Professional Documents
Culture Documents
Con el fin de evitar la sobrecarga grfica que supondra utilizar en espaol la forma o/a para
indicar la existencia de ambos sexos, optamos por utilizar el clsico masculino genrico, en el
entendido de que las menciones en tal gnero representan siempre todos y todas, hombres y
mujeres, abarcando claramente ambos sexos.
3
Acrnimos y abreviaturas
AAA: Autoridad Administrativa del Agua FECONACO: Federacin de Comunidades Nativas del
Corrientes
ACR: reas de Conservacin Regional
FECONAT: Federacin de Comunidades Nativas del Alto
ACODECOSPAT: Asociacin Cocama de Desarrollo y Tigre
Conservacin San Pablo de Tipishca
FEDIQUEP: Federacin Indgena Quechua del Pastaza
AECID: Agencia Espaola de Cooperacin
Internacional para el Desarrollo FEMUCARINAP: Federacin Nacional de Mujeres Campesinas,
Artesanas, Indgenas, Nativas y Asalariadas del
AIDESEP: Asociacin Intertnica de Desarrollo de la Per
Selva Peruana
FENAMAD: Federacin Nativa del Ro Madre de Dios y
ALA: Administracin Local del Agua Afluentes
AMPE: Asociacin de Municipalidades del Per GBR: Gestin basada en Resultados
ANA: Autoridad Nacional del Agua GDMDS: Grupo de Dilogo, Minera y Desarrollo
Sostenible
ANGR: Asamblea Nacional de Gobiernos Regionales
GDL: Grupo de Dilogo Latinoamericano
BCRP: Banco Central de Reserva del Per
GIRH: Gestin Integrada del Recurso Hdrico
BID: Banco Interamericano de Desarrollo
GORE: Gobierno Regional o gobiernos regionales
CAM: Comisin Ambiental Municipal
GRAM: Grupo de Reflexin y Accin Minera
CAR: Comisin Ambiental Regional
GTI: Grupo de Tcnico Interagencial para el
CARC: Centro de Anlisis y Resolucin de Conflictos Patrimonio Cultural y la Interculturalidad
de la PUCP
GTPI: Grupo de Trabajo de Polticas Indgenas
CCP: Confederacin Campesina del Per
G7: Grupo de los Siete (Alemania, Canad, Estados
CEPAL: Comisin Econmica para Amrica Latina y el Unidos, Francia, Italia, Japn y Reino Unido)
Caribe
IDE: ndice de Densidad del Estado
CEPLAN: Centro Nacional de Planeamiento Estratgico
IDH: ndice de Desarrollo Humano
CMM: Congreso Mundial de Mediacin
IIEE: Industrias extractivas
CNA: Confederacin Nacional Agraria
IFC: Corporacin Financiera Internacional (del
CONAP: Confederacin de Nacionalidades Amaznicas Grupo Banco Mundial)
del Per
IGAC: Instrumento de Gestin Ambiental Correctivo
CPAP: Plan de Accin del Programa de Pas
INEI: Instituto Nacional de Estadstica e Informtica
CRS: Catholic Relief Services
JNE: Jurado Nacional de Elecciones
CTEE: Comit Tcnico sobre Estadsticas tnicas del
INEI MAIS: Movimiento Alternativo, Indgena y Social de
Colombia
DP: Defensora del Pueblo
MC: Ministerio de Cultura
DRA: Direccin Regional Ambiental
MEF: Ministerio de Economa y Finanzas
DREM: Direccin Regional de Energa y Minas
MEM: Ministerio de Energa y Minas
EIA: Estudio de Impacto Ambiental
MIDIS: Ministerio de Desarrollo e Inclusin Social
EITI: Iniciativa para la Transparencia de las
Industrias Extractivas MIMP: Ministerio de la Mujer y Poblaciones
Vulnerables
ETI: Estudio Tcnico Independiente
MINAGRI: Ministerio de Agricultura y Riego
FAO: Organizacin de las Naciones Unidas para la
Alimentacin y la Agricultura MINAM: Ministerio del Ambiente
4
MININTER: Ministerio del Interior SERNANP: Servicio Nacional de reas Naturales Protegidas
por el Estado
MINJUS: Ministerio de Justicia y Derechos Humanos
SINAPREGC: Sistema Nacional de Prevencin y Gestin de
MINSA: Ministerio de Salud Conflictos Sociales
OAAS: Oficina de Asesoramiento en Asuntos SINEFA: Sistema Nacional de Evaluacin y Fiscalizacin
Socioambientales Ambiental
OACNUDH: Oficina del Alto Comisionado de las Naciones SLGA: Sistema Local de Gestin Ambiental
Unidas para los Derechos Humanos
SNGA: Sistema Nacional de Gestin Ambiental
ODS: Objetivos de Desarrollo Sostenible
SNMPE: Sociedad Nacional de Minera Petrleo y
OT: Ordenamiento territorial Energa
OEFA: Organismo de Evaluacin y Fiscalizacin SPDA: Sociedad Peruana de Derecho Ambiental
Ambiental
SPH: Sociedad Peruana de Hidrocarburos
OGGS: Oficina General de Gestin Social del MEM
SRGA: Sistema Regional de Gestin Ambiental
OIT: Organizacin Internacional del Trabajo
UARM: Universidad Antonio Ruz de Montoya
OMS: Organizacin Mundial de la Salud
UDEP: Universidad de Piura
ONAGI: Oficina Nacional de Gobierno Interior
UNAM: Universidad Nacional de Moquegua
ONAMIAP: Organizacin Nacional de Mujeres Indgenas
Andinas y Amaznicas del Per UNAMAD: Universidad Nacional de Madre de Dios
ONDS: Oficina Nacional de Dilogo y Sostenibilidad UNAMBA: Universidad Nacional Micaela Bastidas
PART: Programa de Alerta y Respuesta Temprana UNESCO: Organizacin de las Naciones Unidas para la
