TRIBUNAL REGISTRAL

RESOLUCIN"No. - /3/Y -2017-SUNARP-TR-L

. Lima, 16 JUN.2017

. \- -- I-t APELANTE ANERIS BETTY CABRERA OLIVARES

.' <::

.J' TITULO
1..;" N 2315352 del 14/12/2016.
t" -.RECURSO Escrito recibido el 24/3/2017"
. v~la)}REGISTRO Registro de Predios de lea.
"' -1'
ACTO (5) Prescripcin adquisitiva de dominio .
. '- ~:~~- SUMILLA

EMPLAZAMIENTO EN EL PROCEDIMIENTO NOTARIAL DE PRESCRIPCiN

ADQUISITIVA DE DOMINIO
"Corresponde a" las instancias registrales verificar que el procedimiento notarial de
prescripcin adquisitiva de dominio se haya seguido contra todos los titulares dominiales
que figuran en la partida registral en la que se extender la inscripcin, ello en salvaguarda
del derecho de defensa, que forma parte del debido proceso que le asiste a toda persona
conforme a los incisos 3 y 14 del articulo 139 de nuestra Constitucin Poltica",

1. ACTO CUYA INSCRIPCiN SE SOLICITA Y DOCUMENTACiN

PRESENTADA

Mediante el ttulo venido en grado de apelacin se solicita la inscripcin de la

prescripcin adquisitiva de dominio notarial a favor de Aneris Betty Cabrera
Olivares respecto del inmueble ubicado en calle Prolongacin Francisco
Flores Chinarro N 141 (sector Manzanilla), distrito, provincia y departamento
de lea, inscrito .dentro de la mayor rea registrada en la ficha N 10120327
que ahora contina en la partida electrnica N 02024175 del Registro de
Predios de lea.

Para tal efecto se acompaa la siguiente documentacin:

Parte notarial del acta de protocolizacin de prescripcin adquisitiva de

dominio del 12/2/2015 extendida ante el notario de lea Gino Emilio
Ernesto Barnuevo Cullar.
Certificacin de reproduccin de memoria descriptiva que forma parte del
expediente de prescripcin adquisitiva de dominio promovido por Aneris
Betty Cabrera Olivares, expedida por el notario de lea Gino Emilio Ernesto
Barnuevo Cullar el 13/2/2015.
Certificacin de reproduccin de plano de ubicacin, localizacin y
perimtrico (lmina LUP-01) que forma parte del expediente de
prescripcin adquisitiva de dominio promovido por Aneris Betty Cabrera
Olivares, expedida por el notario de lea Gino Emilio Ernesto Barnuevo
Cull~u el 13/2/2015.
Certificado de numeracin municipal N 44-2013-SGOPC-GDU-MPI
expedido por la Gerencia de Desarrollo Urbano y la Subgerencia de Obras
Privadas y Catastro de la Municipalidad Provincial de lea el 26/4/2013.
Plano iriformativo N 039-2013 visado por la Municipalidad Provincial de
lea y autorizado por el ingeniero William Pablo Eusebio Snchez Quispe
en su"condicin de gerente de desarrollo urbano del citado municipio.
 . RESOLUCiN No. - )J/Y -2017-SUNARP-TR-L

Form~ parte del presente ttulo el informe tcnico N 4498-2016-

Z.R.NIX/UREG-ICA del 21/12/2016 expedido por el especialista de Catastro
de la Zona Registral N XI - Sede Ica ngel Senz Almeyda.

11. DECISiN IMPUGNADA

La Registradora Pblica (e) del Registro de Predios de Ica Meivis Pamela

Huaman Servelln deneg la inscripcin solicitada formulando observacin
en los trminos siguientes:

