LEI No 9.790, DE 23 DE MARO DE 1999.

Dispe sobre a qualificao de

pessoas jurdicas de direito privado,
sem fins lucrativos, como
Regulamento Organizaes da Sociedade Civil de
Interesse Pblico, institui e disciplina o
Termo de Parceria, e d outras
providncias.

O PRESIDENTE DA REPBLICA Fao saber que o Congresso Nacional

decreta e eu sanciono a seguinte Lei:

CAPTULO I

DA QUALIFICAO COMO ORGANIZAO DA SOCIEDADE CIVIL

DE INTERESSE PBLICO

Art. 1o Podem qualificar-se como Organizaes da Sociedade Civil de

Interesse Pblico as pessoas jurdicas de direito privado, sem fins lucrativos,
desde que os respectivos objetivos sociais e normas estatutrias atendam aos
requisitos institudos por esta Lei.

Art. 1o Podem qualificar-se como Organizaes da Sociedade Civil de

Interesse Pblico as pessoas jurdicas de direito privado sem fins lucrativos que
tenham sido constitudas e se encontrem em funcionamento regular h, no
mnimo, 3 (trs) anos, desde que os respectivos objetivos sociais e normas
estatutrias atendam aos requisitos institudos por esta Lei. (Redao
dada pela Lei n 13.019, de 2014) (Vigncia)

1o Para os efeitos desta Lei, considera-se sem fins lucrativos a pessoa

jurdica de direito privado que no distribui, entre os seus scios ou associados,
conselheiros, diretores, empregados ou doadores, eventuais excedentes
operacionais, brutos ou lquidos, dividendos, bonificaes, participaes ou
parcelas do seu patrimnio, auferidos mediante o exerccio de suas atividades,
e que os aplica integralmente na consecuo do respectivo objeto social.

2o A outorga da qualificao prevista neste artigo ato vinculado ao

cumprimento dos requisitos institudos por esta Lei.

Art. 2o No so passveis de qualificao como Organizaes da

Sociedade Civil de Interesse Pblico, ainda que se dediquem de qualquer
forma s atividades descritas no art. 3o desta Lei:

I - as sociedades comerciais;

II - os sindicatos, as associaes de classe ou de representao de

categoria profissional;
 III - as instituies religiosas ou voltadas para a disseminao de credos,
cultos, prticas e vises devocionais e confessionais;

IV - as organizaes partidrias e assemelhadas, inclusive suas

fundaes;

V - as entidades de benefcio mtuo destinadas a proporcionar bens ou

servios a um crculo restrito de associados ou scios;

VI - as entidades e empresas que comercializam planos de sade e

assemelhados;

VII - as instituies hospitalares privadas no gratuitas e suas

mantenedoras;

VIII - as escolas privadas dedicadas ao ensino formal no gratuito e suas

mantenedoras;

IX - as organizaes sociais;

X - as cooperativas;

XI - as fundaes pblicas;

XII - as fundaes, sociedades civis ou associaes de direito privado

criadas por rgo pblico ou por fundaes pblicas;

XIII - as organizaes creditcias que tenham quaisquer tipo de vinculao

com o sistema financeiro nacional a que se refere o art. 192 da Constituio
Federal.

Art. 3o A qualificao instituda por esta Lei, observado em qualquer caso,

o princpio da universalizao dos servios, no respectivo mbito de atuao
das Organizaes, somente ser conferida s pessoas jurdicas de direito
privado, sem fins lucrativos, cujos objetivos sociais tenham pelo menos uma
das seguintes finalidades:

I - promoo da assistncia social;

II - promoo da cultura, defesa e conservao do patrimnio histrico e

artstico;

III - promoo gratuita da educao, observando-se a forma complementar

de participao das organizaes de que trata esta Lei;

IV - promoo gratuita da sade, observando-se a forma complementar de

participao das organizaes de que trata esta Lei;

V - promoo da segurana alimentar e nutricional;

 VI - defesa, preservao e conservao do meio ambiente e promoo do
desenvolvimento sustentvel;

VII - promoo do voluntariado;

