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LA TRANSICIN ENERGTICA
EN AMRICA LATINA Y EUROPA
UN ANLISIS COMPARATIVO DE
LA TRANSICIN ENERGTICA
EN AMRICA LATINA Y EUROPA
equipo tcnico
director traduccin
equipo tcnico
Coordinacin Editorial
Karina Marzano
diseo y diagramacin
iNDC 38
Iniciativas existentes 39
CONCLUSIN 59
REFERENCIAS 62
5
La transicin
energtica bajo la ptica
del acuerdo de Pars
El acuerdo de Pars1, aprobado por 195 pases durante la 21 Conferencia de las Partes (COP
y empear sus esfuerzos para limitar ese aumento a 1.5 C. La alta adhesin de los pases en
la primera fecha disponible para su firma2 indica que el mundo camina de manera inexorable
Los trminos del Acuerdo son amplios y ambiciosos, Esta no ser una tarea fcil. Segn el Quinto
basados en responsabilidades comunes, que, no Informe de Evaluacin del Grupo Interguberna-
obstante, muestran diferencias entre los pases. Eso mental sobre el Cambio Climtico3, las emisiones
significa que, aunque todos los pases deban con- antropognicas presentaron un crecimiento de
tribuir para la reduccin de emisiones de gases de 2,2% al ao entre 2000-2010, comparado con
efecto invernadero (GEI), sus contribuciones sern 1,3% al ao entre 1970-2000. A excepcin del
distintas y tendrn en consideracin los estnda- sector de agricultura, bosques y uso de la tierra
res histricos y actuales de emisiones de cada pas, (AFOLU Agriculture, Forestry and Land Use),
como as tambin su capacidad de contribuir para todos los sectores estn presentando un aumento
el combate al cambio climtico. De este modo, cada de emisiones desde 2000, principalmente los
pas elegir su trayectoria para la reduccin de emi- sectores de energa e industria, responsables por
siones, definiendo polticas para descarbonizacin en 47% y 30% de ese crecimiento de emisiones,
los distintos segmentos de la economa entre ellos respectivamente. El sector de energa es el que
el uso de la tierra, transporte, industria y energa. contribuye en mayor medida, en el mbito global,
para la emisin de GEI, habiendo sido responsable rumbo a una economa de bajo carbono ejercer un
por aproximadamente 35% del total de emisiones papel preponderante en la promocin de cambios
en 2010. As, una transicin energtica sostenible en el escenario climtico global.
Sin embargo, las directrices energticas y las empresas de energa a revisar sus escenarios, a
metas de contribuciones para el sector de los fin de incorporar a sus previsiones el lmite de 2C
diversos pases y regiones sern diferentes en para el aumento de la temperatura global acorda-
varios aspectos. Los recientes escenarios globales do en la COP 21. Con ello, viene siendo desafiada
de demanda muestran ritmos diferentes para la la visin tradicional de que el aumento de pobla-
transicin energtica en el mundo (caja). En par- cin y de ingresos llevara a una demanda creciente
ticular, el Acuerdo llev a algunas instituciones y por combustibles fsiles principalmente petrleo.
4. El CO2 es el gas que contribuye de manera decisiva para el efecto invernadero, siendo utilizado como una escala
comn en el clculo de las emisiones de GEI, presentada en toneladas de CO2 equivalente (tCO2-eq). Esa medida
tiene en cuenta las emisiones de cada gas multiplicadas por el respectivo potencial de recalentamiento global (PAG)
en un horizonte de tiempo de 100 aos. Disponible en http://unfccc.int/files/kyoto_protocol/application/pdf/kp_doha_
amendment_english.pdf.
7
Como resultado de las polticas climticas, la mundo como un todo, pero tendrn a ejercer
percepcin es que habr un pico de demanda de impacto de forma an ms significativa en los pases
petrleo ya en las prximas dcadas . 5
en desarrollo, donde los mercados acostumbran a
ser menos maduros y la expectativa es de fuerte
Entre los factores que deben influenciar la velo- crecimiento de la demanda por energa en general,
cidad de dicha transicin se incluyen los avances asociada al crecimiento econmico. En la prctica,
tecnolgicos, en particular en tecnologas limpias los pases desarrollados y en desarrollo debern
el acceso al financiamiento y el diseo de polticas realizar la transicin energtica en la direccin de
pblicas y marco regulatorio adecuado. Esos retos un mix energtico ms limpio en ritmos diferentes.
van a reflejarse en el curso de la transicin en el
FIGURA 3 CONSUMO ANUAL DE ENERGA - 2013 (KG PETRLEO EQUIVALENTE PER CAPITA)
5. WEF, 2016.
8
A fin de entender mejor esas diferentes evoluciones, Finalmente, se discuten los diferentes grados de
el presente estudio tendr como foco el anlisis participacin de la sociedad en la agenda climtica
de los retos y oportunidades para la transicin de cada pas, observados en Europa y en Amrica
energtica en Amrica Latina por medio del anlisis Latina. La discusin de las peculiaridades de la
de datos de pases seleccionados como ejemplos. regin en el abordaje de la transicin energtica
Dicho anlisis parte de la presentacin de la podr contribuir para un mayor entendimiento de
estructura y coyuntura poltica y econmica actual importantes aspectos de la poltica energtica de
de esos pases, as como de sus disponibilidades cada pas, y auxiliar en la construccin de una
de recursos naturales y financieros. En particular, visin convergente sobre la relacin entre energa
la priorizacin de una agenda de reformas macro- y cambios climticos en el mundo.
econmicas y polticas en diversos pases en la re-
gin se muestra fundamental para atraer inversiones
esenciales para el desarrollo de infraestructura
compatible con la adopcin de nuevas tecnologas
limpias. A partir de ese contexto, se discuten
las iniciativas de polticas pblicas en el sector
energtico y los retos de cada pas rumbo a una
economa de bajo carbono.
9
Los datos del Informe dejaron claro la importancia del sector energtico en las
iniciativas para la reduccin de emisiones. El crecimiento econmico y demogrfico de
los pases posee una relacin directa con el aumento del consumo energtico - y por
consiguiente, de las emisiones de GEI. Por lo tanto, el planeamiento energtico debe
tener en cuenta el escenario de cambios climticos, y se deben destinar esfuerzos
adicionales para limitar las emisiones en el sector especialmente en los pases en
desarrollo, donde se espera un aumento de la demanda por energa.
en transicin, compuesta por pases del antiguo bloque sovitico) tenan metas de
cumplimiento de reduccin de emisiones de gases de efecto invernadero lo que
dejaba afuera pases como India y China.
Se entiende, sin embargo, que los compromisos establecidos por los pases en sus
iNDC no deben ser suficientes para mantener el aumento de la temperatura promedio
global abajo de 2C. De esa forma, los gobiernos acordaron establecer un proceso de
revisin peridica de las metas cada 5 aos, con el objetivo de establecer metas ms
ambiciosas a cada revisin. Se establecieron tambin mecanismos de transparencia
y accountability, a partir de un abordaje de acciones de mitigacin mensurables,
informadas y verificables (MRV - Measurable, Reportable and Verifiable, en ingls)8.
El objetivo es cuantificar los impactos de las acciones de mitigacin y permitir el
seguimiento de la implementacin efectiva de las iNDC por parte de los pases.
7. W
orld Resources Institute (WRI). CAIT Climate Data Explorer: Paris Contribution Map.
8. C
limate Policy Info Hub. International Climate Policy Architectures: Top-Down and Bottom-Up.