Educacin, la Ciencia y la Cultura
PBI Producto Bruto Interno
UNFPA: Fondo de Poblacin de las Naciones Unidas
PCM: Presidencia del Consejo de Ministros
UNFV: Universidad Nacional Federico Villarreal
PNP: Polica Nacional del Per
UNI: Universidad Nacional de Ingeniera
PNUD: Programa de las Naciones Unidas para el
Desarrollo UNICEF: Fondo para la Infancia de las Naciones Unidas
PPK: Peruanos por el Kambio UNMSM: Universidad Nacional Mayor de San Marcos
PUCP: Pontificia Universidad Catlica del Per UNP: Universidad Nacional de Piura
RedAT: Redes de Alerta Temprana para la Prevencin UNS: Universidad Nacional del Santa
de Conflictos Hdricos de la ANA
UNAS: Universidad Nacional San Agustn
REMURPE: Red de Municipalidades Urbanas y Rurales del
Per UP: Universidad del Pacfico
RENIEC: Registro Nacional de Identificacin y Estado UPCH: Universidad Peruana Cayetano Heredia
Civil
UPGC: Unidad de Prevencin y Gestin de Conflictos
RET: Redes de Alerta Temprana del MINAM de la ANA
RNLS: Red Nacional de Lderes Sociales USMP: Universidad San Martn de Porres
ROF: Reglamento de Organizaciones y Funciones USAID: United States Agency for International
Development
SEIA: Sistema Nacional de Evaluacin de Impacto
Ambiental VMI: Viceministerio de Interculturalidad
ndice
Presentacin 9
24 avances representativos 29
El apoyo de Alianzas para el Dilogo a sus distintas contrapartes
Agradecimientos 116
9
Existe un importante consenso a nivel global acerca de que el manejo responsable de los recursos naturales
est generando condiciones para el desarrollo sostenible. Al respecto, la Conferencia de las Naciones Unidas
sobre el Desarrollo Sostenible, Ro+20, seala que la gestin eficaz y adecuada de los recursos naturales ofrece
la oportunidad de catalizar el desarrollo econmico de base amplia, reducir la pobreza y ayudar a los pases en el
cumplimiento de objetivos de desarrollo convenidos internacionalmente1.
Amrica Latina y el Caribe cuenta con abundantes recursos naturales y los beneficios econmicos de su
aprovechamiento han permitido un crecimiento econmico sostenido. Paradjicamente, un gran nmero de
conflictos sociales est vinculado a la extraccin y explotacin de estos recursos. Esto evidencia la necesidad de
garantizar que los gobiernos cuenten con mayores capacidades para facilitar procesos de dilogo, impulsar la
construccin de visiones compartidas e implementar polticas pblicas que promuevan la gestin sostenible de
la actividad extractiva.
Desde el ao 2012, el Estado peruano ha desarrollado importantes esfuerzos por fortalecer una institucionalidad
que le permita impulsar el dilogo democrtico2 como mecanismo para prevenir y gestionar los conflictos
sociales vinculados al uso de los recursos naturales. En este escenario, el Programa de las Naciones Unidas para
el Desarrollo (PNUD), en coordinacin con la Presidencia del Consejo de Ministros y el Gobierno de Canad,
implementa el Proyecto Alianzas para el Dilogo: Prevencin de conflictos sociales en el uso de recursos
naturales, con la finalidad de fortalecer la gobernabilidad democrtica y la gobernanza de los recursos naturales.
De acuerdo al Plan Estratgico 201420173 del PNUD, resulta crucial el reforzamiento de los marcos polticos,
jurdicos y regulatorios para la gestin de los recursos naturales, as como propiciar el acuerdo entre los
interesados y apoyar procesos de gobernanza pacfica [y responsable] que avancen hacia objetivos nacionales
compartidos. En este contexto, la Estrategia para la Gestin Sostenible y Equitativa del Sector Extractivo del
PNUD4, promueve mitigar los impactos socioambientales; establecer estrategias para diversificar la produccin
al igual que fortalecer la sostenibilidad social y ambiental, y la prevencin y gestin de conflictos.
En esta lnea, adems de fortalecer la institucionalidad para el dilogo, el Proyecto Alianzas para el Dilogo
dirigi su asistencia tcnica al abordaje de las causas estructurales que subyacen a los conflictos, en funcin de
transformarlos en una oportunidad para el desarrollo. Esto ha supuesto el impulso de procesos vinculados a la
gobernanza de los recursos naturales, especficamente a la prevencin y gestin de conflictos sociales a nivel
nacional, regional y local; al uso responsable de los recursos naturales con nfasis en la evaluacin, supervisin
y fiscalizacin ambiental; a la interculturalidad y los derechos indgenas priorizando la Consulta Previa y la
participacin indgena; al anlisis de gnero y conflictos a travs de diagnsticos y el empoderamiento de
lideresas; y, al fortalecimiento del rol propositivo de la sociedad civil.
