Labor Legislativa Nro 16

AO II NMERO 16
Setiembre 2009
Revista de distribucin gratuita

Hacer pblico lo pblico
Reloj de la Biblioteca del Congreso Nacional
Mara Eugenia Estenssoro

SENADORES
Mara Cristina Prceval
Ral Solanas
DIPUTADOS
Irma Adriana Garca
sumario
LAS POLTICAS AGROPECUARIAS QUE SE APLICAN LLEVAN A UNA
MAYOR CONCENTRACIN DE LA RIQUEZA Y LA DESAPARICIN DE LOS
PRODUCTORES PEQUEOS Y MEDIANOS
4
REPORTAJE A IRMA ADRIANA GARCIA
DIPUTADO OFICIALISTA ORGULLOSO DE ESTAR CUMPLIENDO UNO DE

LOS COMPROMISOS CON LOS QUE ASUMI EN 2005.
REPORTAJE A RAUL PATRICIO SOLANAS
8
LABOR LEGISLATIVA EN SANTA FE
COBERTURA DEL IX CONGRESO DE LA SAAP Y ENTREVISTA
A SU PRESIDENTE, MIGUEL DE LUCA
13
LA ACTIVIDAD EN EL CONGRESO NACIONAL
DURANTE EL MES DE AGOSTO 17
UN BALANCE SOBRE LA EXPERIENCIA DEL FUNCIONAMIENTO DE
LA JEFATURA DE GABINETE DE MINISTROS
POR JAVIER BARRAZA
25
LA PRESENCIA DE TROPAS EXTRARREGIONALES PUEDE GENERAR
INCERTIDUMBRE EN LOS PASES DE LA REGIN RESPECTO A SU
INFLUENCIA FUERA DE COLOMBIA
29
REPORTAJE A MARIA CRISTINA PERCEVAL
ASI COMO MENEM CREO EL CEI PARA ALIMENTAR SU SUEO

REELECCIONISTA, LOS KIRCHNER TAMBIEN QUIEREN SU PROPIO
CONSORCIO DE MEDIOS
32
REPORTAJE A MARIA EUGENIA ESTENSSORO
ACERCA DE LA REFORMA POLITICA

POR FERNANDO STRAFACE Y MARA PAGE, DE CIPPEC 37
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comprometen las de Labor Legislativa o Analistas Legislativos S.A.
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El camino a Cobos se lo estn allanando Kirchner y
Cristina, que no han hecho nada para componer la relacin
con la sociedad, la relacin con todos los peronistas, ni los
cambios que todos esperbamos
Ya hace un tiempo que ha abandonado el bloque

oficialista. Cuntenos cmo evala la evolucin del
espacio hacia el que ha emigrado y del oficialismo,
Irma Adriana
donde seguramente dej algunos afectos persona-
les.
Garca
En el momento en que emigramos del bloque oficia-
lista, si bien slo nos fuimos ocho diputados, fue la
escisin parlamentaria ms importante que ha tenido
el bloque oficialista tras la 125. Posteriormente otros
legisladores abandonaron el bloque oficialista, pero
Diputada Nacional los primeros que lo hicimos fuimos nosotros, y esto
(Unin Peronista-La Pampa) mostr en los hechos que haba una forma de gober-
nar a la que ya no era posible seguir acompaando ya
que no haba lugar para el disenso ni para el debate,
siquiera el ms elemental.
Es verdad que qued gente que aprecio y respeto en
el bloque oficialista, pero no puedo seguir compar-
tiendo su postura poltica porque yo hoy veo enormes
problemas que se suscitan a partir de las errneas po-
lticas del Gobierno Nacional.
Por ejemplo?
Es muy grave lo que est pasando con la ganadera

y la lechera, con respecto a la concentracin de la
riqueza que se sigue favoreciendo.
Pero fjese que todo el conflicto del ao pasado co-

menz precisamente cuando el gobierno impuls
una medida que pretenda la distribucin de la ri-
queza. Qu piensa Usted qu suceder con el nivel
de retenciones si el precio de la soja trepa a U$S
600 a fin de ao, como algunos pronostican? Con-
siderando que se estara repitiendo la situacin que
gener el conflicto el ao pasado, Qu propondra
Ud. en tal caso?
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Mire, ms all del aumento o no del precio de la soja, es urgente tratar los
problemas del sector agropecuario con polticas integrales y no con discur-
sos o llamados al dilogo que poco le solucionan el problema a los chacare-
ros que hoy estn en la ruina, pagando tasas de inters usurarias y, muchos,
perdiendo sus campos. El proceso de sojizacin se da porque lo nico que la
gente puede sembrar es soja, ya que es el cultivo ms barato para sembrar y
que tiene valor. Pero la soja por su alto valor le permite al Estado recaudar
va retenciones y por eso a este Gobierno le interesa que se siembre soja,
contrariamente a lo que dicen en sus discursos. Lo que hay que mirar es lo
que hacen y no lo que dicen.
Desde el gobierno se dice que el artculo vetado en la Ley de Emergencia

agropecuaria era un mamarracho inaplicable y aseguran que jams for-
m parte de ningn acuerdo. Cul es su opinin?
No creo que un proyecto de Ley sea un mamarracho y se entiende el espritu

del contenido del artculo ms all de que exista algn error tcnico
que podra haberse subsanado.
No ser la excusa que estaba esperando la oposicin para

renovar sus crticas luego de un perodo de cierta paz?
La verdad que no creo que la oposicin necesite el rechazo

a este proyecto para renovar sus
crticas. De hecho, en el tema
agropecuario, especialmen-
te ganadera y lechera, no
se ha solucionado hasta el
da de la fecha y, al contra-
rio, la cosa est cada vez
peor. Porque las polticas
que se aplican llevan, en

definitiva, a una mayor concentracin de la riqueza y
hacia una desaparicin de los productores pequeos
y medianos.
No cree que las disputas entre precandidatos para

el 2011 de sectores victoriosos el 28 de junio pasado
est favoreciendo las posibilidades de continuidad
poltica del oficialismo?
No, porque son proyectos distintos. Toda vez que la

oposicin no es todo lo mismo. Seguramente que en
el 2011 va a haber ms de dos listas con posibilidades
y una posible segunda vuelta.
Cmo piensa que se proyectarn las candidaturas En caso de llegar con distintos candidatos, consi-
peronistas para la prxima eleccin? Avizora algu- dera como algunos, que se allanara as el camino
na posibilidad de reunificacin del peronismo? a Cobos?
Es bastante difcil que eso ocurra. Tambin es cierto El camino a Cobos se lo estn allanando Kirchner y
que para el 2011 falta mucho y habr que ver cmo Cristina, que no han hecho nada para componer la
se va rearmando el mapa poltico del pas. Habr que relacin con la sociedad, la relacin con todos los pe-
ver si el peronismo que an maneja Kirchner hace ronistas y lo ms importante, no estn haciendo los
una apertura o si sigue cerrado en esa conduccin po- cambios que todos esperbamos, sea en redistribucin
ltica a la cual ya no le responde ms del 60% del de la riqueza, en atencin de la pobreza, en mejora de
peronismo. Es decir, si hay una interna mentirosa, la seguridad ciudadana, etc., sino que estn profun-
amaada para que gane Kirchner, seguramente habr dizando una divisin y un enfrentamiento entre los
al menos dos listas del peronismo. Pero lo cierto es argentinos que ya tiene gravsimas consecuencias.
que en ese escenario de dos listas, Kirchner, aunque
no tenga chances de ganar, si las tendr de negociar
para la segunda vuelta.
evidente voluntad de complicar e
impedir el tratamiento por parte
de la diputada Gidici, a quien
evidentemente le molestara mu-
cho su aprobacin.
Por eso el plenario de comisiones
resolvi el inicio de audiencias
pblicas el martes 8, para que
todos los habitantes del pas que
tengan un inters legtimo o difu-
so puedan participar criticando,
proponiendo o aconsejando mo-
dificaciones al texto.
Existe el riesgo del papeln, se-

alado por algn diputado, que
significara la simultaneidad de
reuniones y audiencias convoca-
das por distintas comisiones que
desconozcan lo resuelto por las
otras?
RAUL PATRICIO No creo que esta situacin pueda

darse porque la convocatoria co-
SOLANAS rresponde siempre a la comisin

cabecera, la que lleva adelante
su tratamiento -en este caso es la
Diputado Nacional (FpV/PJ-Entre Ros) comisin de Comunicaciones e
Informtica- y es el pleno de las
comisiones intervinientes el que
en caso de haber posiciones dis-
C unteme la experiencia de haber quedado en minora en la Comi-