12
13
Los determinantes
para las diferentes formas
de transicin energtica
La agenda climtica viene ganando cada vez ms importancia en la definicin de polticas pblicas
La creciente preocupacin con los cambios clim- Director Ejecutivo de la International Energy Agency
ticos, se reflej en las inversiones en aumento en (IEA), las inversiones en el sector de petrleo ca-
energas limpias por todo el planeta. En la generacin yeron 20% en 2015 y tambin est prevista una
de electricidad, las energas renovables atrajeron cada para 2016, lo que deber ejercer un impacto
ms del doble de los USD 130 mil millones invertidos negativo sobre el crecimiento de la produccin en
en combustibles fsiles en 2015. Adems, segn el los prximos aos9.
9. Disponible en http://www.wsj.com/articles/low-oil-gas-investment-to-have-long-term-impact-on-supply-iea-
chief-says-1448290926.
14
Fuente: Global Trends in Renewable Energy Investment 2016 UNEP, Bloomberg New Energy Finance
Nota: Los valores totales incluyen estimativas de los acuerdos no divulgados. El nuevo volumen de inversiones se
ajuste por el capital reinvertido. Se incluyen estimativas para toda la capacidad distribuida, y para R&D corporativa y
gubernamental. Los volmenes desarrollados se basan en pases de la OCDE excluyendo Mxico, Chile y Turqua.
Fuente: Global Trends in Renewable Energy Investment 2016 UNEP, Bloomberg New Energy Finance
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Una mirada ms detallada en esos datos muestra Estas dos regiones, con estructuras y agendas
que los pases desarrollados invirtieron principal- poltico-econmicas distintas, deben presentar
mente en energa solar, mientras que los pases en consecuentemente diferentes ritmos y caracters-
desarrollo priorizaron las inversiones en elica. Esa ticas en el curso de sus transiciones energticas.
diferencia est posiblemente relacionada al hecho Por otra parte, como consecuencia directa de las
de que los proyectos de energa solar son, en gran estructuras poltico-econmicas de cada regin, la
parte, distribuidos - lo que generalmente involucra diferencia en el grado de desarrollo de mecanismos
en la implementacin de tales modelos, a su vez, la forma y en la velocidad con que se dar la tran-
sicin energtica en Europa y en Amrica Latina.
se relaciona fuertemente con la estabilidad poltica
El World Energy Issues Monitor (WEIM, 2016), do-
y econmica, al ambiente institucional y regulato-
cumento producido por el World Economic Council
rio del pas y a la madurez de su mercado - que
a partir de investigaciones en cerca de 90 pases,
acostumbra ser mayor en los pases desarrollados.
ilustra los puntos que representan las principales
Adems de los usuales desafos y de la dotacin de incertidumbres y las prioridades de acciones para el
recursos naturales, la estructura poltico-econmica sector energtico en las dos regiones. La investiga-
vigente tiene una enorme influencia en la evolu- cin, realizada con cerca de 1200 lderes del sector
energtico, aborda temas relacionados a los riesgos
cin de la agenda climtica de los pases y en las
macroeconmicos, a la geopoltica, al ambiente de
decisiones de inversiones en el sector de energa.
negocios y a las tendencias y tecnologas en energa.
El continente europeo, liderado por Alemania,
se viene destacando en los esfuerzos rumbo a la
Las respuestas de los lderes entrevistados son
transicin para una matriz energtica ms reno- traducidas en grficos, de acuerdo con tres dimen-
vable. Sin embargo, aunque los pases europeos siones: (i) el potencial de impacto de un determinado
tambin enfrenten desafos de orden poltico tema en el sector de energa (en el eje x), (ii) el
-econmico para la diseminacin de energa limpia grado de incertidumbre asociado a ese impacto (eje
en el continente, en Amrica Latina el crecimiento y) y (iii) la urgencia del tema (representado por el
econmico y la bsqueda por estabilidad poltica tamao del crculo). Las incertidumbres crticas son
presentan un papel de mayor protagonismo sobre los temas de alto potencial de impacto y alta incer-
cuestiones tcnicas y de dotacin de recursos. En tidumbre, y debern permanecer en el radar del
este momento, las preocupaciones de los gobiernos sector. Ya los temas de alto impacto y baja incerti-
latinoamericanos estn, en gran parte, volcadas dumbre representan las prioridades de accin para
hacia la solucin de esas cuestiones. los lderes del sector. El siguiente grfico ilustra las
conclusiones del documento sobre Europa.
16
Entre las incertidumbres crticas, el documento En otro frente, el debate sobre el diseo del mercado
muestra que las cuestiones geopolticas regionales de energa sali a la superficie, debido principal-
han ganado importancia, en el escenario energtico, mente a la creciente participacin de los renovables.
en detrimento de cuestiones en el mbito global, que Paralelamente, cuestiones vinculadas a soluciones
venan dominando la agenda energtica europea tecnolgicas y a los sistemas descentralizados de
en los ltimos aos. En particular, el foco en el energa como las tecnologas de almacenamiento,
aumento de la incertidumbre geopoltica se vincula por ejemplo aparecen con mayor importancia en
a preocupaciones con Rusia y con el futuro de Europa, y el avance tecnolgico comienza a influen-
la Unin Europea, adems del impacto del flujo ciar las decisiones de inversin. Finalmente, las
creciente de inmigrantes en la regin. cuestiones climticas y los resultados de la COP21
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muestran ser de gran relevancia para los lderes del el documento relata una reduccin de incertidum-
sector de energa en Europa, a pesar de las incer- bres relativas a la interconexin regional, resultado
tidumbres an presentes con relacin a la imple- de la ampliacin de inversiones en interconexin
mentacin efectiva del Acuerdo y de su implicacin en Europa. De la misma manera, existe una per-
prctica para los gobiernos y para el sector privado. cepcin favorable a la inversin en proyectos de
eficiencia energtica y de energas renovables,
Ya en el campo de las prioridades de acciones especialmente en funcin de la reduccin de costo
- temas con elevado impacto y baja incertidumbre - , de dichas tecnologas.
Ya en Amrica Latina y Caribe (Latin America and regin presentaron bajo crecimiento econmico,
the Caribbean LAC), el documento relata que la desvalorizacin de sus monedas, aumento de la
cada en los precios de petrleo y otras commo- inflacin y desempleo, adems del fuerte desequi-
dities se destaca como la principal incertidumbre librio fiscal. Con ello, la capacidad de inversiones
crtica para los lderes del sector energtico en la de los gobiernos nacionales de Amrica Latina se
regin. A pesar de ser tambin una preocupacin redujo fuertemente, lo que ampli la necesidad de
europea, las economas de los pases de Amrica atraccin de inversin externa en esos pases.
10. Los minerales y metales correspondieron a ms del 50% de las exportaciones chilenas en 2014 (World Bank Data
Datos del Banco Mundial).
11. El petrleo y sus derivados respondieron juntos por ms de 90% de las exportaciones totales en 2014 (Atlas MIT).
12. Lins et al., 2015.
19
La priorizacin de acciones de eficiencia ener- la visin de que la opinin de lderes del sector
gtica aparece como un punto en comn con la y de la poblacin sobre la transicin energtica en
agenda de acciones europea, en algunos pases los pases desarrollados y en desarrollo es bastante
de la regin - como Ecuador, Colombia y Chile - divergente. En particular, las cuestiones macro-
priorizando iniciativas volcadas hacia el aumento econmicas y polticas son ms apremiantes en
de la eficiencia. De la misma forma, la presencia pases en desarrollo, lo que hace que la agenda
de subsidios a energticos permanece como prio- climtica en esos pases est fuertemente conectada
ridad, no solo en Amrica Latina y Europa, sino a la agenda de desarrollo econmico.
