Derecho Constitucional

rea Sustantiva Pblica 1
DERECHO CONSTITUCIONAL
Tema 1
1. ANTECEDENTES DEL CONSTITUCIONALISMO
Segn la Enciclopedia Jurdica Omeba, el Constitucionalismo consiste en el
ordenamiento jurdico de una sociedad poltica, mediante una Constitucin
escrita, cuya supremaca significa la subordinacin a sus disposiciones de todos
los actos emanados de los poderes constituidos que forman el gobierno ordinario.
Gottfried dietze afirma que: El que los gobernantes se subordinan a s mismos a

una Constitucin es la verdadera esencia del Constitucionalismo
I. BREVE VISIN AL MUNDO ANTIGUO

El derecho constitucional, como disciplina autnoma y sistemtica, nace entrado
ya el siglo XIX.
Remontndonos a sus orgenes, los tratadistas ubican la cuna del derecho
constitucional en el Mediterrneo, ms concretamente en Grecia; posteriormente
comenz a desenvolverse en Roma. Aristteles (384-322 a.C) se refiere en una
de sus obras a ms de un centenar de constituciones de ciudades griegas de su
poca o anteriores a ella, lo que demuestra la existencia ya, desde entonces, de
un conjunto apreciable de leyes constitucionales.
En Grecia se presentaban dos criterios acerca de la Constitucin, ante todo, como

la organizacin bsica del Estado, asimilndola al organismo del ser humano: por
ello se habla de criterio o concepto material, el que en otras pocas fue llamado
sustantivo u orgnico. Aristteles en sus definiciones confunde Constitucin con
gobierno, criterio que estos tiempos resulta errneo. El dice La constitucin de
un Estado es la organizacin regular de todas la magistraturas, principalmente de
la magistratura que es duea y soberana e todo. En todas partes el gobierno de
la ciudad es la autoridad soberana; la constitucin misma es el gobierno.
Fueron Platn y Aristteles quienes, apartndose del criterio material de
constitucin, dieron las pautas iniciales para el constitucionalismo moderno, al
sostener que todo gobierno debe estar sujeto a la ley y toda ley a un principio
superior. Este segundo criterio presenta a la constitucin como un orden superior.
Para Platn la forma poltica ideal sera la creada por personas capaces de
gobernar con un arte y una fuerza superiores a la ley. Pero ese gobernante ideal
no existe. El Platn idealista de la Repblica, se vuelve ms realista en otros
escritos particularmente en el Poltico -. Si no puede darse un hombre as,
concluye l, un Estado gobernado por uno solo sera el peor de los regmenes.
Entonces, pese a sus muchos vacos, hay necesidad de recurrir a la ley superior.
Platn aparece aqu como precursor del constitucionalismo. Por su parte,
Aristteles tambin distingue las leyes comunes del principio que les sirve de
base y que les imprime validez. Ese principio que para Platn es la Justicia, para
Aristteles es la Constitucin. Las leyes deben estar de acuerdo con las dos
partes del alma: la que posee por si misma la razn y aquella que no la posee
por s misma. Adems las leyes deben estar supeditadas a la Constitucin; solo
as sern justas.
En Roma desaparece el concepto de Constitucin como fue concebido por los

griegos, como una realidad general, totalizadora, para convertirse en una ley
titular emanada del emperador. Los romanos identificaban la Constitucin con la
lex, el edictum o, en general, con las disposiciones o mandatos imperiales.
El Derecho pblico debe a Roma dos conceptos muy importantes, los cuales
jugarn a partir de la Edad Media, un papel capital en la formacin de los Estados
modernos: son ellos: el concepto de superanitas del cual se deriva el trmino
soberana y el concepto de imperium, el cual se debe entender como un poder
especficamente poltico, independiente de los medios de accin econmicos o
religiosos, ejercido sobre hombres libres, con el apoyo de las instituciones
polticas.
1
En la Edad Media dos hechos histricos son los que van a influir
considerablemente en el aspecto poltico: El Imperio Romano y el nacimiento y
evolucin del Cristianismo. En la Edad Media se consider a la Constitucin como
una regla particular, como un edicto u orden, expedido por la autoridad
eclesistica, particularmente por el Papa. Durante el siglo XII el concepto vari;
ya no se trata de una orden papal o episcopal, sino de un acuerdo que haba de
regular las relaciones entre la Iglesia y el Estado. En el siglo XIII reapareci la idea
de Constitucin como edicto real, y diversos autores de la poca denominan
constitutio a las rdenes o decisiones reales, tanto en Francia como en Inglaterra.
Por fin el derecho constitucional moderno nace, para Garca-Pelayo, con la teora
clsica de la ley fundamental, as como con la aparicin de varios tratados sobre
constituciones estatales, publicados en Francia, Alemania, Inglaterra y Holanda,
principalmente. Pero como hecho histrico que dio origen al moderno estudio del
derecho constitucional, debe sealarse la Constitucin Inglesa del siglo XVIII, de
ella parti el barn de Montesquieu.
I. ANTECEDENTES ARAGONESES
El antecedente ms remoto lo encontramos en Inglaterra y Espaa, ambos pases
establecan algunas garantas individuales que tendan a impedir las
extralimitaciones del poder real. Son:
I. Las Instituciones de Aragn

II. Las cartas (convenios entre el Prncipe y sus vasallos).
I. REVOLUCIN INGLESA.
Inglaterra y la Revolucin puritana: Loewestein dice "La segunda y moderna fase
del constitucionalismo comienza con la Revolucin puritana en Inglaterra y en sus
repercusiones en sus colonias en Amrica. Una serie de circunstancias hicieron
que se pasara de monarqua absoluta a monarqua constitucional. Con la
destruccin de la Armada desapareci el estado de excepcin que haba obligado
al Parlamento a someterse al liderazgo de Isabel. La dinasta extranjera de los
Estuardos subi al trono. Los distritos de las ciudades, que soportaban la principal
carga fiscal, haban enviado a hombres de prestigio a la Cmara de los Comunes
para exigir su participacin en la legislacin financiera. Los religiosos clamaron
por su derecho de autodeterminacin espiritual frente al frreo clericalismo de la
Iglesia estatal. La nueva clase media del Parlamento resucit sus ancient and
indibitable rights and privilegeds, que si bien se haban apagado durante los
largos aos del despotismo de los Tudor, no haban sido olvidados
completamente. La nueva Cmara de los Comunes no quiso por ms tiempo
darse por contenta con un simblico orden constitucional que los Estuardo, ya de
por s, tenan tendencia a ignorar; la Cmara insisti en implantar las limitaciones
tradicionales a la corona, y exigi su participacin en el proceso poltico. La cruel
guerra acab con la victoria del Parlamento sobre la corona en la Glorious
Revolution de 1678, en un momento en el cual la monarqua absoluta, liberada de
limitaciones constitucionales, alcanzaba su cenit en toda Europa.
En este perodo hizo su aparicin la primera constitucin escrita. Si se dejan
aparte los estatutos coloniales que fueron otorgados por la corona, el lugar de
honor entre los documentos constitucionales creados por propio impulso lo ocupa
el Fundamental Orders of Connecticut (1639). Con el Agreement of the people el
Consejo de Guerra de Cromwell confecciona por vez primera una Constitucin
para Inglaterra, un contrato popular cuya validez se considera independiente de
las cambiarias mayoras. Este slo fue un proyecto ya que Cromwell consagra sus
principios en el Instrument of Goverment de 1653. En este documento se expresa
que aparte de la Carta Magna debe existir un documento. Este es el nico
documento constitucional Ingls. Este es un documento escrito sistemticamente,
en el sentido de ley de garantas.
El Instrument of Goverment (1654) de Cromwell es, finalmente, la primera
constitucin escrita vlida del Estado moderno, a no ser que se quiera reconocer
la prioridad a la Regeringstom de 1634, en Suecia, que estableci los principios de
gobierno en caso de imposibilidad o ausencia en el extranjero del rey. Los
2
ingleses abandonaron, en ltimo trmino, la concepcin de una ley fundamental
escrita. Empezando con la legislacin anterior y posterior a la Glorious Revolution
los ingleses se contentaron con la regulacin en leyes individuales de su orden
fundamental, y la conviccin popular les otorg tanta solemnidad constitucional
como si hubieran estado codificadas en un documento constitucional formal.
Desde entonces persiste en Inglaterra la orgullosa tradicin de un Estado
constitucional sin constitucin escrita; Inglaterra y Nueva Zelanda son hoy en da
los nicos Estados, dignos de este nombre, que pueden prescindir de ella".
La Carta Magna inglesa del 15 de julio de 1215 en el fondo es expresin de una

relacin contractual. Esta no es una aproximacin a una Constitucin moderna
liberal o democrtica. La Carta Magna histricamente no es ms que un convenio
de una aristocracia feudal con su seor territorial. La eficacia poltica del modelo
de esta Carta Magna descansa en la idea que ciertos partidos se formaron de ella.
Esta contiene 63 captulos, limitaciones de la supremaca feudal del rey,
limitaciones de su supremaca judicial, lmites al derecho de impuesto y
establecimiento de un Comit de resistencia para el caso de que estas
prescripciones no se respetaran.
La Declaracin de Derechos de 1688 (Bill of Rights) posee el mismo carcter por

su forma, es un contrato entre el prncipe, llamado al trono por el parlamento. En
su fondo tiene caracteres de la Constitucin moderna ya que aparece el
Parlamento en su lucha contra el poder del rey como el sujeto de la unidad
poltica.
Haciendo un resumen en la historia del constitucionalismo, a los ingleses se

deben en el campo del derecho pblico, trascendentales instituciones moldeadas
a travs del tiempo, son ellas principalmente tres:
I. La cristalizacin de la teora de la representacin, a travs de la puesta en

marcha de una institucin esencial para el funcionamiento del rgimen
democrtico: el Parlamento. Aunque formas de representacin se haban
instituido en antiguas civilizaciones, en Grecia y Roma, principalmente, fue el
Parlamento ingls, cuya conformacin se remonta al siglo XIII, el que sirvi de
modelo a los dems cuerpos legislativos establecidos posteriormente en el
mundo.
I. La formalizacin de las garantas para la seguridad individual, a travs de la

institucionalizacin del Habeas Hbeas, adoptada mediante ley constitucional en
el siglo XVIII, con la cual se busc impedir la arbitrariedad a que estaban
sometidas las personas, al ser privadas de su libertad indefinidamente, sin
frmula de juicio y sin recursos de defensa.
I. La implementacin del sistema de gobierno parlamentario o de gabinete,

proceso que se cumpli a lo largo del siglo XVIII, buscando establecer un equilibrio
de poderes entre el ejecutivo (la Corona) y el legislativo (El Parlamento), a travs
de mecanismos como el de la responsabilidad poltica del gobierno ante el
Parlamento y el derecho de disolucin de este por aquel.
I. REVOLUCIN ESTADOUNIDENSE
En la convencin de Filadelfia el 17 septiembre de 1787 se aprob el texto de la
Constitucin Norteamericana. Benjamn Franklin y una plyade de hombres
prcticos e inteligentes lograron el consenso para redactar un documento
brevsimo que fijaba las reglas para un nuevo sistema.
Esta es la ms importante de sus aportaciones en la historia del pensamiento y

de la accin poltica al realizar una revolucin constitucional.
Concebir la invencin de un nuevo rgimen que no parta del influyente

pensamiento europeo, especialmente el de la ilustracin francesa, que se basaba
en la idea de que el grado de libertad de un pas era siempre inversamente
3
proporcional al grada de autoridad del gobierno, lo que llegaba a balancear las
dos exigencias en un justo medio mecnicamente determinado entre la anarqua
y el autoritarismo. Por el contrario, la revolucin norteamericana fue una
revolucin constitucional, en el sentido de entenderla como un intento de fundar,
a travs de una constitucin, de un texto escrito que fijaba las reglas, un nuevo
orden poltico. A la supremaca de la voluntad de la mayora, se contrapuso la
supremaca de la Constitucin.
Ante la impotencia de realizar el viejo sueo de la democracia directa, el

Constitucionalismo se impona como una necesaria respuesta, que se orientaba
tambin a defender al pueblo y a los individuos que lo componen de la clase
dirigente. Principios hoy de curso corriente surgen all: La Constitucin escrita y
rgida; la estabilidad del poder ejecutivo induciendo su fortaleza y eficacia; los
vastos poderes reservados al poder judicial; hasta en ese momento en alguna
medida nulo, como sentencia Montesquieu; su fortalecimiento como control
contra la mayora de las asambleas; la proteccin de los derechos de las
personas, de los grupos, de las minoras; y la concepcin de ver a los
representantes populares solamente como mandatarios, que deben estar al
servicio del pas y no convertirse en pequeo grupo de lite sin cortapisas, es la
gran contribucin de los constituyentes de Filadelfia.
Los aportes de los USA al derecho pblico moderno tambin son de trascendental
importancia. Se pueden sintetizar en 4 aspectos principales:
I. El haberse dado la primera Constitucin escrita, de carcter nacional, en el
mundo, a travs de la Constitucin de Filadelfia de 1787. Ese documento, que
resuma en clusulas severas y concisas, los principios polticos y filosficos de
carcter liberal por los cuales venan luchando los hombres desde tiempos
remotos, tuvo directa y marcada influencia sobre la conformacin de las
instituciones polticas de los nacientes Estados americanos y de muchos europeos
a lo largo de todo el siglo XIX.
I. La adopcin de la forma de Estado federal para una vasta extensin territorial,

experimento realizado por primera vez, y con resultados positivos, en el mundo, y
luego imitado por otras muchas naciones.
I. La implantacin del sistema de gobierno presidencial, en esa misma

Constitucin, sistema basado en un ejecutivo monocrtico, dotado de amplios
poderes polticos y administrativos pero sometido, a su vez, a un sistema de
frenos y contrapesos por parte de los otros poderes pblicos, y que luego sera
adoptado por la casi totalidad de los Estados de Amrica y por muchos otros en el
resto del mundo. La formalizacin de la independencia de los jueces, respecto del
ejecutivo y del legislativo, mediante la creacin de una Corte Suprema colocada
en el mismo pie de igualdad que los titulares de esos poderes, y de tribunales y
jueces con funciones determinadas por la propia Constitucin. Adems fue en los
Estados Unidos de Amrica donde se asign por primera vez a un rgano
jurisdiccional la funcin de control de la constitucionalidad de las leyes.
II. REVOLUCIN FRANCESA.
La primera Constitucin francesa junto con la elaborada por la Convencin en
1793, la del Directorio de 1795, la de la poca Consular de 1799 y la de los
Estados Unidos de Amrica de 1787 han servido de modelo a las dems que
reconocen los principios demo-liberales. stas recibieron su contenido de la lucha
del liberalismo en contra del absolutismo monrquico y ste se caracteriza por
constituir una limitacin del poder absoluto del Estado.
Despus de la segunda guerra mundial la organizacin democrtica y
constitucional da una vuelta al incorporar a sus textos legislativos los principios
correspondientes a la nueva concepcin econmico-social del Estado. Francia, en
su Constitucin aprobada por referndum popular el 13 de octubre de 1946,
vuelve a afirmar los derechos y libertades del hombre y del ciudadano
consagrados por la Declaracin de derechos de 1789 y adems agrega derechos
sociales que derivan de la proteccin de la dignidad humana que tiene el nuevo
Estado, dando una prueba de que a la larga los pueblos no pueden vivir sino
dentro de un rgimen de legalidad y seguridad jurdica.
4
Karl Loewestein dice que la Constitucin como un documento escrito de las

normas fundamentales de un Estado adquiri su forma definitiva en el ambiente
racionalista de la Ilustracin. Pero organizaciones polticas anteriores han vivido
bajo un gobierno constitucional sin sentir la necesidad de articular los lmites
establecidos al ejercicio del poder poltico.
Se puede concluir que los aportes de Francia al constitucionalismo y al derecho

pblico moderno, se proyectan sobre todo en el campo intelectual e ideolgico.
Los ms importantes fueron:
I. El esfuerzo por racionalizar y sistematizar el ordenamiento poltico del Estado,
plasmado en la obra del barn de Montesquieu, particularmente con su
formulacin de la teora de la tridivisin de los poderes pblicos en Del espritu de
las leyes.
I. La influencia del pensamiento poltico de los filsofos del enciclopedismo en la

propagacin de los ideales liberales en Europa y Amrica.
I. La revaluacin y formulacin de Rousseau y la posterior proclamacin de la

soberana nacional en la Revolucin Francesa, con el fin de darle a la democracia
su fundamento lgico y su base de legitimidad.
I. La Declaracin de los Derechos del Hombre y del Ciudadano, proclamada

formalmente el 26 de agosto de 1789, al comienzo de la Revolucin Francesa,
afirmacin doctrinal solemne de los derechos y libertades individuales, hasta
entonces jams formulada con un alcance universal, en la cual se inspiraran
fundamentalmente las dems declaraciones de derechos proclamadas en el
mundo moderno.
Lo expuesto confirma que el derecho constitucional moderno es una contribucin

definitiva de Occidente a la instauracin del Estado de Derecho en el mundo.
I. BREVE VISIN DE LOS PROCESOS INDEPENDENTISTAS EN AMRICA

Puede afirmarse con certeza que fue en Amrica donde el movimiento
constitucionalista vino a dar sus frutos de manera ms rpida y consistente.
Primero, como ya se dijo, en los Estados Unidos. Luego, en los pases
hispanoamericanos Colombia entre ellos, que una vez obtenida su
emancipacin de la Corona espaola, se cieron en su organizacin poltica a los
postulados del constitucionalismo y se dieron todos, sin excepcin, sus propias
constituciones. Tal fue nuestro caso cuando, al declararse la independencia el 20
de julio de 1810, la primera preocupacin manifestada por los representantes de
las provincias de la Nueva Granada fue la de darse una Constitucin tal como lo
estatua el Acta de Independencia aprobada. Y fue as como, entre 1811 y 1815,
las provincias se proveyeron de sus respectivas constituciones.
En esas constituciones, al igual que en las que a partir de entonces se dieron en

el resto de la Amrica hispana, se plasmaron los ideales del constitucionalismo
liberal, ideales que podran resumirse as:
I. dotar a los Estados de una Constitucin, como ley fundamental a la cual estn
sometidos gobernantes y gobernados;
II. distribuir en ramas separadas las funciones legislativa, ejecutiva y
jurisdiccional, desconcentrando as el ejercicio del poder pblico y evitando que
sea absorbido por una sola rama: la ejecutiva;
III. consagrar y garantizar, a travs de la Constitucin, los derechos individuales y
las libertades pblicas frente al Estado;
IV. otorgarle al pueblo la titularidad exclusiva de la soberana;
V. establecer limitaciones y controles al poder de los gobernantes; o consagrar,
en particular, el derecho a la propiedad como un derecho natural de la persona,
no sujeto a limitaciones por el Estado.
5
Los regmenes democrtico-liberales implantados en Amrica y Europa a lo largo
del siglo xix, al plasmar en sus constituciones los anteriores ideales, pueden
sealarse, pues, como el gran resultado del movimiento constitucionalista. Pero,
de otro lado, a lo largo del siglo XIX. sobre todo en la segunda mitad, afloraron en
Europa y tambin en Amrica, aunque en menor medida, los ideales socialistas
que cuestionaron seriamente a los del liberalismo, sobre todo en materia
econmica y social, distinguieron los regmenes constitucionalistas a los cuales
califican peroyativamente de democracias formales, de los regmenes por los
cuales ellos abogan y que buscan implantar la democracia real, basada ms en la
igualdad econmica que en la polica.
Tema 2
2. HISTORIA CONSTITUCIONAL DE GUATEMALA
El antecedente concreto ms antiguo del constitucionalismo guatemalteco y
centroamericano, indica el Lic. Garca Laguardia, se encuentra en el Proyecto de
Constitucin de 112 artculos ms una Declaracin de Derechos, que el diputado
por el ayuntamiento de la capital, Antonio Larrazbal, llev a las Cortes de Cdiz.
Elaborado en el seno de la corporacin en 1810, sigui el destino de la mayora de
los documentos americanos y se perdi en el papeleo parlamentario del
constituyente espaol.
En Guatemala el Derecho Constitucional empez a utilizarse en el ao de 1824. A

continuacin se presentar un listado de las distintas Constituciones que han
regido a nuestro pas a travs de los aos:
EL PERODO PRE-INDEPENDIENTE
Constitucin de Bayona
Por la abdicacin de Carlos IV, en 1808, en favor de Napolen, nombr ste a su
hermano Jos I Bonaparte como rey de Espaa. ste ltimo decret la
Constitucin de Bayona, la cual tena por mandato y mbito espacial que
"...Regir para Espaa y todas las posesiones espaolas". Aquella carta
fundamental contena algunos mandatos de desarrollo orgnico-constitucional y
fue emitida con principios de rigidez.
Esta Constitucin rigi lo que entonces era la Capitana General de Guatemala.

Esta constitucin fue promulgada con el objeto de darle el carcter de normas
supremas a aquellos aspectos que el rey consideraba de absoluta importancia.
Esta Constitucin enumera ya, algunos de los derechos individuales, como la
inviolabilidad de la vivienda y la detencin legal.
Constitucin Poltica de la Monarqua Espaola

Esta carta fundamental fue promulgada en Cdiz, el 19 de marzo de 1812. Se
decret por las Cortes Generales y extraordinarias de la nacin espaola. La
nueva constitucin estableca en su captulo VIII el proceso de Formacin de las
leyes y sancin real. Destaca en el desarrollo orgnico-constitucional la
organizacin del gobierno del interior de las provincias y de los pueblos. Adems
incorpor las instituciones reales de la funcin administrativa. La rigidez qued
determinada.
Dentro de lo novedoso de esta Constitucin se hace un detalle de las atribuciones
y funcionamiento de los tres poderes. Su objeto fue organizar el poder pblico.
6
Posteriormente sobrevinieron movimientos blicos que culminan con la
declaracin de independencia de 1821 y Centroamrica se independiza de Espaa
y pasa formar parte de Mxico, formando as, la Federacin de provincias
Centroamrica, lo que motiva la necesidad de promulgar otra Constitucin.
DEL PERODO INDEPENDIENTE

Acta de Independencia de 1821
El 15 de septiembre de 1821 fue suscrita el acta de independencia, con evidente
expresin originaria de soberana radicada en el pueblo. En esta se impuso el
principio de seguridad jurdica. Como no tenan un cuerpo constituyente y
legislativo para conformar el sistema jurdico propio se continu con el de la
Constitucin poltica de la Monarqua Espaola. Determin, asimismo, la
convocatoria del Congreso y la forma de su composicin.
Acta de Independencia de 1823

El primero de julio de 1823 fue suscrita por los diputados al Congreso de la Unin
Centroamericana el acta de independencia que, reafirmando el deseo
independentista de 1821, proclam la soberana legitimada por verdaderos
representantes del pueblo para las "Provincias Unidas del Centro de Amrica".
Entre sus declaraciones, tanto de tipo dogmtico como de realidad constitucional,
destacan aqullas verdaderamente originarias y acordes a la condicin poltica
inestable y de muchas situaciones de facto, posteriores al 15 de septiembre de
1821. La rigidez del texto normativo del Acto de 1823 queda reducida a un hecho
puramente prctico. El acta contiene la expresin de que los representantes de
las Provincias se han congregado en virtud de convocatoria legtima para
pronunciarse sobre su independencia, su unin y su gobierno.
Bases constitucionales de 1823

El Decreto que contena las bases constitucionales de 1823 fue dado por la
Asamblea Nacional Constituyente el 17 de diciembre de 1823 y sancionado por el
Supremo poder Ejecutivo el 27 del mismo mes y ao. El documento estableci
cules eran los propsitos de la Constitucin, la forma de gobierno, la nueva
denominacin de "Estados Federados del Centro de Amrica" y la prctica de la
religin catlica, apostlica y romana, con exclusin del ejercicio pblico de
cualquier otra. sta deca que el congreso era el que haca las leyes y el Senado,
compuesto de miembros elegidos popularmente, por cada uno de los estados,
tendra la sancin de ley. Por primera vez se habla de ley constitucional. El
carcter de rigidez de las bases constitucionales se torna impreciso.
Constitucin de la Repblica Federal de Centro Amrica

Esta fue decretada por la Asamblea Nacional Constituyente el 22 de noviembre de
1824. En sus declaraciones dogmticas, declara su soberana y autonoma; sus
primeros objetivos, la conservacin de los derechos humanos de libertad,
igualdad, seguridad y propiedad. Esta federacin adopt un sistema Republicano
y Representativo, instaur la Divisin de Poderes, el rgimen presidencial. En
cuanto a la rigidez constitucional, la Constitucin Federal estableci un captulo
especfico. Esta inspirada en la Constitucin Estadounidense y Francesa.
Constitucin Poltica del Estado de Guatemala

Posteriormente el Estado de Guatemala promulg, con el objeto de complementar
esta Constitucin Federal, la suya propia, el 11 de octubre de 1825. Estableca
que slo el legislativo y el ejecutivo tenan iniciativa de ley. Adems estableca
reglas especiales de aprobacin acelerada para aquellas resoluciones que por su
naturaleza fueren urgentes. Se limit a la soberana y estableci la administracin
municipal.
Decretos de la Asamblea Nacional Constituyente de 1839

En 1838 empieza el proceso de desintegracin de la Federacin por lo que se da
un vaco jurdico. Ante esta crisis el presidente de Guatemala convoca a una
Asamblea Nacional Constituyente, la que promulga tres decretos:
7
-Ley Constitutiva del Ejecutivo (1839)
-Ley Constitutiva del Supremo o Poder Judicial del Estado de Guatemala (1839).
-La Declaracin de los Derechos del Estado y sus habitantes (1839).
Aunque esta triloga de decretos de la Asamblea Nacional Constituyente,
convocada por decreto del 25 de julio de 1839, aunque tuviera preceptos bsicos
para la futura Constitucin Poltica, slo determin un perodo de ausencia de
derecho constitucional. Estos rigieron por ms de diez aos.
Acta Constitutiva de la Repblica de Guatemala

Esta fue decretada por la Asamblea Constituyente el 19 de octubre de 1851. Se
ratifica la disolucin de la federacin, se crea un sistema presidencialista, perodo
presidencial de 4 aos, con posibilidad de reeleccin. Se crea la separacin de
poderes, limit al estatuto de deberes y derechos de los guatemaltecos y
subordinaba las leyes constitutivas a las disposiciones bsicas del Acta.
El primer presidente fue Rafael Carrera. Fue reformada el 29 de enero de 1855, y
la reforma consisti en que Rafael Carrera se nombr presidente vitalicio.
Ley Constitutiva de la Repblica de Guatemala

Se da una revolucin encabezada por Justo Rufino Barrios, la cual culmina con una
nueva Constitucin. Esta fue decretada por la Asamblea Nacional Constituyente el
11 de diciembre de 1879. En el proceso de formacin y sancin de la ley no
estableci requisito alguno para leyes calificadas como constitucionales. Fue una
constitucin laica, centrista, sumaria. Se reconoci el derecho de exhibicin
personal y se volvi al rgimen de separacin de poderes, crea un legislativo
unicameral y un ejecutivo bastante fuerte. La rigidez constitucional se estableci
con bastante firmeza. Por primera vez se encuentra el mandato de la Constitucin
para que una determinada ley tenga el carcter de Constitucin.
En esta Constitucin los Derechos Humanos son llamados Garantas. Sufri varias
reformas, al derecho de trabajo, la prohibicin de monopolios, las reservas del
Estado en cuanto a correos, telgrafos radiotelegrafa, navegacin area y
acuacin de moneda, al derecho de peticin a la libertad de emisin delo
pensamiento, propiedad, se regulan los casos en que una persona puede ser
detenida, el debido proceso y el derecho a la correspondencia
Constitucin Poltica de la Repblica Federal de Centroamrica

Esta fue decretada el 9 de septiembre de 1921 por los representantes del pueblo
de los Estados de Guatemala, El Salvador y Honduras, reunidos en Asamblea
Nacional Constituyente, en cumplimiento del pacto de unin firmada en San Jos
de Costa Rica el 19 de enero de 1921. Esta nueva carta constitutiva federal slo
fue un ensayo efmero. Tenan iniciativa de ley los tres rganos del Estado y las
Asambleas de los Estados. En el desarrollo orgnico se establecan normas
destinadas a regir algunas instituciones jurdicas nuevas. La rigidez constitucional
qued definida mediante la aprobacin bicameral. Las reformas a la Constitucin
podran acordarse por los dos tercios de votos de la Cmara de Diputados y los
tres cuartos de la Cmara de Senadores.
Decreto de la Junta Revolucionaria de Gobierno y de la Asamblea Legislativa

Por Decreto nmero 17 del 28 de noviembre de 1944 de la Junta Revolucionaria
de Gobierno aprobado el 15 de diciembre de 1944 por Decreto nmero 13 de la
Asamblea Legislativa, se declararon los principios fundamentales del movimiento
conocido como Revolucin del 20 de Octubre de 1944. Ms que una declaracin
dogmtico-ideolgica de un movimiento armado que se rebela contra el orden
jurdico-poltico y busca un nuevo acorde a sus postulados, entendemos que
aquellos principios, por ser posteriores a la espontaneidad y xito del referido
movimiento revolucionario, eran bases fundamentales de una nueva organizacin
estatal. Es decir, bases constitutivas, dogmticas y orgnicas para una nueva
concepcin del Estado guatemalteco. ste adems de contener los llamados
principios, contena mandatos expresos de constitucionalidad prctica, por su
fuerza ejecutiva.
8
Por Decreto nmero 18 del 28 de noviembre de 1944, de la Junta Revolucionaria
de Gobierno, aprobado el 9 de diciembre de 1944 por Decreto nmero 5 de la
Asamblea Legislativa, se derog totalmente la Constitucin de la Repblica.
Constitucin de la Repblica, del 11 de marzo de 1945

El 20 de octubre 1944 se gest una revolucin que derroc al General Jorge Ubico,
y el 11 de marzo de 1945 se decreta la nueva constitucin. Tres son las
caractersticas fundamentales de sta constitucin:
-Aspiracin moralizadora, es decir que los funcionarios y empleados pblicos
deben ser honestos.
-Mejoramiento de la educacin promoviendo una campaa alfabetizadora.
-Mejoramiento del sistema penitenciario.
En sta constitucin se denomina con el nombre de garantas individuales y

sociales a los Derechos Humanos.
Dentro de las innovaciones de la Constitucin estn:
-En el aspecto laboral se fij un salario mnimo, se fijaron las jornadas de trabajo,
descansos y vacaciones, el derecho a sindicalizacin libre, el derecho a la huelga
y al paro, derecho a indemnizacin por despido injustificado, y la regulacin del
trabajo de las mujeres y de los menores.|
-Dentro de las garantas sociales se crea el Instituto Guatemalteco de Seguridad
Social, se prohben los latifundios y se autoriza la expropiacin forzosa de la tierra,
se reconoce la autonoma universitaria, se crean normas para mejorar el
magisterio nacional, se mejoran los poderes presidenciales, descentralizacin del
poder, se crean las municipalidades, se mantiene la educacin laica, y no se le
reconoce personalidad jurdica a la Iglesia, se reconoce el principio de
alternabilidad en el ejercicio de la presidencia y se reconoce el derecho de
rebelin.
Bajo esta Constitucin gobernaron Juan Jos Arvalo y Jacobo Arbenz Guzmn.
Arvalo mejor las condiciones de los trabajadores. Arbenz propuso la reforma
agraria, lo que motivo un golpe de Estado.
Constitucin de la Repblica del 2 de Febrero de 1956

Carlos Castillo Armas fue nombrado presidente y el 2 de febrero de 1956 se
decret la nueva Constitucin.
La Constitucin se vio influenciada por dos tratados ratificados por Guatemala:
-La Declaracin Americana de los Derechos y Deberes del Hombre.
-La Declaracin Universal de los Derechos Humanos.
Ambas fueron firmadas en 1948. En esta Constitucin se adopt el trmino de
Derechos Humanos. Dentro de sus innovaciones estn: Se le reconoce
personalidad jurdica a la Iglesia; limita el intervensionismo del Estado y los
proyectos de transformacin agraria; limita los procesos de expropiacin de la
tierrra; mejor el rgimen legal de las universidades privadas; protegi la s
inversiones extranjeras y suprimi el derecho de rebelin.
Bajo esta Constitucin gobernaron Carlos Castillo Armas y Miguel Idgoras

Fuentes. Este ltimo fue derrocado el 31 de marzo de 1963 por su Ministro de la
Defensa, Coronel Enrique Peralta Azurdia.
La vigencia de la Constitucin fue suspendida por el numeral tercero de la
Resolucin Constitutiva de Gobierno, del 31 de marzo de 1963, del Ministro de la
Defensa Nacional, altos jefes militares y comandantes de cuerpos armados, en
nombre del "Ejrcito de Guatemala".
Evidentemente, fue un golpe de estado en contra del Presidente de la Repblica,
Comandante General del Ejrcito, en nombre de una institucin que,
constitucionalmente, estaba normada como obediente y no deliberante, digna y
esencialmente apoltica, obligada al honor militar y la lealtad; adems acto de
rebelin constitutivo de delito penal. El golpe fue a la propia constitucionalidad.
Adems de romper el orden jurdico que la Constitucin estableca, se produjo un
retroceso en los principios republicanos de la separacin de poderes al concentrar
las funciones ejecutivas y legislativas en el Ministro de la Defensa Nacional.
9
Carta Fundamental de Gobierno

Esta fue emitida por el jefe de Gobierno de la Repblica, por Decreto-Ley nmero
8 del 10 de abril de 1963. Contena una confusin de funciones administrativas y
legislativas, entre las cuales, como la de mayor importancia, destacaba que el
Jefe del gobierno sera el Ministro de la Defensa Nacional y quin ejercera las
funciones Ejecutivas y legislativas. Era una virtual sustitucin del titular del
Organismo Ejecutivo y una pseudo sustitucin de la soberana popular radicada
en los integrantes del Organismo Legislativo.
La Carta Fundamental de Gobierno no contena mandato alguno para desarrollo

orgnico constitucional. Todo se redujo a declaraciones normativas dogmticas y
a fijar el concepto de que el poder pblico radicaba en el Ejrcito Nacional.
El Jefe de Gobierno convoc a Asamblea Nacional Constituyente, la que, por

derogatoria dictada sobre el Decreto-Ley 8, Carta Fundamental de Gobierno, y
reconocimiento de validez jurdica a los Decretos leyes emanados de la Jefatura
de Gobierno, decret y sancion la CONSTITUCIN POLTICA DE LA REPBLICA DE
GUATEMALA, DEL 15 DE SEPTIEMBRE DE 1965, con vigencia a partir del 5 de
mayo de 1966. Para el perodo de transicin, la propia Constitucin de la
Repblica, por mandato expreso encarg al Ministro de la Defensa Nacional
ejercer las funciones que correspondan al Presidente de la Repblica. Perodo de
transicin que lo fue del inicio de la vigencia de la Constitucin hasta la toma de
posesin de la persona electa para tal cargo.
La Constitucin contena 282 artculos, profundiza la tendencia anticomunista,

mejora el rgimen legal de las universidades privadas; se crea la vice-presidencia
de la Repblica; reduce el perodo presidencial a 4 aos, mantiene el principio de
no reeleccin del presidente; denomina garantas constitucionales a los Derechos
Humanos; crea el Consejo de Estado; crea la Corte de Constitucionalidad como
tribunal temporal.
Bajo esta Constitucin gobernaron: Mndez Montenegro, Arana Osorio, Kjell
Laugerud y Romeo Lucas Garca.
El 23 de marzo de 1982 se da un golpe de Estado en contra del gobierno de Lucas
Garca, dej en el poder a una Junta Militar de Gobierno, integrada por los
Generales Jos Efran Ros Montt, Egberto Horacio Maldonado Schaad y el Coronel
Francisco Luis Gordillo Martnez.
Posteriormente, qued en el poder el General Rios Montt (1982-1983). Durante su

gobierno se promulg el Estatuto Fundamental de Gobierno.
En 1983 su Ministro de la Defensa Oscar Humberto Meja Vctores le dio golpe de
Estado, convoca a una Asamblea Nacional Constituyente y los diputados toman
posesin el uno de julio de 1984.
Constitucin Poltica de la Repblica de Guatemala de 1985.

Las elecciones de la Asamblea Nacional Constituyente se llevaron a cabo el
primero de julio de 1984 para que se emitiera la Constitucin de 1985 que es la
que nos rige actualmente, la cual fue promulgada el 31 de mayo de 1985 y entr
en vigencia el 14 de enero de 1986.
Dentro de sus innovaciones estn: adopta nuevamente el trmino de Derechos

Humanos.
Consta de dos partes: Una parte dogmtica que contiene derechos individuales y
sociales; dentro de los sociales se incluyen las comunidades indgenas, el medio
ambiente y el equilibrio ecolgico; derecho a la huelga. En la parte orgnica
contiene las relaciones internacionales del Estado; el Consejo Nacional de
Desarrollo Urbano y Rural, la Comisin y el Procurador de los Derechos Humanos,
las Garantas constitucionales y defensa del orden constitucional; la creacin de la
Corte de constitucionalidad como organismo permanente.
Bajo esta Constitucin gobernaron Marco Vinicio Cerezo Arvalo, Jorge Serrano
Elas, Ramiro de Len Carpio, Alvaro Arz Irigoyen y Alfonso Portillo Cabrera.
10
Tema 3
3. DERECHO CONSTITUCIONAL
I. Generalidades
Segn el Lic. De Len Carpio: El Derecho Constitucional como ciencia, lo
encontramos dividido en tres ramas fundamentales:
11
Derecho constitucional particular: Es el estudio y anlisis del ordenamiento
constitucional de un Estado particular, mediante la exposicin doctrinarias y legal
de sus variadas modalidades de organizacin y de funcionamiento, para llegar a
travs de sucesivas abstracciones de las diferentes normas e institutos, a
conceptos y principios ms amplios y generales que, sin embargo, encuentran
siempre su fundamento y juntamente su campo de aplicacin en aquel
determinado Derecho Positivo.
Derecho Constitucional General: Es aquel que toma como base de sus

investigaciones, no slo un ordenamiento constitucional sino mltiples, con el
objeto de disciplinar las normas que presenten caractersticas tpicas, las
instituciones similares o bien algunas diferencias muy conspicuas, llegando a
esquemas ms amplios de las distintas concepciones polticas y jurdicas, as
como de los elementos econmico-sociales que integran la organizacin de los
diferentes ordenamientos constitucionales que existen y en las causas que los
producen, pudiendo as establecer a qu tipo de stos pertenece determinado
ordenamiento constitucional.
Derecho Constitucional Comparado: Es aquel que se dedica al estudio y

confrontacin de las normas constitucionales de los diversos sistemas que
rigen en diferentes pases, y destaca las notas similares o diferenciadoras de
esos sistemas, as como de las instituciones que forman el Estado.
I. Concepto
Segn el Lic. De Len Carpio: El Derecho Constitucionalcomo Derecho positivo, es
la rama del Derecho Pblico que contiene las normas jurdicas bsicas que
regulan los principios y estructura del Estado y garantizan los derechos y
libertades del pueblo.
Para Eduardo Garca Maynez: El Derecho Constitucional es el conjunto de normas
relativas a la estructura fundamental del Estado, a las funciones de sus rganos y
a las relaciones de estos entre s y con los particulares.
I. Importancia:
Considero que la importancia del Derecho Constitucional radica en su finalidad.
Como lo afirma Linares Quintana: la finalidad del Derecho constitucional es la
garanta de la libertad y la dignidad del individuo, mediante la sumisin o
acomodacin del Estado, ntegramente considerado, al Derecho. El Derecho
Constitucional, en cuando derecho del Estado, persigue el sometimiento del
Estado mismo, no slo al gobierno, aunque, sobre todo, al gobierno a reglas
jurdicas, convirtindolo de soberano asistido del poder de dominacin, en
soberano, s, pero soberano que se acomoda por autodeterminacin del derecho.
Bielsa dice que "el Derecho Constitucional puede definirse como la parte del
derecho Pblico que regla el sistema de gobierno, la formacin de los poderes
pblicos, su estructura y atribuciones, y las declaraciones, derechos y garantas
de los habitantes, como miembros de la sociedad referida al Estado y como
miembros del cuerpo poltico".
I. Validez del Derecho mediante la Constitucin

La vigencia de una ley, o sea, su aceptacin por la sociedad, descubre el signo
(no la causa) de su validez. LEGAZ fija bien la diferencia entre ambos trminos:
"La validez pertenece a la esencia del Derecho; la expresin Derecho vlido es
un Juicio analtico y a priori; la vigencia, en un cambio, es un accidente;
Derecho vigente es un juicio sinttico y a posterior, extrado de la
experiencia... Validez del Derecho significa exigibilidad del mismo mientras no
es formalmente derogado... naci como un valor indisoluble unido a l y con
independencia completa de la vigencia". Pero cuando la vigencia no se
produce absolutamente, "la validez queda en aire y en realidad se evapora y
se desvanece como un fantasma... Una norma que, hipotticamente, fuese
desobedecida por todos los sbitos, aun cuando fuese siempre aplicada por los
jueces, perdera su validez no porque perdi su vigencia, sino porque en s
12
misma no reuni, o adi, si alguna vez las tuvo, todas las condiciones para ser
derecho vlido: Pues a ste le corresponde servir al bien comn, y no es del
bien cotn lo que todos o la mayor parte, rechazan como intil o perturbador".
La legitimidad de la constitucin se apoya en el hecho de que sea reconocida a

la vez como situacin real y como ordenacin jurdica por el pueblo en general.
Esta nota ya fue debidamente subrayada por BOLINGBROKE cuando defini la
constitucin como "el conjunto de leyes, instituciones y costumbres derivadas
de ciertos principios racionales fijos que constituyen el sistema general, a los
que la comunidad presta su consentimiento para ser gobernada".
Constituye, sin embargo, una visin errnea la que hace depender la validez
de la constitucin como del ordenamiento jurdico en general
exclusivamente de su reconocimiento por parte del pueblo, como pretenda
BIERLING y como se estableca en esta sentencia de GRACIANO: Leges instiui
cum promulgatur; firmari cum moribus suspiciuntur" (las leyes se instituyen
con su promulgacin y se afirman con su recepcin en las costumbres). Como
observ FRANCISCO SUREZ, la mera aceptacin de la ley no es una condicin
necesaria de la misma: es preciso que la mayor parte del pueblo no la cumpla
para que deje de pertenecer al bien comn y pierda, en consecuencia, su
vigencia.
La constitucin, como institucin y como parte integrante de la realidad estatal,

constituye el sector de la realidad social que incluye todos los elementos que
determinan la organizacin fundamental del Estado. De ah que puedan
predicarse de la especfica realidad constitucional las mismas notas que
predicamos de la genrica realidad social. Se trata, ante todo, de conducta
humana, de quehacer de hombres que actan en sociedad, de una realidad en la
que el hombre permanece inmerso, realidad, por tanto, vital, histrica y
existencial.
I. Orientacin, anlisis y valores del sistema poltico guatemalteco:

El sistema poltico se concibe como un proceso continuo de transacciones
entre el gobierno y la sociedad civil. La sociedad generalmente en forma
organizada plantea insumos que pueden tomar la forma de demandas,
respecto de las cuales el gobierno esta obligado a dar respuestas.
El sistema poltico se fundamenta en un marco legal e institucional que le

permita un adecuado funcionamiento. En Guatemala se ha dado un desarrollo
significativo de las instituciones democrticas, debido al marco de legalidad.
La actual democracia en el pas, sustentada en su ordenamiento jurdico-

poltico por la Constitucin Poltica, ya que es la norma suprema. Esta
Constitucin en su aspecto dogmtico es congruente con la existencia de un
rgimen democrtico. La Constitucin de la Repblica es de Corte humanista y
por lo tanto da los preceptos para el desarrollo de elecciones libres y populares
as como el desarrollo de un sistema poltico. Como pilares fundamentales del
sistema democrtico, la Constitucin ha creado dos instituciones importantes
que son la Corte de Constitucionalidad y el Procurador de los Derechos
Humanos.
Otro aspecto importante del ordenamiento jurdico guatemalteco, es la

creacin de la Ley Electoral y de Partidos Polticos, cuyo objetivo principal es el
de garantizar elecciones libres y populares.
Actores del sistema poltico:
a) El gobierno: La Constitucin concibe al gobierno como el promotor del bien

comn y el responsable de la consolidacin de regimen de igualdad y libertad.
13
Existen 3 elementos fundamentales para la consolidacin de un gobierno: el
reclutamiento poltico, la socializacin poltica y la comunicacin poltica. El
reclutamiento poltico es el proceso por el cual el estado se nutre de recursos
humanos que le servirn como base tcnica administrativa al margen del
gobierno en el poder. La socializacin poltica se refiere al proceso por el cual se
inculca la cultura poltica en la sociedad. Y la funcin de la comunicacin poltica
es aquella que debe realizar un gobierno para establecer canales de
comunicacin adecuados con la sociedad civil y que facilitan las transacciones
entre estos.
El gobierno ha denotado histricamente un paternalismo que ha generado

dependencia y que no ha coadyuvado a subsanar los problemas bsicos de la
poblacin. El gobierno no parece tener canales adecuados de comunicacin
poltica con la sociedad civil, la nica oportunidad de comunicacin es la de las
elecciones.
b) Partidos Polticos: Un partido poltico es Un ncleo de hombres unidos

para promover, mediante un esfuerzo conjunto, el inters nacional sobre algn
principio particular en el cual estn todos de acuerdo. Sin embargo el fin ltimo
de un partido poltico es el de llegar al poder para poner en practica los
programes que segn su criterio, llevarn a la sociedad al desarrollo.
c) Los grupos de presin y la organizacin social: Los grupos de presin

son asociaciones o grupos organizados de instituciones que muestran el deseo
consciente o inters comn a sus miembros, desempeando acciones a influir en
las instituciones del poder pblico produciendo decisiones favorables a sus fines.
La organizacin social es caracterstica de una sociedad democrtica. Las

organizaciones con mayor eficacia en el rol de grupos de presin es la Iglesia, ella
siempre ha estado en la defensa de los sectores mas desposedos del pas.
d) Actores Externos: No forman parte del ambiente intrasocietal del sistema

poltico guatemalteco, conformando as el ambiente extrasocietal del pas,
ejercen influencia sobre decisiones del estado gobierno y la vida nacional en
general.
Guatemala forma parte de un sistema poltico internacional en donde la

interdependencia es la caracterstica sobresaliente de la actualidad.
I. El Derecho Constitucional como Derecho Pblico y Derecho Privado

El derecho positivo, como conjunto de normas vigentes en un tiempo y pas
determinado, admite clasificaciones en atencin a los sectores de la vida social a
los que se aplican (Derecho pblico, Privado, internacional e interno) o a las
caractersticas internas de las propias normas (Derecho objetivo y subjetivo).
El Derecho Pblico regula la organizacin y la actividad del Estado y dems

entes pblicos y sus relaciones como tales ente pblicos con los particulares.
El Derecho Privado: regula las relaciones entre particulares, es decir aquellas

en que ninguna de las partes acta revestida de poder estatal. Todos intervienen
como iguales, al menos jurdicamente, no hay entre ellos una relacin de
subordinacin, sino de coordinacin.
La opinin general es que ambos tipos de Derecho son principios y criterios que
se encuentran combinados, aunque en diversas proporciones en cada una de las
ramas del derecho. La creciente intervencin del Estado en asuntos que antes se
consideraban fuera de su competencia, la preocupacin por las necesidades
sociales y otros factores han contribuido a que la antigua delimitacin se haga
cada vez mas borrosa y vaya perdiendo carga ideolgica.
14
El derecho interno est constituido por el conjunto de normas que gobiernan la
vida de la comunidad estatal.
El Derecho Internacional regula las relaciones entre Estados.
I. El Derecho Constitucional como Derecho Pblico Fundamental.

Derecho constitucional, al referirse directamente a la "organizacin y
funcionamiento del Estado", a la articulacin de los elementos primarios del
mismo y al establecimiento de las pases de la estructura poltica, se configura
como Derecho pblico fundamental. Sus normas constituyen un orden "en que
reposa la armona y vida del grupo porque establece un equilibrio entre sus
elementos" (SANCHIZ AGESTA) y en e! que todas las dems disciplinas jurdicas
centran su punto de apoyo. De ah que el Derecho constitucional se manifieste
como un tronco del que se separan las restantes ramas del Derecho.
El orden jurdico constitucional "contiene no slo la organizacin de los poderes

pblicos o de las instituciones de gobierno, sino todos los principios que regulan
la posicin del individuo, de la familia, de la propiedad en general, de todos los
elementos que definen un orden de vida en consecucin del bien comn. Pero
slo con este carcter de principios del orden, de simientes, cuyo desarrollo
corresponde ya a otras ramas del Derecho";
Con relacin a las disciplinas jurdicas, el Derecho constitucional ocupa una

posicin central, y demuestra ms que cualquier otra latinidad esencial del
Derecho al agrupar en coordinadora sntesis los fundamentos bsicos de todas las
manifestaciones del ordenamiento jurdico estatal. Este carcter fundamental que
se predica unnimemente del Derecho constitucional justifica lo que CARAOS AERO
denomina su politizacin, en cuanto comprende "aquellas cisiones polticas que
afectan a la existencia poltica", si bien tales cisiones "han de objetivarse en
normas, como nos dice HELLEE., segn el cual, el deber ser jurdico es querer ser
humano, como objetivacin de un modo de decisin". Por esta razn, en el
estudio del Derecho constitucional, debe concederse especial atencin no slo a
las normas, tambin a las instituciones polticas, pues, aqullas se limitan a trazar
las grandes lneas del ordenamiento estatal, siendo las instituciones las que, con
su ritmo ininterrumpido, dan vida y accin al Estado.
As concebido, define OIABEO el Derecho constitucional como el sistema unitario de

normatividades creadas o aceptadas Mantenidas por el poder de la
organizacin, como realizadoras de determinado orden de convivencia".
"Hablamos de normatividades para integrar en el trmino otras instancias

normativas distintas del Derecho escrito. Puntualizamos, como consecuencia, que
tales normatividades no son todas creadas por el poder de la organizacin, pues,
en caso de normatividades consuetudinarias o convencionales, aqul se limita a
aceptar. Comprendemos, por ltimo, en esas normatividades, no slo las que
afectan a un concepto funcional de constitucin, es decir, las que se denomina
normas de organizacin, sino tambin aqullas que el propio autor denomina
normas de conducta, en tanto se refieren a ordenar voluntades para la realizacin
del orden de convivencia".
I. Fuentes del Derecho Constitucional

Las fuentes del derecho constitucional son:
Derecho Escrito:
La Constitucin como fuente del Derecho Constitucional se entiende como el
conjunto de prescripciones que integran el texto fundamental, sin embargo este
documento en s no agota la materia constitucional de manera que la constitucin
en si es naturalmente fuente del Derecho Constitucional, pero coexisten junto a
ella otras normas, fuera del documento constitucional que son materialmente
constitucionales y que se configuran asimismo fuente del Derecho constitucional.
La Jurisprudencia:
15
Los rganos judiciales, al aplicar la Constitucin, la interpretan, fijan o aclaran sus
preceptos ms oscuros, la adaptan a las circunstancias sociales y polticas del
momento. Pero esta labor es de mucho mayor alcance cuando se inscribe en la
funcin de jurisdiccin constitucional. La jurisprudencia emanada en el ejercicio
de tal funcin integra, junto con otras fuentes, el Derecho constitucional del pas.
La Costumbre:
La costumbre, no es obra del legislador, sino de la reiteracin de actos o prcticas
que contienen una interpretacin espontnea de lo que es junto, de acuerdo con
la conciencia colectiva.
Para su existencia son precisos dos elementos:

I. El uso, esto es, simple reiteracin en el tiempo de una determinada actitud
II. La opinio iuris, es decir, la conviccin de que es de cumplimiento obligatorio.
I. Relacin del Derecho Constitucional con otras Disciplinas.