Dilogo y gobernanza de los recursos naturales es una memoria que presenta 24 avances representativos
impulsados por el Proyecto Alianzas para el Dilogo y el liderazgo de sus contrapartes, as como los principales
aprendizajes obtenidos en estos procesos. Consideramos que estos constituyen un valioso aporte para la nueva
gestin gubernamental.
1 Resolucin 66/288 aprobada por la Asamblea General de las Naciones Unidas. Disponible en: http://goo.gl/klUI21
2 Dilogo Democrtico. Un Manual para Practicantes. Disponible en: http://goo.gl/rnR8x9
3 Plan Estratgico del PNUD 20142017. Cambiando con el mundo. Disponible en: http://goo.gl/8V2r7C
4 UNDPs Strategy for Supporting Sustainable and Equitable Management of the Extractive Sector for Human Development. Disponible en: http://goo.gl/sV5KMi
10
Embajada de Canad
Presentacin
Per y Canad son pases mineros y proveedores de energa que creen en la construccin de
una cultura de dilogo inclusivo en apoyo al crecimiento verde y sostenible de sus economas.
Por ello, Canad est trabajando, desde el 2012, con la Oficina Nacional de Dilogo y
Sostenibilidad (ONDS) de la Presidencia del Consejo de Ministros y el Programa de las Naciones
Unidas para el Desarrollo (PNUD) para apoyar al gobierno nacional del Per, los gobiernos
regionales y locales, la sociedad civil y el sector privado en el manejo de los conflictos sociales
vinculados al uso de los recursos naturales. Canad contribuye con estos esfuerzos, a travs del
proyecto presentado en esta Memoria, con 6.69 millones de dlares canadienses. El objetivo
principal del proyecto es apoyar el trabajo que la ONDS realiza para institucionalizar el dilogo
como herramienta principal en el manejo de conflictos sociales, en el marco de la observancia
de la Ley de consulta previa y de estrategias de desarrollo equitativo y sostenible. El respeto por
la diversidad cultural forma parte de una gobernabilidad inclusiva y responsable. Es una fuente
de fortaleza, propiciando la cohesin social.
Canad est muy satisfecho con los logros y las lecciones aprendidas de su colaboracin con
la ONDS y el PNUD. Resaltamos aquellas que apoyan el papel clave de las mujeres y de las
comunidades indgenas en los procesos de prevencin, resolucin y manejo de los conflictos
sociales y de proteccin frente a la explotacin laboral y sexual de los ms vulnerables. El aporte
de las mujeres y de los pueblos indgenas son elementos clave del desarrollo econmico, social
y cultural del Per. Sus conocimientos deben informar la toma de decisiones. Canad siempre
ha sido una voz internacional fuerte en tema de igualdad de gnero. En abril de 2016, Canad
fue elegido miembro de la Comisin de las Naciones Unidas sobre la Condicin de la Mujer para
el perodo 2017-2021. Aprovechar de su afiliacin para impulsar la participacin por igual de
las mujeres y hombres en la toma de decisiones en todos los niveles de la poltica, la economa
y la vida social; y para reducir la desigualdad de gnero en el acceso y control de los recursos y
beneficios de desarrollo.
Gwyneth Kutz
Embajadora de Canad en Per y Bolivia
11
Por nuestro lado, podemos testimoniar que desde sus inicio contamos con el inestimable
apoyo del Proyecto para el rodaje, implementacin y consolidacin de la Oficina Nacional
de Dilogo y Sostenibilidad (ONDS).
Como sabe mi querido lector, la ONDS surge en un contexto marcado por el estallido de la
crisis en los conflictos sociales de Conga (Cajamarca) y Espinar (Cusco), que llevaron al pas
a una situacin delicada hacia fines de julio de 2012.
Esta situacin condujo al Gobierno del Presidente Ollanta Humala a evaluar la estrategia hasta
entonces aplicada para abordar la conflictividad social y a introducir cambios para reorientar
los esfuerzos desplegados. Es en esta perspectiva que se anuncia el Gabinete del Dilogo
liderado por un demcrata como Juan Jimnez Mayor y se crea la ONDS con Vladimiro Huaroc
como responsable para implementar un nuevo enfoque y estrategia para el abordaje de la
conflictividad social en el pas.
Podemos resaltar como casos emblemticos de este trabajo conjunto la experiencia con las
comunidades nativas de las cuatro cuencas amaznicas de los ros Pastaza, Tigre, Corrientes
y Maran; el apoyo a los gobiernos regionales a travs de la Plataforma ANGR-ONDS-PNUD;
el apoyo para la publicacin del informe mensual Willaqniki; el respaldo a la propuesta del
Sistema Nacional de Prevencin y Gestin de Conflictos Sociales (SINAPREGC) y el soporte
para la realizacin de diversos eventos a nivel nacional e internacional.
