, pretende super-las. O objetivo
aqui ento examin-la para alm dos limites especficos da
teoria avaliacional e apreender seu princpio especfico estru-
turante. Nenhuma avaliao neutra e, por essa razo, tem
sentido ser examinada como uma lgica a ser aplicada, espe-
cialmente neste momento de crise do neoliberalismo.
AVALIAO INSTITUCIONAL E SISTEMA

DE INTERVENO ENCLAUSURANTE
A teoria de avaliao institucional central neste trabalho e
materializada na lei que institui o Sinaes, ao contrrio das
afirmaes de Dias Sobrinho, no se descola do contempor-
neo desenvolvimento da noo de avaliaes sistmicas, como
afirmam Bonniol e Vial (2001). Nestas noes, o sistema uma
organizao construda paulatinamente por meio do jogo das
regulaes e das autorregulaes (BONNIOL, VIAL, 2001, p. 240)
e bem mais aberto na medida em que prioriza as interrelaes
e o conjunto das interinfluncias entre os seus componentes.
Esses autores franceses informam tambm que, em tal noo,
a funcionalidade do sistema de avaliao depende da qualidade
destas relaes, e no da natureza dos elementos do sistema
(BONNIOL, VIAL, 2001, p. 241).
Cardinet (1986), citado por Bonniol e Vial (2001), ressalta
o desejo racionalizador do enfoque sistmico, bem como sua
matriz interacionista advinda da psicologia social. Alis, essa
matriz que tambm leva Dias Sobrinho (2000a, 2000b) a con-
siderar a universidade uma comunidade comunicativa, na
qual os docentes, discentes e demais funcionrios interagem
subjetivamente e tecem redes intrincadas de significaes
(2000a, p. 19). Cada um no processo comunicativo tem necessi-
dade de compreender a posio ntima do outro e de assimilar
suas representaes como condio para a realizao do con-
trato pedaggico. Cardinet (apud BONNIOL, VIAL, 2001, p. 242),
com boa dose de ceticismo, adverte para o pouco realismo das
avaliaes sistmicas, aceitando que as interaes sociais so
relativamente imprevisveis e que as negociaes necessrias
so sempre flutuantes.
O posicionamento de Cardinet soa como um alarme estriden-
te e coloca o imperativo de examinarmos o estatuto ontolgico da
representao de sistema presente na elaborao terica de Dias
Sobrinho, a mesma que se materializa no Sinaes.
Aprofundando na teoria avaliacional tal qual foi compre-
endida por Dias Sobrinho, perceptvel o seu afastamento das
epistemologias que atribuem universidade o carter de ser
imutvel. interessante que, em sua elaborao, ele deixa de
admitir a completude ou a inalterabilidade atribuda a um
sistema decorrente de algum fundamento transcendental, a
priori. Nela, o sistema sempre resultado concreto de mediaes
e relaes pessoais e interpessoais, com integral respeito pela
histria; sem ser hermtico s contradies ainda mltiplo
e est em permanente transformao. Desprovido de antino-
mias dialticas irresolveis entre sistema e relao, a relao
ntima e/ou interpessoal tomada como indispensvel. Nele a
subjetividade, pelo menos idealmente, se constri e se dissolve
permanentemente; o sistema , pois, deveniente.
Na obra de Marx, as antinomias dialeticamente irreso-
lveis entre sistema e relao no subexistem. Barata-Moura
(1997, p. 42) assinala, inclusive, que no pensamento de Marx
, precisamente, a unidade material do real, no processo de
devir contraditrio em que consiste, o que coloca na raiz
da historicidade [...] a constitutiva mediao materialmente
dialtica do sistema. Sistema e relao formam uma unidade
dialtica; alis, no h sistema sem relaes e tampouco estas
fora dos horizontes do sistema.
No obstante qualquer possvel aproximao com o
pensamento de Marx, a elaborao de Dias Sobrinho sobre a
categoria globalidade tem outra matriz epistemolgica e, por
essa razo, somente em sua exterioridade mais aparente pode
ser tomada como sinnimo de totalidade concreta tal qual a
acepo de Marx. Sua viso de globalidade tomada como um
prinpio heurstico, isto , como uma reconstruo da arti-