"Seor(es): AGUSTIN VILCA GUTIERREZ

ACTO: PRESCRIPCION ADQUISITIVA DE DOMINIO ANTECEDENTE: P.E.
N 02024175
SE LEVANTA LA SUSPENSION RECAIDA EN EL PRESENTE TTULO POR
CUANTO LOS TTULOS QUE DETERMINABAN LA MISMA YA HAN SIDO
TACHADOS POR VENCIMIENTO, EN CONSECUENCIA, SE REANUDA EL
COMPUTO DEL PLAZO DE VIGENCIA DEL ASIENTO DE
PRESENTACION.-
.Sin embargo, se advierte que no se ha adjuntado documento alguno que
subsane los.defectos sealados en la esquela de fecha 30/12/2016, los que
se subsisten y se reproducen a continuacin:
, IDENTIFICACiN DE DEFECTOS:
Mediante el presente ttulo se pretende inscribir la transferencia del predio
ubicado en Calle Francisco Flores Chinarro N 141 (sector Manzanilla) a
favor de Aneris Betty Cabrera Olivares, ello en mrito al Procedimiento de
Declaracin de Propiedad por Prescripcin Adquisitiva de dominio seguido
ante notario de Ica Gino Barnuevo Cuellar.- A tal efecto se ha presentado
partes notariales del instrumento N 63 otorgado el 12/2/2015 por dicho
notario, sin embargo, de dicha acta no se ha acreditado la notificacin a los
titulares registrales del predio inscrito en la partida N 02024175 del Registro
de Predios, del cual forma parte el predio a usucapir,' por lo que deber
aclararse mediante acta notarial aclaratoria.
Cabe precisar que forma parte de la calificacin registral, la adecuacin del
ttulo que se soliCita inscribir con el antecedente registral; establecindose
adems como precedente de observancia obligatoria, la verificacin de que
en el procedimiento de prescripcin adquisitiva de dominio, el titular registral
sea demandado o emplazado en el procedimiento.
El' artculo 39 y siguientes del TUO del Reglamento de la Ley 27157,
aprobado mediante Decreto Supremo N 035-2006-VIVIENDA, establece el
.procedimiento de regularizacin con saneamiento de titulacin, sealando
los requisitos que se requieren, entre otros procedimientos para los de
prescripcin adquisitiva; as, dispone que:
, "El notario notificara necesariamente:
a) .Ala persona o personas de quien el solicitante afirma que deriva el
derecho invocado.
b)AI titular registral del terreno y o de la edificacin.
c) A los propietarios y ocupantes de los predios colindantes.y ci todas las
personas indicadas por el interesado en su solicitud.
d) A la Superintendencia Nacional de Bienes Estatales - SBN o a los
Gobiernos Regionales con competencia para administrar bienes estatales,
en caso de que el predio no se encuentre inscritci en el Registro de Predios
y no constituya propiedad de particulares debidamente acreditada.
Las notificaciones se efectuaran adjuntando la integridad de los anexos de
las respectivas s'olicitudes y se regirn supletoriamente por las normas
establecidas para ellas en el Cdigo Procesal Civil. El incumplimiento de la
notificacin en los trminos sealados produce la nulidad del trmite. (... )".
Al respecto, se precisa que revisada el acta notarial presentada,
especficamente las publicaciones efectuadas en el Diario Oficial El Peruano
y Diario La Opinin, no se verifica el emplazamiento de todos los titulares del
inmueble inscrito en la partida N 02024175 del Registro de Predios, ello por
.cuanto se precisa que las notificaciones se realizan por edicto al Fundo
Manzanilla, no siendo ste el titular con derecho de propiedad inscrito en la
partida N 02024175 del Registro de Predios.
 RESOLUCiN No. - 8/f'-2017-SUNARp-rR-L
. .

En consecuencia, al no haberse acreditado la notificacin a todos los titulares

del inmueble inscrito en la partida N 02024175 del Registro de Predios,
conforme expresa el artculo 40 del D.S. N 035-2006-VIVIENDA, lo cual
.debe constar en el acta respectiva, de conformidad con el. artculo 41 del
mismo dispositivo legal, srvase presentar acta notarial aclaratoria, por medio
de la cual se subsane la omisin antes advertida.
El titular registral de la Partida N 02024175 del Registro de Predios no es el
fundo Manzanilla, solo constituye la denominacin del predio, asimismo no
se precisa el nombre de los titulares registrales del predio inscrito en la
partida N 02024175. De igual forma se advierte dicha omisin en el Acta
Notarial de fecha 12/2/2015.- Por cuanto no se ha cumplido con el requisito
expreso y taxativo precisado en el arto40 del TUO del Reglamento de la Ley
27157, aprobado mediante Decreto Supremo N 035-2006-VIVIENDA,
modificado por el D.S. 001-2009-VIVIENDA, en concordancia con los arts.
167 y 168 del Cdigo Procesal Civil y el Art. 424 literal c) del Cdigo Procesal
Civil.
Se le precisa que es necesario que conste el nombre de los emplazados a
fin que ejerzan su derecho de defensa y de considerarlo presenten las
oposieionesque correspondan.
C) CITA LEGAL:
~Art. 29, 32 lit. a), c), y d) del TUO del Reglamento General de los Registros
Pblicos.
- Art. 40 del TUO del Reglamento de la Ley 27157, aprobado mediante
Decreto Supremo N 035-2006-VIVIENDA, modificado por el D.S. 001-2009-
ViVIENDA.
- Arts. 167 y' 168 del Cdigo Procesal Civil".