Sin lugar a dudas el Proyecto Alianzas para el Dilogo reconoce el esfuerzo de sus
contrapartes en esta misin y hoy pese a que an existe camino por recorrer, el pas cuenta
con instrumentos legales, herramientas metodolgicas, lineamientos de actuacin, espacios
y mecanismos de dilogo institucionalizados y actores empoderados que garantizan la
sostenibilidad de los avances y permiten potenciarlos.
Es de resaltar, con la misma importancia, los desafos que an existen y que son urgentes
de abordar. Uno de ellos, sino el principal, es la aprobacin de un Sistema Nacional de
Prevencin y Gestin de Conflictos Sociales, que constituye un paso crucial para alcanzar un
trabajo intersectorial y articulado que permita atender la complejidad de conflictos sociales
en nuestro pas. Adicionalmente, es sustancial continuar el monitoreo del cumplimiento de
los acuerdos asumidos en los distintos procesos de dilogo entre el Estado, el sector privado,
los gobiernos regionales, la ciudadana, entre otros actores.
En la ltima dcada, la economa peruana ha sido como protagonista central a las actividades
la segunda de ms rpido crecimiento entre los 40 extractivas, precisamente en aquellas localidades ms
pases que conforman Amrica Latina y el Caribe. Una beneficiadas por la afluencia de ingresos procedentes
de las consecuencias de ese proceso de expansin es de la renta extractiva (canon y regalas), las que, a
que, entre el periodo 2005 2015, el Producto Bruto pesar de los avances sociales en aos recientes,
Interno (PBI) peruano increment en 76%, pasando continan registrando altos ndices de pobreza.
de 274 a 483 mil millones de nuevos soles. En esos espacios territoriales existen muchos retos
vinculados con la generacin de confianza entre la
poblacin, el Estado y el sector extractivo, as como
Participacin del sector minero y de con la construccin de una visin compartida del
hidrocarburos en el PBI 2005 2015 papel de la actividad extractiva en el desarrollo.
(mill. S/)
El vuelco radical que ha experimentado el Per en
la ltima dcada y media, junto con las dificultades
273,971.1
2005 43,236.0 para traducir su crecimiento en bienestar, supone
294,597.9 tambin un vuelco en la manera de pensar el
2006 44,058.0 desarrollo peruano. Primero, porque hoy el obstculo
2007
319,693.0 fundamental del desarrollo no es la escasez de
45,892.0 recursos financieros. Segundo, porque la actividad
348,923.0 extractiva, uno de los motores del crecimiento, no
2008 49,599.0
352,584.0
puede ser vista como un factor neutro en la frmula
2009 50,076.0 del desarrollo. Aun cuando son innegables los
382,380.0 avances obtenidos en algunos indicadores sociales,
2010
50,714.0 es evidente que la pobreza y la desigualdad persisten,
2011 407,052.0 lo cual pone signos de interrogacin a los progresos
51,043.0
obtenidos durante los ltimos aos.
431,273.0
2012 52,473.0
456,520.0 Los conflictos sociales que viene registrando la
2013 55,035.0 Defensora del Pueblo desde el 2004, son en su
2014
467,404.2 mayora socioambientales, es decir, relacionados
54,554.3
al control, uso y/o acceso al ambiente y sus
482,627.1 recursos, pero involucran tambin factores polticos,
2015
59,611.7
econmicos, sociales y culturales5. Estudios
0 100,000 200,000 300,000 400,000 500,000 600,000 posteriores, corroboran las constataciones de la
Defensora del Pueblo6, concluyendo que en los
PBI Minera Hidrocarburos casos vinculados con probable contaminacin, solo
el 17% de las comunidades estaba interesado en
Fuente: Banco Central de Reserva del Per.
entablar un proceso de dilogo y renegociacin
de compromisos, lo que evidenciara su falta de
confianza hacia la inversin privada o hacia una
En esta curva de expansin, el sector extractivo, eventual fiscalizacin por el Estado.
principalmente minera e hidrocarburos, ha tenido
una participacin promedio de 13.4%. Esto tambin En cualquier caso, gran parte de las causas generadoras
se observa en las exportaciones del sector que se de conflicto remiten a aspectos subjetivos que no
duplicaron pasando de 10,187 a 20, 891 millones de necesariamente se evidencian. Por ello, hoy ms que
dlares. Adems, para complementar el panorama, nunca se hace necesario promover el dilogo como
entre 2004 y 2013, la pobreza monetaria de la una herramienta para promover la participacin,
poblacin se redujo del 58.7% al 23.9%. generar confianza y lograr consensos en torno
al uso responsable de los recursos naturales y a
Sin embargo, en este mismo escenario, un la generacin de condiciones que aseguren el
significativo nmero de conflictos sociales tiene desarrollo humano y sostenible.
5 Defensora del Pueblo. Los conflictos socioambientales por actividades extractivas en el Per, 2007. (Ubicado en: http://www.defensoria.gob.pe/
modules/Downloads/informes/extraordinarios/inf_extraordinario_04_07.pdf ).
6 Becerra, Denisse y Belande, Sandra. Ranking de conflictos: gua de detonantes por regin, 2013. (Ubicado en: http://perueconomico.com/
ediciones/80/articulos/1457).