tambin en otras regiones del mundo (como frica
y Medio Oriente, por ejemplo). Los subsidios a
energticos en general estn insertados en la RECURSOS NATURALES Y
agenda poltica de los pases, dado su fuerte ECONOMA EN AMRICA LATINA
impacto en la poblacin. Sin embargo, los menores
niveles de precios del petrleo vienen ofreciendo El mix energtico de Amrica Latina, con menor
una oportunidad de reduccin de los subsidios a participacin relativa de combustibles fsiles com-
combustibles en distintos pases.13 parado al promedio global, coloca a la regin en
ventaja en la transicin para una economa de
Llama la atencin en el resultado de la investigacin bajo carbono. Cerca de 70% de la demanda por
del informe, dos temas que perdieron relevancia
energa en la regin proviene de combustibles
por el sector de energa en la regin, en relacin
fsiles, mientras que, en el mundo, ese promedio
al ao anterior: (i) pobreza energtica y acceso
es de 82%. Si consideramos solamente la produccin
a la energa; y (ii) polticas climticas. En el pri-
elctrica, la participacin de combustibles fsiles cae
mer caso, existen alrededor de 22 millones de
un 60% aproximadamente (comparado al 73% en
personas sin acceso a la electricidad y aproxima-
el promedio global), resultado principalmente de
damente 65 millones de personas que recurren a
la alta participacin de la energa hdrica y del re-
biomasas tradicionales para coccin y calefaccin
ciente crecimiento de la participacin de las nuevas
en la regin de Amrica Latina y Caribe14. Con
renovables (solar, elica y biomasa)15.
eso, se podra esperar que el tema de acceso a
la energa apareciera con relevancia creciente en Por otra parte, la regin posee una enorme dispo-
la regin. Por otro lado, el deterioro de indica- nibilidad y diversidad de recursos naturales in-
dores econmicos puede haber atribuido mayor cluyendo reservas de combustibles fsiles, de gran
importancia a otras cuestiones macroeconmicas
potencial hdrico, elico y solar, adems de tierra
ms directamente relacionadas a la generacin
para agricultura y condiciones climticas adecuadas.
de empleo y renta en la agenda de los pases.
A ttulo ilustrativo, los datos de la SolarGis mues-
En el caso de las polticas climticas, la reduccin tran que la irradiacin solar mxima en Alemania,
de la incertidumbre y del impacto para el sector donde cerca de 21% de la capacidad instalada de
energtico sealada en el documento, corrobora produccin elctrica viene de la produccin solar,
13. http://energypolicy.columbia.edu/sites/default/files/energy/Fuel%20Subsidy%20Reform_October%202015.pdf.
14. Esas cifras, sin embargo, se pueden considerar relativamente bajas si se comparan a los datos de frica y Asia,
donde hay, respectivamente, 635 millones y 526 millones de personas sin acceso a electricidad. De la misma
forma, cerca de 750 millones de personas en frica utilizan biomasa tradicional, mientras en Asia ese nmero
sobrepasa los 1.500 millones de personas (International Energy Agency (IEA). World Energy Outlook, 2015).
15. IADB, 2013. Basado en datos de la EIA.
20
es aproximadamente 40% inferior a la mxima en Venezuela, seguida de lejos por Brasil, con 2.000
irradiacin solar en el territoriobrasileo, donde millones de toneladas. La regin responde por aproxi-
la capacidad instalada de produccin solar es madamente el 20% de las reservas globales recupe-
prcticamente cero. rables de petrleo. Con relacin a las reservas de gas
natural, en 2011 la regin responda por 6,5 millones
De la misma forma, la regin tambin posee reser- de toneladas equivalentes de petrleo (Mtep) - de las
vas relevantes de recursos fsiles De acuerdo con cuales 5 Mtep pertenecen a Venezuela - y por 3,6%
el World Energy Council, Amrica Latina y Caribe de las reservas mundiales. Las reservas comprobadas
posean, en 2011, 44.000 millones de toneladas de de carbn en la regin, a su vez, correspondan en
reservas probadas de petrleo 40.000 millones solo 2011 a solo 1,6% de las reservas mundiales.
MIX ENERGTICO
Dentro de esas categoras, Alemania y Chile surgen como pases donde el carbn
mineral posee an una elevada participacin en la matriz energtica, representando
25% y 23% del suministro energtico total, respectivamente. En otro grupo, Francia,
Brasil, Mxico, Argentina, Uruguay y Costa Rica poseen todos menos del 10% de
sus respectivos suministros energticos, la base del carbn mineral. Se observa que
en cada pas se desarrollaron diferentes substitutos del carbn mineral. En Francia
hay una participacin significativa de energa nuclear (43%). En Brasil y Uruguay,
hay una fuerte participacin de biocombustibles y fuentes renovables, incluida la
produccin hidroelctrica. En Costa Rica, se agrega el uso de energa geotrmica
a la participacin de biocombustibles y de fuentes renovables. Por ltimo, Mxico
y Argentina preservaron una baja participacin de carbn mineral en sus matrices
energticas debido al elevado uso de gas natural, que llega a representar, respecti-
vamente, 43% y 52% del suministro energtico en esos pases.
23
MATRIZ ELCTRICA
CONTINA
Fuente: Elaboracin propia a partir de datos del BMWI - Federal Ministry for Economic Affairs and Energy (Alemania);
SENER - Sistema de Informacin Energtica (SIE) (Mxico); Argentinas Energy Transition: The Macri Governments
Vision - Institute of the Americas (Argentina); World Bank Data World Development Indicators (Chile).
Dadas las restricciones para la expansin de la produccin hdrica, el desafo para ese
grupo de pases es el de atender al crecimiento de la demanda elctrica manteniendo
el perfil de produccin limpia. Las alternativas de tecnologa con menor tenor de emisiones
actualmente son las nuevas renovables (solar, elica, geotrmica, biomasa) o la nu-
clear cada una de ellas con desafos propios. La opcin por ampliar la produccin
termoelctrica es otro camino posible, pero resultar en un aumento de las emisiones
de CO2 oriundas del sector elctrico en esos pases.
CONTINA
28
Fuente: Elaboracin propia a partir de datos de la EDF (Francia); MME - Resenha Energtica Brasileira (Exerccio de
2014)(Brasil); Ministerio de Industria, Minera y Energa - Balance Energtico Nacional Preliminar 2015 (Uruguay);
Instituto Costarricense de Electricidad (ICE) (Costa Rica).
2015 2016 2017 2015 2016 2017 2015 2016 2017 2015 2016 2017
Mxico 2,5 2,4 2,6 2,7 2,9 3,0 -2,8 -2,6 -2,6 4,3 4,0 3,9
Brasil -3,8 -3,8 0,0 9,0 8,7 6,1 -3,3 -2,0 -1,5 6,8 9,2 10,2
Argentina 1,2 -1,0 2,8 - - 19,9 -2,8 -1,7 -2,2 6,5 7,8 7,4
Colombia 3,1 2,5 3,0 5,0 7,3 3,4 -6,5 -6,0 -4,3 8,9 9,8 9,4
Venezuela -5,7 -8,0 -4,5 121,7 481,5 1.642,8 -7,6 -6,6 -2,5 7,4 17,4 20,7
Chile 2,1 1,5 2,1 4,3 4,1 3,0 -2,0 -2,1 -2,7 6,2 6,8 7,5
Per 3,3 3,7 4,1 3,5 3,1 2,5 -4,4 -3,9 -3,3 6,0 6,0 6,0
Ecuador 0,0 -4,5 -4,3 4,0 1,6 0,2 -2,9 -2,3 -0,2 4,8 5,7 6,5
Bolivia 4,8 3,8 3,5 4,1 4,0 5,0 -6,9 -8,3 -7,1 4,0 4,0 4,0
Uruguay 1,5 1,4 2,6 8,7 9,4 8,4 -3,9 -3,9 -3,7 7,6 7,8 7,6
Paraguay 3,0 2,9 3,2 2,9 3,8 4,5 -1,8 -1,2 -1,1 6,1 6,2 6,1
AMRICA
4,1 4,3 4,3 1,4 2,7 3,2 -4,0 -3,9 -4,0 - - -
CENTRAL
CARIBE 4,0 3,5 3,6 2,3 4,1 4,3 -4,1 -3,4 -3,5 - - -
AMRICA
LATINA -0,1 -0,5 1,5 5,5 5,7 4,3 -3,6 -2,8 -2,4 - - -
Y CARIBE
Fuente: Adaptado de World Economic Outlook: Too Slow for Too Long (Abril, 2016).