111. FUNDAMENTOS DE LA APELACiN

La recurrente seala, entre otros, los siguientes fundamentos:

No se ha tenido en cuenta el artculo 1 del Ttulo Preliminar'de la Ley N

27444, que aprueba la Ley del Procedimiento Administrativo General;
esta ley es aplicable para toda las entidades de la administracin pblica,
entre ellas: la Sunarp. Igualmente, conforme al artculo 111 de la precitada
ley, su finalidad, entre otras, sirva a la proteccin del inters general,
garantizando los derechos e intereses de los administrados y con sujecin
al ordenamiento constitucional y jurdico en general, respetando los
principios al debido'procedimiento, razonabilidad, celeridad, eficacia y de
simplicidad.
La administracin pblica siempre debe estar al servicio de los
ciudadanos en funcin de los principios en referencia; para los efectos del
presente recurso, deber tenerse en cuenta el Decreto Legislativo N
1246 que, entre otros, modifica el marco normativo del procedimiento
administrativo 'general con el objeto de simplificar, optimizar y eliminar
procedimientos administrativos como el que nos ocupa.
COn la negativa a la solicitud se afecta el derecho de propiedad de la
solicitante sobre el inmueble objeto de usucapin porque han transcurrido
cuatro aos desde el inicio del trmite de prescripcin adquisitiva de
dominio; adems, con esta negativa se torna imposible subsanar las
omisiones anotadas por el propio Registro.

IV. ANTECEDENTE REGISTRAL

Partida electrnica N02024175 del Registro de Predios de lea

En la ficha N 10 120327 que ahora contina en la citada partida corre inscrito

el predio rstico. denominado fundo "Manzanilla", ubicado en el distrito,
provincia y departamento de Ica.
 . RESOLUCiN No. - )3JV-2017-SUNARP-TR-L

Segn el asiento b)-1 cont con un rea inicial de 30.460 Has habiendo
sufrido diversas desmembraciones.

En el asiento c)-1 aparece que el inmueble fue inmatriculado a favor de

Manuel Medina Pea, casado con Ramona Pea Mata; y Julin Medina
Pea, 'casado con Mara Ins Pea Mata (ttulo archivado N 1127 del
2/8/1946); sin embargo, la situacin dominialantes mencionada ha variado
como consecuencia de sucesivas transferencias de dominio que han operado
sobre el predio submateria.

V. PLANTEAMIENTO DE LAS CUESTIONES

Interv'iene como ponente el vocal Pedro lamo Hidalgo.

De lo expuesto y del anlisis del caso, a criterio de esta Sala la cuestin a

determinar es la siguiente:

Si dentro del mbito de calificacin registral de un ttulo de prescripcin

adquisitiva notarial se encuentra el verificar que este proceso se haya
seguido contra el titular registral del bien.

VI. ANLISIS

1. Los artculos 950 y siguientes del Cdigo Civil, regulan la adquisicin por
prescripcin de los bienes muebles e inmuebles. As, el artculo 950 seala
que la propiedad inmueble se adquiere por prescripcin mediante la posesin
continua,. pacfica y pblica como propietario durante diez aos. Se adquiere
a los cinco aos cuando median justo ttulo y buena fe.

La prescripcin adquisitiva de propiedad o usucapin es el modo de adquirir

la propiedad mediante la posesin de un bien por un lapso fijado en la ley,
siempre que la posesin haya sido continua, pacfica, pblica y como
propietario .. Es un modo originario de adquirir la propiedad, que supone el
comportamiento activo del poseedor como propietario sin que sea necesario
que ste o el titular del derecho declaren su voluntad de adquirir o transferir
el derecho.

En este sentido, en el proceso de prescripcin adquisitiva de dominio se

acredita la posesin continua, pacfica y pblica por el plazo establecido en
la norma, constituyendo la forma ms segura y eficaz de corroborar la
propiedad sobre bienes, en defecto de otro medio de prueba.

2. La Ley N 27157 introdujo la posibilidad de que la prescripcin adquisitiva

sea declarada notarialmente. El Reglamento de esta Ley, cuyo TUO fue
aprobado por Decreto Supremo N 035-2006-VIVIENDA, precis que el
notario podr declarar la prescripcin cuando el interesado acredite la
posesin continua, pacfica y pblica del inmueble por ms de diez aos, est
o no registrado el predio y se tramitar por la va de los asuntos no
contenciosos de competencia notarial.

