UNIDADES 5 Y 6

UNIDAD V ORGANIZACIN ECONOMICA DEL ESTADO MEXICANO................................................2

RECTORIA ESTATAL, ECONOMA MIXTA Y PLANEACION DEMOCRATICA.........................................2

CONSTITUCIONALIZACION DEL DERECHO ECONMICO EN MXICO.............................................3

FACULTADES DEL CONGRESO DE LA UNION EN MATERIA ECONOMICA.........................................3

FACULTADES DE LA ASAMBLEA DE REPRESENTANTES DEL DISTRITO FEDERAL...............................4

UNIDAD VI RECURSOS NATURALES................................................................................................5

EL DERECHO ECONMICO Y LOS RECURSOS NATURALES, RENOVABLES Y NO RENOVABLES.........5

APROPIACION, EXPLORACION Y APROVECHAMIENTO DE LOS RECURSOS NATURALES.

REGMENES JURDICOS ESTABLECIDOS EN EL ARTCULO 27 CONSTITUCIONAL..............................6

ENUNCIADO DE LA LEGISLACIN REGLAMENTARIA (OBJETO Y SUJETO DE LA LEY, AUTORIDAD

COMPETENTE Y PROCEDIMIENTO) EN LAS MATERIAS DE:.............................................................6

HIDROCARBUROS.......................................................................................................................6

ENERGA ELCTRICA Y NUCLEOELECTRICA.................................................................................7

MINERIA Y MINERALES RADIACTIVOS........................................................................................8

PESCA.........................................................................................................................................8

FORESTAL....................................................................................................................................9

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UNIDAD V ORGANIZACIN ECONOMICA DEL ESTADO
MEXICANO
Las constituciones polticas son los paradigmas sociopolticos que establecen las bases de
organizacin del poder y los proyectos nacionales que plasman la historia de los pueblos. En dicho
contexto, la constitucin federal de 1917 conforma un patrimonio indeleble de losa mexicanos y el
marco referencial de los comportamientos de gobernantes y gobernados en pos del progreso,
desarrollo y bienestar de las mayoras.

La organizacin econmica del Estado mexicano se ha configurado en una evolucin histrica que
culmina en la dcada de los ochenta, especficamente en 1983, ao en que se incorpora a nivel de
la carta fundamental un marco regulatorio econmico expreso estableciendo tres paradigmas
esenciales. En efecto en el artculo 25 se reconoce y se legitima a la economa mixta bajo rectora
estatal, con lo cual los sectores sociales y privados adquieren un reconocimiento pleno para
participar en las tareas del desarrollo econmico y social, existencia que haba estado presente
empricamente desde la promulgacin de la carta de Quertaro.

Por otra parte, en el artculo 26 se establece que la rectora estatal debe ejercerse a travs de la
tcnica de planeacin, concebida como un ejercicio democrtico y participativo que contempla las
vertientes obligatorias para la administracin pblica federal, en esquema de coordinacin para
armonizar soberanas estatales con los objetivos federales y finalmente lineamientos de
concertacin para inducir a los sectores social y privados hacia metas de desarrollo nacional
integradas.

Es decir, economa mixta, rectora estatal y planeacin democrtica, son los pilares en torno a los
cuales se desarrolla una amplia proliferacin de legislacin econmica que da sustancia al derecho
econmico mexicano.

RECTORIA ESTATAL, ECONOMA MIXTA Y PLANEACION DEMOCRATICA

La rectora estatal, que deriva originalmente del artculo 27 y que se actualiza en los artculos 25 y
26, implica que el Estado tiene a su cargo la direccin y orientacin del desarrollo econmico y
social del pas, responsabilidad que en algunos rubros es exclusiva---titularidad pblica exclusiva en
recursos naturales no renovables y en funciones estratgicas no compartidas --- y, en otras, que
comparte con los sectores social y privado.

La economa mixta, como un sistema en que la libertad de empresa que contemplan los artculos
5 ,11,16,25 y 28 se articulan con las reas estratgicas estatales reconocidas tanto en los artculos
25,26,27 y 28 en su fraccin cuarta, conformando una economa de mercado intervenido de
amplia gestin pblica, privada y social.