VIII - promoo do desenvolvimento econmico e social e combate

pobreza;

IX - experimentao, no lucrativa, de novos modelos scio-produtivos e

de sistemas alternativos de produo, comrcio, emprego e crdito;

X - promoo de direitos estabelecidos, construo de novos direitos e

assessoria jurdica gratuita de interesse suplementar;

XI - promoo da tica, da paz, da cidadania, dos direitos humanos, da

democracia e de outros valores universais;

XII - estudos e pesquisas, desenvolvimento de tecnologias alternativas,

produo e divulgao de informaes e conhecimentos tcnicos e cientficos
que digam respeito s atividades mencionadas neste artigo.

XIII - estudos e pesquisas para o desenvolvimento, a disponibilizao e a

implementao de tecnologias voltadas mobilidade de pessoas, por qualquer
meio de transporte. (Includo pela Lei n 13.019, de 2014) (Vigncia)

Pargrafo nico. Para os fins deste artigo, a dedicao s atividades nele

previstas configura-se mediante a execuo direta de projetos, programas,
planos de aes correlatas, por meio da doao de recursos fsicos, humanos
e financeiros, ou ainda pela prestao de servios intermedirios de apoio a
outras organizaes sem fins lucrativos e a rgos do setor pblico que atuem
em reas afins.

Art. 4o Atendido o disposto no art. 3o, exige-se ainda, para qualificarem-se

como Organizaes da Sociedade Civil de Interesse Pblico, que as pessoas
jurdicas interessadas sejam regidas por estatutos cujas normas
expressamente disponham sobre:

I - a observncia dos princpios da legalidade, impessoalidade,

moralidade, publicidade, economicidade e da eficincia;

II - a adoo de prticas de gesto administrativa, necessrias e

suficientes a coibir a obteno, de forma individual ou coletiva, de benefcios ou
vantagens pessoais, em decorrncia da participao no respectivo processo
decisrio;

III - a constituio de conselho fiscal ou rgo equivalente, dotado de

competncia para opinar sobre os relatrios de desempenho financeiro e
contbil, e sobre as operaes patrimoniais realizadas, emitindo pareceres
para os organismos superiores da entidade;
 IV - a previso de que, em caso de dissoluo da entidade, o respectivo
patrimnio lquido ser transferido a outra pessoa jurdica qualificada nos
termos desta Lei, preferencialmente que tenha o mesmo objeto social da
extinta;

V - a previso de que, na hiptese de a pessoa jurdica perder a

qualificao instituda por esta Lei, o respectivo acervo patrimonial disponvel,
adquirido com recursos pblicos durante o perodo em que perdurou aquela
qualificao, ser transferido a outra pessoa jurdica qualificada nos termos
desta Lei, preferencialmente que tenha o mesmo objeto social;

VI - a possibilidade de se instituir remunerao para os dirigentes da

entidade que atuem efetivamente na gesto executiva e para aqueles que a ela
prestam servios especficos, respeitados, em ambos os casos, os valores
praticados pelo mercado, na regio correspondente a sua rea de atuao;

VII - as normas de prestao de contas a serem observadas pela

entidade, que determinaro, no mnimo:

a) a observncia dos princpios fundamentais de contabilidade e das

Normas Brasileiras de Contabilidade;

b) que se d publicidade por qualquer meio eficaz, no encerramento do

exerccio fiscal, ao relatrio de atividades e das demonstraes financeiras da
entidade, incluindo-se as certides negativas de dbitos junto ao INSS e ao
FGTS, colocando-os disposio para exame de qualquer cidado;

c) a realizao de auditoria, inclusive por auditores externos

independentes se for o caso, da aplicao dos eventuais recursos objeto do
termo de parceria conforme previsto em regulamento;

d) a prestao de contas de todos os recursos e bens de origem pblica

recebidos pelas Organizaes da Sociedade Civil de Interesse Pblico ser
feita conforme determina o pargrafo nico do art. 70 da Constituio Federal.

