SEGUNDO MOMENTO: PROCESO (CONDICIONES EDUCATIVAS)

Qu tal est el acceso a la educacin?

Una forma de medir el acceso y cobertura a la educacin es a travs de la tasa
neta de asistencia, que se presenta en el grfico para los niveles de educacin
inicial, primaria y secundaria para el perodo 2004 2013. Lo primero que salta
a la vista es que las tasas de asistencia para los tres niveles de educacin
bsica regular en Cajamarca han aumentado, sobre todo en inicial y
secundaria. Este crecimiento, podra estar relacionado a acciones para mejorar
el acceso a servicios educativos en la regin.
El acceso a educacin inicial presenta un crecimiento importante a lo largo del
perodo analizado, producto del fuerte incremento de matrcula -que ya vimos
en la seccin anterior de este documento subiendo ms de 30 puntos
porcentuales durante el decenio estudiado, al pasar de 53.0% en 2004 a 80.6%
en 2013. En primaria, tambin se encontr un crecimiento, aunque menos
pronunciado que el de inicial, ya que pas de 91.6% en el 2004 a 94.1% en
2013. En el nivel secundaria, la tasa de asistencia tambin aument en ms de
quince puntos porcentuales, pasando de 56.2% en el 2004 a 73.3% en el 2013.
Complementando los resultados anteriores, el anlisis de la tasa total de
asistencia para los grupos de edad de 3 a 5 aos tambin muestra una
tendencia ascendente, pasando de 55.4% en el 2005 a 81.8% en el 2013. En el
grupo de edad de 17 a 21 aos, la tasa de asistencia aument ligeramente de
42.1% a 44.3% en el mismo perodo. La medida de acceso del grupo de edad
de 3 a 5 aos de la regin Cajamarca en el 2013 es similar al promedio
nacional (80.7%), mientras que la medida en el grupo de 17 a 21 aos es
ligeramente inferior al valor nacional (57.6%). Sin embargo la tasa neta de
matrcula18 del grupo de edad de 0 a 2 aos en Cajamarca se mantuvo estable
en 2.8% entre 2005 y 2014.
No se presenta la comparacin de Cajamarca con regiones similares en IDH
porque la mayora de diferencias de los indicadores no son estadsticamente
significativas, de lo que se desprende que sus niveles de acceso tienden a ser
similares. La nica diferencia encontrada fue con Lima Metropolitana y Callao
en secundaria en los tres aos analizados (2007, 2010 y 2013), con tasas de
asistencia en Cajamarca significativamente menores por ms de diez puntos
porcentuales.
La tasa neta de asistencia se define como el nmero de personas que asisten a
educacin inicial, primaria o secundaria que se encuentran en el grupo de
edades que tericamente corresponde al nivel de enseanza, expresado como
porcentaje de la poblacin total del mismo rango de edad. Existen otros
indicadores que miden el acceso a la educacin, pero se ha escogido ste
debido a que considera en su numerador el nmero de alumnos que
efectivamente asisten a clases, adems de encontrarse matriculados.
Como este indicador tiene como fuente una encuesta (ENAHO), es solo una
aproximacin al valor real del indicador; por consiguiente, la diferencia de dos
indicadores de este tipo solo es estadsticamente significativa si no se cruzan
los intervalos de confianza de ambos indicadores, donde los lmites inferior y
superior de cada uno se obtienen restando y sumando al valor del indicador a
su error muestral, respectivamente.
Porcentaje de la poblacin de una cierta edad o grupo de edades matriculado
en el sistema educativo, sin distincin de grado, ciclo, nivel o modalidad.
Porcentaje de la poblacin de una cierta edad o grupo de edades matriculada
en el sistema educativo, sin distincin de grado, ciclo, nivel o modalidad.
Grfico: Tasa neta de asistencia en el Per y la regin Cajamarca, 2004 2013

Se encuentra entonces avances en la tasa de asistencia, sobre todo en inicial y

secundaria en Cajamarca, lo que tiene coherencia con las prioridades de
polticas del Plan de Desarrollo Concertado y el Proyecto Educativo Regional.
Y qu podemos decir de la transicin de inicial a primaria?
Diversos estudios dan cuenta de los impactos positivos de acceder a educacin
inicial para el desempeo del alumno en logros de aprendizaje y evaluaciones
escolares en niveles posteriores, as como para el desarrollo emocional,
reflejado en el comportamiento familiar y social futuro de los nios y nias.
Por dicha razn, un buen indicador es el porcentaje de ingresantes a educacin
primaria segn los aos previos de educacin inicial cursados. Al comparar
Per con Cajamarca, se aprecia que ambos tienen una distribucin porcentual
parecida. En ambos casos, existe un alto porcentaje de estudiantes con 3 a
ms aos de inicial, el que ha ido aumentando a lo largo del perodo 2011
2014, llegando a 61.7% y 51.7% en el 2014 en Cajamarca y el Per,
respectivamente.
Grfico:Distribucin porcentual de los ingresantes a primaria por aos de
educacin inicial en el Per y la regin Cajamarca, 2011 2014