La planeacin democrtica, como una tcnica que racionaliza el instrumental jurdico-

administrativo del gobierno federal, que coordina esfuerzo con las entidades federativas, y que

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concierta con los particulares y sectores sociales acciones y tareas de desarrollo econmico y social
en dialogo participativo, propio de un sistema que respeta y valoriza por sobre todo al hombre en
su dimensin digna y libre.

CONSTITUCIONALIZACION DEL DERECHO ECONMICO EN MXICO

La Constitucionalizacin significa tomar en cuenta nuestra carta magna como base de una norma
jurdica, para el caso del Derecho Econmico los orgenes de ste se localizan en diversos artculos
constitucionales como por ejemplo: Los artculos 25,26,27,28,39,52 y 123 de los cuales se
recomienda su lectura.

FACULTADES DEL CONGRESO DE LA UNION EN MATERIA ECONOMICA

Congreso de la Unin

Est integrado por las cmaras de Diputados y de Senadores. Tiene, entre otras, las siguientes
atribuciones en materia econmica:

. Imponer las contribuciones necesarias para cubrir el presupuesto. Las contribuciones dan lugar a
la Ley de Ingresos de la Federacin para el ejercicio fiscal respectivo---su vigencia es anual del 1
de Enero al 31 de Diciembre--- El presidente de la Repblica enviar al Congreso de la Unin la
iniciativa correspondiente a ms tardar el 15 de Noviembre o hasta el 15 de Diciembre cuando
inicie su encargo.

. Sentar las bases para que el Ejecutivo pueda celebrar emprstitos, los cuales se garantizarn con
el crdito de la nacin. El Congreso ha de aprobar estos emprstitos y reconocer y mandar pagar
la deuda pblica.

. Legislar en toda la nacin sobre hidrocarburos, minera, industria cinematogrfica, comercio,

juegos con apuestas y sorteos, energa elctrica y nuclear, intermediacin y servicios financieros,
banco de emisin nico y legislacin laboral.

. Dictar leyes referentes a la calificacin de las presas de mar y tierra, sobre derecho martimo,
nacionalidad de las personas, vas generales de comunicacin, uso y aprovechamiento de aguas,
pesas y medidas, monumentos arqueolgicos, establecer contribuciones sobre el comercio
exterior, expedir leyes sobre planeacin nacional del desarrollo econmico y social, etc.

Cmara de Senadores

El artculo 76 de la Constitucin Poltica de los EUM seala dos facultades que implcitamente
tienen injerencia econmica. Se refiere al anlisis de la poltica exterior y de la aprobacin de los
tratados internacionales y convenciones diplomticas que celebre el ejecutivo.

Cmara de Diputados

Conforme al artculo 74 de la Constitucin, tiene las siguientes facultades:

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. Vigilar las funciones de la Contadura Mayor (es el rgano tcnico que tiene a su cargo la revisin
de la Cuenta Pblica de la Federacin).

. Examinar, discutir y aprobar anualmente el Presupuesto de Egresos de la Federacin, discutiendo

primero las contribuciones que debern decretarse para cubrirlo.

.Segn el artculo 77, cada una de las Cmaras puede, sin la intervencin de la otra: dictar
resoluciones econmicas relativas a su rgimen interior.

FACULTADES DE LA ASAMBLEA DE REPRESENTANTES DEL DISTRITO

FEDERAL
Conforme a lo dispuesto por el artculo 122 constitucional, son, entre otras, las siguientes:

. Examinar, discutir y aprobar anualmente el presupuesto de egresos del Distrito Federal,

analizando primero las contribuciones que deben decretarse para cubrirlos ( el Jefe de Gobierno
del Distrito Federal, enviar las iniciativas de ley de ingresos y decreto de presupuesto de egresos a
ms tardar el 30 de Noviembre o hasta el 20 de Diciembre, cuando inicie su encargo).

. Revisar la Cuenta Pblica del Distrito Federal del ao anterior, la cual debe se enviada a la
Asamblea dentro de los diez primeros das del mes de Junio.