sin de Libertad de Expresin y qu cree pasar con las audiencias
que en ese mbito se decidieron realizar en distintos lugares del pas.
tintas, decide los pasos a seguir.
Adems si los presidentes de las
comisiones de Comunicaciones,
de Presupuesto y Hacienda y de
A la noche del da mircoles 2 nos lleg una convocatoria para una reunin Libertad de Expresin, conjunta-
de la Comisin de Libertad de Expresin que se realizara a las 9 hs. del mente con los presidentes de los
da siguiente, es decir una hora antes de la reunin plenaria prevista para bloques y el Presidente de la C-
iniciar el tratamiento de los proyectos referidos al rgimen general de las mara acordaran en los prximos
comunicaciones. Yo trato de estar siempre presente en las reuniones de esta das realizar algunas reuniones en
comisin, donde soy vicepresidente, pero en un momento aparece un crono- algunos puntos del pas, lejos de
grama de visitas al interior del pas, al que me opuse no porque no me inte- ser un papeln, representara una
rese llevar esta discusin al interior. Al contrario, lo hemos hecho antes con muestra de madurez poltica. Lo
el anteproyecto del oficialismo, participando en foros en universidades, en que no podemos permitir es que
gremios, cooperativas, con titulares de medios de prensa; es decir que hemos nos quieran impedir tratar este
promovido una gran participacin ciudadana y federal. Lo que no comparti- proyecto y posponerlo para des-
mos fue esta estrategia de sectores de la oposicin que plantea una clara obs- pus del 10 de diciembre, porque
truccin al tratamiento del proyecto, porque el cronograma de reuniones que entendemos que contamos con
proponen arranca el 25 de setiembre y termina el 27 de noviembre. Hay una toda la legalidad y legitimidad
para aprobar una iniciativa que algn prestador,
fue anunciada por el Lic. Ma- estamos dispues-
riotto cuando nos visit hace un tos a analizarlo y
ao, cuando nos coment el ante- considerarlo.
proyecto que estaba en estudio y Hay que recordar
la idea de realizar los foros con el adems, que ya
objeto de aprobarlo durante este se ha accedido a
perodo, independientemente que aumentar la re-
se trataba de un ao electoral. presentacin de
la oposicin dentro del rgano de control y hoy estn representadas con
Dnde dira Usted que estn los dos cargos las segundas y terceras minoras parlamentarias. Si hubiera al-
mayores puntos de coincidencias guna otra frmula estamos dispuestos a analizarla, pero creemos que esta
y cules seran las grandes di- representacin que se ha dado a la oposicin, tomada de modelos de otras
ferencias con los planteos de la democracias presidencialistas, es significativa.
oposicin? Adems sera importante que se valore la incorporacin de institutos como
el Defensor Pblico y el Consejo Federal, donde tambin creemos que po-
La coincidencia ms grande est demos encontrar grandes acuerdos.
en que toda la sociedad democr-
tica reclama la sancin de esta ley De todas formas me parece que hay cuestiones como la dependencia de la
desde hace 25 aos. Respecto al autoridad de aplicacin y la habilitacin de empresas de servicios -y tele-
contenido del proyecto, luego de fnicas en particular-, donde la posibilidad de acuerdo parece an lejana,
la primera reunin qued paten- incluso con los sectores de la oposicin ms permeables.
tizada la voluntad de aclarar la
redaccin de cuatro o cinco pun- Pienso que la mayora de los legisladores estn de acuerdo en que debe ha-
tos, entre ellos el artculo 40, que ber nuevos jugadores dentro del sistema, por lo que hay que hacer es garan-
segn lo expresado por el Lic. tizar la mayor diversidad y redistribuir la palabra, evitando las posiciones
Mariotto merece ser corregido dominantes o monopolios. Esto se lograr trabajando en mecanismos que
para despejar toda duda en torno den seguridad a esta mayor democracia y profundizacin de la libertad de
a poner en vilo la vigencia de las expresin que queremos. Respecto a la autoridad de aplicacin, seguramente
licencias cada dos aos. Lo que se analizaremos las propuestas que lleguen por escrito a la presidencia y trata-
pretende es un anlisis tcnico de remos de encontrar los consensos necesarios.
las frecuencias virtud de la po- Creemos que la inmensa mayora de los legisladores comparten la mayor
sibilidad del dividendo digital, lo parte de los 156 artculos del proyecto, pero si por una postura poltica o
que har ms eficiente el espectro ideolgica, o por oportunismo y mezquindad, o bien porque tienen intereses
transportando mayor cantidad de inconfesables y creen que es mejor dejar los medios de comunicacin en
canales en menos ondas. pocas manos como estn; ser tiempo que confiesen que estn trabajando
Tambin hay disposicin a revi- por intereses distintos a los de la comunidad.
sar la redaccin del artculo 25,
que impone restricciones al ingre- Pero algunos estn tratando de explicar al oficialismo que como nuevos
so de las compaas telefnicas, jugadores, una cosa son las cooperativas y universidades, y otra muy dis-
porque se da clara participacin a tinta las empresas multinacionales que facturan anualmente cifras com-
la Ley de defensa de la Compe- parables a un presupuesto nacional.
tencia y porque hay un tope mxi-
mo de un 35% de abonados en la Tenga la facturacin que tenga, eso no significa que pueda pasar por encima
zona de influencia por ejemplo de los mecanismos que est estableciendo la ley para desmonopolizar las
para televisin por cable-, pero si telecomunicaciones y permitir la diversidad evitando las concentraciones
la oposicin desea poner mayores de medios. Por eso repito que estn las puertas abiertas para introducir en el
restricciones para evitar cualquier artculo 25 todos los recaudos necesarios.
riesgo de posicin dominante de
Por qu se rechazan los pedidos de la oposicin de incluir en el debate los pujante, incluso superando el pro-
proyectos sobre regulacin de la pauta oficial? No cree que sea un tema blema de la sequa que ha afecta-
que tambin hace a la libertad de expresin? do a los sectores agrcola ganade-
ros de varias provincias.
Creo que es tan importante que desde hace tiempo he presentado un proyec- Yo asum en 2005 con el compro-
to (4401-D-07) para ordenar el tratamiento de la pauta oficial, y hay otras miso de apoyar el proyecto na-
propuestas del oficialismo. Pero no creemos que sea conveniente tratarlo cional y sigo convencido de sus
juntamente con esta ley porque constituyen plexos normativos que nada tie- grandes objetivos, pero si otros
nen que ver. cambian de parecer por especu-
laciones electorales, lo nico que
Podra asegurar que el oficialismo no impulsar la firma del dictamen en puedo decir es que cada uno es ar-
la reunin prevista para el 11 de setiembre? tfice de su propio destino. Ya ve-
remos cmo les va en las prximas
Todo depender de la voluntad que haya desde la oposicin para trabajar en elecciones. Algunos hoy estn
forma constructiva y positiva y la cantidad de inscriptos que haya en las au- con el proyecto nacional, maana
diencias pblicas, porque la idea es escucharlos a todos. Lo que seguramente no estn y pasado vuelven a estar.
se har en esa reunin ser una evaluacin de las propuestas recibidas y se Pienso que el Gobierno provincial
decidirn los pasos a seguir. Si existe la posibilidad de avanzar en consensos est haciendo muy bien las cosas,
nos daremos el tiempo que sea necesario, pero si existe una posicin cerrada resolviendo viejos endeudamien-
por parte de la oposicin, plasmaremos en un dictamen los consensos que to que arrastra la administracin
hayamos logrado con algunos sectores e impulsaremos su aprobacin. y trabajando fuertemente junto
al Gobierno Nacional en la rea-
No cree que sea esta una ley fundamental a la que sera lamentable san- lizacin de obras muy requeridas
cionar con un escaso margen de votos? por distintos departamentos de la
provincia.
La democracia funciona con el sistema de mayoras y minoras que siempre
son circunstanciales. Cuando los consensos no son amplios la nica alter- Su perfil meditico ha sido siem-
nativa que existe es votar y nosotros creemos que tenemos la legalidad y la pre bajo y veo en su currculum
legitimidad que el sistema nos brinda como para votar esta ley. Comparto la publicado en la pgina de Inter-
idea que cuanto mayor sean los consensos que logremos, mejor. net de la Cmara que es un hom-
bre de una vida sencilla. Qu
No es por presentarlo como un mrtir, pero Podramos decir que su pro- tiene pensado para despus del
vincia se est volviendo tan hostil para el oficialismo como la comisin de 10 de diciembre en que dejar la
Libertad de Expresin? banca?
En Entre Ros perdimos la eleccin por 4.500 votos. Recientemente han ha- Todava no lo he pensado. En
bido algunas manifestaciones de representantes del campo, pero la realidad principio creo que estos meses
es que no tuvieron la fortaleza ni el impacto del ao pasado, con una convo- que restan van a ser de mucho
catoria y una movilizacin muy debilitada y hombres clave de la Federacin trabajo y creo que terminar mi
Agraria que han gestin encarando temas como
sido desplaza- el que hoy nos ocupa, me da una
dos. Ms all de gran satisfaccin como militante
lo que trasciende poltico. Recuerdo que en la car-
ac en Buenos tilla con la que me present como
Aires, Entre Ros candidato en 2005, prometa ocu-
es una provincia parme de la sancin de una nueva
que est traba- ley de radiodifusin, as que ima-
jando, su sector gnese el orgullo que esto signifi-
productivo est ca para m.
El Congreso
Nacional
Entre el 19 y el 22 de agosto pasado

tuvo lugar la novena edicin de este
congreso nacional de ciencia polti-
ca, esta vez co-organizado por la So-
ciedad Argentina de Anlisis Poltico
(SAAP), la Universidad Nacional del
Litoral y la Universidad Catlica de
Santa Fe. El evento se desarroll en
la ciudad de Santa Fe de la Vera Cruz,
asiento del gobierno provincial, ca-
becera del departamento La Capital,
lugar de sancin de nuestra consti-
tucin histrica y tambin sede de la
Convencin reformadora de 1994.
Labor Legislativa estuvo presente en
el evento como auspiciante y con un
stand desde el que se difundi la ta-
rea realizada desde hace cinco aos
y se mostr la forma en que nuestra
pgina y nuestra revista, contribuyen
con lo que es nuestro slogan: Hacer
pblico lo pblico.
Adems tuvimos oportunidad de en-
trevistar al presidente de la SAAP,
quien hizo una breve evaluacin del
evento.
El tema de convocatoria fue Centros y peri-
ferias: equilibrios y asimetras en las relaciones de po-
der y, tal como resulta usual en encuentros acadmicos
de este tipo, el debate se organiz en diferentes reas
temticas, subdivididas a su vez en paneles con expo-
siciones. En el marco del IX Congreso se presentaron,
adems, unos treinta libros y se desarroll asimismo el
IV Encuentro Nacional de Directivos de Carreras de
Ciencia Poltica, Relaciones Internacionales y disci-
plinas afines, y la IV Jornada sobre Partidos Polticos
Provinciales.
En la jornada inaugural se entregaron dis-

tintas distinciones al destacado Politlogo Guillermo
O'Donnell, quien en su disertacin plante que el poder,
de cuyo estudio se ocupa la Ciencia Poltica, conlleva
un dilema central e insoluble: cmo constituir po-
deres capaces de proveer un foco de identidad colectiva
de tomar decisiones para resolver problemas comunes,
ejerciendo al mismo tiempo un control sobre ellos para
que no se vuelvan sobre la sociedad de manera arbitra-
ria?.
ste es el dilema en el cual vivimos; los po-

deres que nosotros delegamos y que sin nosotros no
podran existir, tienen una tendencia demonaca a auto-
nomizarse, a olvidarse de su origen y a servir slo a los
que mandan, explotando a los que quedamos reducidos
a la condicin de sbditos. Por eso, tambin queremos
controlar ese poder. Entonces estamos continuamente
en esta bsqueda y sabiendo que nunca habr un equili-
brio estable, concluy.
El Paraninfo de la UNL se vi especialmente

colmado en el acto inaugural, en la jornada en la que
disert el Ministro de la Corte Eugenio Zaffaroni y en
la jornada de cierre, a la que asisti el Gobernador de la
Provincia de Santa Fe, Hermes Binner.
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Por Sebastin Barbosa
De la Ciencia Poltica a la prctica poltica
Dr. Miguel de Luca

Presidente de la Sociedad Argentina de Anlisis Poltico (SAAP)
Por qu la eleccin del titulo del congreso?
Para el IX Congreso Nacional de Ciencia Poltica el tema de la convocatoria fue

Centros y periferias: equilibrios y asimetras en las relaciones de poder. Este
ttulo remite a una serie de fenmenos y problemas constantes en las diferentes
dimensiones de la poltica, desde la poltica internacional hasta la poltica subna-
cional, desde las instituciones y los procesos gubernamentales hasta las estruc-
turas socio-polticas. Los conceptos de centro/s y periferia/s como las relaciones
entre ambos han sido utilizados recurrentemente por los politlogos (y, ms en
general, por los cientficos sociales), desde diversos enfoques y perspectivas
De izquierda a derecha Daniel Chasquetti, David
para examinar las mltiples caras del fenmeno poltico. Como resulta usual en Altman, Peter Siavelis y Cintia Pinillos.
encuentros acadmicos de este tipo, en este IX Congreso Nacional de Ciencia
Poltica, el debate sobre los centros y las periferias y sobre los equilibrios dan de diferentes formas. Una es la
y las asimetras en las relaciones de poder se organiz en diferentes reas te- propia actividad que desarrollan los
mticas: relaciones internacionales, Estado, administracin y polticas pblicas, investigadores, aportando los resul-
teora y filosofa poltica, poltica comparada, opinin pblica, comunicacin tados de sus estudios sobre el fen-
poltica y comportamiento electoral, y metodologa de la ciencia poltica. meno del poder, el desempeo de los
partidos polticos, las evaluaciones
Cul es su evaluacin del congreso? Qu destacara en particular? de las polticas pblicas, por ejem-
plo. Otro aporte lo brindan los analis-
Los cuatro das del congreso fueron jornadas para el encuentro con colegas y tas polticos a travs de sus columnas
amigos, para el intercambio de ideas, la mirada crtica, para la reflexin atenta. y artculos en los medios masivos de
Ms de mil trescientos participantes inscriptos, cuatrocientas ponencias expues- comunicacin. Una tercera forma es
tas, una treintena de libros presentados. Por el IX Congreso pasaron varios de la contribucin de los politlogos que
los principales referentes de la ciencia poltica argentina. Profesores e investi- trabajan como asesores para la deci-
gadores que, con sus obras, ensearon a varias generaciones de estudiantes de sin, me refiero a los consultores y
ciencia poltica: Guillermo ODonnell, Marcelo Cavarozzi, Atilio Born, Lilia- consejeros de funcionarios pblicos
na De Riz, Ana Mara Mustapic, Mario Serrafero, Mara Matilde Ollier, Carlos en el poder ejecutivo, legisladores
Vilas, Juan Tokatlian. Para los miembros de la Comisin Directiva de SAAP, de y dirigentes partidarios. Por ltimo,
la Comisin Organizadora y del Comit Ejecutivo del Congreso el balance no en trminos institucionales, recien-
pudo haber sido mejor. temente la SAAP ha sido convocada
por el gobierno para participar en las
En qu cree que la Ciencia Poltica puede colaborar con la poltica general rondas del dilogo poltico y en ese
del pas? Cmo ve la experiencia de Chile en dndelos politlogos prepara- mbito tambin llevaremos la opi-
ron una agenda de temas y problemas para el gobierno? nin de la comunidad politolgica
sobre los temas y problemas de la re-
En la Argentina las contribuciones de la ciencia poltica a la poltica del pas se forma poltica.
Universidad
de Buenos Aires
Facultad de CIENCIAS SOCIALES