El derecho constitucional tiene estrecha conexidad con otras de las llamadas
ciencias sociales, especialmente con tres de ellas: la sociologa, la historia y la
teora general del Estado. Como adelante se ver, con esta ltima llega a
identificarse casi totalmente, en cuanto ambas tienen como objeto primordial de
su estudio al ente estatal, analizado en el caso del derecho constitucional
sobre todo en sus aspectos jurdicos y polticos.
Derecho constitucional y sociologa:

La sociologa, como ciencia, se ocupa del conjunto de las relaciones sociales de la
humanidad; su campo de estudio son los fenmenos de la vida social, la
costumbre, la moral, las creencias, la economa, la creacin artstica, el derecho.
El trmino sociologa fue implantado por AUGUSTO COMTE (1798-1857), fundador del
positivismo, para designar en su Curso de filosofa positiva (1839), la ciencia de la
sociedad. El significado de la expresin ha variado un tanto desde la poca de
COMTE. No obstante, para la mayora de los socilogos, el trmino sociologa
designa el conjunto de las ciencias sociales. Cada ciencia social en particular
puede, entonces, ser designada por la adjuncin de un calificativo a la palabra
sociologa; tenemos as una sociologa poltica, una sociologa religiosa, una
sociologa econmica, etc.
Como ciencia que se ocupa entonces de los fenmenos sociales, la sociologa y

en especial la sociologa poltica, tiene tambin una estrecha relacin con el
derecho constitucional. Definido el objetivo de este como el del encuadramiento
jurdico de los fenmenos polticos y tomados estos como resultantes de la
relacin entre los hombres como integrantes de la sociedad, es fcil deducir que
la sociologa aporta elementos bsicos para la estructuracin del derecho
constitucional.
En efecto, la normatividad juridico-constitucional, encuadrada dentro del marco

de una Constitucin; busca regular, como ya se dijo, la organizacin de los
diversos rganos del poder pblico, as como las relaciones entre el Estado y los
integrantes de la sociedad en sus aspectos fundamentales. Naturalmente este
ordenamiento no es el producto de una abstraccin, sino del conocimiento de una
realidad concreta: la vida de la sociedad a la cual ha de aplicarse. Debe ser, en
todo caso, la respuesta a los requerimientos de esa sociedad, segn su propia
naturaleza y las circunstancias de todo orden en las cuales ella se desenvuelve.
Una Constitucin, ms que ningn otro precepto, se elabora y mantiene segn la
realidad y la vivencia del conjunto de individuos que comprenden la sociedad a la
cual ha de aplicarse. Si bien est llamada a consagrar principios de validez
permanente y universal, al menos en lo que se refiere a la regulacin de los
rganos destinados a cumplir las funciones del Estado, debe amoldarse al medio
y circunstancias que esos rganos han de regir. A la sociologa corresponde
estudiar y comprender tanto al medio social, como a las circunstancias
imperantes en l, y por lo tanto, est llamada a aportar al constituyente y al
16
constitucionalista los datos a partir de los cuales podr elaborar el andamiaje
jurdico-constitucional.
Derecho constitucional e historia

La historia es, indiscutiblemente, uno de los grandes auxiliares de toda la ciencia
jurdica y particularmente del derecho constitucional. Se dice, con razn, que ella
es el fundamento descriptivo de todas las ciencias sociales. La historia no se
limita a la recopilacin y enunciado de los hechos que se han sucedido a travs
de los tiempos, sino que a ella corresponde, en buena parte, describir e
interpretar esos hechos, sobre todo en cuanto impliquen fenmenos de cambio
en la vida social y poltica de los pueblos. Debe sealar su evolucin y explicar, a
un mismo tiempo, la vinculacin interna o exterma entre los mismos. Adems, la
historia poltica tiene como uno de sus cometidos esenciales, registrar y analizar
objetivamente el desenvolvimiento de las civilizaciones y de los Estados que son
producto de ellas. No es, acaso, el Estado uno de los objetivos primordiales del
estudio del derecho constitucional? Es pues fcil deducir el papel fundamental
que el conocimiento de la historia tiene frente al derecho constitucional. A ella
habremos de remitirnos constantemente a lo largo de este curso. Sin su
contribucin y sin la comprensin de los fenmenos histricos que constituyen
hitos .en la elaboracin del mundo jurdico y, en particular, de la normatividad
jurdico-constitucional, ser muy difcil comprender a cabalidad aspectos
esenciales de esta normatividad.
Por otra parte, la historia misma se constituye como una parte importante del
estudio del derecho constitucional, a travs de la historia constitucional, materia
adoptada ya oficialmente en muchas facultades de jurisprudencia, al igual que la
llamada historia de las ideas polticas.
Derecho constitucional y teora del Estado

Todo estudio del derecho pblico en general y del derecho constitucional en
particular dice CARR DE MALBERG encierra y presupone la nocin del Estado. En
efecto, segn la definicin ms difundida, agrega, se debe entender por derecho
pblico, el derecho del Estado, es decir, el derecho aplicable a todas las
relaciones humanas o sociales en las cuales el Estado entra directamente en
juego. En cuanto al derecho constitucional, es como su nombre lo indica la
parte del derecho pblico que trata de las reglas o instituciones cuyo conjunto
forma en cada medio estatal la Constitucin del Estado.
La teora del Estado, en un amplio sentido, comprende el estudio de este ente en

todos sus aspectos: sociolgicos, polticos, histricos,-filosficos, jurdicos. Tal es
el objeto de su investigacin. Pero l estudio del Estado en el ltimo de los
aspectos mencionados, es decir, el jurdico, cae directamente bajo la rbita del
derecho constitucional. Desde este punto de vista puede considerarse la teora
del Estado como ciencia jurdica. Es fundamentalmente bajo este aspecto que
vamos a estudiar al Estado, sin dejar de hacer mencin, cuando ello sea
necesario, de otros aspectos tales como los histricos o polticos, para una mejor
comprensin del tema, teniendo en cuenta que el Estado es, como lo reconocen
los diferentes tratadistas, parte sustancial del estudio del derecho constitucional y
del derecho pblico, en general. Al estudio del Estado dedicaremos, pues, la
primera parte de esta obra.
17
Tema 4
4. EL ESTADO CONSTITUCIONAL DE DERECHO.
La enciclopedia Jurdica Omeba seala que En un Estado de derecho, el principio
de autoridad reside en la ley fundamental, o ley de leyes que es la Constitucin y
para que esto sea una realidad, es necesario que haya una Constitucin escrita.
La Constitucin escrita ha sido la partida de nacimiento de las constituciones
nacionales americanas, y eso bastara para convertirla en una condicin
ineludible, exigida por el constitucionalismo, si no revistiera tambin decisiva
importancia para el funcionamiento de la forma republicana de gobierno creada
por los Estados Unidos y adoptada por todos los pases americanos, (dentro de
esta forma se encuentra el principio de la divisin de poderes del gobierno). La
divisin tripartida del sistema americano requiere la Constitucin escrita, como
una condicin indispensable, porque el poder jurdico no puede ir ms all de la
Constitucin misma y la nica manera de que ese poder se mantenga
estrictamente dentro de los lmites de su propia naturaleza, consiste en
interpretar y aplicar la Constitucin, sin apartarse de la letra de sus disposiciones
y de conformidad con su espritu.
I. SUPREMACA DE LA CONSTITUCIN.
Manuel Aragn indica que la supremaca de la Constitucin tiene su origen en la
fuente especialsima de donde proviene, el poder constituyente, y esto es lo que
le da el carcter de superioridad sobre toda otra clase de normas que no tienen
esa fuente originaria. Y se inspira en principios poltico-constitucionales
determinantes: la soberana popular como base de la organizacin poltica, la
primaca de la persona humana sobre las instituciones del Estado y el rgimen de
legalidad solamente justificado por su legitimidad.
Este principio de la supremaca se recoge con gran claridad y nfasis en tres

artculos de la constitucin: el artculo 44, el artculo 174 y el 204.
En este contexto indica el Lic. Garca Laguardia debe interpretarse el artculo 46

que constituye una de las ms importantes innovaciones de nuestro rgimen
constitucional, y que expresa que se establece el principio general de que en
materia de derechos humanos, los tratados y convenciones aceptados y
ratificados por Guatemala, tienen preeminencia sobre el derecho interno, que
introduce una nueva visin en el problema de la jerarqua normativa, que los
constituyentes omitieron resolver expresamente. Puede afirmarse que la fuente
de esta disposicin est en el artculo 105 de la Constitucin peruana, pero con
diferencias importantes, pues mientras, sta atribuye a los tratados sobre
derechos humanos jerarqua constitucional, la nuestra les da preeminencia
sobre el derecho interno, lo que ha abierto la discusin sobre si en esa expresin
se incluye la propia Constitucin. Fuera del argumento central del origen de las
diversas normas, lo que da jerarqua superior a la Constitucin sobre todas las
dems, debe tomarse en cuenta, adems de las disposiciones antes comentadas,
la disposicin del artculo 272, inciso e) de la Constitucin, que atribuye a la Corte
de Constitucionalidad la competencia de emitir opinin sobre la
constitucionalidad de los tratados, sin hacer distingo entre ellos, lo que deja
abierta la posibilidad de su posible constitucionalidad. As el comentarista Gross
18
Espiell afirma que: Los tratados sobre derechos humanos, en Guatemala,
continan situados bajo la Constitucin, pero tienen preeminencia sobre la ley
ordinaria y el resto del derecho interno. De tal modo, el orden jerrquico sera:
A. Constitucin
B. Tratados ratificados sobre derechos humanos
C. Tratados ratificados sobre restantes materias y leyes ordinarias.
D. El resto del orden normativo interno, en la posicin que resulta del sistema
constitucional y administrativo guatemalteco.
I. DIVISIN DE LOS ORGANISMOS DEL ESTADO.
El principio de divisin de poderes surge en Inglaterra ya que durante la

monarqua se limitaba cada vez ms a los ciudadanos. En Francia con
Montesquieu llega a consideraciones filosficas: todo el que tiene poder tiende a
abusar de l y lo va a hacer hasta donde encuentre un lmite, pero Montesquieu
deca que era necesario que otro poder le pusiera freno. La necesidad de crear
tres poderes (ejecutivo, legislativo y judicial) y que cada uno de stos poderes
deba ser ejercido por personas y grupos distintos.
Estados Unidos fue el primer Estado en adoptarlo y ponerlo en prctica;

delimitando las atribuciones de cada organismo y evitando el abuso de poder y es
all donde surge los frenos y contrapesos que pretende que ninguno de los tres
poderes se exceda de sus facultades imponiendo controles recprocos que son: la
interpelacin (interorgnico) y el bicameralismo (intraorgnico).
El principio de la divisin de poderes, considerado como medio protector poltico,
no defiende, no protege el orden constitucional, la divisin de poderes es el orden
constitucional, la divisin de poderes es la esencia del constitucionalismo; es el
medio ms idneo encontrado por el hombre para asegurar su libertad y dignidad
frente al Estado.
Los controles intrarganos e interganos, tambin constituyen parte integrante

del orden constitucional. Desde sus orgenes, el constitucionalismo implic no slo
la divisin del poder entre varios rganos sino tambin el establecimiento de
controles recprocos entre los mismos, es decir, el sistema de pesos y
contrapesos, regulado por la Constitucin Norteamericana, primera Constitucin
escrita del mundo contemporneo. En cuanto a los controles intraorganos, estos
tambin formaron parte del orden constitucional desde sus orgenes, y si alguno
de ellos se incorpor con posterioridad, no debe considerarse que vinieron a
proteger al orden constitucional sino que a enriquecerlo.
I. JURISDICCIN CONSTITUCIONAL.
La jurisdiccin constitucional es aquella con que se inviste a ciertos tribunales,
sean de jurisdiccin ordinaria o especializada, para que, con arreglo a criterios
jurdicos y mtodos judiciales, satisfagan pretensiones que tengan origen en
normas de derecho constitucional. La jurisdiccin constitucional tiene por objeto
la realizacin efectiva de los preceptos constitucionales de naturaleza sustantiva
y, es por ello que tambin se le denomina derecho procesal constitucional o
justicia constitucional.
Jaime Guasp seala que la justicia constitucional o proceso constitucional vendra

a configurarse como aquella justicia o proceso que tiene por contenido peculiar
las pretensiones que ese invocan fundndose en una norma del derecho
constitucional estricto. Esta sera pues, la diferencia autntica que permitira
separar a la jurisdiccin constitucional de la civil, de la penal, administrativa,
laboral y as sucesivamente. De donde habra que extraer la conclusin de la
inevitable aplicacin a sta rama de los tres postulados de un verdadero proceso,
exigiendo, en todo proceso constitucional autntico, la existencia de una
pretensin constitucional, en toda pretensin constitucional la exigencia de
apertura de un proceso constitucional, y una correlacin impecable, fundada en el
19
llamado principio de la congruencia, entre la reclamacin de parte y la decisin
del tribunal constitucional de que se trate.
La jurisdiccin constitucional consiste en los mecanismos destinados a asegurar el

respeto absoluto a la Constitucin por parte de quienes detentan el poder. Es
imperativo que los funcionarios y empleados pblicos respeten y cumplan, que los
gobernantes encuadren sus actos dentro del ordenamiento jurdico en donde la
cspide es la constitucin, como norma superior que existe en un Estado y en
consecuencia las otras normas se encuentran jerrquicamente en una posicin
inferior a la constitucin y deben observar el principio que la constitucin es la ley
suprema.
Sujetos en la Jurisdiccin Constitucional.

I. El rgano o tribunal encargado de satisfacer la pretensin constitucional.
II. Las personas individuales o jurdicas que pueden acudir ante la jurisdiccin
constitucional con el objeto de que se les satisfaga una pretensin constitucional.
Objeto.
El objeto fundamental de la jurisdiccin constitucional es obtener el respeto
absoluto, por parte de quienes detentan el poder, de los derechos fundamentales
de la persona, reconocidos y consagrados en la parte dogmtica de la
constitucin y el cumplimiento y observancia de las normas que regulan la
distribucin y limitacin del poder establecidas en la parte orgnica de la ley
fundamental. Su objeto, en definitiva, es mantener en plena vigencia la libertad y
dignidad del ser humano, a travs del conocimiento de acciones que tiendan,
directa o indirectamente, a tutelarlos.
Resoluciones.
En cuanto a las resoluciones dictadas por los rganos de la jurisdiccin
constitucional, debemos distinguir entre sentencias declarativas que son las
encaminadas a obtener la tutela directa de derechos fundamentales (producen
efectos inter partes, como por ejemplo el Amparo, la Exhibicin Personal y la
Inconstitucionalidad en Caso Concreto) y constitutivas (producen efectos erga
omnes, como por ejemplo la Inconstitucionalidad General).
Tema 5
5. LA CONSTITUCIN.
I. CONCEPTO.
Segn el Lic. Ramiro De Len Carpio En sentido material, la Constitucin es el
conjunto de principios, instituciones, formas de vida, soluciones, etc. que los
integrantes de una sociedad han adoptado como un medio para regular sus
relaciones y lograr una superacin colectiva, que no necesariamente tiene que
20
estar consignados en un documento, pero que los han aceptado y con ellos han
constituido ya un sistema particular de vida, ha creado su propia organizacin y
han formado un Estado.
En sentido formal, la Constitucin es el conjunto de normas jurdicas que
integran los principios fundamentales y las instituciones bsicas de un Estado que
las ha adoptado como ley suprema con el objeto de establecer la forma de
organizacin, regulacin y limitacin del ejercicio y funcionamiento de sus
poderes y a la vez garantizar los derechos fundamentales de sus habitantes.
Maurice Duverger define la Constitucin como: "unos textos que definen los
rganos esenciales del Estado y proclaman, en general, las libertades pblicas
fundamentales. Estas constituciones o leyes constitucionales se consideran
superiores a las leyes ordinarias votadas por el parlamento y establecen, un grado
superior de legalidad, una especie de "superlegalidad".
Bielsa dice que la Constitucin es una carta de contenido jurdico-poltico, que

establece o reconoce derechos y garantas, sobre todo los "derechos
fundamentales" concernientes a la libertad individual. El ejercicio de esas
libertades crea situaciones jurdicas que constituyen verdaderos derecho
subjetivos. Las "garantas" sean expresas o implcitas, protegen esos derechos,
tanto en la esfera poltica como en la judicial; pero es evidente que la verdadera
proteccin debe realizarse sobre sta ltima, pues quien la invoca tiene derecho a
que su pretensin jurdica sea conocida y decidida por el rgano jurisdiccional.
La Constitucin adems de ser "carta de derechos y garantas" es un
"instrumento de gobierno" ya que ella establece los poderes, determina las
atribuciones y limitaciones de ellos, y regla los modos de su formacin.
En opinin de Rodrigo Borja la Constitucin es un esquema jurdico de la

organizacin del Estado, proclamado con especial solemnidad por el rgano
autorizado para ello y destinado a fijar la estructura estatal, as en lo relativo a la
formacin y funcionamiento del gobierno, como en lo relativo a la accin de la
opinin pblica y sus medios de expresin y a la garanta de los derechos y
prerrogativas de las personas.
I. Constitucin y tratados internacionales (VER LO REFERENTE AL

ARTCULO 46 VISTO EN EL TEMA 4)
El principio fundamental de que la Constitucin es la ley suprema del Estado

acepta una excepcin, contenida en su Arto. 46, al enunciarse que: "Se establece
el principio general de que en materia de derechos humanos, los tratados y
convenciones aceptados y ratificados por Guatemala tienen preeminencia
sobre el derecho interno". El derecho interno del Estado comprende la totalidad
de las normas jurdicas que efectivamente regulan la convivencia social en el
Estado, incluyndose dentro : del concepto a la propia Constitucin; por lo que es
una innovacin, no contenida en las Constituciones anteriores, el que un tratado o
convenio que regule materia de derechos humanos pueda tener un rango superior
a la propia Ley Fundamental. Sin embargo, segn criterio sostenido por la Corte
de Constitucionalidad, la Constitucin siempre prevalece sobre los tratados
internacionales, aun en el caso del artculo 46, ya que de conformidad con lo
estipulado en el artculo 240 de la Constitucin los tribunales de justicia
observarn siempre el principio de la supremaca de la misma sobre cualquier ley
o tratado internacional. La Constitucin, por disposicin propia, acepta en su
artculo 44, la existencia en tratados internacionales o en cualquier otra ley de
otros derechos que aunque no figuren expresamente en ella, son inherentes a la
persona humana; sin embargo, esto no implica la supremaca de tal tratado sobre
la propia constitucin. (expediente 280-90 de la Corte de Constitucionalidad)
I. Jerarqua normativa
21
Al analizar nuestro orden jurdico encontramos un sistema jerrquico en el cual la
validez de una norma depende de su adecuacin a otras de carcter
jerrquicamente superior, hasta llegar a la Constitucin Norma Fundamental
La Constitucin o Ley Fundamental: La validez de todo el sistema jurdico

depende de su conformidad con la Constitucin. Esta es considerada como la Ley
Suprema emanada del Poder Constituyente del pueblo cuya finalidad es la
creacin de rganos .fundamentales del Estado y la regulacin de su
funcionamiento, as como el reconocimiento de los derechos fundamentales del
individuo frente al poder estatal.
La Constitucin es ley suprema porque por encima de ella no existe ninguna otra
ley y no est sujeta a ningn rgano o poder estatal. Emana del Poder
Constituyente, al que podemos conceptuar como la fuerza o potencia, que en los
regmenes modernos radica en el pueblo, y cuya finalidad es la de crear o
modificar la estructura del Estado- El pueblo deposita temporalmente dicho poder
creador en sus legtimos representantes, los cuales integran un cuerpo colegiado
que en nuestro pas se denomina Asamblea Nacional Constituyente, la cual
elabora la Constitucin.
La Constitucin actual, en su Arto. 280, prescribe que el Congreso de la Repblica

podr modificar la mayor parte de sus artculos con el voto de las 2/3 partes del
total de diputados siempre y cuando dicha reforma sea aprobada mediante el
procedimiento de consulta popular a los ciudadanos, establecido en su Arto. 173.
Ser integrada una Asamblea Constituyente exclusivamente con et objeto de
reformar el Arto. 278 de la Carta Magna y los referentes a los Derechos Humanos.
Es conveniente sealar la irreformabilidad de los artculos de la Constitucin que
se refieren a la no prolongacin del perodo presidencial y a la no reeleccin del
Presidente de la Repblica y lo concerniente a la forma republicana y democrtica
de gobierno (Arto. 281 de la Constitucin).
Se hace necesario establecer las diferencias fundamentales entre la Asamblea

Constituyente y la Asamblea Legislativa (Congreso de la Repblica en nuestro
pas):
a) En la Asamblea Constituyente est depositado el poder creador (Poder

Constituyente), que a travs de la Constitucin crea o reforma ai Estado y lo dota
de rganos mediante los cuales ste puede ejercer el poder pblico (Organismos
Ejecutivo, Legislativo y Judicial). Dichos rganos son depositarios de poderes
creados y, por lo tanto, inferiores al poder creador.
La Asamblea Legislativa es inferior a la Asamblea Constituyente; y en el ejercicio

del poder legislativo crea normas ordinarias que son inferiores a la Constitucin y
a las Leyes Constitucionales; por lo tanto, no pueden contradecirlas.
b) La Asamblea Constituyente es temporal, dado que slo funcionar el tiempo

necesario para crear o reformar la Constitucin o las Leyes Constitucionales.
En cambio, la Asamblea Legislativa es un organismo permanente del Estado, que

ejerce sus funciones durante los cinco aos que dura el perodo presidencial en
Guatemala.
Para el Derecho Constitucional clsico una Constitucin nicamente debe

contener lo referente a la organizacin y funcionamiento de los organismos
fundamentales del Estado y los derechos de los individuos frente al mismo. Sin
embargo, las Constituciones modernas tienden a incluir otras materias, como los
derechos sociales, para impedir que las cambiantes mayoras del Congreso anulen
fcilmente dichos derechos, los cuales se han obtenido tras largos aos de lucha
(derechos de familia, trabajo, cultura, as como otros tendentes a conservar el
equilibrio social).
22
Preeminencia del Derecho Internacional
a la propia Ley Fundamental. Sin embargo, segn criterio sostenido por la Corte
de Constitucionalidad, la Constitucin siempre prevalece sobre los tratados
internacionales, aun en el caso del artculo 46, ya que de conformidad con lo
estipulado en el artculo 240 de la Constitucin los tribunales de justicia
observarn siempre el principio de la supremaca de la misma sobre cualquier ley
o tratado internacional. La Constitucin, por disposicin propia, acepta en su
artculo 44, la existencia en tratados internacionales o en cualquier otra ley de
otros derechos que aunque no figuren expresamente en ella, son inherentes a la
persona humana; sin embargo, esto no implica la supremaca de tal tratado sobre
la propia constitucin. (expediente 280-90 de la Corte de Constitucionalidad)
Leyes Constitucionales:
La Constitucin enuncia principios generales que deben ser desarrollados por
normas jurdicas contenidas en cuerpos legales distintos de ella, pero que regulan
materia constitucional. Se les denomina leyes constitucionales, y, segn los
autores, pueden serlo por tres razones:
Por su origen: Al haber sido creadas por el cuerpo que ostenta el Poder
Constituyente. Son leyes constitucionales por su origen, la "Ley de Amparo,
Exhibicin Personal y Constitucionalidad", "Ley de Orden Publico", "Ley Electoral y
de Partidos Polticos", "Ley de Emisin del Pensamiento". Todas ellas emanadas de
la Asamblea Nacional Constituyente,
Por su autenticidad: Cuando la propia Constitucin o la propia ley se denomina a

s misma ley constitucional- Por ejemplo: El Arto. 35 de la Constitucin al referirse
a la libertad de emisin del pensamiento establece que: "lodo lo relativo a este
derecho constitucional se regula en la Ley Constitucional de Emisin del
Pensamiento".
Por su atributo orgnico: Cuando la ley tenga por objeto regular alguno de los
rganos creados por la Constitucin es considerada ley constitucional; por
ejemplo; la Ley del Organismo Ejecutivo que desarrolla el funcionamiento del
mismo y de sus diferentes dependencias. (Tales leyes emanan del Congreso en
nuestro sistema jurdico).
Las leyes constitucionales pueden ser reformadas por el Congreso, para lo cual es
necesaria una mayora de las 2/3 partes del total de diputados que lo integran,
previo dictamen favorable de la Corte de Constitucionalidad (Arto. 175, 2o.
prrafo, Constitucin de 1985).
Tratados Internacionales:
Los tratados internacionales son acuerdos regulados por el Derecho Internacional
Pblico y celebrados por escrito entre dos o ms Estados u Organismos
Internacionales de carcter gubernamental; constan en un instrumento escrito o
en varios conexos en que deben llenarse las formalidades prescritas por el
Derecho Internacional as como por el Derecho interno de los pases que los
suscriben.
Dentro de nuestro sistema jurdico los tratados deben ser aprobados por el
Organismo Legislativo, con mayora absoluta (mitad + uno) del total de diputados
que lo integran, en los casos sealados en el Arto. 171 inc. I) de la Constitucin y
con mayora calificada, es decir, dos terceras partes, en ios casos sealados en el
23
Arlo. 172 del mismo cuerpo legal, posteriormente debern ser ratificados por el
Presidente de la Repblica Arto. 183 inc. K) de la Constitucin y entrarn en vigor
al ser efectuado el canje de ratificaciones o su respectivo depsito en la oficina
internacional correspondiente.
En nuestro sistema jerrquico, solamente la Constitucin ocupa un lugar superior

al de los tratados internacionales, salvo en lo que se refiere a los derechos
humanos, tal como se explic al referirnos a la preeminencia del Derecho
Internacional.
Leyes Ordinarias:
Son tas normas generales y abstractas que emanan del Organismo Legislativo del
Estado, previo cumplimiento de los requisitos establecidos por la Constitucin
para la creacin y sancin de la ley. (Artos. 174-180 de la Constitucin).
No todo acto del Congreso implicar la creacin de una ley ordinaria, pues este
organismo puede realizar funciones de otro tipo (ejemplo: al aprobar el
Presupuesto Nacional est realizando un acto concreto; y, por lo tanto, no
concurren los requisitos de abstraccin y generalidad propios de la ley ordinaria).
Las leyes ordinarias se clasifican en:

I. ORDINARIAS PROPIAMENTE DICHAS: Son las dictadas por el Congreso
sobre materia distinta de la contemplada en la Constitucin y en las leyes
constitucionales. Ejemplo: Cdigo de Comercio (Dto. Legislativo 2-70), Cdigo
Penal (Dto. Legislativo 17-73), Cdigo Procesal Penal (Din. Legislativo 52-73).
I. ORGNICAS: Las que regulan la estructura o funcionamiento de algn rgano

estatal. Ejemplo: Ley Orgnica del 1NDE, del IGSS, etc
I. DECRETOS LEYES: Son las normas emanadas del Organismo Ejecutivo con
valor y eficacia de ley. Por ejemplo, el decreto que pone en vigor la Ley de Orden
Pblico (Arto. 183 inciso e) de la Constitucin; son Decretos Leyes tambin los
emitidos por el Jefe del Ejecutivo en los regmenes de fado en que no existe un
Organismo Legislativo, pudiendo en tal caso, crear leyes ordinarias. Ejemplo:
Cdigo Civil (Decreto-Ley 106), Cdigo Procesal Civil y Mercantil (Decrcto-Ley
107).
Disposiciones Reglamentarias:
La funcin reglamentaria ha sido depositada, constitucionalmente, en el
Presidente de la Repblica (Arto. 183 inciso e); por lo que la emisin de los
reglamentos es una atribucin primara de! Organismo Ejecutivo;pues ste, por
medio de sus diferentes Ministerios, se encuentra en contacto directo con ios
problemas concretos que la ley ordinaria trata de resolver, pero cuya aplicacin
prctica se facilita por medio del reglamento. Por ejemplo, la Ley del Impuesto del
Papel Sellado y Timbres Fiscales, contiene las normas generales de recaudacin
del impuesto, pero su aplicacin prctica es detallada en el reglamento
respectivo.
Los otros dos poderes del Estado, en forma excepcional, pueden emitir
reglamentos. Por ejemplo: El Congreso puede emitir su propio reglamento interior
(Arto. 181 de la Constitucin) y la Curte Suprema de Justicia podr dictar los
reglamentos que le correspondan de acuerdo con la ley (Arto. 38 inciso 10o. de !a
Ley del Organismo Judicial).
Los reglamentos sirven para explicar y facilitar la aplicacin de las leyes
ordinarias. Ocupan una posicin jerrquica inferior a ellas y no pueden variar o
contradecir el espritu o fundamento de la ley ordinaria que estn reglamentando.
Normas Individualizadas:
Ocupan el ltimo peldao en la escala jerrquica y dentro de ellas estn
comprendidas la sentencia judicial y la resolucin administrativa.
24
Estas normas se diferencian de todas las anteriores porque se dictan para ser
aplicadas en la resolucin de situaciones concretas y exclusivamente para
resolver un caso determinado. Por ejemplo: la sentencia que resuelve una
controversia se aplica exclusivamente a las partes que intervinieron en el
proceso. Lo mismo sucede con la resolucin administrativa que se dicta
nicamente para aplicarse a la persona individual o jurdica involucrada en un
asunto especfico o determinado.
25
SISTEMA JERRQUICO GUATEMALTECO
La Constitucin
Ley Fundamental
Tratados y
convenciones sobre
derechos humanos
(aceptados y
ratificados por
Guatemala)
Leyes Constitucionales
Tratados
internacionales
Leyes
Ordinarias
Disposiciones
reglamentarias
Normas
individualizadas
(Sentencia judicial,
resolucin
administrativa)
5.
26
EL DERECHO NATURAL Y EL DERECHO INTERNACIONAL
DERECHO NATURAL:
Es de origen greco-romano, afirma la existencia de un ordenamiento superior

positivo.
Mouchet conceptualiz el derecho natural, como un ordenamiento superior,

inmutable, que llama a los hombres al bien por medio de sus mandamientos y los
aleja del mal por sus amenazas.
Rige a todos los pueblos y en todos los tiempos, la recta razn inscripta en todos
los corazones.
Santo Tomas de Aquino, llev la doctrina del derecho natural a su grado perfecto
con tres clases de leyes:
- ley interna: que es la razn dividna gobernando al mundo fsico y moral
- ley natural: es la participacin de la ley interna en la creatura racional
- Ley humana: deriva racionalmente de la anterior, para disponer ms
particularmente algunas cosas.
La ley natural es universal e inmutable y superior a las leyes humanas porque

deriva de la propia naturaleza del hombre y de las normas bsicas de la
conviviencia social.
El derecho natural no comprende solamente los preceptos fundamentales de la

convivencia social, sino a elaborar sistemas jrdicos completos.
Este derecho no abarca la totalidad del orden jurdico, solo enuncia preceptos
muy generales y bsicos que constituyen los pilares del derecho. Al contrario del
positivismo que dice que el derecho es el creado por el Estado.
El derecho natural dice que no todo acto realizado por los gobernantes ser
derecho.
- DERECHO INTERNACIONAL:
La misma constitucin como ley suprema, establece en su artculo 46: Se

establece el principio general de que en materia de derecho humanos, los
tratados y convenciones aceptados y ratificados por Guatemala tienen
preeminencia sobre el derecho interno. El derecho interno del Estado comprende
la totalidad de las normas jurdicas que efectivamente regulan la convivencia
social en el Estado, incluyendose en tal concepto la propia constitucin, el que un
tratado o convenio que regule materia de derechos humanos pueda tener un
rango superior a la propia ley fundamental, es innovador.
Sin embargo segn criterio de la Corte de Constitucionalidad, la constitucin

siembre prevalece sobre los tratados internacionales, an en el caso del artculo
46, ya que de conformidad con lo estipulado en el artculo 204 de la constitucion,
los tribunales de justicia observarn el principio de la supremaca de la misma,
sobre cualquier ley o tratado internacional.
La constitucin por disposicinpropia, acepta en su artculo 44, la eistencia de

tratados internacionales o en cualquier otra ley de otros derechos que aunque no
figuren expresamente en ella, son inherentes a la persona humana, pero esto no
implica la supremaca de tal tratado sobre la propia constitucin. (Corte de
constitucionalidad).
DERECHOS Y DEBERES INHERENTES DE LAPERSONA HUMANA
27
El hombre como ser humano, es sujeto de derechos y deberes
- LOS DERECHOS DEL HOMBRE

Derecho a la existencia y a un decoroso nivel de vida
Derecho al culto divino
Derechos familiares
Derechos economicos
Derechoa a la propiedad privada
Derecho de reunin y asociacin
Derechos de residencia y emigracin
Derecho a intervenir en la vida pblica
Derecho a la seguridad juridica
LOS DEBERES DEL HOMBRE
- Conexin necesaria entre derechos y deberes: se refiere a que el hombre

posee derechos, que estan unidos con el hombre que los posee con otros
tantos deberes:
- Deber de respetar los derechos ajenos

- Deber de colaborar con los dems
- Deber de actuar con sentido de responsabilidad
ARTICULO 44: Los derechos y garantas que otorga la constitucin, no exlcuyen

otros que, aunque no figuren expresamente en ella, son inherentes a la persona
humana.
y Derechos Sociales (capitulo II de la constitucion)
Los deberes de la persona humana, es respetar la ley, y la constitucion como ley

suprema, as mismo poder ejercer los propios derechos, se limita ante el derecho
de otra persona, ya que podemos ejercer dichos derechos sin violar el de otras
personas.
Asi mismo, se puede hacer todo lo que la ley no prohiba.
Art. 138 constitucin.
28
Tema 6
6. EL PODER CONSTITUYENTE
I. Concepto
Linares Quintana lo define: Poder Constituyente es la facultad inherente a toda
comunidad soberana de darse su ordenamiento jurdico-poltico fundamental
originario por medio de una Constitucin, y de reformar este total o parcialmente
cuando sea necesario. Aparecen en esta definicin como caractersticas
esenciales del concepto de poder constituyente, en primer lugar, el que su
titularidad est en cabeza de la comunidad soberana, es decir, el pueblo como
titular de la soberana nacional; en segundo lugar, que esa facultad consiste en
darse su propio ordenamiento jurdico-poltico fundamental, a travs de una
Constitucin; en tercer lugar, que el poder constituyente puede ser originario o
primario, cuando acta para dar este ordenamiento por primera vez, o paga
cambiarlo por otro distinto y derivado, cuando delega en un cuerpo especfico,
que puede ser un poder constituido, la facultad de reformar o modificar el
ordenamiento, es decir para hacer una reforma constitucional.
El poder constituyente posee las siguientes caractersticas:

- Es supremo: pues como poder social constituyente no es constituido y no
depende de ningn poder anterior.
- Es ilimitado: en la medida de sus posibilidades (lo cual significa que de hecho

podr estar sujeto a lmites, pues no es un ser absoluto.
- Es extraordinario: cuando se ejerce a travs de la normatividad, pues se lo hace

en casos de excepcin.
- Es ordinario: cuando se ejerce a travs de la normalidad, pues funciona

continuadamente por medio de la interpretacin constitucional de la Corte
Suprema y por las mutaciones constitucionales que actualizan su efectividad.
- Es nico e indivisible: porque, se ejerza como se ejerza, es el mismo poder

constituyente; no cabe distinguir entre poder originario y derivado.
- Es intransferible: porque cuando un rgano ejerce el poder constituyente lo

hace siempre en forma originaria y no por delegacin.
- No es soberano: porque la soberana es la cualidad de la norma fundamental de

un Estado segn la cual ella no deriva de una norma superior.
I. Sujeto del Poder Constituyente

El pueblo es el sujeto del poder constituyente, pero ste lo delega en una
Asamblea Constituyente o Congreso o Corte Constituyente.
29
I. Poder Constituyente Originario o Genuino:

Se llama as cuando el nuevo orden jurdico que l establece nace sin apoyo de
una norma positiva anterior, es decir, cuando surge por primera vez. Ello puede
tener lugar en el caso del nacimiento o conformacin de un nuevo Estado, por el
cambio de rgimen poltico en un Estado preexistente, ya sea que este cambio se
produzca por va de revolucin, por Golpe de Estado o de conquista militar. El
poder Constituyente originario lo podemos encontrar en el PREMBULO DE LA
CONSTITUCIN.
I. Poder Constituyente Derivado o Constituido:

Consiste en la potestad de poder reformar, total o parcialmente, la Constitucin
existente. Su funcionamiento est previsto en disposiciones de la Constitucin
anterior, la cual dispone procedimientos especiales para su revisin o reforma. El
poder constituyente derivado en sus Reformas. Asimismo se debe observar el
artculo 278 de la Constitucin Poltica de la Repblica de Guatemala (Asamblea
Constituyente).- 279 y 280 de la Constitucin.
I. Limites del Poder Constituyente

La teora constitucional establece lmites en el ejercicio del poder constituyente.
Seguiremos a Jellinek y a Vanossi. Estos lmites pueden ser:
1. Lmites extrajurdicos (son absolutos porque no se pueden superar):

a) Ideolgicos: El conjunto de valores emanados de la ideologa
predominante cuando acta el poder constituyente (es la superestructura de
normas, valores o conocimientos vigentes en la sociedad);
b) materiales: el conjunto de condiciones que determinan la infraestructura
social: lucha de clases o sistema de produccin, situacin geogrfica o desarrollo
econmico.
2. Lmites jurdicos: Segn la teora estos son:

a) procesales: conjunto de reglas que establecen el procedimiento de
actuacin del poder constituyente; trmite para la reforma o plazos de prohibicin
para reformar;
b) sustantivos: conjunto de directivas que aspiran orientar la labor del poder
constituyente que a su vez pueden ser:
1) expresos: clusulas ptreas o inmodificables; o directivas dirigidas
al poder constituyente por quien lo convoca.
2) tcitos: contenidos ptreos que surgen del espritu intangible
emanado de nuestra tradicin.
c) pactos preconstituyentes: son ordenaciones dirigidas a constituir el poder
constituyente; sus determinaciones no lo limitan, pues son producidas por el
mismo poder constituyente en forma autnoma;
d) tratados internacionales: son ordenaciones que no limitan el poder
constituyente pues ha emanado, en forma autnoma, del mismo: si no fuera as
se habra formado un Estado de superior nivel cuyo poder constituyente sera
supremo.
As como el poder constituyente originario es ilimitado, el poder constituyente

derivado o reformador est subordinado a los lmites que le impone la propia
Constitucin, como ser: lmites procesales y lmites sustanciales. Los primeros, se
refieren al procedimiento que se debe observar, y los segundos, se relacionan con
limitaciones de contenidos o sustantivas.
La Constitucin puede imponer lmites temporales, plazos durante los cuales no

se le reforme. En consecuencia, la validez del ejercicio del poder constituyente
derivado depende del cumplimiento de las condiciones y del procedimiento
impuesto por el ordenamiento constitucional.
I. Titularidad, legitimidad y ejercicio del Poder Constituyente.
30
El poder constituyente se desnaturaliza si est realmente sometido o subordinado
a normas jurdicas que lo dejan de lado o lo limitan. El poder constituyente no
puede ser consecuencia de las normas jurdicas sino fuente de ellas. Es el poder
constituido el que est realmente sometido a normas jurdicas y dejado de lado
por los rganos de control.
Las clusulas ptreas estn previstas en la constitucin con el fin de evitar ser
suprimidas en una reforma. Los contenidos ptreos no estn expresamente
previstos: ellos se desprenden del espritu intangible del Estado. El tratar de
reformar una clusula ptrea es una contradiccin lgica.
En la teora constitucional es clsica la distincin entre titularidad y ejercicio del

poder constituyente. Se dice que el titular del poder es el pueblo o la nacin y que
el poder se ejerce slo a travs de "actos" realizados por representantes del
titular.
I. Legitimidad de la Constitucin
Para que una Constitucin se considere legtima es imprescindible que se cumpla
con 3 requisitos fundamentales: a) Que el poder constituyente (A.N.C.) que
sanciona, decreta y promulga la Constitucin, sea legtimo, lo cual significa que
los diputados que lo integran estn revertidos de legitimidad en el sentido de que
representen genuinamente al pueblo y para ello es necesario que hayan sido
electos democrticamente y libremente a travs de elecciones limpias; b) Que en
la integracin del Poder Constituyente hayan participado para estar representados
en l todas las corrientes polticas, filosficas e ideolgicas; c) Que en el
momento de la discusin y aprobacin de la Constitucin, los diputados
constituyentes tengan absoluta libertad y no se impongan criterios desde fuera de
ese rgano.
31
Tema 7
7. CLASIFICACIN DE LAS CONSTITUCIONES
I. ESCRITAS Y NO ESCRITAS
Las Escritas son las que se encuentran en documentos sancionado y promulgados
de acuerdo con su procedimiento vlido y que, por su precisin y fijeza,
constituyen una garanta para gobernantes y gobernados. Las constituciones
escritas consignan los principios bsicos que regulan la organizacin y
funcionamiento del Estado, la enunciacin de los derechos de los habitantes y sus
respectivas garantas, siendo su caracterstica la cualidad de suprema y
fundamental, a la que deben acomodarse las dems leyes, so pena de nulidad.
Las No escritas son las que se forman por la evolucin de las instituciones del
Estado y de prcticas constantes consagradas por el uso y la tradicin histrica.
Son consuetudinarias. (Lic. Ordez Reina)
I. RIGIDAS Y FLEXIBLES.
Son constituciones rgidas las que para ser reformadas necesitan ciertas y
determinadas formalidades que no son necesarias para la reforma de las dems
leyes ordinarias, con lo cual se est aumentando su fuerza moral y al mismo
tiempo se est aumentando su fuerza moral y al mismo tiempo se est
garantizando su estabilidad. O sea que desde que nace la constitucin, lo hace
con ciertos caracteres formales que no tienen las dems leyes ordinarias. Se
argumenta a favor de este tipo de constituciones, que con ellas se garantiza la
estabilidad y permanencia de su contenido y se evitan los actos arbitrarios. Sin
embargo, se argumenta en contra de ellas, por considerar que produce
estancamiento en lo econmico, social y naturalmente en lo poltico, as como no
permite soluciones acordes al momento histrico que se viva y al inters del
pueblo en ese momento. (Lic. Ramiro De Len Carpio)
Son constituciones flexibles: Las que se pueden modificar por el rgano

legislativo ordinario en la misma forma que una ley ordinaria. (Lic. Aylin Ordez)
I. DESARROLLADAS Y SUMARIAS.
Segn el Lic. Ramiro De Len Carpio, las Constituciones desarrolladas son
aquellas que adems de exponer los fundamentos de la organizacin poltica,
introducen disposiciones relativas a otras materias con el objeto de afianzar el
sistema y asegurar su funcionamiento. Se dan especialmente en aquellos pases
en que no existe homogeneidad social, que tienen una sociedad cambiante y que
por lo tanto no es suficientemente fuerte. Nuestra constitucin es de este tipo.
Las Constituciones Sumarias son aquellas constituciones que regulan las materias
en forma escueta y se limitan a exponer los fundamentos de la organizacin
poltica. Se dan nicamente en aquellos pases que poseen una conciencia
jurdica completa, bien integrada, lo cual hace que acepten un sistema poltico de
tan buen agrado, que unos cuantos brochazos constitucionales sealan el camino
y ruta para esa entidad poltica. No es necesario ms. Este es el caso de la
Constitucin de los USA.
DISPERSAS O CODIFICADAS Segn tesis de la Lic. Ordoez Reina

Constituciones dispersas son producidas sin unidad de sistema en actos legales o
consuetudinarios. Un ejemplo es la de Gran Bretaa.
Constituciones Codificadas son aquellas formuladas en un solo cuerpo legal.
I. ORIGINARIAS Y DERIVADAS (Loewestein):
32
Constituciones originarias son aquellas que contienen principios nuevos u
originales para la regulacin del proceso poltico o la formacin del Estado.
Constituciones derivadas son aquellas que no contienen principios originales en

relacin con la formacin del Estado, sino adoptan una o varias constituciones
originarias. La cuestin es fluida y relativa, pero en general la mayora de las
constituciones latinoamericanas seran derivadas. La distincin tiene la
importancia de destacar la frecuente inclinacin de los constituyentes en adoptar
modelos ajenos a la realidad que van a ordenar, estableciendo una suerte de
dependencia cultural.
I. BREVES Y DESARROLLADAS.
Son Breves o restrictas las que contienen nicamente el esquema fundamental de
la organizacin de los poderes del Estado, son textos bsicos. Ejemplos de
constituciones sobrias son la mayora de las constituciones del siglo XVIII y XIX,
entre ellas la de los Estados Unios de 1787.
Desarrolladas las que reproducen en los textos con abundancia y precisin de

reglas, todos los principios esenciales del ordenamiento jurdico-social del Estado.
I. ABSOLUTAMENTE PETREAS Y PARCIALMENTE PETREAS. (Kelsen)
Constituciones absolutamente ptreas son aquellas que no pueden reformarse en
ningn aspecto.
Constitucin parcialmente ptrea (clusulas ptreas): es aquella que prohibe la

reforma de una o varias de sus clasulas.
La doctrina sostiene que aunque no sean expresas las clusulas ptreas, ellas
estn implcitas "en el espritu intangible de la constitucin". El reconocimiento de
la existencia de las clusulas ptreas es una afirmacin conservadora, negatoria
de la libertad del hombre como protagonista de la historia; niega la posibilidad de
la revolucin por medio del derecho e incita al ejercicio de la violencia, todo ello
por no reconocer el verdadero carcter del poder constituyente: relacin social no
sujeta al derecho, sino creadora de derecho. Las clusulas ptreas no tienen
carcter jurdico: ellas son acatadas o no por el poder constituyente por razones
de convivencia poltica.
I. IDEOLGICAS Y UTILITARIAS (Tesis de la Lic. Ordez Reina)

Ideolgicas-programticas son las que establecen en su parte dogmtica y/o
prembulo los principios ideolgicos que la inspiran y que guiarn su accionar.
Utilitarias, son neutrales en materia ideolgica. No son ms que estatutos que

regulan la gestin de los negocios gubernamentales en los rganos estatales
superiores, con ausencia de toda referencia a los derechos fundamentales.
I. IDEOLGICAS Y FUNCIONALES.
Ideolgicas: Tambin llamadas pragmticas, son aquellas que regulan un
aspecto idealista o filosfico en su estructura muy bien definido.
Funcionales: Es aquella constitucin a la que se le puede considerar

ideolgicamente neutral, porque hace nfasis en la organizacin mecnica del
funcionamiento del poder del Estado.
I. NORMATIVAS, NOMINALES Y SEMNTICAS (Tesis de la Lic. Ordez Reina)

Constituciones normativas son aquellas que logran hacer coincidir sus postulados
con la efectiva aplicacin de sus normas.
Constituciones Nominales son aquellas que no logran ser aplicadas en forma

efectiva.
33
Constituciones semnticas son aquellas que si bien son aplicables, son
insuficientes en lo relativo a la proteccin de los derechos individuales y a la
divisin de los poderes de gobierno.
MATERIALES Y FORMALES (Tesis de la Lic. Ordez Reina)

Constituciones materiales o reales son las que estn integradas tanto por la
normatividad legal como por la normatividad social.
Constituciones formales son las elaboradas segn los procedimientos previstos en

la propia constitucin.
GENRICAS Y ANALTICAS (Vanossi):

Constitucin genrica: es la que expone en forma concisa las lneas generales de
la organizacin del Estado, delegando al legislador ordinario la regulacin variable
de acuerdo con las circunstancias dentro de aquel marco: ello favorece la
durabilidad de la constitucin. Constituciones del siglo pasado, por ejemplo: la
Constitucin de los Estados Unidos de Norteamrica.
Constitucin analtica: es la que contiene un gran nmero de disposiciones

reglamentarias, sobre contenidos no slo polticos, sino econmicos y sociales, lo
cual obliga a reformarla con frecuencia. Por ejemplo la Constitucin de la
Repblica Espaola de 1931 y de la India, la ms extensa del mundo con 395
artculos.
I. DEFINITIVAS Y DE TRANSICIN (Alberdi):

Constitucin definitiva: es la que establece en una etapa de consolidacin, luego
de un proceso que puede ser de transicin.
Constitucin de transicin: es la que se dicta en una etapa de tensiones que

necesita madurar el proceso en bsqueda de sntesis.
Ramiro de Len Carpio nos dice que nuestra Constitucin es escrita, desarrollada
y rgida. Es escrita porque la estructura total del Estado en sus preceptos
fundamentales, se encuentra regulada en un documento escrito y este
documento contiene la voluntad para la determinacin del destino poltico del
Estado de Guatemala. Adems la Constitucin de Guatemala tiene la
caracterstica de ser desarrollada puesto que adems de exponer los derechos
bsicos del pueblo y los fundamentos de la organizacin poltica, introduce
disposiciones relativas a otras materias con el objeto de afianzar el sistema y
asegurar su funcionamiento. Por ello es que los Derechos Humanos tanto
individuales como sociales en nuestra Constitucin, se encuentran establecidos
con terminologa desarrollada y hasta detallista. Es rgida ya que para ser
reformada necesita ciertas y determinadas formalidades que no son necesarias
para las reformas de las dems leyes ordinarias, con lo cual se est aumentando
su fuerza moral y al mismo tiempo se estar garantizando su estabilidad.
La rigidez de nuestra Constitucin la apreciamos en el Captulo nico denominado

Reformas a la Constitucin y comprende de los artculos 277 al 281 inclusive.
Tema 8
8. SUPREMACA DE LA CONSTITUCIN (VER EL TEMA 4)
I. Supremaca Constitucional y Estructura Jerrquica del orden jurdico

estatal:
Hemos dicho que no hay Estado sin Constitucin. Sea que est formulada por
escrito en un texto determinado, que est dispersa en varias leyes, o sea de
carcter consuetudinario la Constitucin es el fundamento positivo sobre el cual
se asienta el orden Jurdico del Estado. La supremaca de la Constitucin resulta,
pues, del hecho de ser el primer fundamento del orden jurdico y del Estado; ella
es la fuente o el principio del orden estatal entero, y hace que todo lo dems,
34
dentro de la vida del Estado, sea de determinada manera y no de otra diferente.
Por eso se dice que la Constitucin es la ley de leyes.
HANS KELSEN, al exponer la teora de la pirmide jurdica, ideada por MERKL, explica:
"La norma que determina la creacin de otra es superior a esta; la creada de
acuerdo con tal regulacin, es inferior a la primera. El orden jurdico,
especialmente aquel cuya personificacin constituye el Estado, no es, por tanto,
un sistema de normas coordinadas entre s, que se hallasen, por as decirlo, una
al lado de la otra, en un mismo nivel, sino que se trata de una verdadera
jerarqua de diferentes niveles de normas. La unidad de estas se halla constituida
por el hecho de que la creacin de una norma la de grado ms bajo, se
encuentra determinada por otra de grado superior, cuya creacin es
determinada, a su vez, por otra todava ms alta. Lo que constituye la unidad del
sistema es precisamente la circunstancia de que tal regressus termina en la
norma de grado ms alto, o norma bsica, que representa la suprema razn de
validez de todo el orden jurdico. La estructura jerrquica del orden jurdico de un
Estado puede expresarse toscamente en los siguientes trminos: supuesta la
existencia de la norma fundamental, la Constitucin representa el nivel ms alto
dentro del derecho nacional".
La posicin jerrquica que la Constitucin ocupa pues, respecto del resto del
ordenamiento jurdico de un Estado, es clara. No solo obedece esa ubicacin en la
cspide al hecho de ser la norma fundamental o contener el conjunto de
normas fundamentales, de la cual derivan su validez las dems normas
positivas, sino, adems, por el hecho de llevar implcita toda una filosofa poltica
que sirve de orientacin no solamente a los agentes del poder los gobernantes
, sino a la conducta de los gobernados, en cuanto miembros activos del
conglomerado social. "Siempre hemos considerado dice COPETE LZARRALDE que
el fundamento de la super legalidad de la Constitucin est en el reconocimiento
que ella hace de los derechos de las personas, encausando y limitando la
actividad legtima del Estado, cuyo fin es la persecucin del bien comn". Ya se
ha visto cmo el contenido de la Constitucin no se limita a la recopilacin de las
normas fundamentales para la organizacin del poder en el Estado, sino que
comprende, adems, otros tipos de reglas, como son aquellas que consagran los
derechos de los individuos frente al Estado y las libertades pblicas, y de las
cuales deriva tambin su supremaca.
La fuerza que se otorga a las disposiciones constitucionales debe ser enfocada

desde un doble punto de vista: ella proviene de una parte de su propio contenido,
por lo cual se habla de una supremaca material, y en ocasiones del
procedimiento a travs del cual es elaborada: esto es la supremaca formal.
SUPREMACA MATERIAL Y SUPREMACA FORMAL DE LA CONSTITUCIN:

La supremaca material significa que el orden jurdico del Estado depende por
entero de la Constitucin. Siendo ella el origen de toda la actividad jurdica que se
desarrolla dentro del Estado, necesariamente ser superior a todas las formas de
esta actividad, puesto que es de ella, y tan solo de ella, que esas formas derivan
validez. En este sentido decimos que la Constitucin es la norma o la ley
fundamental.
De una manera ms precisa, como explica BURDEAU, la supremaca material de la

Constitucin resulta del hecho de que ella organiza las competencias. En efecto,
al crear las competencias, ella es necesariamente superior a los individuos los
gobernantes que estn investidos de esas competencias. Por consiguiente, los
gobernantes no pueden ir en sus actos contra la Constitucin, sin despojarse, al
mismo tiempo, de su investidura jurdica 3. Tratndose de saber si el prncipe o
una asamblea podran modificar las leyes fundamentales del Estado, VATTEL
responda: "Es de la Constitucin que los legisladores tienen sus poderes Cmo
podran ellos cambiarla sin destruir el fundamento de su autoridad?.
35
Del hecho de la supremaca material de la Constitucin se derivan importantes
consecuencias:
I. en primer lugar, ella asegura para los participantes para toda la comunidad
un refuerzo de la legalidad, ya que si todo acto contrario a la ley debe ser
considerado desprovisto de valor jurdico, necesariamente lo ser tambin todo
acto contrario a la Constitucin, inclusive en el caso de que el acto emane de los
gobernantes;
II. la supremaca material de la Constitucin se opone tambin a que el rgano
investido de una competencia determinada delegue su ejercicio en otro. En
efecto, no es posible delegar un poder del cual no puede disponerse por si
mismo, y los gobernantes no tienen un derecho propio sbrela funcin que
ejercen. Esta les es conferida en consideracin a las garantas particulares que
ofrecen su modo de nominacin y su status. Si ellos pudieran delegarla a otros,
dice BURDEAU, es toda la organizacin del poder en el Estado la que sera puesta
en tela de juicio. Es por esta razn por la cual debe condenarse la prctica
abusiva de los decretos-leyes tan corriente en Colombia bajo el imperio del
estado de sitio, que ha regido por tanto tiempo entre nosotros durante las ltimas
dcadas.
La supremaca formal de la Constitucin surge, fundamentalmente, del hecho de

que sus normas han sido consagradas mediante procedimientos especiales,
diferentes a los de la ley ordinaria, y de que para modificar esas normas se
requiere igualmente de procedimientos especiales. De ah que cuando se trata de
disposiciones cuyo contenido no sea propiamente de naturaleza constitucional,
pero que por su particular importancia el constituyente ha considerado oportuno
elevar a esa categora, introducindolas en el texto de una Constitucin, esas
disposiciones, al igual que las dems, tendrn supremaca sobre cualquier otra
norma no constitucional. Es por esto que el establecimiento y reforma de los
textos constitucionales, se subordina generalmente al respeto de ciertas
formalidades especiales. De ah resulta, en primer trmino, la distincin que se
hace entre Constitucin rgida y flexible, que ya examinamos en captulo anterior.
Como se explic, se trata de una distincin puramente formal, que se refiere a los
procedimientos para su elaboracin y no a su contenido. De tal manera que se
habla de supremaca formal en los casos de Constitucin rgida, ya que esta es la
que prev esos procedimientos.
LEYES CONSTITUCIONALES Y LEYES ORDINARIAS

"Las leyes constitucionales o fundamentales, explica ESMEIN, son anteriores y
superiores a las leyes ordinarias; se imponen al respeto del poder legislativo, el
cual, impotente para abrogarlas o modificarlas, no puede legislar sino en las
condiciones y bajo las formas que ellas han determinado". En los pases de
Constitucin flexible, la distincin entre leyes constitucionales y leyes ordinarias
no tiene consecuencias jurdicas diferentes a la superioridad material que se
reconoce a las primeras. Solo dentro del marco de la Constitucin rgida, esta
distincin tiene trascendencia. Ella se basa no ser el objeto o el contenido de la
ley, sino pura y simplemente en la forma en que esta ha sido elaborada o puede
ser modificada, es decir, sobre los procedimientos seguidos para su
establecimiento. Normalmente la forme constitucional se utilizar para regular los
asuntos de naturaleza constitucional. Pero puede suceder que exista desacuerdo
entre la forma y el fondo En algunas constituciones se consagran normas que no
son propiamente de tipo constitucional. En este caso Ser necesario tener en
cuenta la forma a travs de la cual ha sido elaborada, o ms bien su contenido?
La solucin generalmente admitida es, como lo confirma BURDEAU, que la forma

debe prevalecer. Es decir, que si una regla, por ms ajena a la organizacin
poltica de un Estado que sea, ha sido elaborada segn la forma constitucional,
tendr valor constitucional, con todas las consecuencias que se derivan de ello 7.
Es decir, ser considerada como superior a la ley ordinaria.
36
I. La supremaca de la Constitucin como la ms eficiente garanta de la
libertad y dignidad del individuo.
Para establecer que la supremaca de la Constitucin es la ms
eficiente garanta de la libertad y dignidad del individuo, Segundo
Linares Quintana expone: Al imponer a los poderes constituidos la
obligacin de encuadrar sus actos en las reglas que prescribe la ley
fundamental, si los actos emanados de dichos poderes tuvieran la
misma jerarqua que las normas constitucionales, la constitucin y,
con ella, todo el sistema de amparo de la libertad y de la dignidad
humanas que ella consagra, podra ser dejada en cualquier momento
sin efecto, por los rganos institucionales a los cuales aquella
pretende limitar en su actuacin.
A. Orden Jerrquico de los Preceptos de Derecho en el Sistema

Guatemalteco):
Al analizar nuestro orden jurdico encontramos un sistema jerrquico en el cual la
validez de una norma depende de su adecuacin a otras de carcter
jerrquicamente superior, hasta llegar a la Constitucin Norma Fundamental
La Constitucin o Ley Fundamental: La validez de todo el sistema jurdico

depende de su conformidad con la Constitucin. Esta es considerada como la Ley
Suprema emanada del Poder Constituyente del pueblo cuya finalidad es la
creacin de rganos .fundamentales del Estado y la regulacin de su
funcionamiento, as como el reconocimiento de los derechos fundamentales del
individuo frente al poder estatal.
La Constitucin es ley suprema porque por encima de ella no existe ninguna otra
ley y no est sujeta a ningn rgano o poder estatal. Emana del Poder
Constituyente, al que podemos conceptuar como la fuerza o potencia, que en los
regmenes modernos radica en el pueblo, y cuya finalidad es la de crear o
modificar la estructura del Estado- El pueblo deposita temporalmente dicho poder
creador en sus legtimos representantes, los cuales integran un cuerpo colegiado
que en nuestro pas se denomina Asamblea Nacional Constituyente, la cual
elabora la Constitucin.
La Constitucin actual, en su Arto. 280, prescribe que el Congreso de la Repblica

podr modificar la mayor parte de sus artculos con el voto de las 2/3 partes del
total de diputados siempre y cuando dicha reforma sea aprobada mediante el
procedimiento de consulta popular a los ciudadanos, establecido en su Arto. 173.
Ser integrada una Asamblea Constituyente exclusivamente con et objeto de
reformar el Arto. 278 de la Carta Magna y los referentes a los Derechos Humanos.
Es conveniente sealar la irreformabilidad de los artculos de la Constitucin que
se refieren a la no prolongacin del perodo presidencial y a la no reeleccin del
Presidente de la Repblica y lo concerniente a la forma republicana y democrtica
de gobierno (Arto. 281 de la Constitucin).
Se hace necesario establecer las diferencias fundamentales entre la Asamblea

Constituyente y la Asamblea Legislativa (Congreso de la Repblica en nuestro
pas):
a. En la Asamblea Constituyente est depositado el poder creador (Poder