. Legislar en el mbito local en las siguientes materias, entre otras:

. Presupuesto, contabilidad y gasto pblico

. Bienes de dominio pblico y privado

. Planeacin del desarrollo

. Desarrollo urbano y uso del suelo

. Establecimiento de reservas territoriales

. Preservacin del medio ambiente y proteccin ecolgica

. Vialidad y transito

. Recreacin y deporte

. Comercio en va pblica

. Agua y drenaje

. Turismo y servicios de alojamiento

. Espectculos pblicos

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. Fomento econmico y proteccin al empleo

. Establecimientos mercantiles

. Accin cultural, Etc.

UNIDAD VI RECURSOS NATURALES

EL DERECHO ECONMICO Y LOS RECURSOS NATURALES, RENOVABLES
Y NO RENOVABLES
La poltica econmica y sus dispositivos jurdicos instrumentales actan en un espacio territorial
determinado, mbito geoeconmico que incide, en gran medida, en la riqueza o pobreza de un
pas. La desigual distribucin a nivel planetario de los recursos naturales ha sido un factor
determinante en la dicotoma desarrollo-subdesarrollo que histricamente acompaa a la
sociedad internacional.

Por otra parte, la ciencia econmica que se dedica a resolver la ecuacin ilimitadas necesidades
humanas frente a recursos escasos, tiene en el factor territorial (continente de recursos naturales)
una condicin indiscutible.

Recursos Naturales

Se llaman recursos naturales a todos aquellos elementos que nos proporciona la naturaleza, de los
cuales se sirve el hombre para satisfacer sus necesidades de orden material.

Los recursos naturales se caracterizan, en general, por ser limitados e interdependientes. Limitados
porque no crecen ilimitadamente, puesto que las leyes naturales imponen tasas de crecimiento al
grado que cada uno de ellos controla el desarrollo de los dems. Son interdependientes, pues
entre ellos se da una relacin funcional de equilibrio en que la alteracin de uno afecta al
desarrollo de los otros. Por ejemplo, un incendio forestal ocasiona erosin de los suelos, alterando
el ciclo de lluvias, modificando con ello el clima y afectando a todo el ecosistema agrcola de una
regin.

Los recursos naturales se clasifican en renovables y no renovables. Son renovables aquellos

susceptibles de renovarse merced a la ley natural o bien por la accin del hombre, y que se
controlan jurdicamente por va de la facultad estatal de polica, es decir, por regulaciones
administrativas que disciplinan el uso y explotacin que de ellos puedan hacer los particulares en
ejercicio de sus derechos econmicos. Su cuidado y regulacin es menos riguroso
comparativamente que cuando se trata de recursos naturales no renovables.

Entre estos recursos se mencionan el suelo, la atmosfera, la flora y fauna silvestre, la energa solar,
hidroelctrica y elica, el agua, el clima.

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Los recursos naturales no renovables o agotables son aquellos que se consumen con el uso como
minerales, hidrocarburos, carbn mineral y fuentes geotrmicas.

La proteccin jurdica de los recursos naturales ha sido preocupacin constante de los Estados,
mxime cuando el desarrollo cientfico y tecnolgico permite al hombre explotar y dominar su
entorno natural en forma racional o irracional, segn sean los lmites fijados por sistemas jurdicos.

APROPIACION, EXPLORACION Y APROVECHAMIENTO DE LOS

RECURSOS NATURALES. REGMENES JURDICOS ESTABLECIDOS EN
EL ARTCULO 27 CONSTITUCIONAL.
El estudio sobre los suelos de Mxico se encuentra precariamente realizado y de los escasos datos
conocidos se puede afirmar que los suelos tericamente aptos para la agricultura son
aproximadamente setenta millones de hectreas, de las cuales treinta y cinco millones son
cultivables y slo doce millones son susceptibles de riego.

Desde la perspectiva del derecho econmico varios ordenamientos legales se ocupan de la

proteccin de ste y otros recursos naturales. En efecto, a nivel constitucional el artculo 27 es el
que los codifica, ya que enuncia que: La propiedad de las tierras y aguas comprendidas dentro de
los lmites del territorio nacional, corresponde originalmente a la Nacin, la cual ha tenido y tiene
el derecho transmitir el dominio de ellas a los particulares, constituyendo la propiedad privada. A
este respecto se recomienda la lectura del artculo 27 constitucional.