De 10Tegulado por el artculo 39 del referido Reglamento de la Ley N 27157,

el procedimiento de prescripcin adquisitiva de dominio se inicia con la
peticin escrita del interesado, autorizada por abogado, la. cual debe
contener, entre otros datos, la indicacin precisa de la fecha y forma de
adquisicin, as como del tiempo de posesin, el nombre del titular registral,
de ser el caso, adems de anexarse la copia literal de dominio del predio si
estuviese. inscrito y/o el certificado de bsqueda catastral, de ser el caso.
 RESOLUCiN No. - )3/ r -2017 -SUNARP- TR-L

En concordancia con ello, el artculo 40 del Reglamento de la Ley N 27157

establece que el notario notificar, entre otros, al titular del terreno y/o de la
edificacin. El artculo 41.4 de la misma norma, seala, si bien referido a
bienes estatales, que el registrador cumplir con verificar que en el acta
notarial se precise el haber cumplido con las formalidades del emplazamiento
sealadas en el artculo 40. Asimismo, cotejar la adecuacin de los
antecedentes registrales con la rogatoria, quedando exe'nto de calificar la
validez de los actos procedimentales que son de competencia del Notario,
as como el fondo o motivacin de la declaracin notarial.

3. La Ley N 27333 precisa el procedimiento que debe seguir el notario para

declarar la prescripcin adquisitiva de dominio, sealando en el artculo 5 que
el procedimiento de declaracin de propiedad por prescripcin adquisitiva de
dominio previsto en el artculo 21 de la Ley N 27157 se tramitar,
exclusivamente, ante el notario de la provincia en donde se ubica el inmueble,
verificndose el cumplimiento de los requisitos establecidos en el primer
prrafo del artculo 950 del Cdigo Civil, de acuerdo con el trmite siguiente:

Entre otros:

U( ...
" )
c), El Notario mandar a publicar un resumen de la solicitud, por 3 (tres)
vec,es, con intervalos de 3 (tres) das en el Diario Oficial El Peruano o en el
diario autorizado a publicar los avisos judiciales y en uno de circulacin
nacional. En el aviso debe indicarse el nombre y la direccin del Notario
donde se hace el trmite. Asimismo, solicitar al registro respectivo la
anotacin preventiva de la solicitud.
d) Sin perjuicio de las publicaciones antes mencionadas, el Notario notificar
a los interesados y colindantes cuyas direcciones sean conocidas y colocar
carteles en el inmueble objeto del pedido de prescripcin adquisitiva de
dominio.
e) El Notario obligatoriamente se constituir en el inmueble materia de la
solicitud, extendiendo un acta de presencia, en la que se compruebe la
posesin pacfica y pblica del solicitante. En dicha acta se consignar la
descripcin y caractersticas del inmueble, as como el resultado de la
'declaracin .de quienes se encuentren en los predios colindantes.
f) Transcurrido el trmino de 25 (veinticinco) das desde la fecha de la ltima
, publicacin, sin mediar oposicin, el Notario completar el formulario registral
o elevar a escritura pblica la solicitud, en ambos casos declarando
adquirida la propiedad del bien por prescripcin. Slo en caso de haber
optado el solicitante por elevar a escritura pblica la solicitud, Se insertarn
a la m'isma los, avisos, el acta de presencia y dems instrumentos que el
solicitante o el Notario consideren necesarios, acompandose al Registro
como parte notarial nicamente el formulario registral debidamente llenado.
Si se opta por presentar a los Registros Pblicos slo el Formulario Registral,
el Notario archivar los actuados en el Registro Notarial de Asuntos No
Contenciosos.
g) Si existe oposicin de algn tercero el Notario dar por finalizado el trmite
comunicando de este hecho al solicitante, al Colegio de Notarios y a la oficina
registral correspondiente. En este supuesto, el solicitante tiene expedito su
derecho para demandar la declaracin de propiedad por prescripcin
~dquisitiva de dominio en sede judicial o recurrir a la va arbitral, de ser el
caso".

Vale decir, que el notario en tales procedimientos debe seguir los

lineamientos sealados en la ley, pues de transgredirlos ser responsable,
como 'lo son los jueces y, concretamente, de acuerdo al artculo 4 de la Ley
N 26662, Ley de competencia notarial en asuntos no contenciosos, el notario
en el' ejercicio de la funcin debe abstenerse de autorizar instrumentos
pblicos contrarios a normas de orden pblico. En caso de incumplimiento,
 RESOLUCiN No. -)3/ Y -2017 -SUNARP- TR-L

asume las responsabilidades que determinan los artculos 144 y 145 de la

Ley del Notariado.

4. Ahora bien, la Directiva N 013-2003-SUNARP/SN1, uniformiza los criterios

de calificacin registral en asuntos no contenciosos de competencia notarial.

