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Uma breve histria da Universidade

no Brasil: de Dom Joo a Lula
e os desafios atuais
Andrea Bottoni
Edlcio de Jesus Sardano
Galileu Bonifcio da Costa Filho

A
s universidades do Brasil tm um histrico bastante recente quan-
do comparadas s universidades da Europa. Quando o Pas ainda
era colnia de Portugal, pretendeu-se trazer a experincia da Uni-
versidade de Coimbra; no entanto, essa pretenso se deparou com uma
populao diferente da europeia, e, desde sua formao, as universida-
des brasileiras foram foco de constantes e importantes mudanas, que
perduram at os dias atuais.
Neste captulo, as diferentes fases de evoluo pelas quais a uni-
versidade brasileira passou at se tornar a que conhecemos sero abor-
dadas sucintamente, iniciando pelo que aconteceu desde sua criao, por
parte de Dom Joo VI, com a vinda da Famlia Real para o Brasil, que
fundou as primeiras instituies do Pas a partir de 1808: a Escola de Ci-
rurgia da Bahia (atual UFBA) e a Escola de Anatomia, Cirurgia e Medici-
na (atual UFRJ).
Sero relatados os efeitos da Proclamao da Independncia, em
1822, junto ao constante descaso com a educao popular, que desde o
comeo no foi inserida educao europeia oferecida sob a influncia
da Universidade de Coimbra no Brasil Colnia, que tentou desde o pri-
meiro momento transformar o Brasil em um apndice de Portugal.
Logo aps a Proclamao da Repblica, ocorrida em 1889, no pe-
rodo da Primeira Repblica, ou Repblica Velha, a educao sofreu os-
cilaes devido ao fato de sua administrao estar vinculada ao Esta-
do. Inicialmente, tratada como prioridade na poltica oficial, possibilitou
20 Sonia Simes Colombo (org.)

iniciativas concentradas no Rio de Janeiro e em So Paulo, por meio da

criao de institutos, escolas e afins, como: Instituto Adolfo Lutz e Escola
Politcnica, em 1893; Museu Paulista, Escola de Engenharia Mackenzie e
Academia Brasileira de Letras, em 1895; Escola Militar do Rio de Janei-
ro, em 1897; Instituto Biolgico Butantan, em 1899; Instituto Sorote-
rpico Federal e Escola Superior de Agricultura Luiz de Queiroz, em
Piracicaba, em 1901; e Escola de Comrcio lvares Penteado e Macken-
zie College, em 1902.
Em 1911, a Lei Orgnica de Rivadvia Correia estabeleceu a educa-
o fundamental, superior e o ensino normal, retirando do Estado o poder
de interferncia no setor educacional, mas, em 1915, a lei do ministro Car-
los Maximiliano reviu essa poltica e reoficializou o ensino no Pas.
No perodo da Segunda Repblica (1934-1937), sob influncia de
diferentes ideologias estrangeiras e, marcada pelo aprofundamento da
crise econmica mundial ps-Primeira Guerra Mundial, culminando
com a grande depresso dos anos de 1930, a Educao no Brasil teve
um perodo de estruturao de seu sistema oficial sujeita s grandes in-
tempries da poltica nacional, como as Revolues de 1930 e 1932. Em
1931, foram institudos o Conselho Nacional de Educao, o Estatuto
das Universidades Brasileiras e a Universidade do Rio de Janeiro, alm
da regulamentao do ensino comercial (profisso de contador) e do
ensino secundrio.
Em 1934, foi promulgada uma nova Constituio brasileira, que
substituiria a Constituio de 1891 (primeira Constituio da Repblica),
visando a reforma da Repblica Velha e proclamando princpios de de-
mocracia, liberdade e justia. Mas a nova Constituio teve o menor tem-
po de vigncia no Brasil at hoje, durando apenas trs anos. Getlio Var-
gas, alegando problemas de segurana nacional, instalou o Estado Novo,
aboliu as eleies, alm de perseguir seus inimigos polticos.
Mesmo assim, em 1934, tiveram incio os Conselhos Nacional e Es-
taduais de Educao, bem como a criao da Universidade de So Paulo,
que, em conjunto Universidade do Distrito Federal, incorporaram a
pesquisa ao ensino profissionalizante. Nesse mesmo ano, tambm foi
fundada a Universidade de Porto Alegre.
Com a sada de Getlio Vargas, em 1946, uma nova Constituio
promulgada durante o governo de Eurico Gaspar Dutra. Ainda nesse
mesmo ano, surge o projeto da Lei de Diretrizes e Bases da Educao
Nacional, que s consegue entrar em discusso na Cmara Federal em
1961, sob a forma de um substitutivo, em parte discordante do modelo
 Gesto universitria 21

inicial. Durante esse perodo de expectativa da nova lei, o sistema exis-

tente continuou a crescer, e as escolas, a se multiplicar.
Em 1961, foi criada a Universidade de Braslia, resultante de um
sistema integrado de educao, consolidando o maior centro de ensino e
pesquisa do Pas (MENDONA, 2000). Um ano antes, em 1960, a cidade
de Salvador sediava o I Seminrio Nacional de Reforma Universitria.
Com o Golpe Militar de 1964, houve o retrocesso, mas no final da
dcada de 1970, o cenrio comeou a mudar, com a expanso do setor
privado. A partir da dcada de 1990, com investimentos cada vez meno-
res do Estado, novamente a educao foi atingida com o verdadeiro des-
monte da universidade pblica.
A partir de 1996, registrou-se um aumento significativo no nme-
ro de matrculas no ensino superior brasileiro, devido notvel expanso
do setor privado.
Em 1997, uma alterao na legislao possibilitou a existncia de ins-
tituies de ensino superior (IES) com fins lucrativos, at ento vedadas.
Surgiram instituies estrangeiras, instituies pertencentes a grupos finan-
ceiros e grupos educacionais de capital aberto. Atualmente, cerca de metade
das instituies privadas no Brasil adota a natureza comercial visando lucro.
As acentuadas desigualdades na distribuio de renda no Brasil
so determinantes para a problemtica da educao, e, apesar da grande
mobilizao governamental com o Programa Bolsa Famlia em favor das
camadas mais pobres, em 2009, apenas 6,4 milhes de jovens encontra-
vam-se matriculados no ensino superior, equivalente a 14,4% da popula-
o entre 18 e 24 anos, ou seja, praticamente metade da meta fixada
pelo primeiro Plano Nacional de Educao para 2010, evidenciando uma
grave questo de evaso e reteno nos nveis de ensino anteriores.
O Programa Universidade para Todos (ProUni) e o Fundo de Fi-
nanciamento ao Estudante do Ensino Superior (Fies) programas do
Governo Federal do certo flego ao financiamento da educao e fun-
cionam como uma possibilidade aos alunos carentes. Todavia, ainda so
insuficientes para atender demanda, que continua reprimida.
As universidades tiveram, ao longo de sua existncia, a influncia
dominante da Igreja e do Estado. Hoje, em uma sociedade capitalista e
globalizada, o mercado que exerce crescente presso sobre o perfil dos
cursos e sobre o modo como as universidades esto inseridas na socieda-
de. Mas qual a sua misso nos dias atuais? Produzir conhecimento?
Formar mo de obra especializada? Reproduzir ideologias?
22 Sonia Simes Colombo (org.)