ENUNCIADO DE LA LEGISLACIN REGLAMENTARIA (OBJETO Y SUJETO

DE LA LEY, AUTORIDAD COMPETENTE Y PROCEDIMIENTO) EN LAS
MATERIAS DE:
HIDROCARBUROS (Consultar Ley reglamentaria del artculo 27 constitucional en el ramo del
Petrleo)

El petrleo es posiblemente uno de los elementos ms definidores de la actual coyuntura de

nuestra civilizacin industrial. Sus caractersticas son bien conocidas: alto poder energtico,
facilidad de manejo y transporte, abundantes subproductos, especialmente petroqumicos. Por el
contrario, su explotacin es costosa y aleatoria, las reservas son limitadas: la distribucin
geogrfica desigual y, finalmente, requiere de cuantiosas inversiones de infraestructura tanto para
crudos como petroqumicos.

La Ley Orgnica de Petrleos Mexicanos y Organismos Subsidiarios, tiene por objeto establecer la
estructura orgnica de PEMEX y sus organismos subsidiarios descentralizados de carcter tcnico,
industrial y comercial, con personalidad jurdica y patrimonio propio, como son:

PEMEX-Exploracin y Produccin
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PEMEX-Refinacin

PEMEX-Gas y Petroqumica Bsica, y

PEMEX- Petroqumica Secundaria

Las actividades estratgicas encargadas a las tres primeras, nicamente se pueden realizar por
estos organismos, no as la ltima en la que es permitida a la inversin privada.

Petroqumica. A partir de la clasificacin de los derivados del petrleo, la industria petroqumica se

subdivide en bsica, intermedia y secundaria.

ENERGA ELCTRICA Y NUCLEOELECTRICA (Consultar la Ley del Servicio Pblico de

Energa Elctrica)

La energa elctrica se ha convertido en una necesidad para la vida moderna del ser humano. La
industria en general, incluyendo a la petrolera, la agricultura, la minera y hasta la difusin de la
informacin dependen de ella. La energa elctrica se ubica como reserva exclusiva y est
considerada en el prrafo VI del artculo constitucional:

Corresponde exclusivamente a la nacin generar, conducir, transformar, distribuir y abastecer

energa elctrica que tenga por objeto la prestacin del servicio pblico. En esta materia no se
otorgarn concesiones a los particulares y la nacin aprovechar los bienes y recursos naturales
que se requieren para dichos fines. Corresponde tambin a la nacin el aprovechamiento de los
combustibles nucleares para la generacin de energa nuclear y la regulacin de su aplicacin en
otros propsitos. El uso de la energa nuclear slo podr tener fines pacificos.

El control y explotacin de dicho recurso lo efecta el Gobierno Federal por medio de la Secretaria
de Energa y de la Comisin Federal de Electricidad que es un organismo descentralizado del
gobierno federal, creado en 1933 y que tiene por objeto:

.- Estudiar la planeacin del sistema nacional de electrificacin y las bases de su funcionamiento

.- Ejecutar obras relacionadas con la transformacin, terminacin y distribucin de energa

elctrica

.- Adquirir instalaciones de las mencionadas en el prrafo anterior, as como valores y acciones

relativas de la industria elctrica.

Su fuente generadora es 65% de tipo termoelctrico (uso combustleo) y el 35% restante de tipo
hidroelctrica (aprovecha energa natural de cada de agua). Otras fuentes de energa relacionadas
a este recurso son la geo-termoelctrica (Cerro Prieto), carbn mineral (Piedras Negras) y termo-
nuclear (Proyecto de Laguna Verde, Ver.).

MINERIA Y MINERALES RADIACTIVOS (Consultar en su caso la Ley Minera)

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Entre los recursos naturales no renovables, la minera ocupa un lugar de primer orden. En efecto,
la produccin minera nacional la componen 47 tipos de minerales diversos: entre los preciosos,
oro y plata 14 no ferrosos, 4 siderrgicos y 27 metlicos. Esta variedad de minerales se distribuyen
en 28 estados de la repblica. El artculo 27 constitucional en sus prrafos cuarto y sexto, establece
el rgimen constitucional de la minera en Mxico.