En el artculo 5.2 de la directiva en mencin se ha regulado la funcin

calificadora .del registrador pblico tratndose de actos referidos a
prescripciones adquisitivas de dominio, formacin de ttulos supletorios y
saneamiento de rea, linderos y medidas perimtricas, tramitadas en va
notarial, estableciendo lo siguiente:

"5.2. El Registrador calificar los ttulos referidos a la declaracin de

prescripcin adquisitiva de dominio, formacin de ttulos supletorios o
saneamiento de rea, linderos y medidas perimtricas, tramitados como
asuntos no contenciosos de competencia notarial, teniendo en cuenta lo
previsto en el artculo 32 del Reglamento General de los Registros Pblicos.
No ser materia de calificacin la validez de los actos procedimentales que,
en virtud de lo previsto en la Ley N 27333 Y normas complementarias son
de competencia del Notario, ni el fondo o motivacin de la declaracin
notarial".

5. Respecto a la limitacin impuesta en la funcin calificadora por parte del

registrador pblico, referida a los actos procedimentales llevados a cabo por
el notario en los casos de prescripciones adquisitivas de dominio, formacin
de ttulos supletorios y saneamiento de rea, linderos y medidas perimtricas;
en losconsiderandos de la Directiva mencionada, se ha sealado lo
siguiente:

"Asimismo, atendiendo lo previsto en el literal f) del artculo 5 de la Ley N

27333, la declaracin notarial de prescripcin adquisitiva de dominio o de
formacin de titulas supletorios obra en documento notarial, el cual es
autntico y produce todos sus efectos, mientras nOse rectifique o se declare
judicialmente su invalidez, como lo seala expresamente el artculo 12 de la
Ley N 26662, Ley de Competencia Notarial en Asuntos No Contenciosos;
por lo que no corresponde a las instancias registra les calificar los actos
procedimentales realizados por el notario en virtud de lo expresamente
estipulado por las leyes pertinentes, para emitir la declaracin
correspondiente, ni corresponde, por ende, calificar el fondo o motivacin de
tal declaracin notarial".

En aplicacin de la Directiva indicada en el numeral que antecede, no

corresponde a las instancias registrales calificar el fondo o motivacin de la
declaraCin notarial de prescripcin adquisitiva de dominio; sin embargo, s
corresponde:a las instancias registrales verificar la adecuaCin del ttulo
prese'ntado con los asientos de inscripcin de la partida registral, as como
tambin de manera complementaria con los antecedentes registra les (ttulos
archivados), segn se seala en el literal a) del artculo 32 del Reglamento
General de lbs Registros Pblicos.

6. Dentro de este contexto, el XXVII - XXVIII Pleno del Tribunal Registral,

realizada en sesin ordinaria realizada los das 21, 22 Y 23 de noviembre de
2007, se estableci como precedente de obseritancia obligatoria el siguiente
criterio:

EMPLAZAMIENTO DEL TITULAR REGISTRAL EN LOS

PROCEDIMIENTOS DE PRESCRIPCiN ADQUISITIVA DE DOMINIO

1 Aprobada mediante Resolucin del Superintendente Nacional de los Registros Pblicos N

490-2003-SUNARP/SN.
 RESOLUCiN No. - /3JY -2017-SUNARP-TR-L
"Se encuentra dentro del mbito de calificacin registral del ttulo que
contiene la declaracin de adquisicin de la propiedad mediante
prescripcin, la evaluacin de la adecuacin del ttulo presentado con los
asientos registrales, lo cual implica verificar que el proceso judicial o el
procedimiento notarial se haya seguido contra el titular registral de dominio
cuando el predio se encuentre inscrito; para ello bastar constatar que el
referido titular aparezca como demandado o emplazado en el proceso
.respectivo:'2,

El fundamento de este precedente radica en el principio de legitimacin

registral, por el cual el titular registral debe ser debidamente emplazado en el
procedimiento destinado a cancelar o enervar su derecho inscrito, como es
el caso de la prescripcin adquisitiva. Asimismo, en aplicacin del principio
del.debido proceso, que comprende a los procesos seguidos tanto en sede
judicial Como administrativa, toda persona tiene derecho a la tutela efectiva
para el ejercicio o defensa de sus derechos o intereses con sujecin a un
debido proceso.

Conforme al precedente de observancia obligatoria mencionado, la

calificacin del registrador comprende la constatacin de haberse
demandado o emplazado al titular registral en el proceso respectivo, con lo
cual, queda garantizado su derecho de defensa, hecho que se advierte del
contenido del acta de declaracin de prescripcin adquisitiva.