CARRER A DE CIENCIA POLITICA
www.cienciapolitica.fsoc.uba.ar
Facultad de DERECHO
depARtAMENTo de posgrado
www.derecho.uba.ar/academica/posgrados/index.php
PERIODO AGOSTO DE 2009
DOSSIER
LEGISLATIVO
Asun.Inst., Nacin y Provincias >

> Comisin de Asuntos Constitucionales 8 de la ley 25.156 de Defensa de la competencia, sobre
prohibicin de formar concentraciones econmicas.
12/8: se emiti dictamen de mayora sobre el proyecto
de ley (diputado Fadel y otros) de ratificacin de la > Comisin de Derechos Humanos
delegacin legislativa en el PEN, para ser tratado en y Garantas
sesin especial prevista para esa fecha.
El citado dictamen fue suscripto en disidencia por los di- 25/8: en reunin conjunta con la Comisin de Justicia,
putados de las bancadas del SI, Proyecto Sur, Encuentro se analiz el proyecto de ley en revisin (Mensaje N
Popular y Social y Encuentro Buenos Aires, en virtud 698/08-Poder Ejecutivo) por el cual se ratifica el decre- 17
de no acordar con establecer por un ao el plazo para la to 812/05, de reparacin histrica a vctimas del atenta-
prrroga de las facultades delegadas al Ejecutivo. do de la AMIA.
19/8: reunin conjunta con la Comisin de Relaciones
Exteriores y Culto para considerar un proyecto de ley > Comisin de Libertad de Expresin
(autora de los diputado Belous, Gorbacz y otros) por
el que se modifica el artculo 1 de la ley 23.775 de 12/8: concurrieron Nestor Buso representante del Foro
Provincializacin de Tierra del Fuego, Antrtida e Islas Argentino de Radios Comunitarias (FARCO) y repre-
del Atlntico Sur, sobre lmites territoriales. A la mis- sentantes de la Comisin Interna de Radio Nacional,
ma concurrieron la Embajadora Susana Ruiz Cerruti, el para exponer sobre diversas cuestiones relacionadas
Ministro Holger Martinsen, y otros representantes del con sus sectores. El representante de FARCO explic
Ministerio de Relaciones Exteriores, Comercio Inter- que estn trabajando en el nuevo modelo comunicacio-
nacional y Culto, junto a la gobernadora de Tierra del nal, para terminar con la vieja ley de radiodifusin de
Fuego, Fabiana Ros. la dictadura.
> Comisin de Defensa del Consumidor,

del Usuario y de la Competencia
26/8: entre otros, fueron pasados a la firma un proyecto

de ley venido en revisin (autora de los senadores Bussi
y Pinchetti de Sierra Morales) por el cual se modifica el
art. 30 de la ley 24.240, de Defensa del Consumidor, so- > Comisin de Justicia
bre la consignacin de libre deuda en las facturas de ser-
vicios pblicos, junto a una iniciativa (presentada por el 25/8: se recibi a la Fiscal General ante la Cmara Na-
diputado Solanas) de modificaciones a los artculos 7 y cional de Apelaciones, Dra. Alejandra M. Gils Carb
y el Dr. Ricardo Nissen en representacin del Colegio y de Presupuesto y Hacienda, de comisiones (4/8/09)
Pblico de Abogados de Capital Federal, para que ex- con la presencia del Secretario de Agricultura, Gana-
pongan su opinin sobre el proyecto de ley (diputado dera, Pesca y Alimentos Ing. Carlos Cheppi y dems
Cigogna) de Modificaciones al Captulo VII del Ttu- funcionarios. El Ing. Cheppi expuso sobre el panorama
lo II de la ley 24.522 de Concursos y Quiebras, sobre general de la problemtica de la lechera, refirindose
Acuerdo Preventivo Extrajudicial (APE). primero al tema coyuntural y luego al de mediano y lar-
La Dra. Gils Carb, consider que esta iniciativa no go plazo. Se refiri a la crisis internacional de le leche-
solucionara el conflicto de intereses y tampoco termi- ra, donde los precios cayeron ms del 50%, cuando los
nara con la indefinicin de los acreedores y opin que alimentos no tuvieron una cada mayor al 25%. Desde
habra que derogar los APE. el punto de vista nacional, record la sequa sufrida, lo
que gener un faltante de alimentacin, por lo que es-
> Comisin de Legislacin General tuvo que recurrir al grano, mucho ms de lo habitual, a
la vez que paralelamente se gener la cada de precios
27/8: se recibi a la Rectora de la Universidad de Lans nacionales.
Ana Jaramillo, y a representantes del FerroClub, en re- 11/8: continuando con el anlisis de la problemtica de
lacin a las necesidades edilicias de esa institucin edu- la lechera, se llev a cabo otra reunin conjunta, con la
cativa. presencia de representantes del sector y asociaciones de
consumidores.
> Comisin de Legislacin Penal
> Comisin de Comercio
4/8: se dictamin el proyecto de ley en segunda revisin
sobre creacin del Fondo Permanente de Recompensas 25/8: se continu con el estudio del proyecto de ley
que funcionar en jurisdiccin del Ministerio de Justi- (diputada Bianchi) sobre prohibiciones y comercializa-
cia, Seguridad y Derechos Humanos, as como dos ini- cin exclusiva por farmacias habilitadas del suplemento
18 ciativas vinculadas a la modificacin del Cdigo Penal dietario Creatina monohidratada, as como tambin la
respecto a la adopcin ilegal de menores. iniciativa, autora de la diputada Conti, por el que se
modifica el artculo 11 de la ley 19.550 de Sociedades
comerciales, en cuanto al capital social. Por este ltimo
se establece que el mismo deber: a) ser expresado en
moneda argentina, b) ser suficiente para afrontar el giro
de la actividad, c) adecuarse a la naturaleza del objeto
social, y d) mencionar el aporte de cada socio.
> Comisin de Mercosur
> Comisin de Economas y Desarrollo
25/8: en reunin conjunta con la Comisin de Libertad Regional
de Expresin, se recibi al Alcalde Mayor del Distrito
Metropolitano de Caracas, Repblica Bolivariana de 13/8: se recibi al Dr. Alejandro Naclerio, Coordinador
Venezuela, Sr. Antonio Ledezma, quien expuso acerca del Programa de Sistemas Productivos Locales Clus-
de la situacin de la democracia y la libertad de expre- ters - de la Subsecretara de la Pequea y Mediana Em-
sin en dicho pas. presa, quien remarc que el mismo se inserta dentro de
un programa con ayuda financiera dirigido a PYMES y
promueve la asociatividad para desarrollar un empren-
dimiento productivo .
> Comisin de Energa y Combustibles
> Comisin de Agricultura y Ganadera 13/8: en relacin a los aumentos previstos en las tari-
fas de gas y electricidad, concurrieron el Secretario
4/8: Reunin conjunta con las Comisiones de Comercio de Energa de la Nacin, Ing. Daniel O. Cameron; el
Interventor del Ente Regulador del Gas, Ing. Antonio que en todo inmueble y/o puesto fijo o mvil, de aten-
Pronsato; el Subsecretario de Coordinacin y Control cin a personas del Estado nacional, estn obligados a
de Gestin del Ministerio de Planificacin Federal, In- brindar comunicacin a travs del lenguaje de seas a
versin Pblica y Servicios de la Nacin, Lic. Roberto personas con discapacidad auditiva.
Baratta; y el Ministro de Planificacin y Obras Pblicas
de la Nacin Julio De Vido. > Comisin de Recursos naturales
y conservacin del ambiente humano
4/8: se consider un proyecto de ley (autora de la dipu-

tada Gil Lozano y otros) de modificacin de los artcu-
los 6 y 9 de la ley 25.831 de Libre Acceso a la Informa-
cin Pblica Ambiental sobre centralizacin y difusin
e infracciones a la ley, respectivamente. Tambin se
> Comisin de Accin Social y Salud pas a la firma un proyecto de ley, autora de Mller y
Pblica Bonasso, de modificacin de la Ley 25.612 de Gestin
Integral de Residuos Industriales y de Actividades de
4/8: en reunin conjunta con la Comisin de Legisla- Servicios, sobre responsabilidad penal.
cin Penal se aceptaron las modificaciones introducidas 11/8: se pas a la firma el proyecto de ley, autora de
por el Senado en el proyecto de ley que le fuera pasado los diputados Bonasso, Macaluse, Sol y otros, de rgi-
en revisin (autora del Poder Ejecutivo) por el cual se men de Presupuestos Mnimos para la Preservacin de
modifica el Cdigo penal sobre adulteracin de medi- los Glaciares y del Ambiente Periglacial. El Presiden-
camentos. A dicha reunin concurrieron el Dr. Ricardo te de la Comisin e impulsor de la iniciativa, diputado
Martnez, Interventor de ANMAT, acompaado por el Miguel Bonasso (Dilogo por Buenos Aires-CABA)
Dr. Carlos Chiale y los Lic. Eduardo Franciosi y Miguel expres su deseo de que el lobby minero no trabe el
Maito, Director Ejecutivo y Gerente de Asuntos Regu- dictamen en la Comisin de Minera donde ahora, tiene 19
latorios de CILFA (Cmara Industrial de Laboratorios que girar el proyecto y ojal que el apoyo de la sociedad
Farmacuticos Argentinos), quienes realizaron una bre- a la ley de proteccin de los glaciares, sea ms fuerte
ve exposicin apoyando el tratamiento del proyecto en que ese lobby.
cuestin.
4/8: entre otros, se consider el proyecto de ley (di-
putados Torfe, Sylvestre Begnis y otros) por el que se
establece un rgimen para el ejercicio profesional del
Licenciado en Nutricin.
11/8: En relacin a los proyectos de ley obrantes sobre
el tema de la fertilizacin humana asistida fueron in-
vitados el Dr. Sergio Provenzano, Jefe de la Divisin > Comisin de Ciencia y Tecnologa
Ginecolgica del Hospital de Clnicas General San
Martn, el Dr. Marcos Horton, Presidente de la Socie- 20/8: se llev a cabo una reunin informativa con la
dad Argentina de Medicina Reproductiva, (SAMER) y presencia del Ministro de Ciencia, Tecnologa e Inno-
el Dr. Claudio Chilik , Presidente de la Asociacin La- vacin Productiva, Dr. Jos Lino Baraao, quien des-
tinoamericana de Medicina Reproductiva. tac como objetivo de su gestin: superar la visin tra-
25/8: reunin conjunta con la Comisin de Prevencin dicional de la ciencia, fortalecer el sistema innovador,
de Adicciones, donde se emiti dictamen en base a los sostener una perspectiva federal, aumentar la coopera-
proyectos obrantes sobre regulacin del tabaco cin multilateral, fomentar la asociatividad, cambiar el
rol de la universidad, valorizar la propiedad intelectual
> Comisin de Discapacidad y lograr descuentos en tecnologa estratgica. Resalt
principalmente, que todas las medidas y accionares de
26/8: se pas a la firma, un proyecto de ley, autora de su gestin se deban a la decisin poltica, que apuntaba
los diputados Romn y Morgado, por el que se dispone a paliar las asimetras regionales.
Para acceder a los informes completos ingrese a www.laborlegislativa.com.ar