16 Dilogo y gobernanza de los recursos naturales en el Per
Debe reconocerse que, con todas las tareas para el manejo de conflictos y para planificar
pendientes, el Estado peruano ha transitado procesos de prevencin de los mismos. Poco
un importante proceso de aprendizaje en el a poco, los esfuerzos para procurar ms
manejo de la conflictividad social. Inicialmente institucionalidad fueron tomando cuerpo con
desde el Arequipazo de 2002 los grandes la creacin de oficinas de prevencin y gestin
conflictos fueron abordados cuando estos ya de conflictos en cada uno de los sectores del
haban estallado. Pero, con el paso del tiempo, Gobierno Nacional y en un nmero creciente de
el sector pblico fue desarrollando capacidades gobiernos regionales.
2009
2012
BAGUAZO
2008 MAJAZ YURIMAGUAS Estallido de principales
2004 CERRO conictos
sociales
QUILISH
2011 CONGA
2012
2002-2012
2012 ESPINAR
ANDAHUAYLAS
2009 AYMARAZO
2011
2009
CHALA
2002 AREQUIPAZO
2004
ILAVE
MOQUEGUAZO
2008
TACNAZO
2008
No obstante los conflictos siguen su lgica y dinmica (ONDS). El tratamiento de los conflictos sociales
propias. As, en agosto de 2011, a menos de un mes de tendra ahora un perfil dialogante y se basara en
iniciado el gobierno del presidente Ollanta Humala, el acercamiento directo a los actores involucrados
los grandes conflictos sociales empezaron a describir con el fin de arribar a consensos duraderos
una nueva curva ascendente, tanto en su cantidad y significativos. En ese espritu, empez a
como en su magnitud. Las protestas en Conga y contemplarse la posibilidad de incorporar a nuevos
Espinar, las ms emblemticas de ese momento, actores en los procesos de dilogo y gestin de
incluso condujeron a diferentes momentos de crisis conflictos sociales, como las empresas extractivas y
poltica. Pero tambin movilizaron la reflexin y la las organizaciones de la sociedad civil.
accin de diversos actores del pas.
Otra cuestin importante en el momento de la
En un discurso ante el Parlamento Europeo7, el constitucin de la Onds fue la energa que se
Presidente Ollanta Humala expres la voluntad impuso para que el cambio sea lo ms rpido y
poltica del gobierno por cambiar el abordaje estatal profundo posible. El enfoque de la prevencin de
de los conflictos sociales originados en torno a las conflictos a travs del dilogo, una directiva poltica
actividades extractivas. Las lneas maestras fijadas impulsada sobre todo por la PCM, hizo posible
eran el fortalecimiento de la poltica ambiental y de visualizar, desde el inicio de los conflictos, las varias
desarrollo sostenible, la promocin de una poltica dimensiones en las que deban intervenir distintos
responsable en el uso de los recursos naturales, en actores, no solamente el Estado. Esto supona
particular de los recursos hdricos, y la construccin un reto doble, pues se trataba de transformar
de una nueva relacin entre el Estado y las conflictos en un contexto caracterizado por la
empresas mineras. Esta nueva relacin permitira ausencia de partidos polticos y de actores sociales
incluir a las comunidades del rea de influencia suficientemente robustos, un Estado con poca
minera, as como atender las incertidumbres y presencia en los diversos territorios del pas y un
dudas legtimas que pudiera tener la poblacin empresariado con nociones algo difusas respecto
de forma transparente, participativa y utilizando el de su rol en el desarrollo del pas.
dilogo como principal instrumento de solucin de
conflictos. La accin de las entidades estatales comprometidas
con el dilogo y la prevencin de conflictos,
La primera muestra de esa intencin de cambio fue hoy dotadas con mayores capacidades para una
la reestructuracin integral de la Oficina de Gestin gestin coordinada y articulada, se traduce en
de Conflictos Sociales (Ogcs) de la PCM, con el una mayor presencia del Estado en las zonas de
apoyo del PNUD y de la cooperacin internacional, conflicto, brindando soluciones que promuevan
que se tradujo en la creacin e implementacin del desarrollo sostenible en un marco de paz social
de la Oficina Nacional de Dilogo y Sostenibilidad y gobernabilidad democrtica.
Incorporacin, por la Secretara de Coordinacin de la PCM, de la funcin de coordinar y realizar acciones para la
2007 prevencin y solucin de conflictos mediante el Decreto Supremo N 063-2007-PCM.
Modificacin de la Resolucin Ministerial N 380-2006-PCM, para darle ms vigor, mediante el Decreto Supremo
2009 N 056-2009-PCM.
7 Discurso del presidente Ollanta Humala ante el Parlamento Europeo, en Bruselas, junio de 2012. (Ubicado en: http://www.presidencia.gob.pe/
discurso-del-presidente-de-la-republica-ollanta-humala-tasso-durante-su-presentacion-en-el-parlamento-europeo).
18 Dilogo y gobernanza de los recursos naturales en el Per
Modificacin del Reglamento de Organizacin y Funciones de la PCM, mediante el Decreto Supremo N 010-
2010 2010-PCM, crendose la Oficina de Gestin de Conflictos Sociales (Ogcs), que otorga ms importancia estatal a
los conflictos y apunta a su tratamiento intersectorial.