30
El cuadro 2.1 trae algunos indicadores macroeco- a pesar del actual mix energtico relativamente
nmicos para los principales pases de Amrica limpio y de la abundancia de recursos naturales.
Latina. La economa brasilea, la principal de la regin,
Con esto, Amrica Latina debe ser capaz de equi-
present un fuerte deterioro en 2015, y mantiene
librar las ganancias potenciales de corto plazo, de
perspectivas negativas para 2016 y 2017. Pesa
desarrollar sus recursos fsiles con los beneficios
todava sobre la regin la grave situacin de la
de largo plazo, de invertir en energas ms limpias.
economa venezolana, altamente dependiente del
De todos modos, la atraccin de inversiones y la
petrleo. Con eso, el conjunto de Amrica Latina y
expertise internacional ser esencial sea para
Caribe deber presentar un crecimiento negativo y
superar gaps estructurales en la infraestructura y
empeora en el saldo de Transacciones Corrientes
desarrollar los recursos fsiles, sea para invertir en
en 2016. Tales perspectivas deben representar un
tecnologas limpias y desarrollar una nueva infraes-
desafo para la atraccin de inversiones extranjeras
tructura necesaria para su amplia adopcin.
de largo plazo para la regin.
Adems, aunque la agenda econmica de los pases
Es importante destacar que las perspectivas de cre-
en desarrollo tenga como principal foco el crecimiento
cimiento econmico tienen una fuerte influencia en
de sus economas, ese crecimiento no precisa estar
el desarrollo del sector energtico en Amrica Latina.
asociado al aumento de emisiones de CO2. Datos
En funcin de la urgencia de la agenda macroeco-
recientes difundidos por la IEA muestran que el
nmica, el impacto inmediato de las inversiones en
volumen de emisiones globales de CO2 se mantuvo
el sector de energa en indicadores de empleo e
estable desde 2013, a pesar de haber crecido la
ingresos deben ser considerados en la agenda de los
economa mundial un 2,6% en 2014 y 2,4% en
gobiernos de la regin. Sin embargo los resultados
201517 (clculo aproximado). Esos datos se vieron
de la COP 21 indican que las polticas climticas influenciados, principalmente, por la reduccin en
tendern a ampliar su papel en las decisiones del las emisiones de los Estados Unidos y China. La
sector de energa, y el planeamiento energtico de sealizacin de que el crecimiento econmico puede
los pases de la regin deber incorporar tales ser desvinculado del aumento de emisiones es una
polticas de manera creciente. De esta forma, la noticia bastante promisoria para Amrica Latina,
inversin en tecnologas energticas limpias crecer porque muestra que es posible conjugar crecimiento
en importancia en funcin de la necesidad en la econmico con transicin energtica para una matriz
limitacin del aumento de las emisiones en la regin, de bajo carbono.
Fuente: International Energy Agency (IEA). Decoupling of global emissions and economic growth confirmed, 2016.
32
33
La transicin energtica
en Amrica Latina
Iniciativas y desafos
Como fuera presentado en el captulo anterior, al comparar Amrica Latina con Europa, enten-
demos que esas dos regiones se encuentran en niveles muy diferentes en cuanto a la transicin
energtica. A pesar de las diferencias evidentes entre los dos bloques, existen tambin
pas con emisiones absolutas de GEI similares a las de economas ms avanzadas, lo que hace
difcil trazar un paralelo con los dems pases de la regin. No es por casualidad que en muchos
foros sobre clima, Brasil termina creando coaliciones con pases fuera de AL, como los BRIC,
Otro ejemplo de las diferencias inter regionales de emisiones de Mxico, a su vez, sigue el mis-
est en el perfil de emisiones de GEI en la regin. mo estndar encontrado en el mundo. Se puede
Al compararse con Argentina y Mxico, el perfil de afirmar, de esta forma, que Brasil se encuentra
emisiones de Brasil se muestra atpico, con el sec- en una posicin aislada en relacin a su perfil de
tor de Uso de la Tierra y Forestal siendo el mayor emisor en el continente latinoamericano, lo que
responsable por emisiones de GEI en el pas en contribuye para que no haya una gran integracin
2012. Los sectores Agricultura y Electricidad con los otros pases de la regin durante las con-
y Calefaccin son los que ms emiten GEI en la versaciones climticas y elaboracin de polticas
Argentina y en Mxico, respectivamente. El perfil de transicin energtica.
34
* Pgina 36
35
Fuente: World Resources Institute (WRI). CAIT Climate Data Explorer: Historical Emissions, 2012.
36
Emisin de:
- CO2 de manufactura de cemento
PROCESOS
- N2O de la produccin de cidos atpico y ntrico
INDUSTRIALES
- N2O e CH4 de otros procesos industriales (excepto agricultura)
- F-gases: HFC, PFC, and SF6
Emisin de:
- CH4 de Fermentacin entrica (Ganadera)
- CH4 e N2O de gestin de estircol animal
- CH4 de cultivo de arroz
- N2O de suelos agrcolas:
fertilizantes sintticos
AGRICULTURA estircol aplicado al suelo
estircol aplicado al pasto
residuo de culturas
cultivo de suelos orgnicos
- CH4 e N2O de Otras Fuentes de la Agricultura
quema de residuo de culturas
quema de la sabana
Emisin de:
- CH4 de terraplenes (residuos slidos)
RESIDUOS - CH4 de tratamiento de aguas residuales
- N2O de aguas residuales humanas
- CH4 e N2O de otros residuos
CONTINA
37
Fuente: World Resources Institute (WRI). CAIT Climate Data Explorer: Historical Emissions, 2012.
Teniendo en vista esas diferencias, en este captulo Dados los diferentes puntos de partida para los
trataremos de las iniciativas de mitigacin de los pases de la regin, corroborados por sus diferen-
pases de Amrica Latina rumbo al desarrollo de tes matrices energticas, es importante entender
una matriz energtica ms limpia. Debido a las cmo ellos se estn preparando a travs de esas
idiosincrasias de cada pas, se discutirn con ms intenciones e iniciativas para ejecutar sus metas
detalles las caractersticas de un grupo de pases: de emisin de GEI en el futuro. Cabe destacar,
Argentina, Brasil y Mxico. Primeramente, se pre- ms all de ello, que el andamiaje regulatorio y
sentarn las metas estipuladas por cada pas en los incentivos econmicos y financieros de cada
sus iNDC (intended Nationally Determined Contri- pas son puntos neurlgicos en la determinacin
bution), durante la COP 21. Luego, se enumera- del ritmo de sus acciones rumbo a una economa
rn las iniciativas ya existentes que contribuyeron de bajo carbono.
para que cada pas alcance las metas acordadas.
Finalmente, se asignarn los desafos que cada
pas enfrenta en este proceso.