> Comisin de Educacin creacin de Universidades.
5/8: se aprob en la parte de su competencia, con mo- > Comisin de Legislacin del Trabajo
dificaciones, el proyecto de ley de la diputada Puiggrs
y otros, de creacin del Instituto Nacional de Acredita- 5/8: entre otros, se consider el proyecto de ley, autora
cin de Saberes y Competencias Laborales, en el mbi- de la diputada Herrera, de modificacin del artculo 82
to del Ministerio de Educacin. Asimismo se dictamin de la ley 20.744 de Contrato de Trabajo, sobre el dere-
el proyecto de ley (diputada Calchaqu) que establece la cho de propiedad de las invenciones y creaciones del
obligatoriedad de utilizar en el dictado de la asignatu- trabajador.
ra Geografa en todos los niveles educativos, del mapa 12/8: concurrieron Vctor De Genaro, miembro de la
bicontinental de la Republica Argentina confeccionado CTA, y Jos Vicente Leiva, empleado de la mina de la
por el Instituto Geogrfico Militar. Empresa Barrick Gold, quien fue despedido de la misma
26/8: se cont con la presencia del Ministro de Edu- por estar organizando la conformacin de un sindicato.
cacin de la Nacin, Prof. Alberto Sileoni; la Secreta-
ria de Educacin, Prof. Mara I. Abrile de Vollmer; el > Comisin de Previsin y Seguridad
Secretario de Polticas Universitarias, Dr. Alberto Dib- Social
bern, el Subsecretario de Coordinacin Administrativa,
Arq. Daniel Iglesias; la Directora Ejecutiva del Instituto 5/8: en reunin plenaria con las Comisiones de Educa-
Nacional de Educacin Tecnolgica, Prof. Mara Rosa cin y de Presupuesto y Hacienda, se emiti dictamen,
Almandoz; el Director General de Administracin y con modificaciones respecto del texto sancionado por
Gestin Financiera, Lic. Juan Pablo Pale y otros funcio- el Senado en el proyecto de ley (Poder Ejecutivo) que
narios del rea. establece un Rgimen jubilatorio especial para docentes
Se continu con el estudio de los proyectos de ley re- universitarios.
lacionados con el Rgimen de Educacin Superior y de
20
Graciela Gutirrez (FpV/PJ-Sta. Cruz) record la tra-

yectoria de la senadora, a quien destac por su militan-
5 de Agosto cia y su compromiso con el desarrollo y crecimiento de
su provincia.
Sesin de tablas * a la memoria del escritor y docente Roberto Leydet,
Varios: que falleci el da 14 de abril de 2009. (1778-D-09)
* Fueron aceptadas las renuncias: del diputado Jor- * al recientemente fallecido diputado Jos Ignacio Gar-
ge Coscia, quien desempear el cargo de Secretario ca Hamilton, realizado por quien fuera a ocupar su
de Cultura de la Nacin y del diputado Claudio Poggi banca, la diputada Nora Castaldo (UCR-Tucumn) me-
quien asumi como ministro de turismo de la provincia diante el anuncio de continuar el rumbo acuado por el
de San Luis. historiador en la labor parlamentaria.
Con motivo de las renuncias antes mencionadas y por * al Secretario General de la CGT de Santiago del Este-
el fallecimiento del diputado Ignacio Garca Hamilton ro, Carlos Corvaln
se procedi a tomar juramento a los siguientes diputa- *proyecto de resolucin, autora de Godoy, Solanas,
dos: Julio Piumato (FpV/PJ-CABA), con mandato hasta Vaca Narvaja, Fabris, Pinedo, Azcoiti y Aguad. Expre-
el 9/12/09, Gilda Bartolucci (FREJULI-San Luis) con sar rechazo por el golpe de Estado acaecido el da 28 de
mandato hasta el 9/12/09, y finalmente Susana Castaldo junio de 2009 en la Repblica de Honduras, contra el
(UCR-Tucumn) con mandato hasta el 9/12/11; respec- presidente Jos Manuel Zelaya rosales. (3125-D-09)
tivamente. Aprobado
Homenajes:
* a la memoria de la senadora nacional selva Judit Forst- Leyes sancionadas:
mann, fallecida el da 11 de abril de 2009. La diputada *proyecto de ley en revisin (senador Verani) por el
cual se declara zona de desastre por sequa durante el *dictamen de mayora (sin modificaciones) de la Comi-
plazo de 1 ao, prorrogable a 3 aos, a la zona de secano sin de Presupuesto y Hacienda en el proyecto de ley
integrada por diversos departamentos de la provincia de (Poder Ejecutivo) por el cual se propicia la sustitucin
Ro Negro. Ley 26.502 de la planilla anexa II al inciso b) del artculo 70 de la
* dictamen sin modificaciones de las Comisiones de Ley de Impuestos Internos texto ordenado en 1979 y
Justicia y de Presupuesto y Hacienda en el proyecto de sus modificaciones y la eliminacin de ciertos produc-
ley en revisin (senador Ros) sobre creacin de un Juz- tos tecnolgicos y de informtica de la planilla anexa al
gado federal de primera instancia de fuero universal con inciso e) del cuarto prrafo del artculo 28 de la Ley de
asiento en la ciudad de Goya, provincia de Corrientes. Impuesto al Valor Agregado.
Ley 26.503 Aprobado arrojando 136 votos afirmativos y 61 nega-
* dictamen sin modificaciones de las Comisiones de tivos.
Relaciones Exteriores y Culto y de Legislacin Penal en El diputado Gustavo Marconato (FpV/PJ-Sta. Fe), Pre-
el proyecto de ley en revisin (Poder Ejecutivo) Apro- sidente de la Comisin de Presupuesto y Hacienda, fun-
bacin de la enmienda al acuerdo sobre traslado de per- dament esta iniciativa en la necesidad de homologar
sonas condenadas entre los estados partes del Mercosur, la nmina de bienes gravados por impuestos internos a
suscripto en Asuncin, Repblica de Paraguay, el 20 de las posiciones arancelarias de la nomenclatura comn
junio de 2005. Ley 26.504 del MERCOSUR vigente en la actualidad. se intenta
* dictamen sin modificaciones de la Comisin de Cul- salvar asimetras con otros pases del Mercosur y abrir
tura en el proyecto de ley en revisin (senador Gioja) el camino a la radicacin de nuevas empresas en nuestro
sobre Monumento al doctor Francisco Laprida, realiza- territorio El decreto, la ley de origen de 1972 y el pro-
do por la escultora Lola Mora, ubicado en San Jos de yecto de ley tienen como objetivo sostener la zona de
Jchal, provincia de San Juan. Declaracin del mismo Tierra del Fuego, sus fbricas y sus trabajadores.
como bien de inters histrico nacional. Ley 26.505 * dictamen con modificaciones de las Comisiones de
* dictamen sin modificaciones de la Comisin de Re- Agricultura y Ganadera, de Legislacin Penal y de Pre-
laciones Exteriores y Culto en el proyecto de ley en supuesto y Hacienda en el proyecto de ley (diputado 21
revisin autorizacin para desempear sus respectivos Cantero Gutirrez y otros) Sistema Nacional para la
cargos de cnsules y vicecnsules honorarios, propues- Prevencin y Mitigacin de Emergencias Agropecua-
tos por gobiernos extranjeros segn lo establecido en la rias. Creacin.
ley 23732, acorde con las constancias enviadas por el Aprobado con modificaciones, arrojando 213 votos
Ministerio De Relaciones Exteriores, Comercio Inter- afirmativos.
nacional y Culto. Ley 26.506 *proyecto de ley (diputados Gorbacz y Belous) por el
* dictamen de la Comisin de Relaciones Exteriores y que se propone declarar zona de desastre agropecuario
Culto en el proyecto de ley en revisin autorizacin para y forestal por incendio, por el plazo de 180 das pro-
desempear cargos de cnsules, vicecnsules y agentes rrogables, la provincia de Tierra del Fuego, Antrtida e
consulares honorarios por gobiernos extranjeros segn Islas del Atlntico Sur. (6746-D-08)
ley 23732, solicitadas por ciudadanos argentinos por in- Aprobado, arrojando 207 votos afirmativos.
termedio del Ministerio De Relaciones Exteriores Co- * proyecto de ley (diputado De Narvez) declarar zonas
mercio Internacional Y Culto - Direccin Nacional De de desastre y emergencia agropecuaria en diversos dis-
Ceremonial Ley 26.507 tritos de la provincia de Buenos Aires por sequa.
Aprobado, arrojando 207 votos afirmativos.
Proyectos girados al Senado: * proyecto de ley (diputado Agosto y otros) Zona de de-
* dictamen con modificaciones de las Comisiones de sastre agropecuario y emergencia econmica y social,
Previsin y Seguridad Social, de Educacin y de Pre- por sequa, desde el 1 de enero hasta el 31 de diciembre
supuesto y hacienda en el Proyecto de ley en revisin de 2009 prorrogable por el Poder Ejecutivo, a diversos
(Mensaje 1123/07-Poder Ejecutivo) sobre rgimen ju- departamentos de la provincia de Santa Fe. Declara-
bilatorio especial creado por ley 24.016, ampliacin cin.
para los docentes universitarios. *proyecto de ley (diputada Martin), declarar zona de
Aprobado arrojando 198 votos afirmativos. Vuelve en desastre y emergencia agropecuaria por el trmino de
segunda revisin a la cmara iniciadora. 180 das prorrogables, a diversos departamentos de la