Lanzamiento de la iniciativa para la creacin del Sistema Nacional de Prevencin y Gestin de Conflictos Sociales
2013 (SINAPREGC).
2013 Resolucin Ministerial N 116-2013-PCM, que designa al Alto Comisionado en Formalizacin de la Minera.
2005 Modificacin del ROF del MEM mediante el Decreto Supremo N 066-2005-EM, crendose la OGGS.
Creacin de la Comisin de Trabajo que implementar la Iniciativa para la Transparencia en las Industrias
2006 Extractivas EITI, mediante el Decreto Supremo N 027-2006-EM.
2001 Aprobacin de la Ley N 27446, Ley del Sistema Nacional de Evaluacin de Impacto Ambiental.
2004 Aprobacin de la Ley N28245, Ley Marco del Sistema Nacional de Gestin Ambiental.
Creacin del MINAM, mediante Decreto Legislativo N 1013, que aprueba la Ley de creacin, organizacin y
2008 funciones del MINAM.
Aprobacin del Reglamento de la Ley del Sistema Nacional de Evaluacin de Impacto Ambiental, mediante el
2009 Decreto Supremo N 019-2009-MINAM.
Potenciamiento de la OAAS con el proyecto Apoyo a la implementacin del MINAM: Fortalecimiento de las
2010 capacidades de prevencin, manejo y transformacin de conflictos sociales de origen ambiental, puesto en
marcha por el PNUD.
Aprobacin de los Lineamientos para el Registro y Remisin del Reporte de Alerta Temprana de Conflictos
2014 Socioambientales, mediante la Resolucin Ministerial N. 079-2014.
19 Manejo de conflictividad social
Creacin del Sistema Nacional de Evaluacin y Fiscalizacin Ambiental (SINEFA) a cargo del OEFA. mediante Ley
2009 N 29325.
Aprobacin del Proyecto de Ley 1815-2012-PE, que modifica la Ley 29325, Ley del SINEFA y la Ley 28611, Ley
2013 General del Ambiente, y promueve el fortalecimiento de la institucionalidad, fomenta las buenas prcticas
ambientales y establece mecanismos adecuados para la ejecucin de las resoluciones de la OEFA.
Creacin de la Direccin de Gestin del Riesgo y del Dilogo adscrita a la Direccin General de Articulacin
2014 Intergubernamental GDAI. (Modificacin del ROF Decreto Supremo N008-2014-MINAGRI).
Promulgacin de la Ley del Derecho a la Consulta Previa a los Pueblos Indgenas u Originarios, Reconocido en el
2011 Convenio 169 de la Organizacin Internacional del Trabajo (OIT), Ley N 29785.
Conformacin del Grupo de Trabajo de naturaleza permanente encargado de coordinar, proponer y dar
2014 seguimiento a las polticas pblicas que involucran a los pueblos indgenas y/o requieren un enfoque de
interculturalidad, de manera participativa, entre representantes del Viceministerio de Interculturalidad y los
pueblos indgenas (Resolucin Ministerial N 403-2014-MC).
2006 Supresin de las Prefecturas y Subprefecturas, reemplazndolas por Gobernadores (Ley N28895).
Conflictos sociales reportados mes a mes por la Defensora del Pueblo 2010-2015
300
250
200
150
100
50
0
enero
marzo
mayo
julio
septiembre
noviembre
enero
marzo
mayo
julio
septiembre
noviembre
enero
marzo
mayo
julio
septiembre
noviembre
enero
marzo
mayo
julio
septiembre
noviembre
enero
marzo
mayo
julio
septiembre
noviembre
enero
marzo
mayo
julio
septiembre
noviembre
2010 2011 2012 2013 2014 2015
8 Informe del Relator Especial de las Naciones Unidas sobre los derechos de los pueblos indgenas, James Anaya. La situacin de los derechos de los
pueblos indgenas en Per, en relacin con las industrias extractivas, mayo de 2014. (Ubicado en:http://unsr.jamesanaya.org/docs/special/2014-
special-report-mission-to-peru-a-hrc-27-52-Add-3-sp-auversion.pdf ).
21 Manejo de conflictividad social
Ministerio de Energa y Minas, convirtindose en el Desde 2009 el PNUD viene colaborando con
primer pas de Amrica Latina en formar parte de la el Estado peruano para el fortalecimiento de la
iniciativa hasta ese momento. institucionalidad para la prevencin y gestin de
conflictos sociales. Inicialmente el PNUD administr
La finalidad de esta Iniciativa es que los pases el Programa de Apoyo para una Cultura de Paz y el
empleen criterios de transparencia en los pagos que Fortalecimiento de Capacidades Nacionales para la
hacen las empresas mineras, petroleras y gasferas a Prevencin y el Manejo Constructivo de Conflictos
los gobiernos y en los ingresos que los gobiernos PrevCon implementado por la PCM y financiado
reciben de estas empresas, de modo que estos por la Unin Europea.
recursos sean usados para fomentar el desarrollo.