Como tudo comeou

Nossos colonizadores tinham, a princpio, dois objetivos empresariais:

a explorao comercial, estendendo o Estado portugus s novas terras com
o clero, a nobreza e o povo, e a cruzada catlica crist dos jesutas, con-
trarreforma restauradora, fundada com grande esforo educacional.
A cruzada crist durou 210 anos, terminando no sculo XVIII com
a expulso dos jesutas, que conseguiram, de certo modo, que a popula-
o se fizesse catlica e que o uso da lngua se generalizasse. Porm, o
fim da explorao comercial resultou na quase extino indgena.
A estrutura social era composta pelos senhores brancos (e os mes-
tios que ali foram includos) e pelos escravos (negros e ndios). Desde o
incio, a comunidade nativa dos brancos da colnia, consciente de sua
posio de elite, exigiu a discriminao racial nos colgios dos jesutas,
erguendo-se contra a emancipao dos ndios escravos, divergindo da es-
trutura social europeia (clero, nobreza e povo) (TEIXEIRA, 1989).
De acordo com Paiva (2000, p. 25-28),

a educao dos jesutas destinava-se formao das elites burguesas

(apud GADOTTI, 1993, p. 73): era eficiente na formao das classes diri-
gentes, no entanto descuidava da educao popular. Os valores e as esco-
lhas vividas na educao superior da colnia estavam vinculados viso
da sociedade portuguesa. Os professores tinham que se relacionar com a
realidade brasileira segundo referenciais da cultura alm-mar e precisa-
vam lidar com uma sociedade de estrutura rgida e centrada na hierar-
quia, fundada em princpios religiosos. O colgio simbolizava a adeso
cultura portuguesa. A disciplina era vista como o princpio e o fim de
tudo. Ao professor era dado o poder da onipotncia, ou seja, ele podia in-
cluir e excluir o saber, conforme achasse necessrio.

Segundo Dantas (2004), os jesutas difundiam uma cultura formal,

crist, servida pela lngua latina, da proibio da tipografia e pelo desg-
nio geral de Restaurao da F.
A educao era um servio que somente poderia ser comprado pela
elite e, em se tratando do Brasil, importado de Portugal. Por aqui, no exis-
tia, ainda, nenhum tipo de ensino que visasse a formao dos professores
(TEIXEIRA, 1989).
Berger (1977) aponta que, com a reforma pombalina, os jesutas
foram expulsos, desmontando o sistema de ensino implantado at ento.
 Gesto universitria 23

A expulso, com o fechamento dos colgios em 1759, significou uma pa-

ralisao temporria de todo o sistema educacional.
Em fevereiro de 1808, o Prncipe Regente criou o Curso de Cirur-
gia, Anatomia e Obstetrcia (hoje, Faculdade de Medicina da Universida-
de Federal da Bahia UFBA).
Nesse mesmo ano, a Famlia Real transmigrou para o Brasil, e, em
maro de 1808, a Corte j estava instalada no Rio de Janeiro. O panora-
ma educacional comeou a sofrer alteraes, e foram criadas a Escola de
Cirurgia (atual Faculdade de Medicina da Universidade Federal do Rio
de Janeiro UFRJ), as Academias Militares (atual Escola Nacional de
Engenharia da UFRJ), as Escolas de Belas Artes, o Museu e a Biblioteca
Nacional e o Jardim Botnico. O Rio de Janeiro tornou-se, ento, o cen-
tro intelectual do Pas (TEIXEIRA, 1989). Com o Pas se tornando sede
da monarquia portuguesa, vrias providncias precisaram ser tomadas:
os portos foram abertos ao comrcio internacional, o Banco do Brasil foi
criado, a instalao de indstrias passou a ser permitida, e a Imprensa
Rgia foi criada (MENDONA, 2000).
Azevedo (1958) relatou que a criao de escolas voltadas forma-
o profissional resultou da influncia da ideologia da Revoluo France-
sa, antiuniversitria. No perodo de 1808 a 1882, foram criados 24 pro-
jetos, e nenhum deles foi aprovado (TEIXEIRA, 1989). As novas escolas
fundadas objetivavam preparar as pessoas para desempenhar diferentes
funes na Corte.
De acordo com Mendona (2000, p. 5),

[...] com a Proclamao da Independncia em 1822, os liberais anunciaram

novas perspectivas para a poltica educacional. Comearam a surgir preo-
cupaes com a educao popular. Foram abolidos os privilgios do Estado,
que ofereciam instruo apenas para a elite. Apesar das exigncias da Cons-
tituio, o alcance dessa escolaridade era limitado em nmero e em quali-
dade. O sistema dominante no tinha interesse em ter operrios bem-for-
mados e exigentes. A preocupao da classe dominante, por ser maior com
os ttulos (sinnimo de prestgio) do que com educao, no exigia uma
melhor qualidade; se assim o desejasse, poderia busc-la na Europa.

A formao da mo de obra era voltada para o estritamente neces-

srio e evitava a evoluo da pesquisa cientfica, incentivando a importa-
o de solues tecnolgicas prontas, propiciando o mergulho do Pas na
dependncia externa (MATTA, 1992).
24 Sonia Simes Colombo (org.)

Enfim, durante o perodo em que os cursos superiores comearam a

ser implementados no Pas, a educao brasileira passou por diversas mu-
danas. A proposta inicial seria a de termos aqui universidades similares
quelas encontradas em Portugal; no entanto, a estrutura social da col-
nia, alm de distinta, via na educao um modo de ascenso, voltada prin-
cipalmente elite; portanto, colocando a classe popular de lado. At o in-
cio do sculo XX, depois de muitas reivindicaes, reformas e constitui-
es, o povo, ao menos uma parte dele, teve acesso educao - uma
educao fraca e voltada apenas ao aprendizado das funes que viriam a
ser desempenhadas por essa parcela populacional. A tecnologia continua-
va sendo importada, tornando o Brasil dependente dos outros pases.