provincia de Santa Fe. Modificacin sobre indemnizacin por antigedad o
*proyecto de ley (diputada Montero), productores agr- despido
colas del Departamento de Rivadavia, provincia de * dictamen con modificaciones de la Comisin de Cul-
Mendoza. Declrase la emergencia agropecuaria por el tura en el proyecto de ley (diputada Vazquez de Taber-
plazo de 12 meses. nise) Sede del Museo del Cine Lumiton en el Partido de
*proyecto de ley (diputada Daher) emergencia agrope- Vicente Lpez, provincia de Buenos Aires. Declaracin
cuaria, se la declara en varios departamentos de la pro- como bien histrico nacional.
vincia de Salta por el trmino de un ao. * dictamen sin modificaciones de la Comisin de Legis-
*proyecto de ley (diputado Collantes) emergencia agro- lacin del Trabajo en el proyecto de Ley (diputado Pais)
pecuaria por 180 das. Se la declara a varios departa- Modificacin del artculo 233, de la Ley de Contrato
mentos de la provincia de Catamarca. de Trabajo, ley 20.744, sobre comienzos del plazo de
*proyecto de ley (diputada Comelli), desastre y emer- integracin de la indemnizacin con los salarios de mes
gencia econmica. Se declara a departamentos que in- de despido.
tegran las cuencas de los ros Agrio y Neuqun de la * dictamen con modificaciones de la Comisin de Justi-
provincia del Neuqun. cia en el proyecto de ley (diputados Vega y otros) ejer-
*proyecto de ley (diputado Oliva y otros), emergencia cicio de la profesin de abogado - ley 22192 -. modifi-
y/o desastre agropecuario por el plazo de 180 das. Se cacin del artculo 16, sobre incompatibilidades.
declara a diversos departamentos de la provincia de * dictamen con modificacin de forma, de la Comisin
Santiago del Estero. de Relaciones Exteriores y Culto en el proyecto de ley
* dictamen (con modificaciones) de la Comisin de en revisin autorizacin para desempear sus respecti-
Justicia en el proyecto de ley (diputado Pais) Cdigo vos cargos de cnsules y vicecnsules honorarios, pro-
Procesal Civil y Comercial de la Nacin. Modificacin, puestos por gobiernos extranjeros segn lo establecido
sobre regulacin de medidas precautorias contra el Es- en la ley 23732, acorde con las constancias enviadas
tado nacional, entes descentralizados o autrquicos y por el Ministerio De Relaciones Exteriores, Comercio
22 empresas o sociedades del sector pblico. Internacional y Culto.
* dictamen con modificaciones de las la Comisiones
de Accin Social y Salud Pblica, y de Presupuesto y 12 de Agosto
Hacienda) en el Proyecto de ley (diputado Morante)
Beneficio para personas infectadas con el retrovirus de Sesin especial
inmuno deficiencia humana HIV- entre 1979 y 1995-
Ley 25869- . Modificacin, sobre extensin del mismo Proyecto girado al Senado:
a toda persona hemoflica. * dictamen de mayora de la Comisin de Asuntos
*dictamen sin modificaciones de las Comisiones de De- Constitucionales en el Proyecto de Ley, (diputados Fa-
rechos Humanos y Garantas, de Previsin y Seguridad del; Cigogna y otros) sobre Delegacin Facultad dero-
Social y de Presupuesto y Hacienda en el proyecto de gativa del PEN.
ley (diputado Cartlotto y otros). Beneficio a detenidos Aprobado arrojando 136 votos afirmativos, 100 negati-
a disposicin del Poder Ejecutivo con anterioridad a di- vos y 7 abstenciones. La votacin en particular se reali-
ciembre de 1983 ley 26.178, complementaria de las z a mano alzada. Pasa en revisin al Senado.
leyes 24.043, 24.411 y 25.985. Ampliacin del mismo Mediante esta ley, establece que sin perjuicio de la fa-
por el plazo de dos aos. cultad derogatoria del Poder Legislativo nacional, se ra-
*dictamen con modificaciones de las Comisiones de tifica en el Poder Ejecutivo nacional, a partir del 24 de
Educacin, de Previsin y Seguridad Social y de Presu- agosto de 2009, por el plazo de 1 ao, y con arreglo a las
puesto y Hacienda en el proyecto de ley (diputada Puig- bases oportunamente fijadas por el Poder Legislativo
grs) Beneficio a docentes cesanteados y/o suspendidos nacional, la totalidad de la delegacin legislativa sobre
durante la vigencia del estado de sitio hasta el 10 de materias determinadas de administracin o situaciones
diciembre de 1983. Otorgamiento. de emergencia pblica, emitidas con anterioridad a la
* dictamen con modificaciones de la Comisin de Le- reforma constitucional de 1994, cuyo objeto no se hu-
gislacin del Trabajo en el proyecto de ley (diputado biese agotado por su cumplimiento
Recalde y otros) Ley 20.744 de Contrato de Trabajo.
Asun.Inst., Nacin y Provincias >
> Comisin de Asuntos Constitucionales (administracin financiera y de los sistemas de control
del sector publico nacional).
6/8: en reunin conjunta con la Comisin de Presupues- 13/8: en reunin conjunta se emiti dictamen de mayo-
to y Hacienda, se inici el estudio del proyecto remitido ra del proyecto arriba citado, sin modificaciones.
por el PEN sobre limitar la facultad del Jefe de gabinete 13/8: se firm dictamen de mayora aprobando la media
de ministros para disponer restructuraciones presupues- sancin de la Cmara de Diputados en el proyecto de
tarias que no debern superar el 5 % del presupuesto ley por el que se prorrogan las facultades delegadas en
aprobado, sustitucin del artculo 37 de la ley 24156 el Ejecutivo.
Defensa y Seguridad > Economa y Finanzas Poltica Exterior >

> Comisin de Seguridad Interior
y Narcotrfico > Comisin de Presupuesto y Hacienda
4/8: se aprob con modificaciones de forma proyecto 13/8: en reunin conjunta con la Comisin de Agricul-
de ley en revisin (Poder Ejecutivo) sobre prorrogar el tura, ganadera y pesca se aprob sin modificaciones el
plazo de vigencia del Programa Nacional de Entrega texto sancionado por Diputados por el que se crea el
Voluntaria de Armas de Fuego creado por ley 26.216. Sistema Nacional para la prevencin y mitigacin de 23
emergencias y desastres agropecuario, as como los di-
versos proyectos de ley en revisin declarando zona de
desastre agropecuaria y emergencia econmica y social
a distintos departamentos provinciales (que fueran apro-
bados en la Cmara baja en la sesin del 5 de agosto).
Proyectos girados a la Cmara de Diputados:

* dictamen (con modificaciones) de las Comisiones de
5 de Agosto Educacin y Cultura, de Relaciones Exteriores y Culto
y de Poblacin y Desarrollo humano en el proyecto de
Sesin de tablas ley (senadora Fellner) creando el Comit Nacional para
la Proteccin del Patrimonio Mundial en Argentina -
Leyes sancionadas: COPROPAMA.
* Dictamen (sin modificaciones) de las Comisiones de Aprobado mediante votacin nominal arrojando 51 vo-
Defensa nacional y de Presupuesto y Hacienda en el tos positivos.
proyecto de ley en revisin (Poder Ejecutivo) por el cual * Proyecto de Ley (Poder Ejecutivo) regulando la inte-
se autoriza el ejercicio de opcin de compra de acciones gracin de los componentes argentinos de la Fuerza de
de Lockeed Martin Argentina Sociedad Annima. Ley Paz Conjunta Combinada "Cruz Del Sur", establecida
N 26.501 con la Repblica de CHILE y vigente desde el 1 de
Aprobado mediante votacin nominal arrojando 52 vo- enero de 2007.
tos positivos, ninguno negativo y 11 abstenciones en Aprobado mediante votacin nominal arrojando 51 vo-
general. tos positivos, Unanimidad.

* Proyecto de Ley (Poder Ejecutivo) autorizando la del Departamento de Rivadavia, Provincia de Mendoza.
entrada de tropas extranjeras al territorio nacional y Ley N 26.513
la salida fuera de l, de fuerzas nacionales, para que - Proyecto de Ley en revisin (diputada Martin), de-
participen del programa de ejercitaciones combinadas clarando zona de desastre y emergencia agropecuaria a
desde el 1 de septiembre de 2009 hasta el 31 de agosto diversas explotaciones de la Provincia de Santa Fe. Ley
de 2010. N 26.514
Aprobado mediante votacin nominal arrojando 41 vo- * Proyecto de Ley en revisin (diputado Collantes) de-
tos positivos y 8 abstenciones en general. clarando zona de emergencia agropecuaria a diversos
departamentos de la Provincia de Catamarca. Ley N
20 de Agosto 26.515
- Proyecto de Ley en revisin (diputada Daher) decla-
Sesin de tablas rando zona de emergencia agropecuaria a diversos de-
partamentos de la Provincia de Salta. Ley N 26.516
Leyes sancionadas: - Proyecto de Ley en revisin (diputada Comelli) decla-
* Proyecto de ley en segunda revisin (Mensaje N rando zona desastre y emergencia econmica a los De-
1123/07-Poder Ejecutivo) sobre Rgimen Jubilatorio partamentos que integran las Cuencas de los Ros Agrio
Especial creando por la Ley 24.016 ampliacin para los y Neuqun, ubicados en la Provincia del Neuqun. Ley
Docentes Universitarios Nacionales. Ley N 26.508 N 26.517
Aprobado sobre tablas (se aceptan las modificaciones * proyecto de ley en revisin (diputado Oliva y otros),
de la Cmara de Diputados), mediante votacin nomi- emergencia y/o desastre agropecuario por el plazo de
nal arrojando 56 votos afirmativos, unanimidad. Es ley, 180 das. Se declara a diversos departamentos de la pro-
se comunica al PEN. vincia de Santiago del Estero. Ley N 26.518
* Dictamen sin modificaciones de las Comisiones de * proyecto de ley en revisin (diputado Fadel y otros)
24 Agricultura y Ganadera, y de Presupuesto y Hacienda ratificando en el PEN por el plazo de 1 ao, la totalidad
en el Proyecto de Ley en revisin (diputado Cantero de la delegacin legislativa sobre materias determinadas
Gutirrez y otros) creando el Sistema Nacional para de administracin o situaciones de emergencia publica,
la prevencin y mitigacin de emergencias y desastres emitidas con anterioridad a la reforma constitucional de
agropecuarios. 1994. Aprobado sin modificaciones mediante votacin
Ley N 26.509 nominal arrojando 38 votos positivos y 30 negativos.
Aprobado sin modificaciones mediante votacin nomi- Ley N 26.519
nal arrojando 62 votos afirmativos, unanimidad. Es ley,
se comunica al PEN. Proyectos girados a la Cmara de Diputados:
Zonas de desastre en diversas provincias y departamen- * dictamen de mayora (sin modificaciones) las Comi-
tos, aprobadas en una nica votacin por unanimidad: siones de Asuntos Constitucionales y de Presupuesto y
- Proyecto de Ley en revisin (diputados Gorbacz y Be- Hacienda en el proyecto de ley (Poder Ejecutivo) sobre
lous) declarando zona de desastre agropecuario y for- Limitar la facultad del Jefe de Gabinete de Ministros
estal por incendio en la Provincia de Tierra del Fuego, para disponer restructuraciones presupuestarias que no
Antrtida e Islas del Atlntico Sur. Ley N 26.510 debern superar el 5% del presupuesto aprobado, susti-
- Proyecto de Ley en revisin (diputado De Narvez) tucin del artculo 37 de la ley 24156 (administracion
declarando zona de desastre y emergencia agropecuaria financiera y de los sistemas de control del sector pbli-
diversos distritos de la Provincia de Buenos Aires por co nacional).
efecto de la sequa. Ley N 26.511 (vetada parcial- Aprobado sin modificaciones mediante votacin nomi-
mente) nal por 38 votos afirmativos y 24 negativos. Este dicta-
* Proyecto de Ley en revisin (diputado Agosto y otros) men fue firmado en disidencia parcial por el senador
declarando zona de desastre agropecuaria y emergencia Marcelo Guinle (FpV-Chubut)
econmica y social a diversos departamentos de la Pro-
vincia de Santa Fe. Ley N 26.512
- Proyecto de Ley en revisin (diputada Montero), de-
clarando la emergencia agropecuaria para productores
EN TORNO AL JEFE DE GABINETE DE MINISTROS
EL BALANCE DE UNA INSTITUCIN