En el grfico se aprecia el indicador de ingresantes a educacin primaria que

cuentan por lo menos con un ao de educacin inicial para Cajamarca, sus
regiones pares en IDH, Lima Metropolitana y Callao. En todos los casos se
observa un aumento de dicho indicador. En el caso de Cajamarca, este
porcentaje pas de 72.0% en el 2011 a 89.5% en el 2014. Este valor supera al
indicador de Amazonas y Hunuco por 1.3 y 1.9 puntos porcentuales,
respectivamente. Sin embargo, el indicador en Cajamarca es menor al valor de
Lima Metropolitana y Callao por 7.7 y 8.0 puntos porcentuales,
respectivamente.
Grfico: Ingresantes a primaria con al menos un ao de educacin inicial en la
regin Cajamarca, Amazonas, Callao, Lima Metropolitana y Hunuco, 2011 y
2014.

Cuntos alumnos tienen cada docente, en promedio?

El promedio de alumnos por docente puede verse como una aproximacin al
rendimiento de la actividad del docente dentro del aula, pues mientras ms
alumnado tenga un maestro a su cargo, le ser ms complicado realizar su
labor pedaggica. As, cuando se revisa la tendencia del indicador durante el
perodo 2005 2014, el nmero de alumnos por docente en Cajamarca es
mayor al valor nacional en inicial y primaria, y similar a ste en primaria.
Destaca tambin una tendencia a la baja de este indicador, tanto en Cajamarca
como a nivel nacional.
Grfico:Nmero de alumnos por docente en educacin inicial, primaria y
secundaria en la regin Cajamarca, 2005 2014

Este hecho guarda alguna relacin con la ley de la teora econmica conocida
como ley de rendimientos decrecientes que, segn Mankiw (2002: 506), se
define como la propiedad segn la cual el beneficio generado por una unidad
adicional de un factor disminuye conforme aumenta la cantidad de este factor.
En esta tendencia a decrecer del promedio de alumnos por docente puede
estar influyendo la ligera disminucin de la poblacin de 3 a 5, 6 a 11 y de 12 a
16 aos (ya vista en la primera parte del documento), con su consiguiente resta
de la matrcula en primaria en instituciones pblicas, as como la mayor
disponibilidad de docentes, producto tanto del crecimiento de la oferta
pedaggica privada como de las polticas educativas de incremento de acceso
a educacin inicial y secundaria.
En el caso de inicial, el anlisis del indicador por provincia de la regin, muestra
que en la mayora de provincias el valor de ste se encuentra entre 15 y 22
estudiantes por docente. Solo la provincia de Contumaz mostr un valor
menor de 13 estudiantes por docente. En contraste, los datos por provincia de
los niveles de primaria estn entre 9 y 17 estudiantes por docente, mientras
que los de secundaria estn entre 7 y 15 estudiantes por docente. En primaria,
se ve que la provincia de Cajabamba es la que ms alumnos por docente tiene
(17), mientras que la provincia de San Miguel es la que tiene menor cantidad
(9). En Secundaria, se puede ver que la provincia de Chota es la que tiene
mayor cantidad de estudiantes, llegando a 15, mientras que la provincia de San
Pablo tiene menor cantidad de estudiantes por docente (7). El anlisis por
distrito muestra an ms heterogeneidad, por lo que es difcil sacar
conclusiones acerca de tendencias a este nivel. Aparte de dicha
heterogeneidad, como se ha visto, ha habido un aumento de la matrcula en
instituciones de pblicas de inicial y secundaria, y una disminucin de la
matrcula en el caso de primaria, lo que podra estar afectando los valores de
este indicador y, por tanto, se sugiere hacer un anlisis ms exhaustivo del
mismo.
Grfico: Nmero de alumnos por docente en educacin inicial, primaria y
secundaria en la regin Cajamarca segn provincia y distrito, 2014.

En el grfico se presenta la comparacin de Cajamarca con sus regiones pares

en IDH, Callao y Lima Metropolitana. En educacin inicial, Cajamarca tiene un
mayor nmero de alumnos por docente que todas las regiones utilizadas en la
comparacin. En primaria, en cambio, Cajamarca muestra una ventaja frente al
resto de regiones, ya que el nmero de estudiantes por docente es menor que
en las cuatro regiones utilizadas en la comparacin. Asimismo, en secundaria
Cajamarca cuenta con una menor cantidad de estudiantes por docente que
Amazonas, Lima Metropolitana y Callao, pero este valor (12) es igual al de
Hunuco.
Grfico: Nmero de alumnos por docente en educacin inicial, primaria y
secundaria en la regin Cajamarca, Amazonas, Callao, Lima Metropolitana y
Hunuco, segn provincia y distrito, 2008, 2011 y 2014.