Constituyente), que a travs de la Constitucin crea o reforma ai Estado y lo dota
creados y, por lo tanto, inferiores al poder creador
La Asamblea Legislativa es inferior a la Asamblea Constituyente; y en el ejercicio

del poder legislativo crea normas ordinarias que son inferiores a la Constitucin y
a las Leyes Constitucionales; por lo tanto, no pueden contradecirlas.
37
b. La Asamblea Constituyente es temporal, dado que slo funcionar el tiempo
necesario para crear o reformar la Constitucin o las Leyes Constitucionales. En
cambio, la Asamblea Legislativa es un organismo permanente del Estado, que
ejerce sus funciones durante los cinco aos que dura el perodo presidencial en
Guatemala.
Para el Derecho Constitucional clsico una Constitucin nicamente debe

contener lo referente a la organizacin y funcionamiento de los organismos
fundamentales del Estado y los derechos de los individuos frente al mismo. Sin
embargo, las Constituciones modernas tienden a incluir otras materias, como los
derechos sociales, para impedir que las cambiantes mayoras del Congreso anulen
fcilmente dichos derechos, los cuales se han obtenido tras largos aos de lucha
(derechos de familia, trabajo, cultura, as como otros tendentes a conservar el
equilibrio social).
Preeminencia del Derecho Internacional

a la propia Ley Fundamental
Leyes Constitucionales:
La Constitucin enuncia principios generales que deben ser desarrollados por
normas jurdicas contenidas en cuerpos legales distintos de ella, pero que regulan
materia constitucional. Se les denomina leyes constitucionales, y, segn los
autores, pueden serlo por tres razones:
Por su origen: Al haber sido creadas por el cuerpo que ostenta el Poder
Constituyente. Son leyes constitucionales por su origen, la "Ley de Amparo,
Exhibicin Personal y Constitucionalidad", "Ley de Orden Publico", "Ley Electoral y
de Partidos Polticos", "Ley de Emisin del Pensamiento". Todas ellas emanadas de
la Asamblea Nacional Constituyente,
Por su autenticidad: Cuando la propia Constitucin o la propia ley se denomina a

s misma ley constitucional- Por ejemplo: El Arto. 35 de la Constitucin al referirse
a la libertad de emisin del pensamiento establece que: "lodo lo relativo a este
derecho constitucional se regula en la Ley Constitucional de Emisin del
Pensamiento".
Por su atributo orgnico: Cuando la ley tenga por objeto regular alguno de los
rganos creados por la Constitucin es considerada ley constitucional; por
ejemplo; la Ley del Organismo Ejecutivo que desarrolla el funcionamiento del
mismo y de sus diferentes dependencias. (Tales leyes emanan del Congreso en
nuestro sistema jurdico).
Las leyes constitucionales pueden ser reformadas por el Congreso, para lo cual es
necesaria una mayora de las 2/3 partes del total de diputados que lo integran,
previo dictamen favorable de la Corte de Constitucionalidad (Arto. 175, 2o.
prrafo, Constitucin de 1985).
Tratados Internacionales:
Los tratados internacionales son acuerdos regulados por el Derecho Internacional
Pblico y celebrados por escrito entre dos o ms Estados u Organismos
Internacionales de carcter gubernamental; constan en un instrumento escrito o
38
en varios conexos en que deben llenarse las formalidades prescritas por el
Derecho Internacional as como por el Derecho interno de los pases que los
suscriben.
Dentro de nuestro sistema jurdico los tratados deben ser aprobados por el
Organismo Legislativo, con mayora absoluta (mitad + uno) del total de diputados
que lo integran, en los casos sealados en el Arto. 171 inc. I) de la Constitucin y
con mayora calificada, es decir, dos terceras partes, en ios casos sealados en el
Arlo. 172 del mismo cuerpo legal, posteriormente debern ser ratificados por el
Presidente de la Repblica Arto. 183 inc. K) de la Constitucin y entrarn en vigor
al ser efectuado el canje de ratificaciones o su respectivo depsito en la oficina
internacional correspondiente.
En nuestro sistema jerrquico, solamente la Constitucin ocupa un lugar superior

al de los tratados internacionales, salvo en lo que se refiere a los derechos
humanos, tal como se explic al referirnos a la preeminencia del Derecho
Internacional.
Leyes Ordinarias:
Son tas normas generales y abstractas que emanan del Organismo Legislativo del
Estado, previo cumplimiento de los requisitos establecidos por la Constitucin
para la creacin y sancin de la ley. (Artos. 174-180 de la Constitucin).
No todo acto del Congreso implicar la creacin de una ley ordinaria, pues este
organismo puede realizar funciones de otro tipo (ejemplo: al aprobar el
Presupuesto Nacional est realizando un acto concreto; y, por lo tanto, no
concurren los requisitos de abstraccin y generalidad propios de la ley ordinaria).
Las leyes ordinarias se clasifican en:
ORDINARIAS PROPIAMENTE DICHAS: Son las dictadas por el Congreso sobre

materia distinta de la contemplada en la Constitucin y en las leyes
constitucionales. Ejemplo: Cdigo de Comercio (Dto. Legislativo 2-70), Cdigo
Penal (Dto. Legislativo 17-73), Cdigo Procesal Penal (Din. Legislativo 52-73).
ORGNICAS: Las que regulan la estructura o funcionamiento de algn rgano

estatal. Ejemplo: Ley Orgnica del 1NDE, del IGSS, etc.
DECRETOS LEYES: Son las normas emanadas del Organismo Ejecutivo con valor
y eficacia de ley. Por ejemplo, el decreto que pone en vigor la Ley de Orden
Pblico (Arto. 183 inciso e) de la Constitucin; son Decretos Leyes tambin los
emitidos por el Jefe del Ejecutivo en los regmenes de fado en que no existe un
Organismo Legislativo, pudiendo en tal caso, crear leyes ordinarias. Ejemplo:
Cdigo Civil (Decreto-Ley 106), Cdigo Procesal Civil y Mercantil (Decrcto-Ley
107).
Disposiciones Reglamentarias:
La funcin reglamentaria ha sido depositada, constitucionalmente, en el
Presidente de la Repblica (Arto. 183 inciso e); por lo que la emisin de los
reglamentos es una atribucin primara de! Organismo Ejecutivo;pues ste, por
medio de sus diferentes Ministerios, se encuentra en contacto directo con ios
problemas concretos que la ley ordinaria trata de resolver, pero cuya aplicacin
prctica se facilita por medio del reglamento. Por ejemplo, la Ley del Impuesto del
Papel Sellado y Timbres Fiscales, contiene las normas generales de recaudacin
del impuesto, pero su aplicacin prctica es detallada en el reglamento
respectivo.
Los otros dos poderes del Estado, en forma excepcional, pueden emitir
reglamentos. Por ejemplo: El Congreso puede emitir su propio reglamento interior
(Arto. 181 de la Constitucin) y la Curte Suprema de Justicia podr dictar los
39
reglamentos que le correspondan de acuerdo con la ley (Arto. 38 inciso 10o. de !a
Ley del Organismo Judicial).
Los reglamentos sirven para explicar y facilitar la aplicacin de las leyes

ordinarias. Ocupan una posicin jerrquica inferior a ellas y no pueden variar o
contradecir el espritu o fundamento de la ley ordinaria que estn reglamentando.
Normas Individualizadas:
Ocupan el ltimo peldao en la escala jerrquica y dentro de ellas estn
comprendidas la sentencia judicial y la resolucin administrativa.
Estas normas se diferencian de todas las anteriores porque se dictan para ser
aplicadas en la resolucin de situaciones concretas y exclusivamente para
resolver un caso determinado. Por ejemplo: la sentencia que resuelve una
controversia se aplica exclusivamente a las partes que intervinieron en el
proceso. Lo mismo sucede con la resolucin administrativa que se dicta
nicamente para aplicarse a la persona individual o jurdica involucrada en un
asunto especfico o determinado.
40
Tema 9
9. CONTENIDO DE LA CONSTITUCIN.
I. PREMBULO, PARTE DOGMTICA Y PARTE ORGNICA
El contenido de una constitucin debe obedecer, como es natural, a los objetivos
que esta se propone y que son fundamentalmente, los de organizar el ejercicio de
poder en el Estado y fijar los principios esenciales que deben inspirar la accin
pblica, mediante la consagracin de los derechos y libertades de que son
titulares los asociados. Una constitucin debe constar, bsicamente de dos tipos
de normas: normas de carcter ORGNICO y normas de carcter DOGMTICO.
Las normas de tipo orgnico son todas aquellas que se refieren directamente al
primero de los objetivos sealados que es la organizacin del poder en el Estado.
Las normas de tipo dogmtico consagran los derechos, libertades y
responsabilidades de los asociados y establecen los principios filosficos que
deben inspirar la accin de los gobernantes. Por ello se habla en las
constituciones de una PARTE ORGNICA y una PARTE DOGMTICA. Pero adems
las constituciones contienen, por lo general, una clusula de reforma, es decir,
una o varias normas destinadas especficamente a prever y describir los
mecanismos para su propia reforma. Y la mayora de ellas contienen tambin
normas que no se refieren propiamente ni a la organizacin del poder ni a
declaraciones de derechos, es decir, normas ajenas tanto a la parte orgnica
como a la dogmtica, que se podran calificar de neutras, pero que, por su
importancia, el constituyente ha considerado conveniente incorporarlas al cuerpo
constitucional. Por lo dems, las Constituciones estn precedidas salvo
contadas excepciones de un Prembulo, en el cual se trazan de manera solemne
y genrica los grandes principios que inspiran su expedicin.
I. Prembulo:
Es una forma solemne colocada, a manera de introduccin, en el encabezamiento
de la Constitucin y que resume las grandes directrices que inspiran la
promulgacin de esta y que deben servir de pauta o gua a gobernantes y
gobernados en la vida del Estado. Puede definirse tambin como la enunciacin
previa contenida en las constituciones, donde se exponen los grandes principios y
fines que han guiado al constituyente para redactar las normas bsicas de la
organizacin poltica del pas. En materia de prembulos, el de la Constitucin de
los Estados Unidos de 1787 sirvi de modelo clsico a la gran mayora de las
constituciones americanas y europeas del siglo XIX e, incluso, de la poca
contempornea. (Vladimiro Navarijo Mesa, tratadista argentino)
La Constitucin Poltica de la Repblica de Guatemala, el Lic. Ramiro De Len

Carpio en su catecismo constitucional la divide en tres grandes partes, siendo
stas la PARTE DOGMTICA, LA PARTE ORGNICA Y LA PARTE PRCTICA:
I. Parte Dogmtica:
41
Es aquella donde se establecen los principios, creencias y fundamentalmente los
derechos humanos, tanto individuales como sociales, que se le otorgan al pueblo
como sector gobernado frente al poder pblico como sector gobernante, para que
este ltimo respecte estos derechos. Esta parte dogmtica la encontramos
contenida en el ttulo I y II de nuestra Constitucin desde el PREMBULO y DE LOS
ARTCULOS 1. Al 139
I. Parte Orgnica:
Es la que establece como se organiza Guatemala, la forma de organizacin del
poder, es decir las estructuras jurdico-polticas del Estado y las limitaciones del
poder pblico frente a la persona, o sea a la poblacin. Esta parte Orgnica la
encontramos contenida en los TTULOS III, IV y V de nuestra Constitucin, DE LOS
ARTCULOS 140 AL 262.
I. Parte prctica:
Es la que establece las garantas y los mecanismos para hacer valer los derechos
establecidos en la Constitucin y para defender el orden constitucional. Esta
parte prctica la encontramos contenida en el TTULO VI y VII de nuestra
Constitucin, DE LOS ARTCULOS 263 AL 281
42
Tema 10
10. REFORMA CONSTITUCIONAL.
I. CONCEPTO DE REFORMA
Segn el Diccionario de la Lengua Castellana Reforma es accin y efecto de
reformar o reformarse.
De conformidad con lo expuesto por Ingancio Burgoa en su libro Derecho
Constitucional Mexicano, el concepto de reforma implica necesariamente una
modificacin parcial, puesto que si fuere total, se tratara de una substitucin o
transformacin. Una reforma es algo accesorio o anexo a algo principal, que es
precisamente su objeto; por consiguiente, cuando se elimina lo principal, la
reforma no tiene razn de ser. Una reforma implica la adicin, la disminucin o la
modificacin parcial de un todo, pero nunca su eliminacin integral porque
entonces no sera reforma, ya que sta altera, pero no extingue. En otra
palabras, reformar significa lgicamente alterar algo en sus accidentes, sin
cambiar su esencia o substancia. De ah que la reforma se distingue claramente
de la transformacin, la cual opera la mutacin esencial o substancial de una
cosa.
I. PODER REFORMADOR
La misma Constitucin establece los parmetros para su reforma en distintos
aspectos. Los poderes que pueden reformar la Constitucin son:
a) Una Asamblea Nacional Constituyente, electa por el pueblo luego del voto
afirmativo de dos terceras partes de los miembros del Congreso; y
b) El Congreso con los votos de dos terceras partes y la posterior ratificacin de la
poblacin por medio de una consulta popular.
El licenciado Ramiro de Len Carpio dice que slo pueden reformar nuestra
Constitucin poltica el Congreso de la Repblica o una nueva Asamblea Nacional
Constituyente.
Ayln Ordez cita lo siguiente: " Rousseau afirm que en el cuerpo poltico puede
imponerse leyes y revocarlas con la misma solemnidad con la que las estableci.
Las leyes no son ni pueden ser eternas, y si en una democracia directa la reforma
a la ley fundamental no suscita problema alguno, ya que es el pueblo el que la
decide y, en tal sentido, es vlido sostener que la Constitucin se reforma con la
vida. Schmitt sealaba que reformar las leyes constitucionales no es una funcin
normal del Estado, sino que es una facultad extraordinaria y no ilimitada, pues,
siendo una atribucin legal constitucional, es limitada y, por lo mismo, es slo una
competencia. Consecuentemente, esta competencia no es la soberana con la que
se ha confundido, toda vez que la reforma no puede subsistir la identidad y
continuidad de la Constitucin. Puede adicionar, suprimir o modificar ciertas
determinaciones, pero no dar una nueva Constitucin, ni tampoco ensanchar o
subsistir por otro el propio fundamento de su competencia constitucional. La
reforma a la constitucin no es destruccin de sta, ya que los rganos
competentes para acordar la reforma no se convierten en titulares o sujetos del
poder constituyente".
43
Formas de actuacin del poder reformador
En las Constituciones y escritas y rgidas, como la guatemalteca, existen dos
formas de actuacin del poder reformador, como un cuerpo representativo,
decisorio e impositivo, o como un rgano proyectista que debe remitirse a la
decisin del pueblo.
Para que el ejercicio del poder constituyente sea vlido no se tiene que sujetar a
ninguna condicin positiva, como que dicho poder es originario, ilimitado e
incondicionado. En cambio el ejercicio del poder reformador es llamado "poder
constituyente constituido", para que sea vlido debe cumplir las normas previstas
en la Constitucin vigente.
Respecto de la identidad, o no, entre ambos poderes existen tres corrientes,

segn seala Mario de la Cueva, citado por Efran Polo Bernal, que son:
a. La corriente de identidad de atribuciones. Como su nombre lo dice, esta

corriente proclama la identidad de atribuciones de los poderes constituyente y
reformador. Ya que la soberana nacional no puede atarse porque su
determinacin futura no puede ser interpretada o prevista, ni sometida a formas
determinadas, porque es de su esencia de poder el que ella quiera y la manera
que quiera. Este mismo autor afirma que esta corriente cae en un contrasentido,
toda vez que el poder de revisin tendra la libertad y la autonoma, que el poder
constituyente y podra liberarse de las reglas fijadas por ste para el
procedimiento de reformas a la Constitucin.
b. La corriente limitacionista. Las adiciones y las reformas no podrn nunca ser

para limitar o destruir los derechos del hombre, ni los de la sociedad tampoco los
de la soberana del pueblo y las consecuencias de ella. Y esto pasa ya que la
soberana y los derechos del pueblo son naturales, inherentes a l. Porque son
condiciones indispensables para de su vida y desarrollo.
Schmitt seala que las decisiones polticas y jurdicas constituyen limitaciones al

poder reformador ya que la reforma a ella tiene como fin la adecuacin de ella a
los cambios de la vida, pero manteniendo la Constitucin y no es la facultad de
dar una nueva Constitucin.
Jorge Carpizo afirma que las decisiones fundamentales son de dos clases:
materiales y formales. Las materiales son una serie de derechos primarios que la
Constitucin consigna. Las formales son principios que mantienen la vigencia y el
cumplimiento de las decisiones materiales. Decisiones materiales son la
soberana, los derechos pblicos, individuales y sociales, el sistema
representantivo y la supremaca del poder civil sobre la Iglesia. Son decisiones
formales la divisin de poderes y las garantas constitucionales. Mientras la
Constitucin establece un orden total, esto es, un orden de valores en lo que
afirma una concepcin fundamental de la vida social, la revisin la adapta a la
nuevas exigencias ya una, ya otra norma, bien una, bien otra institucin particular
pero sin alterar las lneas fundamentales del sistema De esta manera, dice Mario
de la Cueva, se deduce que, en tanto la formacin de la Constitucin no puede
estar sujeta a control alguno, s puede estarlo la funcin reformadora, no slo
desde el punto de vista de las formalidades sino tambin porque el rgano
reformador no puede proponer un fin diverso de aquel para el que fue
establecido, que no es otro que perfeccionar, completar y adaptar a la vida la
esencia constitucional.
Para esta corriente el control judicial de la constitucionalidad comprende las

reformas constitucionales o el control de la constitucionalidad que se extiende a
las normas emanadas del poder reformador.
Entre las autoridades constituidas con competencia especfica figura el rgano

reformador de la Constitucin que ser siempre un rgano del Estado, un rgano
creado por la voluntad del poder poltico supremo con asignacin de competencia
especfica.
44
El rgano reformador tiene encima a su creador y a la Constitucin expedida por

aqul y, con la salvedad del Tribunal o Corte Constitucional de control de la
constitucionalidad, los dems rganos constituidos estn en posicin de
infraordenacin respecto del rgano reformador de la Constitucin. ste rgano es
un rgano constituido, subordinado a su creador -el constituyente originario- y a
los principios que ste formalmente estableci en la Carta Suprema.
El rgano de control de la constitucionalidad de los actos de las autoridades

constituidas interviene y decide, como rgano supremo del Estado, por voluntad
del constituyente originario y se ubica como controlador del rgano reformador y
de los restantes rganos estatales igualmente constituidos.
Cuando el Tribunal Constitucional ejercita el poder de controlar la

constitucionalidad de los actos de las autoridades constituidas, guarda un nivel y
una potestad funcional y decisoria igual a la del rgano revisor de la Constitucin;
uno, como defensor de la constitucionalidad y el otro, como reformador de la
Constitucin. La regla general de la posibilidad de controlar la constitucionalidad
de todos los actos de autoridad a travs de la accin de la constitucionalidad,
cuando entraan violacin de los derechos individuales, por lo que tambin un ato
del rgano reformador que emita una disposicin que lesione derechos
constitucionalmente protegidos es susceptible de impugnarse a travs de la
citada accin, debiendo el Tribunal Constitucional resolver la misma.
c. La corriente intermedia. Para esta corriente reformar, es la supresin de un

precepto de ley, sin substituirlo por ningn otro. Es la sustitucin de un texto por
otro, dentro de la ley existente. La competencia del "constituyente permanente"
es adicionar la constitucin o reformarla, pero dicho poder no puede derogar
totalmente la Constitucin en vigor, sustituyndola por otra, ya que ste slo
puede adicionar o reformar y estas facultades se ejercitan siempre sobre una ley
que existe y sigue existiendo. Se puede reformar o adicionar cualquier parte de la
Constitucin con tal de que subsista el rgimen constitucional que aparece
integrado por los principios esenciales para que exista una Constitucin.
Felipe Terna Ramrez, en su obra "Derecho Constitucional Mexicano", formulo una

clasificacin de las constituciones que disponen sobre las atribuciones del poder
reformador:
1. El primer grupo lo forman las constituciones que admiten expresamente la

posibilidad ilimitada de su reforma o derogacin por parte del rgano revisor, lo
que significa que el constituyente originario deleg en el instituido, deliberada y
explcitamente, la integridad de su soberana.
2. El segundo grupo contiene las constituciones que excluyen de la
competencia revisora de principios fundamentales de la Constitucin.
3. El tercer grupo lo forman las constituciones que, sin referirse a los principios
fundamentales, dejan a salvo de la futura revisin a determinados preceptos.
4. El cuarto y ltimo grupo lo componen las constituciones que, sin
pronunciarse en favor de ninguno de los anteriores sistemas, instituyen la
facultad indefinida y general de ser modificadas mediante adiciones o reformas.
El poder reformador es lo mismo que el poder constituyente derivado. A

continuacin vamos a ver lo que los autores dicen acerca del poder constituyente
derivado.
El pueblo es el que ejerce el poder constituyente y se organiza polticamente
mediante la promulgacin de un cdigo constitucional, que crea y regula en lo
sucesivo a los poderes constituidos que forman el gobierno ordinario del Estado.
Debe distinguirse dos circunstancias en que puede encontrarse el poder
constituyente:
1.- En el acto inicial de creacin de un Estado y por ende de una Constitucin y
leyes. (Etapa primigeniedad el poder constituyente originario).
45
2.- En el de cambio de organizacin de un Estado ya existente. (Etapa de
continuidad poder constituyente derivativo).
Linares, dice que en el primer caso, se trata del "ejercicio de la facultad
soberana del pueblo de constituirse originariamente y por vez primera en Estado,
dndose un ordenamiento jurdico", y que, en el segundo, solamente se ejerce "la
potestad de reformar total o parcialmente la Constitucin sancionada
anteriormente".
Desde el punto de vista jurdico-positivo, el poder constituyente no admite

restricciones: es un poder supremo, porque es la ms fiel y directa manifestacin
de la soberana popular.
Cuando se trate de una Constitucin extremadamente rgida, o sea una

Constitucin que slo puede ser modificada por el rgano constituyente, se puede
decir que la reforma constitucional implica el ejercicio de este poder. En todos los
dems casos el texto constitucional puede ser modificado por el rgano legislativo
ordinario bajo cierto procedimiento especial.
El Doctor Edmundo Vsquez Martnez dice que el fondo o el centro del poder
constituyente radica en la soberana del pueblo, ste para ejercer el poder
constituyente delega su soberana en Asambleas o congresos o cortes
constituyentes. Explica que el poder constituyente derivado es aquel cuyo
ejercicio est regulado por una Constitucin anterior. En nuestra Constitucin el
poder constituyente derivado se puede ver en el ttulo VII, artculos del 277 al 281
los cuales expresan los mecanismos para poder reformar nuestra Constitucin.
La mayora de autores clasifican el poder constituyente en originario y derivado o

constituido. En cambio, el Doctor Edmundo Vsquez Martnez lo divide en
constituyente y constituido siendo una subdivisin del constituyente el originario
y el derivado.
El sujeto del poder constituyente es el pueblo y ste lo delega a una corte o

congreso o asamblea constituyente y el objeto del poder es el poder soberano
para crear la Constitucin.
En Guatemala el poder constituyente se denomina Asamblea Nacional

Constituyente y es quien elabora la Constitucin. En Guatemala el congreso
puede modificar la mayor parte de los Artculos de la Constitucin. Ser integrada
la Asamblea Nacional Constituyente exclusivamente con el objeto de reformar el
artculo 278 de la Carta Magna y los referentes a los Derechos Humanos.
En la Asamblea Constituyente est depositado el poder creador (poder

Constituyente), que a travs de la Constitucin crea o reforma al Estado y lo dota
creados y, por lo tanto, inferiores al poder creador.
La Asamblea Constituyente es temporal, dado que slo funcionar el tiempo

necesario para crear o reformar la Constitucin o las Leyes Constitucionales.
Una Constitucin de naturaleza histrica, que establece un sistema de gobierno y

de garantas personales que el pueblo valora, no debe ser reformada por una
votacin popular, en blanco, sin nada en concreto, estimuladas por promesas que
luego no puede cumplirse. ste es el problema de la democracia.
El poder constituyente emana de la soberana nacional y convierte a la asamblea
constituyente tambin en soberana. El poder constituyente es el mayor poder del
Estado, porque organiza, estructura y define al Estado mismo en un instrumento
de gobierno, derecho y garantas. El poder constituyente puede autodelimitarse
para su ejercicio despus de creado. Eso mismo ocurre cuando la misma
Constitucin dispone que la necesidad de su reforma debe ser declarada por el
Congreso, con el voto de la mayora o una mayora determinada.
46
Existe el poder constituyente originario y derivado: es clsica la distincin de la

teora constitucional entre poder constituyente originario (tambin llamado
revolucionario, fundacional o en la etapa de primigeneidad) y poder constituyente
derivado (constituido, reformador o en la etapa de continuidad.
El poder constituyente derivado (reformador) es aquel cuyo ejercicio est

regulado y limitado por el poder constituyente originario a travs de la
constitucin: para reformar la constitucin se debe cumplir con el procedimiento y
respetar los lmites que la propia constitucin establece. El iusnaturalismo
entiende que no se pueden modificar aquellas partes de la constitucin que sirven
de sustento a su estructura ideolgica valorativa.
El poder constituyente derivado acta de acuerdo al procedimiento que le ha
establecido el originario y con las limitaciones establecidas en el marco de
competencia constitucional. Si el llamado poder constituyente derivado se sujeta
a normas y limitaciones cuando reforma la constitucin, lo har porque le resulta
conveniente o porque por razones de oportunidad poltica no juzga beneficioso
apartarse de ellas, pero no porque la constitucin se lo imponga, pues, si fuera
as, los desvos del constituyente derivado deberan ser declarados
inconstitucionales por otro poder que pasara a ser, automticamente, el poder
constituyente.
En la teora constitucional es clsica la distincin entre titularidad y ejercicio del

poder constituyente. Se dice que el titular del poder es el pueblo o la nacin y que
el poder se ejerce slo a travs de "actos" realizados por representantes del
titular.
El poder constituyente es la facultad de accin, como la capacidad del pueblo

para proveer a la organizacin poltica y jurdica del Estado, dndole una
constitucin y para revisar sta cuando lo crea necesario, en forma total o parcial,
une vez sancionada. Existen dos tipos de poder constituyente el originario y el
derivado.
El poder constituyente derivado: Est encargado de reformar total o parcialmente

la constitucin sancionada anteriormente; es decir que tiene la capacidad de
modificar la constitucin vigente. Tambin se le denomina poder reformador.
En la democracia prevalece el principio mayoritario, con un poder constituyente

cuya titularidad pertenece al pueblo, que se expresa usando de su libertad
poltica.
En un rgimen poltico-constitucional la titularidad del poder constituyente, tanto

originario como derivado, pertenece al pueblo.
As como el poder constituyente originario es ilimitado, el poder constituyente

derivado o reformador est subordinado a los lmites que le impone la propia
Constitucin, como ser: lmites procesales y lmites sustanciales. Los primeros, se
refieren al procedimiento que se debe observar, y los segundos, se relacionan con
limitaciones de contenidos o sustantivas.
La Constitucin puede imponer lmites temporales, plazos durante los cuales no

se la reforma. En consecuencia, la validez del ejercicio del poder constituyente
derivado depende del cumplimiento de las condiciones y del procedimiento
impuesto por el ordenamiento constitucional.
I. LA CONSTITUCIN ENTRE LA PERMANENCIA Y EL CAMBIO

La idea de constitucin, como status social, implica una relativa permanencia de
las normas que la integran, a travs del cambio de los tiempos y de las personas.
Surge de ah el problema de la armonizacin de aquella permanencia con el
cambio constante de la realidad social, o sea, la coordinacin en un equilibrio
estable de la conservacin y la reforma de acuerdo con el principio de la
47
adaptabilidad de las antiguas instituciones a las nuevas necesidades,
"convirtiendo como dice CHUKCHIU los esfuerzos de nuestros antepasados en
una herencia esplndida para que disfrute de ella la democracia moderna y
progresiva".
"El que la permanencia de la norma pueda ser armonizada con el cambio

ininterrumpido de la realidad social, se debe, en gran parte, a que la normalidad
social que se expresa en los principios jurdicos va transformndose en la
corriente imperceptible de la vida diaria. Mediante la evolucin gradual de los
principios jurdicos puede suceder que, no obstante permanecer inmutable el
texto del precepto jurdico, su sentido experimente una completa revolucin,
aunque queda salvaguardada la continuidad del Derecho ante los miembros de la
comunidad jurdica" (HELLER).
En el Estado, como en el Derecho, todo est sujeto al proceso histrico a travs

del cual fluye la vida. Las constituciones, en cuanto estructuras jurdico-polticas,
no permanecen inmutables: "viven, se adaptan, evolucionan, siguen el ritmo de
los sucesos polticos, de la transformacin de la opinin o de las modificaciones
en el equilibrio de las fuerzas polticas". Pero a pesar de ello, la constitucin se
afirma y existe con un carcter relativamente esttico: como dice HELLER. "no es
proceso sino producto, no actividad sino forma de actividad; es una forma abierta
a travs de la cual pasa la vida, vida en forma y forma nacida de la vida".
Cambian sus elementos, pero la constitucin, como unidad, subsiste.
Ciertamente, la constitucin no debe concebirse como una ley inmutable en el

sentido racional-positivista, ni tampoco como una realidad en brusco movimiento.
Es preciso armonizar estos dos criterios conciliando su permanencia con los
cambios que pueda experimentar. Este problema induce a plantearse los
siguientes interrogantes formulados por LUCAS VERD: "Cmo encontrar el punto
de conexin entre la estabilidad que identifica a una constitucin a travs del
proceso histrico y las transformaciones que experimenta? Cmo es posible
delimitar a una constitucin poli-tica puntualmente, en momentos diferentes de
su desarrollo, de suerte que sea esta misma constitucin, antes, ahora, y,
posiblemente, despus, pese a las transformaciones que ha sufrido hasta hoy y
que acaso le afecten en lo sucesivo? Cul es el valor de las constituciones en
nuestra poca esencialmente cambiante? En qu medida puede hablarse de una
constitucin, de una y misma constitucin en nuestro tiempo de conmociones
revolucionarias? No ser la transformacin de las constituciones algo tan radical
y constante que slo pueda hablarse de un cambio indefinido?"
La conciliacin de la estabilidad del orden constitucional y la posibilidad de los

cambios indispensables presupone el discernimiento de lo perenne y lo
reformable. El tradicionalismo de BURKE admita que un Estado que no pueda
cambiar nada, carece de medios de conservacin, corriendo el riesgo de "perder
aquellas partes de la constitucin que se querran conservar con religioso
cuidado".
El propio BURKE establece, sin embargo, algunos principios a los que debe
sujetarse toda reforma:
1. En primer lugar, los cambios deben ser lentos, graduales y moderados: la ley
del cambio es, quiz la ms poderosa de las leyes de la naturaleza y la que
garantiza su conservacin, pero es deber de todos los hombres procurar que el
cambio no sea brusco, a fin de que participe de las ventajas de la evolucin y
evite los inconvenientes de una mudanza radical;
2. las reformas deben ser posibles, oportunas y precavidas: por el hecho de

referirse a los grandes intereses de la Humanidad, los cambios polticos deben
permitir que el curso de las generaciones participe activamente en los consejos
que han de afectar tan profundamente a los hombres, y entre los principios que
hemos heredado de nuestros antepasados, figuran como guas infalibles, "una
48
precaucin poltica, una circunspeccin razonable y una timidez ms bien moral
que natural";
3. las reformas, en fin, deben respetar el equilibrio de las instituciones,

combinando "en la unidad del todo, los opuestos principios que se encuentran en
la inteligencia y en los negocios humanos".
El problema de la dinmica constitucional nos remite a la clasificacin de las

constituciones en rgidas y flexibles. La continuidad de la constitucin presupone
la posibilidad del cambio, de la adaptabilidad a las nuevas necesidades sociales;
su estabilidad se garantiza con su revisin, o sea, con la actividad normativa
desarrollada para modificar la propia constitucin, ya sea de conformidad con el
procedimiento especial regulado en la misma para las constituciones rgidas, o
con el procedimiento legislativo ordinario para las flexibles.
Tema 11
11.EVOLUCIN HISTRICA DEL INSTITUTO DE LA REFORMA
CONSTITUCIONAL
I. RAZN DE LA REFORMA
Linares Quintana indica que cuando se habla de reformas o enmiendas a la
Constitucin se debe partir del anlisis del principio de rigidez constitucional que
descansa, en la distincin entre poder constituyente y poder legislativo ordinario y
consiste en el establecimiento por parte del propio poder constituyente, de un
complicado y riguroso procedimiento que debe observarse para los casos de
reforma o enmienda de los preceptos constitucionales, de tal forma que una
enmienda o reforma constitucional no puede realizarse mediante el mismo
procedimiento establecido para la sancin de leyes ordinarias.
La razn de ser de las reformas o enmiendas constitucionales es la adaptacin
pacfica del orden constitucional a las cambiantes condiciones sociales y polticas
para evitar el tener que acudir a la ilegalidad, a la fuerza o a la revolucin.
Las modificaciones que experimentan las relaciones sociales, econmicas o

polticas, son la responsables de que una norma constitucional, que pareca
razonable y suficiente en el momento de crear la Constitucin, haya perdido su
capacidad funcional y tenga que ser, por lo tanto, completada, eliminada o
acoplada de alguna otra manera a las nuevas exigencias en inters de un
desarrollo sin fricciones del proceso poltico.
I. INICIATIVA PARA PROPONER REFORMAS
49
Uno de los medios de lograr mayor estabilidad para una Constitucin es el de
limitar la posibilidad de emprender reformas a la misma. Por lo general se
confiere este derecho al rgano del Estado al cual se quiere dar, en un sistema
determinado, mayor preponderancia poltica. As, en el sistema presidencial la
iniciativa de la reforma es compartida entre las ramas ejecutiva y legislativa,
cuando no se le da exclusivamente al gobierno, lo cual resulta a todas luces
antidemocrtico, en tanto que en el sistema parlamentario se le da,
generalmente con exclusividad, al Parlamento. Pero si lo que se quiere es ampliar
la democracia, a travs de una mayor y ms directa participacin ciudadana en
materia tan trascendental como esta, la iniciativa debe drsele tambin al
pueblo- En consecuencia, la iniciativa de la reforma constitucional puede ser
restringida, compartida, o popular.
Iniciativa restringida: Cuando la tiene, de manera exclusiva, el Gobierno. Ello

ocurre en las constituciones inspiradas en la idea de fortalecer ante todo al
rgano ejecutivo, constituciones estas de corte autoritario. Tal fue el caso de la
Constitucin francesa de 1852, en la cual la iniciativa se le daba a un Senado
nombrado por el jefe del Estado. Tambin puede hablarse de iniciativa
restringida, aunque ms democrtica, en los casos en que ella se le da
exclusivamente al Parlamento democrtica, porque en fin de cuentas el
Parlamento es el rgano de representacin popular. Aunque pudiera aducirse
tambin que cuando, como ocurre en el sistema presidencial, el jefe del Estado es
elegido popularmente, l es igualmente un genuino representante del pueblo.
Pero en ningn caso es lo mismo que fa iniciativa la tenga una sola persona o
esta junto con los funcionarios que ella misma designa a que la tenga una
corporacin de personas elegidas todas ellas popularmente.
Iniciativa compartida: Cuando la iniciativa la comparten el Gobierno y el

Parlamento, como se da en los sistemas de gobierno no presidencial, en los
cuales se busca un equilibrio entre las ramas del poder. Este caso es ms
democrtico que el anterior, por cuanto los dos rganos actan como
representantes del pueblo, elegidos por l.
Iniciativa popular: Cuando se le da al pueblo tambin la iniciativa, que puede

operar mediante ciertos procedimientos, no exentos de complejidad. Entre estos
procedimientos figuran:
- El de que un cierto nmero mnimo de ciudadanos -generalmente cosiderable

presente, respaldado en firmas autnticas, temas generales o proyectos
concretos de reforma a la consideracin del Parlamento o de un rgano especial.
- Que los proyectos elaborados por el Parlamento o un rgano especial sean

sometidos a! procedimiento de la "consulta popular, para que asi obtengan o no
la ratificacin del pueblo;
- Que corporaciones populares de carcter seccional o local se pronuncien sobre

proyectos de reforma, bien sea para aprobarlos directamente o para someterlos a
la consideracin del Parlamento o de un rgano especial.
Este ltimo procedimiento existe en los Estados Unidos, donde si las legislaturas
de los dos tercios de los Estados federados lo solicitan, se rene una Convencin
para estudiar las enmiendas a la Constitucin. El procedimiento de la iniciativa
popular ha sido muy utilizado en pases de alto nivel de organizacin y desarrollo
como Suiza, y ha sido adoptado por otros en los cuales se aspira a implementar el
concepto de democracia participativa.
De conformidad con el artculo 277 de la Constitucin seala que tienen

iniciativa para proponer reformas a la constitucin:
a) El presidente de la Repblica en consejo de Ministros;
b) Diez o ms diputados al Congreso de la Repblica;
c) La Corte de Constitucionalidad;
50
d) El pueblo mediante peticin dirigida al Congreso de la Repblica por no
menos de cinco mil ciudadanos debidamente empadronados por el Registro de
Ciudadanos.
El sistema jurdico guatemalteco es bastante amplio en cuanto a la legitimacin

activa para la solicitud de reformas a la Constitucin, ya que sta puede provenir
de diferentes sectores del gobierno e incluso de la poblacin. No todos los
sistemas constitucionales confieren accin, a un grupo de la poblacin, para que
soliciten reformas a la Constitucin. El hecho de que en Guatemala s se acepte
demuestra la eficacia de su sistema, ya que el pueblo puede perfectamente
reformar la Constitucin ejerciendo la iniciativa que posee. Adems tienen
legitimacin el Congreso y el Presidente de la Repblica, as como la Corte de
Constitucionalidad. Esta, como defensora del orden constitucional tambin podra
establecer en un momento determinado la necesidad de una reforma a la
Constitucin, al considerar que una norma jurdica no es aplicable o resulta
inconveniente. De no modificarse por los procedimientos legales establecidos,
podra dar lugar a su modificacin por las vas de hecho, lo que pondra en peligro
el sistema constitucional, por lo que en aras de mantener la vigencia de la norma
suprema se encontrara legitimidad para solicitar las reforma a la misma.
I. Procedimientos para reformar la Constitucin

Segn Paolo Biscaretti di Rufia, citado por la Licenciada Ayln Ordoez, en orden al
procedimiento de actuacin, la reforma constitucional puede desarrollarse
conforme a dos sistemas, los cuales son
1.- Procedimientos por rganos especiales, diferentes de los

legislativos ordinarios
La especialidad de los rganos de la reforma constitucional se da en casos en los
que sta ltima se desarrolla por medio:
A. de una Asamblea Constituyente, o Convencin (prevista en algunos Estados-
miembros norteamericanos, para las reformas totales)
A. de una Asamblea Nacional, formada por las dos Cmaras parlamentarias

reunidas conjuntamente (sobre el modelo francs 1875)
A. del condicionamiento de toda reforma a un referndum obligatorio (por

ejemplo Suiza, Estados-miembros norteamericanos) y
A. de la intervencin de los Estados miembros, particulares, cuando se trata de

reformar una Constitucin federal para salvaguardia de su distinta soberana.
2.- Procedimientos agravados seguidos por los rganos legislativos

stos procedimientos suelen asumir formas variadas, entre las que pueden
diferenciarse sustancialmente, por lo menos, las siguientes:
I. La mayora calificada (constituciones de Alemania 1919)
I. la doble aprobacin, distanciada temporalmente (con frecuencia acogida en

los Estados-miembros norteamericanos para las reformas parciales)
I. la aprobacin repetida en la legislatura sucesiva y despus de las elecciones

que adquieren, al respecto, significado de referndum
I. La integracin de un referndum facultativo.
Rasgos comunes en los distintos procedimientos

En principio, el procedimiento para reformar una Constitucin debera ser similar
al que se sigui para establecerla. Pero, existen diversos procedimientos en los
distintos rganos jurdicos. Se pueden sealar los siguientes:
a. Iniciativa. Es la decisin de emprender la reforma o la declaracin de ser ella

necesaria. En el derecho comparado corresponde a las cmaras legislativas, o a
51
las Cmaras y al Poder Ejecutivo cuando ste es colegislador. A veces le
corresponde al pueblo. En cuanto a la iniciativa de esa decisin por lo general
pertenece a las legislaturas estaduales en concurrencia, o no, con las cmaras. Y
a veces se encuentra en las Constituciones y es cuando esta misma establece
que en determinado lapso de tiempo se reunir una Convencin para su revisin.
b. Reforma. La etapa de reforma comprende la redaccin, discusin, en su

caso, y la aprobacin provisional o definitiva de los nuevos textos. Corresponde la
mayor parte de las veces a las cmaras legislativas, con o sin intervencin del
poder ejecutivo; con menos frecuencia a un rgano representativo especial
(asamblea constituyente o Convencin), y, es muy pocas ocasiones al pueblo. En
el primer caso, las cmaras en cuestin suelen ser las elegidas despus de la
primera renovacin normal o de la disolucin ex profeso de las que tomaron la
iniciativa. Cuando el procedimiento de reforma comprende una tercera etapa, la
aprobacin del nuevo texto en al segunda no es definitiva y ste revise el
carcter de una proposicin.
c. Ratificacin. Generalmente, es atribuida al pueblo, que debe manifestarse

por medio de referndum. En los Estados federales corresponde a los Estados
particulares, provinciales o cantones, a travs de sus legislaturas, de
convenciones o de referndum.
I. La tcnica de la reforma Constitucional y el referndum constitucional

(revisar la fotocopias de navarijo)
El Referndum Constitucional: Es el sistema en el cual se aplican los
principios de la democracia directa. Al pueblo se le somete el texto de una nueva
Constitucin para que l se pronuncie libremente, mediante sufragio universal,
sobre su adopcin. Ya no es una asamblea, sino el pueblo mismo quien establece
directamente la Constitucin. El sistema puede tener modalidades como son:
Una Asamblea Constituyente elabora y aprueba un texto constitucional que luego
debe ser sometido a la ratificacin popular mediante referndum. Se aplica en
este caso el procedimiento de la democracia semi-directa;
El Gobierno elabora un texto que propone a la consideracin del pueblo, mediante

la va ad referndum, caso en el cual el pueblo ejerce directamente el poder
constituyente. Este sistema fue utilizado en Francia en 1946 para la adopcin de
su constitucin.
I. ALGUNOS PROBLEMAS ESPECIALES DE LA TCNICA DE REFORMA

CONSTITUCIONAL
Reforma por medio de derogacin en casos especiales
Puede darse un caso particular de modificacin de la Constitucin, cuando se
derogan sus normas slo en un supuesto determinado, en tanto que en todos los
dems posibles tales normas continan vigentes, quedando incierto establecer si
las posibles derogaciones sean, o no, slo las previstas en el mismo texto
constitucional.
La derogacin de la Constitucin es un caso concreto, o en un breve perodo,
dejando inmutable su validez, en general, se denomina "rotura o
quebrantamiento de la Constitucin".
2. Reformas temporales mediante la suspensin de algunas normas

En el caso de la suspensin de las normas permanecen vlidas, aunque se
suspende, temporalmente, su eficacia.
La suspensin de la Constitucin est ligada a la exigencia de que el
ordenamiento sea particularmente eficiente para enfrentarse con situaciones
consideradas excepcionales. La suspensin abre el camino a la instauracin de
un ordenamiento de excepcin respecto a la normalidad constitucional. Se
definen, dentro estas suspensiones temporales, los estados de excepcin. Un
aspecto particularmente delicado relativo a la suspensin concierne a la
determinacin de la fuente normativa que puede permitirla, habilitando un rgano
constitucional -por lo general al ejecutivo, pero tambin al legislativo- para
52
suspender la Constitucin y establecer un ordenamiento excepcional cuando se
dan situaciones de peligro para el ordenamiento constitucional.
3. Reformas informales, funcin de la jurisprudencia, de la costumbre

y los usos
Otras reformas o mutaciones pueden operarse utilizando tcnicas que no se
encaminan formalmente a tal fin (la jurisprudencia), o bien se producen de modo
tcito, a travs de adecuaciones realizadas por va de la costumbre y de los usos.
a. Jurisprudencia. Particularmente importante es la influencia ejercida por los
tribunales, cuyo fin principal es comprobar la conformidad de la legislacin
ordinaria con la Constitucin e interpretarla. Para saber cual es el alcance
efectivo de la Constitucin, es imposible prescindir del conocimiento de las
sentencias de los tribunales. La actividad de la interpretacin que cumplen tales
rganos ha llevado a continuas adecuaciones de la realidad contempornea de los
textos constitucionales.
b. Las costumbres y los usos. stos asumen funcin capital en la vida de las
constituciones. Las costumbres pueden ser interpretativas, innovadoras o
abrogadoras. El lmite entre costumbre innovadora es difcil de sealar, pues no
se puede excluir que una costumbre innovadora comporte, al mismo tiempo, la
abrogacin de un instituto dado.
La funcin de la reforma constitucional consiste en adaptar la Constitucin a la

realidad, lo que puede impedir la ruptura del orden constitucional.
La vida de los sistemas constitucionales oscila entre dos polos. Por un lado, la
necesidad de una progresiva evolucin de la Constitucin. Por otro, la convivencia
de una estabilidad constitucional que favorezca el conocimiento de la
Constitucin, as como el arraigo n la sociedad de lo que se ha denominada
"sentimiento constitucional", pues el valor simblico y socialmente integrador a la
norma constitucional es innegable. La reforma constitucional no es la nica va de
evolucin constitucional, existe otro procedimiento el cual es la jurisprudencia
constitucional. Esta labor la realiza en Guatemala la Corte de Constitucionalidad.
Tal interpretacin, por la va de la actualizacin de los contenidos de los preceptos
constitucionales, puede desempear tambin eficazmente la mencionada labor de
adaptacin de la Constitucin a la sociedad que es siempre, por su propia
naturaleza, cambiante.
La Constitucin Poltica de la Repblica de Guatemala regula en el Ttulo VII,

Captulo Unico, lo referente a las Reformas a la Constitucin" (artculos 277-
281), estableciendo tres tipos de normas segn la posibilidad de reforma, y
dos procedimientos para realizar stas, ambos de carcter rgido. La
existencia de dos procedimientos de diverso grado de rigidez evidencia que
la Constitucin ha optado por agravar el procedimiento de reforma para
poder modificar determinados aspectos esenciales del sistema por la
naturaleza de los derechos que los mismos protegen. As, pueden
observarse que el procedimiento ms complejo es sealado para la reforma
de los derechos individuales.
I. LIMITES DE LA REFORMA CONSTITUCIONAL

Lmites explcitos.
Toda Constitucin, rgida o flexible encuentra lmites en cuanto a su modificacin.
Cuando stos se indican formalmente en la Constitucin, se le denominan lmites
explcitos y stos son un mecanismo de defensa del ordenamiento preconstituido
por fuerzas polticas que lo caracterizan. Dentro de esta clase de lmites
encontramos:
a. Los lmites sustanciales o materiales. Estos consisten que algunas clusulas
nunca se le podrn reformar. Esta inmutabilidad puede ser absoluta, como cuando
se prohibe modificar la forma de gobierno o, relativa, cuando se prohibe en los
Estados federales disminuir la representacin de cualquier Estado, a menos que el
afectado lo apruebe.
53
La lista de las instituciones tpicas que han de salvaguardarse puede ser
extremadamente extensa y minuciosa. En Guatemala lo contiene el artculo 281
de la Constitucin y es lo referente a la forma republicana de Gobierno, al
principio de no reeleccin para el ejercicio de la Presidencia de la Repblica, el
principio de alternatividad y no reeleccin.
b. Lmites temporales. Tericamente no es admisible la reforma cuando se dan

circunstancias particulares, como no haber transcurrido cierto perodo de tiempo
desde la adopcin del texto constitucional o si se dan ciertas condiciones que
pueden afectar a un debate sereno sobre las reformas. Otras veces est prohibida
la reforma si no ha pasado cierto tiempo desde la revisin anterior.
La prohibicin temporal puede ser expresa o implcita, segn surja de los propios
trminos de la clusula o de un dilatorio procedimiento de reforma, cuyas
distintas etapas se han distanciado unas de otras, en aos, bienios, y hasta
trienios. A su vez, la prohibicin expresa puede ser directa (como cuando la
Constitucin dispone que no podr reformarse hasta pasado determinado nmero
de aos desde su vigencia o, indirecta, cuando se dispone que en cierto ao se
reunir una Convencin para revisarla; y pueden ser tambin ciertas o inciertas,
segn el plazo de prohibicin est determinado o dependa de ciertas
circunstancias: invasin extranjera, estado de emergencia, etc.
2. Lmites implcitos.
Son implcitos en cuanto que ningn ordenamiento, si quiere subsistir, puede
consentir que rebasen algunas instituciones que corresponden a la parte esencial
de su Constitucin.
Los lmites conciernen a la intangibilidad de instituciones consideradas esenciales

para la supervivencia de una Constitucin (lmites substanciales), como la
inmodificabilidad en circunstancias particulares, o en conexin con el hecho de no
haber transcurrido un perodo mnimo desde adopcin de la Constitucin o desde
una reforma precedente (Lmites temporales).
Varios autores, entre ellos Giuseppe de Vergottini, estn de acuerdo con la

existencia de lmites implcitos absolutos. As, el citado autor seala en su obra
"Derecho Constitucional Comparado" que, entre ellos se pueden mencionar los
principios polticos-jurdicos puestos en la base de la Constitucin, interpretados,
segn los casos, restrictiva o extensivamente: la forma de gobierno los principios
contenidos en las declaraciones de derechos, o el procedimiento de reforma
constitucional. Puede afirmarse que estos preceptos, como se seal
anteriormente, slo pude modificarlos el poder constituyente.
Biscaretti di Ruffia no est de acuerdo al afirmar que todo Estado puede modificar
tambin substancialmente, el propio ordenamiento supremo, o sea, la propia
Constitucin, si bien movindose siempre en el mbito del derecho vigente,
incluso en la hiptesis extrema que s se cambia su forma de Estado".
LA REFORMA CONSTITUCIONAL EN GUATEMALA

La Constitucin Poltica de la Repblica de Guatemala regula en el Ttulo VII,
Captulo Unico, lo referente a las Reformas a la Constitucin" (artculos 277-281),
estableciendo tres tipos de normas segn la posibilidad de reforma, y dos
procedimientos para realizar stas, ambos de carcter rgido. La existencia de dos
procedimientos de diverso grado de rigidez evidencia que la Constitucin ha
optado por agravar el procedimiento de reforma para poder modificar
determinados aspectos esenciales del sistema por la naturaleza de los derechos
que los mismos protegen. As, pueden observarse que el procedimiento ms
complejo es sealado para la reforma de los derechos individuales, es decir los
que tienden a proteger la existencia, libertad, igualdad, seguridad, dignidad e
integridad del individuo.
54
Procedimientos de reforma
a. Reformas por la Asamblea Nacional Constituyente. Para reformar el artculo
278 o cualquier artculo de los contenidos en el Captulo I del Ttulo II de esta
Constitucin, es indispensable que el Congreso de la Repblica, con el voto
afirmativo de las dos terceras partes de los miembros que lo integran, convoque
a una Asamblea Nacional Constituyente. En el decreto de convocatoria sealar
el artculo o los artculos que haya de revisarse y se comunicar al Tribunal
Supremo Electoral para que fije la fecha en que se llevarn a cabo las elecciones
dentro del plazo mximo de ciento veinte das, procedindose en lo dems
conforme a la Ley Electoral y de Partidos Polticos.
A este respecto, cabe comentar la rigidez del procedimiento de reforma utilizado

para modificar los Derechos Individuales, artculos 3 al 46 de la Constitucin, ya
que no se trata de una mayora calificada del legislativo o de un referndum para
la aprobacin de las reformas. Se requiere que el Congreso, con el voto afirmativo
de dos terceras partes del total de sus miembros que lo integran, convoque a una
Asamblea Nacional Constituyente, sealndose el o los artculos a reformar. Esto
se debe a la naturaleza de los derechos, que en esos preceptos se encuentran
reconocidos, ya que en los artculos a que se refiere, se hallan contenidos un
conjunto de libertades, derechos y principios bsicos individuales que, durante
muchos aos, ha representado una larga lucha por lograr su reconocimiento
constitucional. Por ello, si una vez logrado no se protegieron a travs de una
rigidez constitucional para su reforma, resultaran ineficaces por su facilidad de
modificacin y hasta extincin. Los constituyentes previeron la forma de
salvaguardar estos derechos inherentes, a todo ser humano, de la mejor forma
posible y para ello establecieron un procedimiento formalista, complejo y rgido
para su reforma, lo que puede considerarse adecuado debido a que muchas
veces Guatemala se ha visto gobernada por dictadores que desean limitar los
derechos de los individuos y, si la Constitucin no se encuentra protegida por sus
propios mecanismos de seguridad, podran estos derechos en esos momentos
verse gravemente afectados. Tambin podra suceder que un Congreso, por
algn tipo de inters, quisiera disminuir estos derechos, los que podra hacer si
los mismos no estuvieran claramente protegidos. Adems, no se llega a un grado
de rigorismo extremo como sera si se calificara de ptreas a esas normas,
prohibiendo su reforma y destinndolas a permanecer estticas ante toda
situacin. La Constitucin tambin es taxativa al establecer que en la
convocatoria a Asamblea Nacional Constituyente deber sealarse el o los
artculos a reformar, no dando margen a que se modifiquen otros que no sean los
mencionados, lo que reafirma la rigidez del procedimiento.
En sntesis se puede concluir que los derechos humanos se encuentran altamente
protegidos en la Constitucin Poltica de Guatemala.
b. Reformas por el Congreso y Consulta Popular. Para cualquier otra reforma

constitucional, ser necesario que el Congreso de la Repblica la apruebe con el
voto afirmativo de las dos terceras partes del total de diputados. Las reformas no
entrarn en vigencia sino hasta que sean ratificadas mediante la consulta popular
a que se refiere el artculo 173 de esta Constitucin. Si el resultado de la consulta
popular fuere de ratificacin de reforma, sta entrar en vigencia sesenta das
despus que el Tribunal Supremo Electoral anuncie el resultado de la consulta.
En este caso, puede observarse tambin un procedimiento rgido para la

modificacin del resto de artculos de la Constitucin susceptibles a modificacin,
los que si desean reformarse deber aprobarse primero la reforma por el
Congreso de la Repblica con una mayora de dos terceras partes del total de sus
miembros y, posteriormente, utilizarse el procedimiento de Consulta Popular
establecido en el artculo 173.
Este procedimiento implica dos fases esenciales como lo son la aprobacin en el