38
iNDC
De acuerdo a lo mencionado, Brasil es un pas con En cuanto a la Argentina, entre las metas estipula-
caractersticas muy propias si lo comparamos con das por su iNDC, podemos destacar: la intencin de
sus vecinos latinoamericanos. Comenzando por reducir, incondicionalmente, en 15% sus emisiones
su vasta extensin territorial, este pas presenta de GEI hasta 2030 comparada a las proyecciones
particularidades como el tema del uso de la tierra del Business as Usual Scenario18 (BAU) para ese
(el avance de las fronteras agrcolas) asociada al ao, y en 30% con condiciones financiamiento
desmonte, el tamao de su sector agropecuario y internacional adecuado y previsible; soporte para
su estructura energtica. La unin de esos facto- la transferencia, innovacin y desarrollo tecnolgi-
res coloca a Brasil en un nivel semejante a la de co; y apoyo para capacity building. El pas tambin
los pases desarrollados en cuanto a su nivel de seal que perseguir la diversificacin de su ma-
emisin de GEI. En lo que se refiere a su matriz triz energtica y la promocin del uso racional y
energtica, el sector de transportes (pasajeros y eficiente de energa, acciones ms relacionadas
cargas) es realizado en su mayora por el medio al contexto de transicin energtica. Las metas
vial a travs del uso de energa fsil. argentinas son muy generales en el campo de
las intenciones, con poca especificacin para la
A pesar de ser un gran emisor de CO2, el pas tiene a
composicin de su matriz a largo plazo.
su favor una matriz elctrica esencialmente limpia,
y viene manteniendo esa caracterstica a lo largo Adems de la generalidad de las principales metas
del tiempo. Su agenda ambiental es dictada por el de la iNDC, existen muchas crticas sobre cmo se
Ministerio de Medio Ambiente (MMA), que fue el elabor el documento. La propuesta argentina no
responsable por la elaboracin de la iNDC brasilea. es el fruto de un planeamiento slido, basado en
En este documento, la principal meta presentada un programa institucional, sino que fue elaborado
fue la intencin de reducir en un 43% los niveles de solamente por un consultor, responsable por esa
emisin en 2030, alcanzando 1.2 GtCO2 (GWP-100; demanda. Se especula que la iNDC argentina ser
IPCC AR5) con relacin a los 2.1 GtCO2 emitidos revisada, no obstante, por el mismo proceso por
en 2005. El pas tambin cre metas intermediarias el cual se elabor, o sea, por un consultor. Las
de emisin y eficiencia, como alcanzar 2 GtCO2 de crticas sealan que falt un debate a nivel tcnico
emisiones brutas en 2020 y reducir, hasta 2030, sobre las propuestas del pas, lo cual se reflej en
75% de las emisiones de GEI por unidad del PIB un documento con la ausencia de una poltica de
(con relacin a 2015). Una de las formas por las clima, proyectos especficos y ambicin.
cuales Brasil pretende alcanzar sus metas es a tra-
vs del aumento del uso de energa renovable, En relacin a Mxico, su restricto planeamiento en
adems de la hdrica, para una participacin del el rea ambiental qued retratado en las propuestas
28% al 33% hasta 2030. hechas por el pas en la COP 21. En su iNDC, el
pas estipul una meta de reduccin incondicional
18. Escenario de referencia construido a partir de una proyeccin de crecimiento econmico en la ausencia de polticas de
mitigacin de cambios climticos.
39
de 25% de su emisin de GEI y otros gases conta- EE.UU. y Canad, que cuentan con planeamien-
minantes de vida corta hasta 2030, considerando la tos energticos y climticos asociados, Mxico no
proyeccin del BAU . A pesar de esa meta general,
19
presenta un planeamiento ambiental avanzado, lo
no existen en el documento metas de incremento que se reflej en los compromisos asumidos por el
para la participacin de energas renovables, ni en pas en la COP 21.
su matriz energtica, ni en la elctrica.
19. Esa meta puede aumentar para un 40% de reduccin, sin embargo, est condicionada a un acuerdo global que enderece
los tpicos importantes como pesificacin de carbono, cooperacin tcnica, acceso a la transferencia tecnolgica y
recursos financieros a bajo costo, y todos esos condicionantes medidos al desafo global de cambios climticos.
40
CONTINA
20. El Programa prev la implantacin de 144 usinas, totalizando 3.299,40 MW de capacidad instalada, siendo 1.191,24
MW provenientes de 63 PCH, 1.422,92 MW de 54 usinas elicas, y 685,24 MW de 27 usinas a base de biomasa.
21. Un financiamiento, con un valor superior a R$ 20 millones, para proyectos de implantacin, expansin y
modernizacin de emprendimientos, que incluye: apoyo a la energa elica, energa solar, pequeas centrales
hidroelctricas y otras energas alternativas.
22. Apoyo a los proyectos o estudios, y financiamiento de emprendimientos en energas renovables y de medios de
transporte eficientes.
23. http://www.greenpeace.org/brasil/pt/O-que-fazemos/Clima-e-Energia/energia-solar/icms/
24. Recientemente se lanz el Taua Solar Photovoltaic Pilot Project, primer proyecto de generacin elctrica en Brasil
que conectar el sistema de generacin fotovoltaica al Sistema Integrado Nacional SIN (transmisin).
25. Financiadora de Estudios y Proyectos.
26. http://investimentos.mdic.gov.br/public/arquivo/arq1348852119.pdf
41
IEA Technology
Cooperation
Program:
programas que
contribuyen al
uso de energas
renovables
ARGENTINA
CONTINA
27. 8% en 2017, 12% en 2019, 16% en 2021, 18% en 2023 y 20% en 2025.
28. Fondo de Desarrollo de las Energas Renovables FODER.
42
Incentivo a la
generacin de
energa nuclear:
intencin de
multiplicar su
participacin en
la matriz elctrica
(de 2,5% hoy
para 5,6% en
2025)29
Proyecto IRESUD:
promueve la
instalacin
de sistemas
fotovoltaicos
(de baja tensin)
PERMER:
Proyecto
de Energas
Renovables en
Mercados Rurales
PROBIOMASA:
Aumentar la
produccin de
energa elctrica
y trmica a partir
de biomasa
MXICO
Mxico pasa, en este momento, por una reforma enumeran a seguir las iniciativas mexicanas para
energtica que, potencialmente, transformar al prepararse para los cambios climticos y promover
sector (ms detalles en la prxima seccin). Se la transicin energtica.
29. Institute of the Americas. Argentinas Energy Transition: The Macri Governments Vision. Report, 2016. (Instituto de las
Amricas. Transicin Energtica de Argentina: La visin del Gobierno Macri. Informe, 2016) [traduccin libre del ttulo]
43
30. Inter-American Development Bank (IADB). Energy Database: Projects: Mexico. (Banco Interamericano de Desarrollo
BID) Base de datos de Energa: Proyectos: Mxico)
44
Segundo, debido a la transversalidad del asunto, desarrollo de biocombustibles del pas. Hoy Brasil
es fundamental una organizacin y amplio dilo- ya cuenta con una tecnologa de produccin de
go entre los distintos agentes econmicos, pero el etanol de 2 generacin31, y tiene en su pipeline
hecho es que no hay una buena interlocucin el desarrollo de etanol de 3 generacin32. Pero
entre los principales planificadores para la agenda el atractivo econmico de este combustible est
de transicin energtica, que son el MMA y el ministe- concentrado cerca de las regiones productoras por
rio de Minas y Energa (MME) - y en consecuencia, cuestiones logsticas, lo que encarece el producto
entre sus agencias reguladoras (IBAMA, ANP y final para regiones lejanas.
31. Generado a partir de los coproductos de la caa de azcar (paja y bagazo) usada en el proceso tradicional de la
fabricacin de etanol y azcar.