culao, da integrao, do interrelacionamento das partes;
que permite constatar as congruncias e incongruncias do
sistema, os desajustes, defasagens e faltas de coordenao
(DIAS SOBRINHO, 2000b, p. 104).
Enquanto em Marx (apud BARATA MOURA, 1997, p. 44),
o sistema no dispensa, antes supe, na sua determinao
historicamente particular, o jogo contraditrio de mlti-
plas relaes, a ideia central presente no enfoque analtico
de Dias Sobrinho que o sistema tenha as suas contradies
superadas, assim como as lutas permanentes que se do dia-
leticamente em seu interior. O processo avaliativo em toda a
sua operacionalidade objetiva a globalidade sem contradies.
Nesse sentido, a avaliao institucional em nvel terico e
prtico pensada de modo a apresentar-se apenas dissimu-
ladamente como democrtica e participativa, capaz de criar
redes interpessoais de solidariedade, compromisso e de cons-
truo voluntria de uma universidade moderna sempre
referenciada a critrios de verdade social.
Todo o pressuposto ontolgico dessa teoria converge para
uma contradio, porquanto situa os docentes e funcionrios
tcnico-administrativos dentro de seus limites: no importa
que tenham conhecimento exaustivo do sistema-aberto-
-universidade na sua conexo total, porque como homens nunca
podero resolver completamente a complexidade sistmica,
quer por sua prpria natureza humana, quer pela do sistema
do mundo. As alternativas tericas e prticas na perspectiva
das anlises de Dias Sobrinho acabam por servir a intentos
metdicos e tambm ideolgicos de regulao e autorregu-
lao, arrogando para si a sobrevalorizao da avaliao, das
suas dimenses e categorias, nomeadamente no que diz respei-
to ao seu poder determinante, ao seu alcance na transformao
prtica da gesto institucional e, sobretudo, no que implica apa-
gamento do indivduo e da sua subjetividade ao subsumi-lo aos
cnones essenciais do Plano de Desenvolvimento institucional.
APAGAMENTO DO INDIVDUO
E DA SUA SUBJETIVIDADE
A compreenso da teoria de avaliao institucional tal qual
a desenvolve Dias Sobrinho, em uma primeira aproximao,
inscreve-se no modelo no dialtico de recproca excluso.
Nesse modelo, o indivduo tido como inconsistente e frgil
em seus propsitos particulares e evanescentes; ele capaz de
instaurar a dominao catica do aleatrio. A histrica aloca-
o de indivduos isolados, egostas, remetidos a si mesmos na
universidade apenas cria alguns vnculos institucionais entre
eles, pouco ou nada mais que isso. Dessa percepo que se
desenvolve a necessidade de superar as diferenas e oposies
entre indivduo e coletivo.
A universidade como comunidade comunicativa nos
moldes em que ele a compreende coletiva, lugar e resul-
tado da comunicao. Desse lugar, entretanto, no exclui o
protagonismo dos comportamentos individuais. O coletivo
que se constri precisa alimentar-se da afluncia dos indiv-
duos, da participao e empenho, dos seus trabalhos. No h,
pois, qualquer renncia individualidade em termos tericos,
prticos ou afetivos; a recepo, a elaborao, a participao,
etc. encontram-se envolvidas e atravessadas pela dimenso
afetiva. O coletivo surge como algo novo, mais concreto e
mais rico, para alm da simples soma dos elementos singu-
lares envolvidos.
A crtica de Dias Sobrinho atomizao dos indivduos na
universidade desconsidera, no entanto, a individualizao como
um processo que se realiza e se consuma no e pelo viver devenien-
te num sistema relacional determinado de sociabilidade. Sua cr-
tica, de fato, deixa de examinar as relaes e condies em que os
indivduos os professores, por exemplo se constituem como
agentes e interventores na histria da prpria universidade,
assim como as profundas repercusses das reformas geren-
ciais efetuadas a partir dos anos 1980 sobre a organizao do
trabalho docente. No lhe faltariam estudos para aprofundar
sua compreenso. Pesquisadores do Grupo de Trabalho Poltica
de Educao Superior, da Associao Nacional de Ps-Graduao