Congreso y la ratificacin por le pueblo. Si bien los diputados que integran el
Congreso de la Repblica pueden discutir las normas a reformar una a una,
estando aprobadas estas reformas, el pueblo se deber concretar a decir si o
55
no a la reforma, lo que de alguna manera limita la libertad de manifestarse
puesto que algunos pueden estar conformes con algunas reformas y con otras no.
As, en el caso de que se reformen artculos relativos por ejemplo, el Rgimen
Econmico Social, al Organismo Legislativo, al Ejrcito, al Ministerio Pblico y al
Procurador General de la Nacin, puede estarse de acuerdo con las reformas del
Organismo legislativo, pero no con las planteadas para el Ministerio Pblico, por
considera que esta institucin se encuentra correctamente regulada.
LA REFORMA DE DOBLE GRADO
Tambin se refiere a que si se desea modificar la estructura social, se hara por el

pueblo, siendo el art. 174 de la constitucion. Al reformar este se reforman los no
reformables.
Asi mismo se pudiera entender a la reforma de la parte de los derechos humanos

de la constitucion, esta reforma requiere de la formacin de una Asamblea
Nacional Constituyente, y de una consulta popular; al igual que si se reforman las
leyes constitucionales, se requiere de la aprobacin del congreso de la repblica
en dos terceras partes, y la aprobacin de la Corte de Constitucionalidad.
No obstante, la reforma de doble grado se entiende a la reforma que afecta por

ende otros articulos, tal es el caso de reformar un artculo que establece articulos
irreformables, la consecuencia sera la posibilidad de reformar estos, art. 174
CPRG.
Tema 12
12. DERECHOS HUMANOS
I. CONCEPTO.
Existen diversos conceptos de los derechos humanos, dependiendo cada uno de
la escuela filosfica o percepcin de la vida que se tenga. El concepto
actualmente ms aceptado es un punto medio entre el iusnaturalimo y el
56
positivismo: Existen derechos fundamentales que el hombre posee por el hecho
de ser hombre, por su propia naturaleza y dignidad; derechos que le son
inherentes y que, lejos de nacer de una concesin de la sociedad poltica, han de
ser por sta consagrados y garantizados (Daniel Zovatto, 1er. Seminario
Interamericano Educacin y Derechos Humanos, San Jos, Instituto
Interamericano de Derechos Humanos 1985).
Segn las escuelas iusnaturalistas, los derechos humanos existen
independientemente de que sean reconocidos o no por la sociedad civil o el
Derecho positivo. Segn la perspectiva positivista, solamente son derechos
humanos los que son protegidos por el Derecho positivo, por lo que pueden ser
jurdicamente exigibles. Decimos que el concepto ms aceptado actualmente es
un punto medio entre ambas posiciones porque parte de que a pesar de que los
derechos humanos son inherentes a toda persona y por lo tanto no dependen de
la voluntad poltica, para que efectivamente puedan ser protegidos deben existir
los medios jurdicos necesarios. Mientras una sociedad poltica no reconoce unos
determinados derechos recibindolos en su derecho positivo o interno o
adhirindose a una convencin internacional que los proteja, no se puede hablar
de estos en un sentido estrictamente jurdico, ni se puede alegar ante los
tribunales competentes en caso de infraccin. (Gregorio Peces-Barba).
Entonces, los derechos humanos son cualidades inherentes del ser humano, pero
su carcter jurdico est en su reconocimiento por parte del derecho positivo.
Segn el Lic. Arnoldo Brenes Castro y para evitar confusiones, se debe diferenciar
entre el derecho humano como principio o ideal y el derecho humano como
realidad legal. A nivel de principio o de ideal, no hay duda que el ser humano, por
su sola condicin de tal, tiene una serie de derechos, los cuales se fundamentan
en los derechos morales y que se pueden considerar como parte del Derecho
Natural. Sin embargo, es indiscutible el hecho de que un derecho humano
solamente podr ser efectivamente protegido si existen los mecanismos jurdicos
necesarios que aseguren el requisito de la exigibilidad, que es precisamente la
diferencia entre el Derecho Natural y el Derecho Positivo. En consecuencia, los
Derechos humanos como realidad legal solamente sern los que cuentan con los
mecanismos jurdicos para exigir los deberes jurdicos de respeto
correspondientes. Debido a lo anterior y de acuerdo a la ms pura teora jurdica,
debemos concluir que solamente sern derechos humanos en el pleno sentido de
la palabra aquellos que tengan el carcter de derechos subjetivos, ya que
solamente estos tienen el carcter de la exigibilidad. Todos los dems sern
derechos humanos pero entendidos como realidades sociales o ideales polticos,
no como realidades legales.
Los derechos humanos, anclados en la realidad social y dependientes de ella, son

instrumentos de realizacin de valores e ideales sociales a los cuales se orientan
esencialmente, pero, o consisten en si, tambin esencialmente, en realidades e
instrumentos jurdicos, es decir, en instituciones dotadas de la existencia, validez
y eficacia del Derecho, o no son tales derechos humanos.
De este modo, cuando hablamos de derechos humanos no nos estamos refiriendo
a simples derivaciones de la realidad o conexiones de la vida social, ni tampoco a
meras aspiraciones, banderas, reclamos, programas o valores polticos, ni a unos
puros ideales filosficos o derechos naturales con base en los cuales valorar o
criticar la realidad poltica, jurdica, econmica o social, sino a autnticos
derechos, por lo tanto existentes y vlidos, o como si lo fuera, exigibles en la
forma y por los medios que el Derecho pone en manos de sus titulares, los seres
humanos.
Sin embargo los derechos humanos como realidad legal se han originado en los
derechos humanos como realidad social o como ideal, por lo que existe la
esperanza de que aquellos derechos humanos que todava no cuenta con la
proteccin jurdica, con el tiempo llegarn a ser derechos humanos como
realidades jurdicas. Pero si nos queremos apegar a la teora jurdica, debemos
considerar como derechos humanos slo aquellos que son derechos subjetivos o
que tienen la vocacin para llegar a serlo. Segn este concepto, para Rodolfo Piza
los Derechos humanos tienen las siguientes caractersticas:
57
I. Son derechos subjetivos, y como tales, jurdicamente exigibles, y slo en tanto
que jurdicamente exigibles adquieren su plena significacin.
II. Al ser humanos y fundamentales, son derechos subjetivos de una
naturaleza especial.
Por lo tanto y siguiendo a Karel Vask, para que los derechos humanos se
conviertan en realidad legal, debe contarse con tres requisitos:
I. Debe existir una sociedad garantizada en forma de Estado de Derecho. Esto
implica, en primer lugar, la capacidad de autodeterminacin del pueblo para
establecer sus propias leyes o instituciones polticas; en segundo, el imperio de la
ley, es decir, que tanto los individuos como las autoridades de ese Estado estn
sometidos a unas normas impersonales y generales previamente establecidas, o
sea, la ley.
I. Dentro del Estado, los derechos humanos deben de tener asignado un lugar
dentro del orden social en que deben ser ejercitados. En otras palabras, debe
crearse un sistema legal que los proteja.
I. Por ltimo, debe proporcionarse a quienes estn en posicin de ejercer los

derechos humanos las garantas legales especficas y los recursos necesarios para
asegurarse de que tales derechos son respetados. Estas garantas pueden ser
organizadas por los propios Estados, o bien, debe existir la posibilidad de que la
persona recurra a la esfera internacional a invocar su proteccin frente a los
abusos del Estado.
El carcter positivo de los Derechos Humanos los sujeta a la evolucin histrica de

la humanidad, motivo por el cual stos tambin han ido cambiando con el tiempo.
Al igual que todo derecho, los derechos humanos han nacido en momentos en
que los valores que estn destinados a tutelar se ven amenazados. Por esto,
encontramos diferencias en toda la gama de derechos humanos que existen en la
actualidad. La clasificacin ms difundida es la que los ubica en tres
generaciones.
I. HISTORIA.
Hace dos mil quinientos aos, los griegos gozaban de ciertos derechos protegidos
por el Estado, mientras que los esclavos, por no ser considerados ciudadanos no
tenan esos derechos.
Los romanos conquistaron a los griegos y heredaron su civilizacin por lo que
tenan ciudadanos que gozaban de derechos y esclavos que no.
El cristianismo signific un gran paso en la proteccin a los derechos humanos.
Con su advenimiento se origin el derecho de asilo, pues los templos eran
sagrados y cualquiera poda asilarse en ellos. Tambin se origin el derecho de
igualdad, ya que el cristianismo deca que todos eran iguales ante Dios e iguales
entre s.
Mucho tiempo despus, en el ao mil doscientos quince aparece en Inglaterra la
Carta Magna en la cual el rey conceda normas jurdicas a favor de la nobleza que
luego se fueron extendiendo tambin al pueblo. El avance de la Carta Magna
consiste en que el rey tambin est obligado a acatarla. En sus artculos se
prohibe la detencin ilegal, el robo, la tortura y malos tratos, se garantiza la
propiedad privada, la libre circulacin, la igualdad jurdica ante la ley. Existen en
esta dos principios fundamentales: el respeto a los derechos de la persona y la
sumisin del poder pblico a un conjunto de normas jurdicas.
En el ao 1628 Carlos Primero ratific la Carta Magna a travs de la Petitin of
Rights. En 1689 se promulg una ampliacin de la Carta Magna a travs de un
documento llamado Bill of Rights.
En el ao 1776 en Estados Unidos fue aprobada la Declaracin de Virginia o la
Declaracin de los Derechos formulada por los representantes del pueblo de
Virginia, y a la vez fue la declaracin de independencia. En el artculo primero de
la declaracin de Virginia, se establece la igualdad, el derecho a la vida, derecho a
la libertad, a la propiedad privada y a la felicidad. El artculo 2 constituye la
primera manifestacin de soberana popular. En sus dems artculos cita algunos
58
otros derechos como: La resistencia, libertad de prensa, libre ejercicio de la
religin, etc..
Francia. En el ao de 1789 fue aprobada la Declaracin de los Derechos del
Hombre y del Ciudadano por la Asamblea Nacional Francesa. En su artculo 1, dice
que los hombres desde que nacen son y permanecen libres e iguales en derechos.
El artculo 2 contiene el derecho a la libertad, la propiedad, seguridad, resistencia
y otros ms.
El 5 de febrero de 1917 la Constitucin Mexica incorpor los derechos sociales,
pues anteriormente solo se protegan los individuales.
El 12 de enero de 1918 el tercer congreso de los Soviets de Diputados obreros y
soldados de Rusia aprob la Declaracin de los derechos del pueblo trabajador
explotado.
Posteriormente en 1919 aparece la Constitucin alemana de Weimar, en la cual se
contempla por primera vez la igualdad entre hombres y mujeres tanto en derecho
como en obligaciones.
En 1948 se convoc a un congreso de Europa que fue celebrada en la Haya en la
cual se manifestaba el deseo de crear una carta de derechos humanos y un
tribunal de justicia para velar por la observancia de dicha carta.
El 5 de mayo de 1949 naci el consejo de Europa con las Naciones del Tratado de
Bruselas (Dinamarca, Noruega, Suecia, Irlanda e Italia).
El 19 de agosto de 1949 la Asamblea discuti sobre las medidas que deban
tomarse para proteger los derechos humanos y elabor una lista de los derechos
que seran protegidos. Se crea una comisin europea de derechos humanos y una
corte europea de justicia.
Las declaraciones de los derechos que el Estado reconoce en favor de las
personas constituyen la esencia de la dogmtica constitucional y supone dos
afirmaciones que estn vinculadas histricamente a los movimientos
revolucionarios de Inglaterra, Estados Unidos y Francia, de los siglos XVII y XVIII:
1) la de que el individuo es dueo de una esfera de libertad personal en la que
el poder estatal no debe intervenir;
2) la de que toda actividad del Estado debe estar sometida a normas jurdicas
precisas, de suerte que el ejercicio est debidamente limitado y garantice la
vigencia de los derechos humanos.
Las declaraciones de derechos giran en torno de esta afirmacin de libertad

individual y de la consideracin del Estado como instrumento para hacer efectiva
esa libertad.
Histricamente, las primeras declaraciones de derechos con verdadero sentido
democrtico -que estuvieron dirigidas a la generalidad de la poblacin y no a
determinados estamentos privilegiados- fueron:
el Bill of Rights ingls del 13 de febrero de 1689,
la Declaracin de independencia de las trece colonias norteamericanas del
4 de julio de 1776, y
la Declaracin de Derechos del hombre y del Ciudadano, proclamada en
Francia el 26 de agosto de 1789.
stas constituyen el antecedente histrico de las modernas declaraciones de los
derechos de la persona humana. Desde el momento de que la Declaracin
Francesa fue incorporada a la primera Constitucin revolucionaria de 1791 naci
la nueva estructura constitucional formada por una parte orgnica y otra
dogmtica.
Las primeras tablas de derechos se basan en la doctrina de los derechos
naturales. Segn esta doctrina el hombre tiene por su sola calidad humana y
antes de toda sociedad, unos derechos naturales independientes del fenmeno
social y anteriores a l. Y as lo declaran las tres declaraciones citadas
anteriormente.
El hombre es el que concibe la idea de derechos al sentirse amenazado por los
dems. Los derechos surgieron como reaccin lgica y natural ante el
decisionismo absoluto del rgimen, que negaba todo valor al individuo. As nacen
los derechos naturales del individuo.
59
Amrica tambin ha tenido su evolucin dentro de la proteccin a los derechos
humanos. En 1917, Alejandro Alvarez present al Instituto Americano de Derecho
Internacional un proyecto sobre los derechos internacionales del individuo y las
organizaciones internacionales, aqu se contenan clusulas de las diferentes
constituciones de los Estados latinoamericanos, dicho proyecto se present en la
V Conferencia Interamericana en Santiago de Chile en 1923.
En 1938 en la VIII Conferencia Interamericana adopt la Declaracin de los

derechos de la mujer.
En 1945 en la Conferencia interamericana sobre los problemas de la paz y la

guerra, desarrollada en Mxico, se encargo al comit jurdico interamericano la
preparacin de un proyecto sobre los derechos y obligaciones del hombre.
En 1948 la IX Conferencia Interamericana de Bogot tuvo cuatro puntos

esenciales: 1) la adopcin y firma de una nueva carta; 2) la adopcin del nombre
de Organizacin de Estados Americanos OEA; 3) la adopcin de la declaracin
americana de los derechos y obligaciones del hombre; 4) la designacin del
comit jurdico interamericano para que preparara un proyecto para un tribunal
interamericano que protegiera los derechos humanos.
En 1959 durante la V conferencia de consulta de los Ministros de Relaciones

Exteriores de Santiago de Chile obtuvieron grandes resultados en cuanto a la
preparacin de un proyecto de convenio americano de derechos humanos y la
creacin de la Comisin Interamericana de Derechos Humanos, pero no fue sino
hasta el 22 de noviembre de 1969 cuando pudo ser firmada por los pases
signatarios
I. CLASIFICACIN
A. SEGN LA POCA EN QUE SE RECONOCIERON
PRIMERA GENERACIN : Derechos Civiles y Polticos
Los primeros derechos humanos en ser reconocidos histricamente son los
llamados derechos civiles y polticos, cuyo reconocimiento se produce como
consecuencia de los abusos de las monarquas y gobiernos absolutistas del siglo
XVIII y que coincide con los movimientos democrticos y revolucionarios de fines
de este siglo. Por esto, como lo seala Celestino del Arenal, del desarrollo de los
derechos humanos se produce paralelamente al afianzamiento del Estado
Soberano, como forma de organizacin poltica, planteando directamente la
cuestin de la limitacin del poder del Estado, por lo que el primer derecho en ser
reconocido es el de la libertad religiosa y de conciencia, el cual se sita en la
poca de la Reforma y de la Contrarreforma.
Entre los antecedentes principales de los derechos civiles y polticos se debe

mencionar el Bill of Rights norteamericano del Estado de Virginia del 12 de julio
de 1774, la Declaracin de Independencia de Estados Unidos del 4 de julio de
1776 y la Declaracin Francesa de los Derechos del Hombre y del Ciudadano del
26 de agosto de 1789, producto sta ltima de los ideales de la Revolucin
francesa. En la actualidad, el documento que por excelencia establece la
proteccin de los derechos civiles y polticos es el Pacto Internacional de Derechos
Civiles y Polticos. Las garantas establecidas en ese Pacto fueron diseadas
bsicamente para proteger a los individuos contra las acciones arbitrarias de los
gobiernos y para asegurarle a las personas la oportunidad de participar en el
gobierno y en otras actividades comunes.
El Pacto reconoce varios grupos de derechos. Comienza con el derecho a la vida

artculo 6; a la integridad fsica artculo 7; a la prohibicin de la esclavitud, la
servidumbre y el trabajo forzoso artculo 8; a la libertad y a la seguridad
personales, que incluyen la prohibicin de la detencin o prisin arbitrarias, as
como el derecho a las garantas de un juicio justo y sin demora artculos 9 y 10; y
la prohibicin de la pena de crcel por incumplimiento de obligaciones
contractuales. De manera similar, establece igualdad ante la ley y en cuanto al
60
derecho al acceso a las garantas judiciales artculos 14, 15, 16 y 25; y prohibicin
de ataques e injerencias arbitrarias o ilegales en la vida privada, en la familia, el
domicilio o correspondencia y de ataques ilegales a la honra y a la reputacin, as
como el derecho a la proteccin de la ley frente a esas injerencias o ataques
artculo 17.
Establece, asimismo, la libertad para circular libremente dentro de un pas, a
escoger libremente el lugar de residencia, a entrar y salir sin obstculos, salvo
que sean necesarias restricciones por motivos de orden pblico o seguridad
Artculo 12; libertad de pensamiento, de conciencia y de religin, incluyendo sta
ltima la libertad de manifestar las creencias de manera individual y colectiva, en
pblico y en privado, mediante el culto, las prcticas y la enseanza, con las
limitaciones que el orden pblico, la moral y los derechos de los dems exijan
artculo 18; libertad de opinin y de expresin artculo 19; de reunin pacfica
artculo 22. Tambin establece el derecho de las minoras tnicas, religiosas o
lingsticas a tener su propia vida cultura, a profesar y practicar su propia religin
y a emplear su propio idioma artculo 26. Reconoce a la familia como el elemento
natural y fundamental de la sociedad y por lo tanto su derecho a la proteccin de
la sociedad y del Estado, as como el derecho del hombre y de la mujer de
contraer matrimonio y fundar una familia si tienen edad para eso artculo 23;
Seguidamente reconoce el derecho de todo nio, sin distincin, a las medidas de
proteccin necesarias, por parte de su familia, de la sociedad y del Estado, su
derecho a ser inscrito despus de su nacimiento y a una nacionalidad artculo 25.
El artculo 25 establece los derechos del ciudadano a: a) participar en la

direccin de los asuntos pblicos, directamente o por medio de representes
elegidos; b) Votar y ser elegidos en elecciones peridicas, autnticas, realizadas
por sufragio universal e igual y por voto secreto que garantice la libre expresin
de la voluntad de los electores; c) Tener acceso, en condiciones generales de
igualdad, a las funciones pblicas de su pas.
CARACTERSTICAS: Como se ve de la enumeracin de estos derechos, la mayora

de ellos protegen bsicamente la libertad y seguridad de las personas. Por esto, a
grandes rasgos, la doctrina seala las siguientes caractersticas de los derechos
civiles y polticos:
I. En general imponen un deben de abstencin a los Estados, es decir, un papel
pasivo, ya que se parte de que el Estado solamente debe reconocer estos
derechos y no violarlos. Esta regla no es absoluta, ya que existen determinados
derechos civiles y polticos, que para su efectivo goce y ejercicio, requieren la
defensa estatal un hacer, el cual lejos de estar dirigido a interferir en la esfera
individual de la persona, limitando o restringiendo esos derechos, tenga como fin
crear las condiciones que hagan materialmente posible el goce y ejercicio de los
mismos. As, en el caso de los derechos polticos de elegir y se electo, no basta la
simple abstencin de la esfera estatal; se requiere, adems la existencia de una
infraestructura institucional que permita ejercer esos derechos, por ejemplo, un
sistema depurado de elecciones al alcance de todos los ciudadanos, una
autoridad electoral imparcial, un padrn de electores, etc.
I. Los titulares son los individuos; en el caso de los civiles es el ser humano y, en
los polticos, el ciudadano en ejercicio.
I. Por su naturaleza son reclamables en general, en todo momento y lugar,

porque siendo esencialmente una abstencin estatal, no ocasionan una carga que
vare de un Estado a otro. Por este motivo, los derechos reconocidos en el Pacto
de Derechos Civiles y Polticos son de implementacin inmediata, como establece
el artculo 2 de ese documento.
El pacto tambin establece medidas especficas de implementacin a nivel
internacional. El artculo 40 establece el compromiso de los Estados Partes de
presentar informes sobre las disposiciones que se han adoptado y sobre el
progreso en cuanto al goce de los derechos. Los artculo 28 y siguientes
establecen la creacin de un Comit de Derechos Humanos, el cual tendr
competencia para recibir denuncias de Estados sobre el incumplimiento por parte
61
de otros Estados. Todo esto hace que los derechos civiles y polticos en la prctica
cuenten con la proteccin del ordenamiento jurdico; en consecuencia, la mayora
de estos derechos humanos son derechos subjetivos.
SEGUNDA GENERACIN: Econmicos, sociales y culturales.

Estos derechos se llaman de segunda generacin porque aparecieron en la esfera
internacional despus de los civiles y polticos. Histricamente se considera que
surgen en el siglo XIX, como consecuencia del protagonismo del proletariado, a
raz de la industrializacin creciente de las sociedades occidentales. Por este
motivo, se dice que estos derechos tratan de integrar la libertad con la igualdad
desde una perspectiva social democrtica. En este proceso se destaca la accin
de la Internacional Socialista, los Congresos Sindicales y el papel de la Iglesia
Catlica, a travs de su Doctrina Social, en especial, a partir de la Encclica Rerum
Novarum (1891) del Papa Len XIII. Como lo seala Piza Escalante, estos
derechos vienen a implicar una deber positivo generalizado de justicia social,
transformando la democracia formal en democracia material y el Estado de
derecho en Estado social de derecho.
El documento que por excelencia consagra a nivel internacional estos derechos es

el Pacto Internacional de Derechos Econmicos, Sociales y Culturales de 1966, el
cual vino a detallar, en forma de compromiso, los derechos humanos de esa
ndole consagrados en la Declaracin Universal. El primer derecho enunciado es
el derecho a tener la oportunidad de ganarse la vida mediante un trabajo
libremente escogido o aceptado, artculo 6.1. Se ha considera que la
implementacin efectiva de este derecho en principio eliminara el desempleo y
en consecuencia, la pobreza y sus males concomitentes. Esto a la vez creara una
atmsfera en la cual se podran disfrutar otros derechos, sobre todo los civiles y
polticos, a la vez que la persona al trabajar se realizara como ser humano
productivo para la sociedad. Otros derechos relacionados con el trabajo son el
derecho de goce de condiciones de trabajo equitativas y satisfactorias que
aseguren una remuneracin adecuada, seguridad e higiene, descanso adecuado,
derecho a formar sindicatos, etc. (artculos 7 y 8 del pacto).
Luego se enuncia el derecho de la familia a su proteccin y asistencia, para su
constitucin y mientras sea responsable del cuidado y educacin de los hijos a su
cargo. Se debe conceder especial proteccin a las madres antes y despus del
parto y prestaciones adecuadas de seguro social (artculo 10 del pacto)
El inciso 1. Del artculo 11 del pacto sintetiza el ideal del bienestar material al
reconocer el derecho de toda persona a un nivel de vida adecuado para s y su
familia, incluso alimentacin, vestido y vivienda adecuados, y a una mejora
contnua de las condiciones de existencia. El inciso 2. De este artculo reconoce
expresamente el derecho fundamental de toda persona a estar protegida contra
el hambre.
Seguidamente, el artculo 12 reconoce el derecho de toda persona al disfrute del
ms alto nivel posible de salud fsica y mental. Entre las medidas que debern
adoptar los Estados Partes a fin de asegurar la plena efectividad de este derecho,
figurarn las necesarias para:
I. La reduccin de la mortinatalidad y de la mortalidad infantil y el sano
desarrollo de los nios.
II. El mejoramiento en todos sus aspectos de la higiene del trab ajo y del medio
ambiente;
III. La creacin de condiciones que aseguren a todos asistencia mdica y servicios
mdicos en caso de enfermedad.
El artculo 12 reconoce el derecho a la educacin, la cual debe orientarse hacia el
pleno desarrollo de la personalidad humana y del sentido de dignidad, y debe
fortalecer el respeto por los derechos humanos y las libertades fundamentales.
La enseanza primaria debe ser obligatoria y gratuita; la secundaria y superior
deben ser generalizadas y hacerse accesibles a todos por la implantacin
progresiva de la enseanza gratuita.
Por ltimo, el artculo 15 del pacto reconoce el derecho de toda persona a:
62
I. Participar en la vida cultural
II. Gozar de los beneficios del progreso cientfico y de sus aplicaciones.
III. Beneficiarse de la proteccin de los intereses morales y materiales que le
correspondan por razn de las producciones cientficas, literarias o artsticas de
que sea autora
CARACTERSTICAS DE ESTOS DERECHOS ECONMICOS, SOCIALES Y CULTURALES:

I. En general suponen un papel activo de los Estados, ya que stos deben
proveer los medios para que las personas puedan disfrutar de estos derechos. Al
igual que con los Civiles y Polticos, existen excepciones a esta regla, como es el
caso de la libertad de huelga, que en realidad involucra una abstencin del
Estado, y no una actuacin positiva.
I. En cuanto al destinatario, el titular es tanto el individuo como algunas

colectividades. Al hablar de colectividades como destinatarias de estos derechos
se debe entender la suma de todos los componentes sociales.
I. Su efectiva implementacin depende de los recursos econmicos de cada

Estado, por lo que no son reclamables inmediatamente, y su carcter ser ms
bien programtico. Esta regla tampoco es absoluta, porque existen algunos
derechos de esta categora como el derecho a la huelga y a la libre
sindicalizacin, cuyo ejercicio depende no del Estado sino de las personas, y la
garanta se puede lograr a travs de la accin policial del Estado y los recursos
jurisdiccionales tradicionales.
Debido a la desigualdad econmica de los Estados, no se les puede exigir a
todos de igual manera la puesta en prctica inmediata de estos derechos. Por
esto, el pacto de Derechos Econmicos, Sociales y Culturales estable en el
artculo 21: Cada uno de los Estados Partes en el presente Pacto se
compromete a adoptar medidas, tanto por separado como mediante la
asistencia y la cooperacin internacionales, especialmente econmicas y
tcnicas, hasta el mximo de los recursos de que disponga, para lograr
progresivamente, por todos los medios apropiados, inclusive en particular la
adopcin de medidas legislativas, la plena efectividad de los derechos aqu
reconocidos.
Es claro que muchos de estos derechos, al no poder ser exigidos en la prctica, no
son derechos subjetivos y por lo tanto, no son derechos humanos como realidad
legal. Segn este criterio, slo los derechos de segunda generacin cuyo ejercicio
dependa del propio titular, como es el caso de los derechos de huelga y libre
sindicacin y para cuya garanta son suficientes la accin policial del Estado y los
recursos jurisdiccionales tradicionales, sern verdaderos derechos humanos.
TERCERA GENERACIN
Los derechos de la tercera generacin son los derechos de los pueblos los cuales
estaban incluidos dentro de los derechos sociales pero se separaron de los
sociales.
Estos derechos no son individuales sino colectivos y todava se estan formando o
gestando. Tambin entre los derechos de la tercera generacin se incluyen los
derechos al desarrollo y el derecho al medio ambiente.
Germn Bidart dice que "la primera generacin de derechos fue la de los clsicos
derechos civiles que, expresan a la libertad negativa o libertad "de". La segunda
es, en nuestro siglo, la de los derechos convencionalmente adoptados sociales y
econmicos, que no dejan de ser del hombre, aunque en su titularidad y en su
ejercicio se mezclen entidades colectivas o asociaciones. Esta segunda
generacin de derechos es ms difcil que los civiles para adquirir vigencia
sociolgica, porque normalmente requieren prestaciones positivas por parte de
los sujetos pasivos , se inspira en el concepto de libertad positiva o libertad
"para", conjuga la igualdad con la libertad, busca satisfacer necesidades humanas
cuyo logro no est siempre al alcance de los recursos individuales de todos,
pretende polticas de bienestar, asigna funcionalidad social a los derechos,
63
acenta a veces sus limitaciones, deja de lado la originaria versin individualista
del liberalismo, propone el desarrollo, toma como horizonte al Estado social de
derecho. La tercera generacin de derechos, sin extraviar la nocin de
subjetividad de los derechos del hombre, la rodea ms intensamente de un
conjunto de supraindividual o colectivo, porque lo que en ese conjunto de
derechos se formula como tales muestra el carcter compartido y concurrente de
una pluralidad de sujetos en cada derecho de que se trata. Uno de los derechos
de la tercera generacin es el derecho a la preservacin del medio ambiente y
todos tenemos ese derecho subjetivamente, pero como el bien a proteger es
comn, forma una titularidad que, aun cuando sigue siendo subjetiva de cada
sujeto es a la vez compartida por esa pluralidad en la sumatoria de un inters
comn".
I. SEGN SU CONTENIDO.
Segn su contenido los derechos humanos pueden dividirse en tres categoras:
- Individuales
- Sociales, culturales, econmicos
- Polticos
Pero actualmente se podra agregar otra categora que es nueva, la cual es:
-los derechos de los pueblos que son de naturaleza colectiva.
Segn Jorge Mario Garca Laguardia y Edmundo Vsquez Martnez existen

solamente tres categoras de derechos humanos. Y estas son:
La primera es la integrada por los derechos autnomos o de libertad o derechos

individuales, hoy en da conocido como los derechos civiles. Estos derechos son
los que reconocen determinados mbitos de accin a la autonoma de los
particulares, garantizndole la iniciativa e independencia frente a los dems
miembros de la comunidad y frente al Estado, en aquellas reas concretas en que
se despliega la actividad y capacidad de las personas, incluyendo una pretensin
de excluir a todos los dems sujetos del mbito de accin que se pone a
disposicin de sus titulares.
La segunda categora esta compuesta por los derechos polticos o de participacin

poltica y estos son los derechos a travs de los cuales se reconoce y garantiza la
facultad que corresponde a los ciudadanos, por el mero hecho de serlo, de tomar
parte en la organizacin, actuacin y desarrollo de la potestad gubernativa.
La tercera categora es la conformada por los derechos sociales que ms

especficamente conocidos como econmicos, sociales y culturales estos
derechos constituyen pretensiones que los ciudadanos, individual o
colectivamente, pueden esgrimir frente a la actividad social y jurdica del Estado,
es decir, que implican el poder exigir al Estado determinadas prestaciones
positivas.
I. DECLARACIN DE DERECHOS Y DEBERES DEL HOMBRE.
Declaracin de los Derechos del Hombre y del Ciudadano de 1789:

Tal como haba sucedido en las asambleas de las antiguas colonias inglesas de
Norteamrica, uno de los primeros propsitos de la Asamblea Nacional
Constituyente instalada el 17 de junio de 1789 en el campo de pelota de
Versalles, fue el de proclamar una "Declaracin de los Derechos del Hombre y del
Ciudadano''. Con tal finalidad se integraron varias comisiones redacto-ras que
trabajaron intensamente
durante las siguientes semanas. Varios anteproyectos fueron presentados a la
consideracin de la Asamblea y discutidos acaloradamente por ella. Despus de
prolongados debates, la Asamblea decidi acoger el proyecto elaborado
principalmente por el abate SIEYS y por LAFAYETTE, el cual fue formalmente
publicado, con algunas enmiendas, el 26 de agosto. Esta Declaracin, dice el
profesor GAUDECHOT, "no es, como algunos han dicho, una copia servil de las
declaraciones americanas, particularmente de la vida de Virginia de 1777.
64
Ciertamente, agrega, las declaraciones de derechos de los diversos Estados
americanos tuvieron una enorme influencia sobre los redactores de la declaracin
francesa, y particularmente, sobre LAFAYETTE. Pero hay una gran diferencia entre
los textos americanos y el texto francs. Los primeros, totalmente impregnados
de pragmatismo, fueron concebidos para ser invocados ante los tribunales por los
ciudadanos lesionados. Ellos proclaman los derechos del ciudadano de Virginia o
de Massachusetts. La declaracin francesa, al contrario, quiso ser universal". En
efecto, esa es la gran diferencia entre la Declaracin de 1789 y las que le
precedieron en Norteamrica o en Inglaterra. Y ah radica, a la vez, su enorme
importancia para el mundo: fue la primera declaracin universal de derechos,
hecha para todos los hombres y los ciudadanos, y no solamente para los sbditos
de un Estado en particular.
Contenido de la Declaracin:
La Declaracin francesa comienza invocando al "Ser Supremo", frmula de
transaccin entre quienes pedan citar el nombre de Dios, en una Nacin de
fuerte mayora catlica y de acendrado sentimiento religioso, y quienes deseaban
ignorarlo. Su art. 1 comienza por afirmar: "Los hombres nacen y permanecen
libres e iguales en derechos"; con ello se consagra como el primero de los
derechos del hombre al de la libertad, y se consagra as mismo el derecho a la
igualdad; la libertad es el tema fundamental en toda la Declaracin. En el art. 2,
se la seala de nuevo en primer lugar:
"El fin de toda asociacin poltica es la conservacin de los derechos naturales e

imprescriptibles del hombre. Estos derechos son la libertad, la propiedad, la
seguridad y la resistencia a la opresin". A rengln seguido, el art. 3 consagra el
principio de la soberana nacional: "El principio de toda soberana reside
esencialmente en la Nacin. Ningn cuerpo ni individuo puede ejercer autoridad
que no emane de ella expresamente". El art. 4 vuelve sobre el tema definindola
y sealando sus lmites: 'La libertad consiste en poder hacer todo aquello que no
perjudique a otro; as, el ejercicio de los derechos naturales de cada hombre no
tiene otros lmites que los que aseguren a los dems miembros de la sociedad el
disfrute de estos mismos derechos, y estos lmites no pueden ser determinados
sino por la ley". Los artculos siguientes se ocupan de determinar la posicin del
individuo frente a la ley, a travs de varios principios:' 'La ley no tiene derecho a
prohibir ms que las acciones nocivas a la sociedad..;."' (art. 5); "La ley es la.
expresin de la voluntad general... Debe ser la misma para. todos, tanto cuando
protege como cuando castiga...(art. 6); Ningn hombre puede ser acusado,
detenido ni preso, sino en los casos determinados por la ley y segn as formas
que ella prescriba..." (art. 7); "La ley no debe establecer sino penas estrictas y
evidentemente necesarias, y nadie puede ser castigado sino en virtud de una ley
formulada y promulgada con anterioridad al delito y legalmente aplicada" (art.
8). El art. 9 consagra la presuncin de inocencia " a rodo hombre mientras no
sea declarado culpable". El art. 10 consagra la libertad de conciencia: "Nadie
debe ser molestado por sus opiniones, aun religiosas, mientras su manifestacin
no perturbe el order. pblico establecido por la ley". El art. 11 consagra las
libertades intelectua' les: "La libre comunicacin del pensamiento y de las
opiniones es uno de los preciosos derechos del hombre. Todo ciudadano puede,
por tanto, hablar escribir, imprimir libremente, salvo la responsabilidad por el
abuso de esta libertad, en los casos determinados por la ley". Los arts. 12, 13 y
14 si refieren a la necesidad de que haya una "fuerza pblica" que garantid los
derechos del hombre y del ciudadano y de que exista una "contribucin comn",
que debe repartirse igualmente entre los ciudadanos, "en razn de sus bienes",
para su sostenimiento, as como al derecho de estos d vigilar su empleo, etc. El
art. 15 establece que "La sociedad tiene el derecho de exigir cuentas de su
gestin a todo agente pblico". El art. 16 es 1 consagracin formal del
constitucionalismo moderno: "Toda sociedad e. la cual no est asegurada la
garanta de los derechos, ni determinada 1 separacin de los poderes, carece de
Constitucin". El art. 17, en fin, consagra el derecho de propiedad de manera casi
absoluta: Siendo la propiedad un derecho inviolable y sagrado, nadie puede ser
65
privado de ella sino e caso evidente de necesidad pblica, debidamente
justificada y previa un justa indemnizacin".
Incidencia de la Declaracin Francesa:

Pese a que en los aos siguientes a la Revolucin fueron aprobadas otras tres
declaraciones de derechos en 1791 y en 1793, ya que aparte de 1798 la
frmula original fue abandonada por las constituciones francs; del siglo xix, la
Declaracin de los Derechos del Hombre de 1789 sigue gravitando sobre todas
las mentes libres no solo de Francia y Europa, sino de Amrica. Recordemos que
fue un colombiano, don ANTONIO RIO, quien tradujo por primera vez a la lengua
castellana, en 1794, el texto de la Declaracin francesa, lo cual le vali
persecucin y crcel por pe te de las autoridades espaolas del Virreinato de la
Nueva Granada y, la postre, le mereci el justo ttulo de "Precursor de la
Independencia".
Esta Declaracin, ms que la propia Revolucin Francesa, lo que contribuy a

propagar y afianzar en el mundo el ideal del liberalismo, entendido el trmino en
su acepcin amplia y universal, como la toma de conciencia por parte del
individuo de sus derechos frente al Estado y. sobre todo, de su derecho a la
libertad. Por ello no cabe duda de que la Declaracin francesa de 1789 constituye
la ms trascendental declaracin de derecho y libertades pblicas de cuantas se
hayan proclamado en la historia, y de que a ella habr de remitirse forzosamente
cualquier catlogo de libertades fundamentales, como fuente de inspiracin. Es
cierto s que su contenido responda a la concepcin liberal de la poca; de ah
que consagre, por ejemplo, con un carcter casi absoluto, el derecho de
propiedad como "inviolable y sagrado", y que, en cambio, no haya incluido otros
derechos que para el hombre moderno son fundamentales, y que tras una larga
evolucin habran de ser reconocidos, comenzando por el primero de todos: el
derecho a la vida.
Evolucin de los Derechos del hombre en la era Moderna

El profesor Rivero distingue tres etapas sucesivas en la evolucin de los derechos
del hombre, a partir de la Declaracin francesa de 1789. La primera se prolonga
hasta 1914; durante este perodo, anota l, se consolidan las concepciones
liberales surgidas de aquella Declaracin, no solo en Francia sino en muchos
pases de Europa y Amrica. La segunda etapa comprende desde el triunfo de la
revolucin bolchevique en Rusia y final de la Primera Guerra Mundial, hasta 1946;
en ella ciertos Estados se esfuerzan por conciliar la tradicin liberal con los
ideales socialistas. Cabe recordar que para los socialistas marxistas las libertades
consagradas por el Estado burgus capitalista no son sino "libertades formales y
que para ellos la verdadera liberacin del hombre resulta de su emancipacin
econmica, la cual se logra a travs de la socializacin de los medios de
produccin y de la tierra'0. La tercera etapa, en fin, es la etapa contempornea
que arranca de 1946 y se caracteriza por una proliferacin de documentos, tanto
nacionales como internacionales, que intentan sintentizar los ideales liberales y
los socialistas en lo que concierne a los derechos del hombre. Entre estos
documentos se destaca por su importancia y su vigencia mundial, la Declaracin
Universal de los Derechos Humanos de 1948.
La Declaracin Universal de los Derechos Humanos

Esta Declaracin fue adoptada por la Asamblea General de las Naciones Unidas el
10 de diciembre de 1948. Se busc con ella asegurar una proteccin ms efectiva
de los derechos del hombre a nivel mundial, pese a que la Declaracin en si
misma no tiene fuerza coercitiva ni compromete jurdicamente a los Estados
signatarios. Pero indiscutiblemente estos adquieren, por el hecho de su adhesin
a ella, un serio compromiso moral de respetar sus principios ante la comunidad
internacional.
La Declaracin consta de un Prembulo, y de treinta artculos. En el Prembulo se

consigna el propsito de los pueblos de las Naciones Unidas", entre otras cosas,
66
de reafirmar la fe en los derechos fundamentales del hombre, en la dignidad y el
valor de la persona humana, en la igualdad de derechos de hombres y mujeres y
de las naciones grandes y pequeas", y se afirma que la libertad, la justicia y la
paz en el mundo tienen por base el reconocimiento de la dignidad intrnseca y de
los derechos iguales e inalienables de todos los miembros de la familia humana".
El art. 1 define sumariamente la base ideolgica de la Declaracin:
"Todos los seres humanos nacen libres e iguales en dignidad y derechos ...".
El art. 2 define su campo de aplicacin: "Toda persona tiene iodos /os derechos y
libertades proclamados en esta Declaracin", sin distingos de ninguna especie.
Enseguida, del art. 3 al 14 se proclaman los derechos inherentes a la persona:
Derecho a la vida, a la libertad y a la seguridad (art. 3), prohibicin absoluta de
la esclavitud en todas sus formas (art. 4). prohibicin de la tortura y los tratos
crueles, inhumanos o degradantes (art. 5), derecho a tener personalidad jurdica
(art. 6). igualdad ante la ley (art. 7), proteccin ante los tribunales por la
violacin de los derechos (art. 8), prohibicin de la detencin arbitraria y del
destierro (art. 9), derecho a la defensa frente a la justicia (art. 10), derecho a la
presuncin de inocencia mientras no se pruebe lo contrario e irretroactividad de
la ley penal (art. 11), derecho a la proteccin de la honra y a la intimidad y la
inviolabilidad del domicilio y la correspondencia (art. 12), derecho a la libre
circulacin y residencia y a salir de 'cualquier pas y a regresar al suyo (art. 13). y
derecho al asilo por motivos polticos (art. 14). Los arts. 15 a 17 proclaman el
estatuto privado de las personas: derecho a tener una nacionalidad, a contraer
matrimonio y formar familia, a la propiedad individual y colectiva.
Los arts. 18 al 21 proclaman las libertades pblicas y polticas: libertad de

conciencia, de opinin, de expresin de la opinin y de informacin, libertad de
reunin y de asociacin, derecho de participar en la direccin de los asuntos
pblicos, principalmente a travs de los sistemas electorales libres, y segn los
principios fundamentales de la democracia, igualdad de acceso a las funciones
pblicas. Los derechos econmicos y sociales son enunciados, de manera
detallada, en los arts. 22 a 27, comenzando con el derecho a la seguridad social y
siguiendo con el derecho al trabajo, a la remuneracin equitativa, a formar
sindicatos, al descanso y a las vacaciones remuneradas, a la salud y el bienestar,
a la asistencia a la maternidad y la infancia, a la educacin, a la enseanza y a la
cultura. El art. 28 afirma el derecho de todos a que "se establezcan un orden
social e internacional en el que los derechos y libertades proclamados'' en la
Declaracin, se hagan plenamente efectivos.
Otras Declaraciones Contemporneas:
Con posterioridad a la Declaracin Universal de los Derechos Humanos, y con el

propsito de desarrollar e implementar an ms sus alcances, han sido
adoptadas, tanto a nivel mundial, como regional y nacional, por los Estados, otras
trascendentales declaraciones de derechos. Entre ellas se destacan el Pacto
Internacional de Derechos Civiles y Polticos y el Pacto Internacional de Derechos
Econmicos, Sociales y Culturales aprobados por la Asamblea General de las
Naciones Unidas el 16 de diciembre de 1966, sobre cuyo contenido haremos
referencia ms adelante en la resea de los derechos individuales y las libertades
pblicas, y la Convencin Americana sobre Derechos Humanos o "Pacto de San
Jos de Costa Rica", suscrito el 22 de noviembre de 1969 por los plenipotenciarios
de los pases americanos, y que busca, de acuerdo con su Prembulo, "consolidar
en este Continente, dentro del cuadro de las instituciones democrticas, un
rgimen de libertad personal y de justicia social, fundado en el respeto de los
derechos esenciales del hombre".
67
Tema 13
13. DERECHOS INDIVIDUALES
Ramiro de Len Carpio dice que Los derechos humanos individuales son los que
estn unidos a todos los seres humanos y no se separan, son los derechos
fundamentales del hombre como una conquista al poder pblico, o sea aquellos a
los que el pueblo tiene derecho ante cualquier gobierno del mundo por el solo
hecho de haber nacidos como seres humanos (hombres o mujeres). Son aquellos
derechos que el hombre y la mujer tienen y que ningn gobierno justo puede
dejar de respetarlos. Son los que han nacido del propio derecho natural y de la
inteligencia del ser humano. Los derechos humanos constituyen el derecho a vivir
una vida digna en todos los aspectos.
I. Derecho a la Vida (Art. 3. De la Constitucin)
68
Para De Cupis se trata de un derecho esencial entre los esencias, innato y
estima que el derecho a la vida supera a los dems derechos pro la circunstancia
de que ningn otro derecho puede concebirse separadamente de la vida.
El derecho a la vida no se circunscribe a la mera subsistencia, al simple
hecho de vivir, sino a un modo de vivir humano. Es el derecho a mantener y
desarrollar la existencia del hombre como medio fundamental para la realizacin
del fin especficamente humano: el perfeccionamiento propio y el de todo gnero
humano.
La vida humana no est a disposicin del hombre. El respeto a la vida de los

dems viene adems, avalado por el principio de igualdad entre los hombres:
todos tienen un derecho idntico a tender hacia su fin por lo que la igualdad se
manifiesta en una estricta igualdad ante la vida.
La doctrina tradicional ha admitido excepciones al derecho de respeto a la

vida, para lo cual es preciso explicar tres principios justificativos de las mismas:
I. Principio del voluntario en causa:
Un acto humano es voluntario cuando procede efectivamente de la voluntad

con conocimiento del fin. Es voluntario directo, si la voluntad lo busca
directamente en s mismo como fin o como medio; e indirecto, cuando lo permite
al querer directamente otra cosa con la que se ve ligado como efecto con su
causa.
Lo voluntario en la causa puede determinar o aumentar la malicia del acto
humano y el efecto malo modifica la moralidad de un acto cuando concurren las
siguientes condiciones: previsin, libertad y obligacin.
I. Accin de doble efecto:
Hay casos en que una misma accin puede tener varios efectos, unos
buenos y otros malos. Se puede aplicar si se dan conjuntamente las siguientes
circunstancias:
A. Que la causa o accin sea en s misma buena o indiferente.
B. Que produzca sus efectos, buenos, malos, inmediatos e independiente, es
decir que el efecto bueno no se consiga a travs del malo.
C. Que el sujeto agente pretenda el efecto bueno y se mantenga pasivamente
respecto al malo, tolerndolo simplemente.
D. Que exista una causa suficiente para permitir el efecto malo.
I. Legtima defensa:
Se debe respetar la vida de los dems porque son iguales a un mismo, pero
uno mismo tiene por la misma razn, el derecho a que los dems respeten la
propia vida del sujeto. El derecho a defender la propia vida, incluso con la muerte
del agresor es consecuencia del principio de igualdad.
Para que exista legtima defensa es necesario:
I. Que la agresin sea actual e inminente.
II. Que se trate de una agresin injusta.
III. Que no exista posibilidad de recurso a la defensa que la autoridad dispensa
normalmente a los ciudadanos.
IV. Que se tenga intencin de defenderse y no de causar al agresor un mal mayor
al necesario.
V. Que exista un ataque al derecho a la vida.
Principales trangresiones:
I. Homicidio: es la privacin de la vida de un hombre causada por otro hombre.
II. Eutanasia: es la supresin de los dolores en el moribundo, con posible
abreviacin de la vida, cuando la muerta es ya cierta y prxima.
III. Aborto: es la expulsin violenta, fuera del seno materno, del feto que todava
no est en condiciones de viabilidad. Es la muerte del concebido y an no nacido.
69
IV. La pena de muerte: es misin del Estado la defensa de los ciudadanos contra
quienes atacan sus derechos infringiendo el ordenamiento jurdico. Dicha
defensa se ejerce mediante las normas del Derecho Penal y este proceso puede
entrar en juego el derecho a la vida de los sbditos del Estado o de los
ciudadanos extranjeros y el Estado tambin tiene el deber de respetar el principio
que impide disponer de la vida ajena, la cual si no es patrimonio de un particular
tampoco lo es del Estado
El derecho a la vida es considerado, por su naturaleza, como el primero de los
derechos de la persona; es un derecho natural, bsico en toda sociedad civilizada.
Su proteccin debe ser absoluta en todo ordenamiento constitucional, sobre todo
si ese ordenamiento responde a un rgimen democrtico. Es as como debe
sealarse, entre las obligaciones fundamentales de los gobernantes, la de
proteger la vida de los asociados. La proteccin del derecho a la vida est
consagrada en la Declaracin Universal de los Derechos Humanos, en su art. 3:
Todo individuo tiene derecho a la vida, a la libertad y a la seguridad de su
persona.
Nuestra constitucin regula al respecto en sus artculos 2 y 3: Artculo 2.-

Deberes del Estado. Es deber del Estado garantizarle a los habitantes de la
Repblica la vida, la libertad, la justicia, la seguridad, la paz y el desarrollo
integral de la persona. Artculo 3.- Derecho a la vida. El estado garantiza y
protege la vida humana desde su concepcin, as como la integridad y la
seguridad de la persona.
I. Derecho a la Integridad Fsica (Art. 3. De la Constitucin)

Este derecho es afectado cuando se le ocasiona dao, menoscabo o lesin al
individuo en su salud, tanto fsica como mental. Este derecho ampara todos los
miembros o partes del cuerpo, as como cadver.
No es sino una consecuencia del derecho a la vida y su fundamento es el

mismo: entender la vida no como una mero subsistir, sino como existe humana,
es decir, capaz de realizar, a travs de sus diferentes rganos y funciones, su
misin de perfeccin y desarrollo en todas sus facultades.
I. Mutilacin: Consiste en la ablucin o inutilizacin temporal o perpetua de un

miembro corporal.
II. Esterilizacin: es toda intervencin medico-quirrgica que tiene como
consecuencia la supresin de la facultad generativa, cualquiera que sea su
indicacin (eugnica, teraputica, etc) y que puede tener lugar tanto en el varn
como en la mujer.
III. Narcoanlisis: es la exploracin de la conciencia por la induccin del suero
artificial mediante el suministro de barbitricos. Se considera un procedimiento
atentatorio a la integridad personal porque se suspende en impunemente violar la
seguridad y la libertad del ciudadano.
El derecho a la integridad fsica nace y muere con la persona y. de cierta manera,

va ms all de la muerte. Tiene por objeto proteger la integridad corporal del
individuo, que es parte sustancial de su existencia como persona. De ah que las
legislaciones modernas en las sociedades civilizadas impongan castigos severos a
delitos como la mutilacin, la castracin, la desfiguracin del rostro, la privacin
de la vista, o del habla, o. en general, a los atentados contra el cuerpo humano
que dejen huella perdurable. Tambin, aunque en menor escala, se sancionan las
lesiones que se causan por agresiones fsicas o aun por accidentes involuntarios.
La proteccin de la integridad fsica est consagrada en la Declaracin Universal

de los Derechos Humanos, en su art. 5: Nadie ser sometido a torturas ni a
penas o tratos crueles, inhumanos o degradantes.
Derecho de Igualdad (Ref. Art. 4 Constitucin y 5to Considerando de

Declaracin Universal.) Art. 4.21 Cdigo Procesal Penal, 14 Declaracin
Universal de Derechos Humanos.
70
Igualdad ante la ley, significa que todos los seres humanos, cualquier que
sea la clase, condicin social a la que pertenezca, sus medios de fortuna, su raza,
o su religin, tienen iguales derechos, estn sujetos a los mismo deberes y son
tutelados por las mismas garantas.
La igualdad se refiere a la dignidad de la persona individual en cuanto que

todos los hombres son radicalmente iguales por lo que a su naturaleza especfica
respecta. De all se deriva la igualdad en cuanto a los derechos fundamentales y
como objetivo ltimo, tambin en cuanto a una igualdad de oportunidades en la
promocin de valores y desarrollo humano.
Cabe resaltar que los hombres son diferentes en cuanto a cualidades fsicas
y morales, en aptitudes y vocacin, en sexo, edad, en capacidad para trabajo, etc.
Y es imperativo de la justicia tomar en cuenta muchas de estas desigualdades
porque la justicia obliga a dar a cada uno lo suyo, pero no a cada uno lo mismo. Al
margen de las diferencias sealadas todos los hombres seguirn teniendo los
mismos derechos fundamentales.
El reconocimiento del derecho a la dignidad personal se ve conculcado por

la esclavitud, discriminacin social, por la arbitrariedad en la administracin de la
justicia.
Su objetivo es asegurar a todos los ciudadanos la misma proteccin por

medio de la ley. No significa que todos los hombres sean absolutamente iguales,
pues por naturaleza son desiguales, sino que todos los seres humanos tienen
iguales derechos.
Se ha distinguido entre dos tipos de igualdad:

- Igualdad Formal: Es la que tiene por objeto el de asegurar a todos los
ciudadanos la misma proteccin por medio de la ley, sin llegar a la igualdad real y
efectiva que atiende a las condiciones econmicas, sociales y culturales de los
individuos.
- Igualdad Jurdica: Es aquella que se refiere a la igualdad en cuanto a la

dignidad de la persona humana, y en cuanto a los dems derechos
fundamentales, dando por justicia a cada quien lo que le corresponde.
La igualdad ante la ley no significa que todos los hombres sean absolutamente
iguales, pues por su naturaleza son desiguales, no pudiendo estas ser suprimidas
por la ley.
La igualdad ante la ley significa que todos los habitantes del Estado, estn sujetos
a los mismos deberes, gozan de los mismos derechos y estn tutelados por las
mismas garantas.
71
TEAM 14.
DERECHOS DE LIBERTAD Art. 4 de la Constitucin, Artculo 5. ,202 Cdigo
Penal, 3. Declaracin Universal de Derechos Humanos y 4. Pacto de San Jos, 4o
LOJ.
La libertad es la facultad que el hombre posee para dirigirse meritoriamente
hacia su fin individual y social, moral y jurdico.
El fin inmediato del Derecho es garantizar la libertad e independencia del
hombre. No hay orden poltico justo que no est basado en la libertad porque sin
libertad no se da la verdadera justicia.
El derecho a la libertad es un medio para el cumplimiento de los fines

humanos, tampoco es absoluto e ilimitado. Es un derecho susceptible de mayor
o menor perfeccin porque los actos del hombre son tanto mas humanos, es
decir, tanto ms libres, cuanto ms deliberados y racionales sean y cuanto mas
directamente se orienten al bien, a la felicidad y a la perfeccin y desarrollo
ntegros de la personalidad.
Las libertades suponen el disfrute de los denominados derechos

fundamentales, mediante los cuales el hombre puede satisfacer sus necesidades
tambin fundamentales. De la harmonizacin entre derechos y libertades surge
el debido equilibrio entre justicia y libertad que evita a la vez el anquilosamiento
de las instituciones y de la convivencia social y las convulsiones revolucionarias
que la amenazan y ponen entredicho, a travs de actos como:
I. La esclavitud: es la supeditacin de un hombre a otro de forma que se

convierta en objeto de su propiedad, en mero medio o instrumento de servicio.
II. La servidumbre: Mediante la servidumbre un hombre queda adscrito al servicio
de otro, an exclusivamente pero sin considerarse de su propiedad.
III. La discriminacin: es una distincin entre los hombres con perjuicio para unos
y a consecuencia de hechos no imputables al individuo o irrelevantes bajo el
72
punto de vista jurdico social (raza, color, sexo) o de su pertenencia a
determinadas categoras colectivas (idioma, religin, poltica, nacionalidad, etc. ) .
La discriminacin puede ser meramente social, que solo puede tratarse

mediante medidas de orden educativo y jurdico, que abarca aquellos actos u
omisiones que desconocen o violan derechos subjetivos fundamentales de la
persona humana. Puede provenir de la autoridad, en cualquiera de sus escalas
sociales, y de las personas particulares con reflejo en las relaciones jurdicas
laborales, etc.
Derecho de Libertad: Art. 4. De la Constitucin. En Guatemala todos los

seres humanos son libres e iguales en dignidad y derechos. El hombre y la mujer,
cualquiera que sea su estado civil, tienen iguales oportunidades y
responsabilidades. Ninguna persona puede ser sometida a servidumbre ni a otra
condicin que menosacabe su dignidad. Los seres humanos deben guardar
conducta fraternal entre s.
(Arts. 5, 26, 28, 29, 31, 33, 34, 35, 36, 38, 39, 42, 43 todos del a Consti.)
Libertad de Accin (Art. 5 Consti.): Art. 5. 202 CP, 3 Declaracin Universal

de Derechos Humanos y 4 Pacto de San Jos, 4 LOJ.
Se le denomina Principio de Legalidad y consiste en que todo acto estatal que
limite a la libertad jurdica del individuo, imponindole acciones u omisiones debe
estar fundada en ley. Nadie est obligado a hacer lo que la ley no manda, ni ser
privado de hacer aquello que no prohibe.
Libertad de Locomocin (Art. 26 Consti.)