De los prrafos cuarto y sexto se desprende que la nacin tiene el dominio directo o sea la
propiedad absoluta y perfecta de naturaleza pblica que se ve reforzada por las notas de
inalienabilidad e imprescriptibilidad sobre los yacimientos minerales ubicados dentro del territorio
nacional.

En Mxico no puede existir la propiedad privada sobre los yacimientos minerales: la explotacin de
los mismos por particulares slo se puede efectuar mediante el otorgamiento de una concesin
por el Estado, la concesin minera es una institucin de derecho administrado por medio de la cual
el Ejecutivo Federal a travs de la Secretaria correspondiente faculta al concesionado para la
exploracin, explotacin, beneficio y aprovechamiento de las sustancias qu constituyen depsitos
minerales distintos de los componentes de los terrenos.

El uso de los minerales radiactivos son propiedad de la Nacin y su exploracin, explotacin y

beneficio no son susceptibles de concesin o contrato alguno. Adems su utilidad nicamente
puede ser con fines pacficos. El ordenamiento correspondiente contiene medidas sobre la
seguridad nuclear, radiolgica y fsica, con el objeto de evitar que los equipos, materias e
instalaciones nucleares y su funcionamiento pongan en riesgo la salud del hombre, sus bienes y el
medio ambiente. El Consejo de Recursos Minerales tiene a su cargo la exploracin de los minerales
radioactivos.

PESCA
Ley Federal de Pesca.- Como Ley Reglamentaria del artculo 27 constitucional, tiene por objeto
regular los recursos naturales que constituyen la flora y fauna acuticas que comprende todas las
especies biolgicas y elementos biogenticos que existen en el agua y sobre la cual la nacin ejerce
derechos de propiedad originaria en el mar territorial, aguas interiores y derechos de soberana y
jurisdiccin exclusiva sobre los recursos naturales que se localizan en la zona econmica exclusiva.

Su objeto es fomentar y regular la pesca en beneficio social y ordenar las actividades de las
personas fsicas y morales que en ello intervengan. Por su parte el art. 9 clasifica por su finalidad la
pesca en: de consumo domestico, de fomento, comercial, deportivo-recreativo y didctica. La
Secretaria de Agricultura, Ganadera, Desarrollo Rural, Pesca y alimentacin, aplica la ley y otorga
las concesiones, permisos y autorizaciones.

La ley declara especies reservadas para su captura y cultivo al abuln, almeja, pismo, cabrilla,
camarn, langosta de mar, ostin, tortuga marina y totoaba.

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FORESTAL (Revisar en su caso la Ley Forestal )
Los recursos forestales.- Se trata de proteger jurdicamente la flora silvestre terrestre, incluidos los
bosques. La riqueza de especies vegetales es importante no slo en su faceta econmica (bosques)
sino en la manutencin de ecosistemas diversos. Mxico cuenta con cerca del 10% de la flora
mundial expresada en ms de 25000 especies de plantas superiores. Estos recursos forestales
cubren reas que ascienden a cerca de cuarenta millones de hectreas cubiertas por bosques y
selvas que representan el 43 % de la superficie total del territorio nacional. Pese a ello, su
irracional explotacin y la proliferacin de incendios forestales ha impactado una deforestacin
que ha erosionado y desertificado el territorio a un ritmo de 225 mil hectreas por ao.

La ley forestal es una ley reglamentaria del artculo 27 constitucional de tal suerte que: regula en
beneficio social, el aprovechamiento de los elementos naturales susceptibles de apropiacin con
objeto de hacer una distribucin equitativa de la riqueza pblica, cuidar de su conservacin, lograr
el desarrollo equilibrado del pas y el mejoramiento de las condiciones de vida de la poblacin.

El objeto de la Ley consiste en ordenar y regular la administracin, la conservacin, la proteccin,

el fomento, la restauracin y aprovechamiento de los recursos forestales.