e Pesquisa em Educao (Anped) vm desde 1996 trabalhando e
refletindo sobre a temtica, bem como organizando o banco de
dados Universitas/BR, que acumula documentos sobre a educa-
1 H seis coletneas editadas o superior no Brasil, produzidos a partir de 1968.1
pelo Projeto Integrado
Universitas/BR que analisam a Mancebo (2004), uma das integrantes desse grupo de pes-
produo docente acerca da
temtica Polticas, avaliao quisadores, informa que as reformas efetuadas a partir dos
e trabalho docente. A mais
recente, publicada em 2004,
anos 1980, baseadas nos princpios de eficincia, racionali-
apresenta-se organizada em zao e produtividade, tm efeitos drsticos no apenas sobre
quatro partes: Educao
Superior: Reforma do Estado as leituras e resultados de pesquisas, tornando-os superficiais
e Poltica para o Setor;
Polticas Cientficas e Prticas e superveis a curto prazo, mas tambm sobre os tempos de
de Pesquisa; Avaliao,
Gesto e Financiamento na convivncia e trocas de experincias entre pares, imprescin-
Educao Superior: Anlises
e Perspectivas; e Formao
dveis criao coletiva.
e Trabalho Docente. Ver Outras integrantes do mesmo grupo Chaves, Medeiros e
Mancebo e Fvero (2004).
Vasconcelos (2004) observam que as alteraes das prticas
acadmicas e do trabalho na universidade resultam de meca-
nismos internos de privatizao que atingem a materialidade
e a subjetividade de ambos. Mais ainda: que a regulamentao
da prestao de servios e a corrida pelo financiamento ex-
terno, acirradas nos dois perodos de governo do presidente
Fernando Henrique Cardoso (1995-1999; 1999-2003), tanto ge-
raram processos de atomizao de pesquisadores e grupos de
pesquisa, como tiveram importantes reflexos sobre as linhas
de pesquisa, objetos de investigao, contedos de cursos,
objetivos de assessorias, prticas extensionistas e outros ele-
mentos do trabalho acadmico.
Dias Sobrinho, ao desconsiderar a sociabilidade e a rela-
cionalidade como estruturais e estruturantes, tem obliterada a
sua anlise a de examinar a individualizao como produto
histrico e que de modo algum ocorre com passividade, a des-
peito do que pretendem as reformas de natureza neoliberais,
mediadas pelo neoinstitucionalismo sociolgico. A individuali-
zao que ocorre na universidade condicionada e as relaes
efetivas, entre elas as econmicas, so em ltima instncia as
que so decisivas. isso o que nos permite afianar que sua
pretenso terica em favor de uma universidade moderna, a
despeito de suas crticas ao Consenso de Washington, sobretu-
do o FMI e o Banco Mundial (DIAS SOBRINHO, 2000a, p. 16), con-
verge para a satisfao dos interesses do capital e expanso de
sua base de dominao. A subsuno dos indivduos ao coleti-
vo, a partir da mediao feita pelos dispositivos avaliativos re-
ferenciados verdade social, corresponde a uma modalidade
especfica de organizao do fator subjetivo, que atualmente
encontra-se mediada pelos fundamentos do Estado Gerencial,
neoinstitucionalismo sociolgico e novo desenvolvimentismo:
todos a servio da maior realizao do capital.
Chama, porm, a ateno o desvio terico que situa o
autor na contramo das polticas descoletivizantes, bem
ao gosto dos liberais-conservadores e conservadores-liberais
que procuram impor, num quadro generalizado de crescente
desemprego macio e de inovao cientfico-tecnolgico, so-
lues econmicas, sociais e polticas de envelhecido recorte
conservador (BARATA MOURA, 1997, p. 329). Dias Sobrinho no
prope o desmantelamento de todos os coletivos em favor da
individualizao das relaes de trabalho, do aumento de pres-
so sobre os docentes e das maiores taxas de sobretrabalho.
Muito pelo contrrio: a avaliao que ele prope uma obra
de relaes, construo coletiva (DIAS SOBRINHO, 2000a, p. 37).
Da avaliao eficientista recapacitao da universidade
para que ajude a si mesma e aos outros, Dias Sobrinho, na intro-