7. A mayor abundamiento, resulta pertinente aadir que el criterio de

observancia obligatoria arriba citado guarda concordancia con lo expresado
por el Tribunal Constitucional en la sentencia del 29/10/2013 recada en el
expediente N 00831-2012-PAITC3, que obliga a las instancias registrales a
formular denegatorias de solicitudes de inscripcin de ttulos que puedan
afectar a los titulares de las partidas registrales donde constan extendidos los
asientos. Dichas denegatorias debern sustentarse en el derecho

2 Publicado en el dirio oficial El Peruano el 1/3/2008.

3 Dicha posicin. se encuentra sustentada en la. sentencia emitida por el Tribunal
Constitucional del 29/10/2013 (expediente N 00831-2012-PNTC), donde se seal, entre
otros puntos, lo siguiente: .
"(. .. )
a. El derecho de defensa consiste en la facultad de toda persona de contar con el tiempo y
los medios necesarios para ejercerlo en todo tipo de procesos, incluidos los administrativos;
lo cual implica, entre otras. cosas, que sea informada con anticipacin de las actuaciones
iniciadas en su contra.
b. La Administracin Pblica tiene el deber de producir sus decisiones mediante el
cumplimiento de las reglas que conforman el debido procedimiento, de modo que es
flagrantemente violatoria de este derecho la produccin de actos administrativos de plano o
sin dar noticia de ellos a los administrados.
4. Con la copia de la partida W 49039371 del Registro de Predios de Lima, obrante a fojas
4 y 347, se acredita que la demandante y su cnyuge (sociedad conyugal) adquirieron el
dominio del inr:nueble inscrito en la citada partida. Este hecho tambin se encuentra
reconocido enel antecedente registral de la Resolucin N 085-201 O-SUNARP-TR-L.
Por lo .tanto, cualquier solicitud tendiente a rectificar la informacin contenida en la partida
N 49039371 del Registro de Predios de Lima tena que ser puesta en conocimiento de la
titular de la misma, por cuanto la rectificacin puede producir efectos jurdicos sobre sus
intereses, obligaciones o derechos. Ello con la finalidad de que la titular pueda ejercer su
derecho de defensa, que proscribe cualquier indefensin.
5. En el presente caso, se encuentra acreditado y reconocido que la demandante no fue
informada'de la solicitud de rectificacin presentada por doa Atusparia Krupskana Cueva
Guzmn, nide la impugnacin que ella interpuso contra la observacin del Registrador del
Registro de Predios de Lima.
En buena cuenta, a la demandante nunca se le inform el inicio del procedimiento de
rectificacin, ni de su desarrollo y conclusin, a pesar de que su soc;iedad conyugal es la
titular del inmueble inscrito en la partida N 49039371 del Registro de Predios de Lima, razn
por la cual se encuentra acreditada la violacin de su derecho de defensa.
(...r.
 RESOLUCiN No. - )3/Y-2017-SUNARP-TR-L

fundamental de defensa que tienen los titulares que ostentan derechos

inscritos en el Registro.

De esta manera , los funcionarios de la .administracin 'pblica nos

encontramos obligados en virtud del principio de leg'alidad a verificar si en el
caso concreto se estn o no respetando los principios y derechos
constitucionales a los efectos de formular los reparos que correspondan. El
Registro Pblico no constituye una isla soberana donde no se aplican las
disposiciones de' rango constitucional para en su lugar dar paso a la
aplicac,in e'xclusiva de normas de inferior jerarqua como podran ser normas
con rango de ley o reglamentos registrales o acuerdos o precedentes de
observancia obligatoria.

Esta interpretacin no admite excepciones, de tal manera que la inscripcin

de actos que acarreen la modificacin de las situaciones jurdicas
publicitadas en los asientos extendidos en el Registro, como' acontece en
este' caso, ser procedente cuando se acredite que ha quedado
salvaguardado el derecho de defensa de todos los titulares registra les
afectados con la solicitud de inscripcin.

Entonces, aun cuando por mandato del Tribunal Constitucional los tribunales
administrativos se encuentran prohibidos de realizar control difuso de normas
infraconstitucionales4, lo que s pueden hacer es interpretar dichas normas
en la forma ms acorde o conforme con nuestra ley fundamental al momento
de resolverlos casos que sean de su conocimiento, por tratarse de rganos
adscritos a una entidad de la administracin pblica, cuyas autoridades se
encuentran sometidas a la Constitucin, como se reconoce en el artculo IV-
1.1. del Ttulo Preliminar del TUO de la Ley N 27444 - Ley del Procedimiento
Administrativo General5.