Consiste en el derecho inherente a todo individuo de vivir donde quiera. El
derecho de circulacin es fundamental para ejercitar el domicilio.
Osorio y Gallardo nos indica que cada persona es duea de vivir donde la
plazca, de elegir el lugar de su residencia. Buscar una casa y ocuparla
tranquilamente es algo tan peculiar al ser humano como respirar, andar o comer.
Si uno tiene el derecho de vivir donde quiera, tambin tendr el de trasladarse a
donde quiera.
Ni vnculos privados ni ligmenes de orden pblico obligan al ciudadano a
permaneces indefinidamente en el lugar.
El mbito de esta garanta es amplio y comprende:

I. La libertad de desplazamiento: toda persona tiene pleno derecho de moverse o
desplazarse libremente dentro del territorio nacional, sin otras limitaciones que
las sealadas por la ley.
II. La libertad de eleccin y fijacin de residencia o domicilio: lleva consigo la
permanencia y ofrece la proteccin de que nadie puede ser compelido a mudarse,
salvo en los casos expresados por la ley o por mandato de autoridad competente.
III. La prohibicin de expatriacin de ningn guatemalteco: por ninguna causa o
motivo, ni por condena en juicio penal.
Entre las limitaciones a las anteriores libertades se sealan las siguientes:

I. Los extranjeros no autorizados estn impedidos de gozar de permanencia.
II. La garanta de prohibicin de mutacin de residencia no alcanza al que esta
condenado judicialmente, o al enfermo que por disposicin de la autoridad
sanitaria debe trasladarse a otro sitio, enfermedades infecto contagiosas.
III. En caso de confinamiento (obligacin de residir en un lugar) acordado durante
la vigencia del estado de sitio.
IV. La libertad de desplazamiento y o locomocin puede restringirse en caso de
arraigo (art. 523 Cdigo Procesal civil y mercantil).
V. La libertad de desplazamiento y de migracin pueden restringirse durante el
estado de alarma.
Se concibe, por lo dems que no se autorice la salida de quienes estn en deuda
con el Estado, por servicio militar o por responsabilidades penales contradas.
73
Derecho de Peticin (Art. 28 Consti.): Es un derecho que sirve para hacer
valer los dems derechos cuando son desconocidos o vulnerados; de ah su
enorme trascendencia. Aunque no se incluy en la Declaracin de los Derechos
del Hombre y del Ciudadano, lo consagr la Constitucin francesa de 1791, al
hablar de "la libertad de dirigir a las autoridades constituidas peticiones firmadas
individualmente" (pargrafo 3 del titulo i), como uno de los derechos
fundamentales garantizados por la Constitucin 33. Algunas Constituciones
contemporneas lo consagran expresamente.
Pueden distinguirse tres clases de peticin, teniendo en cuenta el fin perseguido:
- la peticin-queja: tiene por objeto poner en conocimiento de la autoridad

competente una irregularidad o una arbitrariedad que haya sido cometida por
alguna autoridad inferior, con el objeto de que se sancione o corrija al
responsable.
- la peticin-manifestacin: tiene por objeto dar una informacin o expresar

un deseo a la autoridad competente, con el fin de que se tomen ciertas medidas
de carcter individual o colectivo; y
- la peticin-demanda: es aquella que se dirige fundamentalmente a las

autoridades jurisdiccionales con el objeto de solicitar del Estado el
reconocimiento de un derecho que segn el peticionario le ha sido conculcado o
amenazado por alguien o para pedir el simple restablecimiento de la legalidad
quebrantada por un acto administrativa.- Es esta la peticin de justicia o
demanda propiamente dicha, por medio de la cual el juez entra en accin y
conoce de un litigio; es una modalidad esencial del derecho individual de peticin.
El derecho de peticin es a la vez un derecho del ciudadano y una garanta
individual. Autoriza para dirigirse a los poderes pblicos solicitando gracia,
reparacin de agravios o adopcin de medida que satisfagan el inters del
peticionario.
No se ejercitan con respecto a los ciudadanos, ni en forma difusa a la

colectividad, no se conforman como una adhesin platnica: se destina a los
poderes pblicos e implica una contestacin.
Pero el derecho de peticin no es absoluto ni general. Tiene sus
limitaciones, en efecto el articulo 137 de la Constitucin dispone: El derecho de
peticin en materia poltica corresponde e3xclusivamente a los guatemaltecos.
Se excluye a los extranjeros.
Como una modalidad del derecho de peticin en materia jurdica

constitucional, el articulo 138 en su inciso 5to. Establece el derecho de peticin
del ciudadano para que se revise el decreto de suspensin o restriccin de
garantas constitucionales.
Ver articulos 248, 221 de la Constitucin Poltica de Guatemala.
Libertad de acceso a tribunales y dependencias del Estado (Art. 29

Consti.): Toda persona tiene libre acceso a los tribunales, dependencias y
oficinas del Estado, para ejercer sus acciones y hacer valer sus derechos de
conformidad con la ley.
Este artculo Garantiza el derecho de toda persona de presentarse a los
tribunales y a las oficinas pblicas en su calidad de interesado o por medio de sus
representantes legales. En los tribunales y las oficinas publicas pueden existir
espacios reservados sin producirse violacin constitucional siempre que en tales
espacios se ubique una oficina de informacin y atencin publico.
Acceso a Archivos y Registros Estatales (Art. 31 Consti.). Toda persona

tiene el derecho de conocer lo que de ella conste en archivos, fichas o cualquier
otra forma de registros estatales, y la finalidad a que se dedica esta informacin,
74
as como a correccin, rectificacin y actualizacin. Quedan prohibidos los
registros y archivos de filiacin poltica, excepto los propios de las autoridades
electorales y de los partidos polticos.
TEMA 15.
DERECHO DE REUNIN Y MANIFESTACIN (Art. 33 Constitucin)

Sin libertad de reunin no puede haber gobierno democrtico. Consiste en la
cita voluntaria y temporal de varias personas en un lugar determinado, conforme
a un acuerdo preestablecido para un fin determinado. Si es accidental, sin
acuerdo previo, se trata de una conglomeracin.
Las caractersticas del derecho de reunin y manifestacin:
a) Es momentneo,
b) Es concertado e intencional
c) Tiene por objeto el intercambio de ideas y opiniones a la defensa de intereses.
Derecho de Asociacin (Art. 34 Consti.)Los colegios profesionales no se

incluyen ya que son entes creados imperativamente por el derecho para el
cumplimiento de fines pblicos. La nica excepcin es la eleccin profesional de
los periodistas.
El fenmeno de la asociacin comprende todas las manifestaciones de la

agrupacin humana deliberada y no reducida a una actuacin episdica o
momentnea.
La asociacin adems de constituir un derecho fundamental del hombre es

el resultado necesario y lgico de la naturaleza gregaria de ste, es el resultado
lgico de la necesidad de los hombres que por s mismos no pueden realizar sus
aspiraciones o la culminacin de sus anhelos, propsitos, etc. Por la asociacin
se unifican esfuerzos, se pone en comn la inteligencia, la industria, etc, y resulta
un ente absolutamente diferente de las personas de los asociados, ms fuerte y
poderoso que cada uno de ellos.
Las asociaciones pueden tener finalidad poltica, econmica, profesional,

religiosa, cultural, deportiva,etc. , pero ella debe tender siempre al
perfeccionamiento integral moral o fsico del hombre en forma individual o
colectiva.
Por tanto esta libertad garantiza la de su constitucin y la de su actuacin o

accin, as como la libertad de no asociacin, es decir el derecho de no ser
obligado a pertenecer a asociacin alguna. Para lo cual conviene distinguir lo
siguiente:
I. Asociaciones simples: creadas por la iniciativa privada de sus fundadores.

II. Asociaciones o corporaciones pblicas: como los Colegios de profesionales, de
abogados, etc, cuya permanencia a ellos es obligatoria para el ejercicio de dichas
actividades.
Los elemento que se necesitan para que haya asociacin son:

I. Pluralidad de personas fsicas
II. Un fin comn que va a perseguir los asociados
III. Medios o servicios mutuos con que se han de alcanzar.
IV. Una idea de permanencia para distinguir la asociacin de la reunin.
75
V. Una mnima organizacin por rudimentaria que sea.
La asociacin es una libertara para la convivencia y no hay razn para

excluir de su ejercicio a los extranjeros, salvo aquellas que tengan fines polticos.
Libertad de Emisin del Pensamiento (Art. 35 Consti.):

La libertad de emisin del pensamiento consiste en la facultada de exponer
la propia conviccin cientfica, religiosa, poltica, etc, sin necesidad de previa
autorizacin, aunque salvando los respetos de la libertad ajena y las exigencias
del orden pblico.
La libertad de expresin, es un complemento indispensable de la libertad de

pensamiento, es esencial para el progreso de la humanidad porque de poco
servira creer o pensar si no existiera modo de expresarlo, de comunicarlo a los
dems pero no tan solo en forma privada, sino del modo que se considere mas
conveniente, practico y til.
La libertad de expresin y de pensamiento deben ser siempre de carcter

integral indivisible. NO puede tener matices ni existir nicamente para algunas
actividades o expresiones porque entonces deja de ser un derecho para
convertirse en una gracia o concesin.
Hocking dice la libertad de expresin y de prensa estn ligadas al

significado central de toda libertad. Donde los hombres no puedan comunicarse
libremente sus pensamientos ninguna de las otras libertades esta segura. La libre
expresin es as nica entre las libertades como protectores y promotora de las
dems libertades.
Es el pensamiento el don divino que coloca al hombre por encima de la

bestia y que lo capacita para escoger entre el bien y el mal. La palabrea escrita o
hablada constituye la fuera que verdaderamente mueve a los hombres. Pensar,
hablar y escribir son los medios ms eficaces para ejercitar a los ciudadanos su
derecho.
Existe la Ley de Emisin del Pensamiento ver artculos:

del 2 al 4 (determinan que debe considerarse impreso, su clasificacin y
publicacin).
El art. 5 reitera el libre acceso a las fuentes de informacin
Art. 6 al 12 La ley regula las responsabilidades y derechos del autor, del
editor y del director, establece que son publicaciones clandestinas.
En relacin a las limitaciones (art. 27 al 36 de la Ley de emsin del

Pensamiento). El art. 28 establece que pueden dar lugar a juicio de jurado y a
sanciones las publicaciones en que se abuse de la libertada de emisin del
pensamiento, en los casos siguientes:
I. Los impresos que impliquen traicin a la patria.

II. Los impresos que esta ley considera de carcter sedicioso.
III. Los impresos que hieren la moral.
IV. Los impresos en que se falta al respeto de la vida privada.
V. Los impresos que contengan calumnias o injurias graves. Son calumnias, las
publicaciones que imputan falsamente la comisin de un delito de los que dan
lugar a procedimiento de oficio. (art. 33 del Cdigo Penal). Son Injurias: las
publicaciones que ataquen la honra o la reputacin de las personas o las que
atraen sobre ellas menosprecio de la sociedad. (art. 34 de la Ley de emisin y 161
al 163 del Cdigo Penal)
El Estado con su enorme poder, puede o bien ser un enemigo de la libertad

de emisin del pensamiento o bien su gran amparador con una adecuada
legislacin sobres cuestiones tales como:
76
I. El poder de los anunciantes

II. La excesiva publicidad
III. La indefensin del receptor especialmente los nios, ante la abundancia
violencia, sexo, etc.
IV. La proteccin del periodista honesto, competente y serio no del colega desleal
o a de la empresa amarillista y mercantilista.
V. La colonizacin del pas por los medios de comunicacin extranjeros.
VI. La concentracin de los medios de comunicacin en unas pocas manos.
VII. La funcin cultural y educativa de los medios de comunicacin
VIII. El fomento de las lenguas indgenas, culturas, tradiciones
IX. Los limites entre el derecho a la informacin y el derecho al honor y la
intimidad.
Este derecho tambin es llamado de conciencia y de Expresin. Tambin esta

regulado en el artculo 5 de la consti. Tiene como consecuencia el derecho a la
libertad de expresin de ese pensamiento. El pensamiento slo puede ser
combatido por medio del pensamiento, y nunca por la fuerza o intimidacin. Es
de carcter integral. De este se deriva la Libertad de Prensa. (EN ESTE TEMA ES
NECESARIO ESTUDIAR LA LEY DE EMISIN DEL PENSAMIENTO Y VER LO
REFERENTE AL JUICIO DE JURADOS QUE SE ESTABLECE EN LOS ARTCULO 53 AL
70)
Libertad de Prensa: Es el derecho del pblico a tener acceso a los hechos, a

estar plenamente informado de las decisiones tomadas en su nombre, a expresar
su desaprobacin, etc.
Restricciones
En el Orden Poltico
La prohibicin impuesta por sectores polticos y sociales para crear rganos de
expresin propios o manifestarse en los existentes.
- Influencia coactiva de los gobiernos sobre la orientacin y la informacin de los
rganos periodsticos.
- La Presin, la persecucin y el destierro por el ejercicio de la actividad

periodstica.
En el Orden Econmico:
- Monopolio en los medios de difusin periodstico.
- Financiamiento de las empresas periodsticas por medio de fuentes econmicas

secretas, como subsidios secretos, etc.
La libertad de prensa comprende la LIBRE DISTRIBUCIN Y CIRCULACIN DE

PUBLICIDAD.
Libertad de Religin (Art. 36 Consti.):

La libertad de religin comprende 3 aspectos:
A. La libertad de conciencia o de creencias, que es el derecho de cada uno de

creer interiormente lo que quiera.
B. La libertad de expresin de la creencia, que es el derecho de cada uno de
expresar pblicamente por la palabra oral o escrita, sus creencias religiosas, y
que constituye un aspecto de la libertad de expresin o de prensa
respectivamente.
C. La libertad de culto, que es el derecho de practicar libremente el culto de su
religin, as como el de no ser obligado a practicar el culto de una religin
determinada y que en cierto sentido puede constituir un aspecto de la libertad de
reunin o de asociacin.
77
Duguit dice que la libertad de conciencia escapa forzosa y naturalmente a
los designios del legislador, lo mismo que la libertad de pensar propiamente
dicha. Ni en el derecho ni en el hecho puede el legislador penetrar en el interior
de las conciencias individuales e imponerle una obligacin o prohibicin
cualquiera. Asimismo afirma que son dos elementos generales que caracterizan
el concepto de religin:
I. La creencia en ciertos principios y proposiciones de orden metafsico.

II. El cumplimiento de ciertos ritos que corresponden a aquellas creencias y que
implican la conviccin de una comunicacin del hombre con una fuerza
sobrenatural.
Art. 37 Personalidad Jurdica de la Iglesia: Se reconoce la personalidad

jurdica de la Iglesia Catlica. Las otras iglesias, cultos, entidades y asociaciones
de carcter religioso obtendrn reconocimiento de su personalidad jurdica
conforme las reglas de su institucin y el Gobierno no podr negarlo si no fuese
por razones de orden pblico.....
En este precepto se plantea la cuestin espinosa de la conexin entre la

Iglesia y el Estado. Es forzoso reconocer que existe la religin y es necesario
adoptar un criterio a ella. Ahora bien cualquier que sea la religin, los bienes
inmuebles, destinados al culto, a la educacin y a la asistencia social, gozan de
exencin de impuestos, arbitrios y contribuciones.
Para hablar ms ampliamente del tema, podemos referirnos a las libertades

espirituales, que son las que le permiten al hombre profesar creencias religiosas y
exteriorizar su fe, a travs de las distintas manifestaciones del culto. Ella ha sido
reconocida por la Declaracin de los Derechos del Hombre y del Ciudadano y
luego, tanto por la Declaracin Universal de los Derechos Humanos, como por el
Pacto Internacional de Derechos Civiles y Polticos, as: "Toda persona tiene
derecho a la libertad de pensamiento, de conciencia y de religin; este derecho
incluye la libertad de tener o adoptar la religin o las creencias de su eleccin, as
como la libertad de manifestar su religin o sus creencias, individual o
colectivamente, tanto en pblico como en privado, mediante el culto, la
celebracin de los ritos, las prcticas y la enseanza. Nadie ser objeto de
medidas coercitivas que puedan menoscabar su libertad de tener o de adoptar la
religin o las creencias de su eleccin. La libertad de manifestar la propia religin
o las propias creencias estar sujeta nicamente a las limitaciones prescritas por
la ley quesean necesarias para proteger la seguridad, el orden, la salud o la moral
pblicos, o los derechos y libertades fundamentales d los dems.
Las libertades espirituales comprenden;

a) La libertad de conciencia
b) la libertad de religin.
c) la libertad de cultos,
Como se ver, estas libertades tambin pueden estar sujetas a determinadas

limitaciones; por tanto, tampoco pueden considerarse absolutas, a excepcin,
quizs, de la de conciencia.
Libertad de conciencia. Consiste en la facultad de profesar o no alguna religin

o creencia, de elegir la religin o creencia que se desee o de cambiar de religin o
creencia. Es una libertad que se ejerce en el fuero interno de la persona y que no
requiere de manifestaciones externas; gracias a ella el individuo se reserva el
derecho de creer o de no creer y, en el primer caso, de creer lo que su conciencia
le dicte, sin que pueda ser objeto de ninguna especie de coercin o cortapisa. Tal
vez esta sea, por su naturaleza misma, la nica libertad que pueda considerarse
como absoluta, ya que, como se ha dicho, pertenece al fuero interno de la
persona. Sin embargo, puede estar sujeta a presiones externas, derivadas del
medio ambiente en que se vive, de la influencia de familiares o maestros, o de los
sutiles mtodos de "lavado cerebral" empleados en ciertos regmenes o
78
sociedades. Pero en ningn caso la libertad de conciencia puede ser objeto de
limitaciones legales o constitucionales, razn por la cual la consideramos como
absoluta.
Libertad religiosa. De la anterior libertad se desprende la facultad que tiene

toda persona para expresar o no pblicamente sus creencias religiosas,
cualquiera que ellas sean, sin que sea molestado por ello o impedido a hacerlo, o
perseguido, u objeto de discriminacin de ninguna especie. El hecho de tener una
religin o de no tener ninguna, no puede ser causa para establecer diferencias
legales o sociales entre las personas. Tampoco se puede obligar a nadie a
profesar una religin en la que no cree o a hacer pblica manifestacin de
pertenencia a ella. Las leyes no deben ser expedidas de manera que obliguen a
las personas a afirmar o renegar de una determinada fe religiosa, ni deben
prohijar situaciones en las cuales exista discriminacin por causas religiosas. Cosa
distinta es que en ellas se reconozca, como una realidad social, la existencia de
una religin mayoritaria en determinada sociedad, y busquen amoldarse a tal
situacin, pero sin menoscabo de los derechos y libertades de las dems
religiones.
Libertad de cultos. Es el medio ms idneo para hacer efectiva la libertad

religiosa; consiste en a facultad de practicar exteriormente una religin o
creencia, a travs de actos o de ritos pblicos, sin ser molestado por ello o
impedido a hacerlo. Implica, adems, a la inversa, que nadie puede ser obligado,
directa o indirectamente, a practicar un culto cualquiera. No se trata de una
libertad absoluta, por cuanto la prctica del culto puede estar limitada
legalmente, con miras a impedir que, a travs de ella, se atente contra la moral,
la salubridad o el orden pblicos.
Tanto en el caso de la libertad de cultos, como en el de la religiosa y la de

conciencia, la proteccin no solo es frente a posibles atentados por parte del
poder pblico, sino tambin por parte de los particulares, cosa de comn
ocurrencia en sociedades intolerantes o retrgradas que an no han superado, en
este aspecto, la mentalidad medieval.
TEMA 16. TENENCIA Y PORTACIN DE ARMAS (Art.38 Consti.)

Toda persona tiene derecho a poseer cierto tipo de armas en su domicilio, a fin de
reforzar su seguridad y legtima defensa o la de su familia, bienes o derechos y
en algunos casos y bajo determinadas condiciones previstas por la ley a llevarlas
consigo con el mismo propsito.
79
Solo las Constituciones de 1965 y 1965 consignaban este derecho,
establecindolo en los mismo trminos, por un lado que el derecho de portacin
de armas sera regulado por la ley, y por el otro que la simple tenencia en su
domicilio de armas de uso personal, exceptundose las legalmente prohibidas no
constitua ni delito ni falta
Propiedad Privada (Art. 39 Consti.):

La regulacin de la propiedad privada pertenece al Derecho privado y en algn
sector al Derecho administrativo, pero toca al Derecho constitucional decidir en
que trminos fundamentales se acepta la propiedad entre los derechos esenciales
a reconocer, fijar el sentido general que en un desenvolvimiento ulterior ha de
prevalecer.
La propiedad es el sustentculo de todo el mundo de los derecho patrimoniales y

la mejor garanta de mantenimiento y perpetuacin de la familia y el criterio que
se adopte respecto a ella orientar las mas apartadas relaciones.
En un sentido jurdico el derecho de propiedad es la plena facultad de disponer a

voluntad de los bienes, salvo las prohibiciones legales.
Duguit entiende la propiedad segn dos proposiciones:
- El propietario tiene el deber, y por tanto el poder de emplear la cosa que posee
en la satisfaccin de las necesidades individuales, y propias.
- El propietario tiene el deber y por tanto el poder, de emplear su cosa en la

satisfaccin de necesidades comunes, de una colectividad nacional entera o de
colectividades secundarias.
Gonzlez Caldern advierta que la propiedad no es solamente la que se relaciona
con las cosas materiales, sino con todos los bienes corporales e incorporales que
integran el patrimonio de una persona fsica o jurdica. La propiedad privada que
reconoce y garantiza la Constitucin es todo eso, vale decir la universalidad de
los bienes materiales o inmateriales que componen o integran el patrimonio. Lo
mismo es la propiedad para la Constitucin un predio o una vaca, que un crdito
o un contrato de hipoteca.
Objeto de atencin y proteccin especial para el Estado son las tierras de las
comunidades y cooperativas de indgenas, o cualesquiera otras formas de
tenencia comunal o colectiva de propiedad agraria. As lo dispone el art. 67 de la
Constitucin Poltica de Guatemala.
Cuestiones que preocupan en esta materia:

- Es motivo de especial atencin los predios rsticos, existe una vieja aversin
hacia las manos muertas y el ansia de no trabar la disponibilidad.
- El derecho a la herencia, el modo de repartirla y la parta que debe corresponder

al Estado.
- Las posesiones en manos de extranjeros.
- El rgimen de intervencin en las empresas.
Regulacin Internacional:
Art. 17 de la Declaracin Universal de los Derechos Humanos
Art. 21 Convencin americana de los Derecho Humanos.
Derecho de autor o inventor (Art.42 Consti.)
Se reconoce el derecho de autor y el derecho de inventor, los titulares de los

mismo gozarn de la propiedad exclusiva de su obra o invento, de conformidad
con la ley y los tratados internacionales.
80
Es evidente que la proteccin del derecho de propiedad es sumamente amplia.

No se refiere solamente a los bienes muebles e inmuebles, sino que abarca toda
suerte de derechos como la propiedad intelectual o derechos de autor, del
inventor y del artista, el derecho de propiedad sobre patentes, marcas, modelos y
distintivos o nombres comerciales, agrcolas, etc.
Tal garanta ampara al autor de obras literarias y cientficas, al periodista

ideolgico y al periodista informativo en cuanto a reportajes, entrevistas y otros
trabajos similares en donde se puede apreciar su aporte personal, al autor de
obras artsticas en todas sus manifestaciones (pintor, dibujante o caricaturista,
arquitecto, etc. ) al inventor de obras, procedimientos, mecanismos para el
comercio, la agricultura, la industria, al inventor de preparaciones medicinales,
sanitarias, etc.
Hay que poner este artculo en concordancia con otros artculos de la

Constitucin: art. 35 (libertad de emisin del pensamiento), 39 al 42 (derecho de
propiedad), art. 57 al 65 ( derecho a participar en la vida cultural) y artstica en la
comunidad, as como a beneficiarse del progreso cientfico de la nacin)
Libertad de Industria, Comercio y Trabajo (Art. 43 Consti.)

Esta libertad consiste en la posibilidad de consagrarse a cualquier gnero de
actividad productora sin tropezar con privilegios o trabas de origen estatal. La
garanta que otorga se dirige contra el Estado, no contra los dems ciudadanos.
La organizacin econmica medieval, de tipo cerrado, de mbito local estricto,

de estructura jerarquizada fuertemente y en que el privilegio concedido por el
poder pblico impide concurrencia, es lo que motiva la repulsa del sistema y la
consagracin del principio opuesto.
Aunque es esta disposicin no se habla especficamente de derechos de

propiedad, es obvio inferir que la persona en uso de las indicadas libertades de
industria, comercio y trabajo, produzca bienes sobre los cuales ejercer los
derechos de propiedad correspondientes.
La libertad de industria y comercio no es absoluta en ningn pas, sino que esta

sujeta a reglamentacin legal, existen monopolios fiscales (tabaco, bebidas
alcohlicas, petrleo, etc.) servicios pblicos (correo, telfonos, transporte, minas,
sanidad, educacin, etc.) que son servicios del Estado.
Adems la libertad de industria y comercio sufre un nuevo ataque de la

Administracin al cumplir esta con su funcin de polica, cada vez mas
importante. As la clasificacin de establecimientos en peligrosos, insalubres..
exige una intervencin administrativa (autorizacin previa, fiscalizacin...)
actividades limitadas por motivos de seguridad (armas, explosivos...) por razones
de salud (farmacias, elementos radiactivos..), por tutela social (despacho de
bebidas, empresas de ahorro y capitalizacin..).
La libertad de industria para los hombres de 1789 era una cosa tan evidente y
ligada a la libertad individual que no necesita formulacin expresa.
81
Tema 17
17. DERECHO DE SEGURIDAD
SEGURIDAD PERSONAL
Detencin legal:(Art. 6 Consti.)
Ninguna persona puede ser detenida o presa, sino por causa de delito o falta y en
virtud de orden librada con apego a la ley por autoridad judicial competente. Se
exceptan los casos de flagrante delito o falta. Los detenidos debern ser puestos
a disposicin de la autoridad judicial competente en un plazo que no exceda de
seis horas, y no podrn quedar sujetos a ninguna otra autoridad.
El funcionario, o agente de la autoridad que infrinja lo dispuesto en este artculo

ser sancionado conforme a la ley, y los tribunales, de oficio, iniciarn el proceso
correspondiente.
Notificacin de la causa de detencin (Art. 7 Constitucin).

Toda persona detenida deber ser notificada inmediatamente, en forma verbal y
por escrito, de la causa que motiv su detencin, autoridad que la orden y lugar
82
en el que permanecer. La misma notificacin deber hacerse por el medio ms
rpido a la persona que el detenido designe y la autoridad ser responsable de la
efectividad de la notificacin.
Derechos del detenido (Art. 8 Constitucin).

Todo detenido deber ser informado inmediatamente de sus derechos en forma
que le sean comprensibles, especialmente que puede proveerse de un defensor,
el cual podr estar presente en todas las diligencias policiales y judiciales. El
detenido no podr ser obligado a declarar sino ante autoridad judicial
competente.
Interrogatorio a detenidos o presos (Art. 9 Constitucin).

Las autoridades judiciales son las nicas competentes para interrogar a los
detenidos o presos. Esta diligencia deber practicarse dentro de un plazo que no
exceda de veinticuatro horas. El interrogatorio extrajudicial carece de valor
probatorio.
Centros de detencin legal (Art. 10 Constitucin).

Las personas aprehendidas por la autoridad no podrn ser conducidas a lugares
de detencin, arresto o prisin diferentes a los que estn legal y pblicamente
destinados al efecto. Los centros de detencin, arresto o prisin provisional, sern
distintos a aquellos en que han de cumplirse las condenas.
La autoridad y sus agentes, que violen lo dispuesto en el presente artculo, sern

personalmente responsables.
Detencin por faltas e infracciones (Art. 11 Constitucin).

Por faltas o por infracciones a los reglamentos no deben permanecer detenidas
las personas cuya identidad pueda establecerse mediante documentacin, por el
testimonio de persona de arraigo, o por la propia autoridad.
En dichos casos, bajo pena de la sancin correspondiente, la autoridad limitar su

cometido a dar parte del hecho al juez competente y a prevenir al infractor, para
que comparezca ante el mismo dentro de las cuarenta y ocho horas hbiles todos
los das del ao, y las horas comprendidas entre las ocho y las dieciocho horas.
Quienes desobedezcan el emplazamiento sern sancionados conforme a la ley. La persona que no pueda identificarse
conforme a lo dispuesto en este artculo, ser puesta a disposicin de la autoridad judicial ms cercana, dentro de la primera
hora siguiente a su detencin.
Tema 18
18 DERECHO DE DEFENSA (Art. 12 Constitucin).
La defensa de la persona y sus derechos son inviolables. Nadie podr ser
condenado, ni privado de sus derechos, sin haber sido citado, odo y vencido en
proceso legal ante juez o tribunal competente y preestablecido.
Ninguna persona puede ser juzgada por Tribunales Especiales o secretos, ni por
procedimientos que no estn preestablecidos legalmente.
Derecho a conocer los motivos para el auto de prisin y de

procesamiento (Art. 13 Constitucin).
No podr dictarse auto de prisin, sin que preceda informacin de haberse
cometido un delito y sin que concurran motivos racionales suficientes para creer
que la persona detenida lo ha cometido o participado en l.
Las autoridades policiales no podrn presentar de oficio, ante los medios de

comunicacin social, a ninguna persona que previamente no haya sido indagada
por tribunal competente.
83
Derecho a no auto incriminarse (Art. 16 Constitucin).

En proceso penal, ninguna persona puede ser obligada a declarar contra s
misma, contra su cnyuge o persona unida de hecho legalmente, ni contra sus
parientes dentro de los grados de ley.
Presuncin de Inocencia (Art. 14 Constitucin).

Toda persona es inocente, mientras no se le haya declarado responsable
judicialmente, en sentencia debidamente ejecutoriada.
El detenido, el ofendido, el Ministerio Pblico y los abogados que hayan sido

designados por los interesados, en forma verbal o escrita, tienen derecho de
conocer personalmente, todas las actuaciones, documentos y diligencias penales,
sin reserva alguna y en forma inmediata.
Casos de irretroactividad de la Ley (Art. 15 Constitucin).

La ley no tiene efecto retroactivo, salvo en materia penal cuando favorezca al reo.
Principio de Legalidad (Art. 17 Constitucin).

No son punibles las acciones u omisiones que no estn calificadas como delito o
falta y penadas por ley anterior a su perpetracin. No hay prisin por deuda.
Tema 19
19. PENA DE MUERTE
La pena de muerte no podr imponerse en los siguientes casos:
a) Con fundamento en presunciones;
b) A las mujeres;
c) A los mayores de sesenta aos;
d) A los reos de delitos polticos y comunes conexos con los polticos;
y
e) A reos cuya extradicin haya sido concedida bajo esa condicin.
Contra la sentencia que imponga la pena de muerte, sern admisibles todos los
recursos legales pertinentes, inclusive el de casacin; ste siempre ser admitido
para su trmite. La pena se ejecutar despus de agotarse todos los recursos.
Sistema Penitenciario (Art. 19 Constitucin).

El sistema penitenciario debe tender a la readaptacin social y a la reeducacin de los reclusos y cumplir en el tratamiento
de los mismos, con las siguientes normas mnimas:
a) Deben ser tratados como seres humanos; no deben ser
discriminados por motivo alguno, ni podrn infligrseles tratos
crueles, torturas fsicas, morales, psquicas, coacciones o molestias,
trabajos incompatibles con su estado fsico, acciones denigrantes a
su dignidad, o hacerles vctimas de exacciones, ni ser sometidos a
experimentos cientficos.
84
b) Deben cumplir las penas en los lugares destinados para el efecto.
Los centros penales son de carcter civil y con personal
especializado; y
c) Tienen derecho a comunicarse, cuando lo soliciten, con sus familiares,

abogado defensor, asistente religioso o mdico, y en su caso, con el
representante diplomtico o consular de su nacionalidad.
La infraccin de cualquiera de las normas establecidas en este artculo, da

derecho al detenido a reclamar del Estado la indemnizacin por los daos
ocasionados y la Corte Suprema de Justicia ordenar su proteccin inmediata.
El Estado deber crear y fomentar las condiciones para el exacto cumplimiento de

lo preceptuado en este artculo.
Menores de Edad (Arts. 20 y 21 Constitucin).

Los menores de edad que transgredan la ley son inimputables. Su tratamiento
debe estar orientado hacia una educacin integral propia para la niez y la
juventud.
Los menores, cuya conducta viole la ley penal, sern atendidos por instituciones y
personal especializado. Por ningn motivo pueden ser recluidos en centros
penales o de detencin destinados para adultos. Una ley especfica regular esta
materia.
Los funcionarios, empleados pblicos y otras personas que den o ejecuten

rdenes contra lo dispuesto en los dos artculos anteriores, adems de las
sanciones que les imponga la ley, sern destituidos inmediatamente de su cargo,
en su caso, e inhabilitados para el desempeo de cualquier cargo o empleo
pblico.
El custodio que hiciere uso indebido de medios o armas contra un detenido o

preso, ser responsable conforme a la Ley Penal. El delito cometido en esas
circunstancias es imprescriptible.
Antecedentes Penales y Policiales (Art. 22 Constitucin).

Los antecedentes penales y policiales no son causa para que a las personas se les
restrinja en el ejercicio de sus derechos que esta Constitucin y las leyes de la
Repblica les garantiza, salvo cuando se limiten por ley, o en sentencia firme, y
por el plazo fijado en la misma.
Tema 20
20. INVIOLABILIDAD DE VIVIENDA (Art. 23 Constitucin).
La vivienda es inviolable. Nadie podr penetrar en morada ajena sin permiso de

quien la habita, salvo por orden escrita de juez competente en la que se
especifique el motivo de la diligencia y nunca antes de las seis ni despus de las
dieciocho horas, Tal diligencia se realizar siempre en presencia del interesado, o
de su mandatario.
Inviolabilidad de Correspondencia, documentos y libros (Art. 24

Constitucin).
La correspondencia de toda persona, sus documentos y libros son inviolables.
Slo podrn revisarse o incautarse, en virtud de resolucin firme dictada por juez
competente y con las formalidades legales. Se garantiza el secreto de la
correspondencia y de las comunicaciones telefnicas, radiofnicas, cablegrficas
y otros productos de la tecnologa moderna.
85
Los libros, documentos y archivos que se relacionan con el pago de impuestos,
tasa, arbitrios y contribuciones, podrn ser revisados por la autoridad competente
de conformidad con la ley. Es punible revelar el monto de los impuestos pagados,
utilidades, prdidas, costos y cualquier otro dato referente a las contabilidades
revisadas a personas individuales o jurdicas, con excepcin de los balances
generales, cuya publicacin ordene la ley.
Los documentos o informaciones obtenidas con violacin de este artculo no

producen fe ni hacen prueba en juicio.
Registro de Personas y vehculos (Art. 25 Constitucin).

El registro de las personas y de los vehculos, slo podr efectuarse por
elementos de las fuerzas de seguridad cuando se establezca causa justificada
para ello. Para ese efecto, los elementos de l as fuerzas de seguridad debern
presentarse debidamente uniformados y pertenecer al mismo sexo de los
requisados, debiendo guardarse el respeto a la dignidad, intimidad y decoro de
las personas.
Derecho de Asilo (Art. 26 Constitucin).

Guatemala reconoce el derecho de asilo y lo otorga de acuerdo con las prcticas
internacionales.
La extradicin se rige por lo dispuesto en tratados internacionales.
Por delitos polticos no se intentar la extradicin de guatemaltecos, quienes en

ningn caso sern entregados a gobierno extranjero, salvo lo dispuesto en
tratados y convenciones con respecto a los delitos de lesa humanidad o contra el
derecho internacional.
No se acordar la expulsin del territorio nacional de un refugiado poltico, con

destino al pas que lo persigue.
Objeto de Citaciones (Art. 32 Constitucin).

No es obligatoria la comparecencia ante autoridad, funcionario o empleado
pblico, si en las citaciones correspondientes no consta expresamente el objeto
de la diligencia.
Publicidad de los actos administrativos. Publicidad en el proceso.

Derecho que le asiste el Ministerio pblico con relacin a la reserva de
actuaciones, documentos y diligencias del proceso penal (Art. 29, 30 y
31 Constitucin).
Todos los actos de la administracin son pblicos. Los interesados tienen derecho
a obtener, en cualquier tiempo, informes, copias, reproducciones y certificaciones
que soliciten y la exhibicin de los expedientes que deseen consultar, salvo que
se trate de asuntos militares o diplomticos de seguridad nacional, o de datos
suministrados por particulares bajo garanta de confidencia.
Toda persona tiene libre acceso a los tribunales, dependencias y oficinas del
Estado, para ejercer sus acciones y hacer valer sus derechos de conformidad con
la ley.
Los extranjeros nicamente podrn acudir a la va diplomtica en caso de

denegacin de justicia.
No se califica como tal, el solo hecho de que el fallo sea contrario a sus intereses
y en todo caso, deben haberse agotado los recursos legales que establecen las
leyes guatemaltecas.
Toda persona tiene el derecho de conocer lo que de ella conste en archivos, fichas
o cualquier otra forma de registros estatales, y la finalidad a que se dedica esta
informacin, as como a correccin, rectificacin y actualizacin. Quedan
86
prohibidos los registros y archivos de filiacin poltica, excepto los propios de las
autoridades electorales y de los partidos polticos.
CADENA DE CUSTODIA: Es el nombre que se utiliza para cualquier sistema

interno de manejo de evidencia, diseado para asegurar su integridad durante su
custodia por alguna autoridad, generalmente una dependencia investigativa o
policial, en Guatemala sera el MP.
Tema 21
21. GARANTAS DE EFECTIVIDAD
Son aquellas que tienen por objeto obligar al poder pblico a que respete las
garantas individuales de seguridad, libertad e igualdad que la propia Constitucin
le otorga al individuo, as como establecer a favor de ste, las acciones que
obliguen a aqul a respetar esas garantas cuando no lo haga espontneamente.
(Ramiro De Len Carpio)
Accin contra infractores (Art. 45 Constitucin).

La accin para enjuiciar a los infractores de los derechos humanos es pblica y
puede ejercerse mediante simple denuncia, sin caucin ni formalidad alguna.
Legitimidad de resistencia (Art. 45 Constitucin).

Es legtima la resistencia del pueblo para la proteccin y defensa de los derechos
y garantas consignados en la Constitucin.
Amparo (Art. 265 Constitucin).

Se instituye el amparo con el fin de proteger a las personas contra las amenazas
de violaciones a sus derechos o para restaurar el imperio de los mismos cuando
87
la violacin hubiere ocurrido. No hay mbito que no sea susceptible de amparo, y
proceder siempre que los actos, resoluciones, disposiciones o leyes de autoridad
lleven implcitos una amenaza, restriccin o violacin a los derechos que la
Constitucin y las leyes garantizan.
Exhibicin Personal (Art. 263 Constitucin).

Quien se encuentre ilegalmente preso, detenido o cohibido de cualquier otro
modo del goce de su libertad individual, amenazado de la prdida de ella, o
sufriere vejmenes, aun cuando su prisin o detencin fuere fundada en ley, tiene
derecho a pedir su inmediata exhibicin ante los tribunales de justicia, ya sea con
el fin de que se le restituya o garantice su libertad, se hagan cesar los vejmenes
o termine la coaccin a que estuviere sujeto.
Si el tribunal decretare la libertad de la persona ilegalmente recluida, sta

quedar libre en el mismo acto y lugar.
Cuando as se solicite o el juez o tribunal lo juzgue pertinente, la exhibicin

reclamada se practicar en e lugar donde se encuentre el detenido, sin previo
aviso ni notificacin.
Es ineludible la exhibicin personal del detenido en cuyo favor se hubiere
solicitado.
El Procurador de los Derechos Humanos (Art. 274 y 275 Constitucin).

El procurador de los Derechos Humanos es un comisionado del Congreso de la
Repblica para la defensa de los Derechos Humanos que la Constitucin
garantiza. Tendr facultades de supervisar la administracin; ejercer su cargo
por un perodo de cinco aos, y rendir informe anual al pleno del Congreso, con
el que se relacionar a travs de la Comisin de Derechos Humanos. El
Procurador de los Derechos Humanos tiene las siguientes atribuciones:
a) Promover el buen funcionamiento y la
agilizacin de la gestin administrativa
gubernamental, en materia de Derechos
Humanos;
b) Investigar y denunciar comportamientos
administrativos lesivos a los intereses de las
personas;
c) Investigar toda clase de denuncias que le
sean planteadas por cualquier persona, sobre
violaciones a los Derechos Humanos;
d) Recomendar privada o pblicamente a los
funcionarios la modificacin de un
comportamiento administrativo objetado;
e) Emitir censura pblica por actos o
comportamientos en contra de los derechos
constitucionales;
f) Promover acciones o recursos, judiciales o
administrativos, en los casos en que sea
procedente; y
g) Las otras funciones y atribuciones que le
asigne la ley.
El Procurador de los Derechos Humanos tiene las siguientes atribuciones: El
Procurador de los Derechos Humanos, de oficio o a instancia de parte, actuar
con la debida diligencia para que, durante el rgimen de excepcin, se garanticen
a plenitud los derechos fundamentales cuya vigencia no hubiere sido
expresamente restringida. Para el cumplimiento de sus funciones todos los das y
horas son hbiles.
Ramiro de Len Carpio dice que los derechos humanos sociales son el conjunto de
derechos y prerrogativas que la Ley Suprema reconoce a los individuos como
88
miembros de la sociedad y a la vez constituyen el conjunto de obligaciones que la
misma ley impone al Estado, con el fin de que tanto aquellos derechos como
estas obligaciones protejan efectivamente a los diferentes sectores de la
poblacin, quienes debido a las diferencias en las estructuras del Estado, se
encuentran en condiciones desiguales, tanto econmicas como sociales,
culturales, familiares, etc.
Segn Hctor Gross "los derechos sociales se inician con descubrimiento de
Amrica por los espaoles en 1492".
La licenciada Mara Morales de Sierra dice que "los derechos sociales inician en
1914 como producto de ciertas ideas especiales; seguridad internacional y
colectiva; limitacin de la guerra y la preocupacin para proteger los derechos
humanos a nivel internacional. Un ejemplo es el Tratado de Versalles".
Tema 22
DERECHOS SOCIALES
Ramiro de Len Carpio dice que los derechos humanos sociales son el conjunto de
derechos y prerrogativas que la Ley Suprema reconoce a los individuos como
miembros de la sociedad y a la vez constituyen el conjunto de obligaciones que la
misma ley impone al Estado, con el fin de que tanto aquellos derechos como
estas obligaciones protejan efectivamente a los diferentes sectores de la
poblacin, quienes debido a las diferencias en las estructuras del Estado, se
encuentran en condiciones desiguales, tanto econmicas como sociales,
culturales, familiares, etc.
Segn Hctor Gross "los derechos sociales se inician con descubrimiento de
Amrica por los espaoles en 1492".
La licenciada Mara Morales de Sierra dice que "los derechos sociales inician en
1914 como producto de ciertas ideas especiales; seguridad internacional y
colectiva; limitacin de la guerra y la preocupacin para proteger los derechos
humanos a nivel internacional.
I. La Familia: ...El matrimonio es considerado en la legislacin
guatemalteca como una institucin social, protegido especialmente
porque a partir de l se establece la familia, y de sta el Estado.
Cuando la persona se integra a la institucin del matrimonio, la
autonoma de la voluntad opera como elemento esencial en su mxima
expresin de libertad y, siendo el legislador quien crea las normas, lo
hace en proteccin de valores superiores a favor de la familia, los
menores, la paternidad y la maternidad responsable. En el matrimonio
hay un papel para cada uno de los cnyuges, el que determina el
Estado dentro de los valores tradicionales guatemaltecos y la diversidad
de concepciones, costumbres y creencias nacionales en relacin con el
matrimonio. El Estado ha regulado la constitucin con normas precisas
para que den certeza y seguridad jurdica a cada uno de los
cnyuges... Gaceta No. 28 pgina 33, expediente No. 84-92 sentencia
24-06-93 de la C.C.) (Ver derecho civil y artculos 47 al 56 de la
Constitucin)
I. La Cultura (estudiar Arts. 57 al 65 de la Constitucin).
89
II. Comunidades Indgenas (estudiar Art. 66 al 70 de la
Constitucin).
III.Educacin ( estudiar Arts. 71 al 81 de la Constitucin).
IV. Universidades ( estudiar Arts. 82 al 90 Constitucin).
V. Deporte (estudiar Arts. 91 al 92 de la Constitucin).
DERECHOS SOCIALES
Art. 26 Declaracion de derechos humanos.
LA CULTURA
Como derecho cultural y social se encuentra, el derecho de trabajo, incluido el

derecho a unas condiciones de trabajo justas y favorables; los derechos
sindicales, de seguridad social, alimentacion, vestuario y albergue, derecho a un
nivel de vida adecuado, el derecho a la salud, derecho a la educacin y todo lo
relativo a la cultura y ciencia.
Entiendase por cultura, a que toda persona tiene derecho a participar libremente
en la vida cultural y artstica de la comunidad, as como a beneficiarse del
progreso cientifico y tecnlogico de la nacin.
Arts. Del 57 al 65 de la Constitucion
Los derechos sociales, pertenecen a la categoria de derechos humanos,

argumentando que no pueden considerarse derechos en sentido estricto.
COMUNIDADES INDIGENAS:
En la Constitucin, se refiere a que Guatemala se ha formado por diversos grupos

tnicos, integrados por ndigenas de ascendencia maya, por lo que el Estado debe
respetar y promover, el uso del traje indgena en hombres y mujeres, idiomas y
dialectos.
Arts. Del 66 al 70
EDUCACION:
Es la instruccin, respnsable de moldear el comportamiento requerido para el

desarrollo colectivo, mediante el establecimiento de normas de conducta
individual
Principios de la educacion:
- Es un derecho inherente a la persona
- Respeto, dignidad de la persona
- Tiene al educando como centro y sujeto del proceso educativo
- Esta orientada al desarrollo y perfeccioanmiento integral del ser humano.
- Ser un instrumento que ayude a la conformacin de una sociedad justa y
democrtica.
- Se define y realiza en un entorno multiligue, mueltitnico y pluricultural en
funcion de comunidades que la conformen.
- Es un proceso cientifico, humanstico, crtico, dinpamico participativo y
transformador.
FIN DE LA EDUCACION:
El desarrollo integral de la persona humana, el conocimiento de la realidad y

cultura nacional y universal ademas de:
1. proporcionar una educacin basada en principios humanos, cientificos y
culturales, as como espritiruales.
2. Cultivar y fomentar las cualidades fsicas, morales y esprituales y civicas de la
poblacin.
90
3. Frotalecer la importancia de la familia como nclea bsico social y primera
base educadora.
DERECHO A LA EDUCACION:
El Estado tiene obligacin de dar educacin social de los grupos que forman parte
para establecer relaciones equilibradas.
Articulo 71, 72, 73, 74, 75 al 81 de la Constitucion.
UNIVERSIDADES
Se refiere a las universidades, a cargo de las cuales esta la educacion

univesitaria.
La constitucin se enfoca primordialmente ala USAC.

Arts. 82 al 90 de la constitucion.
DEPORTE
Es deber del Estado la promocin fsica y el deporte. Para ese efecto, se destinar
una asignacin no menor del tres por ciento del presugpuesto general para el
deporte federado a travs de sus organismos rectores, como lo establezca la ley.
Arts. 91 al 92 Constitucion.
Tema 23
23. SALUD, SEGURIDAD Y ASISTENCIA SOCIAL (estudiar artculos
del 93 al 100 de la Constitucin)
Con amplitud la Constitucin reconoce el derecho a la salud y a la
proteccin de la salud, por el que todo ser humano pueda disfrutar de
un equilibrio biolgico y social que constituya un estado de bienestar en
relacin con el medio que lo rodea; implica el poder tener acceso a los
servicios que permitan el mantenimiento o la restitucin del bienestar
fsico, mental y social. Este derecho, como otros reconocidos en el
texto, pertenece a todos los habitantes, a los que se garantiza la
igualdad en las condiciones bsicas para el ejercicio de los mismos.
Constituye la prerrogativa de las personas de disfrutar de oportunidades
y facilidades para lograr su bienestar fsico, mental y social, y
corresponde al Estado la responsabilidad de garantizar su pleno
ejercicio con las modalidades adecuada para la proteccin de la salud
individual y colectiva, y que se pongan al alcance de todos, los servicios
necesarios para satisfacer las necesidades bsicas. Implica, tambin,
que se adopten las providencias adecuadas para que los habitantes
puedan ejercer este derecho y colaborar en la solucin de los problemas
de la salud general ... Gaceta No. 28 pginas 19 y 20 expedientes
acumulados No. 355-92 y 359-92, sentencia 12-05-93 de la C.C.
I. Trabajo (estudiar artculos del 101 al 106 de la Constitucin)

El derecho de trabajo es un derecho tutelar de los trabajadores y que
constituye un mnimun de garantas sociales, protectoras de
trabajador, irrenunciables nicamente para ste y llamadas a
desarrollarse a travs de la legislacin ordinaria, la contratacin
individual colectiva, los pactos de trabajo y otras normas.
Fundamentada en estos principios, la constitucin Poltica de la
Repblica regula lo relativo al trabajo, considerando ste como una
derecho de la persona y una obligacin social.... Gaceta No. 37,
pginas No. 59 y 60, expediente No. 291-95 sentencia 16-08-95 de la
C.C.
I. Trabajadores del Estado (estudiar artculos del 107 al 117)
91
TEMA 24. RGIMEN ECONMICO Y SOCIAL (estudiar artculos del 118 al

135 de la Constitucin)
Los artculos 118 al 134 forman parte del Rgimen Econmico Social que la
Constitucin establece dentro del captulo de los derechos sociales.
En ellos se precepta lo relacionado a los principios de dicho rgimen, las
obligaciones del Estado, la intervencin de empresas que prestan servicios
pblicos, los bienes del Estado, Reservas territoriales del Estado, limitaciones en
las fajas fronterizas, Enajenacin de los Bienes Nacionales, Explotacin de
recursos naturales no renovables, rgimen de aguas, Aprovechamiento de aguas,
lagos y ros, Electrificacin, Prohibicin de monopolios, Servicio de Transporte
comercial, Moneda, Junta Monetaria, Descentralizacin y autonoma.
El artculo 118 contiene una indicacin finalista del sentido de la Constitucin en

cuanto a fundar el rgimen econmico social de la Repblica en principios de
justicia social... Estas disposiciones de poltica econmica conciernen a las
estrictas competencias del poder pblico, el que tiene encomendado discernir, de
acuerdo con las tendencias legislativas y en interpretacin de la opinin pblica y
de los agentes econmicos, las medidas que tiendan a incentivar el flujo de
capitales y la retencin de los mismos dentro del sistema nacional, en lugar de
busca otros mercados ms atractivos. Asimismo el de calcular que por efectos de
la competencia la tasa promedio ponderado de intereses pasivos como activos
tienda a encontrar el nivel apropiado a las condiciones econmicas del pas...
Gaceta 41, pgina 41, expediente 230-96, sentencia 31-07-96 de la C.C.
Tema 25
25. DERECHOS POLTICOS
Los derechos polticos reconocen la facultad que los ciudadanos tienen para
participar en la organizacin, actuacin y desarrollo de la potestad gubernativa.
I. Elegir y ser electo (FALTA)
I. Derechos de Solidaridad
Es por la necesidad de cooperacin y esfuerzo conjunto que estos
derechos se llaman de solidaridad, ya que implican la solidaridad de
todos los Estados, los pueblos y hasta de las personas para poder
tutelarlos. Sin embargo, estos derechos an estn jurdicamente en
estado naciente o embrionario, ya que no han terminado de ser
conceptualizados por la doctrina, a la vez que en la prctica no son
jurdicamente exigibles, por lo que no se pueden considerar como
derechos subjetivos y por lo tanto no son derechos humanos como
realidad legal. Sin embargo, no se puede negar que estos nuevos
derechos humanos han aparecido como consecuencia de necesidades
histricas, por lo que, aunque no sean derechos humanos propiamente,
representan valores que tutelan necesidades actuales.
Entre estos nuevos derechos humanos se incluyen el derecho a la paz,

al desarrollo, al medio ambiente sano, a la libre determinacin de los
pueblos y al patrimonio comn de la humanidad.
I. Derecho a la paz
El derecho a la paz se fundamenta en el derecho de toda persona a la
vida. Es con la creacin de la ONU el 26 de junio de 1945, que se puede
decir que realmente se sientan las bases que dieron origen al derecho a
la paz.
92
La creacin de este organismo se dio con el fin de crear un foro
internacional para la resolucin de conflictos, de manera que no se
repitieran los horrores de la 2. Guerra Mundial.
Otro fundamento para el derecho a la paz se puede encontrar en la
Declaracin Universal de Derecho Humanos de 1948, proclamada por la
Asamblea General de la ONU, a pesar de que no se hace referencia
expresa a este derecho, en el prembulo se relaciona con la proteccin
de los derechos humanos, as como otros artculos de la mencionada
declaracin: 3, 6.1, as mismo se puede recalcar que la seccin del
pacto sobre Derechos Civiles y Polticos relacionado con el derecho a la
vida no es derogable bajo ninguna circunstancia segn el artculo 4(2).
El exponer a los seres humanos a la guerra es una privacin arbitraria

de la vida, por lo que se puede argumentar, en consecuencia que los
anteriores documentos implcitamente reconocen el derecho de los
seres humanos a la paz, ya que la paz es necesaria para el
mantenimiento del derecho a la vida.
Se debe asimismo recalcar el papel de la UNESCO en la promocin del
derecho a la paz.
Es en 1978 que se empieza ya a hablar del Derecho a la Paz. As, la

Asamblea General de la ONU, estableci el derecho a la paz en el
artculo 1 de su Declaracin para la Preparacin de las Sociedades para
vivir en paz.
La paz no solamente es un derecho humano sino que se podra

considerar como el derecho humano ms fundamental despus del
derecho a la vida misma.
Adems del contenido de los instrumentos citados anteriormente se

desprende la clara relacin que existe entre la paz y los derechos
humanos, de manera que no puede haber proteccin efectiva de los
derechos humanos a menos que haya verdadera paz. Por esto, para
algunos autores el derecho a la paz es un derecho sntesis en la medida
en que abarca a los dems derechos humanos.
I. Derecho a un ambiente sano

El derecho al ambiente sano se fundamenta en el derecho de toda
persona a disfrutar de bienestar y de un nivel de vida adecuado.
Para algunos autores es con la Declaracin de Estocolmo de 1972 que
se establecen las bases al derecho del medio ambiente.
Otro documento que vale la pena estudiar con detenimiento es la Carta
Mundial por la Naturaleza, dados los compromisos que la comunidad
internacional se fij en ella. Este documento es de suma importancia
porque presenta un anlisis muy actualizado de la crisis, tomando en
cuenta sus diferentes aspectos y la interrelacin entre los diversos
factores y manifestaciones. Adems habla de la responsabilidad que
compete a los individuos y a las colectividades por el mejoramiento del
medio ambiente.
En cuanto al derecho al medio ambiente sano, es en la carta Africana de
los Derechos Humanos y de los Pueblos que se establece
especficamente este derecho.
El ltimo documento que vale la pena citar es la resolucin que aprob
el Reporte Brundtland en 1987, estableciendo el desarrollo sostenible
como una solucin global al problema.
I. Derecho a la libre determinacin de los pueblos

DERECHO DE LA LIBRE DETERMINACION DE LOS PUEBLOS
(reconocer al pueblo indigena como pueblo mismo)
93
Entiendase como el reconocimiento de la identidad de los pueblos indigenas,
como pueblo, para la construccin de la unidad nacional, basada en el respeto y
ejercicio de los derecho polticos, culturales, econmicos y esprituales de todos
los guatemaltecos.
Para dicha identidad, se manejan diversos elementos fundamentales, y son:
- La descendencia directa de los antiguos mayas

- Idiomas que provienen de una raz comn.
- Una cosmovisin que se basa en la relacin armnica de todos los elementos
del universo, en el que el ser humano es un elemento ms, la tierra es la
madre de la vida.
- Una cultura basada en los principios y estructuras del pensamiento maya.
- La auto-identificacion
Esta determinacin, se refiere tambin a reconocer la identidad de los pueblos,

tanto garifona como xinca, dentro de la unidad de la nacin guatemalteca, y el
gobierno se compromete a promover ante el Congreso una reforma de
constitucin para tal sentido.
Determinacin, implica, aceptacion de eliminar la discriminacin, derechos de la

mujer indigena, utilizacion de instrumentos internacionales, derechos culturales,
reconocimiento de idioma como pilar de la cultura, espiritualidad, templos,
centros ceremoniales, uso del traje, ciencia y tecnologia, reforma educativa,
comunicacion, derechos civiles, autoridades indigenas, regionalizacion,
participacion en todos los niveles, derecho consuetudinario, derecho a la tierra,
comisiones paritarias, etc.
Tema 26
LIMITACIN A LOS DERECHOS FUNDAMENTALES.
Las sociedades humanas necesitan para su desenvolvimiento normal un
adecuado ambiente de paz y de tranquilidad. El Estado tiene entre sus
atribuciones especficas, establecer el orden social, a que se llega cuando las
relaciones de la convivencia se encauzan mediante el derecho y la justicia. A ese
orden social se encuentra condicionado el bien comn, y ste orden social puede
verse perturbado por distintos factores ya sean internos o externos. Ante la
posibilidad de ese peligro o frente al orden alterado, el poder pblico tiene la
misin de restablecer el equilibrio y la paz social. El ordenamiento jurdico debe
sealarle los medios y recursos suficientemente idneos para satisfacer las
exigencias de aquella responsabilidad.
Entonces se tratara, en consecuencia, de medidas extraordinarias que el Estado,
en situaciones de emergencia, se encontrara en la posibilidad de adoptar con el
propsito, en primer trmino, de asegurar su propia existencia y conservacin, y
luego, restablecer el orden social amenazado o quebrantado, frente a enemigos
externos o en presencia de factores internos de anarqua o disociacin.
Tales medidas, traducidas con frecuencia en la suspensin total o parcial de las

leyes fundamentales que estrechan los lmites de la actividad estatal ordinaria, se
han utilizado en todas las pocas, para superar, precisamente, aquellas
situaciones de grave o inminente peligro, y en las que los derechos y las garantas
individuales deben necesariamente sacrificarse en la medida requerida para
salvar el pas o el bien comn. Estas medidas fueron usadas por los romanos, los
germanos, en las monarquas absolutas etc.
"En tal caso de la suspensin de las normas permanecen vlidas, aunque se

suspende, temporalmente, su eficacia. La suspensin de la Constitucin est
ligada a la exigencia de que el ordenamiento sea particularmente eficiente para
enfrentarse con situaciones consideradas excepcionales. La suspensin abre el
94
camino a la instauracin de un ordenamiento de excepcin respecto a la
normalidad constitucional. Se definen, dentro estas suspensiones temporales, los
estados de excepcin. Un aspecto particularmente delicado relativo a la
suspensin concierne a la determinacin de la fuente normativa que puede
permitirla, habilitando un rgano constitucional -por lo general al ejecutivo, pero
tambin al legislativo- para suspender la Constitucin y establecer un
ordenamiento excepcional cuando se dan situaciones de peligro para el
ordenamiento constitucional. "
La Ley de Orden Pblico se concreta a regular lo que conocemos como estados de

excepcin y las medidas que la autoridad legalmente constituida puede adoptar
en esos casos. Las estado de excepcin fundamentalmente se traducen en una
restriccin a determinados derechos expresamente reconocidos y garantizados
por la ley suprema del pas.
El problema surge cuando deja de existir la normalidad de la vida estatal, o sea ya
no se dan los presupuestos para la aplicacin de la ley comn, por tratarse de
situaciones extraordinarias que hasta pueden degenerar en un verdadero caos, de
donde surge la necesidad de tomar medidas de carcter extraordinario que
permitan superar tales situaciones.
Pero estas medidas debern tambin estar encuadradas dentro de la ley, porque
de lo contrario se caera en la arbitrariedad. El Estado de Derecho lleva en su
propia dialctica la necesidad de prever la excepcin y de normativizar sta.
Desde la Dictadura Comisoria, creacin del Derecho pblico romano, que consista
en la designacin de un dictador para casos de emergencia, conforme a normas
constitucionales precisas y por un tiempo limitado. Pasando por los comisarios
nombrados por prncipes y emperadores para superar estados crticos en la Edad
Media, hasta nuestros das, el Derecho Pblico no ha podido dejar de prever
normas de conducta para afrontar situaciones de anormalidad institucional.
La doctrina al tratar lo relativo a los Estados de Excepcin lo hace con la

denominacin de Estados de Emergencia y seala que sus rasgos perfiladores
debern concurrir de consumo en su gravedad, excepcionalidad y transitoriedad.
Una situacin extraordinaria es esencialmente un estado de cosas que amenaza
la continuidad del mantenimiento del imperio del Derecho y, para superar esto, el
Derecho Constitucional establece normas especiales.
La emergencia no crea poderes extraordinarios dentro del Estado Constitucional,
sino que histricamente autoriza el uso del poder ya otorgado por la ley, no crea
poder, el que debe ser anterior a la misma. Si se quiere obrar dentro de la
legalidad, la falta de ella no puede suplirse ni con la arbitrariedad ni pretendiendo
crear poderes nacidos de la situacin extraordinaria.
En conclusin se puede decir que los estados excepcin son aquellas medidas de
carcter extraordinario previstas en la ley, cuyos rasgos perfiladores son su
gravedad, excepcionalidad y transitoriedad y que tienen aplicacin como
consecuencia de fenmenos naturales o convulsiones sociales de carcter poltico
o econmico que no es posible conjurarlos aplicando la ley comn; y que se
traducen en una concentracin del poder o aumento de facultades del Ejecutivo, a
travs de limitar algunos de los derechos expresamente reconocidos por la
Constitucin, con el fin de restaurar la normalidad.
Un estado de excepcin tiene las siguientes caractersticas:

. Debe existir una situacin extraordinaria, o sea que debe ser evidente el
caos reinante;
b. Las medidas a aplicar deben ser de carcter temporal o transitorio;
c. La aplicacin de medidas de esta naturaleza, ser la consecuencia de
fenmenos naturales, especficamente en el caso del estado de calamidad
pblica; o por convulsiones sociales de carcter poltico o econmico en los
dems casos;
95
d. Concentracin del poder o aumento de facultades en el ejecutivo, a travs
de la restriccin de determinados derechos reconocidos por la Constitucin;
e. Nunca la emergencia crear poderes sino se har uso de los poderes ya
otorgados por la ley; y
f. La finalidad es la defensa del orden constitucional o superar un caos
provocado por fenmenos naturales.
Bsicamente los estados de excepcin tienen como nota caracterstica el hecho

de darse una concentracin de poder o aumento de las facultades del ejecutivo, a
travs de una amenguamiento de los derechos personales y colectivos operantes
en tiempos de paz, lo que comnmente se ha conocido como restriccin o
suspensin de garantas, expresin sta que en la actualidad resulta obsoleta,
dada la posicin adoptada por la doctrina moderna respecto al concepto de
Garantas. De manera que resulta ms adecuado sustituir la expresin aludida por
la Limitacin a los derechos constitucionales como se hace en nuestra
Constitucin.
Lo que es propiamente limitacin a los derechos constitucionales o restriccin de

garantas en la terminologa tradicional, se ha llegado a confundir o identificarse
con los conceptos de "Estado de Excepcin" o "Estado de Sitio", lo cual es
errneo, toda vez que la limitacin o restriccin a que se hace referencia es el
efecto inmediato y ms importante en caso de darse un estado de excepcin en
cualquiera de sus grados.
La limitacin de los derechos constitucionales se fundamenta en que esta

limitacin est hecha para la seguridad e integridad del Estado y del orden
pblico y es para que se cumpla el bien comn que persigue el Estado. Y adems
se sustenta que el inters de la sociedad priva sobre el particular.
Los derechos que se van a limitar deben de estar contenidos en la Constitucin

poltica y no se pueden limitar otros derechos que no sean los sealados en la
Constitucin poltica y el modo, tiempo y lugar que la Constitucin poltica lo
indica. ESTUDIAR Art. 138, 139 DE LA CONSTITUCIN Y LA LEY DE ORDEN
PBLICO DECRETO NMERO 7)
Segn nuestra Constitucin Poltica, nuestros derechos constitucionales pueden
limitarse en caso de invasin del territorio, de perturbacin grave de la paz, de
actividades contra la seguridad del estado o calamidad pblica.
I. Derechos que pueden suspenderse:

Los derechos que pueden suspenderse o limitarse son los contemplados en los
artculos:
5. Libertad de accin.
6. Detencin legal.
9. Interrogatorio a detenidos o presos
26. Libertad de locomocin
33. Derecho de reunin y manifestacin,
El primer prrafo del artculo 35. Libertad de emisin del pensamiento.
El segundo prrafo del artculo 38. Tenencia y portacin de armas
Segundo prrafo del artculo 116. regulacin de la huelga para trabajadores del
Estado. Esto es lo que comnmente se ha conocido como suspensin de
garantas.
I. Causas por las que pueden suspenderse los Derechos

Constitucionales:
Segn nuestra Constitucin Poltica, nuestros derechos constitucionales pueden
limitarse en caso de invasin del territorio, de perturbacin grave de la paz, de
actividades contra la seguridad del estado o calamidad pblica.
I. Grados en que se suspenden

El licenciado Ramiro de Len Carpio nos dice que los grados en que pueden
suspenderse del ms leve al ms severo son:
96
a) Estado de prevencin;
b) Estado de alarma;
c) Estado de calamidad pblica;
d) Estado de sitio; y
e) Estado de guerra.
Nos dice que tambin existe el toque de queda que puede ser decretado o
establecido por el gobierno. "El toque de queda consiste en que el gobierno
establece que de tales horas a tales horas no pueden circular las personas ni en
vehculo ni a pie, a menos que tengan para ello un permiso especial. Esto se hace
para evitar el bandolerismo, el pillaje, el desorden y as poder controlar mejor
cualquier situacin de calamidad pblica (terremotos, inundaciones, etc.) u otro
tipo de situaciones que alteren la paz o la seguridad del Estado".
La suspensin es una limitacin que supone una derogacin transitoria del normal
funcionamiento de algunas de las instituciones y del ejercicio de ciertos derechos
garantizados por ella. Por lo general, la suspensin afecta al mecanismo regular
de relacin entre rganos del Estado y suele permitir la concentracin temporal
de diversos poderes, calificados de excepcionales emanados del Gobierno, del
Jefe de Estado o de una dictadura, unipersonal o colegiada. Dado el carcter de
excepcionalidad -que ha de responder, por supuesto, a una anormalidad en la
vida del Estado- la restauracin del orden constitucional y de dicha normalidad de
la sociedad estatal pueden ser encomendadas, en la prctica, a la fuerza armada
del Estado. Ahora bien, todo lo dicho se produce dentro de las normas previstas
en la propia Constitucin. Ya que la ley fundamental no slo siguen en vigor, sino
que, justo para conservar su poder normativizador, regula el estado excepcional
para que, hasta en tal supuesto de excepcin, el Derecho siga imperando sobre la
fuerza. En consecuencia los poderes excepcionales son asignados a quien debe
ostentarlos por quien puede otorgarlos segn la ley. Y son asignados dentro de
unos lmites temporales precisos y para realizar unos fines especficos, que no son
otros que el restablecimiento de la normal aplicacin de la Constitucin, es decir
el final del estado excepcional y, por tanto, de la suspensin de la ley
fundamental.
Tanto la Constitucin actual de Guatemala como las que le antecedieron, regulan
los estados de excepcin, estableciendo una gradacin de los mismos, lo que
naturalmente implica diferencias entre cada uno de stos grados, es decir,
algunas medidas sern de carcter ms amplio que la otras, por lo que resulta
conveniente para los fines de este estudio analizar aunque sea sucintamente
cada uno de estos grados.
Estado de Prevencin y Estado de alarma:

Tanto prevencin como alarma significan idiomticamente "disposicin que se
toma para evitar un peligro, inquietud o sobresalto". Los estados de prevencin y
alarma limitan transitoriamente sin suspender los derechos a los efectos a
reprimir o evitar hechos que sin poner en peligro inmediato la Constitucin,
afectan los derechos que ella garantiza, incidiendo en el normal desenvolvimiento
de las actividades de la poblacin. El Estado de prevencin y alarma o alarma
simplemente se dirige a enervar no hechos que atacan la Constitucin, sino los
hechos que atacan los derechos que sta garantiza. Se califica al estado de
alarma como racional elemento del orden. No es ms que el poder de polica en
tiempos normales fortalecido por situaciones de emergencia, creado para una
real aplicacin de la carta magna.
Se resume al estado de prevencin como un refuerzo de las atribuciones de las

autoridades civiles, y un estado de alerta para las fuerzas de polica, pero sin la
intervencin preponderante de que al ejrcito y a la autoridad militar
corresponden en los estado de sitio y de guerra.
Es evidente que estos estados de emergencia son mucho ms benignos en su

aplicacin considerndose como legislacin intermedia entre la ley comn y el
estado de sitio, aplicables a situaciones intermedias entre la normalidad y la
conmocin grave.
97
En la legislacin guatemalteca se supone que el estado de alarma es un tanto

ms drstico, porque al implantarse se autorizan no slo las medidas destinadas
al estado de prevencin sino otro ms, de ah que se den ambas instituciones en
nuestro sistema jurdico, aunque con muy escasa aplicacin por la vaguedad que
acusan.
I. Estado de Prevencin (ver artculo 8 de la Ley de Orden Pblico)

En la Legislacin guatemalteca es aquel estado de emergencia que el Presidente
de la Repblica podr decretar en casos de conmocin popular o desarrollo de
actividades, coordinadas o no, que puedan perturbar el orden
pblico o constituyan una amenaza para la seguridad del Estado.
I. Estado de alarma:
En Guatemala puede ser decretado cuando a juicio del Ejecutivo sean graves los
hechos que perturban el orden pblico y amenacen seriamente la seguridad del
Estado, la estabilidad de sus instituciones o el goce de los derechos de los
habitantes del pas; o bien cuando las medidas tomadas durante el estado de
prevencin no hayan sido suficientes para restaurar la normalidad.
Este estado de emergencia puede comprender, adems de la zona afectada, el

territorio que se considere necesario; no exceder de 30 das y dentro del mismo
podrn ser restringidas algunas o todas las garantas sealadas en el artculo 138
de la Constitucin. Ver artculo 13 de la Ley de Orden Pblico.
I. Estado de Calamidad Pblica:

El estado de calamidad pblica es contemplado como un grado de la excepcin
en la Constitucin actual y en las anteriores. No se ha tratado casi nada al
respecto de este estado, posiblemente por la naturaleza misma de la institucin,
la cual se encuentra destinada a proveer de las medidas apropiadas en casos
provocados especialmente por fenmenos naturales, como terremotos,
inundaciones, epidemias u otros infortunios que afecten ya sea a todo el
territorio nacional o a determinadas zonas del mismo. En trminos generales,
calamidad pblica es la desgracia o infortunio que alcanza a muchas personas.
Realmente la naturaleza jurdica del estado de calamidad pblica es totalmente

diferente a la de los dems estados de excepcin. Dentro del ms estricto estado
de derecho se concibe la excepcin o emergencia como producto de una grave
alteracin del orden pblico como consecuencia de convulsiones sociales de
carcter poltico y econmico, sin tomar en cuenta los fenmenos naturales,
objeto especfico del estado de calamidad pblica. Es cierto que al producirse
cualquier siniestro, los poderes pblicos debern en lo posible remediarlo, pues
aparte de constituir un mal material, conlleva un peligro para el orden social por
la terrible depresin que produce y, lo que es ms grave, el pillaje que se
incrementa en tales circunstancias. El estado de calamidad pblica tiene en
comn con los otros estados de excepcin que para evitar tales mayores, se
autoriza la restriccin de algunos derechos garantizado por la Constitucin.
Artculo 14 de la Ley de Orden Pblico El estado de calamidad pblica, podr

ser decretado por el Ejecutivo para evitar en lo posible los daos de cualquier
calamidad que azote al pas o a determinada regin, as como para evitar o
reducir sus efectos.
I. Estado de Sitio:
El Estado de sitio tuvo su origen en la Ley Francesa de 1791, la cual estaba
destinada a prever situaciones que nacen de la guerra o estn vinculadas con
ella, es una ley tpicamente marcial que no tena aplicacin en la vida civil, o sea
que el estado de sitio en sus orgenes fue una institucin militar. Las
Constituciones modernas hacen referencia al estado de sitio pero en una
concepcin totalmente diferente.
98
Una de las definiciones ms completa es la de Joaqun Gonzlez , ste define el
estado de sitio como "Una medida de gobierno de carcter excepcional, dictada
en circunstancias de extrema gravedad para el orden pblico, para la paz interior
y la seguridad comn, de carcter temporario y limitada en sus efectos. consiste
en investir a la autoridad ejecutiva con el poder necesario para acudir
eficazmente al restablecimiento de la paz, a la defensa inmediata del territorio y
al mantenimiento de la constitucin, que es la garanta permanente de la
libertad".
El Ejecutivo podr decretar el estado de sitio con motivo de actividades

terroristas, sediciosas o de rebelin, cuando se pretenda cambiar por medios
violentos las instituciones pblicas, o cuando hechos graves pongan en peligro el
orden constitucional o la seguridad del Estado. (ver artculo 16 de la Ley de Orden
Pblico)
Es necesario aclarar que tanto durante los estados de prevencin, de alarma

como de calamidad pblica, las autoridades continan ejercitando sus servicios
bajo el mando de sus jefes o instituciones ordinarias; por ejemplo: Todas las
policas que dependen del Ministerio de Gobernacin continan bajo las rdenes
de dicha dependencia; en cambio en el estado de sitio, el presidente de la
Repblica ejercer el Gobierno en su calidad de comandante general del Ejrcito,
a travs del Ministerio de la Defensa Nacional y todas la entidades y autoridades
estatales, de cualquier naturaleza que sean, estn obligadas a prestar a la
autoridad militar el auxilio y cooperacin que les sean requeridos, dentro de la
esfera de su competencia.
I. Estado de Guerra:
Para principiar la Real Academia define lo que es guerra de la siguiente manera:
"Desaveniencia y rompimiento de la paz entre dos o ms potencias."
Artculo 23 de la ley de Orden Pblico El estado de guerra se decretar por el

Congreso de la Repblica de conformidad con el inciso F del artculo 171 de la
Constitucin, a solicitud del Ejecutivo, tomndose en cuenta los intereses
nacionales y la situacin internacional. Sin perjuicio de las disposiciones
extraordinarias que deben tomarse en el estado de guerra y de la observancia de
las normas y usos internacionales, la ley de Orden Pblico ser aplicable como
supletoria en cualquiera de sus Estados para resguardar el orden interno y la
seguridad del propio Estado.
Requisitos para la declaratoria del Estado de Excepcin

Al concurrir cualquiera de los estados de excepcin, el Presidente de la Repblica
har la declaratoria correspondiente por medio de decreto dictado en Consejo de
Ministros y se aplicarn las disposiciones de la Ley de Orden Pblico. En el Estado
de prevencin, no ser necesaria esta formalidad
El decreto que acuerde el estado de excepcin especificar:
a.- Los motivos que lo justifiquen. Este es uno de los aspectos ms importantes
ya que muchas veces los gobiernos de turno pueden abusar de esta facultad,
esgrimiendo en muchos casos motivos ficticios con el fin de restringir los
derechos fundamentales a los habitantes del pas, por lo que el decreto deber
especificar en forma clara los motivos que lo originan, los cuales debern ser de
suficiente peso para que verdaderamente justifiquen una medida de tal
magnitud.
b.- Los derechos que no pueden asegurarse en su plenitud. El decreto deber

ser explcito en este sentido, a efecto de no dar lugar a extralimitacin de parte
de la autoridad, basada en ambigedades que pudieran existir en cuanto a los
derechos que se restringen.
c.- El territorio que afecte. En relacin a esto, el decreto deber determinar si

es de aplicacin en todo el territorio nacional o en una parte o zona del mismo; y
99
d.- El tiempo que durar su vigencia. Los efectos del decreto no podrn exceder
de treinta das por cada vez.
La actual Constitucin estipula que en el propio decreto se convocar al Congreso

para que dentro del trmino de tres das lo conozca, ratifique, modifique o
impruebe y si estuviera reunido lo conozca inmediatamente.
TEMA 27.ASPECTOS GENERALES DEL ESTADO

I. Concepto
El Estado es una sociedad humana asentada permanentemente en un territorio
determinado, sujeto a un poder soberano (el pueblo), que crea, define y aplica un
ordenamiento jurdico que estructura la sociedad estatal para obtener el bien
pblico temporal de sus componentes.
El Estado es un conglomerado social, poltico y jurdicamente constituido,

asentado sobre un territorio determinado, sometido a una actividad que se ejerce
a travs de sus propios rganos, cuya soberana es reconocida por otros Estados.
I. Elementos
A. Territorio: (ELEMENTO CONSTITUTIVO)
Es el espacio o soporte fsico en que el Estado ejerce su poder y desenvuelve su
actividad especfica respecto a la comunidad humana que constituye su
poblacin.
Es un elemento necesario para la existencia del Estado ya que sin el no podr

existir. El Territorio no es en realidad sino el mbito especial de validez del orden
jurdico del Estado. Es el asiento fsico donde est la poblacin de un Estado
constituido. Lugar donde reside la poblacin estatal.
Funciones del Territorio:

Funcin Positiva: El Territorio sirve de asiento a la poblacin del Estado, que
quedan sometidas a su poder y a su ordenamiento jurdico y constituye la fuente
principales de los recursos necesarios para satisfacer las necesidades colectivas.
Funcin Negativa: El Territorio de un Estado limita, sin su conocimiento, la
actividad de cualquier otro Estado o persona y organizacin en ese Territorio.
En cuanto a la Soberana: i) Constituye una limitacin fsica de la soberana
estatal y ii) Constituye el fundamento espacial dentro del cual se ejerce la
soberana.
Caractersticas:
Estabilidad: Se da cuando sus habitantes, residen permanentemente en el
Territorio del Estado.
Circunscripcin Territorial: Es el espacio geogrfico reconocido por otros
Estados, o el territorio que est bajo su jurisdiccin, bajo su poder, al igual que
sus habitantes
Espacios Geogrficos: El territorio comprende tres espacios geogrficos:
I. Espacio Terrestre
Comprende no slo el suelo, sino que tambin el subsuelo terrestre, el lecho y el
subsuelo del mar territorial y de la zona econmica exclusiva y la plataforma
continental. Art. 142 Constitucin.
Estado Archipielgico: Es el Estado constituido totalmente por uno o varios
archipilagos, siendo ste un grupo de islas, las aguas que las conectan y otros
elementos naturales.
I. Espacio Martimo. (Ref. Convencin sobre los derechos del Mar)

Mar Territorial: Es la anchura del mar hasta un lmite que no exceda de 12
millas marinas medidas a partir de lneas base.
100
La soberana del Estado Ribereo, se extiende ms all de su Territorio y de sus
aguas interiores y en el caso del Estado archipielgico, de sus aguas a la franja
del mar adyacente designado con el nombre mar territorial.
Zona Contigua: No podr ser mayor de 24 millas marinas contadas desde la
lnea base. El Estado ribereo podr tomar las medidas de fiscalizacin
necesarias para prevenir y sancionar las infracciones a sus leyes o reglas
aduaneras, fiscales, inmigrantes o sanitarias, que puedan cometerse en su
territorio o en su mar territorial.
Zona Econmica Exclusiva: No se extender mas all de 200 millas nuticas
contadas a partir de las lneas de base a partir de las cuales se mide la anchura
del mar territorial.
Es aquella rea situada ms all del mar territorial y adyacente a ste. Sus
derechos de soberana conllevan fines de explotacin, exploracin, conservacin
y administracin de los recursos naturales.
Plataforma Continental: Es aquella que comprende el lecho y el subsuelo de
las reas submarinas que se extienden ms all de su mar territorial. No
comprende el fondo ocenico profundo con sus orestas ocenicas, ni su subsuelo.
Tiene una distancia de 200 millas marinas contadas desde las lneas de base a
partir de las cuales se mide la anchura del mar Territorial. Se ejercern
derechos de soberana en cuanto explotacin y exploracin de sus
recursos naturales.
Alta Mar: La alta mar ser utilizada para fines exclusivamente pacficos y no
forma parte de la soberana del Estado Ribereo. La alta mar comprende las
partes del mar No incluidas en la ZEC, en el MT o en las aguas interiores de un
Estado, ni las aguas archipielgicas de un Estado y est abierta a TODOS los
Estados sean ribereos o sin litoral.
La Zona: Son los fondos marinos y ocenicos y su subsuelo fuera de los lmites
de jurisdiccin nacional. La zona y sus recursos son patrimonios de la humanidad
y ningn Estado podr ejercer soberana. No forma parte del espacio martimo de
un Estado
I. Espacio Areo
Al respecto del espacio areo, siete cosas ocupan la atencin de los Estados:
Navegacin Area: Derecho aeronutico: Es el uso del espacio areo con el

objeto de permitir la navegacin de otras naves en el Territorio del Estado
soberano.
Telecomunicaciones a larga distancia: Disposiciones que aseguran la
garanta y la libertad de comunicaciones y de trnsito.
Colocacin de Satlite: Los satlites no slo han sido colocados para facilitar
las telecomunicaciones, sino para predecir fenmenos naturales o climatolgicos.
Altura del Espacio Areo: (ref. Convencin sobre Aviacin Civil
Internacional): Se reconoce que los estados partes disfrutan de manera
completa y exclusiva de su soberana, sobre el Espacio areo, situado sobre su
Territorio, consagrando el principio del Dominio Exclusivo del Estado Subyacente
sobre su Espacio areo.
Las cinco Libertades:(Ref. Acuerdo de las 5 Libertades):
-El derecho de atravesar el Territorio de los Estados partes sin aterrizar;
-El derecho de aterrizar por motivos no comerciales en el Territorio de los Estados
parte;
-El derecho de desembarcar pasajeros, correo y mercancas, embarcadas en el
Territorio del Estado del cual la aeronave posea la nacionalidad.
-El derecho de embarcar pasajeros, correo y mercancas, con destino al T. Del E.
Del cual la aeronave posea la nacionalidad;
-El derecho de embarcar pasajeros, correo, etc, con destino al T. De cualquier otro
E. Parte y el derecho de desembarcar P., C, y M, de procedencia de T de cualquier
otro E. Parte.
Espacio Areo y Espacio Ultraterreste: El espacio Ultraterrestre comienza
donde la atmsfera de la tierra se desvanece, en un vacio entre 80 y 160 km
sobre el suelo y es aqu donde termina el espacio areo o atmosfrico. Su altura
no est oficialmente delimitada por el Convenio.
101
Espacio Areo segn la ley Guatemalteca: (Ref. Ley de Aviacin Civil en
Guatemala): El Estado de Guatemala, ejerce plena y exclusiva soberana sobre
el espacio areo situado sobre su territorio y aguas territoriales.
I. Poblacin: (Elemento Previo y Esencial del Estado)

Sin la existencia del elemento humano, perdera su razn de ser el Estado. La
Poblacin de los Estados est constituida por los habitantes que residen en forma
permanente en su Territorio.
Nacionalidad: Es el estatus de una persona fsica que est ligada a un Estado

por lazos de fidelidad. Es el lazo jurdico y poltico de carcter permanente, que
vincula un individuo a un Estado.
La nacionalidad puede ser:

Originaria: Cuando resulta del nacimiento.
Adquirida: Cuando proviene del cambio de la nacionalidad por otra.
Sistemas que rigen la nacionalidad:

Ius Sanguinis: Es la filiacin la que determina la nacionalidad, es derecho sobre
los lazos consanguneos.
Ius Soli: La nacionalidad de la persona se determina por el lugar de su
nacimiento.
Sistema Mixto: Combina la filiacin con el lugar de Nacimiento.
Apatrida: Es toda aquella persona que carece de nacionalidad.
Principios:
-Todo hombre debe tener una nacionalidad
-El hombre es libre de cambiar su nacionalidad
-La naturalizacin puede ser revocada o dejarla sin efecto por el Estado que la
otorg
-La nacionalidad implica vinculacin efectiva con el pas del cual es nacional
-A nadie debe privrsele de su nacionalidad.
Pueblos Homogneos: Aquellos que pertenecen a la misma raza, idioma,

cultura y religin. Esto implica el derecho natural de los pueblos homogneos
que les permite organizarse polticamente de manera independiente y de
constituir un Estado.
Poder/Soberana: -Dominio que se ejerce sobre la poblacin-
PODER: El Estado no podra alcanzar sus fines sin la existencia del poder, es
decir la autoridad. Lo esencial del poder no es el uso de la fuerza, sino la
ordenacin de la colectividad para cumplir sus atribuciones.
El poder Supremo es el que nos manda, y para que este poder no se aleje, no se
limite, evitando as arbitrariedades, se han creado las normas jurdicas por parte
del Estado.
Caractersticas:
-El poder del Estado no es absoluto
-El poder del Estado est determinado en el ordenamiento jurdico, siendo un
poder de derecho
-Es un poder soberano, un poder que est por encima de otro poder
-Es un poder supremo y es denominado soberana o poder soberano
-Es un poder de dominacin, ya que permite hacer uso de la coaccin para que se
cumplan las disposiciones legales.
I. SOBERANA:
Es el poder supremo del Estado, poder que no est sometido a ningn otro poder,
y que tiene bajo su dominio a todos los otros poderes que puedan existir en esa
organizacin poltica.
102
El poder es una fuerza que est ligada a la soberana, la soberana radica en el
pueblo, quien la delega en sus gobernantes, quienes determinan y constituyen el
poder.
Caractersticas:
-La soberana es nica
-Indivisible
-Inalienable: No puede cederse
-Imprescriptible: No deja de tener vigencia por el transcurso del tiempo.
-Perpetua
-Es un poder Absoluto
-Es un poder Supremo legalmente establecido.
SUJETO DE LA SOBERANA: EL ESTADO.
Soberana y Derecho: El Estado como persona jurdica, solo puede existir en el
derecho. La soberana tambin se encuentra sometida al Derecho, ya que la
soberana significa la existencia de un poder supremo, que tiene sentido hacia el
Bien Comn Pblico Temporal, que justifica la Soberana del Estado, determina su
sentido y su lmite.
El Estado es una institucin de competencia limitada por su finalidad, por lo que

la soberana solo puede existir dentro de estos limites.
Gobierno y Administracin: El organismo Ejecutivo realiza una doble funcin:

a) de tipo Poltico, y b) De tipo Administrativo
Los actos de gobierno tienden a la direccin de la administracin. El gobierno

formula mandato para la conservacin del Estado y para el logro de sus fines.
La administracin organiza los servicios pblicos destinados a ayudar a los

particulares a obtener el Bien Pblico.
LA SOBERANA RADICA EN EL PUEBLO, QUIEN LA DELEGA A SUS

REPRESENTANTES. (Art. 141 Constitucin)
Ordenamiento Jurdico: Es el conjunto de normas jurdicas vigentes y positivas
que se relacionan entre s, que estn escalonadas o jerarquizadas y que rigen en
cada momento la vida del ser humano y de las instituciones de todas clases
dentro de una nacin determinada.
Fin Comn o Bien Comn: El Estado persigue el desarrollo de la sociedad con

el propsito de lograr un fin comn, siendo el bienestar de sus habitantes, su
progreso y el aseguramiento de la paz dentro del ordenamiento jurdico.
El bien comn es el valor primordial del Derecho, cuyos medios de realizacin
estriban en la Paz y en la Justicia.
Es la suma de aquellas condiciones de la vida social mediante las cuales las
personas pueden conseguir con mayor plenitud y facilidad su propia perfeccin.
Es el conjunto de aquellas condiciones con las cuales los seres humanos, las
familias y las asociaciones pueden lograr ms plena y fcilmente su perfeccin.
(Ref. Art. 1 Consti.)
Es el conjunto de elementos materiales y morales que coordinan la accin de los
individuos, reunidos en sociedad, procurando la felicidad temporal colectiva, sin
daar los derechos de la persona.
TEMA 28.FORMAS DE GOBIERNO

I. CLASIFICACIONES TRADICIONALES
POR SU FORMA DE ESTADO
Estado Simple o Unitario
Es la forma de gobierno adoptado por la mayora de Estados y es aquel en que la
soberana se ejercita de manera directa sobre un solo pueblo que est habitando
103
un mismo territorio y que adems posee un solo centro de impulsin poltica y
administrativa, dando lugar a:
A. Centralizacin Poltica: La actividad pblica corresponde a rganos, cuya
competencia se extiende a todo el territorio nacional.
B. Centralizacin Administrativa: Cuando el rgano superior mantiene la
direccin y control sobre todos los rganos que integran la administracin.
C. Descentralizacin: Cuando las funciones del Estado son cumplidas por
rganos con competencia limitada.
Todos los individuos obedecen a una sola autoridad y viven bajo un solo rgimen
constitucional.
Estado Compuesto
Es aquella forma de gobierno en la que aparecen unidos de una u otra forma dos
o ms Estados, sea por vnculos polticos nacionales o internacionales.
A. Estado Federal: Es una asociacin de Estas en la cual los miembros estn
sometidos en ciertos aspectos a un poder y control nico, pero conserva su propia
autonoma, para el ejercicio de determinadas actividades internas de carcter
administrativo o poltico.
B. Confederacin de Estados: Es una asociacin de carcter internacional,
permanente y orgnicamente constituida. Sus miembros conservan su plena
soberana. Nace de un tratado y en ningn caso constituye un nuevo estado.
C. Unin Personal: Tiene rasgos histricos. El poder est en manos del mismo
soberano. Cada estado miembro conserva su organizacin administrativa y su
legislacin. Es una asociacin transitoria y permanente. Se rigen por
disposiciones de sucesin (monarca), y su disolucin ocurre por la muerte del
monarca comn.
D. Estado Sui Gneris: Es aquella forma de gobierno que tiene un gnero
propio, debido a su integracin. Ejs. Organizacin de las Naciones Unidas, OTAN.
O Estado del Vaticano, en donde el Papa que es considerado el Jefe Supremo de la
Iglesia Catlica, es al mismo tiempo Jefe del Estado de la Ciudad del Vaticano
(Surge por celebracin de tratado de Letrn, es un Estado Monrquico, absoluto,
patrimonial y electivo)
POR SUS SISTEMAS DE GOBIERNO

Son utilizadas para designar al conjunto de poderes pblicos o sea los rganos a
los que se le atribuye el ejercicio supremo de la soberana.
1. Monarqua: Esta es hereditaria y Vitalicia. Es el gobierno de uno y es el

smbolo de la unidad. Clases: a)Monarqua Absoluta: El monarca ocupa una
posicin superior a la Constitucin y es el nico titular de la soberana.
B)Monarqua Constitucional: El monarca est sometido a la constitucin y le
acompaan otros rganos a quienes tambin les corresponde el ejercicio de la
Soberana.
I. Monarqua Constitucional Pura: El monarca ejerce directamente la
soberana.
II. Monarqua Constitucional Parlamentaria: El parlamento con los Ministros
ejercen la soberana.
2. Repblica: Esta es Electiva y Temporal. Existen o pueden existir una jefatura

encargada a una persona o a varias, siendo el resultado de una eleccin. El
ejercicio del poder est directo o indirectamente en el pueblo, quien lo delega en
sus gobernantes. Clases:
I. Repblica Directa: La poblacin participa directamente en las funciones
estatales;
II. Repblica Indirecta: El pueblo es soberano y el ejercicio de la soberana lo
delega en los gobernantes, a travs del sufragio.
3. Parlamentario o de Gabinete: Sistema de gobierno mediante la cual el

ejecutivo est dividido en dos elementos: a) Jefe de Estado: y b) Jefe de Gobierno,
104
quien es responsable junto con el gabinete ante el parlamento, el cual tiene
facultades para revocar su mandato.
4. Presidencial: Este sistema confiere al Presidente de la Repblica gran

libertad de accin y poder decisorio virtual por lo que los ministros, no pueden ser
removidos ni censurados por el legislativo y dependen exclusivamente del
Presidente.
5. Convencional o de Asamblea: En este sistema se da la preeminencia del

legislativo sobre el gobierno, es decir, la Asamblea absorbe la totalidad de las
funciones que le corresponden al Ejecutivo. El gobernante o gobernantes estarn
a merced de la Asamblea tanto en su nombramiento como en su remocin.
I. DISTRIBUCIN Y CONCENTRACIN DEL PODER

- DISTRIBUCION Y CONCENTRACION DEL PODER
DISTRIBUCION: Entiendase al regimen poltico optado por el estado de Guatemala,

como un rgimen de separacin de poderes inmerso en el sistema
presidencialista y mezclado con elementos del sistema parlamentarista. Ver las
funciones de cada organismo y su jefe mayor.
CONCENTRACION: se refiere, a que el poder lo asume, o una persona o un grupo

de personas estableciendo: 1. La dictadura del ejecutivo. 2. La dictadura del
parlamento o del legislativo. Y 3. El sistema presidencialista-parlamentario y el
sistema parlamentarista-presidencial, las tres anteriores resultan de tomar los
principales elementos del sistema opuesto sin que esto implique la raz del
sistema, presidencialista o parlamentarista.
TEMA 29. EL ESTADO DE GUATEMALA

I. Estructura
ESTRUCTURA (tambien en constitucional)
El estado se organiza, con los elementos de mayor relevancia que son: poder
pblico, organismo ejecutivo, presidente de la repblica, leyes formales,
descentralizacin, organizacin territorial y congreso de la republica.
Asi mismo la constitucin establece que el Estado es libre, independiente y

soberano, organizado para garantizar a sus habitantes, el goce de sus derechos y
libertades, con un sistema de gobierno republicano democrtico y representativo.
As mismo su estructura es a travs de los tres organismos del Estado, legislativo,
ejecutivo y judicial, a los cuales se les conoce como organos limitados, porque
cada uno tine asignadas sus funciones, y es aqu donde deriva la teora de los
frenos y contrapesos, adoptando as una separacin de poderes.
I. Forma de Gobierno
Guatemala es un Estado libre, independiente y soberano, organizado para
garantizar a sus habitantes el goce de sus derechos y de sus libertades. Su
sistema de Gobierno es republicano, democrtico y representativo.
I. Soberana
La soberana radica en el pueblo quien la delega, para su ejercicio, en los
Organismos Legislativo, Ejecutivo y Judicial. La subordinacin entre los mismos,
es prohibida. El Estado ejerce plena soberana, sobre:
I. El territorio nacional integrado por su suelo, subsuelo, aguas interiores, el mar
territorial en la extensin que fija la ley y el espacio areo que se extiende sobre
los mismos
II. La zona contigua del mar adyacente al mar territorial, para el ejercicio de
determinadas actividades reconocidas por el derecho internacional; y
105
III. Los recursos naturales y vivos del lecho y subsuelo marinos y los existentes en
las aguas adyacentes a las costas fuera del mar territorial, que constituyen la
zona econmica exclusiva, en la extensin que fija la ley, conforme la prctica
internacional.
I. Territorio
El territorio nacional consta de un rea de 108,889 kilmetros cuadrados, y est
integrado por su suelo, subsuelo, aguas interiores, el mar territorial en la
extensin que fija la ley y el espacio areo que se extiende sobre los mismos.
Reservas territoriales del Estado. El Estado se reserva el dominio de una faja
terrestre de tres kilmetros a lo largo de los ocanos, contados a partir de la lnea
superior de las mareas; de doscientos metros alrededor de las orillas de los lagos;
de cien metros a cada lado de las riberas de los ros navegables; de cincuenta
metros alrededor de las fuentes y manantiales donde nazcan las aguas que
surtan a las poblaciones. Se exceptan de las expresadas reservas:
-Los inmuebles situados en zonas urbanas; y
-Los bienes sobre los que existen derechos inscritos en el Registro de la
Propiedad, con anterioridad al primero de marzo de mil novecientos cincuenta y
seis. Los extranjeros necesitarn autorizacin del ejecutivo, para adquirir en
propiedad, inmuebles comprendidos en las excepciones de los dos incisos
anteriores. Cuando se trate de propiedades declaradas como monumento
nacional o cuando se ubiquen en conjuntos monumentales, el Estado tendr
derecho preferencial en toda enajenacin.
Limitaciones en las fajas fronterizas. Slo los guatemaltecos de origen, o las
sociedades cuyos miembros tengan las mismas calidades, podrn ser propietarios
o poseedores de inmuebles situados en la faja de quince kilmetros de ancho a lo
largo de las fronteras, medidos desde la lnea divisoria. Se exceptan los bienes
urbanos y los derechos inscritos con anterioridad al primero de marzo de mil
novecientos cincuenta y seis.
I. Idioma oficial
El idioma oficial de Guatemala es el espaol. Las lenguas vernculas, forman
parte del patrimonio cultural de la Nacin.( Ref. art. 143 Constitucin). Son
idiomas oficiales del Estado: El Espaol para todo el territorio nacional y los
idiomas indgenas que establezca la ley, fijando su mbito de aplicacin material
de acuerdo a criterios tcnicos, lingsticos y territoriales.
El Proyecto de reformas Constitucionales de Guatemala no aprobadas por el

Referndum de 1999, establecan: Son idiomas oficiales del Estado: El Espaol
para todo el territorio nacional y los idiomas indgenas que establezca la ley,
fijando su mbito de aplicacin material de acuerdo a criterios tcnicos,
lingsticos y territoriales.
El Estado reconoce, respeta y promueve los siguientes idiomas indgenas: Achi',

Akateko, Awakateko, Chalchiteko, Ch'orti', Chuj, Itz, Ixil, Popti', Kaqchikel, K'iche',
Mam, Mopan, Poqoman, Poqomchi, Q'anjob'al, Q'eqchi', Sakapulteko,
Sipakapense, Tekiteko, Tz'utujil, Uspanteko, Garifuna y Xinka.
I.Nacionalidad: (Ref. Elementos del Estado, Poblacin)

Nuestra Constitucin Poltica de la Repblica de Guatemala, reconoce la
nacionalidad, y establece en los artculos del 144 al 146 las diferentes clases de
Nacionalidad respectivamente:
Nacionalidad de Origen: Son guatemaltecos de origen, los nacidos en el

territorio de la Repblica de Guatemala, naves y aeronaves guatemaltecas y los
hijos de padre o madre guatemaltecos, nacidos en el extranjero. Se exceptan los
hijos de funcionarios diplomticos y de quienes ejerzan cargos legalmente
equiparados. A ningn guatemalteco de origen, puede privrsele de su
nacionalidad.
106
Nacionalidad de Centroamericanos: Tambin se consideran guatemaltecos de

origen, a los nacionales por nacimiento, de las repblicas que constituyeron la
Federacin de Centroamrica, si adquieren domicilio en Guatemala y manifestar
en ante autoridad competente, su deseo de ser guatemaltecos. En ese caso
podrn conservar su nacionalidad de origen, sin perjuicio de lo que se establezca
en tratados o convenios centroamericanos.
Naturalizacin Son guatemaltecos, quienes obtengan su naturalizacin, de

conformidad con la ley. Los guatemaltecos naturalizados, tienen los mismos
derechos que los de origen, salvo las limitaciones que establece la Constitucin.
I. Ciudadana
Es una institucin que habilita para el ejercicio de todos los derechos polticos y
comporta deberes y responsabilidades hacia el Estado, sin embargo, se puede
ostentar la ciudadana de un pas, sin tener todos los derechos polticos. (Ref.
Artculo 147 Consti.) Son ciudadanos los guatemaltecos mayores de dieciocho
aos de edad. Los ciudadanos no tendrn ms limitaciones, que las que
establecen la Constitucin y la ley, especficamente en el Cdigo Civil (Ref.
Artculo 8 en adelante).
Por otra parte el artculo 135 de la Constitucin establece: Son derechos y

deberes de los guatemaltecos, adems de los consignados en otras normas de la
Constitucin y leyes de la Repblica, los siguientes:
-Servir y defender a la Patria;

-Cumplir y velar, porque se cumpla la Constitucin de la Repblica
-Trabajar por el desarrollo cvico, cultural, moral, econmico y social de los
guatemaltecos;
-Contribuir a los gastos pblicos, en la forma prescrita por la ley;
-Obedecer las leyes;
-Guardar el debido respeto a las autoridades; y
-Prestar servicio militar y social, de acuerdo con la ley
I. Relaciones internacionales (Ref. Arts.149-151)

Guatemala normar sus relaciones con otros Estados, de conformidad con los
principios, reglas y prcticas internacionales con el propsito de contribuir al
mantenimiento de la paz y la libertad, al respeto y defensa de los derechos
humanos, al fortalecimiento de los procesos democrticos e instituciones
internacionales que garanticen el beneficio mutuo y equitativo entre los Estados.
Guatemala, como parte de la comunidad centroamericana, mantendr y cultivar
relaciones de cooperacin y solidaridad con los dems Estados que formaron la
Federacin de Centroamrica; deber adoptar las medidas adecuadas para llevar
a la prctica, en forma parcial o total, la unin poltica o econmica de
Centroamrica. Las autoridades competentes estn obligadas a fortalecer la
integracin econmica centroamericana sobre bases de equidad.
El Estado mantendr relaciones de amistad, solidaridad y cooperacin con
aquellos Estados, cuyo desarrollo econmico, social y cultural, sea anlogo al de
Guatemala, con el propsito de encontrar soluciones apropiadas a sus problemas
comunes y de formular conjuntamente, polticas tendientes al progreso de las
naciones respectivas.
107
TEMA 30. EL PODER PBLICO

I. ORIGEN, CONCEPTO Y EJERCICIO
Manuel Ossorio escribe que "La potestad inherente al Estado y que autoriza para
regir, segn reglas obligatorias, la convivencia de cuantos residen en territorio
sujeto a sus facultad polticas y administrativas" constituye lo que es el poder
pblico, y con otras palabras agrega que est representado por "Cada uno de los
Poderes fundamentales del Estado. Guillermo Cabanellas dice al respecto:
"Poder Pblico es la Facultad consubstancial con el Estado que le permite dictar
normas obligatorias que regulen la convivencia social de las personas que por
vnculos personales o situacin territorial se encuentran dentro de su jurisdiccin
legislativa o reglamentaria". Este jurisconsulto tambin nos refiere a los poderes
del Estado como si ambas frases se consideraren sinnimas. Y Luis Snchez
Agesta manifiesta que "Este poder poltico institucionalizado, como hemos
indicado, se regula por el Derecho (Derecho Constitucional) que determina quin,
cmo y con qu limites ha de ser ejercido."
El Poder Pblico es considerado como competencia, imperativo jurdico y

medio para realizar el fin fundamental del Estado, El Bien Comn.
- Como competencia: porque se distribuye en tres funciones principales:
Legislativa, Ejecutiva y Judicial.
El poder Pblico no equivale o no es lo mismo que Estado, ni debe confundirse
con el concepto de Estado, es decir el Estado cuenta con un poder Pblico, que es
parte del mismo, el Estado es el Continente y el poder pblico el Contenido.
- Es Imperativo Jurdico: Son los mandatos previstos en la normas jurdicas. El

poder pblico implica la facultad de crear el Derecho, definirlo en normas
jurdicas y aplicarlo unilateralmente, sin previa consulta, empleando la coaccin si
es necesario.
El Poder Pblico es un conjunto de competencias constitucionales o de
competencias reconocidas por la Constitucin, que sirven para garantizar el
propio orden jurdico.
- Es un Medio: Es el instrumento adecuado para realizar los fines fundamentales

del Estado en especial del Bien Comn o Inters Pblico
La Constitucin guatemalteca, en el ttulo IV, captulo I nos ilustra sobre el

ejercicio del poder pblico y establece que el Poder proviene del pueblo, pero
agrega que ese ejercicio est sujeto a limitaciones que seala la carta magna y la
ley, y que ninguna persona, sector del pueblo, fuerza armada o poltica puede
arrogarse esa facultad. En otra parte, nuestra constitucin se ha referido a la
soberana que radica en el pueblo, y deja bien claro que la deposita en los
Organismo Legislativo, Ejecutivo y Judicial. Como podemos apreciar, en ningn
momento dicha constitucin emplea el vocablo pode para identificar a esos
rganos; lo que ha hecho es englobarlo en la frase poder pblico y, segn
estimamos, estara ajustndose al criterio de que no hay divisin de poderes
porque el poder del Estado es uno, sino enseamos que se trata de funciones
108
estatales propiamente dichas, tal y como lo veremos en los prrafos siguientes,
en los que pondremos atencin a los denominados poderes constituidos, segn la
doctrina, porque fueron creados por el poder constituyente que ejerce la
Asamblea Nacional Constituyente al emitir aquella constitucin.
Teora de la representacin: Las notas del tema anterior, estn identificadas

con el sistema democrtico, en el cual se producen elecciones libres y peridicas,
pluralidad de partidos polticos, diversas corrientes de opinin con libertad de
expresin y otras figuras que hemos identificado al estudiar el constitucionalismo.
Este sistema, de acuerdo con el criterio que sostienen muchsimos tratadistas
sobre derecho poltico, es el nico que evita que el poder poltico sea arbitrario y
que se respeten las libertades individuales. Por lo tanto, es la puerta por la que
ingresa el individuo hbil para participar en poltica y es completamente libre de
manifestarse por medio de los procesos electorales. Es decir, que el hombre
acta a travs de representantes, a quienes encomienda por mandato, vertido a
travs del voto, que se dedique al ejercicio de las funciones pblicas en virtud
que el mismo no puede hacerlo, toda vez que forma parte de una multitud a la
que le es imposible gobernarse a s misma. Aparece entonces, la teora de la
representacin cuyo nacimiento dej atrs a la democracia antigua en la que las
elecciones no tenan ninguna importancia. A ese respecto, Jaime Vidal Perdomo
escribe que "En el curso del siglo XVIII apunt el fenmeno de asimilacin de
democracia y eleccin, en la filosofa poltica de la poca, ante la imposibilidad
del ejercicio del gobierno directo y como corolario inmediato de las teoras
representativas. En el siglo XIX buena parte de la lucha repos en la extensin del
sufragio, expresin del proceso de democratizacin del Estado que se anhelaba."
En nuestra constitucin, al referirse al Estado de Guatemala y su sistema de

gobierno, est escrito que es republicano, democrtico y representativo,
conceptos con los cuales est en concordancia con la doctrina moderna, pues lo
republicano significa que se opone a lo monrquico, lo democrtico a lo
autocrtico y lo representativo se opone al papel que el ciudadano
desempeaba en la democracia antigua, al dedicarse personalmente a tomar
decisiones directas, con relacin a los negocios pblicos.
I. imperio de la Ley
El "imperio de la ley" constituye la nota primaria y fundamental del Estado de
Derecho (Rule of Law). En el contexto ideolgico-poltico en que tiene sentido y
aplicabilidad la nocin del Estado de Derecho, es decir, en el contexto que
arranca del liberalismo y culmina en la democracia y el socialismo, por ley debe
entenderse la formalmente creada por el rgano popular representativo
(Parlamento o Asamblea Nacional) como expresin de la voluntad general. En el
Estado de Derecho la ley es la concretizacin racional de la voluntad popular,
manifestada, con las posibles intervenciones del ejecutivo a que despus
aludiremos, a travs de un rgano de representacin popular libremente elegido-
La ley ordinaria se conexiona y subordina a la ley fundamental (Constitucin) y el
control de constitucionalidad de las leyes asegura precisamente esa conexin y
subordinacin.
Para evitar posibles confusiones de otro tipo conviene hacer quiz la siguiente
precisin: con la anterior afirmacin (ley como expresin de la voluntad general)
no se quiere decir, claro est, que slo sea Derecho (y ley) el derivado de esa
legitimidad liberal y despus democrtica; en modo alguno. Tambin es Derecho
(y ley) el derivado no de la voluntad general, sino de la posible voluntad
individual de un dictador o de un monarca absoluto que, de hecho, logra dar
vigencia social a la normatividad por l creada. Todo Derecho positivo es Derecho,
tanto el que procede de un Parlamento, democrticamente elegido, como el que
deriva de una decisin personal de un dictador que se hace obedecer, aunque no
consideremos, por supuesto, igualmente legitimado (justificado) uno y otro.
Hecha esta aclaracin sobre el concepto del Derecho, aparece manifiesto que no
todo "imperio de la ley" es ya, por ello, Estado de Derecho: que no hay tal si la ley
109
proviene de una voluntad individual absoluta y no de una asamblea de
representacin popular libremente elegida. Es decir, que no hay Estado de
Derecho si la ley no es expresin de la voluntad general, o admitmoslo de lo
que, en cada momento, ms se acerca a la verdadera voluntad general.
Algunas veces, sacndolo totalmente de su contexto, se ha querido aprovechar

interesadamente el prestigio de la frmula "imperio de la ley", sacralizando sta
en pro de la conservacin inamovible y la defensa a toda costa de un orden y de
una legalidad autoritaria, de una legalidad nada democrtica, donde la ley se
dicta sin suficiente participacin popular, y donde se olvidan las otras exigencias
del Estado de Derecho. En este contexto autoritario "imperio de la ley" no
significa ni ms ni menos que "imperio de la voluntad absoluta del ejecutivo
incontrolado", nunca "imperio del legislativo de representacin popular".
Se dir, y con razn, que el Estado liberal no cumpla sino muy parcial y
formalmente esa condicin (la ley, ms que expresin de la voluntad general, era
expresin de la voluntad de la burguesa) y algo similar podra decirse de otras
condiciones como, por ejemplo, respecto de la proteccin efectiva material de los
derechos fundamentales. Esto es cierto, y ello es lo que justifica precisamente
ese paso que en los tiempos actuales se ha dado hacia el Estado social de
Derecho, y el que
I. Funcin Pblica:
Los Funcionarios son depositarios de la autoridad, responsables legalmente por su
conducta oficial, sujetos a la ley y jams superiores a ella. (Principio de legalidad
Administrativa, Ref. art. 154 Const.)
Los funcionarios y empleados pblicos estn al servicio del Estado y no de partido

poltico alguno.
La funcin publica no es delegable, excepto en los casos sealados por la ley, y

no podr ejercerse sin prestar previamente juramento de fidelidad a la
Constitucin.
I. Responsabilidad por Infraccin de la Ley:

Los funcionarios y los empleados pblicos actan unilateralmente imponiendo sus
decisiones dentro del marco de la Constitucin Poltica de la Repblica de
Guatemala y las leyes, pero actan limitadamente. Los particulares tienen el
deber de obediencia pero tambin el derecho de afirmar la juricidad y de
reclamar por cuanto dao y perjuicio la actuacin unilateral indicada.
Nuestra Constitucin Poltica de la Repblica establece al respecto en su artculo

155:
Cuando un dignatario, funcionario o trabajador del Estado, en el ejercicio de su
cargo, infrinja la ley en perjuicio de particulares, el Estado o la institucin estatal
a quien sirva, ser solidariamente responsable por los daos y perjuicios que se
causaren.
La responsabilidad civil de los funcionarios y empleados pblicos podr deducirse
mientras no se hubiere consumado la prescripcin, cuyo trmino ser de veinte
aos.
La responsabilidad criminal se extingue, en este caso, por el transcurso del doble
del tiempo sealado por la ley para la prescripcin de la pena.
Ni los guatemaltecos ni los extranjeros, podrn reclamar al Estado, indemnizacin
por daos o perjuicios causados por movimientos armados o disturbios civiles.
I. NO OBLIGATORIEDAD DE RDENES ILEGALES (REF. ART. 156

CONSTITUCION)
Ningn funcionario o empleado pblico, civil o militar, est obligado a cumplir
rdenes manifiestamente ilegales o que impliquen la comisin de un delito.
110
TEMA 31. RGANOS DEL ESTADO. Organismo Legislativo

*Concepto : rgano del Estado que tiene a su cargo esencialmente la
funcin de legislar. El poder legislativo tiene naturaleza eminentemente
poltica, as como la funcin creadora del derecho que les corresponde.
* Funcin legislativa y Justificacin de la funcin legislativa

Segn Duguit, la Funcin Legislativa es la que permite al Estado
formular el derecho objetivo o regla de derecho; hacer la ley, que se
impone a todos, gobernantes y gobernados, porque obliga a todos por
igual. O como lo ha expresado Luis Snchez Agesta, al considerar que
son reglas preceptivas o decisiones de autoridad que obedecemos todos
porque nos obligan, nos prohiben o nos permiten hacer algo Con tales
argumentos, vamos a recordar la conocida divisin que se hace de la
funcin legislativa en ordinaria y extraordinaria, recayendo en manos
del Congreso de la Repblica la primera y en las de la Asamblea
Nacional Constituyente la segunda.
Como caracterstica esencial de la funcin legislativa Manuel Ossorio

escribe que nicamente existe en los Estados de Derecho, es decir,
en las democracias, ya que en los gobiernos antidemocrticos, ya
fueren autocrticos, totalitarios o de facto, no se tolera existencia.
De la funcin legislativa, con rasgos de definicin, Ferrero Rebagliati

dice que "Mediante la legislacin, el Estado instituye el ordenamiento
jurdico que regula su organizacin y su accin, as como la vida social".
Por su lado. Naranja Mesa define con mayor amplitud dicha funcin,
pues contempla tres criterios distintos. En primer lugar, explica que hay
un punto de yista orgnico, porque hay un poder legislativo y si esta
afirmacin fuere realmente correcta, habra que precisar "si la indivisin
de poderes correspondiera exactamente a la separacin de funciones",
lo que no ocurre porque en algunas circunstancias a este poder se le
atribuyen funciones de orden administrativo. En segundo lugar, anota
que hay un criterio formal, y en este caso aquella funcin "es la
actividad estatal manifestada conforme al .proceso establecido para la
sancin de las leyes", cuyas consecuencias fijan lo eficaz del acto
jurdico llamado ley y que se ajusta a las pautas del Derecho
Constitucional. Y por ltimo, expresa que hay un criterio material, de
donde resulta que "la funcin legislativa es la actividad estatal que tiene
por objeto la creacin de normas jurdicas generales o, en otras
palabras, la de hacer las leyes..."
*Composicin del organismo legislativo

La organizacin pblica Organismo Legislativo es la creacin de la
Constitucin Poltica, artculo 141. Se regula en la Constitucin en los
artculo 157 al 181 y especialmente en la Ley Orgnica del Organismo
Legislativo. En el interior del Organismo Legislativo funcionan
diversas organizaciones, entre ellas, el Pleno del Congreso (diputados).
La Junta Directiva, la Presidencia del Congreso, la Secretara del
Congreso, la Comisin Permanente, la Comisin de Derechos Humanos,
las Comisiones Ordinarias, las comisiones extraordinarias y especficas y
los bloques legislativos. La Junta Directiva, Presidencia y Secretara
ejercen funciones administrativas y permanentes.
* UNICAMERALISMO
Sostiene que el poder legislativo se ejerce por una sola cmara llamada
de diputados o representantes; y
* BICAMERALISMO
111
Que sostiene el criterio vinculado con dos cmaras distintas en cuanto a
sus miembros y en cuanto a sus funciones: esto quiere decir que hay
senadores y diputados. Los primeros integran la cmara alta y los
segundos la cmara baja.
Las ventajas y los inconvenientes de uno y otro sistema, han sido fuente
de discusin en la doctrina, sin embargo, ha prevalecido en la mayora
de constituciones el que se refiere a la bicameralidad, por estimarse
que el senado o cmara alta sirve de contrapeso al mayor impulso de la
cmara baja o de diputados. Snchez Agesta, al escribir sobre el
bicameralismo, dice que se funda en que la cmara de senadores tiene
una representacin diversa con carcter nobiliario, corporativo o
federativo, o es slo una cmara de reflexin debido a la mayor edad de
sus miembros o por una mayor calificacin poltica y que, en todo caso,
permite una doble deliberacin.
* INDEPENDENCIA DE LA FUNCION LEGISLATIVA
Se refiere propiamente a la actividad de legislar, la cual es propia del organismo

legislativo.
La Constitucin establece que la potestad legislativa corresponde al Congreso,

compuesto por diputados electos por el pueblo, dicha actividad deber ejercerse
dentro del marco de la constitucin.
As mismo, ya es de conocimiento de todos, que las normas generales y

abstractas que emanan del organismo legislativo del Estado, es una actividad
particular de dicho organo, salvo los decretos leyes y reglamentos.
Esta independencia legislativa, tambin vendra a relacionarse con lo que se

refiere a la primaca legislativa, que es la facultad que tiene el Congreso para no
aceptar el veto referido por parte del organismo ejecutivo, por lo que es clara la
primacia, e independencia de la creacin de las leyes, entendiendose esta como
la funcin legislativa.
* LA ASAMBLEA NACIONAL CONSTITUYENTE