duo ao livro Avaliao da educao superior (2000b), expe suas
motivaes para escrev-lo com contundentes crticas ao neoli-
beralismo e avaliao institucional fundada no eficientismo.
Ao situar a avaliao no quadro histrico em que ela
emerge, o autor pinta-o com engenho e arte e usa tintas for-
tes para marcar sua insatisfao em face dos graves paradoxos
tpicos desse cruzamento de final de sculo e vspera de um
novo milnio. Dias Sobrinho enfatiza que, a despeito do espeta-
cular progresso, a misria, a falta de escrpulo e a falta de sentido
tico do liberalismo capitalista protagonizam a atual onda de
revoluo industrial e tecnolgica. O neoliberalismo e a globa-
lizao configuram uma nova desordem mundial, na qual o
mercado tem vantagens como regente da sociedade, favorecendo
descaradamente os pases, as corporaes e os indivduos ricos,
quando no agentes do crime, aprofundando ainda mais a j mui-
to grave desigualdade de direitos (DIAS SOBRINHO, 2000b, p. 10).
Nesse mesmo cenrio, Dias Sobrinho afirma que o hori-
zonte da equidade social est cada vez mais distante e ainda
se revela como falaciosa a vinculao entre educao per se
no garante empregos nem consegue criar novas ocupaes
compatveis com as demandas (DIAS SOBRINHO, 2000b, p. 12).
Com base em Basil Bernstein (1996), indica ser essa vinculao
mais ideolgica do que real em seus efeitos, especialmente
para os grupos minoritrios (DIAS SOBRINHO, 2000b, p. 12).
O mercado de trabalho, afirma, no precisa homogeneamente
de tantos novos formandos todos os anos (DIAS SOBRINHO,
2000b, p. 12), considerando, inclusive, que a mais alta forma-
o deixou de ser garantia de emprego at nos pases mais
industrializados. Na Amrica Latina e no Brasil, em particular,
apesar da expanso das matrculas nas instituies de educao
superior, os resultados econmicos so pfios e substancial
a perda de competitividade em relao ao resto do mundo.
Assim, conforme seu raciocnio, s a ampliao da cobertura
no basta; preciso aumentar a qualidade educacional e, no-
meadamente, a equidade social.
As crticas que Dias Sobrinho apresenta ao neoliberalis-
mo, se tomadas com imprudncia, podem levar a concluses
equivocadas, como, por exemplo, a de que proposta uma
ruptura ontolgica com o mesmo. Mas, quando so examina-
dos outros autores com clara ndole conservadora, possvel
constatar que igualmente criticam o neoliberalismo sem, no
entanto, propor quaisquer saltos. Mantm-se assim a esfera
ontolgica anterior com as mesmas categorias, legalidade e
relaes sociais.
Kliksberg (2002), ex-assessor da ONU, BID, OIT, OEA, OPS
e de outros organismos internacionais, um desses autores.
Para ele, o imenso potencial produtivo da sociedade capitalis-
ta, estruturada em bases neoliberais, no se traduz em melhorias
das condies de vida para amplos setores do planeta; h bre-
chas entre esse potencial e a vida cotidiana, bem como nveis
de participao e situao de excluso social que resultam em
cidadania social degradada e impossibilidades de participao
orgnica. Esse autor considera ser grande o aumento do n-
mero de pobres, do desemprego e de degradao da qualidade
dos empregos disponveis e da discriminao de mulheres
e crianas nas economias capitalistas, apresentando como
corolrio o agravamento de fortes tenses sociais em pro-
cesso de acumulao em todas as reas, o que se constitui
em espao favorvel para processos de enfraquecimento do
tecido social com desintegrao da famlia e crescimento
da criminalidade.
Ontologicamente Kliksberg e Dias Sobrinho, apesar de
criticarem, no renegam o neoliberalismo e tampouco rei-
vindicam rupturas sua continuidade de desenvolvimento.
Kliksberg (2002), por exemplo, alinhado com outros neolibe-
rais como Putnam (1994) e Fukuyama (1999), ao se posicionar
contra o modelo do derrame segundo o qual os benefcios
do crescimento chegariam aos setores desfavorecidos, defen-
de a revalorizao do capital humano e do capital social e a