32. Derivado de microalgas.
45
combustibles fsiles, la eficiencia en el transporte gobierno, que tiene como meta principal volver
es mucho ms grande. a hacer crecer al pas con solidez. Por lo tanto,
la bsqueda por la estabilidad econmica y social
Brasil es uno de los pases que lideran la agenda viene ofuscando otras agendas, como la energ-
climtica en el mbito mundial. El xito del modelo tica, lo que queda claro por la falta de un planea-
de produccin elctrica va hidroelctricas conectada miento estructurado para el sector. En febrero de
por el SIN de la dcada del 70, el pionerismo en 2016, cuando el nuevo gobierno complet cien
el desarrollo de biocombustibles y de autos flex, y das, se anunciaron intenciones para el rea de
su dotacin de recursos naturales colocan al pas energa, que incluan el mayor uso de energas
como uno de los protagonistas en el debate sobre renovables (aumentar su participacin de 6,6%
transicin energtica. A corto plazo, es posible que hoy, para 14,6% en 2025) y disminucin del uso
el pas atienda sus metas de iNDC, ya que su activi- de energa fsil (disminuir el uso del petrleo de
dad econmica viene presentando una fuerte cada. 32,6% hoy, para 23,7% en 2025, y de GN, de
Sin embargo, el planeamiento para la transicin 51,1% para 49,6%, respectivamente)33. No obs-
energtica es de largo plazo, y en este requisito tante, hasta este momento esas intenciones no se
Brasil no est presentando consistencia. formalizaron, mostrando la fragilidad del planea-
miento energtico argentino.
ARGENTINA
Pesa tambin, contra el alcance de las metas de su
En cuanto a la Argentina, aunque con propuestas iNDC, la subinversin en el sector Elctrico. La in-
poco ambiciosas en su iNDC, todava se cuestio- versin anual en el sector elctrico de 2003 a 2012
na la posibilidad de alcanzarlas porque la sociedad fue, en promedio, de 550 MW34. Este nmero corres-
vive un momento de expectativas con el nuevo ponde a solo la mitad de la meta de 1000 MW a in-
33. Institute of the Americas. Argentinas Energy Transition: The Macri Governments Vision. Report, 2016.
34. Promedio calculado a travs de los datos obtenidos en el sitio: http://www.energa.gob.ar/contenidos/verpagina.
php?idpagina=3881 (Energas Renovables Nuevo Marco Regulatorio y Perspectivas 2016).
46
vertirse anualmente en energas renovables, de ma- de reservas de gas natural no convencional, como
nera de alcanzar los 10GW instalados en 202535. A Vaca Muerta, no entre en pleno desarrollo.
mediados de diciembre de 2015, el gobierno declar
estado de emergencia del sector elctrico hasta fi- Las iniciativas en el sector de transporte no estn
nales de 2017, lo que evidencia obstculos a corto en la misma etapa de desarrollo de aquellas rea-
plazo para un planeamiento slido del pas rumbo a lizadas en el sector elctrico. Aun siendo el tercer
la transicin energtica para una matriz ms limpia. mayor sector responsable por emisin de GEI en la
Argentina (alrededor del 12%), no existen metas
Otro factor que se enfrenta a los objetivos argen- de mitigacin para el sector de transporte, sea a
tinos es su estructura energtica y dotacin de travs del aumento de la eficiencia de su red, o a
recursos naturales, que es de base fsil. Aun si travs de cambios en los combustibles utilizados.
consideramos solo su matriz elctrica en 2013 , 36
Falta, principalmente, coordinacin junto a los
aproximadamente 64% de la energa elctrica ge- planificadores del sector de energa elctrica y de
nerada fue oriunda de combustible fsil. Es preciso, medio ambiente.
por lo tanto, un gran esfuerzo en la parte de pla-
neamiento e inversin para cambiar esta situacin. En suma, existen barreras coyunturales de calidad
Por otra parte, la dependencia del gas se vuelve institucional, gobernanza y macroeconmicas que
todava mayor hasta tanto el potencial geolgico dificultan escoger la agenda ambiental, en particular
37. El sector que ms emite es el de electricidad, con 25% de las emisiones, y el sector de residuos responde por 14%.
48
para el agravamiento de la contaminacin de cen- 5% a 25%, o sea, en 2013, la cuarta parte del gas
tros urbanos. En la actualidad, la ciudad de Mxico consumido en Mxico fue proveniente de importa-
pasa por graves problemas de contaminacin del ciones desde los EE.UU.38
aire. Asimismo, la reforma energtica mexicana no
consider la transicin energtica en ese sector. Es importante recordar que las leyes y programas
transicin del sistema de transporte actual para sector de transporte en sus metas y, aunque las
otro ms eficiente, principalmente desde el punto metas del iNDC mexicano no sean consideradas
de vista energtico, lo que hizo que el sector no ambiciosas, siendo restrictas al sector elctrico,
fuese considerado para financiamientos pblicos. ellas representan una gran evolucin para el pas,
donde haba una total ausencia de metas de in-
Igualmente, temas como electrificacin del trans- corporacin de energas renovables en la matriz
porte, a travs de la conexin entre ciudades por elctrica mexicana.
trenes elctricos, no son discutidos, porque no
aparecen como interesantes debido al alto costo Un factor externo, que puede beneficiar positiva-
bajo precio del petrleo - que al mismo tiempo gtica de California. Con metas ambiciosas de 33%
hizo disminuir los ingresos fiscales del gobierno de portfolio elegible de energa renovable hasta
con E&P del combustible y lo hace econmicamente 2020 (22,7% cumplidas hasta 201439), California
competitivo frente a otras fuentes energticas - es puede llegar a demandar mucha energa generada
inevitable que la discusin sobre energa limpia para en territorio mexicano, lo que tiene el potencial de
transporte quede en segundo plano. Se discute, a aumentar el atractivo de las inversiones en energa
su vez, como gasificar ese sector. renovable en Mxico en los prximos aos.
A pesar de la disponibilidad y bajo precio del gas, Otro factor positivo para el pas se encuentra en
cambiar toda la infraestructura para atender a el potencial elico, muy favorable al desarrollo de
la demanda de gas por vehculos lleva bastante proyectos de produccin de ese tipo de energa,
forma estricta, el pas precisa tambin planificarse 10.000 MW de recursos elicos40. Inclusive, la U.S.
en cuanto a su dependencia de los EE.UU. Se pro- Energy Information Agency (EIA) proyecta a Mxico
dujo un aumento considerable en la participacin como un gran productor de energa elica, con
de las importaciones americanas en el consumo rpido crecimiento para los prximos aos.
38. Elaboracin propia a partir de los datos de la US. Energy Information Administration (EIA).
39. Nance, Peter. 2014.
40. Ibid.
49
Segn Ramn Mndez42, Director Nacional de Energa del Uruguay, entender que el
sector de renovables es solo un negocio financiero ms, contribuy para el xito de
las polticas energticas del pas. Segn l, dado que los costos de operacin y manu-
tencin no son altos, una vez logrado un ambiente seguro para el inversor, el proyecto
se vuelve atractivo. A ttulo de ejemplo, existen inversiones en que el Estado garantiza
un precio fijo para la venta de energa a lo largo de 20 aos, y como los costos de
EL&M de renovables son bajos, el lucro para el inversor est garantizado.
41. B
uenas condiciones del viento, irradiacin solar y gran cantidad de biomasa resultante de
la agricultura. Energas renovables, 2014 (Uruguay XXI, 2014).
42. T
he Guardian. Uruguay makes dramatic shift to nearly 95% electricity from clean energy, 2015.
43. C
omo la elica de promedio y gran porte, la biomasa, la trmica solar, el uso de ciertos
residuos, hidroelctrica de pequeo porte y ciertos biocombustibles.
50
Como resultado de esa poltica amplia de estmulo, las renovables representan hoy
cerca del 93%44 de la matriz elctrica uruguaya y aproximadamente el 57%45 de su
matriz energtica, si se consideran los biocombustibles utilizados en transporte. Se
nota, por lo tanto, que en los ltimos aos Uruguay ya est viviendo una transicin
energtica rumbo a una matriz ms limpia. En consecuencia, en 2012, el pas fue el
primero colocado entre aquellos que ms invirtieron en renovables por unidad de PIB.
Por otra parte, en noviembre de 2014, Uruguay46 fue elegido por la WWF47 como el
segundo mayor lder en energa verde (limpia y renovable) en Amrica Latina.
44. B
alance Energtico Nacional Preliminar de Uruguay 2015 (BEN Preliminar, 2015).