Pargrafo nico. permitida a participao de servidores pblicos na

composio de conselho de Organizao da Sociedade Civil de Interesse
Pblico, vedada a percepo de remunerao ou subsdio, a qualquer
ttulo. (Vide Medida Provisria n 37, de 2002) (Includo pela Lei n 10.539,
de 2002)

Pargrafo nico. permitida a participao de servidores pblicos na composio

de conselho ou diretoria de Organizao da Sociedade Civil de Interesse
Pblico. (Redao dada pela Lei n 13.019, de 2014) (Vigncia)

Art. 5o Cumpridos os requisitos dos arts. 3o e 4o desta Lei, a pessoa

jurdica de direito privado sem fins lucrativos, interessada em obter a
qualificao instituda por esta Lei, dever formular requerimento escrito ao
Ministrio da Justia, instrudo com cpias autenticadas dos seguintes
documentos:
 I - estatuto registrado em cartrio;

II - ata de eleio de sua atual diretoria;

III - balano patrimonial e demonstrao do resultado do exerccio;

IV - declarao de iseno do imposto de renda;

V - inscrio no Cadastro Geral de Contribuintes.

Art. 6o Recebido o requerimento previsto no artigo anterior, o Ministrio da

Justia decidir, no prazo de trinta dias, deferindo ou no o pedido.

1o No caso de deferimento, o Ministrio da Justia emitir, no prazo de

quinze dias da deciso, certificado de qualificao da requerente como
Organizao da Sociedade Civil de Interesse Pblico.

2o Indeferido o pedido, o Ministrio da Justia, no prazo do 1o, dar

cincia da deciso, mediante publicao no Dirio Oficial.

3o O pedido de qualificao somente ser indeferido quando:

I - a requerente enquadrar-se nas hipteses previstas no art. 2o desta Lei;

II - a requerente no atender aos requisitos descritos nos arts. 3o e

4o desta Lei;

III - a documentao apresentada estiver incompleta.

Art. 7o Perde-se a qualificao de Organizao da Sociedade Civil de

Interesse Pblico, a pedido ou mediante deciso proferida em processo
administrativo ou judicial, de iniciativa popular ou do Ministrio Pblico, no qual
sero assegurados, ampla defesa e o devido contraditrio.

Art. 8o Vedado o anonimato, e desde que amparado por fundadas

evidncias de erro ou fraude, qualquer cidado, respeitadas as prerrogativas
do Ministrio Pblico, parte legtima para requerer, judicial ou
administrativamente, a perda da qualificao instituda por esta Lei.

CAPTULO II

DO TERMO DE PARCERIA

Art. 9o Fica institudo o Termo de Parceria, assim considerado o

instrumento passvel de ser firmado entre o Poder Pblico e as entidades
qualificadas como Organizaes da Sociedade Civil de Interesse Pblico
destinado formao de vnculo de cooperao entre as partes, para o
fomento e a execuo das atividades de interesse pblico previstas no art.
3o desta Lei.
 Art. 10. O Termo de Parceria firmado de comum acordo entre o Poder
Pblico e as Organizaes da Sociedade Civil de Interesse Pblico
discriminar direitos, responsabilidades e obrigaes das partes signatrias.

1o A celebrao do Termo de Parceria ser precedida de consulta aos

Conselhos de Polticas Pblicas das reas correspondentes de atuao
existentes, nos respectivos nveis de governo.

2o So clusulas essenciais do Termo de Parceria:

I - a do objeto, que conter a especificao do programa de trabalho

proposto pela Organizao da Sociedade Civil de Interesse Pblico;

II - a de estipulao das metas e dos resultados a serem atingidos e os

respectivos prazos de execuo ou cronograma;

III - a de previso expressa dos critrios objetivos de avaliao de

desempenho a serem utilizados, mediante indicadores de resultado;

IV - a de previso de receitas e despesas a serem realizadas em seu

cumprimento, estipulando item por item as categorias contbeis usadas pela
organizao e o detalhamento das remuneraes e benefcios de pessoal a
serem pagos, com recursos oriundos ou vinculados ao Termo de Parceria, a
seus diretores, empregados e consultores;