As primeiras universidades

Ainda na fase do Brasil Colnia, a Universidade de Coimbra opina-

va a respeito das constantes peties dos jesutas ao governo, para que a
universidade pudesse ser criada. A populao de Minas Gerais chegou a
encaminhar um pedido ao Conselho Ultramarino, pedindo permisso
para abrir um curso superior de Medicina, e pagaria por isso. Mesmo as-
sim, teve o pedido negado. Um dos vnculos mais fortes que sustentava a
dependncia da colnia era a imposio de ter que estudar em Portugal
(ABREU, 2008); a metrpole nunca quis abrir mo disso. Portanto, du-
rante o perodo governado pelos imperadores Pedro I e II, pouco foi feito
em relao educao, em especial no nvel superior.
De acordo com Frana (2008), foi com a Proclamao da Repblica
(1889) que a educao comeou a ser prioridade para o Estado. Com o re-
gime republicano, cada Estado da Federao passou a ter sua prpria Cons-
tituio, com governos eleitos e foras polticas autnomas. As transforma-
es ocorridas na rea educacional durante esse perodo foram positivas.
Com a ascenso da burguesia, surgiram os direitos humanos e ci-
vis e, com isso, a necessidade da existncia de leis soberanas e democr-
ticas. No Brasil, os nicos com direitos de cidadania eram os grandes co-
merciantes e os senhores de engenho. A existncia da escravido fazia
do liberalismo quase uma ironia: como defender a liberdade de pensa-
mento, ao mesmo tempo que o regime escravo ainda se fazia presente
no Pas? Mesmo assim, a semente do pensamento liberal foi plantada e
comeou a florescer (MATTA, 1992).
 Gesto universitria 25

Na Reforma Antnio Carlos (1841), a pesquisa cientfica passou a

ter mais importncia. A investigao cientfica era realizada por institu-
tos de pesquisa sem vnculo com o ensino superior (FRANA, 2008).
Em meados do sculo XIX, o Brasil sofreu forte presso da Ingla-
terra, que precisava aumentar seu mercado utilizando escravos; porm,
isso gerou um conflito, pois, nesse mesmo perodo, foi aprovada a Lei
Eusbio de Queirs, em 4 de setembro de 1850, proibindo o trfico ne-
greiro (FRANA, 2008).
No Brasil, a universidade foi inicialmente influenciada por uma pers-
pectiva funcionalista que via na educao uma forma de vincular o aprendiza-
do sociedade e ao governo. Dessa forma, a educao era voltada s necessi-
dades sociais com a funo de servir Nao. Pereira (2009) avalia que, nesse
sentido, a universidade era vista apenas como instrumento para formao
profissional e poltica dos cidados. Esse modelo educacional, desenvolvido
na Frana e em pases socialistas, conhecido como Modelo Napolenico.
Somente a partir da instalao das primeiras universidades no Bra-
sil, na primeira metade do sculo XX, outro modelo educacional passou
a ser adotado no Pas, o Modelo Humboldtiano, que mesmo no sendo
seguido em sua totalidade, serviu como diretriz. Esse modelo estava pre-
sente na Alemanha e tinha como princpio essencial a pesquisa; assim, o
principal meio de formao era unir o ensino e a pesquisa. Ainda, a ado-
o de princpios, como a interdisciplinaridade, a autonomia e a liberda-
de da administrao da instituio e da cincia que ela produz (PEREI-
RA, 2009), propiciou ao Estado criar e manter as universidades, mas sem
intervir em sua administrao (RIBEIRO, 1995).
Independentemente do modelo de ensino, o que se debatia no s-
culo XIX era a nova universidade, voltada pesquisa e cincia, que iria
reformular o conhecimento humano em todos os campos do saber. O
Brasil, no entanto, viveu 114 anos (1808 a 1922) sem instituies desti-
nadas a formular e a ministrar (no nvel superior) o saber cientfico puro,
ou seja, desinteressado.
A falta do ensino superior brasileiro acentuou-se depois da Primei-
ra Guerra Mundial, em 1918, quando o desenvolvimento econmico do
Pas passou a exigir a incluso da pesquisa.
Pode-se entender o desenvolvimento do ensino superior no Brasil
dividido em dois perodos: no primeiro, o ensino superior caracterizou-
-se pelo desenvolvimento das escolas profissionalizantes, como as de Me-
dicina, e, no segundo, com a expanso das escolas de Filosofia, Cincias
e Letras, Economia, entre outras.
26 Sonia Simes Colombo (org.)

As instituies privadas surgiram da iniciativa das elites locais e con-

fessionais catlicas, e foi na dcada de 1920 que a Nao comeou a dar
mostras de estar acordando. A primeira mostra desse despertar deu-se por
meio de um movimento intelectual, de sentido mais literrio e artstico do
que poltico e econmico. Com o despertar, tambm formulado o primei-
ro esboo de um projeto universitrio nacional. Surge, ento, uma inquie-
tao poltica, na qual a simples importao do conhecimento no edifica-
ria um saber adequado, tampouco responderia ao anseio do Pas.
Com a Reforma Carlos Maximiliano, em 1915, a criao de uma
instituio universitria passa a ser reconhecida legalmente. Nas pala-
vras de Fvero (1999, p. 7),

[...] o Governo Federal, quando achar oportuno, reunir em Universidade

as Escolas Politcnica e de Medicina do Rio de Janeiro, incorporando a
elas uma das Faculdades Livres de Direito, dispensando-a da taxa de fis-
calizao e dando-lhe gratuitamente edifcio para funcionar. Como decor-
rncia, em 7 de setembro de 1920, por meio do Decreto 14.343, o presi-
dente Epitcio Pessoa instituiu a Universidade do Rio de Janeiro e, em
1927, o presidente do Estado de Minas Gerais, Antnio Carlos de Andra-
de, e seu secretrio do interior, Francisco Lus da Silva Campo, criaram a
Universidade de Minas Gerais, com sede em Belo Horizonte.

A criao da Universidade do Rio de Janeiro reavivou e intensifi-

cou os debates em torno dos problemas relacionados universidade no
Pas. O debate ganhou expresso graas atuao da Associao Brasi-
leira de Educao (ABE) e da Academia Brasileira de Cincias (ABC).
Entre as questes levantadas, destacaram-se:

a) a concepo de universidade;
b) as funes que devem caber s universidades brasileiras;
c) a autonomia universitria;
d) o modelo de universidade a ser adotado no Brasil (um nico modelo
deveria ser adotado? Ou cada universidade deveria ser organizada
de acordo com as condies peculiares da regio onde se localiza?).