45. B
alance Energetico Nacional Preliminar de Uruguay 2015 (BEN Preliminar, 2015). El promedio
global fue del 18% en 2012. (World DataBank).
46. J
unto a Costa Rica (1), Brasil (3), Chile (4) y Mxico (5).
47. W
orld Wide Fund for Nature (WWF), 2014.
51
48. T
he Guardian. Uruguay makes dramatic shift to nearly 95% electricity from clean energy, 2015.
49. A
ser alcanzada solo con recursos domsticos.
50. M
etas condicionales a la puesta a disposicin de recursos externos: reduccin de la intensidad
de emisin en 40% por unidad de PIB en el sector energtico y manutencin de las emisiones
abajo de 20 g CO2/kWh.
2 52
53
El compromiso pblico
en la transicin energtica
de las polticas pblicas es por lo general definida como parte de una agenda del gobierno, en
De modo general, la agenda climtica en los pases Hubo una participacin de un conjunto amplio de
de Amrica Latina se construy como parte de una stakeholders en el proceso de transformacin de la
poltica externa de cada pas, y no a partir de un oferta de energa del pas, en un ambiente de trans-
amplio debate con la sociedad. Debido a ello, el parencia y dilogo. La sociedad alemana participa
grado de compromiso y aun el nivel de conoci- directamente del plan, principalmente a travs de
miento de la poblacin sobre la agenda climtica foros de consulta participativa para la ampliacin
de su pas es relativamente limitado, y el debate de la red de transmisin del pas51. Por otra parte,
ocurre principalmente entre el gobierno y algunos el intercambio continuo de informaciones entre
agentes ms directamente relacionados al tema. sectores gubernamentales y con la sociedad crea,
al mismo tiempo, un elevado nivel de transparencia,
En el caso de Alemania, el grado de compromiso de contribuyendo as para una mayor aceptacin de la
la sociedad en la Energiewende - el plan nacional de transicin energtica52.
transicin energtica alemn - es bastante intenso.
51. La ampliacin de la red de transmisin es una de los temas ms importantes de la Energiewende, porque permitir
integrar las fuentes renovables (elica y solar) al grid existente. Para ms informaciones sobre los foros de dilogo
pblico sobre la ampliacin de la red de transmisin (Brgerdialog Stromnetz), ver: http://www.buergerdialog-
stromnetz.de/about-buergerdialog-stromnetz-public-dialogue.
52. Federal Ministry for Economic Affairs and Energy (BMWi, en alemn).
54
Ese proceso se respald fuertemente por la socie- por diferentes motivos: para desactivar las usinas
dad. Una investigacin publicada por la German nucleares del pas (43%), debido a la escasez de
Renewable Energy Agency muestra que 92% de combustibles fsiles (27%) o para reducir las emi-
la poblacin alemana apoya a la Energiewende, siones de gases del efecto invernadero (18%)53.
que busca reducir la dependencia del continente en cambios sucedan con una amplia participacin
libre de energa a travs de las fronteras y el abas- Energy Directive para el perodo post-2020, la
tecimiento seguro en todos los pases de la UE, para mitad de los entrevistados mencionan la impor-
todos los europeos54. El plan enfatiza el desarrollo tancia de involucrar a los ciudadanos y las co-
Energy Forum (Foro de Energa de los Ciudadanos), acerca de las polticas energticas nacionales. Ese
por ejemplo, es un canal de comunicacin entre consejo est formado por asociaciones sin fines de
los policy makers de la Energy Union y la sociedad, lucro y gobierno, pero tambin debe incluir en su
ocurriendo por medio de un evento anual concebido composicin, por lo menos un representante de los
para explotar la opinin de los consumidores y su consumidores de energa.
papel en un nuevo mercado de energa . 56
56. European Commission. Citizens Energy Forum: consumers at heart of Energy Union, 2015
57. Covenant of Mayors. The Covenant of Mayors text.
58. Secretara de Energa de Mxico. Sesin de Instalacin del Consejo Consultivo para la Transicin Energtica
56
Aunque los formuladores del PNA hayan consi- econmico y social, todava conviven con mu-
derado el proceso de consulta satisfactorio y chos problemas del siglo pasado. Argentina, por
92% de los participantes en las consultas para ejemplo, sali de la situacin de moratoria hace
la elaboracin del plan consideren la poltica de solo algunos meses60. En Mxico, la fragmentacin
adaptacin relevante para el pas -, algunas consi- poltica y la falta de coordinacin gubernamental
deraciones a su respecto deben ser mencionadas. contribuyen para que la poltica de cambio climtico
Primeramente, aunque todas las regiones del pas y transicin energtica camine lentamente61.
estn representadas en la consulta por internet,
la baja representatividad de las regiones Norte y En el caso de Brasil, la inestabilidad poltica y eco-
Nordeste (9%) causa preocupacin, principalmente nmica tambin dificulta la progresin de agendas
al ponderarse que los habitantes de esas regiones relacionadas a la transicin energtica. Por otra
son muy vulnerables a los cambios climticos. parte, el grado de vulnerabilidad de la poblacin
En segundo lugar, el nivel de escolaridad de los contribuye para que elbrasileo , aun considerando
poblacinbrasilea : 89% de los encuestados tiene debera: de acuerdo con datos del Censo 2010, 6%
por lo menos enseanza terciaria, mientras que de la poblacin brasilea no tiene acceso al abas-
ese porcentaje en la poblacin brasilea era de tecimiento de agua y desage sanitario adecuados
aproximadamente 11% en 201059. Por otra parte, (en estados como Par, Acre y Maranho, ese por-
el nmero de participantes en las oficinas presen- centaje est por arriba de 23%)62. El ndice de des-
ciales no fue expresivo (215 personas). En la ciudad empleo en el primer trimestre de 2016 lleg a casi
de Ro de Janeiro, por ejemplo, nica ciudad de la 11%63. El ndice de homicidios en 2014 fue el ms
regin Sudeste donde se realiz un taller, solamente elevado ya registrada en el pas: 29,1 homicidios
15 personas comparecieron. por cada 100 mil habitantes64. Con tantos problemas
ms apremiantes, la preocupacin con cambios
De esta forma, aunque haya un esfuerzo de climticos y la transicin energtica no recibe la
los gobiernos para or a la sociedad, el grado de atencin que debera por parte de la poblacin.
compromiso de la poblacin latinoamericana en el
proceso de construccin de los planes de transicin Tambin en relacin a Brasil, como la matriz ener-
principalmente cuando se compara con Europa. tiene la falsa impresin que no es urgente para el
59. Instituto Brasilero de Geografa y Estadstica (IBGE). Atlas del Desarrollo Humano en Brasil.
60. Zero Hora Notcias. Argentina Paga Fondos y deja la Moratoria de 15 aos.
61. Valenzuela, 2014.
62. Instituto Brasileiro de Geografia e Estatstica (IBGE). Atlas del Desarrollo Humano en Brasil.
63. Instituto Brasileiro de Geografia e Estatstica (IBGE). Pesquisa Nacional por Amostra de Domiclios Contnua (PNAD
Contnua), 2016 [Censo Nacional por Muestreo de Domicilios, (PNAD Continua), 2016]
64. IPEA, 2016.
57
contribuye para una menor rapidez de la inversin encuentra en la 84 posicin entre 140 pases en
en transicin energtica. En relacin a la Argentina, la evaluacin del requisito Innovacin del Global
el gap de inversin en fuentes de energa conven- Competitiveness Report65.