8. En el presente caso, se solicita la inscripcin de la prescripcin adquisitiva

de dominio tramitada en sede notarial respecto del inmueble ubicado en calle
Prolongacin Francisco Flores Chinarro N 141 (sector Manzanilla), distrito,
provinCia y departamento de Ica, con un rea de 497.31 m2, que forma parte
del fundo "Manzanilla" inscrito en la ficha N 10120327 que ahora contina
en la partida N 02024175 del Registro de Predios de Ica.

4 El Tribunal Constitucional en su sentencia de 18/3/2014 (expediente N 04293-2012-

PAlTC), ha retirado la autorizacin a los tribunales administrativos para ejercer control de
constitucionalidad de normas infraconstitucionales; sin embargo, segn puede verse del
considerando 36 de la misma sentencia, el supremo intrprete de la Constitucin tambin ha
dejado en claro que: .
"De hecho, no se trata de que la Administracin Pblica pueda actuar sin ningn lmite o
nicamente teniendo como tal a la ley, como tradicionalmente ha ocurrido, sino que su
actuacin debe enmarcarse en el contexto de un Estado de derecho (artculo 3,
Constitucin), y est condicionada en cuanto a su propia validez, al respeto de la
Constitucin, los principios Gonstitucionales y, en particular, a la observancia de los derechos
fundamentales. An a riesgo de ser redundantes, debe resaltarse el sometimiento de la
Adminil'itracin Pblica a la Constitucin; esto es, la obligatoriedad de respetar
durante la tramitacin de los procedimientos administrativos tanto los derechos
fundamentales como las garantas procesales correspondientes (derecho al debido
proceso, derecho de defensa, etc.) as como de los principios constitucionales que lo
conforman (legalidad, razonabilidad, proporcionalidad, interdiccin de la
arbitrariedad, etc.)" (El resaltado es nuestro).
5 Articulo IV. Principios del procedimiento administrativo
1. El procedimiento administrativo se sustenta fundamentalmente en los siguientes
principios, sin perjuicio de la vigencia de otros principios generales del Derecho
Administrativo:
1.1. Principio de legalidad.- Las autoridades administrativas deben actuar con respeto a la
Constitucin, la ley y al derecho, dentro de las facultades que le estn atribuidas y de acuerdo
con los fines para los que les fueron conferidas.
 . RESOLUCiN No. - )3/ Y -2017 -SUNARP-TR-L
Por consiguiente, en cumplimiento del precedente de observancia obligatoria
sealado en el sexto considerando de este anlisis, debe verificarse que el
procedimiento notarial se haya seguido contra los titulares registrales.

9. Al respecto, debe mencionarse que en el acta notarial del 12/2/2015

tambin. consta inserta la solicitud de prescripcin adquisitiva de dominio
formulada por Aneris Betty Cabrera Olivares, que forma. parte del
procedimiento seguido ante el notario de lea Gino Emilio Ernesto Barnuevo
Cuellar, en la que se indica lo siguiente:

H(. .. )
1.- PETITORIO:
Que, al amparo del Art 2 Inc. 20 de la Constitucin Poltica del Per vengo en
SOLICITAR a vuestra Notara, que en virtud del Procedimiento de PRESCRIPCiN
ADQUISITIVA DEDOMINIO, se me declare Propietaria (como bien propio) del
Predio Urbano de mi posesin y propiedad que se encuentra ubicado en la
Prolongacin de la calle Francisco Flores Chinarro Nro. 141 (Sector Manzanilla)
de la ciudad de Ica, Distrito, Provincia y Departamento de Ica, con un rea de
497.31 m2., (Cuatrocientos noventa y siete punto treinta y uno metros
cuadrados) el cual se encuentra superpuesto al bien inmueble que corre
inscrito en la Partida Nro. 02024175 (Fdo. Manzanilla) del Registro de la
, .Propiedad Inmueble de Ica, a nombre de don Manuel Medina Pea y doa
Ramona Mata de Medina, de don Julin Medina Pea y doa Maria Ins Pea
Mata,. del cercado de la ciudad de Ica, Distrito, Provincia y Departamento de
ka; cuyos linderos y medidas perimtricas del inmueble materia de la prescripcin
solicitada son como sigue:
Por el Norte: Colinda con propiedad de Manuel Huallanca, en lnea recta de 16.95
mI.,
Porel SUr: Colinda con la calle Prolongacin Francisco Flores Chinarro, en una lnea
recta de 8.95 mI. .
Por el Este: Colinda con propiedad de Oreste Ormeo,de Miguel Muante, de Rosa
Campos, de Sara Echegaray, de Sucesin de Martn Valle y. de Leticia Alzamora,
hoy de Pedro Jess Carbajo Farfn, en una lnea quebrada de 03 tramos de norte a
sur miden 11.05 mL., 5.00 mI., y 34.00 mI.
Por el Oeste: Colinda con Sucesin de Fabin Medina y propiedad de terceros, en
lnea quebrada de 03 tramos de Sur a Norte miden: 37.20 mI., de 2.25 mI., y 7.90
mI., respectivamente.
Teniendo un rea Perimetral de 123.30 metros lineales.
(. .. )
TERCERO.- Que la presente solicitud debe entenderse con los titulares
registrales que aparecen en la Partida Registral antes acotada, materia de
prescripcin, la misma que obra en la Partida Electrnica N 02024175 del
.Registro de Propiedad Inmueble de Ica.
(. .. ) .
. 1 OTROs DIGO: Que dejo constancia que los propietarios y/o ocupantes de los
, predios colindantes a mi propiedad con los que se encuentran anotados en la
descripcin fsica del predio anotado en el Petitorio de mi solicitud y que aparecen
tambin en el Plano Perimtrico que se adjunta; no obstante a ello anoto sus
direcciones de cada uno de ellos a fin de que sean notificados:
(. ..) .
4 OTROs DIGO: Que, para el emplazamiento de los titulares registrales por
des.conocer sus domicilios deben efectuarse mediante Edicto por el Diario
Oficial y Peruano asi como en otro de circulacin local, es de ley ..
lea, 20 de Julio del 2013.
Cuatro firmas ilegibles y Cuatro huellas digitales.
(. .. )" (El resaltado yel subrayado son nuestros).

Como puede apreciarse, la solicitante se ha limitado a indicar, de manera

genrica, que el procedimiento debe seguirse contra "los titulares registra les"
del predio inscrito en la partida N 02024175 del Registro de Predios de lea,
siendo que dicho extremo del petitorio no ha sido modificado mediante la
"solicitud. de aclaracin" del 19/1/2015 que tambin se inserta en el acta.

10. Si bien en la solicitud de prescripcin se cita a Manuel Medina Pea,

Ramona Mata de. Medina, Julin Medina Pea y. Mara Ins Medina Pea
como titulares registrales, no menos cierto es que dicha situaCin dominical
 RESOLUCiN No. - /3) Y-2017-SUNAR-TR-L
ya haba variado al momento en que se ingres la solicitud de prescripcin
adquisitiva' a sede notarial, ello como consecuencia de sendos actos
traslativos de dominio'que han operado sobre el predio matriz. Por ejemplo,
en la partida registral aparece, entre otros, que Manuel Antonio, Flix
Candelaria, Julio A., Felicita, Cipriano Dionicio Pea, Vctor Esteban y Juan
Medina Pea, sin perjuicio de los derechos de la cnyuge Ramona Pea
Mata vida de Medina, adquirieron el 50% del fundo al haber sido declarados
herederos de Manuel Medina Pea, fallecido el 31/8/1964 (asiento 42-c).

Por otro lado, el hecho que en los edictos insertos en el acta conste que se
emplaz al "fundo Manzanilla" - por desconocerse el paradero y/o domicilio
actual de los titulares registrales - tambin resulta insuficiente, por tratarse
de un inmueble, y nade un ente abstracto (con o sin personera jurdica)
susceptible de asumir la representacin de todos sus propietarios.

Estando a lo expuesto, tenemos que en el presente caso no se ha identificado

a todos los copropietarios con derecho inscrito sobre el predio matriz, lo cual
impide a este colegiado comprobar que se cumpli con emplazar a los
titulares registrales conforme al criterio de observancia obligatoria aprobado
en el XXVII - XXVIII Pleno del Tribunal Registral, ello en salvaguarda del
derecho de defensa que forma parte del debido proceso que le asiste a toda
persona conforme a los incisos 3 y 14 del artculo 139 de nuestra Constitucin
Poltica. '

Bajo' tales consideraciones, corresponde confirmar la denegatoria

formulada al ttulo venido en grado.

Estando a lo acordado por unanimidad;

VII. RESOLUCiN

CONFIRMAR la denegatoria de inscripcin formulada por la. registradora

pblica (e) del Registro de Predios de Ica al ttulo referido en el
encabezamiento, conforme a los distintos fundamentos expuestos en el
anlisis de la presente.

Regstrese y comunquese.

,/
'/
DRO ALAMoHiALGO AMN NINANYA
Vocal del Tribunal Regis ribunal Registral
Z Resoluciones2017/2315352-201 6
pe/L.LA