Quanto s funes e ao papel da universidade, duas posies fo-

ram defendidas:

a) as que queriam, alm do conhecimento e formao profissional,

o desenvolvimento da pesquisa cientfica;
b) as que priorizaram a formao profissional (ABE, 1929).
 Gesto universitria 27

O Ministro Francisco Campos (1931) insistia em no reduzir as

universidades apenas sua funo didtica, e, durante a Reforma Cam-
pos, uma questo foi colocada, a qual at hoje desafiadora. At que
ponto pode ir a autonomia de uma universidade?
Em 1930, com o apoio da burguesia do sul-sudeste, Getlio Vargas
d um golpe poltico, assumindo o poder. Naquele mesmo ano, foi criado
o Ministrio da Educao. Era a chegada da educao massificada e pro-
fissional em todo o Brasil (pelo menos em projeto). Multiplicavam-se es-
colas em todo o Pas. A Bahia testemunhou o avano das instituies de
ensino, como a UFBA e a Escola Tcnica Federal (MENDONA, 2000).
Segundo Martins (2002), o perodo de 1931 a 1945 caracterizou-
-se por intensa disputa entre lideranas laicas e catlicas pelo controle
da educao. Em troca do apoio ao novo regime, o governo ofereceu
Igreja a introduo do ensino religioso facultativo no ciclo bsico. As am-
bies da Igreja Catlica eram maiores e culminaram com a iniciativa da
criao das suas prprias universidades na dcada seguinte.
A Universidade de So Paulo (USP) foi criada em 1934 por um
grupo de intelectuais que se articulava em torno do jornal O Estado de
So Paulo, entre os quais se destacava Fernando de Azevedo. O objetivo
da USP era reconquistar a hegemonia paulista na vida poltica do Pas, o
que se faria pela cincia em vez das armas, conforme as palavras de J-
lio de Mesquita Filho, presidente da Comisso Organizadora da Universi-
dade. No ano seguinte, Ansio Teixeira criou a Universidade do Distrito
Federal (UDF). O carter voluntarista da gnese da UDF, em contraposi-
o ao carter mais orgnico no caso da USP, explicaria em parte sua ori-
ginalidade, no obstante, seria uma das razes de sua fragilidade (MEN-
DONA, 2000).
A eficincia dessas universidades estava no professor, escolhido
por meio de concurso pblico. Sendo as universidades instituies do
Estado, a lei e o governo davam a esse professor uma posio de extre-
mo prestgio. A remunerao era pouco mais que simblica, e a funo
era vista mais como uma honra do que uma profisso em que se poderia
ter proveitos. Nessas universidades, o poder para administrar era de
competncia da congregao dos professores catedrticos, que elegiam
um diretor, lembrando o Herr Professor professor da universidade ale-
m. A convivncia com professores eminentes, malgrado o carter gene-
ralista e superficial dos estudos, foi como um fermento para a formao
autodidata posterior.
28 Sonia Simes Colombo (org.)

A USP e a UDF foram as primeiras universidades que incorporaram a

pesquisa ao ensino profissionalizante. Fvero (1999) relata que a USP, insti-
tuda por meio do Decreto no 6.283/34, surge com as seguintes finalidades:

a) promover, pela pesquisa, o progresso da cincia;

b) transmitir, pelo ensino, conhecimentos que enriquecessem ou de
senvolvessem o esprito, ou seja, que fossem teis vida;
c) formar especialistas em todos os ramos da cultura, bem como
tcnicos e profissionais, em todas as profisses de base cientfica
ou artstica;
d) realizar uma obra social de vulgarizao das cincias, das letras
e artes por meio de cursos sintticos, conferncias e palestras, di-
fuso pelo rdio, filmes cientficos e congneres.

Com relao pesquisa, foram criados:

a) a Sociedade Brasileira para o Progresso da Cincia (SBPC, em

1948);
b) o Conselho Nacional de Pesquisa (CNPq, em 1951), pelo almi-
rante lvaro Alberto da Mota e Silva, para promover a pesquisa
cientfica e tecnolgica nuclear no Brasil. O objetivo era o de-
senvolvimento das atividades e promoo das cincias exatas e
biolgicas; para tanto, bolsas e auxlios para a aquisio de equi-
pamentos eram oferecidos, alm da criao e da manuteno de
institutos especializados;
c) em 1951, a Campanha Nacional de Aperfeioamento de Pessoal
de Nvel Superior hoje, Coordenao de Aperfeioamento de
Pessoal de Nvel Superior (CAPES) instituda como Comisso,
tendo sua frente o educador Ansio Teixeira, para investir na
formao dos quadros universitrios por meio da concesso de
bolsas no Pas e no exterior. Outros rgos dos vrios minist-
rios atuavam de forma isolada sobre suas reas respectivas.

Esses trs rgos representaram um passo importante para o ensi-

no superior, institucionalizando a pesquisa e os cursos de ps-graduao
que comeavam a se alinhavar com as necessidades do Pas.
A partir de 1935, ampliaram-se as tendncias centralizadoras e auto-
ritrias, assegurando um clima propcio implantao do Estado Novo. A
UDF sobreviveu at 1939, mas acabou sendo extinta, principalmente graas
 Gesto universitria 29

a um grupo de cientistas nucleados na Faculdade de Cincias. A USP conse-

guiu impor uma resistncia maior interferncia do Governo Federal.
A Universidade de Braslia (UnB), criada em 1961 a partir de pro-
jeto liderado por Ansio Teixeira juntamente com Darcy Ribeiro, aps a
transferncia da capital do Rio de Janeiro para Braslia, nasceu com ob-
jetivos prprios e modernos. Foi concebida dentro de um projeto integra-
do, arrojado e com propsitos de investigao cientfica. A UnB surgiu
como a universidade mais moderna do Pas daquele perodo, simbolizan-
do um divisor de guas. O projeto do governo foi recebido com entusias-
mo por alguns e muito criticado por outros (FVERO, 2006).
O Conselho Federal de Educao (CFE), institudo pela Lei de Di-
retrizes e Bases da Educao (LDB) de 1961, assumiria a direo da pol-
tica oficial do ensino superior, estratgia que seria reforada aps 1964.
O art. 71 do Estatuto da Universidade do Brasil, na dcada de
1940, j fazia meno ao termo ps-graduao. Na dcada de 1950,
surgiram os primeiros acordos internacionais entre Estados Unidos e
Brasil, com a participao de professores, pesquisadores e alunos. Toda-
via, foi somente a partir de 1960 que a ps-graduao brasileira come-
ou a tomar corpo, com forte influncia das universidades europeias
e norte-americanas. Segundo Frana (2008), ocorria uma disparidade
acentuada em relao cincia e tecnologia entre os pases centrais e
os perifricos, no havia interesse que os conhecimentos cientficos fos-
sem repassados aos pases mais atrasados, uma vez que eram os gran-
des mercados consumidores.
Um levantamento realizado por Cunha (1983) revela que o nme-
ro de universidades existentes no Pas passou de 5, em 1945, para 37,
em 1964. Nesse mesmo perodo, as instituies isoladas aumentaram de
293 para 564. As universidades continuavam a nascer do processo de
agregao de escolas profissionalizantes, como o caso das nove univer-
sidades catlicas que se constituram. A maioria das universidades federais
foi criada a partir do processo de federalizao das faculdades estaduais
ou particulares.
O Plano Nacional de Educao, aps a LDB (1961), e o Salrio-
-Educao conseguiram recursos financeiros que possibilitaram que os
efetivos escolares do ensino fundamental e mdio crescessem e impulsio-
nassem a demanda pela educao superior (BOAVENTURA, 1992).
Em 1961, a Unio Nacional dos Estudantes (UNE), criada em
1953, realizou, em Salvador, o I Seminrio Nacional de Reforma Univer-
sitria, cujas concluses foram condensadas na chamada Carta da Bahia.
30 Sonia Simes Colombo (org.)