retomada das relaes entre iniquidade e crescimento. Com
base em Sen (1996), ele assume o desenvolvimento como um
processo amigvel, centrado em ajudar os outros e a si, bem
como em novas formas de gerenciamento dos servios p-
blicos para que possam conferir s pessoas mais capacidade
para se ajudar a si mesmas e a outros. Da que advm o
imperativo de se redesenharem o Estado, suas estruturas or-
ganizacionais e formas de gesto, com a adoo de tcnicas
modernizantes com o objetivo de facilitar e promover o
desenvolvimento social.
Os intentos de Kliksberg e Dias Sobrinho convergem
exatamente para esse ponto da nova teoria do capital social.
nele que a avaliao institucional constitui-se, ento, como
poderoso instrumento de interveno na gesto da universida-
de que, em bases igualmente amigveis, deve evoluir de modo
a se recapacitar para que ajude a si mesma e aos outros. Nesse
ponto, os propsitos de ambos, por mais crticos que sejam,
tambm se aproximam dos indicativos do Banco Mundial e
do BID contidos nas respectivas edies: Participation sourcebook
(1996) e Libro de consulta sobre participacin (1997). Nessas pu-
blicaes, a promoo do envolvimento da comunidade em
processos de reforma das instituies deve resultar na iden-
tificao precisa das necessidades prioritrias, na criao de
fluxo de informaes teis, na aplicao de ideias inovadoras
criadas pela comunidade e na avaliao contnua, processos
que contribuiriam preventivamente para atenuar ou neutralizar
as possibilidades de corrupo.
CONSIDERAES FINAIS
A teoria de avaliao institucional, seja em termos amplos, seja
na concepo particular de Dias Sobrinho, teleologicamente
o projeto de uma forma ideal de avaliar a universidade. Ela,
entretanto, ao ser apropriada por outros interesses, presta-se
para subordinar a gesto das universidades s demandas da
expanso do capital, desta vez incorporando o capital humano
e o social s demais formas preexistentes, e deixa de ter exis-
tncia fora das relaes sociais capitalistas.
Desse modo, a despeito das crticas ao neoliberalismo, re-
vela-se ainda assim como um projeto conservador, porquanto
se objetiva e se exterioriza nos limites do modo de produo
capitalista, embora usando determinados apelos com fora
para dissimular seu conservantismo. Seu momento predo-
minante, de fato, no indica ou permite qualquer aluso a
rupturas com as relaes sociais e econmicas hegemnicas;
antes de propor qualquer negao, ele apela agora para novas
formas de organizao do trabalho acadmico, desta vez fun-
dadas em relaes de confiana, solidariedade, participao
e democracia.
Em sntese, a objetivao e a exteriorizao tal qual faz
Dias Sobrinho, de modo consciente ou no, permitem que
seja objetivado um sistema de avaliao institucional que no
s engessa a universidade, aqui compreendida como um sis-
tema aberto e, portanto, dialtico, como tambm subordina a
subjetividade dos indivduos ao coletivo, projetando assim uma
modalidade especfica de organizao do fator subjetivo em
conformidade com o neoinstitucionalismo atual e com as ne-
cessidades do Estado gerencial e do novo desenvolvimentismo.
Os nexos causais, isto , as relaes entre as condutas
e os processos avaliativos e os efeitos que devero advir da
ideao dessa universidade moderna so, porm, imposs-
veis de serem conhecidos imediatamente; alguns esto em
fase de implementao com todas as tenses caractersticas
dos processos dialticos de desenvolvimento, outros j es-
to sendo alterados com profundidade, em consequncia
de novas condutas polticas assumidas a partir de 2005 pelo
prprio Ministrio da Educao. A inflexo que impe ava-
liao institucional ser, entretanto, objeto de anlise em
um futuro texto.
REFERNCIAS BIBLIOGRFICAS
BALZAN, N. C.; DIAS SOBRINHO, J. (Org.). Avaliao institucional: teoria e experincia.
2. ed. So Paulo: Cortez, 2000.
BANCO INTERAMERICANO DE DESENVOLVIMENTO. Libro de consulta sobre