Por Javier Indalecio Barraza
Referirse al Jefe de Gabinete de Ministros puede resultar desilusionante,

pues el intento de crear una figura de este tipo, persegua el objetivo de
atenuar el sistema presidencialista y avanzar gradualmente hacia un sistema
parlamentario. Nada de eso se logr.
Los primeros esbozos ten- persona, la que eventualmente

dientes a crear la referida figura, puede carecer de condiciones de
se encuentran en los dictmenes mando, con el consiguiente pe-
del Consejo para la Consolida- ligro de sustitucin violenta del
cin de la Democracia, creado Primer Magistrado. El rgano
en 1985. Dicho Consejo advirti que designara a la figura pro-
que las relaciones entre el Poder puesta sera el Congreso Nacio-
Ejecutivo y el Poder Legislativo nal, siguiendo la impronta de los
no eran fluidas, por lo que se modelos parlamentarios.
impona lograr un mejor acerca- Posteriormente, con la re-
miento entre estos dos rganos forma constitucional de 1994,
de gobierno. Para ello se sugiri la institucin naci con la de-
introducir mecanismos propios nominacin de Jefe de Gabine-
del sistema parlamentario, lo te de Ministros. Se le asignaron
cual se traducira en una relacin mltiples funciones, pero no se
ms permanente y comprensible le concedi la jefatura de la Ad-
entre el Presidente de la Nacin JAVIER INDALECIO BARRAZA ministracin, sino simplemente
y el Congreso Nacional. el ejercicio de la misma. Es por
Doctor en Derecho de la Universidad de Bue-
Por aquellos aos se buscaba nos Aires con tesis calificada Distinguido. ello que el objetivo inicial, el
fortalecer nuestra incipiente de- Profesor Asociado de Derecho Poltico de la de crear una figura similar a un
Universidad del Salvador. Profesor Adjunto
mocracia mediante la creacin Regular de Derecho Administrativo de la Uni- primer ministro, no se cumpli.
de un fusible poltico, de simi- versidad de Buenos Aires. Su designacin tampoco estara
lares caractersticas a los prime- a cargo del Congreso Nacional,
ros ministros de las monarquas sino que estara en cabeza del
parlamentarias europeas. La denominacin que recibi Presidente, quien adems de designarlo puede remo-
fue: Jefe de Ministros, Primer Ministro, Ministro Coor- verlo del cargo por su sola voluntad.
dinador; el que en situaciones de crisis y tensin polti-
ca, resignara su cargo y preservara la figura del Presi- En fin, cuando se incorpor el Jefe de Gabinete de
dente. Es decir, se buscaba flexibilizar el rgido sistema Ministros en el artculo 100 de la Constitucin Nacio-
presidencialista, que hace girar todo en torno a una nal, la doctrina entendi que el objetivo de su creacin

fue el de descargar tareas que has- zar a prestar funciones, al Jefe de constituyente fue crear una figura
ta entonces eran del Presidente, de Gabinete de Ministros se lo consi- que se asemejara los primeros mi-
manera tal que el Primer Magistra- der un ministro ms. Tal la opi- nistros de los modelos parlamen-
do destinara mayor cantidad de su nin de la Procuracin del Tesoro tarios, pero cuidando de no alterar
tiempo a la conduccin poltica y de la Nacin (v. Dictmenes 200/96 nuestra tradicin presidencialista.
estratgica del Estado, dejando en y 90/97), que no obstante su deno- La realidad es que el Jefe de Gabi-
el Jefe de Gabinete de Ministros ta- minacin, le ha negado a la referida nete de Ministros se ha convertido
reas de orden administrativo. institucin superioridad jerrquica en una institucin anodina. Basta
Sin embargo, a poco de empe- sobre el resto de los ministros. recorrer su breve derrotero para
advertir que, aquel deseado primer
Cabe preguntarse Para qu se ministro que flexibilizara el sis-
cre esta figura si finalmente es un tema y que surgira del Congreso,
ministro ms? No resultaba ms lentamente fue mutando hasta con-
prctico crear un nuevo ministe- vertirse en una burda caricatura de
rio? Y como si esto fuera poco, en un programa de humor, que para
el ao 2002, mediante el dictado concurrir al Congreso debe pedir
del Decreto N 491, el Presidente autorizacin al Presidente de la Na-
concentr las facultades para de- cin. En tanto y en cuanto tenga-
signar a todos los empleados de la mos funcionarios sin tica ni pro-
Administracin. bidad, y ciudadanos con indolencia
Con ello, lejos de ser un primer cvica, asistiremos inexorablemen-
ministro, nuestro Jefe de Gabinete te al quiebre de las instituciones.
de Ministros ni siquiera puede de-
signar a ciertos empleados.
Por qu no se cumplieron los
objetivos iniciales? Fueron los
operadores polticos los que debi-
litaron la figura? Estimo que s, ya
que adems de la opinin de la Pro-
curacin del Tesoro de la Nacin,
los que ocuparon el cargo, se han
convertido en figuras dispuestas a
cumplir las directivas presidencia-
les, antes que mantener una rela-
cin fluida con el Parlamento. De
hecho hubo un Jefe de Gabinete de
Ministros que no concurra al Con-
greso a brindar informes acerca de
la marcha del gobierno, pese a que
existe una expresa manda consti-
tucional (v. art. 101 de la Consti-
tucin Nacional). Es ms, hubo un
Jefe de Gabinete de Ministros que
ni siquiera tena idea de las funcio-
nes que deba cumplir, al punto que
dijo que era la rueda de auxilio de
la Presidenta.
Seguramente el objetivo del
Cuando tus derechos
son vulnerados, hay una
institucin que los defiende.
DEFENSOR DEL PUEBLO

DE LA NACION
defensor@defensor.gov.ar TE: 0810-333-3762
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Mara Cristina
Perceval
Senadora Nacional por Mendoza (FpV/PJ) Presidente de
la Comisin de Defensa Nacional
No hay indicios respecto a que las adquisiciones de

armamento de nuestros vecinos puedan ser una amenaza
para nuestro pas.
Por Miguel Crdoba
Cul es su opinin como presidenta de la comisin de Defensa respecto evaluacin y manejo de situaciones
a la instalacin de Bases norteamericanas en Colombia? de tensin como la que plantea el
acuerdo militar entre los Estados
EEUU colabora desde hace muchos aos con Colombia para repeler el nar- Unidos y Colombia. Creo que ms
cotrfico y el terrorismo instalados en territorio colombiano, de hecho los all de las divergencias y debates
norteamericanos son los principales aliados de los colombianos en este sen- que se plantearon en Bariloche, los
tido. Existe un viejo acuerdo por el cual EEUU despliega en Colombia hasta Jefes y Jefas de Estado lograron
800 asesores militares y 600 asesores civiles en el marco de lo que se llama consensuar puntos muy importan-
el Plan Colombia. Ahora, en el marco de un nuevo acuerdo entre EEUU y tes que han quedado plasmados en
Colombia, estos militares podran usar hasta siete bases militares colombia- la redaccin final del documento
nas distribuidas en todo el territorio. firmado. El mismo reafirma el res-
peto a la soberana, integridad e
Desde mi visin, la preocupacin por los alcances de este acuerdo se centra inviolabilidad territorial de los Es-
en la posibilidad de una mayor regionalizacin del conflicto colombiano, tados y la no injerencia en asuntos
como as tambin de una avanzada de Estados Unidos sobre territorio sud- internos, pero tambin se hace un
americano. necesario llamado a profundizar el
compromiso de fortalecer la lucha
En los ltimos aos, varios episodios se han dirigido en consonancia con y cooperacin contra el terrorismo
la tendencia a brindar una respuesta regional a los problemas que enfrenta y la delincuencia transnacional or-
nuestra regin. La participacin conjunta de Argentina, Brasil y Chile en la ganizada y sus delitos conexos: el
misin de estabilizacin en Hait, la trascendencia de la diplomacia presi- narcotrfico, el trfico de armas pe-
dencial en el marco del Grupo Ro y la OEA a raz de los episodios ocurridos queas y ligeras, as como el recha-
en el ao 2007, cuando tropas del ejrcito colombiano ingresaron en territo- zo a la presencia o accin de grupos
rio ecuatoriano para atacar un campamento de las FARC; la respuesta homo- armados al margen de la ley.
gnea y contundente frente al golpe de estado en Honduras, constituyen slo
algunos ejemplos concretos de cmo la regin avanza en esta direccin. En el mismo sentido, resulta ne-
cesario poner en funcionamiento
La Cumbre extraordinaria de Presidentes de la UNASUR de Bariloche rea- el Centro Suramericano de Estu-
lizada el 28 de agosto, aparece como una muestra ms del involucramiento dios Estratgicos para la Defensa
del bloque en esta problemtica. Tal como lo destac nuestra Presidenta, CSEED, creado por iniciativa ar-
el objetivo central de esta reunin fue "fijar una doctrina comn" para la gentina en la VIII Conferencia de

Ministros de Defensa de las Amri- Cmo evala los argumentos brindados por el presidente Uribe en el
cas celebrada en Banff, Canad, en reciente encuentro de Bariloche?
septiembre de 2008. Este Centro,
con sede en Buenos Aires, tendr La democracia colombiana enfrenta desde hace muchos aos a las FARC,
la misin de generar y difundir un una narco guerrilla que le ha costado miles de muertos, bsicamente civiles.
pensamiento geoestratgico propio Todos reconocemos el derecho y la necesidad de los colombianos de defen-
de la regin, para hacer posible la derse de esa amenaza, pero considero que la presencia de tropas extrarregio-
formulacin coherente y compa- nales complejiza el problema y puede generar incertidumbre en los pases
tible de las respectivas polticas de la regin respecto a su influencia fuera de Colombia.
estatales de defensa y seguridad
internacional, incluyendo la teora Le preocupa la supuesta carrera armamentista en la que segn versiones
y la tcnica del marco adecuado de periodsticas han entrado pases de la regin, incluyendo algunos de nues-
alianzas mili- tros ms cercanos vecinos?
tares.
No me preocupa en el sentido que no hay indicios respecto a que algunas de
las adquisiciones de armamento puedan ser una amenaza para nuestro pas.
Es indudable que en los ltimos aos hubo un incremento de los gastos

militares en el mundo (especialmente EEUU, China e India) y en la regin
tambin. Sin embargo, uno de los xitos histricos de America Latina es ser
una zona de paz, sin guerras relevantes en dcadas y un reflejo de esta situa-
cin es el bajo gasto militar de la regin. Creo que es preciso sostener estos
logros y evitar que otras regiones nos contagien sus problemas.
Las situaciones en A.L. pueden dividirse en dos categoras. Por un lado,

aquellos pases que adquieren sistemas de armas para reemplazar sistemas
viejos a fin de conservar sus capacidades militares en un marco de armona
con sus pases limtrofes. En este marco, las compras tienen que ver con un
proceso natural de renovacin de equipos y no son preocupantes.
Por otro lado, hay pases que deciden que deben distraer recursos econmi-
cos de sus urgencias sociales para reforzar sus sistemas de defensa porque
se sienten amenazados. Al respecto se estn haciendo esfuerzos di-
plomticos importantes y novedosos para generar institucio-
nes y mecanismos que posibiliten reducir la percepcin de
amenaza y encauzar los conflictos por medios pacficos.
En este sentido, la creacin del UNASUR y su Consejo
de Defensa son avances auspiciosos que es preciso
apoyar y sostener. La labor de la OEA y el Grupo
Ro merecen destacarse y difundirse como un ejem-
plo de cmo los pases latinoamericanos podemos
construir mecanismos diplomticos para manejar
conflictos.
Siempre me parece preocupante el desvo de fon-

dos orientados al desarrollo para la compra de
armamento, especialmente en pases con profun-
das necesidades sociales insatisfechas. Es preciso
modificar cierta tradicin cultural segn la cual el prestigio de un pas se relacin bilateral entre Argentina y
mide por el esplendor de sus desfiles militares. Hoy el prestigio nacional se Chile. En trminos simblicos que
manifiesta en el desarrollo econmico, social y cultural de sus pueblos, y dos pases antes rivales, hoy coope-
en la posibilidad de poder construir relaciones de cooperacin mutuamente ren para defender la paz es un gran
beneficiosas con sus vecinos. ejemplo a nivel regional e interna-
cional. En el plano internacional,
Es importante destacar que Argentina mantiene excelentes relaciones con supone una clara seal a la comuni-
sus vecinos y no percibe los anuncios de adquisiciones de armamentos rea- dad mundial respecto del profundo
lizados como una amenaza para su seguridad, lo cual no quita que Argenti- compromiso de Argentina y Chile
na debe realizar en el mediano plazo renovaciones de algunos sistemas de con la seguridad global. Esta Fuer-
armas relevantes a fin de conservar y recuperar capacidades indispensables za de Paz se encuentra en lnea con
para contar con un sistema de defensa razonable. la creciente demanda de las Nacio-
nes Unidas respecto de la necesi-
Cul es la significacin del proyecto recientemente sancionado sobre la dad de incrementar los medios para
integracin de los componentes argentinos de la Fuerza de Paz Conjunta poder llegar a aquellos lugares del
Combinada "CRUZ DEL SUR", con la Repblica de Chile? mundo donde prima la inestabilidad
y el conflicto.
La creacin de esta fuerza se inscribe en el marco de cooperacin latinoa-
mericana que mencionaba y constituye un salto cualitativo en la relacin
bilateral de Argentina y Chile. Superando dcadas de desconfianza mutua,
hoy transitamos hacia una instancia de cooperacin e integracin, nica en
el Continente Americano. El objetivo que se persigue con la constitucin de
esta fuerza es llevar la paz, que ya se ha establecido y consagrado en nuestra
regin, hacia otros lugares donde prima la inestabilidad.
Cruz del Sur es en trminos generales, una organizacin militar integrada