O Seminrio apontou como diretrizes bsicas da reforma universitria os

seguintes pontos:

a) democratizao da educao em todos os nveis;

b) abertura da universidade ao povo, por meio da extenso univer-
sitria e dos servios comunitrios;
c) articulao com os rgos governamentais (MENDONA, 2000).

As propostas dos estudantes eram a suspenso imediata do sistema

de ctedras vitalcias, a adoo do regime departamental e do tempo in-
tegral para os professores, melhoria salarial e das condies de trabalho,
bem como a criao de um sistema eficiente de assistncia ao estudante.
Com a queda do regime democrtico (Golpe Militar) em 1964, a
educao nacional entrou em uma fase de retrocesso. As universidades
brasileiras perderam valor no perodo considerado ditatorial; a pouca
voz que essas instituies haviam conseguido at ento foi silenciada. O
Golpe Militar queria desarticular e reprimir o movimento estudantil. A
UnB foi fortemente atingida, e, em 1965, seu campus foi invadido. A in-
terveno governamental acabou descaracterizando seu projeto origi-
nal; no entanto, no era mais possvel ao governo segurar o processo de
transformao das universidades, fosse pela presso exercida pelas clas-
ses mdias, que exigiam a ampliao da oferta de vagas, ou pela prpria
necessidade do projeto de modernizao econmica que se pretendia
implementar no Pas (FRANA, 2008).
Alm de pr um fim ao movimento estudantil, manteve sob vigi-
lncia as universidades pblicas, encaradas como focos de subverso.
Como consequncia, importantes lideranas do ensino superior foram
expulsas, e as universidades do setor privado comearam sua expanso,
sobretudo a partir de 1970. Em 1933, o setor privado respondia por
64,4% dos estabelecimentos e por 43,7% das matrculas do ensino supe-
rior, propores que no se modificaram de maneira substancial at a
dcada de 1960. No fim da dcada de 1970, o percentual das matrculas
do setor privado cresceu para 62,3%.

O preo do conhecimento

O dinamismo do setor privado da educao superior em busca do

lucro parece ter ocorrido a expensas da qualidade. Apesar de a exigncia
 Gesto universitria 31

legal da reforma de 1968 ter estabelecido um modelo nico de ensino

superior com a juno do ensino e da pesquisa, na prtica, o sistema ex-
pandiu-se mediante a proliferao de estabelecimentos isolados. Poucas
foram as universidades que conseguiram colocar a cincia em foco.
De acordo com Martins (2002), uma das principais transforma-
es do ensino superior no sculo XX foi o fato de as universidades se
voltarem tambm s massas, e no s elite. Em 1966, foram emitidos
os dois decretos-lei que encaminhavam a reestruturao das universida-
des federais. Nesses decretos, foram incorporadas vrias medidas en-
saiadas nas experincias universitrias citadas anteriormente. Em 1985,
durante o governo Sarney, uma Comisso Nacional para a Reformulao
da Educao Superior foi criada. Essa comisso era composta, em sua
maioria, por professores universitrios que produziram o documento in-
titulado Uma Nova Poltica para a Educao Superior. Esse documento
constava de vrias recomendaes sobre mudanas que nunca chegaram
a ser efetivamente implementadas. Essa comisso sofreu forte resistn-
cia por parte do movimento dos docentes universitrios, que contesta-
vam sua legitimidade.
A reforma de 1968, a despeito de ocorrer em clima de deteriora-
o dos direitos civis, inspirou-se em muitas ideias do movimento estu-
dantil e da intelectualidade das dcadas anteriores. No II Seminrio Na-
cional de Reforma Universitria, realizado em Curitiba, em 1962, foram
feitas algumas revises das recomendaes anteriores. A preocupao
com o prprio contedo do ensino superior surgiu com crticas ao tecni-
cismo pragmtico e a preconizao do humanismo total. Nesse II Semi-
nrio, foram feitas algumas revises nas recomendaes anteriores.
Mendona (2000, p. 12) relata que

[...] eram propostas, entre outras medidas, a reorganizao dos currculos e

programas, visando adequ-los ao pleno conhecimento da realidade nacio-
nal e do seu sentido histrico, bem como a introduo nos cursos tcni-
cos das cincias humanas e sociais (apud GUSSO; CRDOVA; LUNA, op.
cit., p. 140). Cunha (1983) identifica nas proposies encaminhadas por
esse segundo seminrio uma maior consistncia interna, a seu ver decorren-
te da influncia das ideias de lvaro Vieira Pinto, intelectual vinculado ao
Instituto Superior de Estudos Brasileiros (ISEB), que tivera o seu livro A
questo da universidade recentemente publicado pela prpria UNE. O impac-
to desse livro sobre a maneira como o movimento estudantil passaria a en-
carar a reforma da universidade no pode, sem dvida, ser menosprezado.
32 Sonia Simes Colombo (org.)

Segundo Silva (2001, p. 12),

[...] foi sobretudo a partir da dcada de 90, com um investimento cada vez
menor do Estado no campo da educao, que as universidades pblicas
brasileiras acabaram se deteriorando: [...] entre 1995 e 1999, houve uma
reduo de 17,3% nos gastos com as instituies federais de ensino supe-
rior e de 22,8% em sua participao no PIB, contrastando com o aumento
de 17,9% na oferta de vagas e de 20,4% no nmero de matrculas.

Em contrapartida, houve o processo de expanso e privatizao do

sistema de ensino superior. A formao comeou a ser vista como um trei-
namento voltado cada vez mais para o mercado de trabalho. A pesquisa
passou a ser direcionada para o setor produtivo sob encomenda das em-
presas. Os modelos universitrios deveriam primar por sua qualidade de
ensino, pesquisa e extenso, e, para que isso pudesse ocorrer de modo
adequado, pelo menos um tero do corpo docente deveria apresentar titu-
lao de mestre ou doutor e ter disponibilidade para suas funes em regi-
me de tempo integral. Esses fatores acabaram onerando essas instituies,
com consequncias para suas expectativas de crescimento nesse perodo.
Os governos Fernando Collor e Fernando Henrique Cardoso foram
caracterizados pela falta de investimento do Estado no campo da pesqui-
sa (cientfica e tecnolgica) e pelo abandono em relao ao ensino uni-
versitrio pblico (principalmente na esfera da graduao). Desde 1995,
durante o governo de Fernando Henrique Cardoso, vrias mudanas fo-
ram e vm sendo introduzidas pela poltica educacional.
Chaves (2010) identifica que essas mudanas tiveram como base a
nova LBD, de 1996, alm de outros documentos legais complementares
que foram combinados com uma poltica de congelamento de salrios
dos docentes das universidades federais, de cortes de verbas para a pes-
quisa e para ps-graduao. Essas medidas acabaram desmoralizando o
movimento docente universitrio.
Segundo a LDB, o Estado, alm de assumir um papel destacado no
controle e na gesto das polticas educacionais, liberalizou a oferta da edu-
cao superior para a iniciativa privada. Assim, ao Estado caberia apenas
regular e controlar a educao superior por meio da criao de mecanis-
mos de credenciamento e avaliao. Alm disso, a LDB admitiu a existn-
cia e o funcionamento de instituies com fins lucrativos (Catani; Oli-
veira, 2007). A partir de ento, vem ocorrendo uma crescente interven-
o do Estado e do Ministrio da Educao (MEC) nas universidades, por
meio de um sistema de avaliao e outras medidas autoritrias.
 Gesto universitria 33