participacin. Washington, 1997.
BANCO MUNDIAL. Participation sourcebook. Washington, 1996.
BARATA-MOURA, J. Materialismo e subjectividade: estudos em torno de Marx.

Lisboa: Editorial Avante, 1997.
BERNSTEIN, B. A estruturao do discurso pedaggico: classe, cdigos e controle.

Petrpolis: Vozes, 1996.
BONNIOL, J-J.; VIAL, M. Modelos de avaliao. Porto Alegre: Artmed, 2001.
BRASIL. Lei de Diretrizes de Bases da Educao Nacional Lei n. 9.394,

de 20 de dezembro de 1996. Braslia: MEC, 1996.
CARDINET, J. Les modles de l'valuation scolaire. Neuchtel: IRDP, 1986.
CHAVES, V. L. J.; MEDEIROS, L. G. M.; VASCONCELOS, H. C. A poltica de

financiamento da educao superior. O debate atual no peridico Universidade
e Sociedade. In: MANCEBO, D.; FVERO, M. L. A. Universidade polticas,
avaliao e trabalho docente. So Paulo: Cortez, 2004. p. 211-231.
DIAS SOBRINHO, J. Universidade: processos de socializao e processos pedaggicos.

In: BALZAN, N. C; DIAS SOBRINHO, J. Avaliao institucional: teorias e
experincias. 2. ed. So Paulo: Cortez, 2000a.
______. Avaliao da educao superior. Petrpolis: Vozes, 2000b.
FUKUYAMA, F. Social capital and civil society. Prepared for delivery at the
IMF Conference on Second Generation Reforms. FMI, 1999. Disponvel em:
<http://www.imf.org/extemal/pubs/ft/seminar/1999/reforms/fukuyama.html>.
Acesso em: fev. 2009.
KLIKSBERG, B. Capital social e cultura: as chaves esquecidas do desenvolvimento.

Rio de Janeiro: Preal, 2002.
MANCEBO, D. Uma anlise da produo escrita sobre o trabalho docente em tempos

de globalizao. In: MANCEBO, D.; FVERO, M. L. A. Universidade polticas,
avaliao e trabalho docente. So Paulo: Cortez, 2004. p. 235-250.
MANCEBO, D.; FVERO, M. L. A. Universidade polticas, avaliao e trabalho

docente. So Paulo: Cortez, 2004.
PUTNAM, R. D. Para hacer que la democracia funcione. Caracas, Venezuela:

Galac, 1994.
SEN, A. Development thinking at the beginning of the 21st century. In: BID.
Development thinking and practice conference. Washington, setembro 1996.
SGUISSARDI, V. (Org.). Avaliao universitria em questo: reformas do Estado

e da educao superior. Campinas: Autores Associados, 1997.
ZACARIAS GAMA
Professor adjunto da Faculdade de Educao
da Universidade do Estado do Rio de Janeiro (UERJ)
Departamento de Polticas Pblicas, Avaliao e Gesto
(Depag) e Programa de Polticas Pblicas e Formao Humana
(PPFH). Coordenador do Grupo de Pesquisa/CNPq Polticas
Pblicas, Gesto e Avaliao e membro do Grupo Integrado
UFF, UERJ e Fiocruz e do Grupo de Pesquisa/CNPq Trabalho,
Polticas Pblicas e Formao Humana.
zacarias gama@yahoo.com.br
Recebido em: JANEIRO 2012

Aprovado para publicao em: MAIO 2012

Avaliação Institucional: Primeiras Aproximações

Uploaded by

Document Information

Original Title

Copyright

Available Formats

Share this document

Share or Embed Document

Sharing Options

Did you find this document useful?

Is this content inappropriate?

Copyright:

Available Formats

Avaliação Institucional: Primeiras Aproximações

Uploaded by

Copyright:

Available Formats

OUTROS TEMAS

PALABRAS CLAVE EVALUACIN INSTITUCIONAL SINAES

KEYWORDS INSTITUTIONAL ASSESSMENT SINAES

AVALIAO INSTITUCIONAL E SISTEMA

BANCO INTERAMERICANO DE DESENVOLVIMENTO. Libro de consulta sobre

BANCO MUNDIAL. Participation sourcebook. Washington, 1996.

BARATA-MOURA, J. Materialismo e subjectividade: estudos em torno de Marx.

BERNSTEIN, B. A estruturao do discurso pedaggico: classe, cdigos e controle.

BONNIOL, J-J.; VIAL, M. Modelos de avaliao. Porto Alegre: Artmed, 2001.

BRASIL. Lei de Diretrizes de Bases da Educao Nacional Lei n. 9.394,

CARDINET, J. Les modles de l'valuation scolaire. Neuchtel: IRDP, 1986.

CHAVES, V. L. J.; MEDEIROS, L. G. M.; VASCONCELOS, H. C. A poltica de

DIAS SOBRINHO, J. Universidade: processos de socializao e processos pedaggicos.

______. Avaliao da educao superior. Petrpolis: Vozes, 2000b.

KLIKSBERG, B. Capital social e cultura: as chaves esquecidas do desenvolvimento.

MANCEBO, D. Uma anlise da produo escrita sobre o trabalho docente em tempos

MANCEBO, D.; FVERO, M. L. A. Universidade polticas, avaliao e trabalho

PUTNAM, R. D. Para hacer que la democracia funcione. Caracas, Venezuela:

SGUISSARDI, V. (Org.). Avaliao universitria em questo: reformas do Estado

Recebido em: JANEIRO 2012

You might also like