En febrero de 2012 el Per se convirti en el primer Ms adelante, en 2012, el PNUD, en coordinacin
pas de Amrica Latina en obtener la certificacin con la PCM y con el soporte financiero del
de Pas Cumplidor en materia de transparencia. Gobierno de Canad, inici la implementacin del
Proyecto Alianzas para el Dilogo: Prevencin de
Por otro lado, es de sealar el trabajo de promocin conflictos sociales en el uso de recursos naturales,
del dilogo y construccin de confianza que ha el cual apunta a fortalecer la institucionalidad
realizado la ONDS, en el marco de su enfoque existente, a apoyar el desarrollo de aquella an
de transformacin de conflictos sociales en no existente y a buscar una integralidad de la
oportunidades. intervencin y una mejor articulacin de los
sectores y niveles del Estado, y de estos con las
Los grupos de dilogo. Se suman a estos esfuerzos empresas y las organizaciones de la sociedad civil.
de dilogo diversas iniciativas dirigidas a fortalecer
las relaciones entre el Estado, las empresas y la Asimismo, y para complementar los objetivos de
sociedad civil y a generar espacios de dilogo Alianzas para el Dilogo, desde 2012 el PNUD
multiactor, como el Grupo de Dilogo, Minera tambin implementa el Proyecto Fortalecimiento
y Desarrollo Sostenible (Gdmds), en el cual se de las capacidades de coordinacin de la ONDS
articulan diversas organizaciones para promover la de la PCM para el diseo e implementacin de
construccin de espacios y agendas para el dilogo una poltica pblica - PRO-DILOGO que tiene
intercultural sobre la minera, y su relacin con la como objetivo mejorar las capacidades para liderar
proteccin ambiental y el desarrollo sostenible. un proceso multisectorial del gobierno para la
construccin implementacin de una poltica
Sobre el escenario actual. Pese a lo avanzado an nacional de dilogo que permita prevenir y gestionar
hay muchos retos pendientes que se acrecientan adecuada y oportunamente la conflictividad.
10 Pnud. Documento de Proyecto Prevencin de conflictos sociales en el uso de recursos naturales (Prodoc). (Ubicado en: http://bit.ly/1jVikCT).
23 Manejo de conflictividad social
Presidencia del
Consejo de Oficina Nacional de Dilogo y Sostenibilidad
Ministros
Direccin General de Direccin de
Ciudadana Intercultural Polticas Indgenas
Ministerio Viceministerio de
de Cultura Interculturalidad
Direccin General de Derechos Direccin de
de los Pueblos Indgenas Consulta Previa
Ministerio de
Agricultura
Sociedad
CIVIL
Estos tres resultados estn vinculados con las En 2013, el Proyecto reestructur su trabajo de
contrapartes del Proyecto (R1) Gobierno Nacional, acuerdo a las demandas del contexto nacional, a las
(R2) Gobiernos regionales, y, (R3) Sociedad civil. mejores prcticas internacionales, a la Estrategia del
Asimismo, estos resultados agrupan a 12 productos, Pnud sobre la Gestin Sostenible de los Recursos
que a su vez consideran 43 actividades y 74 acciones. Naturales para el Desarrollo Humano y al Plan
estratgico del Pnud 20142017: Cambiando
De otro lado el trabajo estratgico del Proyecto con el Mundo. De esta forma, a partir de 2014 el
Alianzas para el Dilogo se hace efectivo mediante proyecto incorpora 5 lneas temticas en su lgica
4 estrategias de accin: articulacin intersectorial, de intervencin. Ellas se basan en una mirada
intergubernamental e interinstitucional; incidencia integral para la institucionalizacin del dilogo
poltica; desarrollo y fortalecimiento de capacidades; democrtico y de la prevencin y gestin de
gestin del conocimiento. Estas estrategias apuntan conflictos sociales en el marco de la gobernanza de
al logro de los resultados ya mencionados. los recursos naturales.
Objetivo general
Contribuir a la mejora de la estabilidad del Gobierno y reducir el impacto econmico y
social relaciones con el uso de recursos naturales.
Objetivo especfico
Mejorar los procesos de prevencin y gestin de conflictos sociales por el uso de
recursos naturales, implementados por el Gobierno
y los actores sociales.
1 2 3
Estrategias
Fortalecer las capacidades del Gobierno del Per (en todos sus niveles, con nfasis
en el local) y de los mltiples actores involucrados en el dilogo, de modo que
Institucionalidad
adopten decisiones coherentes e integradas sobre un territorio comn, a travs de
regional y local
procesos tcnico-polticos de construccin colectiva de una visin compartida del
mismo que propicie el desarrollo endgeno y sostenible.
72 68 68 68
65 64 63 65 66 62
62 60 60 63 64 61 58 57
55 55 55 55 55
41 39 39 43 43 42 41 41 41 43 43 43 41 41 39 42 41 41 41
julio
agosto
setiembre
octubre
noviembre
diciembre
enero
febrero
marzo
abril
mayo
junio
julio
agosto
setiembre
octubre
noviembre
diciembre
enero
febrero
marzo
abril
mayo
junio
julio
agosto
setiembre
octubre
noviembre
diciembre
enero
febrero
marzo
abril
mayo
junio
julio
agosto
setiembre
octubre
noviembre
diciembre
2012 2013 2014 2015
Fuente: Oficina Nacional de Dilogo y Sostenibilidad.