De acordo com Chaves (2010), a fragmentao, por meio da diver-

sificao institucional, e a expanso do setor privado foram estabeleci-
das, legalmente, pela LDB/1996, que definiu, no artigo 20, quatro tipos
de instituies educacionais privadas:

a) particulares, em sentido estrito (empresariais);

b) comunitrias;
c) confessionais;
d) filantrpicas.

Ao distinguirem-se das instituies lucrativas, as confessionais e as fi-

lantrpicas aproximam-se do setor pblico, por vezes reivindicando o acesso
s verbas pblicas, mas justificando-se por seu carter no lucrativo.
Depois dessa lei, um novo modelo de financiamento consolidou-se
no ensino, na pesquisa e na extenso das universidades pblicas, sobre-
tudo em relao aos cursos de ps-graduao (autofinanciveis) pagos
pelos estudantes ou via pesquisas encomendadas por empresas ou por
servios prestados ao mercado capitalista, o que significa a privatizao,
dentro e a partir das instituies pblicas, de um conhecimento social-
mente produzido pela comunidade acadmica. Essa privatizao de en-
sino superior pblico deve-se, principalmente, escassez de recursos go-
vernamentais investidos no sistema (PAULA, 2003).
O governo de Luiz Incio Lula da Silva contribuiu com a poltica
privatista por meio de dois novos instrumentos legais que favoreceram a
expanso do setor educacional privado:

a) Decreto no 4.914, de 11/12/2003 que concede autonomia aos

centros universitrios;
b) Decreto no 5.622, de 19/12/2005 que regulamenta a Educa-
o a Distncia (EAD) no Brasil.

Essas medidas legais fortaleceram e aprofundaram a poltica de di-

versificao institucional e liberalizao para a criao de instituies iso-
ladas voltadas para o mercado. Essas medidas foram decisivas para o cres-
cimento explosivo do setor privado do ensino superior. Ainda durante esse
mesmo governo, foram criadas, na rea educacional, bolsas para o ensino
superior privado:

a) Programa Universidade para Todos (ProUni medida provisria

no 213, de 10/09/2004) democratizao do acesso pela via
34 Sonia Simes Colombo (org.)

privada, por meio de vultosas somas de iseno fiscal para as

instituies privadas, segundo Paula (2006), com ensino de
qualidade duvidosa para os estudantes carentes;
b) Programa de Apoio a Planos de Reestruturao e Expanso das
Universidades Federais (REUNI) Decreto no 6.096, de 24/04/2007
elevao, em um prazo de cinco anos, da taxa mdia de con-
cluso dos cursos presenciais de graduao para 90%, pratica-
mente dobrando a relao de alunos de graduao por professo-
res em cursos presenciais, um indicador de precarizao das
condies de ensino;
c) Portaria Interministerial MEC/MPOG no 22, de 24/04/2007 con-
dies de trabalho precrias dos professores nas universidades fe-
derais, enfraquecendo a pesquisa e a extenso nas universidades
federais; projeto Universidade Nova (ALMEIDA FILHO, 2007).

De acordo com o Censo do Ensino Superior (MEC/INEP) de 2010,

o nmero de matrculas nos cursos de graduao aumentou em 7,1%, de
2009 a 2010, e 110,1% de 2001 a 2010. O setor privado tem 74,2% des-
sas matrculas.
Na viso de Saviani (2007, p. 14),

[...] as instituies de ensino superior privadas muitas vezes so conside-

radas como universidades de segunda classe, que no necessitam de-
senvolver pesquisa e tambm so vistas como uma forma disfarada de
universidade que encontraram uma frmula de burlar o artigo 207 da
Constituio Federal, que traz a pesquisa como necessria para que uma
escola possa ser chamada de universidade. Essas instituies so encara-
das como produtoras de ensino massificado, que oferecem cursos univer-
sitrios profissionalizantes e aligeirados.

A qualidade de muitos cursos desse tipo foi questionada e criticada no

passado. Hoje, esses cursos ressurgem como sequenciais ou de educao a
distncia. Essas iniciativas tm a inteno de oferecer alternativas mais aces-
sveis e menos custosas (em termos de tempo, dinheiro e investimento inte-
lectual) queles que procuram o ensino superior. H que se questionar, no
entanto, se essas iniciativas contribuem para democratizar o ensino superior
ou apenas reproduzem e reforam as desigualdades sociais.
De 2001 a 2010, houve um crescimento de 3,036 milhes para 6,379
milhes de matrculas no ensino superior brasileiro (110%). Nas instituies
privadas, o crescimento foi de 2,091 milhes para 4,736 (126%), enquanto
 Gesto universitria 35

nas instituies pblicas o crescimento foi de 0,944 milho para 1,643 mi-
lho (74%). Ainda que essa discrepncia tenha cado nas duas ltimas dca-
das, as instituies privadas continuam com uma participao bem superior
em relao s pblicas no universo de matrculas do ensino superior.
Uma particularidade das universidades privadas depender fun-
damentalmente das mensalidades pagas pelos alunos, porm a inadim-
plncia e/ou a evaso continuam presentes, tendo na questo financeira
uma de suas principais causas. O Fies programa do Governo Federal
cria fora nesse perodo com o financiamento ao estudante e funciona
como uma possibilidade aos alunos carentes. Esse fundo finito, e a de-
manda est em plena expanso.
Via de regra, o poder dentro de uma universidade descentraliza-
do, distribudo entre os grupos de interesse existentes. O trabalho de-
senvolvido por profissionais especializados, que tm controle sobre suas
atividades. Esses profissionais contribuem individualmente, com suas ha-
bilidades e seu talento, para a formao de um servio padronizado. Os
docentes universitrios desfrutam de relativa liberdade acadmica, o
suficiente para que atuem independentemente de seus colegas, geren-
ciando e controlando seu prprio trabalho acadmico. A escola essen-
cialmente um sistema social em que a hierarquia dos sistemas se classi-
fica de acordo com seus nveis crescentes de complexidade composto
por inmeros subsistemas interligados. Desse modo, o ambiente fator
crtico de influncia dos processos, da estrutura e do desempenho de
uma organizao escolar.
Alguns tipos de organizaes atuam em ambientes homogneos e
estveis, permitindo a convivncia com estruturas mais simples, de proces-
sos padronizados e comportamentos mais previsveis. Escolas e universida-
des, em particular, onde a produo est difusamente centrada em traba-
lho altamente intelectual e especializado, atuam em ambientes dinmicos,
instveis e turbulentos, lidam com suas prprias ambiguidades, com as in-
certezas e a rpida obsolescncia dos servios educacionais. Em um con-
texto mais competitivo, torna-se crtico o desenvolvimento de estratgias
que permitam o uso das capacidades de adaptao e de sobrevivncia e
que ao mesmo tempo visem o crescimento da instituio.
H a necessidade de se buscar novas formas de gesto, com estru-
turas mais flexveis, processos decisrios mais geis, liderana efetiva e
processos gerenciais mais eficientes e eficazes, compatveis com a ambi-
guidade e com a imprevisibilidade. Os desafios so claros: como gerenciar
uma organizao cujos padres estruturais, tanto dos processos quanto
36 Sonia Simes Colombo (org.)