V - a que estabelece as obrigaes da Sociedade Civil de Interesse

Pblico, entre as quais a de apresentar ao Poder Pblico, ao trmino de cada
exerccio, relatrio sobre a execuo do objeto do Termo de Parceria, contendo
comparativo especfico das metas propostas com os resultados alcanados,
acompanhado de prestao de contas dos gastos e receitas efetivamente
realizados, independente das previses mencionadas no inciso IV;

VI - a de publicao, na imprensa oficial do Municpio, do Estado ou da

Unio, conforme o alcance das atividades celebradas entre o rgo parceiro e
a Organizao da Sociedade Civil de Interesse Pblico, de extrato do Termo de
Parceria e de demonstrativo da sua execuo fsica e financeira, conforme
modelo simplificado estabelecido no regulamento desta Lei, contendo os dados
principais da documentao obrigatria do inciso V, sob pena de no liberao
dos recursos previstos no Termo de Parceria.

Art. 11. A execuo do objeto do Termo de Parceria ser acompanhada e

fiscalizada por rgo do Poder Pblico da rea de atuao correspondente
atividade fomentada, e pelos Conselhos de Polticas Pblicas das reas
correspondentes de atuao existentes, em cada nvel de governo.

1o Os resultados atingidos com a execuo do Termo de Parceria

devem ser analisados por comisso de avaliao, composta de comum acordo
entre o rgo parceiro e a Organizao da Sociedade Civil de Interesse
Pblico.
 2o A comisso encaminhar autoridade competente relatrio
conclusivo sobre a avaliao procedida.

3o Os Termos de Parceria destinados ao fomento de atividades nas

reas de que trata esta Lei estaro sujeitos aos mecanismos de controle social
previstos na legislao.

Art. 12. Os responsveis pela fiscalizao do Termo de Parceria, ao

tomarem conhecimento de qualquer irregularidade ou ilegalidade na utilizao
de recursos ou bens de origem pblica pela organizao parceira, daro
imediata cincia ao Tribunal de Contas respectivo e ao Ministrio Pblico, sob
pena de responsabilidade solidria.

Art. 13. Sem prejuzo da medida a que se refere o art. 12 desta Lei,
havendo indcios fundados de malversao de bens ou recursos de origem
pblica, os responsveis pela fiscalizao representaro ao Ministrio Pblico,
Advocacia-Geral da Unio, para que requeiram ao juzo competente a
decretao da indisponibilidade dos bens da entidade e o seqestro dos bens
dos seus dirigentes, bem como de agente pblico ou terceiro, que possam ter
enriquecido ilicitamente ou causado dano ao patrimnio pblico, alm de outras
medidas consubstanciadas na Lei no 8.429, de 2 de junho de 1992, e na Lei
Complementar no 64, de 18 de maio de 1990.

1o O pedido de seqestro ser processado de acordo com o disposto

nos arts. 822 e 825 do Cdigo de Processo Civil.

2o Quando for o caso, o pedido incluir a investigao, o exame e o

bloqueio de bens, contas bancrias e aplicaes mantidas pelo demandado no
Pas e no exterior, nos termos da lei e dos tratados internacionais.

3o At o trmino da ao, o Poder Pblico permanecer como

depositrio e gestor dos bens e valores seqestrados ou indisponveis e velar
pela continuidade das atividades sociais da organizao parceira.

Art. 14. A organizao parceira far publicar, no prazo mximo de trinta

dias, contado da assinatura do Termo de Parceria, regulamento prprio
contendo os procedimentos que adotar para a contratao de obras e
servios, bem como para compras com emprego de recursos provenientes do
Poder Pblico, observados os princpios estabelecidos no inciso I do art.
4o desta Lei.

Art. 15. Caso a organizao adquira bem imvel com recursos

provenientes da celebrao do Termo de Parceria, este ser gravado com
clusula de inalienabilidade.