cionales es visto como un obstculo para la mayor
proliferacin de las fuentes renovables. Los pases de Amrica Latina se encuentran en un
nivel de desarrollo econmico y social que dificulta
Otro tema a considerar habla respecto al descubri- un mayor compromiso de la poblacin en cuestiones
miento de nuevas reservas de recursos naturales climticas y de transicin energtica. La bsqueda
fsiles en esos pases en el caso brasileo el Pre-Sal, de los gobiernos en incluir a la sociedad en los de-
y en el caso argentino, Vaca Muerta que implica bates tambin es limitada y burocrtica, haciendo
en la posibilidad de generar empleo e ingresos en que las decisiones sobre poltica energtica y
pases aun en desarrollo. Considerar la no extrac- climtica se produzcan de manera desconectada de
cin de esas reservas es una cuestin delicada en la opinin pblica. Con tantos problemas ms ur-
pases que podran aprovecharlas para impulsar el gentes para resolver, las decisiones sobre cundo,
desarrollo social a partir de los ingresos relacionados dnde y cmo invertir en la transicin energtica
a la explotacin de estos recursos. acaban por resolverse en escritorios de burcratas,
con poca participacin de la sociedad. Paradjica-
Finalmente, la oferta de incentivos para la transicin mente, el grado de vulnerabilidad de la poblacin
energtica en Amrica Latina tanto financieros latinoamericana la coloca en un gran riesgo en
como de polticas pblicas , aunque este aumen- cuanto a los efectos de los cambios climticos.
tando, aun es limitada. La falta de coordinacin Es urgente, por lo tanto, abordar y resolver esos
entre las diferentes esferas gubernamentales otros problemas para que la sociedad latinoame-
tambin puede ser considerada un obstculo. ricana consiga adaptarse y reducir los efectos del
La insuficiencia de inversiones en innovacin contri- cambio de clima.
buye igualmente para que la transicin energtica
camine ms lentamente. Brasil, por ejemplo, se
65. The Global Competitiveness Report, publicado anualmente por el World Economic Forum, evala la competitividad
de 140 economas. En la ltima edicin del informe (2015-2016), Brasil se encuentra en la 75 posicin del ranking
general (World Economic Forum (WEF). The Global Competitiveness Report 2015-2016).
59
Conclusin
Trazar un anlisis en cuanto al tema de transicin energtica para Amrica Latina es una tarea
desafiadora, porque la regin est formada por pases con estructuras energticas muy distintas,
con agendas disonantes y cuestiones coyunturales complejas. Ese desafo se vuelve an mayor
en la medida que ejecutar la transicin energtica es una tarea multidisciplinaria, que exige un
Este informe tuvo como objetivo, de esta manera, particular, un estudio de las peculiaridades econ-
entender mejor cmo las peculiaridades de cada micas y energticas de los pases latinoamericanos
pas influyen en sus decisiones en el campo de la sirvi como importante insumo en el entendimiento
transicin energtica. A lo largo del documento, de las decisiones que afectan sus polticas de tran-
se busc realizar un paralelo comparativo entre sicin energtica.
Amrica Latina y Europa, donde la transicin ener-
gtica y la integracin de las polticas energticas En el Captulo 3, los actuales esfuerzos en el tema
se encuentran en uno nivel ms avanzado. transicin energtica por parte de los pases
latinoamericanos estudiados se mencionaron por
Primeramente, en el Captulo 1, se introdujo la medio del examen de las iNDC sometidas por
discusin de cmo el tema de la transicin energ- cada pas en la COP 21 y de las actuales inicia-
tica, incluso en Amrica Latina, ser influenciado tivas realizadas en el tema. A seguir se analiz
por el Acuerdo de Pars. Luego, en el Captulo 2, separadamente, cules desafos internos pueden
se mencionaron las principales diferencias entre dificultar la transicin energtica de esos pases.
Europa y Amrica Latina en relacin a los temas Finalmente, el Captulo 4 intent entender por qu
de energa y transicin energtica, y como esas el compromiso de la sociedad latinoamericana en
diferencias influyen en la toma de decisiones de la transicin energtica es limitado, principalmente
los stakeholders involucrados. En ese Captulo, en al compararse con Europa.
60
Tal como fue presentado en el Captulo 3, Uruguay contaminante y ms eficaz. Hasta Costa Rica,
representa un modelo para la transicin energtica pas elegido como el mayor lder en Amrica Latina
en Amrica Latina. Si partimos del estudio de ese en energas limpias, por el informe de la WWF
caso, identificamos que el factor que posibilit la (2014)66, presenta una matriz de transporte sucia.
rpida evolucin del uso de las renovables en el
pas fue la combinacin de estabilidad econmica Es importante dejar claro que el tema matriz energ-
y poltica, de reglas claras y objetivas y de difusin tica debe ser pensado junto con otras particularidades
de un modelo de negocios lucrativo para el sector. de cada pas. Los temas como desmonte asociado
En los otros pases, las razones para sus etapas a la expansin de la frontera agrcola, adems de
en la falta de, por lo menos, uno de esos factores. como vector de desarrollo, no deben ser dejados
de lado, a pesar de la necesidad de la transicin
Adems de la combinacin de los elementos ya energtica mundial. Se debe, en verdad, pensar
mencionados, la sincrona entre ellos tambin en el tema de emisin de GEI como un saldo de
importa. En gran parte de los pases, la estructura carbono. Por lo tanto, los pases latinoamericanos,
legal y el andamiaje regulatorio se realizan para principalmente por ser pases en desarrollo, deben
intentar incorporar las iniciativas espontneas ya estructurar su agenda ambiental de forma tal,
en curso. Por ejemplo, regular las condiciones de que puedan elegir el balance de carbono como la
mini y micro produccin distribuida debera suce- variable a ser mitigada.
der antes de la posibilidad de ejecucin por algn
agente econmico, tal como ocurri en Brasil. El Otro punto que debe ser analizado es la posibilidad
Estado debera liderar las discusiones, de modo de de leapfrogging por parte de los pases en desarro-
orientar la conduccin del proceso, y no adaptarse llo, en especial Amrica Latina. La transicin ener-
tmidas, mirando, en mayor medida, para la cues- atrs en esta carrera, ello no significa que ellos
tin del combustible lquido, y no hay cambio tendrn que pasar por todas las etapas de desarrollo
estructural del sistema, con foco en un modal menos que pasan los pases desarrollados, en lo que se
66. World Wide Fund for Nature. Green Energy Leaders, Latin Americas Top Countries in Renewable Energy. WWF
Report. Noviembre, 2014.
La adhesin de la sociedad a la poltica climtica
es esencial para el xito de esa agenda. Asociada
a las etapas de desarrollo social en Amrica
Latina y en Europa, la participacin de la sociedad
en la eleccin de las prioridades ambientales,
y principalmente del sector energtico, es
fundamental para legitimar las iniciativas del
gobierno como promotor del uso de renovables
refiere a la tecnologa de renovables. Una vez bientales, y principalmente del sector energtico,
ocurrido un breakthrough tecnolgico, capaz de es fundamental para legitimar las iniciativas del
volver la tecnologa estandarizada y barata alre- gobierno como promotor del uso de renovables.
dedor del mundo algo esperado en el caso del Hoy, lo que es costumbre en Amrica Latina es
almacenamiento qumico por bateras, por ejem- la conduccin de la agenda ambiental sin, o con
plo es posible que haya una ecualizacin entre escasa, participacin de la sociedad. Las iNDC de
pases desarrollados y en desarrollo en el uso de esos pases fueron, en su mayora, elaboradas por
energas renovables. organismos estatales, siendo tratadas en su mayo-
ra como tema de relaciones internacionales, o sea,
Por ltimo, la adhesin de la sociedad a la poltica nada ms que un proceso top-down. La inclusin
climtica es esencial para el xito de esa agenda. de la sociedad en la discusin del tema es un factor
Asociada a las etapas de desarrollo social en significativo para que la transicin energtica en el
Amrica Latina y en Europa, la participacin de continente pueda ser sostenible y exitosa.
la sociedad en la eleccin de las prioridades am-
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