dos comportamentos, no se enquadram nos modelos e paradigmas co-

nhecidos da gesto empresarial? (MEYER, 2007).
O sistema educacional privado brasileiro continua em expanso,
em especial com predominncia das instituies voltadas para o lucro. A
qualidade de ensino e as competncias dos egressos so criticadas, assim
como a validade dos diplomas universitrios. Questiona-se a eficcia des-
sas instituies e a qualidade da educao ofertada. O crescimento sig-
nificativo e desordenado. Em 1998, o nmero era de 774 instituies
(74,7% do total de IES no Pas); em 2010, o nmero passou para 2.099
(88,3% do total de IES) (CENSO, 2010). Essas novas organizaes edu-
cacionais atuam como verdadeiras empresas e buscam com agressivida-
de os novos nichos de mercado.

Empresas educacionais

As universidades privadas tm mais facilidade operacional, todavia,

dependem, fundamentalmente, das mensalidades pagas pelos alunos. Com
a concorrncia entre as instituies privadas, as mensalidades baixaram
significativamente, gerando menor receita, a qual precisou ser compensa-
da pelo aumento de alunos por turma (unidade bsica dos custos fixos),
causando o empobrecimento da qualidade do servio prestado. Segundo
Mximo (2010), a maior dificuldade que enfrentam o alto ndice de
inadimplncia, que fica em torno dos 25%, segundo dados da Caixa Eco-
nmica Federal. Se, por um lado, planos como o Bolsa Famlia permitiram
a ascenso social de milhares de famlias, indicadores de aumento de con-
sumo assinalam tambm um maior endividamento dessa camada popula-
cional com a aquisio de bens antes inacessveis, e isso gera reflexos na
capacidade de pagamento dos alunos e de suas famlias. Desse modo, a
busca de novas formas de financiar a educao e diversificar as fontes de
recursos tornou-se um imperativo para as IES privadas (MEYER, 2007). O
FIES atende a alunos carentes matriculados em instituies privadas. Des-
de o incio de seu funcionamento at os dias atuais, o Programa j benefi-
ciou cerca de 400 mil estudantes (HARNIK; SEGALLA, 2006); no entanto,
o fundo muito reduzido ante o crescimento da demanda.
A partir de 2010, o Fies passou a contar com o Fundo Nacional
para o Desenvolvimento da Educao (FNDE) como operador do Progra-
ma. Atualmente, o financiamento oferece uma carncia de 18 meses e o
 Gesto universitria 37

limite de 13 anos para amortizao (trs vezes o tempo de durao do

curso mais 12 meses), com juros de 3,4% ao ano.
Devido a todos esses estmulos promovidos pelo governo, a expan-
so da mercantilizao do ensino superior ocorreu desenfreadamente,
tornando a explorao da educao um timo negcio, sobretudo para o
grande capital.
Hoje, o mercado do ensino superior privado movimenta aproxima-
damente 30 bilhes de reais ao ano, colocando o setor entre os maiores
da economia brasileira (HOPER, 2012).
Seus lucros podem ser comparados, proporcionalmente, ao de em-
presas de grande porte, como a Vale do Rio Doce, a Gerdau e a Petrobras,
segundo relatrio publicado pelo jornal Valor Econmico.
Erthal e Perosim (2007) constataram que, com a entrada no mer-
cado de aes, a rede privada de ensino superior movimenta, aproxima-
damente, 15 bilhes de reais/ano. Alm das fuses, que tm formado gi-
gantes da educao, as empresas de ensino tambm abriram seu capi-
tal na bolsa de valores, com promessa de expanses ainda mais intensas.
So quatro as empresas educacionais, citadas por Chaves (2010),
que mais se destacam nesse mercado de capitais:

a) Anhanguera Educacional S.A., com sede em So Paulo;

b) Estcio Participaes, controladora da Universidade Estcio de
S, com sede no Rio de Janeiro;
c) Kroton Educacional, da Rede Pitgoras, com sede em Minas Ge-
rais;
d) Empresa SEB S.A., conhecida como Sistema COC de Educao
e Comunicao, com sede em So Paulo.

Ainda de acordo com Chaves (2010), grande parte do capital des-

sas empresas oriunda de grupos estrangeiros, principalmente bancos
de investimentos norte-americanos que encontraram nesse setor um mer-
cado favorvel ao aumento de seus lucros. Os altos lucros e sua atrativi-
dade no mercado de aes no tm relao com a qualidade de ensino,
afinal, no esse o objetivo.
Os dados apresentados por Erthal e Perosim (2007) demonstram
que a educao nas empresas educacionais cada vez mais um fator de
menor importncia, podendo ser constatada nos resultados dos exames
da Ordem dos Advogados do Brasil (OAB). Segundo reportagem da re-
vista Carta Capital, dos alunos formados no curso de Direito do maior
38 Sonia Simes Colombo (org.)

grupo universitrio particular do Brasil, menos de 10% foram aprovados.

Chaves (2010) ainda nos mostra dados do INEP que comprovam que
grande parte dessas instituies no atende s exigncias de um tero do
corpo docente com titulao de mestres e doutores e em regime integral
de trabalho, definidas na LDB. A precarizao da funo dos docentes
acaba se refletindo na prpria qualidade do ensino ofertado.
Segundo Chaves (2010, p. 17),

[...] as instituies acadmicas so organizaes bastante atpicas, apesar

da articulao entre o mercado educacional e o restante da economia.
Como qualquer organizao, seu sucesso depende do desempenho de sua
gesto, em especial das estratgias e da viso de seus lderes. Entretanto,
a ideia de que as instituies de educao superior so empresas comuns
tem feito com que estratgias do setor empresarial sejam importadas
como soluo para seus problemas gerenciais. Na prtica, essas experin-
cias no so bem-sucedidas. A educao no deve ser vista apenas como
um negcio a ser comercializado, em que os estudantes no passam de
clientes-consumidores. A reflexo crtica que a educao deveria promo-
ver encontra-se cada vez mais distante.