por argentinos y chilenos diseada para actuar en misiones de paz. La parte
operativa est compuesta por dos componentes principales, una Fuerza de
Tarea Terrestre y un Componente Areo, ambos integrados con medios de
Argentina y Chile, y un Componente Naval con los medios de la Armada
Argentina.
Para actuar debe existir una solicitud de Naciones Unidas para la participa-
cin de Cruz del Sur en una Operacin de paz. Luego el Poder Ejecutivo
evaluar junto con el gobierno de la Repblica de Chile, la viabilidad y
conveniencia de dicha participacin. A continuacin el Poder Ejecutivo so-
meter al Congreso de la Nacin el proyecto de Ley para la autorizacin de
la salida de fuerzas nacionales. Una vez obtenida la aprobacin legislativa,
el Poder Ejecutivo proceder a desplegar la fuerza.
Luego es un requisito previo indispensable para el despliegue que exista,

una resolucin del Consejo de Seguridad de la ONU, autorizando el desplie-
gue de la fuerza en una misin de paz especfica.
Es importante destacar la importancia estratgica que reviste para nues-

tro pas Cruz del Sur. En el plano regional constituye un instrumento de
construccin de confianza que viene a consolidar las relaciones pacficas y
cooperativas que desde el advenimiento democrtico han caracterizado a la
Por Miguel Crdoba
MarIa Eugenia
Estenssoro
Senadora Nacional (Coalicin Cvica-CABA)
dades complejas, entiendo que la

informacin no puede ser consi-
derada una mercanca, por lo que
debemos proteger a la prensa como
cuarto poder, como la encargada de
hacer efectivos los derechos a la
informacin, a la comunicacin y a
la libertad de expresin, que no es
libertad de extorsin, como cree la
Presidenta.
Por otra parte, el sueo de todo go-
bernante es que no exista un cuerpo
de periodistas profesionales entre-
nado para interrogar al poder, tanto
Foto: Mc Allister poltico como econmico, sindical,
religioso; que no exista una prensa
C unteme brevemente algunas de las cuestiones

abordadas en el Seminario de Medios de Comu-
nicacin Audiovisual, realizado recientemente en el
robusta, plural, diversa e independiente.
Por eso es que la conclusin a la que arribamos luego de
este encuentro, es que el corazn de toda ley de medios
Senado. est en la autoridad de aplicacin, en quin va a contro-
lar a los medios.
El proyecto de Ley de Medios del Ejecutivo ingres jus- Hemos visto tanto en Chile como en Brasil, que la auto-
to cuando estbamos preparando este seminario sobre la ridad de aplicacin claramente debe tener gran transpa-
regulacin de los medios audiovisuales, invitando a es- rencia en sus actos, por ejemplo otorgando las licencias
pecialistas y legisladores de Uruguay, Chile y Brasil. La mediante licitaciones pblicas, abiertas y competitivas,
idea fue abordar un tema que no solo se est discutiendo con los pliegos y toda la informacin disponible en Inter-
en la regin sino en todo el mundo, y no porque estn net con suficiente antelacin, ya sea que se trate de otor-
vigentes leyes sancionadas durante dictaduras, sino por- gamientos, renovaciones, transferencias, sanciones, etc.
que el mundo asiste al fenmeno de la convergencia y
los grandes cambios tecnolgicos que estn fusionando Cmo caracterizara esta relacin entre gobierno,
la telefona, Internet y la radio y televisin, tal como medios y grupos en la Argentina actual?
las conocemos hasta ahora. Esto genera a las democra-
cias modernas el desafo de legislar para resguardar a la En estos ltimos seis aos y medio y lo afirmo como
prensa, tanto de las presiones que los gobiernos siempre periodista que he sido, por mi formacin y por lo que
ejercen para volcar la opinin pblica a su favor, como trabaj sobre estos temas- siento que ha habido un dete-
de los intereses econmicos cada vez ms grandes- de rioro muy grande del rol de la prensa. Tenemos un go-
los consorcios de medios, que pueden silenciar infor- bierno que desde el principio dijo que no necesitaba a la
macin o dar informacin tendiente a favorecer otros prensa y a los medios para comunicarse con la sociedad,
negocios o intereses no periodsticos. En estas socie- que ha prohibido hablar regularmente con el periodismo
a sus ministros y funcionarios, quienes deben pedir per- sancionada democrticamente.
miso antes de dar un reportaje. Respecto al contenido del proyecto oficialista, en prin-
Tambin tenemos contratistas del Estado que se han en- cipio consideramos que la autoridad de aplicacin debe
riquecido y crecido enormemente, como es el caso de depender del Ejecutivo pero no de la Secretara de Me-
Electroingeniera, y que terminan comprando medios dios, la que maneja el mensaje poltico del gobierno de
de comunicacin. O el caso de un canal como Telef, turno y las relaciones con la prensa. Esta debe ser un
que pertenece a Telefnica, cuestin prohibida por la rgano de estado y no del gobierno, por lo que es mejor
legislacin vigente. que sea colegiado y lo ms autnomo posible, con re-
Este gobierno prorrog las licencias de los medios y presentacin parlamentaria, pero que no tenga mayora
permiti la fusin de Cablevisin y Multicanal; adems oficialista. De lo contrario existe el riesgo que ocurra lo
el kirchnerismo junto con el macrismo, en la Ciudad de mismo que sucede con el Consejo de la Magistratura.
Buenos Aires condon a los operadores de cable, una En cuanto a la designacin de sus miembros, si bien son
deuda de $ 400 millones que tenan que invertir en sote- propuestos por el Legislativo y el Ejecutivo, el proyecto
rrar el cableado. Por eso decimos que siempre ha tenido que he presentado dispone que cumplan con requisitos
este gobierno una poltica de favorecer a los dueos de de idoneidad que puedan ser debatidos por la sociedad
los medios, hasta que estos comienzan a decir las cosas civil durante determinado tiempo, mediante audiencias
que pasan en el pas. pblicas, tal como ocurre con los miembros de la Su-
prema Corte de Justicia. Tambin es deseable que sus
Cmo sintetizara sus objeciones, tanto respecto al
tratamiento como al contenido del proyecto del oficia-

lismo?
En el Congreso hay unos trece proyectos referidos a la

radiodifusin, que durante los ltimos aos no se han
tratado porque la mayora kirchnerista haba cancelado
su debate, hasta que ingres el proyecto del oficialismo.
Ahora en Diputados deberan considerarse conjunta-
mente los proyectos presentados por Silvana Giudici,
del ACS, y el de Margarita Stolbizer, representado por
el diputado Alcuaz de la C.C., que son proyectos in-
tegrales. Adems hay otro proyecto del diputado Vega
(2875-D-2009) y uno de Marcela Rodrguez sobre
transparencia en los estados financieros de las cadenas
de medios y sus accionistas, y otros sobre publicidad
oficial, que por estar relacionados con esta ley, deberan
tratarse en conjunto. Un debate democrtico y plural
implicara analizar y comparar qu plantea cada uno
sobre temas centrales como autoridad de aplicacin,
proceso para otorgamiento de licencias, regulacin de
contenidos, clusulas antimonoplicas, respetando el
trabajo que han hecho todos y no solo el oficialismo.
Me parece que el plazo de una semana que Diputados
fij para la realizacin de las audiencias pblicas es es-
caso. En Senado confiamos en que se cumpla lo ade-
lantado por el senador Jenefes que preside la comisin
de Comunicaciones, en cuanto a que se dar un debate
amplio y que no actuar como escribana del Ejecutivo.
Espero que sea as porque una ley no es democrtica por
ser sancionada durante una democracia, sino porque es Foto: Mc Allister
mandatos no coincidan con los perodos presidenciales Qu significara que el Gobierno apurara la aproba-
y que tenga renovaciones parciales como en Fran- cin de su proyecto sin modificar en lo sustancial estas
cia-, as como que su remocin slo pueda efectuarse cuestiones que se le reclaman desde la oposicin?
por procedimiento judicial por incumplimiento de sus
deberes como funcionarios pblicos, garantizando as Corroborara lo que muchos pensamos, que los Kirch-
la independencia de criterio de los dictmenes que pro- ner quieren a nivel nacional un sistema de medios si-
duzcan. milar al que instauraron en Santa Cruz, donde tienen
medios estatales en los que solo aparecen los polticos
Respecto a cmo se otorgan las licencias, el proyecto del y sectores oficialistas, pero tambin medios privados en
oficialismo no es claro en cuanto a que deben otorgarse manos de testaferros como Rudy Ulloa, adquiridos al
mediante licitacin pblica, con las caractersticas con calor del poder econmico y poltico que les dio tantos
que le coment se hace en pases vecinos. Adems debe aos de gobierno. No hay libertad de expresin en Santa
cambiarse totalmente la redaccin que habla de revisin Cruz; los periodistas independientes se quejan por ser
cada dos aos, de las reglas por las que se otorgaron. censurados, perseguidos, hostilizados; hay una radio
independiente a la que el COMFER intent desactivar
En relacin con las clusulas antimonoplicas tenemos y que solo pudo ser salvada gracias a una intervencin
una gran coincidencia con los objetivos enunciados por judicial.
el Gobierno, por eso nos parece un contrasentido permi- Yo creo que as como Menem quiso a travs del CEI
tir el ingreso como prestadoras a las empresas de servi- consorcio armado con el Banco de la Repblica de
cios pblicos, incluyendo obviamente a contratistas del Monetta y el Citi Bank, que llegaron a dominar Telef,
Estado y a las empresas telefnicas, que son empresas Canal 9 y un montn de radios-, medios que alimenta-
muchsimo ms grandes que los medios de comunica- ran su sueo reeleccionista, los Kirchner tambin creen
cin que conocemos, a los que terminarn fagocitndo- que tienen que tener un gran consorcio de medios para
se para constituir monopolios mucho ms fuertes que perpetuarse en el poder.
los que puedan existir hoy, con el agravante que estas As se explicara querer meter en Telecom a Eurnekin
empresas siempre estn negociando otras cosas con el antes un enemigo y ahora uno de sus principales alia-
Estado, tales como tarifas, concesiones, obras pblicas. dos- y permitirle con esta ley adquirir medios a telef-
Imagnese que en ese caso, la informacin a la que todos nicas y empresas de servicios pblicos. Fjese que este
tenemos derecho, se convertira en moneda de cambio empresario dueo de los aeropuertos, nunca paga los
para atender esos otros intereses de las empresas. cnones y ha convertido a los aeropuertos en moder-
El ingreso de las telefnicas al negocio de los medios nos shoppings en las zonas por donde circula el pblico,
llegar de todas formas por el fenmeno de la con- pero no hace las inversiones necesarias en infraestruc-
vergencia, pero es un tema que se debe tratar aparte, tura aeroportuaria.
mediante regulaciones especiales como las que estn En lo que respecta a los medios pblicos, pese a lo bue-
aplicando pases como Inglaterra, dado que por sus ca- no que es el canal Encuentro y lo mucho que ha mejo-
ractersticas de monopolios heredados, tienen grandes rado la programacin de Canal 7, es una vergenza la
ventajas sobre el resto de los prestadores. parcialidad poltica de la informacin brindada por un
medio pblico. No quiero pensar que el 33% de medios
pblicos que prev el proyecto oficialista, van a ser tan
parciales como lo es hoy el canal del Gobierno.
Por eso no solo pedimos que los medios estatales no
sean medios gubernamentales, sino que proponemos
que los medios comunitarios y privados tengan un lmi-
te del 30% para su financiamiento mediante pauta ofi-
cial o subsidios pblicos, de forma tal de garantizar la
independencia editorial.
Espacio cedido a las ONGs
Por Fernando Straface y Mara Page,

director y coordinadora del Programa de
Poltica y Gestin de Gobierno de CIPPEC
(Centro de Implementacin de Polticas
Pblicas para la Equidad y el Crecimiento)
respectivamente.
Reforma poltica en dos frentes