Una Asamblea Constituyente es una corporacin especialmente integrada para
elaborar un texto constitucional para un Estado en Formacin, para reemplazar
una Constitucin ya existente, o para introducirle a la vigente modificaciones
sustanciales, bsicamente en cuanto a la forma del Estado, al sistema de
gobierno o al rgimen poltico. En los ltimos dos casos, esto ocurre cuando el
ordenamiento jurdico-poltico se encuentra quebrantado, o su vigencia a sido
interrumpida por obra de una grave conmocin interna, un golpe de Estado, una
revolucin triunfante o una guerra civil.
No se trata de una institucin de carcter permanente sino eminentemente

transitorio y circunstancial: su duracin no puede ir ms all del tiempo
estrictamente necesario para el cumplimiento de su objetivo.
* DELEGACIN DE LA FUNCIN LEGISLATIVA

Como se ha sealado la complejidad que caracteriza el funcionamiento del Estado
moderno se ha hecho necesario asignarle a la rama ejecutiva del poder,
particularmente a su cabeza, el Gobierno, el cumplimiento de determinadas
funciones propiamente legislativas, ampliando as considerablemente su radio de
accin. Por ello en casi todas las constituciones se encuentran consagradas
expresamente normas que le confieren al ejecutivo el ejercicio de funciones
legislativas.
Entre estas delegaciones se destacan algunas de fondo;
112
I. funcin colegisladora del Gobierno, es decir, la facultad reconocida a este
de presentar, a travs de los ministros, proyectos de ley al Parlamento, facultad
que en muchos casos va ms lejos; se le otorga al ejecutivo la iniciativa exclusiva
en la presentacin de ciertos proyectos de ley, como son los relativos al
presupuesto de rentas y gastos, a los planes y programas de desarrollo
econmico y, en general, al gasto pblico.
I. Tambin figuran entre estas, las llamadas Facultades Extraordinarias que el

parlamento puede conferir al gobierno, -generalmente con carcter temporal y
con fines especficos-, a travs de las cuales el Gobierno puede dictar decretos
con fuerza de ley, supliendo as el propio legislador ordinario. Adems est la
facultad concedida al Jefe de Estado, sobre todo en sistema de gobierno
presidencial, de objetar por inconveniencia o por inconstitucionalidad los
proyectos de ley aprobados por el Parlamento y sometidos a su sancin.
I. En esta categora se incluyen tambin la facultad concedida al ejecutivo de

solicitar trmite de urgencia al estudio, por parte del Parlamento, de
determinados proyectos, la de convocar al Parlamento a sesiones extraordinarias
destinadas a la evacuacin de los proyectos que el Gobierno considere
necesarios, y la potestad reglamentaria de las leyes conferidas al ejecutivo, la
cual, por s sola implica una vasta incursin de parte de este en la funcin
legislativa.
I. Funciones de Carcter Formal: Estas son asignadas al ejecutivo dentro de

la funcin legislativa, como son la concurrencia del propio Jefe de Estado a la
instalacin y clausura de las cmaras legislativas, oportunidad que se le brinda
para exponer ante ellas sus ideas sobre la marcha del Estado y, concretamente,
sobre la labor del legislador y sus relaciones de Gobierno.
I. Casos Excepcionales: Habra que agregar dentro de las funciones

legislativas, los casos en que el ejecutivo queda investido de poderes
excepcionales, como ocurre en los casos de estado de sitio o, en general, bajo
los regmenes de crisis previstos en las Constituciones Modernas.
32. CONGRESO DE LA REPBLICA DE GUATEMALA

POTESTAD
La potestad legislativa corresponde con exclusividad al Congreso de la
Repblica, compuesto por diputados electos directamente por el pueblo
en sufragio universal y secreto, por el sistema de distritos electorales y
lista nacional, para un perodo de cuatro aos pudiendo ser reelectos.
INTEGRACIN
Cada uno de los departamentos de la Repblica, constituye un distrito
electoral. El municipio de Guatemala forma el distrito central, y los otros
municipios del departamento de Guatemala constituyen el distrito de
Guatemala. Por cada distrito electoral deber elegirse como mnimo un
diputado. La ley establece el nmero de diputados que correspondan a
cada distrito en proporcin a la poblacin. Un nmero equivalente al
veinticinco por ciento de diputados distritales ser electo directamente
como diputados por lista nacional.
En caso de falta definitiva de un diputado se declarar vacante el cargo.
Las vacantes se llenarn, segn el caso, llamando al postulante que
aparezca en la respectiva nmina distrital o lista nacional a continuacin
del ltimo cargo adjudicado.
QURUM
Las resoluciones del Congreso, deben tomarse con el voto favorable de la
mayora absoluta de los miembros que lo integran, salvo los casos en que la ley
exija un nmero especial.
113
El veinticinco por ciento de diputados o ms tiene derecho a pedir a la Comisin
Permanente la convocatoria del Congreso por razones suficientes de necesidad o
conveniencia pblica. Si la solicitare por lo menos la mitad ms uno del total de
diputados, la comisin permanente deber proceder inmediatamente a su
convocatoria
SESIONES
El perodo anual de sesiones del congreso se inicia el catorce de enero
de cada ao, sin necesidad de convocatoria. El congreso se reunir en
sesiones ordinarias del catorce de enero al quince de mayo y del uno de
agosto al treinta de noviembre de cada ao. Se reunir en sesiones
extraordinarias cuando sea convocado por la Comisin Permanente o
por el Organismo Ejecutivo para conocer los asuntos que motivaron la
convocatoria. Podr conocer de otras materias con el voto favorable de
la mayora absoluta del total de diputados que lo integran. El veinticinco
por ciento de diputados o ms tiene derecho a pedir a la Comisin
Permanente la convocatoria del Congreso por razones suficientes de
necesidad o conveniencia pblica. Si la solicitare por lo menos la mitad
ms uno del total de diputados, la comisin permanente deber
proceder inmediatamente a su convocatoria.
MAYORA PARA LAS RESOLUCIONES

Las resoluciones del Congreso, deben tomarse con el voto favorable de la mayora
absoluta de los miembros que lo integran, salvo los casos en que la ley exija un
nmero especial.
AUTORIZACIN A DIPUTADOS PARA DESEMPEAR OTRO CARGO

Los diputados pueden desempear el cargo de ministro o funcionario de
Estado o de cualquier otra entidad descentralizada o autnoma. En
estos casos deber concedrseles permiso por el tiempo que duren en
sus funciones ejecutivas. En su ausencia temporal, ser sustituido por el
diputado suplente que corresponda.
PRERROGATIVAS DE LOS DIPUTADOS

Los diputados son representantes del pueblo y dignatarios de la
Nacin; como garanta para el ejercicio de sus funciones gozarn,
desde el da que se les declare electos, de las siguiente prerrogativas:
I. Inmunidad personal para no ser detenidos ni juzgados, si la Corte

Suprema de Justicia, no declara previamente que ha lugar a formacin
de causa, despus de conocer el informe del juez pesquisidor que
deber nombrar para el efecto. Se excepta el caso de flagrante delito
en que el diputado sindicado deber ser puesto inmediatamente a
disposicin de la Junta Directiva o Comisin Permanente del Congreso
para los efectos del antejuicio correspondiente.
II. Irresponsabilidad por sus opiniones, por su iniciativa y por la manera
de tratar los negocios pblicos, en el desempeo de su cargo.
Todas las dependencias del Estado tienen la obligacin de guardar a los

diputados las consideraciones derivadas de su alta investidura. Estas
prerrogativas no autorizan arbitrariedad, exceso de iniciativa personal
o cualquier orden de maniobra tendientes a vulnerar el principio de no
reeleccin para el ejercicio de la Presidencia de la Repblica. Slo el
Congreso ser competente para juzgar y calificar si ha habido
arbitrariedad o exceso y para imponer las sanciones disciplinarias
pertinentes.
Hecha la declaracin a que se refiere el inciso uno, los acusados

quedan sujetos a la jurisdiccin de juez competente. Si se les decretare
prisin provisional quedan suspensos en sus funciones en tanto no se
114
revoque el auto de prisin. En caso de sentencia condenatoria firme, el
cargo quedar vacante.
REQUISITOS PARA EL CARGO DE DIPUTADO

Para ser electo diputado se requiere ser guatemalteco de origen y estar
en el ejercicio de sus derechos ciudadanos.
JUNTA DIRECTIVA Y COMISIN PERMANENTE

El Congreso elegir, cada ao, su Junta Directiva. Antes de clausurar el
perodo de sesiones ordinarias elegir la Comisin Permanente,
presidida por el Presidente del Congreso, la cual funcionar mientras el
Congreso no est reunido. La integracin y las atribuciones del Junta
Directiva y de la Comisin Permanente sern fijadas en la Ley de
Rgimen anterior.
PROHIBICIONES Y COMPATIBILIDADES
No pueden ser diputados:
I. Los funcionarios y empleados de los Organismos Ejecutivo, Judicial y
del Tribunal y Contralora de Cuentas, as como los Magistrados del
Tribunal Supremo Electoral y el director del Registro de Ciudadanos.
Quienes desempeen funciones docentes y los profesionales al servicio
de establecimientos de asistencia social, estn exceptuados de la
prohibicin anterior;
II. Los contratistas de obras o empresas pblicas que se costeen con
fondos del Estado o del municipio, sus fiadores y los que de resultas de
tales obras o empresas, tengan pendiente reclamaciones de inters
propio;
III. Los parientes del Presidente de la Repblica y los del Vicepresidente
dentro del cuarto grado de consanguinidad o segundo de afinidad;
IV. Los que habiendo sido condenados en juicio de cuentas por
sentencia firme, no hubieren solventado sus responsabilidades;
V. Quienes representen intereses de compaas o personas individuales
que exploten servicios pblicos; y
VI. Los militares en servicio activo.
Si al tiempo de su eleccin o posteriormente, el electo resultare incluido

en cualquiera de las prohibiciones contenidas en este artculo, se
declarar vacante su puesto, pero si fuera de los comprendidos en los
literales a) y e) podr optar entre el ejercicio de esas funciones o el
cargo de diputado. Es nula la eleccin de diputado que recayere en
funcionario que ejerza jurisdiccin en el distrito electoral que lo postula,
o la hubiere ejercido tres meses antes de la fecha en que se haya
convocado a la eleccin.
El cargo de diputado es compatible con el desempeo de misiones

diplomticas temporales o especiales y con la representacin de
Guatemala en congresos internacionales.
ATRIBUCIONES
Corresponde al Congreso de la Repblica:
a) Abrir y cerrar sus perodos de sesiones;
b) Recibir el juramento de ley al Presidente y Vicepresidente de la
Repblica, al Presidente del Organismo Judicial y darles posesin de sus
cargos;
c) Aceptar o no la renuncia del presidente o del Vicepresidente de la
Repblica. El Congreso comprobar la autenticidad de la renuncia
respectiva;
d) Dar posesin de la Presidencia de la Repblica, al Vicepresidente en
caso de ausencia absoluta o temporal del Presidente,
115
e) Conocer con anticipacin, para que los efectos de la sucesin
temporal, de la ausencia del territorio nacional del presidente y
vicepresidente de la repblica. En ningn caso podrn ausentarse
simultneamente el Presidente y Vicepresidente.
f) Elegir a los funcionarios que, de conformidad con la Constitucin y la
ley, deban ser designados por el Congreso; aceptarles o no la renuncia y
elegir a las personas que han de sustituirlos;
g) Desconocer al Presidente de la Repblica si, habiendo vencido su
perodo constitucional, contina en el ejercicio del cargo. En tal caso, el
Ejrcito pasar automticamente a depender del Congreso;
h) Declarar si ha lugar o no a formacin de causa contra el Presidente y
Vicepresidente de la Repblica, Presidente y magistrados de la Corte
Suprema de Justicia, del Tribunal Supremo Electoral, y de la Corte de
Constitucionalidad, Ministros, Viceministros de Estado, cuando estn
encargados del Despacho, Secretarios de la Presidencia de la repblica,
Subsecretarios que los sustituyan, Procurador de los Derechos Humanos,
Fiscal General y Procurador General de la Nacin.
Toda resolucin sobre esta materia ha de tomarse con el voto favorable
de las dos terceras partes del nmero total de diputados que integran el
congreso
i) Declarar, con el voto de las dos terceras partes del nmero total de
diputados que integran el congreso, la incapacidad fsica o mental del
Presidente de la Repblica para el ejercicio del cargo. La declaratoria
debe fundarse en dictamen previo de una comisin de cinco mdicos,
designados por la Junta Directiva del Colegio respectivo a solicitud del
Congreso;
j) Interpelar a los ministros de Estado y conceder condecoraciones
propias del Congreso de la Repblica, a guatemaltecos y extranjeros; y
k) Todas las dems atribuciones que le asigne la Constitucin y otras
leyes.
INTERPELACIONES A MINISTROS
Los ministros de Estado, tienen la obligacin de presentarse al
Congreso, a fin de contestar las interpelaciones que se les formulen por
uno o ms diputados. Se exceptan aquellas que se refieran a asuntos
diplomticos u operaciones pendientes.
Las preguntas bsicas deben comunicarse al ministro o ministros

interpelados, con cuarenta y ocho horas de anticipacin. Ni el Congreso
en pleno, ni autoridad alguna, podr limitar a los diputados al Congreso
el derecho de interpelar, calificar las preguntas o restringirlas.
Cualquier diputado puede hacer las preguntas adicionales que estime

pertinentes relacionadas con el asunto o asuntos que motiven la
interpelacin y de sta podr derivarse el planteamiento de un voto de
falta de confianza que deber ser solicitado por cuatro diputados, por lo
menos, y tramitado sin demora, en la misma sesin o en una de las dos
inmediatas siguientes.
EFECTOS DE LA INTERPELACIN
Cuando se planteare la interpelacin de un ministro, ste no podr
ausentarse del pas, ni excusarse de responder en forma alguna.
Si se emitiere voto de falta de confianza a un ministro, aprobado por no

menos de la mayora absoluta del total de diputados al Congreso, el
ministro presentar inmediatamente su dimisin. El Presidente de la
Repblica podr aceptarla, pero si considera en Consejo de Ministros,
que el acto o actos censurables al ministro se ajustan a la conveniencia
nacional y a la poltica del gobierno, el interpelado podr recurrir ante el
Congreso dentro de los ocho das a partir de la fecha del voto de falta
de confianza. Si no lo hiciere, se le tendr por separado de su cargo e
116
inhbil para ejercer el cargo de ministro de Estado por un perodos no
menor de seis meses.
Si el ministro afectado hubiese recurrido ante el Congreso, despus de

odas las explicaciones presentadas y discutido el asunto y ampliada la
interpelacin, se votar sobre la ratificacin de la falta de confianza,
cuya aprobacin requerir el voto afirmativo de las dos terceras partes
que integran el total de diputados al Congreso. Si se ratificara el voto de
falta de confianza, se tendr al ministro por separado de su cargo de
inmediato.
En igual forma, se proceder cuando el voto de falta de confianza se

emitiere contra varios ministros y el nmero no puede exceder de
cuatro en cada caso.
ASISTENCIA DE MINISTROS AL CONGRESO

Cuando para el efecto sean invitados, los ministros de estado estn
obligados a asistir a las sesiones del Congreso, de las Comisiones y de
los Bloques Legislativos. No obstante, en todo caso podrn asistir y
participar con voz en toda discusin atinente a materias de su
competencia. Podr hacerse representar por los Viceministros.
Todos los funcionarios y empleados pblicos estn obligados a acudir e
informar al Congreso, cuando ste o sus comisiones lo consideren
necesario.
CONVOCATORIA A ELECCIONES POR EL CONGRESO

Es obligacin del Congreso, o en su defecto de la Comisin Permanente,
convocar sin demora a elecciones generales cuando en la fecha
indicada por la ley, el Tribunal Supremo Electoral no lo hubiere hecho.
ATRIBUCIONES ESPECFICAS
a) Calificar las credenciales que extender el Tribunal Supremo Electoral
a los diputados electos;
b) Nombrar y remover a su personal administrativo. Las relaciones del
Organismo Legislativo con su personal administrativo, tcnico y de
servicios, ser regulado por una ley especfica, la cual establecer el
rgimen de clasificacin de sueldos, disciplinario y de despidos;
Las ventajas laborales del personal del Organismo Legislativo, que se
hubieren obtenido por ley, acuerdo interno, resolucin o por
costumbre, no podrn ser disminuidas o tergiversadas;
c) Aceptar o no las renuncias que presentaren sus miembros;
d) Llamar a los diputados suplentes en caso de muerte, renuncia,
nulidad de eleccin, permiso temporal o imposibilidad de concurrir de
los propietarios; y
e) Elaborar y aprobar su presupuesto, para ser incluido en el del Estado
OTRAS ATRIBUCIONES (ESTUDIAR EL ART. 171 CONSTI.) y

.
OTRAS ATRIBUCIONES
En cuanto a las dems atribuciones, la misma constitucin nos remite a todas

aquellas actividades para las cuales, lo faculte la misma constitucin poltica y
dem`s leyes. Art. 165 literal k).
Y art. 171 de la constitucion:
- decretar, reformar y derogar las leyes.

- Aprobar, modificar o improbar a ms tardar treinta das antes de entrar en
vigencia, elpresupuesto de ingresos y egresos del Estado.
117
- Decretar impuestos ordinarios y extraordinarios conforme a las necesidades
del Estado, determinando sus bases de recaudacion
- Aprobar o improbar el detalle y justificacin de los ingresos y egresos de
finanzas pblicas.
- Decretar honores pblicos por grandes servicios prestados a la Naci`n.
- Declarar la guerra y aprobar los tratados de paz.
- Decretar amnista por delitos polticos cuando lo exija la conveniencia pblica.
- Fijar caractersticas dela monera.
- Convertir, consolidad otras operaciones relativas a la deuda
pblica. Art. 171 constitucion poltica
MAYORA CALIFICADA
Aprobar antes de su ratificacin, con el voto de las dos terceras partes
del total de diputados que integran el Congreso, los tratados, convenios
o cualquier arreglo internacional, cuando:
I. Se refieran al paso de ejrcitos extranjeros por el territorio nacional o

al establecimiento temporal de bases militares extranjeras; y
II. Afecten o puedan afectar la seguridad del Estado o pongan fin a un
estado de guerra.
PROCEDIMIENTO CONSULTIVO
Las decisiones polticas de especial trascendencia debern ser
sometidas a procedimiento consultivo de todos los ciudadanos. La
consulta ser convocada por el Tribunal Supremo Electoral a iniciativa
del Presidente de la Repblica o del Congreso de la Repblica, que
fijarn con precisin la o las preguntas se sometern a los ciudadanos.
La ley constitucional electoral regular lo relativo a esta institucin.
* La Interpelacin
El Origen Parlamentario de la interpelacin es innegable, pues precisamente del
sistema parlamentario se ha tomado tal institucin, la cual conquistada por los
Lores y Los Comunes frente al Monarca Britnico, haciendo as efectiva la
responsabilidad poltica de los gobernantes.
Esta institucin se incorpor a nuestro derecho constitucional en la constitucin

de 1945, y ha sido mantenida en las Constituciones posteriores.
El origen de esta institucin se encuentra en el malestar que produce la

preponderancia presidencial. A partir del asentamiento de las reformas liberales
- a finales del siglo pasado e inicios del presente- se produce en Amrica latina un
fortalecimiento inusitado de los poderes del Presidente. La Constitucin cubana
en 1940, por primera vez, en Amrica latina, estableci un sistema semi-
parlamentario o Presidencial Moderado, en el sentido de fijar mayores
limitaciones a la actividad del Ejecutivo. As pues, se incorpor por primera vez la
interpelacin y el voto de falta de confianza, elemento propio del rgimen
parlamentario y no del presidencial.
Este mecanismo de control ha sido controvertido y el Congreso de la Repblica ha

hecho diversas interpretaciones. En 1959, afirm que la interpelacin es un
derecho ilimitado de los diputados y no est sujeto a la calificacin previa de
ninguna especie.
Sin embargo en 1972, la mayora conservadora se decidi por un criterio

restrictivo, habiendo sentado la tesis que la solicitud debe calificarse previamente
por la Junta Directiva, la que determinar: S se ajusta a la constitucin y a la
naturaleza de la institucin, para evitar que se desnaturalice y sea objeto de
exceso de iniciativa de los diputados, o de cualquier otro factor que haga perder
118
el sentido de la unidad de los actos y resoluciones del congreso de la Repblica,
haciendo el planteamiento al Pleno del Congreso para su aceptacin o no.
Para muchos esta interpelacin anulaba prcticamente el derecho de

interpelacin de los diputados, y su ejercicio quedaba en manos de la mayora.
Precisamente esta situacin fue la que motiv una innovacin en nuestra

Constitucin actual al incluirse un prrafo que no permite tales intepretaciones, al
establecer el art. 166 prrafo segundo: Ni el Congreso ni el pleno, ni autoridad
alguna, podr limitar a los Diputados al Congreso el derecho de interpelar,
calificar las preguntas o restringirlas.
Podemos apreciar, pues, que la facultad de interpelacin es de los diputados

individualmente considerados, y no del Congreso en Pleno, tal y como lo
establece nuestra Constitucin.
I. Juicio Poltico (tambin llamada Interpelacin)
Se refiere a la obligacin que tiene los ministros de presentarse ante el congreso,

a fin de constestar las interpelaciones, cuestionantes, que se les formulen, ya sea
por uno o mas diputados, salvo casos diplomticos y militates.
Es necesario comunicar las preguntas con 48 horas de anticipacin.
Esta es la base del rgimen demcratico que establece la constitucin, ya que las
ingerencias en el ejecutivo, se producen en materia poltica, por el derecho que
asiste a los diputados de interpelar a los Ministros.
Asi mismo, el ministro que sea interpelado no puede ausentarse del pas ni
excusarse de responder en forma alguna.
Arts. 166 y 167 de la Constitucin.
JUICIO POLITICO
Se refiere a la interpelacin, como un juicio entablado en contra de un funcionario

pblico, en virtud del ejercicio de sus funciones.
Ejecucin en contra del funcionario por el mal desempeo de sus labores o
dudosa procedencia. (asi se le conoce a la interpelacin tambien)
Doctrinariamente, tambin se le conoce al enjuiciamiento del jefe del Estado y de

otros magistrados superiores de la nacn.
En Argentina, por ejemplo, la camara de diputados ejerce el derecho de acusar
ante el senado al presidente, vicepresidente y sus ministros y a los miembros de
la corte suprema de justicia y dems tribunales, en las causas de responsabilidad
que se intenten contra ellos, por mal desempeo o por delito en el ejercicio de sus
funciones; o por crmenes comunes, despus de hacer conocido en ellos y
declarado haber lugar a la formacin de causa por mayora de dos terceras partes
de sus miembros presentes.
Trata de enjuiciar a los delincuentes mximos por la jerarqua pblica.
I. Ley del Organismo Legislativo (ESTUDIAR LA LEY DEL

ORGANISMO LEGISLATIVO)
33. FORMACIN Y SANCIN DE LEY

Para la formacin de las leyes tienen iniciativa los diputados al
Congreso, el Organismo Ejecutivo, la Corte Suprema de Justicia, la
119
Universidad de San Carlos de Guatemala y el Tribunal Supremo
Electoral.
Ninguna ley podr contrariar las disposiciones de la Constitucin. Las

leyes que violen o tergiversen los mandatos constitucionales son nulas
ipso jure.
Las leyes calificadas como constitucionales requieren, para su reforma,

el voto de las dos terceras partes del total de diputados que integran el
Congreso, previo dictamen favorable de la Corte de Constitucionalidad.
Presentado para su trmite un proyecto de ley, se observar un

procedimiento que prescribe la Ley Orgnica y de Rgimen Interior del
Organismo Legislativo. Se pondr a discusin en tres sesiones
celebradas en distintos das y no podr votarse hasta que se tenga por
suficientemente discutido en la tercera sesin. Se exceptan aquellos
casos que el Congreso declare de urgencia nacional con el voto de las
dos terceras partes del nmero total de diputados que lo integran.
Aprobado un proyecto de ley, la Junta Directiva del Congreso de la

Repblica, en un plazo no mayor de diez das, lo enviar al Ejecutivo
para su sancin, promulgacin y publicacin
Dentro de los quince das de recibido el decreto y previo acuerdo

tomado en Consejo de Ministros, el Presidente de la Repblica podr
devolverlo al Congreso con las observaciones que estime pertinentes,
en ejercicio de su derecho de veto. Las leyes no podrn ser vetadas
parcialmente.
Si el Ejecutivo no devolviere el decreto dentro de los quince das

siguientes a la fecha de su recepcin, se tendr por sancionado y el
Congreso lo deber promulgar como ley dentro de los ocho das
siguientes. En caso de que el Congreso clausurare sus sesiones antes de
que expire el plazo en que puede ejercitarse el veto, el Ejecutivo deber
devolver el decreto dentro de los primeros ocho das del siguiente
perodo de sesiones ordinarias.
Devuelto el decreto al Congreso, la Junta Directiva lo deber poner en

conocimiento del pleno en la siguiente sesin, y el congreso, en un
plazo no mayor de treinta das podr reconsiderarlo o rechazarlo. Si no
fueren aceptadas las razones del veto y el Congreso rechazare el veto
por las dos terceras partes del total de sus miembros el Ejecutivo
deber obligadamente sancionar y promulgar el decreto dentro de los
ocho das siguientes de haberlo recibido. Si el Ejecutivo no lo hiciere, la
Junta Directiva del Congreso ordenar su publicacin en un plazo que no
exceder de tres das, para que surta efecto como ley de la Repblica.
La ley empieza a regir en todo el territorio nacional, ocho das despus

de su publicacin integra en el diario Oficial, a menos que la misma ley
ample o restrinja dicho plazo o su mbito territorial de aplicacin.
No necesitan de sancin del Ejecutivo, las disposiciones del Congreso

relativas a su Rgimen Interior y las contenidas en los artculos 165 y
170 de la Constitucin Poltica de la Repblica.
ETAPAS DEL PROCESO LEGISLATIVO

Las etapas del moderno proceso legislativo, segn la doctrina jurdica,
son:
I. Iniciativa
II. Discusin
III. Aprobacin
120
IV. Sancin
V. Promulgacin
VI. Publicacin
El proceso legislativo supone la existencia de una serie de
actividades que deben ser realizadas por lo rganos estatales
competentes, constituyendo cada de ellas etapas especficas, que de
modo consecutivo, debern irse desenvolviendo necesariamente
hasta llegar a la efectiva formacin de la ley.
Iniciativa: El acto por el cual un proyecto de ley es presentado a la

consideracin del Organismo Legislativo por lo rganos del Estado
debidamente facultados para el efecto en cada sistema jurdico. (VER
ARTCULO 174 DE LA CONSTITUCIN)
Discusin: El acto mediante el cual el cual el Organismo Legislativo

delibera acerca de los proyectos de ley presentados, discutiendo sobre
la conveniencia de aprobarlos o no. (VER ARTCULO 176 DE LA
CONSTITUCIN)
Aprobacin: Tras discutir el proyecto de ley, el Organismo Legislativo

lo somete a votacin. Para aprobarlo deber contarse con el voto
favorable de la mayora absoluta (mitad ms uno) de los miembros que
integran el Congreso, salvo los casos en que la propia Constitucin exija
un nmero especial (2/3 partes) . VER ARTCULO 159 DE LA
CONSTITUCIN.
Por ejemplo, en su artculo 175 establece que para la reforma de las
leyes constitucionales es necesario el voto favorable de las 2/3 partes
del total de diputados que integran el Congreso, previo dictamen
favorable de la Corte de Constitucionalidad. (VER ARTCULOS 177, 178).
Sancin: Consiste en la aceptacin por parte del Ejecutivo de un

proyecto de ley ya debidamente aprobado por el Organismo Legislativo.
En nuestro sistema jurdico la sancin del Poder Ejecutivo deber ser
otorgada en un plazo mximo de 15 das, contados a partir de la
recepcin del proyecto. En caso contrario se tendr por sancionado y
deber promulgarse como ley de la Repblica dentro de los 8 das
siguientes.
I. Derecho de Veto: Es la facultad del Organismo Ejecutivo de poder

oponerse a los proyectos de ley ya aprobados por el Congreso. Nuestra
Constitucin en el Artculo 178 establece que previo acuerdo tomado en
Consejo de Ministros, el Presidente de la Repblica podr vetar el
proyecto de ley; asimismo estipula que las leyes no pueden ser vetadas
parcialmente.
En caso de que el Congreso clausurare sus sesiones antes de que expire
el plazo de 15 das en que puede ejercitarse el veto, el Ejecutivo deber
devolver el decreto dentro de los primeros ocho das del siguiente
perodo de sesiones ordinarias del perodo siguiente, ya sea
sancionndolo o vetndolo. (el perodo ordinario de sesiones del
Congreso se inicia, sin necesidad de convocatoria, el 15 de enero de
cada ao).
- Primaca Legislativa: No obstante el mencionado Derecho de veto de

que goza el Ejecutivo, la Constitucin otorga al Congreso la facultad de
no aceptar dicho veto, mediante la ratificacin del proyecto con el voto
de las 2/3 partes del total de diputados que lo integran. (vemos aqu la
mayora indispensable para oponerse al veto del Ejecutivo es superior a
la mayora requerida en la generalidad de los casos, mitad ms uno).
Nuestra Constitucin establece que en este caso el Organismo Ejecutivo
deber necesariamente sancionar y promulgar la ley; si no lo hiciere, el
121
Congreso ordenar su publicacin para que surta efecto como ley de la
Repblica (Artculo 179 de la Constitucin).
Promulgacin: Consiste en el reconocimiento solemne por el

Ejecutivo de que una ley ha sido aprobada conforme el proceso
legislador establecido por la Constitucin y que, por consiguiente, debe
ser obedecida.
Por lo tanto, promulgada la ley equivale a ordenar que la misma debe
ser publicada y cumplida por aquellos a quienes va dirigida.
Publicacin: Es el acto por el cual una ley ya aprobada y debidamente

sancionada, se da a conocer a la colectividad. Nuestra Constitucin
seala en su artculo 180 que la ley debe ser publicada ntegramente en
el Diario Oficial (Diario de Centroamrica) y que empezar a regir en
todo el territorio nacional 8 das despus de su publicacin, a menos
que la misma ley ample o restrinja dicho plazo. Ejemplo: El plazo
puede ser ampliado por la propia ley; tambin el trmino legal puede
ser restringido por la propia ley; tal es el caso de los decretos que ponen
en vigor la Ley de Orden Pblico, en que generalmente se establece que
la misma entrar en vigor inmediatamente.
La etapa de publicacin de la Ley corresponde al Ejecutivo, salvo el caso
contemplado en el artculo 179 de la Constitucin que contempla la
situacin en que el Congreso podr ordenar dicha publicacin.
VACATIO LEGIS: El perodo que transcurre entre la publicacin de la ley

y su entrada en vigor se conoce en doctrina con el nombre de vacatio
legis.
34. ORGANISMO EJECUTIVO

Concepto, Naturaleza y Caractersticas:
La Funcin Ejecutiva, llamada tambin funcin administrativa en e! mbito

doctrinario, la que en trminos generales consistente en la actividad que tiene a
su cargo el Organismo Ejecutivo. Al respecto. Len Duguit manifiesta que es todo
aquello que hace el Poder Ejecutivo, idea a la que el mismo autor califica como
una definicin puramente formal, tanto as que a esa actividad le llama "la
pretendida funcin ejecutiva", la cual muchos autores han considerado como
opuesta a la funcin legislativa- Asimismo, dice: "los tratados elementales
de Derecho Pblico y de Derecho Privado francs distinguen siempre la funcin
legislativa y la funcin ejecutiva. Sin embargo, la expresin funcin ejecutiva no
se encuentra, ni una sola vez, en nuestras leyes constitucionales, polticas ni
administrativas. Lo que a cada instante se encuentra, es la expresin poder
ejecutivo. Pero no hay mayor error que creer sinnimos los vocablos funcin y
poder". Y agrega: "los poderes (refirindose a lo que pensaron los redactores de
la Constitucin francesa de 1791) no eran ni las funciones ni los rganos del
Estado, sino los diversos elementos constitutivos de la soberana y.
especialmente, el poder ejecutivo vena a ser la soberana misma, en tanto que
se manifestaba en el orden ejecutivo, no siendo las funciones otra cosa que las
manifestaciones de la voluntad del Estado, en tanto que producan cierto efecto
en el campo del derecho". Adems, este tratadista francs llega al extremo de
subdividir la funcin ejecutiva en tres partes. porque considera que legisla cuando
elabora y aprueba reglamentos, emite resoluciones con carcter de actos
administrativos que son recurribles, y algunas actuaciones de rganos o agentes
suyos que pueden calificarse dentro del orden judicial.
Es oportuno citar la opinin que Rafael Bielsa ha sostenido sobre la funcin

legislativa del ejecutivo que aduce Duguit, la cual amplia diciendo que el Poder
Ejecutivo tiene realmente un carcter colegislador, ya que puede proyectar leyes
al hacer uso de la iniciativa que la misma constitucin le concede, intervenir en
los debates del Congreso por medio de los Ministros cuando informan a la cmara
122
de diputados -sin votar- y cuando aprueba o sanciona las leyes o utiliza su
derecho de veto.
En otros trminos, Snchez Agesta explica que la funcin ejecutiva es la misma

funcin administrativa que se confunde con la ejecucin de la ley, abarca la
emisin de reglamentos que desarrollan las leyes y que a travs de los actos
administrativos, tiende a establecer concretamente un derecho, una obligacin o
una situacin subjetiva; asimismo, puede expresar juicios por medio de los
informes, manifestar un deseo o autenticar un hecho mediante certificaciones.
Para definir esta funcin, otros autores han expuesto su pensamiento as:
Naranjo Mesa emplea los mismos trminos que utiliz al referirse a la funcin
legislativa.
Por lo tanto, dice que hay un criterio orgnico en el que aparece el poder
ejecutivo como responsable de la realizacin de la funcin administrativa: el
criterio material se estara refiriendo a que esa actividad estatal consiste en
realizar actos jurdicos subjetivos; y en cuanto al criterio formal, dice que es
"realizar los actos necesarios para el cumplimiento de las Poyes, as como los
objetivos del bien comn dentro del Estado". Para Snchez Agesta, que tambin
utiliza la frase funcin administrativa, la funcin ejecutiva es, realmente, una
decisin de la Administracin que se materializa a travs actos administrativos,
comprende la actividad pblica que desarrolla la ley y tiende a establecer
mediante una declaracin de voluntad, concretamente un derecho, una
obligacin o una situacin subjetiva, decidiendo bajo el mbito de una norma los
trminos de una relacin jurdica; o a expresar un Juicio (informes); o manifestar
un deseo; o autentificar un hecho (certificaciones). Agrega que "esta funcin
administrativa se nos aparece como la contraposicin dialctica del contenido de
la ley". Y Ral perrero la define con un enfoque un tanto diferente, con carcter
ideolgico, diciendo que esta funcin "tiene por finalidad asegurar la ejecucin
de las leyes y el funcionamiento de los servicios pblicos, proveyendo a las
necesidades del grupo social". De lo anterior, podemos colegir un dato
importante que nos indica que esta actividad corresponde al Parlamento en
aquellos pases que practican el sistema parlamentario, hablndose entonces de
un ejecutivo parlamentario en lugar de un ejecutivo presidencial.
En Guatemala tampoco se habla de funcin ejecutiva, tal como sucede en Francia

en opinin vertida por Duguit, similitud que se demuestra cuando la Constitucin
guatemalteca se refiere al Organismo Ejecutivo y menciona que hay funciones
que estn a cargo del Presidente de la Repblica (artculo 182 y 183), el cual,
desde la perspectiva doctrinaria, como nos lo ensea Naranjo Mesa, ha sido
calificado como monocrtico o unitario, cuando hay una sola persona que es a la
vez jefe de Estado y jefe de Gobierno; como dualista, que es la situacin contraria
a la anterior, es decir, hay dos personas que distintamente desempean los
cargos de jefe de Estado y de jefe de Gobierno; como directorial, que es cuando
existe un nmero plural de personas en un mismo plan de igualdad y que
ostentan colectivamente la jefatura del Estado; y colegial, cuando hay ms de
dos personas que desempean en forma alterna y sucesiva la jefatura del Estado.
Seguidamente, abordaremos el tema del veto de manera ms o menos amplia. Al

respecto, Rafael Bielsa lo enfoca as:
"El verdadero principio de separacin de los poderes no es una cuestin

funcional, ni moral, ni econmica, sino una cuestin de atribucin jurdica
con respecto al poder pblico, o sea, que los actos de un poder no estn
sujetos a la autoridad del otro, sino al ordenamiento jurdico que la
Constitucin ha establecido respecto a los principios, derechos y
garantas. Por eso de dice divisin de poderes, o reparticin de la
potestad jurdica del Estado, y en ese sentido la concepcin de
Montesquieu tiene todava su valor. Ningn poder puede rever los actos
123
del otro, en virtud de tener mayor autoridad; sta resulta de la ndole de
la funcin con respecto a la ley, en el sistema de la Constitucin. Si un
poder puede enervar -esto significa debilitar- los actos del otro no es por
mayor autoridad, sino por ejercer una funcin especfica, y de ah que sus
decisiones deben, adems, ser motivadas. Si el Poder Ejecutivo puede
oponer veto a una ley no es por porque ejerza funcin de revisin sobre
el Congreso, sino porque es colegislador. Tanto que si el Congreso insiste,
por la mayora especial que la Constitucin seala, l enerva el veto".
Esta referencia coincide con lo que dispone el artculo 179 de nuestra
Constitucin. Contina Bielsa diciendo: "Si el Poder Judicial puede
declarar inconstitucional una ley, y en consecuencia no aplicarla, no es
porque tenga funcin fundada en la potestad de rever leyes, sino porque
lo primero que todo juez debe aplicar es la Constitucin, y si una ley (en
sentido material) altera garantas constitucionales, l no aplica la ley sino
la Constitucin, pero lo hace porque el lesionado por la ley le demanda
sentencia, o sea que el Juez no puede decidir sino en caso concreto, o sea
enjuicio".
En cuanto a caracteres generales del veto, el tratadista argentino mencionado

nos dice que se trata de una atribucin que hoy solamente se justifica, ms que
como prerrogativa, como una forma de contribuir a la mas eficiente y oportuna
legislacin. No obstante el veto es un medio de impedir. siempre relativo, pues la
insistencia del Congreso, segn lo dijimos ya, o en su caso, la insistencia de una
mayora especial en la Cmara de origen, lo puede enervar tambin.
Montesquieu lo concibi claramente al hacer la distincin entre el poder de
estatuir y el poder de impedir, cuando deca:
"Llamo facultad la distincin entre el derecho de ordenar por s mismo, o

de corregir lo que ha sido ordenado por otro. Llamo facultad de impedir al
derecho de anular una resolucin tomada por cualquier otro; ste era el
poder de los tribunos de Roma. Montesquieu, despus de establecer la
divisin de los poderes de legislar y ejecutar,, consider que es necesario
para asegurar garantas de libertad, establecer en el seno mismo del
Poder Legislativo y fuera de l un sistema de frenos y contrapesos.
La facultad de veto define claramente el carcter de colegislador que el Poder

Ejecutivo tiene. Su virtud consiste, realmente, en que mediante l se ejerce un
papel contralor que podramos dividir tambin, segn Bielsa, en contralor de
oportunidad y contralor de legitimidad, o "mutates mutandis", es decir,
-cambiando lo que se debe cambiar, con los cambios necesarios-; tratndose de
leyes, de un veto que tiene por \ objeto el examen: a) de la conveniencia general
de la ley; y b) de su constitucionalidad.
En efecto, el veto puede fundarse en la defensa de los intereses pblicos de

orden econmico, social, etc., y en razones de buena administracin que el Poder
Ejecutivo debe conocer directamente. El mismo tratadista argentino justifica
tambin el veto de leyes, cualesquiera que sean, ya irreflexivas, demaggicas o
de privilegio de clase o personas, por ser repugnantes a la Constitucin y a la
armona social y poltica que debe reinar en la sociedad.
En sentido clasificatorio, del veto se dice que puede ser absoluto y suspensivo. El
primero es aqul que rechaza la ley totalmente, o sea que no puede cobrar
vigencia en ningn momento. El segundo, se limita a retrasar su aprobacin o
aplicacin. Tambin se habla de veto total y de veto parcial. El Total se .da cuando
el Poder Ejecutivo rechaza el articulado completo de la ley; y el parcial, cuando el
proyecto solo es , desechado en parte. En ambos casos, el Ejecutivo devuelve al
Congreso el proyecto con las objeciones u observaciones correspondientes. Con
respecto al veto absoluto y el suspensivo, Bietsa dice que en rigor el veto no se
diferencia substancialmente as, desde luego, todo veto es suspensivo y se
convierte en absoluto cuando el Congreso no insiste en su sancin. l veto
absoluto puede llamarse tambin definitivo por sus efectos. Por su lado, Guillermo
124
Cabanellas, en su Diccionario de Derecho Usual, anota que puede ser con
carcter obstativo o impeditivo, o para ser sometida a nueva deliberacin o para
suspender la eficacia de la ley durante un lapso ms o menos prolongado.
Para reforzar el fundamento del veto, Bielsa le asigna los caracteres

constitucionales siguientes:
1. Es una atribucin de ndole colegislativa, que se funda en la ms amplia
manera de aprobar la ley, para que sta tenga vigor de tal.
2. Su fundamento jurdico es la conveniencia de aportar, fundadamente, mayor

suma de opinin, de acuerdo con la ciencia constitucional.
3. El veto puede ser total o parcial.
4. Siendo el veto un medio de paralizar o enervar una sancin del Congreso, la

decisin sobre la insistencia y los fundamentos del veto deben ser publicados
por la prensa.
5. El veto puede ser opuesto por el Ejecutivo a los proyectos sancionados que l
mismo ha enviado al Congreso, pues la atribucin del veto no es renunciable.
La informacin anterior no est completa si ignoramos qu es y en qu consiste

el veto. Etimolgicamente significa prohibo. Tal prohibicin consiste o se
fundamenta en el ejercicio de un derecho que las constituciones otorgan al
Presidente de la Repblica, lo cual se ajusta en nuestro pas a lo que establece el
articulo 178 de la Constitucin Poltica, de donde resulta que es facultad del Jefe
del Estado oponerse a la promulgacin de una ley aprobada, por el Congreso de
la Repblica. Dicho artculo exige que el citado funcionario haga sus
observaciones y que "Las leyes no podrn ser vetadas parcialmente".
Sobre la conceptualizacin de lo que es el veto, hemos encontrado una brevsima

referencia histrica en Naranjo Mesa al indicar que en Roma era insoportable para
los plebeyos la oligarqua imperante; sin embargo, para su suerte "se lleg a un
acuerdo por el cual los plebeyos tendran sus propios funcionarios, elegidos por
ellos mismos como sus representantes en nmero de dos: estos fueron los
tribunos. Su misin era la de proteger los intereses de la plebe e impedir que los
patricios aprobaran leyes injustas para ellos. Ms tarde consiguieron los tribunos
el poder de suspender les leyes que consideraron perjudiciales, mediante el veto.
Pero modernamente el autor argentino mencionado -Bielsa es generoso al
exponer su criterio con respecto a esta figura tan especial, segn lo vimos en
prrafos anteriores.
Ya que nuestro empeo no es solamente traer a colacin criterios ajenos sobre

Derecho Constitucional, sino relacionarlos en cada caso con la normativa Jurdico-
politica nacional correspondiente y ubicar adecuadamente al estudiante o al
estudioso, nos vamos a referir a la integracin del Organismo Ejecutivo. En ese
sentido, el tercer prrafo del artculo 182 de la Constitucin establece que "El
Presidente de la Repblica, juntamente con el Vicepresidente, los Ministros,
Viceministros y dems funcionarios dependientes integran el Organismo Ejecutivo
y ...", aspecto que amplia el articulo 5 de la Ley del Organismo Ejecutivo, en el
que adems indica que los rganos de ste pueden ser deliberativos, consultivos,
de contralor y ejecutivos.
I. Atribuciones y poderes del Poder Ejecutivo
Creado por la constitucion, art. 141, regulado por los arts. 182 al 202 y por la LEY
DEL ORGANISMO EJECUTIVO.
Entiendase que el organismo ejecutivo lo integra el presidente, ministros y

vicepresidente, y cada una de estas figuras tiene sus propias atribuciones, no
125
obstante la ley del organismo ejecutivo, establece en su artculo 2, que compete a
este organismo, la ejecucin de las polticas de gobierno con las cuales deben
coordinarse las entidades que forman parte de la administracin descentralizada.
En general el organismo ejecutivo tiene la facultad de gobernar y administrar.
Teniendo ingerencia en diversos actos de gobierno y dems, como por ejemplo el

derecho de veto, y otras establecidas en la constitucin y dems leyes.
TEMA 35. ORGANISMO EJECUTIVO EN GUATEMALA

La organizacin pblica Organismo Ejecutivo es creacin de la
Constitucin Poltica, artculo 141. Se regula en la Constitucin en los
artculo 182 al 202 y especialmente en la Ley del Organismo Ejecutivo.
Cada Organizacin del Organismo Ejecutivo regula as actuaciones con
reglamentos orgnicos internos. El Organismo Ejecutivo se integra con
organizaciones pblicas jerarquizadas y no jerarquizadas.
JERARQUIZADAS: Presidente de la Repblica, vicepresidencia de la

Repblica, Ministerios de Estado,, Gobernaciones departamentales, y
Consejos constitucionales.
NO JERARQUIZADAS: Contralora General de Cuentas, Ministerio

Pblico, Fiscala General de la Repblica, Procuradura General de la
Nacin, Procuradura de Derechos Humanos, Tribunal Supremo Electoral
y Corte de Constitucionalidad. Las organizaciones jerarquizadas
dependen directamente del Presidente de la Repblica, del cual reciben
rdenes e instrucciones. Las organizaciones no jerarquizadas, no
dependen directamente del Presidente debido a que gozan de
autonoma o descentralizacin.7
Presidencia de la Repblica: Es la suprema organizacin poltica y

administrativa del Organismo Ejecutivo y del Estado de Guatemala. Es
la organizacin fundamental del Estado de derecho, del Estado
constitucional, de la Repblica y de la democracia. La cabeza de la
Presidencia de la Repblica es el Presidente de la Repblica.
El Presidente de la Repblica, actuar siempre con los Ministros, en

Consejo o separadamente con uno o ms de ellos; es el Comandante
General del Ejrcito, representa la unidad nacional y deber velar por
los intereses de toda la poblacin de la Repblica.
El Presidente de la Repblica, juntamente con los ministros,
viceministros y dems funcionarios dependientes integran el Organismo
Ejecutivo y tienen vedado favorecer a partido poltico alguno.
Integracin del Organismo Ejecutivo
En el ltimo prrago del artculo 182, de la Constitucin dispone la integracin del

Organismo Ejecutivo con el El Presidente y Vicepresidente de la Repblica, y los
Ministros de Estados, de cada uno de los trece ministerios, vicemistros y dems
funcionarios que laboran en dicho organismo. Los ministerios de Estado son los
siguientes:
A. Ministerio de Relaciones Exteriores
B. Ministerio de Gobernacin
C. Ministerio de la Defensa Nacional
D. Ministerio de Finanzas Pblicas
E. Ministerio de Educacin
F. Ministerio de Salud Pblica y Asistencia Social
G. Ministerio de Trabajo y Previsin Social
H. Ministerio de Economa
126
I. Ministerio de Agricultura, Ganadera y Alimentacin
J. Ministerio de Comunicaciones, Infraestructura y Vivienda
K. Ministerio de Energa y Minas
L. Ministerio de Cultura y Deportes
M. Ministerio del Medio Ambiente
La Ley del Organismo Ejecutivo integra este Organismo con elementos que no
figuran en la Constitucin: Secretaras de la Presidencia, dependencias,
gobernaciones departamentales, rganos que dependan de la Presidencia de la
Repblica y gabinetes especficos. Cuando se presenta la situacin de
elementos en la Constitucin y elementos diferentes en la ley, hay que tener
presente que los elementos constitucionales no se eliminan en la ley en ninguna
forma. La existencia de dos clases de elementos permitir diferenciar entre
elementos constitucionales y elementos legales, igualmente vlidos, y manejarlos
unos como complemento de los otros.
Funciones del Presidente de la Repblica (Ref. Art. 183 Consti.)
En la Constitucin en el artculo 183 se enumeran funciones polticas,

funciones administrativas y funciones poltico-administrativas que
ejerce el Presidente de la Repblica. Las funciones polticas se localizan
en los inciso b), f), h), k), l), ), o), p). Las funciones administrativas se
localizan en los incisos a), c), d), g), i), m), n), q), r), s), t), u), v), w). Las
funciones poltico-administrativas, en los incisos e), j), x),
Todas las funciones del Presidente de la Repblica se consideran

principales. Sin embargo pueden subrayarse cuatro por su especial
importancia.
1. Dirigir y orientar la poltica general del Estado de Guatemala. Texto
resumido similar al inciso o) del artculo 183 de la Constitucin,
2. Ejecutar y respetar las leyes. Texto adecuado. Corresponde al

contenido del inciso a) artculo 183 de la Constitucin.
3. Nombrar y remover funcionarios y empleados pblicos. La reforma
contenida en el Acuerdo Legislativo nmero 18-93 del Congreso de la
Repblica, obliga al Presidente a nombrar y remover a los Ministros de
Estado, Viceministros, Secretarios y Subsecretarios de la Presidencia,
embajadores y dems funcionarios que le corresponda conforme a la
ley. Especficamente no hay referencia al nombramiento y remocin de
empleados en el inciso s) del artculo 183.
4. Organizar la administracin pblica. La organizacin y coordinacin

de la administracin pblica, corresponde al Consejo Nacional de
Desarrollo Urbano y Rural, artculo 225 de la Constitucin. El Presidente
de la Repblica coordina el citado Consejo, de manera que no se
excluye su participacin. La funcin debiera atribuirse directamente al
Presidente de la Repblica. Esta disposicin constitucional nunca se
observa en la prctica y el Consejo nunca participa en la organizacin
administrativa. La norma constitucional obliga al Consejo a decidir y
aprobar la organizacin del Ejecutivo.
Eleccin del Presidente y Vicepresidente de la Repblica: El

Presidente y Vicepresidente de la Repblica, sern electos por el pueblo
para un perodo improrrogable de cuatro aos, mediante sufragio
universal y secreto.
Si ninguno de los candidatos obtiene la mayora absoluta se proceder a

segunda eleccin dentro de un plazo no mayor de sesenta ni menor de
cuarenta y cinco das, contados a partir de la primera y en da domingo,
entre los candidatos que hayan obtenido las dos ms altas mayoras
relativas.
127
Requisitos para optar a los cargos de Presidentes y

Vicepresidente de la Repblica: Podrn optar a cargo de Presidente
o Vicepresidente de la Repblica, los guatemaltecos de origen que sean
ciudadanos en ejercicio y mayores de cuarenta aos.
Prohibiciones para optar a los cargos de Presidente o

Vicepresidente de la Repblica:
a) El caudillo ni los jefes de un golpe de Estado, revolucin armada o
movimiento similar, que haya alterado el orden constitucional, ni
quienes como consecuencia de tales hechos asuman la Jefatura de
Gobierno;
b) La persona que ejerza la Presidencia o Vicepresidencia de la Repblica
cuando se haga la eleccin para dicho cargo, o que la hubiere ejercido
durante cualquier tiempo dentro del perodo presidencial en que se
celebren las elecciones;
c) Los parientes dentro de cuarto grado de consanguinidad y segundo de

afinidad del Presidente o Vicepresidente de la Repblica, cuando este
ltimo se encuentre ejerciendo la Presidencia, y los de las personas a
que se refiere el inciso primero de este artculo;
d) El que hubiese sido ministro de Estado, durante cualquier tiempo en

los seis meses anteriores a la eleccin;
e) Los miembros del Ejrcito, salvo que estn de baja o en situacin de

retiro por lo menos cinco aos antes de la fecha de convocatoria;
f) Los ministros de cualquier religin o culto; y
g) Los magistrados del Tribunal Supremo Electoral
Prohibicin de reeleccin:
La persona que haya desempeado durante cualquier tiempo el cargo
de Presidente de la Repblica por eleccin popular, o quien la haya
ejercido por ms de dos aos en sustitucin del titular, no podr volver
a desempearlo en ningn caso.
La reeleccin o la prolongacin del perodo presidencial por cualquier

medio, son punibles de conformidad con la ley. El mandato que se
pretenda ejercer ser nulo.
Convocatoria a elecciones y toma de posesin: La convocatoria a

elecciones y la toma de posesin del Presidente y del Vicepresidente de
la Repblica, se regirn por lo establecido en la Ley Electoral y de
Partidos Polticos.
Falta temporal o absoluta del Presidente de la Repblica: En

caso de falta temporal o absoluta del Presidente de la Repblica, lo
sustituir el Vicepresidente. Si la falta fuere absoluta el Vicepresidente
desempear la Presidencia hasta la terminacin del perodo
constitucional; y en caso de falta permanente de ambos, completar
dicho perodo la persona que designe el Congreso de la Repblica, con
el voto favorable de las dos terceras partes del total de diputados.
36. MINISTROS DE ESTADO

Ministerio: Es la organizacin jerrquica basada en la ordenacin
escalonada de funcionarios y empleados pblicos que persiguen
128
determinados objetivos. El nombre del Ministerio usualmente identifica
a la competencia.
Ministro: Es la persona individual al servicio de la organizacin

denominada Ministerio. El Ministro en cuanto funcionario pblico
representa al Gobierno en la solucin de problemas y en la direccin y
ejecucin de negocios polticos y administrativos del Organismo
ejecutivo. El Ministro es la cabeza de la organizacin administrativa
ejecutiva de mayor importancia del Organismo Ejecutivo, indispensable
para gobernar.
Para el despacho de los negocios del Organismo Ejecutivo, habr los
ministerios que la ley establezca, con las atribuciones y la competencia
que la misma les seale.
Funciones:
I. Ejercer jurisdiccin sobre todas las dependencias de su ministerio,
II. Nombrar y remover a los funcionarios y empleados de su ramo,
cuando le corresponda hacerlo conforme a la ley;
III.Refrendar los decretos, acuerdos y reglamentos dictados por el
Presidente de la Repblica, relacionados con su despacho para que
tengan validez;
IV. Refrendar los decretos, acuerdos y reglamentos dictados por el
Presidente de la Repblica, relacionados con su despacho para que
tengan validez;
V. Presentar al Presidente de la Repblica el plan de trabajo de su ramo
y anualmente una memoria de las labores desarrolladas;
VI. Presentar anualmente al Presidente de la Repblica, en su
oportunidad el proyecto de presupuesto de su ministerio;
VII. Dirigir, tramitar, resolver e inspeccionar todos los negocios
relacionados con su ministerio;
VIII. Participar en las deliberaciones del Consejo de Ministros y
suscribir los decretos y acuerdos que el mismo emita;
IX. Concurrir al Congreso de la Repblica y participar en los debates
sobre negocios relacionados con su ramo; y
X. Velar por el estricto cumplimiento de las leyes, la probidad
administrativa y la correcta inversin de los fondos pblicos en los
negocios confiados a su cargo.
Consejo de Ministros y su responsabilidad: El consejo de Ministros

constitucionalmente se organiza a partir de 1945.
El Presidente, el Vicepresidente de la Repblica y los ministros de

Estado, reunidos en sesin, constituyen el Consejo de Ministros el cual
conoce de los asuntos sometidos a su consideracin por el Presidente
de la Repblica, quien lo convoca y preside.
Los ministros son responsables de sus actos de conformidad con esta

Constitucin y las leyes, an en el caso de que obren por orden expresa
del Presidente. De las decisiones del Consejo de Ministros sern
solidariamente responsables los ministros que hubieren concurrido,
salvo aquellos que hayan hecho constar su voto adverso.
Requisitos para ser Ministro de Estado:

Ser guatemalteco; hallarse en el goce de los derechos de ciudadanos;
ser mayor de treinta aos.
Prohibiciones para ser Ministro de Estado:

I. Los parientes del Presidente o del Vicepresidente de la Repblica, as
como los de otro ministro de Estado, dentro del cuarto grado de
consanguinidad y segundo de afinidad;
129
II. Los que habiendo sido condenados en juicio de cuentas no hubieren
solventado sus responsabilidades;
III. Los contratistas de obras o empresas que se costeen con fondos del
Estado, de sus entidades descentralizadas, autnomas o
semiautnomas o del municipio, sus fiadores y quienes tengan
reclamaciones pendientes por dichos negocios;
IV. Quienes representen o defiendan intereses de personas individuales
o jurdicas que exploten servicios pblicos; y
V. Los ministros de cualquier religin o culto.
En ningn caso pueden los ministros actuar como apoderados de

personas individuales o jurdicas, ni gestionar en forma alguna negocios
de particulares
Memoria de actividades de los ministerios: Los ministros estn

obligados a presentar anualmente al Congreso, en los primeros diez
das del mes de febrero de cada ao, la memoria de las actividades de
sus respectivos ramos, que deber contener adems la ejecucin
presupuestaria de su ministerio.
Comparecencia obligatoria a interpelaciones:

Interpelacin se define como el acto del Congreso de la Repblica por el
cual se requiere la presencia de uno o varios ministros al pleno de
diputados, con la finalidad de que rindan informes o den explicaciones.
La Constitucin regula la interpelacin, procedimiento y efectos,
artculos 166, 167 y 199,
Los ministros tienen la obligacin de presentarse ante el Congreso, con

el objeto de contestar las interpelaciones que se les formule.
Viceministros de Estado: En cada Ministerio de Estado habr un

viceministro. Para ser viceministro se requieren las mismas calidades
que para ser ministro.
Para la creacin de plazas adicionales de viceministros ser necesaria la

opinin favorable del Consejo de Ministros.
Responsabilidad de los ministros y viceministros: Los ministros y

viceministros de Estado son responsables de sus actos, de acuerdo con
lo que prescribe el artculo 195 de esta Constitucin y lo que determina
la Ley de Responsabilidades
Secretarios de la Presidencia: El Presidente de la Repblica tendr

los secretarios que sean necesarios. Las atribuciones de stos sern
determinadas por la ley. Los secretarios General y Privado de la
Presidencia de la Repblica, debern reunir los mismos requisitos que se
exigen para ser ministro y gozarn de iguales prerrogativas e
inmunidades del cargo.
Las secretaras de la Presidencia de la Repblica se definen legalmente

como dependencias de apoyo a las funciones del Presidente de la
Repblica, segn el artculo 8 de la Ley del Organismo Ejecutivo, o como
oficinas pblicas dependientes de una autoridad superior: el Presidente
de la Repblica. Las secretaras pueden ser CONSTITUCIONALES Y
LEGALES. Distincin que se hace atendiendo al origen.
Constitucionales, las secretaras creadas por la Constitucin: Secretara
General y Secretara Privada. Legales, las secretaras creadas por la
Ley. La Ley del Organismo Ejecutivo crea las siguientes secretaras:
Secretara de Coordinacin Ejecutiva, Secretara de
130
Anlisis Estratgico, Secretara de Planificacin y Programacin, y
Secretara de la Paz (segn la ley, esta secretara es temporal, hasta
que el Presidente decida que ya no es necesaria). Actualmente, el
Presidente de la Repblica ha creado otras secretaras emitiendo
Acuerdos Gubernativos: Secretara de Asuntos Administrativos y de
Seguridad, Secretara de Desarrollo Social (suprimida), Secretara del
Medio Ambiente y Recursos Naturales (suprimida), Secretara de la
Mujer.
TEMA 37. ORGANISMO JUDICIAL

Funcin jurisdiccional
A esta funcin tambin se le denomina funcin judicial y segn Groppali: Es la
actividad del Estado, encaminada a tutelar el ordenamiento jurdico, esto es,
dirigida a obtener en los casos concretos la declaracin del Derecho y a la
observancia de la norma jurdica preconstituida, mediante la resolucin, con base
en la misma, de las controversias que surjan por conflictos de intereses, tanto
entre particulares, como entre particulares y el poder pblico y mediante la
ejecucin coactiva de las sentencias.
Independencias
La justicia se imparte de conformidad con la Constitucin y las leyes ordinarias.
Corresponde a los tribunales de justicia la potestad de juzgar y promover la
ejecucin de los juzgados. Los otros organismos del Estado debern prestar a los
tribunales el auxilio que requieran para el cumplimiento de sus resoluciones.
Los magistrados y jueces son independientes en el ejercicio de sus funciones y

nicamente estn sujetos a la Constitucin de la Repblica y a las leyes. A
quienes atentaren contra la independencia del Organismo Judicial, adems de
imponrseles las penas fijadas por el Cdigo Penal, se les inhabilitar para ejercer
cualquier cargo pblico.
La funcin jurisdiccional se ejerce, con exclusividad absoluta, por la Corte

Suprema de Justicia y por los dems tribunales que la ley establezca.
Ninguna otra autoridad podr intervenir en la administracin de justicia.
Garantas
Los jueces y magistrados que se consideren inquietados en su independencia lo
pondrn en conocimiento de la Corte Suprema de Justicia, dando cuenta de los
hechos al tribunal competente para seguir procedimiento adecuado, sin perjuicio
de practicar para s mismos las diligencias estrictamente indispensables para
asegurar la accin de la justicia y restaurar el orden jurdico.
Se instituyen como garantas del Organismo Judicial, las siguientes:

a) La independencia funcional;
b) La independencia econmica;
c) La no remocin de los magistrados y
jueces de primera instancia, salvo los
casos establecidos por la ley; y
d) La seleccin del personal.
Obligaciones:
"Restaurar y mantener la armona y paz social a travs de prestar a la sociedad
una satisfactoria administracin de justicia fundamentada en los principios de
131
imparcialidad, celeridad, sencillez, responsabilidad, eficacia y economa, con el
propsito de hacer realidad y alcanzar los valores de justicia, verdad y equidad."
Integracin, Composicin y Estructura:
La funcin jurisdiccional se ejerce con exclusividad por los tribunales, organizados
en jerarquas y competencias. De acuerdo a su jerarqua existen cuatro niveles:
a) La Corte Suprema de Justicia;
b) Los tribunales de 2. Instancia;
c) Los tribunales de 1. Instancia; y
d) Los juzgados de paz.
La Corte Suprema de Justicia est integrada por 13 magistrados, los que designan
a su Presidente cada ao. Est organizada en 3 cmaras:
a) Civil,
b) Penal,
c) Amparo y Antejuicios.
El Presidente de la Corte Suprema de Justicia preside tambin el Organismo

Judicial.
I. Organismo Judicial en Guatemala
* Corte Suprema de Justicia

Institucionalmente la Corte Suprema de Justicia es el ms alto tribunal de justicia
y el rgano colegiado de gobierno del Organismo Judicial. En consecuencia, sus
funciones abarcan lo propiamente jurisdiccional y lo administrativo; sin embargo,
la Ley del Organismo Judicial en su artculo 52 establece que la funcin
jurisdiccional corresponde a la Corte Suprema de Justicia y a los dems
tribunales, y las funciones administrativas del Organismo Judicial corresponden a
la Presidencia de dicho Organismo y a las direcciones y dependencias
administrativas subordinadas a la misma.
La funcin jurisdiccional se ejerce con exclusividad por los tribunales, organizados
en jerarquas y competencias. De acuerdo a su jerarqua existen cuatro niveles:
- La Corte Suprema de Justicia;
- Los tribunales de 2. Instancia;
- Los tribunales de 1. Instancia; y
- Los juzgados de paz.
La Corte Suprema de Justicia est integrada por 13 magistrados, los que designan
a su Presidente cada ao. Est organizada en 3 cmaras:
a) Civil,
b) Penal,
c) Amparo y Antejuicios.
El Presidente de la Corte Suprema de Justicia preside tambin el Organismo

Judicial.
La Constitucin Poltica de la Repblica y la Ley del Organismo Judicial establecen

dentro de las funciones administrativas de la Corte Suprema de Justicia, como
rgano superior de la administracin del Organismo Judicial, entre otras, las
siguientes:
a. Formular el presupuesto del ramo (art.213 de la Constitucin);
b. Nombrar a los jueces, secretarios y personal auxiliar (art. 209 de la

Constitucin);
c. Emitir las normas que le corresponda en materia de sus funciones

jurisdiccionales, as como en relacin al desarrollo de las actividades
que le confiere la Constitucin y la Ley del Organismo Judicial; (art. 54
literal F, de la Ley del Organismo Judicial);
132
d. Asignar la competencia de los tribunales;
e. Establecer tasas y tarifas de los servicios administrativos que se

presten art. 54 literal N de la Ley del Organismo Judicial); y
f. Ejercer la iniciativa de ley (art. 54, literal J, de la Ley del Organismo

Judicial.)
ORGANISMO JUDICIAL EN GUATEMALA
La funcin jurisdiccional es la potestad de impartir justicia que tienen

exclusivamente la Corte Suprema de Justicia y dems Tribunales establecidos por
la ley, cuyo fin es velar por la equidad en sus fallos utilizando para ello su
autonoma e imparcialidad en la imposicin de normas o sanciones en su caso.
Qu es el Organismo Judicial?
El Organismo Judicial es uno de los tres organismos del Estado, encargado
de la funcin Jurisdiccional y, est integrado por todos los tribunales de justicia
(Juzgados de Paz, Juzgados de Primera Instancia, Salas de Apelaciones y, Corte
Suprema de Justicia) y estos tribunales dirigidos por jueces y magistrados, son los
que tienen la potestad de juzgar y promover la ejecucin de lo juzgado es decir,
impartiendo justicia, dirimiendo y resolviendo legalmente cualquier litis que se
presente o cualquier violacin a las leyes y, ejecutando posteriormente lo ya
resuelto, sea de oficio o a instancia de parte.
Disposiciones Generales
(Leer Arts. 203-213 Constitucin Poltica de la Repblica)
Corte Suprema de Justicia

Antecedentes:
La primera Constitucin de Guatemala corresponde a la Repblica Federal y
fue Decretada el 22 de noviembre de 1,824, por la Asamblea Nacional
Constituyente. Contempla la integracin de la Corte Suprema de Justicia con seis
o siete individuos elegidos por el pueblo.
Los jueces eran nombrados por el Presidente de la Repblica de acuerdo a

las ternas propuestas por la Corte Suprema de Justicia.
El 15 de agosto de 1,848 se form la primera Asamblea Nacional

Constituyente de Guatemala. El Acta constitutiva del 19 de octubre de 1,851
estableca que por esta nica vez la Asamblea elegira al Presidente de la
Repblica y a los Magistrados de la Corte Suprema de Justicia.
El 29 de enero de 1,855 fue reformada el Acta Constitutiva y el Presidente

de la Repblica, General Rafael Carrera, adquiri la facultad de nombrar a los
Magistrados y Jueces, los cuales permanecan en el ejercicio de sus cargos
mientras durara su buen funcionamiento.
El 9 de noviembre de 1,878 se integr una Asamblea Nacional

Constituyente y proclam la Constitucin de 1,879. Se dice en la misma que
corresponde al Poder Legislativo nombrar al Presidente del Poder Judicial, a los
Magistrados de la corte Suprema de Justicia y a los Magistrados propietarios y
suplentes de la Corte de Apelaciones. El Congreso tena la potestad de
removerlos de sus cargos en caso de mala conducta, negligencia o ineptitud
debidamente comprobada. Se menciona que la Corte Suprema de Justicia ser
presidida por un Presidente y no por Regente, como en las Constituciones
anteriores.
133
Los miembros del Poder Judicial pierden el derecho de antejuicio que
anteriores Constituciones le otorgaron. Corresponda hacer la distribucin de los
Magistrados propietarios y suplentes y Fiscales de la Corte de Apelaciones entre
las Salas respectivas.
El 5 de noviembre de 1,887 fueron reformados algunos artculos de esta

Constitucin. Se estableca que por esa vez el Organismo Legislativo nombrara a
los miembros del Poder Judicial pero en los perodos subsiguientes tanto el
Presidente, los Magistrados y Fiscales de los Tribunales de Justicia seran elegidos
por medio de una eleccin directa. Una segunda reforma se realiz por el Decreto
del 20 de diciembre de 1,927, expresndose que el Presidente y Magistrados de la
Corte Suprema de Justicia gozan del derecho de antejuicio.
El 10 de enero de 1,945, la Junta de Gobierno convoc a la Asamblea

Nacional Constituyente para la elaboracin de una nueva Constitucin la que fue
decretada el 11 de marzo de 1,945. Estipula que los miembros del Organismo
Judicial son nombrados por el Organismo Legislativo, el que tiene facultad para
removerlos de casos de mala conducta, negligencia e ineptitud debidamente
comprobada con apego a la ley, establecindose que el Presidente del Organismo
Judicial y Magistrados de la Corte Suprema de Justicia gozan del derecho de
antejuicio.
En el ao 1,954 se convoc a otra Asamblea Nacional Constituyente que

promulg la Constitucin que entr en vigor el primero de marzo de 1,956. En esa
se regul que las autoridades del Organismo Judicial seran nombradas por el
Organismo Legislativo. Es facultad de la Corte Suprema de Justicia nombrar a los
Jueces de Primera Instancia y a los de Paz, as como trasladarlos o removerlos del
cargo. Sin embargo, el Presidente del Organismo Judicial y los Magistrados gozan
de antejuicio.
El 5 de mayo de 1,966 entr en vigencia una nueva Constitucin que

normaba el nombramiento de los miembros del Organismo Judicial, o sea el
Presidente y Magistrados de la Corte Suprema de Justicia en la que se estipula
que stos seran nombrados por el Congreso. Su remocin se regulaba en la
misma forma, o sea, por delito, mala conducta e incapacidad manifiesta con el
voto de las dos terceras partes de los diputados.
En 1,985 se decret una nueva Constitucin que entr en vigor el 14 de

enero de 1,986. En los artculos comprendidos del 203 al 222 se regula lo
concerniente a la eleccin de los Magistrados de la Corte Suprema de Justicia
(Reformado por Consulta Popular, Acuerdo Legislativo 18-93), Magistrados de
Apelaciones, Jueces de Primera Instancia y de Paz. En trminos generales todo lo
referente al Organismo Judicial.
I. Integracin
La Corte Suprema de Justicia se integra con trece magistrados, incluyendo a su
Presidente, y se organizar en las cmaras que la ley determine. Cada cmara
tendr su presidente.
El Presidente del Organismo Judicial lo es tambin de la Corte Suprema de Justicia

y su autoridad, se extiende a los tribunales de toda la Repblica.
En caso de falta temporal del Presidente del Organismo Judicial o cuando

conforme a la ley no pueda actuar o conocer, en determinados casos, lo
sustituirn los dems magistrados de la Corte Suprema de Justicia en el orden de
su designacin.
Los magistrados de la Corte Suprema de Justicia sern electos por el congreso de

la Repblica para un perodo de cinco aos, de una nmina de veintisis
candidatos propuestos por una comisin de postulacin integrada por un
representante de los rectores de las universidades del pas, que la preside, los
134
decanos de las facultades de Derecho o Ciencias Jurdicas y Sociales de cada
universidad del pas, un nmero equivalente de representantes electos por la
Asamblea General del Colegio de Abogados y Notarios de Guatemala y por igual
nmero de representantes electos por los magistrados titulares de la Corte de
Apelaciones y dems tribunales a que se refiere el artculo 217 de esta
Constitucin.
La eleccin de candidatos requiere del voto de por lo menos las dos terceras
partes de los miembros de la comisin.
En las votaciones tanto para integrar la Comisin de Postulacin para la

integracin de la nmina de candidatos, no se aceptar ninguna representacin.
Requisitos para ser magistrado de la Corte Suprema de Justicia. Para ser

electo magistrado de la Corte Suprema de Justicia, se requiere, ser guatemaltecos
de origen, de reconocida honorabilidad, estar en el goce de sus derechos
ciudadanos y ser abogado colegiado, ser mayor de cuarenta aos, y haber
desempeado un perodo completo como magistrado de la Corte de apelaciones
o de los tribunales colegiados que tengan la misma calidad, o haber ejercido la
profesin de abogado por ms de diez aos.
I. Presidencia:
Los magistrados de la Corte Suprema de Justicia elegirn, entre sus miembros,
con el voto favorable de las dos terceras partes, al presidente de la misma, el que
durar en sus funciones un ao y no podr ser reelecto durante ese perodo de la
Corte.
El Presidente del Organismo Judicial lo es tambin de la Corte Suprema de Justicia

y su autoridad, se extiende a los tribunales de toda la Repblica.
I. Corte de Apelaciones y otros tribunales:

Para ser magistrado de la Corte de Apelaciones, de los tribunales colegiados y de
otros que se crearen con la misma categora, se requiere, adems de los
requisitos sealados en el artculo 207, ser mayor de treinta y cinco aos, haber
sido juez de primera instancia o haber ejercido por ms de cinco aos la profesin
de abogado.
Los magistrados titulares a que se refiere este artculo sern electos por el
Congreso de la Repblica, de una nmina que contenga el doble del nmero a
elegir propuesta por una comisin de postulacin integrada por un representante
de los rectores de las Universidades del pas, quien la preside, los decanos de las
facultades de Derecho o Ciencias Jurdicas y Sociales de cada Universidad del
pas, un nmero equivalente de miembros electos por la Asamblea General de
Colegio de Abogados y Notarios de Guatemala y por igual nmero de
representantes electos por los magistrados de la Corte Suprema de Justicia.
La eleccin de candidatos requiere el voto de por lo menos las dos terceras partes
de los miembros de la Comisin.
En las votaciones tanto para integrar la Comisin de Postulacin como para la

integracin de la nmina de candidatos, no se aceptar ninguna representacin.
La Integracin de la Corte de Apelaciones.

La Corte de Apelaciones se integra con el nmero de salas que determine la Corte
Suprema de Justicia, la que tambin fijar su sede y jurisdiccin.
TEMA 38. CONTROLES NTER ORGNICOS E INTRA ORGNICOS

Dentro del juego del poder, entre los distintos rganos, que cooperan en
135
el proceso de gobierno, se han creado instituciones de control. Algunos
funcionan dentro del propio rgano y otras dentre diversos rganos.
Los controles existentes entre los rganos integrantes de un Estado

Constitucional Moderno, encuentran su fundamento en la teora de los Frenos y
Contrapesos, que se desarrolla a continuacin.
Esta teora consiste en: Repartida la soberana entre varios rganos del Estado
dentro de un mismo plano de igualdad, se puede obtener un equilibrio que se
traduzca en un prudente ejercicio del poder, en un balance de poderes, con el fin
de que un poder sirva de freno o de control hacia el otro.
En trminos generales, un poder vigila y controla la actividad del otro, en

atencin a su respectiva vigilancia, en virtud de que estando perfectamente
delimitados sus campos, cada uno dentro de su propia esfera, evitar salirse de
ella y que los otros puedan tambin inmiscuirse dentro de su correspondiente
esfera de competencia.
I. En nuestra legislacin se puede presentar los siguientes ejemplos:

El organismo Legislativo puede desconocer al Presidente de la Repblica
cuando ste ha terminado su perodo y contina ejerciendo el cargo. (Art.
165 inciso q Constitucin)
I. El organismo Ejecutivo puede hacer uso de su derecho de Veto Presidencial y

rechazar una ley aprobada por el Organismo Legislativo,
I. El organismo Ejecutivo puede convocar al Legislativo a sesiones

extraordinarias para el conocimiento de un negocio determinado. (Art. 183 incisos
h, k, y l Constitucin).
I. El Organismo Judicial acta en contra del Organismo Ejecutivo al emitir

sentencia y revocar o declarar la nulidad de los actos administrativos.
I. La Corte de Constitucionalidad controla los actos del Organismo Legislativo por

medio del Recurso de Constitucionalidad
Como conclusin, esta teora ha venido a dar seguridad y estabilidad a los

habitantes de la Repblica de Guatemala para sus instituciones ya que la
soberana es distribuida de una manera uniforme dando a los rganos del Estado
la facultad de especializarse en sus funciones y as no poder intervenir en las
funciones de los otros, por lo que hace posible un mejor ejercicio del poder.
TEMA 39. ESTRUCTURA Y ORGANIZACIN DEL ESTADO
La Constitucin Poltica constituye el fundamento de la organizacin del

Estado de Guatemala. Los elementos de mayor relevancia que integran este
fundamento, son: poder pblico, Organismo Ejecutivo, Presidente de la Repblica,
leyes formales, descentralizacin, organizacin territorial y Congreso de la
Repblica.
Poder pblico: El Estado es la organizacin jurdica de la comunidad y

dicha organizacin, se basa en el poder pblico. Esto significa que la organizacin
jurdica y el poder pblico, constituyen dos elementos importantes del Estado. El
poder pblico se conoce con otros nombres: poder poltico y poder del Estado.
Jurdicamente, el poder pblico es considerado competencia, imperativo jurdico y
medio para realizar el fin fundamental del Estado, el bien comn.
Organismo Ejecutivo: Cuyos elementos lo constituyen: 1. Presidente de la

Repblica; 2. Vicepresidente de la Repblica; 3. Ministro de Estado; 4. Viceministro
136
de Estado; 5. Funcionarios dependientes, ltimo prrafo del artculo 182 de la
Constitucin.
Presidente de la Repblica: La Constitucin lo define como jefe de

Estado, y le atribuye funciones polticas, y como superior jerrquico le atribuye
funciones administrativas.
Leyes formales: Como fundamento de organizacin, constituyen el

fundamento jurdico para establecer estructuras y funciones administrativas.
La descentralizacin: Se tendr como una tcnica para gobernar. La

Constitucin se limita a declarar que la administracin ser descentralizada
(artculo 224 prrafo segundo).
En principio la descentralizacin equivale a distribuir las tres principales

funciones del Estado en tres organizaciones (organismos): legislativo, ejecutivo y
judicial. Efectuada esta distribucin, la funcin pblica ya no estar centralizada
o concentrada exclusivamente en la Presidencia de la Repblica, o sea, la
organizacin cabeza del Organismo Ejecutivo. Este organismo, comprende una
serie de competencias que estn centralizadas o concentradas en l y la
descentralizacin las distribuye entre otras organizaciones pblicas. Esta
distribucin permite trasladar del seno del Ejecutivo la competencia, la jerarqua,
el mando y la decisin.
Organizacin territorial y el Congreso de la Repblica: La

Constitucin basa la organizacin territorial en departamentos y municipios,
regiones y consejos de desarrollo. A los municipios, les otorga autonoma
administrativa. En cuanto al Congreso de la Repblica, su primersimo importancia
reside en dos hechos: crear leyes formales y aprobar la organizacin propuesta
por el Ejecutivo.
El Estado de Guatemala cuenta con una estructura de tipo administrativo:

El Estado est dividido administrativamente por regiones.
40. RGIMEN ADMINISTRATIVO
En cuanto al Rgimen Administrativo, dentro de la estructura y organizacin

del Estado, la Constitucin Poltica de la Repblica establece la descentralizacin
de la administracin pblica. Para ello se divide el territorio de la Repblica en
Departamentos y stos en Municipios, pero para que la administracin sea
descentralizada, se crean regiones de desarrollo con criterios econmicos,
sociales y culturales, evitando as que todo se concentre en un solo sector. Para
tal efecto, se crean los Consejos de Desarrollo Urbano y Rural.
Rgimen de Control y Fiscalizacin (Leer Arts. 232-236

Constitucin Poltica de la Repblica)
Rgimen Financiero (Leer Arts. 237-243 Constitucin Poltica de la
Repblica)
Ejrcito (Leer Arts. 244-250 Constitucin Poltica de la Repblica)
El Ejrcito ha sido considerado como institucin y rgano a la vez. El

General Victor Manuel Argueta indica: Que entre los deberes del
Estado, est el de garantizar a los habitantes de la Repblica, la vida, la
justicia, la seguridad, la paz y el desarrollo integral de la persona. Por
seguridad se debe entender aquella situacin, en la cual, el Estado tiene
garantizada su existencia y la integridad de su patrimonio, as como la
facultad de actuar con plena autonoma en el campo interno y libre de
137
toda subordinacin en el campo externo, bsicamente por defensa
nacional se ha entendido como la salvaguardia armada de la integridad
del territorio y honor patrio, que el ejrcito profesional, compete
disponer en todo tiempo y al pueblo de contribuir en la hora de peligro y
de la lucha.
Como Defensa nacional se entiende modernamente: Como el conjunto

de acciones y previsiones que permiten la supervivencia y permanencia
del Estado, incluyendo su integridad, y facultad de actuar con
autonoma en lo interno y libre de subordinacin en lo externo;
posibilitando que el proceso de desarrollo, se realice en las mejores
condiciones, es decir que permita y garanticen al estado alcanzar y
mantener los objetivos nacionales a pesar de los obstculos y
oposiciones, tanto en el campo interno como externo.
La Defensa Nacional tiene por finalidad mantener la inviolabilidad de la

soberana e independencia del pas y el ejercicio absoluto de su libertad
y accin as como la integridad de su patrimonio.
En ese orden de ideas lo que distingue a un ejrcito de una

muchedumbre armada es la organizacin que constituye con la
estrategia y la tcnica las tres ramas fundamentales de arte militar.
41. MINISTERIO PBLICO. Procedimiento constitucional para el

nombramiento del Fiscal general de la repblica y del Jefe del
Ministerio pblico. Causas de remocin. Caractersticas y fines
del Ministerio pblico. (VER ARTRCULO 251, Y LA LEY
ORGNICA DEL MP DECRETO 40-94)
El ministerio Pblico es una institucin con funciones autnomas,

promueve la persecucin penal y dirige la investigacin de los delitos de
accin pblica; adems velar por el estricto cumplimiento de las leyes
del pas.
En el ejercicio de esa funcin, el Ministerio Pblico perseguir la
realizacin de la justicia, y actuar con objetividad, imparcialidad y con
apego al principio de legalidad, en los trminos que la ley establece.
(Art. 1. De la Ley Orgnica del MP Dto. 40-94), tambin los artculos del
107 al 111 del Cdigo Procesal Penal.
Procedimiento Constitucional para el nombramiento del Fiscal

General de la Repblica y del Jefe del MP: ESTUDIAR EL ARTCULO
251 DE LA CONSTITUCIN, EL 10, 11, 12 DE LA LEY ORGANICA DTO. 40-
94
Causas de Remocin: ESTUDIAR EL ARTCULO 14 DE LA LEY

ORGNICA DEL MP DTO. 40-94 Y EL 15 DEL MISMO.
Procuradura General de la Nacin: ESTUDIAR ARTCULO 252 DE LA

CONSTITUCIN Y VER EL DECRETO 512 LA ANTERIOR LEY DEL MP QUE
UNA PARTE EST VIGENTE.
42. RGIMEN MUNICIPAL
El municipio es la parte fundamental de la organizacin territorial puesto

que puede integrar sistemas urbanos o rurales y su importancia radica en la
138
necesidad de descentralizar la administracin pblica, para que sta ejerza sus
atribuciones en forma efectiva. Este distrito es dirigido por una autoridad
municipal, misma que debe provenir necesaria y obligatoriamente de la eleccin
libre y directa de todos los vecinos. Adems, debe dirigir el funcionamiento de la
administracin municipal, de acuerdo con los fines legales del municipio,
establecidos en el Cdigo Municipal.
Origen. Como primer municipio se puede referir el ayuntamiento de la

Ciudad de Santiago de los Caballeros, fundado el 27 de julio de 1,524 por rdenes
de Don Pedro de Alvarado bajo los mandos del gobernador Hernn Corts, y que
se erigi sobre los restos de la ciudad indgena del Iximch, capital de los
cakchiqueles.
La constitucin declara que los municipios de la repblica, constituyen

instituciones autnomas para ejecutar las funciones siguientes:
1. Elegir a sus propias autoridades;
2. Obtener y disponer de sus recursos y;
3. Atender los servicios pblicos locales, el ordenamiento territorial de su
competencia territorial y, el cumplimiento de sus fines propios.
Estas funciones las cumple el municipio dictando ordenanzas y reglamentos
municipales. La constitucin deposita al gobierno municipal en un concejo
municipal, que est integrado con el alcalde, los sndicos y los concejales,
electos directa y popularmente en cada municipio por sufragio universal y
secreto para un perodo de cuatro aos pudiendo ser reelectos.
(Leer Arts. 253-262 Constitucin Poltica de la Repblica, y Cdigo Municipal)
TEMA 43. RGIMEN POLTICO ELECTORAL (Leer Art. 223 Constitucin

Poltica de la Repblica, Ley Electoral y de Partidos Polticos)
Rgimen Poltico: Es un conjunto coherente y coordinado de instituciones

polticas funcionando en un pas dado, en un momento determinado.
Es el conjunto de instituciones al interior de las cuales se reparten los

mecanismos de la decisin poltica.
Es el conjunto de mtodos y medios, as como las instituciones

mediante las cuales stos se materializan, existentes los unos y las
otras tanto en la instancia jurdico poltica como en la sociedad civil,
destinados al ejercicio del dominio poltico por parte de las clases
superiores de la sociedad dentro de una forma de Estado
* EL SUFRAGIO
El sufragio universal, como medio de eleccin de los gobernantes, est hoy

admitido en todas las democracias liberales del mundo, e incluso es utilizado,
aunque deformndolo, en sistemas autocrticos tanto socialistas como de tipo
tradicionalista. Como dice Lucas Verd, mediante el sufragio los ciudadanos
ejercen el derecho reconocido en las normas constitucionales y ordinarias, y con
arreglo a las mismas, a participar en la fijacin de la orientacin poltica nacional
eligiendo a los candidatos para puestos parlamentarios y otros cargos pblicos y
votando las cuestiones que se les someten o que ellos decidan. En trminos
generales, el sufragio universal consiste en la posibilidad que tiene todo
ciudadano, por el solo hecho de serlo, de participar con su voto en los procesos
electorales.
139
Conforme a la anterior definicin, podran distinguirse cinco clases de elecciones
por sufragio universal: elecciones para cuerpos colegidos; elecciones
presidenciales; elecciones para provisin de otros cargos unipersonales;
elecciones referendarias o plebiscitarias y elecciones de iniciativa popular.
a. Elecciones para cuerpos colegiados. Se trata en ellas de integrar o renovar,

total o parcialmente, el Parlamento o Congreso, y dems corporaciones de
carcter colegiado como son en el caso colombiano las asambleas
departamentales, los concejos municipales, y los consejos intendenciales y
comisariales. Son estas las elecciones ms frecuentes en una democracia
liberal, ya que el perodo constitucional de dichas corporaciones por lo general no
es muy prolongado; rara vez pasa de cinco aos.
b. Elecciones presidenciales. Se realizan en los pases con sistema de gobierno

presidencial, para elegir al jefe del Estado, quien como se sabe es, al mismo
tiempo jefe del gobierno. Sin duda son estas las elecciones que mayor inters
despiertan en la opinin pblica y en torno a las cuales mayor actividad
despliegan los partidos y coaliciones polticas, dada la importancia que se
reconoce a la figura del presidente de la Repblica.
c. Elecciones para proveer otros cargos unipersonales. Entre estas figuran las
elecciones para gobernadores o mandatarios seccionales, para alcaldes
municipales, para jueces, o para otros cargos cuya provisin, sobre todo en
Estados de forma federal, deba ser hecha por el pueblo, a travs de votacin.
d. Elecciones referendarias o plebiscitarias. Son formas de practicar la

democracia semi-directa establecidas en varios pases para los casos previstos en
sus respectivas constituciones.
e. Elecciones de iniciativa popular. Son aquellas en que el pueblo se pronuncia

sobre temas o cuestiones propuestos por l mismo, y que constituyen la
aplicacin de la democracia directa.
El sufragio universal supone la participacin, en igualdad de condiciones, de

todos los ciudadanos, sin distingos de raza, ni condicin social, ni credo poltico ni
religioso, en el proceso electoral. Fue proclamado por primera vez en Francia en
la Constitucin de 1793, aunque no se llev a la prctica. Luego se consagr en la
Constitucin francesa de 1848 y por la misma poca se adopt en Suiza.
Alemania lo consagr en 1871, Austria en 1907, Italia en 1912 e Inglaterra en
1918. Solo despus de la Primera Guerra Mundial el sistema se generaliz en todo
el mundo Occidental.
Formas del Sufragio Restringido:

Las ms conocidas han sido el sufragio censitario y el sufragio capacitario. El
primero es el sufragio restringido por razones de fortuna; consiste en no otorgar
el derecho al voto sino a las personas que paguen una determinada cifra de
contribucin directa llamada "censo electoral"; es el sufragio de los
contribuyentes. Pero hay otras formas de sufragio restringido por razones de
fortuna: por ejemplo el sufragio de los propietarios, en el que solo se permite el
voto a quienes sean dueos de propiedad inmobiliaria. Los defensores de esta
forma de sufragio restringido aducen que es justo que se conceda el derecho al
voto exclusivamente a quienes tienen que soportar el peso econmico de las
decisiones gubernamentales. En la prctica, el sufragio censitario obedeci a un
esfuerzo de la burguesa por conservar el poder poltico arrancado a la
aristocracia por ella. Esta forma es an utilizada, aunque de manera atenuada, en
los Estados Unidos, donde se impone el pago de una tasa electoral y se priva del
derecho al voto a los indigentes, en un intento por impedir el voto de los negros
en ciertos Estados del Sur.
El sufragio capacitarlo llamado tambin voto calificado consiste en reservar el

derecho al voto a los ciudadanos que posean un cierto grado de instruccin,
140
bsicamente a quienes sepan leer y escribir. En esta forma se ampla la base
electoral, respecto del sufragio censitario, dndosele una apariencia ms justa al
sistema. Este sistema ha sido utilizado en muchos pases, particularmente
subdesarrollados, en pocas contemporneas. En algunos Estados del sur de los
Estados Unidos, siempre con el nimo de restringir el derecho al voto de la
poblacin negra, se exige el saber leer y explicar la Constitucin a los electores,
lo cual no deja d ser, cuando menos, extico.
Los partidos polticos (Ref. Ley Electoral y de Partidos Polticos)

El Licenciado Jorge Mario Garca Laguardia en relacin a los Partidos Polticos
indica En el rgimen constitucional guatemalteco, el concepto de partido poltico
se integra por varios elementos: Una agrupacin de ciudadanos; que se renen
con el objeto de influir en la orientacin general del gobierno, actuar en la vida
pblica, conquistar y ejercer el poder e influenciar a quienes lo ejerzan por los
medios establecidos en la ley; con una organizacin estable; inspirados en una
ideologa y proyecto poltico general; agrupacin que se construye sobre un
vnculo jurdico perfectamente establecido de naturaleza contractual que tiene su
origen en el acto constitutivo o expediente de su reconocimiento y que tiene el
carcter de institucin de derecho pblico. (ver la Ley electoral y de Partidos
Polticos)
Los partidos polticos en Guatemala tambin estn llamados a cumplir un
liderazgo en la conduccin de las polticas estatales, estableciendo o exigiendo,
en su caso, un verdadero rgimen de derecho, donde los derechos humanos sea
respetado.
Los partidos polticos son, en las democracias liberales, los ms importantes

medios de expresin de las inquietudes y anhelos de la opinin pblica. Son, por
as decirlo, los canales naturales de comunicacin entre gobernantes y
gobernados. Su operancia es vital para que pueda existir un rgimen
democrtico, el cual exige que haya al menos dos partidos distintos, ya que
donde existe uno solo de carcter oficial u oficialista que monopoliza el poder
y el manejo del Estado, o donde se ha prescindido de ellos totalmente, el rgimen
democrtico desaparece para convertirse en un rgimen totalitario. De ah que la
pluralidad de partidos polticos sea una de las condiciones bsicas de la
democracia liberal.
De los partidos polticos pueden darse definiciones diversas, pero todas ellas han
de coincidir en dos puntos esenciales: que son medios de expresin de la opinin
pblica y que buscan el poder para obtener, a travs de l, determinados
objetivos. As, por ejemplo, para EDMUNDBURKE "un partido es un grupo de hombres
unidos con el fin de promover, mediante sus esfuerzos conjuntos, el inters
nacional, sobre la base de algn principio particular en el que todos ellos
coincidan". Para LENIN. "un partido poltico, en general, y el partido de la
vanguardia, en particular, no tendra derecho a la existencia, no sera ms que un
pobre cero a la izquierda, si renunciara al poder, teniendo posibilidad de
conseguirlo". Para BUROEAU, "un partido poltico es toda agrupacin de individuos
que. pretendiendo los mismos objetivos, se esfuerzan por alcanzarlos, intentando,
a la vez, conseguir la adhesin del mayor nmero posible de ciudadanos y
conquistar el poder, o por lo menos, influir en sus decisiones". Para GIOVANNI
SARTORI, en fin, "los partidos son conductos de expresin; son un instrumento para
representar al pueblo al expresar sus exigencias. Los partidos no se desarrollaron
para comunicar al pueblo los deseos de las autoridades, sino para comunicar a
las autoridades los deseos del pueblo".
El jurista HANS KELSEN ha sido uno de los tericos que con ms rigor y profundidad
ha explicado la necesidad que existe de los partidos en las democracias. Al
respecto dice: Es patente que el individuo aislado carece por completo de
existencia poltica positiva por no poder ejercer ninguna influencia efectiva en la
formacin de la voluntad del Estado, y que, por consiguiente, la democracia solo
es posible cuando los individuos, a fin de lograr una actuacin sobre la voluntad
colectiva, se renen en organizaciones definidas por diversos fines polticos, de
141
tal manera que entre el individuo y el Estado se interpongan aquellas
colectividades que agrupan en forma de partidos polticos las voluntades
coincidentes de los individuos. Solo por ofuscacin o dolo .puede sostenerse la
posibilidad de la democracia sin partidos polticos. La democracia, necesaria e
inevitablemente, requiere un Estad' de partidos".
La autoridad electoral: (Ref. Ley Electoral... del artculo 121 al 192)

El Tribunal Supremo Electoral es la mxima autoridad en materia electoral. Es
independiente y por consiguiente, no supeditado a organismo alguno del Estado.
Su organizacin, funcionamiento y atribuciones estn determinados en esta ley
(ley de Electoral y de Partidos Polticos). (estudiar los artculos referentes a este
tema)
El proceso electoral:
Segn el artculo 193 de la Ley Electoral y de Partidos Polticos, el proceso
electoral se inicia con la convocatoria a elecciones y termina al ser declarada su
conclusin por el Tribunal Supremo Electoral.
El proceso electoral en una democracia comprende diversas fases. Pero, ante

todo, hay que sealar que en l solo pueden intervenir, como sujetos activos, ios
ciudadanos, esto es. los mayores de edad, siempre y cuando disfruten de la
plenitud de sus derechos polticos. Excepcionalmente se permite la participacin
de los menores, en el campo de la agitacin y en labores de organizacin logstica
de los partidos y grupos. Las fases que comprende el proceso son las de actividad
preparatoria, convenciones partidistas, campaa electoral, votacin, escrutinio y
proclamacin de los elegidos.
ETAPAS DEL PROCESO ELECTORAL: Estudiar el Reglamento a la Ley Electoral
a. Actividad preparatoria.En esta fase cada partido o grupo adelanta su

campaa proselitista empleando diversos medios como reuniones en recintos
cerrados, encuentros con la prensa, manifestaciones pblicas, divulgacin de
propaganda, publicacin de manifiestos, programas y declaraciones, etc. Durante
esta fase tiene lugar la postulacin de precandidaturas a cargos gubernamentales
y a corporaciones pblicas, las cuales se hacen, por lo general, a travs de
convenciones de carcter regional o local, en las cuales se eligen los delegados a
la Convencin nacional. Tambin durante esta fase se confeccionan las listas de
candidatos a cuerpos colegiados, segn el procedimiento establecido en cada
partido para ese efecto.
b. Convenciones partidistas.En los estatutos de cada partido deben estar

previstas las fechas en las cuales deben efectuarse sus respectivas convenciones
nacionales. A estas, adems de los delegados previamente elegidos, por lo
general tienen derecho a asistir con voz y voto, los expresidentes de la respectiva
filiacin poltica, los exministros, los directivos oficiales del partidos, sus
congresistas y otras figuras relevantes de la colectividad. Tambin se da cabida
en ellas a representantes de los medios de comunicacin, organizaciones
sindicales, gremios econmicos, la juventud y la mujer. Las convenciones
nacionales se realizan en grandes recintos. En los Estados Unidos estas son
particularmente espectaculares y estn rodeadas de gran aparato publicitario. El
objetivo principal de las convenciones nacionales es, adems de la aprobacin de
plataforma ideolgica y programtica, el de proclamar oficialmente, en los pases
de sistema presidencial, el candidato del partido a la jefatura del Estado.
c. Campaa electoral.Realizadas las convenciones estatutarias y proclamados

los candidatos, viene la etapa de la campaa electoral, que es ms o menos
prolongada segn el lapso que medie entre aquellos eventos y el da de las
elecciones. En los pases de sistema parlamentario, esas campaas son
relativamente breves; tienden en cambio a ser muy prolongadasy por tanto
ms costosas en los pases de sistema presidencial. En las campaas
electorales se utilizan todos los medios de difusin y propaganda: radio, prensa,
142
televisin, manifestaciones pblicas, agasajos a los candidatos. banquetes,
afiches, pancartas, etc., lo cual las hace que en ellas se inviertan grandes sumas
de dinero, adems del gasto enorme en tiempo y energas. Los candidatos se
dedican durante esta fase a recorrer el territorio y a presidir reuniones y
manifestaciones en busca del favor del electorado. Es necesario que durante todo
el proceso electoral, pero especialmente durante esta fase, los partidos y
candidatos puedan disfrutar, en igualdad de condiciones, de todas las garantas y
libertades consagradas en la Constitucin y las leyes. Pero igualmente deben
someterse a las limitaciones previstas en estas.
d. Votacin.Las campaas electorales deben culminar con prudente antelacin

al da de las elecciones, con el fin de dejar al ciudadano un margen de reflexin
en el cual se sustraiga a las presiones de la propaganda y la agitacin partidista.
Ese da el ciudadano debe estar en condiciones de acudir a las urnas a depositar
su voto con entera libertad. Al gobierno de turno corresponde garantizar la pureza
del sufragio. Con este objetivo el voto debe ser personal, libre y secreto, a) Voto
personal, significa que debe ser estrictamente individual; con razn se ha dicho
que el momento de depositar el voto en la urna es el nico en el que cada
ciudadano es verdaderamente soberano, b) Voto libre, esto es, que en el
momento de acudir a las urnas el ciudadano debe estar exento de todo tipo de
presiones, para que pueda sufragar en conciencia como desee, c) Voto secreto, es
decir que nadie est obligado a decir cmo o por quin va a votar o ha votado. El
ideal es que la papeleta le sea suministrada por el Estado, en el momento mismo
de sufragar, como ocurre en varios pases, particularmente en los
anglosajones.En algunos pases las mesas de votacin se instalan en recintos
cerrados escuelas o establecimientos pblicos. mientras que en otros, como
en Colombia, se instalan en espacios abiertos. En cada mesa debe haber un
Jurado escogido previamente por sorteo entre la ciudadana; el cargo de jurado de
votacin es considerado como un servicio pblico de forzosa aceptacin. Su tarea
es la de supervigilar la votacin en la correspondiente mesa, certificando que en
ella se efecte de acuerdo con las normas legales y verificando, para el efecto, la
identidad de cada elector y que esta corresponda al registro electoral
previamente elaborado; adems le compete al jurado la realizacin del escrutinio
de su respectiva mesa.
e. Escrutinio y proclamacin.El escrutinio se verifica en varias etapas. En

primer trmino est la del escrutinio de mesa, el cual se realiza una vez cerrada
la votacin. En ese momento las urnas, que han debido permanecer cerradas y
selladas desde antes de iniciarse las votaciones, son abiertas pblicamente por
los jurados, para proceder al conteo de las papeletas depositadas en ellas. Si el
nmero de votos llegare a exceder al de votantes registrados, deber anularse
ese excedente, tomado al azar entre las papeletas depositadas. Luego se procede
al conteo de votos por cada candidato y por cada partido o grupo, segn se trate
de eleccin uninominal o plurinominal. De todo ello se debe levantar un-acta, la
cual debe ser firmada por todos los jurados de mesa y entregada, junto con la
respectiva urna que contiene todos los votos emitidos, a las autoridades
electorales del correspondiente distrito. Unos das ms tarde se realiza el
escrutinio municipal o distrital, el cual se hace con base en las actas de los
escrutinios de mesa, por parte de las autoridades electorales, en presencia de
delegados o representantes de los distintos partidos, grupos y candidatos.
Posteriormente tiene lugar el escrutinio regional por departamentos, estados o
secciones, efectuado con base en las actas del escrutinio municipal o local. Y
finalmente se hace el escrutinio nacional, con base en las actas de los escrutinios
regionales, por parte de las autoridades electorales nacionales, a las cuales
corresponde hacer la proclamacin oficial de los elegidos- A esa autoridad
corresponde expedir las credenciales que acrediten a los candidatos ganadores
como electos para el cargo o corporacin a la cual aspiraban.
Contra los resultados de los escrutinios pueden interponerse recursos, a travs de

procesos llamados contencioso-electorales, cuya decisin puede atribuirse a una
jurisdiccin especial que puede ser la misma autoridad electoral o a la
143
contencioso-administrativa. Esos recursos o demandas pueden interponerse
con base en anomalas presentadas en el curso de las votaciones, como son el
fraude, la coaccin, la compraventa de votos, la falsedad en los documentos
electorales, la alteracin de resultados, la mltiple cedulacin, la retencin y
posesin indebida de cdulas, la violacin de derechos polticos y dems delitos
contra el sufragio contemplados en la respectiva legislacin, los cuales de ser
comprobados, producen la anulacin de la eleccin. Esos recursos o demandas
pueden ser resueltos en las distintas etapas del escrutinio, o posteriormente,
segn su naturaleza.
TEMA 44. GARANTAS CONSTITUCIONALES Y DEFENSA DEL

ORDEN CONSTITUCIONAL
En Amrica Latina es el Jurista Hctor Fix Zamudio, el que ha profundizado ms en
el tema, en uno de sus documentos afirma que la defensa de la Constitucin est
integrada por todos aquellos instrumentos jurdicos y procesales que se han
establecido tanto para conservar la normativa constitucional como para prevenir
su violacin, reprimir su desconocimiento, y lo que es ms importante, lograr el
desarrollo y la evolucin de las propias disposiciones constitucionales en un doble
sentido: desde el punto de vista de la Constitucin formal lograr su paulatina
adaptacin a los cambios de la realidad poltico-social y desde el ngulo de la
Constitucin material, su transformacin de acuerdo con las normas
programticas de la propia Carta Fundamental.
Fix Zamudio clasifica el concepto Defensa de la Constitucin en dos categoras:
LA PROTECCIN DE LA CONSTITUCIN Y LAS GARANTAS CONSTITUCIONALES. La
primera se integra por todos aquellos instrumentos polticos, econmicos, sociales
y de tcnica jurdica que han sido canalizados a travs de normas de carcter
fundamental e incorporados a los documentos constitucionales, con el propsito
de limitar el poder y lograr que sus titulares se sometan a los lineamientos
establecidos en la propia Constitucin. Y la segunda con los medios jurdicos,
predominantemente de carcter procesal, que estn dirigidos a la reintegracin
del orden constitucional cuando el mismo ha sido desconocido o violado por los
propios rganos del poder, a pesar de los instrumentos protectores, instrumentos
destinados a la correccin de una patologa constitucional.
Proteccin Constitucional: Est constituida por los instrumentos encaminados

a proteger el orden constitucional. Pueden ser de diverso carcter: Poltico,
econmico, social, y estrictamente de normas de carcter constitucional.
I. Polticos
- Divisin de poderes: Posiblemente el ms conocido de ellos, es el de la divisin
de poderes, formulada en el siglo XVII y XVIII entre la ilustracin y la teora poltica
del liberalismo. Teora orientada a contener a los diversos poderes dentro de sus
propias competencias y a limitar el ejercicio del poder.
- Controles intraorgnicos e interorgnicos: Dentro del juego del poder, entre los
distintos rganos, que cooperan en el proceso de gobierno, se han creado
instituciones de control Algunos funcionan dentro del propio rgano y otras entre
diversos rganos.
Dentro de esta categora se pueden mencionar:
I. Procedimiento legislativo
II. Refrendo ministerial
III. Organizacin del Poder Judicial
144
IV. Veto Presidencial
V. Interpelacin ministerial
b) Econmicos y hacendarios
Otros instrumentos protectores se establecen para garantizar la pureza en el
manejo de los recursos y su utilizacin dentro de los lmites constitucionales. Al
Congreso corresponde decretar los impuestos ordinarios y extraordinarios
conforme a las necesidades del Estado y tambin determinar las bases de su
recaudacin; los ingresos del Estado sern previstos y los egresos fijados en el
presupuesto General que regir y los egresos fijados en el presupuesto General
que regir durante el ejercicio para el cual haya sido aprobado.
c) Sociales. Rgimen constitucional de los partidos:

Otros instrumentos son de carcter social y se orientan a la preservacin del
orden constitucional a travs de los grupos intermedios, especialmente los
partidos polticos y los grupos de presin, a los que se les da participacin en el
proceso de poder.
d) Rigidez Constitucional
Consecuencia de la supremaca constitucional es su rigidez. Un dificultado
procedimiento de reforma constitucional contribuye a su defensa, a su
estabilidad, para preservar al texto de circunstancias crticas, y adems para
incorporar al proceso de su enmienda al titular de la soberana a travs del poder
constituyente.
Nuestra constitucin es rgida, al reconocer la posibilidad de su reforma de
conformidad con un procedimiento preestablecido, fija las pautas del mismo.
Garantas constitucionales
El segundo apartado de la defensa constitucional est constituido por las
garantas constitucionales. Durante mucho tiempo se les tuvo como sinnimo de
derechos, insistiendo sobre su equvoco que se remonta a la Declaracin Francesa
de Derechos Humanos y se regul en los textos de las Constituciones
latinoamericanas con el nombre de Garantas individuales, la regulacin de los
derechos humanos.
Actualmente el concepto de garantas tiene otra significacin propiamente

procesal. Las garantas son medios tcnicos, jurdicos, orientados a proteger las
disposiciones constitucionales cuando stas son infringidas, reintegrando el orden
jurdico violado.
Al respecto indica el Lic. Edmundo Vsquez, se entiende por garantas

constitucionales los medios, instrumentos, procedimientos e instituciones
destinados a asegurar el respeto, la efectividad del goce y la exigibilidad de los
derechos individuales.
Vigilancia y Proteccin constitucional

El sistema de vigilancia y proteccin constitucional se integra por los siguientes
instrumentos procesales:
1) La Exhibicin personal, que como garanta de la libertad, tutela la libertad
individual y la integridad de la persona, segn lo expresa el segundo
considerando de la Ley de Amparo y el artculo 263 de la Constitucin.
2) El amparo que, como garanta contra la arbitrariedad, protege a las personas

contra las amenazas de violaciones a sus derechos o restaura el imperio de los
mismos cuando la violacin hubiere ocurrido y procede contra actos que lleven
implcita una amenaza, restriccin o violacin de los derechos establecidos por la
Constitucin o las leyes (Artos. 265 de la Constitucin y 8l. De la Ley de amparo y
Exhibicin Personal)
3. La Inconstitucionalidad de las Leyes concretos que, como garanta de la

supremaca constitucional, tiene por objeto la inaplicabilidad de la ley (artculo
145
266 de la Constitucin). Puede plantearse como accin, excepcin o incidente y
en casacin como cuestin previa o motivo del recurso. (artos. 116 y 119 de la
Ley de amparo...)
4. La Inconstitucionalidad de las leyes de carcter general que, como

garanta de la intangibilidad y la supremaca constitucional, tiene por objeto la
declaratoria de inconstitucionalidad parcial o total de una ley, dejndola sin
vigencia (artos. 267 de la Constitucin y 140 de la Ley de amparo..) La
inconstitucionalidad con efecto derogatorio puede tener por objeto leyes,
reglamentos y disposiciones de carcter general que tenga vicio parcial o total de
inconstitucionalidad (artos. Citados y 133 de la Ley de Amparo..)
146

Derecho Constitucional

Uploaded by

Document Information

Copyright

Available Formats

Share this document

Share or Embed Document

Sharing Options

Did you find this document useful?

Is this content inappropriate?

Copyright:

Available Formats

Derecho Constitucional

Uploaded by

Copyright:

Available Formats

rea Sustantiva Pblica 1

Gottfried dietze afirma que: El que los gobernantes se subordinan a s mismos a

I. BREVE VISIN AL MUNDO ANTIGUO

En Grecia se presentaban dos criterios acerca de la Constitucin, ante todo, como

En Roma desaparece el concepto de Constitucin como fue concebido por los

I. Las Instituciones de Aragn

La Carta Magna inglesa del 15 de julio de 1215 en el fondo es expresin de una

La Declaracin de Derechos de 1688 (Bill of Rights) posee el mismo carcter por

Haciendo un resumen en la historia del constitucionalismo, a los ingleses se

I. La cristalizacin de la teora de la representacin, a travs de la puesta en

I. La formalizacin de las garantas para la seguridad individual, a travs de la

I. La implementacin del sistema de gobierno parlamentario o de gabinete,

Esta es la ms importante de sus aportaciones en la historia del pensamiento y

Concebir la invencin de un nuevo rgimen que no parta del influyente

Ante la impotencia de realizar el viejo sueo de la democracia directa, el

I. La adopcin de la forma de Estado federal para una vasta extensin territorial,

I. La implantacin del sistema de gobierno presidencial, en esa misma

Karl Loewestein dice que la Constitucin como un documento escrito de las

Se puede concluir que los aportes de Francia al constitucionalismo y al derecho

I. La influencia del pensamiento poltico de los filsofos del enciclopedismo en la

I. La revaluacin y formulacin de Rousseau y la posterior proclamacin de la

I. La Declaracin de los Derechos del Hombre y del Ciudadano, proclamada

Lo expuesto confirma que el derecho constitucional moderno es una contribucin

I. BREVE VISIN DE LOS PROCESOS INDEPENDENTISTAS EN AMRICA

En esas constituciones, al igual que en las que a partir de entonces se dieron en

En Guatemala el Derecho Constitucional empez a utilizarse en el ao de 1824. A

Esta Constitucin rigi lo que entonces era la Capitana General de Guatemala.

Constitucin Poltica de la Monarqua Espaola

DEL PERODO INDEPENDIENTE

Acta de Independencia de 1823

Bases constitucionales de 1823

Constitucin de la Repblica Federal de Centro Amrica

Constitucin Poltica del Estado de Guatemala

Decretos de la Asamblea Nacional Constituyente de 1839

Acta Constitutiva de la Repblica de Guatemala

Ley Constitutiva de la Repblica de Guatemala

Constitucin Poltica de la Repblica Federal de Centroamrica

Decreto de la Junta Revolucionaria de Gobierno y de la Asamblea Legislativa

Constitucin de la Repblica, del 11 de marzo de 1945

En sta constitucin se denomina con el nombre de garantas individuales y

Constitucin de la Repblica del 2 de Febrero de 1956

Bajo esta Constitucin gobernaron Carlos Castillo Armas y Miguel Idgoras

Carta Fundamental de Gobierno

La Carta Fundamental de Gobierno no contena mandato alguno para desarrollo

El Jefe de Gobierno convoc a Asamblea Nacional Constituyente, la que, por

La Constitucin contena 282 artculos, profundiza la tendencia anticomunista,

Posteriormente, qued en el poder el General Rios Montt (1982-1983). Durante su

Constitucin Poltica de la Repblica de Guatemala de 1985.

Dentro de sus innovaciones estn: adopta nuevamente el trmino de Derechos

Derecho Constitucional General: Es aquel que toma como base de sus

Derecho Constitucional Comparado: Es aquel que se dedica al estudio y

I. Validez del Derecho mediante la Constitucin

La legitimidad de la constitucin se apoya en el hecho de que sea reconocida a

La constitucin, como institucin y como parte integrante de la realidad estatal,

I. Orientacin, anlisis y valores del sistema poltico guatemalteco:

El sistema poltico se fundamenta en un marco legal e institucional que le

La actual democracia en el pas, sustentada en su ordenamiento jurdico-

Otro aspecto importante del ordenamiento jurdico guatemalteco, es la

Actores del sistema poltico:

a) El gobierno: La Constitucin concibe al gobierno como el promotor del bien

El gobierno ha denotado histricamente un paternalismo que ha generado

b) Partidos Polticos: Un partido poltico es Un ncleo de hombres unidos

c) Los grupos de presin y la organizacin social: Los grupos de presin

La organizacin social es caracterstica de una sociedad democrtica. Las