Art. 15-A. (VETADO). (Includo pela Lei n 13.019, de 2014) (Vigncia)

Art. 15-B. A prestao de contas relativa execuo do Termo de Parceria

perante o rgo da entidade estatal parceira refere-se correta aplicao dos recursos
pblicos recebidos e ao adimplemento do objeto do Termo de Parceria, mediante a
apresentao dos seguintes documentos: (Includo pela Lei n 13.019, de
2014) (Vigncia)

I - relatrio anual de execuo de atividades, contendo especificamente relatrio

sobre a execuo do objeto do Termo de Parceria, bem como comparativo entre as
metas propostas e os resultados alcanados; (Includo pela Lei n 13.019, de
2014) (Vigncia)

II - demonstrativo integral da receita e despesa realizadas na

execuo; (Includo pela Lei n 13.019, de 2014) (Vigncia)

III - extrato da execuo fsica e financeira; (Includo pela Lei n 13.019, de

2014) (Vigncia)

IV - demonstrao de resultados do exerccio; (Includo pela Lei n 13.019, de

2014) (Vigncia)

V - balano patrimonial; (Includo pela Lei n 13.019, de 2014) (Vigncia)

VI - demonstrao das origens e das aplicaes de recursos; (Includo pela Lei

n 13.019, de 2014) (Vigncia)

VII - demonstrao das mutaes do patrimnio social; (Includo pela Lei n

13.019, de 2014) (Vigncia)

VIII - notas explicativas das demonstraes contbeis, caso

necessrio; (Includo pela Lei n 13.019, de 2014) (Vigncia)

IX - parecer e relatrio de auditoria, se for o caso. (Includo pela Lei n

13.019, de 2014) (Vigncia)

CAPTULO III

DAS DISPOSIES FINAIS E TRANSITRIAS

Art. 16. vedada s entidades qualificadas como Organizaes da

Sociedade Civil de Interesse Pblico a participao em campanhas de
interesse poltico-partidrio ou eleitorais, sob quaisquer meios ou formas.

Art. 17. O Ministrio da Justia permitir, mediante requerimento dos

interessados, livre acesso pblico a todas as informaes pertinentes s
Organizaes da Sociedade Civil de Interesse Pblico.

Art. 18. As pessoas jurdicas de direito privado sem fins lucrativos,

qualificadas com base em outros diplomas legais, podero qualificar-se como
Organizaes da Sociedade Civil de Interesse Pblico, desde que atendidos os
requisitos para tanto exigidos, sendo-lhes assegurada a manuteno
simultnea dessas qualificaes, at dois anos contados da data de vigncia
desta Lei
 Art. 18. As pessoas jurdicas de direito privado sem fins lucrativos,
qualificadas com base em outros diplomas legais, podero qualificar-se como
Organizaes da Sociedade Civil de Interesse Pblico, desde que atendidos
aos requisitos para tanto exigidos, sendo-lhes assegurada a manuteno
simultnea dessas qualificaes, at cinco anos contados da data de vigncia
desta Lei. (Vide Medida Provisria n 2.123-29, de 2001) (Redao dada
pela Medida Provisria n 2.216-37, de 2001)

1o Findo o prazo de dois anos, a pessoa jurdica interessada em manter

a qualificao prevista nesta Lei dever por ela optar, fato que implicar a
renncia automtica de suas qualificaes anteriores.

1o Findo o prazo de cinco anos, a pessoa jurdica interessada em

manter a qualificao prevista nesta Lei dever por ela optar, fato que implicar
a renncia automtica de suas qualificaes anteriores. (Vide Medida
Provisria n 2.123-29, de 2001) (Redao dada pela Medida Provisria n
2.216-37, de 2001)

2o Caso no seja feita a opo prevista no pargrafo anterior, a pessoa

jurdica perder automaticamente a qualificao obtida nos termos desta Lei.

Art. 19. O Poder Executivo regulamentar esta Lei no prazo de trinta dias.

Art. 20. Esta Lei entra em vigor na data de sua publicao.

Braslia, 23 de maro de 1999; 178o da Independncia e 111o da

Repblica.

FERNANDO HENRIQUE CARDOSO

Renan Calheiros
Pedro Mallan
Ailton Barcelos Fernandes
Paulo Renato Souza
Francisco Dornelles
Waldeck Ornlas
Jos Serra
Paulo Paiva
Clovis de Barros Carvalho

Este texto no substitui o publicado no DOU de 24.3.1999