El principal poder de un Presidente es su capacidad
de instalar en la agenda pblica temas priorita-
rios para su gobierno. La presidenta Cristina Fernndez
Otro tema importante es la creacin de un marco le-
gal tendiente a transparentar y democratizar los me-
canismos para la definicin de las candidaturas. Las
de Kirchner hizo uso de este recurso cuando, en su dis- primarias abiertas, obligatorias y simultneas, que
curso del 9 de julio ltimo, invit a los partidos de la mencion la Presidenta y ya rigen en Santa Fe y el ve-
oposicin a sumarse a un dilogo para avanzar hacia la cino Uruguay, pueden contribuir tanto a fortalecer la
reforma poltica. Si bien la continuidad del dilogo est competencia democrtica al interior de los partidos y el
en duda, la reaparicin de la reforma poltica en la agen- vnculo de representacin entre partidos y ciudadanos
da se presenta como una oportunidad para reflexionar independientes, como a revertir la atomizacin partida-
sobre una problemtica que hoy en la Argentina va ms ria iniciada con la crisis de 2001.
all de lo estrictamente electoral y requiere avanzar so- Por su parte, el control de las elecciones se ha convertido
bre otros temas vinculados con las formas republicanas tambin en un tema de debate. La discusin es produc-
del ejercicio del poder. to tanto de las debilidades institucionales y de recursos
Cuando se habla de reforma poltica se suele hacer refe- de los rganos encargados de asegurar la transparencia
rencia a las reglas de juego que dan forma a la compe- del acto eleccionario, como del hecho de que la actual
tencia electoral. Dentro de esta categora, nuestro pas legislacin transfiere a los partidos buena parte de la
enfrenta diversos desafos asociados con la democrati- responsabilidad de fiscalizar el correcto desarrollo de
zacin interna y el fortalecimiento de los partidos, el los comicios. La consecuencia prctica de este sistema
financiamiento de la poltica, y la transparencia de los es que los partidos ms grandes (con mayor estructura)
comicios. En este sentido, algunos debates aparecen tienen una mayor capacidad para hacer que sus boletas
como prioritarios: vale la pena, por ejemplo, discutir lleguen a todos los lugares de votacin y controlar que
seriamente la posibilidad de adoptar la boleta nica. estn disponibles en cada cuarto oscuro durante todo el
Este sistema contribuira a fortalecer la capacidad de acto electoral.
los partidos para organizar la oferta electoral; evitar al- Este conjunto de temas podran constituir los ejes de un
gunas prcticas espurias como las listas espejo y las debate tendiente a avanzar hacia una reforma del Cdi-
colectoras; eliminar el robo de boletas; y combatir go Nacional Electoral que debutara en las elecciones
maniobras tales como el voto cadena. Esta reforma presidenciales de 2011.
debera ser complementada con una regulacin ms es- Por ltimo, existen adems otros dos temas estrecha-
tricta respecto de la oficializacin de listas y alianzas mente vinculados con las reglas de juego de la com-
electorales que aborde tambin el fenmeno de las lla- petencia poltica, que resultan de importancia no me-
madas candidaturas testimoniales. nor para la transparencia de los procesos electorales:

el primero consiste en la necesidad del Ejecutivo para acotar sus pro- En cada una de las visitas del JGM
de fortalecer los controles sobre el pios mrgenes de discrecionalidad al Congreso ste podra dar cuenta
financiamiento de los partidos y a la hora de definir la asignacin de del avance en el alcance de dichas
los gastos de campaa. El segundo los fondos pblicos, como el com- metas.
est referido al manejo de la pauta promiso del Poder Legislativo con Por su parte, el Parlamento debera
oficial en los medios de comunica- la recuperacin del rol que la Cons- convertir la discusin presupuesta-
cin. El Parlamento debera discutir titucin y las leyes le asignan en el ria de cada ao en un debate sobre
y sancionar criterios claros que de- proceso presupuestario. el valor por dinero que involucra la
limiten las decisiones del Ejecutivo La segunda cuestin se relaciona propuesta presupuestaria, es decir,
y, tan importante como ello, definir con la disposicin del Gobierno sobre el retorno poltico, social y
una institucionalidad de aplicacin para rendir cuentas por sus deci- econmico de cada posible desti-
de esos criterios que diferencie los siones y acciones ante el Congreso. no de financiamiento. Para lograr
roles de responsabilidad en el di- En este sentido, las visitas del Jefe esta dinmica es necesario que los
seo de la poltica de medios de de Gabinete tienen un alto poten- parlamentarios se involucren pro-
quienes ejercen la vocera del Eje- cial de convertirse en un espacio de fundamente en el anlisis de las
cutivo. dilogo fructfero y peridico entre opciones presupuestarias, para lo
Pero adems de las cuestiones que dos poderes centrales del Estado, cual sera muy oportuno que cuen-
hacen estrictamente a las reglas que siempre y cuando se atiendan de- ten con el apoyo de una Oficina de
definen la competencia para acce- terminados estndares de regulari- Presupuesto o Anlisis Presupues-
der al poder, a la hora de discutir la dad y calidad de la discusin. Un tario en el propio Parlamento (exis-
reforma poltica sera tambin inte- acuerdo legislativo exitoso sobre ten varios proyectos en curso en
resante que los partidos construyan estos temas otorgara al Parlamento esta lnea). Por ltimo, los medios
acuerdos bsicos sobre la forma en capacidades renovadas de interlo- de comunicacin contribuiran a un
la que se ejerce el poder una vez cucin con el Ejecutivo. debate pblico mejor informado en
que se accede. De hecho, la promo- Un cambio en este sentido pondra la medida en que se hagan eco de
cin de un ambiente republicano al Gobierno y a los partidos de la complejidad de las funciones de
en el marco del cual oficialismo y oposicin en la senda hacia una re- gobierno, evitando simplificaciones
oposicin puedan consensuar po- lacin ms constructiva que podra extremas sobre los problemas.
lticas de Estado requerira que se traducirse en acuerdos ms amplios Esta agenda institucional en-
revisen algunos mecanismos insti- vinculados con las condiciones ins- cuentra en el escenario poltico
tucionales y prcticas que hacen a titucionales para la produccin de surgido de las elecciones del 28
la relacin entre el Poder Ejecutivo buenas polticas pblicas. de junio ltimo un incentivo adi-
y a los mecanismos de rendicin de Tanto el Ejecutivo como el Parla- cional. La ausencia de un bloque
cuentas horizontales, propios del mento pueden contribuir a mejorar poltico predominante (oposicin
sistema republicano. la calidad del debate pblico sobre dividida y partido oficial dividido)
La primera cuestin tiene que ver el desempeo gubernamental. Por puede actuar como catalizador de
con la utilizacin estratgica de los el lado del Ejecutivo, el Jefe de la voluntad de los distintos actores
DNU para realizar, durante la eta- Gabinete de Ministros (JGM) cuen- para avanzar en reformas que agre-
pa de ejecucin, modificaciones ta con amplias prerrogativas para guen certidumbre a la competencia
sustanciales al Presupuesto apro- promover instancias de dilogo p- poltica y mejoren la dinmica de
bado por el Congreso. Al igual que blico sobre los resultados de la ges- vnculo entre el Ejecutivo y el Le-
los llamados superpoderes, esta tin de gobierno. Al inicio de cada gislativo. Ser importante pasar del
prctica ha debilitado la calidad ao el JGM podra explicitar los 10 debate meditico a la rutinas deli-
del proceso presupuestario en tanto principales compromisos guberna- berativas formales que transformen
permite que las decisiones del Le- mentales y sus correspondientes los desafos sealados en una nue-
gislativo en materia presupuestaria metas. Estos deberan ser ideal- va arquitectura institucional para la
puedan ser posteriormente obviadas mente compromisos que dependan poltica argentina.
por el Ejecutivo. Revertir esta situa- en su mayor parte de la accin de
cin requerira tanto la disposicin gobierno y no de factores externos.

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AO II NMERO 16

Revista de distribucin gratuita

Reloj de la Biblioteca del Congreso Nacional

Mara Eugenia Estenssoro

DIPUTADO OFICIALISTA ORGULLOSO DE ESTAR CUMPLIENDO UNO DE

ASI COMO MENEM CREO EL CEI PARA ALIMENTAR SU SUEO

ACERCA DE LA REFORMA POLITICA

Ya hace un tiempo que ha abandonado el bloque

Es muy grave lo que est pasando con la ganadera

Pero fjese que todo el conflicto del ao pasado co-

Desde el gobierno se dice que el artculo vetado en la Ley de Emergencia

No creo que un proyecto de Ley sea un mamarracho y se entiende el espritu

No ser la excusa que estaba esperando la oposicin para

La verdad que no creo que la oposicin necesite el rechazo

No cree que las disputas entre precandidatos para

No, porque son proyectos distintos. Toda vez que la

Existe el riesgo del papeln, se-

RAUL PATRICIO No creo que esta situacin pueda

SOLANAS rresponde siempre a la comisin

C unteme la experiencia de haber quedado en minora en la Comi-

Entre el 19 y el 22 de agosto pasado

En la jornada inaugural se entregaron dis-

ste es el dilema en el cual vivimos; los po-

El Paraninfo de la UNL se vi especialmente

De la Ciencia Poltica a la prctica poltica

Dr. Miguel de Luca

Por qu la eleccin del titulo del congreso?

Para el IX Congreso Nacional de Ciencia Poltica el tema de la convocatoria fue

Facultad de CIENCIAS SOCIALES

Asun.Inst., Nacin y Provincias >

> Comisin de Defensa del Consumidor,

26/8: entre otros, fueron pasados a la firma un proyecto

> Comisin de Energa y Combustibles

4/8: se consider un proyecto de ley (autora de la dipu-

Para acceder a los informes completos ingrese a www.laborlegislativa.com.ar

Graciela Gutirrez (FpV/PJ-Sta. Cruz) record la tra-

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Defensa y Seguridad > Economa y Finanzas Poltica Exterior >

Proyectos girados a la Cmara de Diputados:

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EL BALANCE DE UNA INSTITUCIN

Referirse al Jefe de Gabinete de Ministros puede resultar desilusionante,

Los primeros esbozos ten- persona, la que eventualmente

Seguramente el objetivo del

DEFENSOR DEL PUEBLO

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Es indudable que en los ltimos aos hubo un incremento de los gastos

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Luego es un requisito previo indispensable para el despliegue que exista,

Es importante destacar la importancia estratgica que reviste para nues-

dades complejas, entiendo que la

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En el Congreso hay unos trece proyectos referidos a la

Por Fernando Straface y Mara Page,

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