Ser que os egressos dessas instituies sero os ocupantes das va-

gas ofertadas pelo mercado? Qual a qualidade desse novo empregado nos
postos de trabalho? Nesse comeo de sculo, o debate est posto. No sa-
bemos o que ser verdade nos prximos anos. As empresas educacionais,
com as crticas aqui relatadas, estaro absorvendo mais e mais o mercado
educacional e determinando para a sociedade o padro ditado por elas?
Ou o cenrio ser diferente e veremos aprovados em concursos, ocupando
os melhores postos de trabalho, ex-alunos das escolas tradicionais? A qua-
lidade de ensino, a infraestrutura, o corpo docente titulado e experiente, o
regime de trabalho em tempo integral, a tradio e a reputao das uni-
versidades presentes em diversas instituies tradicionais so ou no rele-
vantes na formao do aluno universitrio e futuro profissional do merca-
do? Se a resposta dessa indagao for sim, as empresas educacionais no
sero as melhores fornecedoras do capital intelectual e podero ter seus
lucros minorados com o tempo e outro rearranjo poder ser proposto, pois
a retroalimentao do sistema no acontecer.
Meyer (2007) avalia que as mensalidades correspondem ao preo
pago pelos alunos por sua educao. Visto que as instituies dependem
das mensalidades para poder funcionar, essa uma rea importante da
gesto estratgica. Assim, os valores devem ser cuidadosamente formula-
 Gesto universitria 39

dos, j que afetam diretamente o bolso das pessoas e o funcionamento das

instituies. Normalmente, o consumidor v o preo como um indicador
de qualidade, e os alunos, ao pagarem suas mensalidades, estabelecem
uma correlao do valor pago com a qualidade da educao oferecida (le-
vam-se em considerao a reputao e o prestgio da instituio).
A reputao construda com base na habilidade da instituio em
responder s demandas dos seus clientes, enquanto o prestgio se refere
s qualidades ou caractersticas intrnsecas, associadas alta qualidade
dos servios prestados, e est ligado percepo dos estudantes ou dos
especialistas a respeito, principalmente, da educao oferecida, da infra-
estrutura e do perfil do corpo docente.
A reputao e o prestgio de uma universidade constituem o patri-
mnio da instituio e so construdos por meio de investimentos feitos
ao longo do tempo. Por essa razo, as estratgias vencedoras so aquelas
que contribuem para o fortalecimento dessas caractersticas institucio-
nais (BREWER; GATES; GOLDMAN, 2002).

Consideraes finais

A educao a base do desenvolvimento econmico, poltico e so-

cial e o principal instrumento para reduzir as desigualdades e a crimina-
lidade; no entanto, o problema ainda bastante complexo.
Apesar de 97% dos alunos terem acesso ao ensino fundamental,
apenas 52% deles conseguem conclu-lo. E quando o enfoque alfabeti-
zao, as preocupaes aumentam: estatsticas oficiais mostram que no
apenas a insuficincia de vagas nas universidades pblicas o fator im-
peditivo aos menos favorecidos de terem acesso ao ensino superior, seja
ele pblico ou privado, mas, principalmente, as deficincias do ensino
fundamental, em conjunto a outros problemas sociais. Esta deveria ser a
preocupao para a ao governamental (FRANA, 2008).
No obstante as crticas cabveis ao regime militar autoritrio, os
investimentos feitos na educao superior, nas dcadas de 1960 e 1970,
possibilitaram a expanso do sistema como um todo nesse perodo. Foi
nesse contexto que o sistema de ps-graduao se desenvolveu, tornan-
do-se o mais abrangente da Amrica Latina, bem como qualificando nos-
sos mestres e doutores com padres de excelncia. Muitas universidades
brasileiras, particularmente as pblicas, alcanaram padres internacio-
nais de qualidade, tornando-nos referncia entre os pases em desenvol-
40 Sonia Simes Colombo (org.)

vimento na rea de pesquisa e ps-graduao, graas a uma poltica de

Estado slida via agncias de fomento pesquisa, como CAPES e CNPq,
ao longo de vrias dcadas.
A partir da dcada de 1990, contudo, as propostas de reforma para
as universidades pblicas tm conduzido a um processo crescente de pri-
vatizao, sem falar da expanso desenfreada da rede privada de ensino
superior, induzida pelo prprio Estado.
As medidas tomadas durante o governo Lula no sentido de demo-
cratizar a universidade s serviro para melhorar as estatsticas quando
a educao superior for analisada durante esse governo e para poder di-
zer que, ao fim de oito anos, o acesso educao superior foi democrati-
zado e que mais estudantes foram colocados nesse nvel de ensino, no
entanto, sem qualidade de formao garantida.
O ensino superior brasileiro ainda busca sua identidade; desde o
princpio, foram-nos colocados modelos a serem copiados. Comeou com
a Universidade de Coimbra, quando foi preciso adaptar toda uma cultura
a um modelo que no se encaixava na recm-colnia. Com dificuldades,
nossas universidades foram sendo criadas, e o modelo que conciliava o
ensino com a pesquisa era o ideal, mas ainda elitizado.
A grande maioria da populao precisava de cursos que ofereces-
sem um ensino profissionalizante. As universidades procuraram uma for-
ma de contornar as leis e conseguiram desvincular a pesquisa de suas
instituies. Apoiadas pelos governos mais recentes, que viram nas IES
particulares a nica forma de democratizar o ensino, as universidades
particulares se expandiram. A busca cada vez maior por educao, que,
no caso, significa melhores cargos e salrios, fez essas instituies parti-
culares tornarem-se fbricas de dinheiro e de diplomas. Entretanto,
chegada a hora de avaliar o que isso representa: onde vamos parar? Tal-
vez em breve possamos ter nossos diplomas pelo correio (se que isso j
no feito), e com que propsito? Dizer que nos ltimos anos houve um
aumento no ndice de alunos no ensino superior? E que tipo de alunos
so esses? Os mesmos que tm aprovao compulsria no ensino funda-
mental e saem da escola mal sabendo ler? A educao oferecida aos nos-
sos jovens bastante questionvel. Nossos alunos saem das universida-
des levando em sua bagagem conhecimento ou apenas um diploma?
necessrio parar enquanto tempo, rever melhor os conceitos. S assim
poderemos formar um pas democratizado.
 Gesto universitria 41

As universidades brasileiras so bastante jovens em termos mun-

diais e carregam a enorme responsabilidade de contribuir para a forma-
o de cidados que ajudaro a construir um pas mais desenvolvido,
justo e democrtico, mas, para que isso possa acontecer, necessrio que
a formao verdadeiramente de qualidade seja democratizada.

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