Adems, entre el 2012 y el 2015 Alianzas para el Dilogo apoy a la ONDS para fortalecer su trabajo de
gestin de conflictos que permiti la resolucin de 149 casos, entre conflictos, diferencias y controversias,
mediante la conformacin de ms de 156 espacios de dilogo (143 regionales, 10 nacionales y 3 multi-
regionales)11. Asimismo, se fortaleci su actuacin preventiva que result en la atencin 101 casos de
prevencin y 39 casos de conflictos sociales entre 2012 y 2014.
53 38 34
149
24
11 Onds. Dilogo, dos aos despus. Per: Estado y conflicto social. Lima, 2014. (Ubicado en: http://bit.ly/1nJgYMR).
PRINCIPALES RESULTADOS ORGANIZADOS SEGN LA LGICA DE INTERVENCIN DEL PROYECTO
Fortalecimiento e impulso de los procesos de Marco normativo para dilogo entre el Fortalecimiento el marco institucional Promover la articulacin Creacin de institucionalidad regional Fortalecimiento de redes de dilogo Acuerdos entre la sociedad civil y el Estado
dilogo, prevencin y gestin de conflictos Estado y las organizaciones indgenas para los procesos de Consulta Previa intergubernamental entre para el dilogo y la prevencin y gestin y paz con actores de la sociedad civil
el Gobierno Nacional y los de conflictos sociales Agenda sobre el rol de la mujer en contexto de la minera.
Oficina Nacional de Dilogo y Sostenibilidad Grupo de Trabajo de Polticas Indgenas GTPI 6 herramientas sobre identificacin de pueblos Red de Universidades para la prevencin y gestin Agenda sobre la Consulta Previa en actividades mineras.
Creacin de la ONDS (Decreto Supremo (Resolucin Ministerial N 403-2014-MC): indgenas, afectacin de derechos colectivos y gobiernos regionales de conflictos: 15 universidades a nivel nacional.
N 106-2012-PCM). facilitacin de procesos de Consulta Previa del Agenda para el fortalecimiento del proceso de formalizacin
Agenda con 5 lineamientos de poltica Creacin y fortalecimiento de la Plataforma de 7 unidades, oficinas y/o equipos de dilogo y prevencin de Grupo impulsor de empresas extractivas por los de la minera en pequea escala.
26 especialistas se incorporan y fortalecen el Equipo de Trabajo de indgena consensuados. Ministerio de Cultura. Coordinacin ONDS ANGR PNUD en apoyo al conflictos creados dentro la arquitectura institucional de los Objetivos de Desarrollo Sostenible (ODS).
la ONDS. Defensora del Pueblo cuenta con Lineamientos fortalecimiento de capacidades de gobiernos gobiernos regionales: Sistematizacin de propuestas para mejorar el proceso de
Plan de Trabajo 2016 del GTPI. regionales, la cual est conformada por 8 sectores y Grupo de Dilogo, Minera y Desarrollo Sostenible Estudio de Impacto Ambiental (EIA) minero.
69 mesas de dilogo y desarrollo entre 2012 y 2014 recibieron para fortalecer supervisin de procesos de GORE Cusco: Oficina de Articulacin Intergubernamental y Paz
asistencia tcnica para su implementacin. Creacin del GRTPI Ucayali. entidades pblicas de carcter nacional y 15 gobiernos (GDMDS) y Red Nacional de Lderes y Lideresas
Consulta Previa. Social (Ordenanza Regional N 046-2013-CR). Acta de entendimiento entre el GDMDS y la ONDS de la PCM.
regionales: Sociales (RNLS).
9 oficinas desconcentradas a nivel nacional.
GORE Moquegua: Oficina Regional de Dilogo y Prevencin de
26 Informes Willaqniki (reporte mensual de conflictos) y 3 50 misiones tcnicas a ms de 10 gobiernos
Conflictos (Actualizacin del ROF).
sistematizaciones de experiencias de dilogo. regionales para fortalecer la institucionalidad
regional en prevencin y gestin de conflictos y GORE Puno: Oficina de Dilogo y Concertacin (Decreto
Diseo de bases para la creacin del Instituto Nacional de Dilogo
y Consensos y del Centro de Excelencia y Responsabilidad Social Fortalecimiento de espacios de dilogo Fortalecimiento de la fiscalizacin facilitar el dilogo y la articulacin entre Regional N 001-2013-PR).
Articulacin de iniciativas de la cooperacin internacional y ONG en temas de dilogo
Empresarial. instituciones nacionales, regionales, locales y la
para la gestin ambiental y la y evaluacin ambiental en GORE San Martn: Equipo Tcnico de Dilogo y Sostenibilidad
y prevencin de conflictos
PRODUCTOS
sociedad civil.
Diseo de la Propuesta normativa del SINAPREGC. (Resolucin Ejecutiva Regional N 739 -2014-GRSM/PGR).
prevencin de conflictos el Per 5 talleres de articulacin entre gobiernos regionales
Defensora del Pueblo y ministerios con el objetivo de crear sinergias para GORE Loreto: Oficina Regional de Dilogo, Prevencin y Gestin Grupo de Coordinacin de la Cooperacin Internacional.
Representantes de 28 oficinas desconcentradas capacitados en 21 Comisiones Ambientales Regionales (CAR) y 24 Propuesta de normativa sobre la gestin social fortalecer la institucionalidad regional. de Conflictos (Ordenanza Regional N 011-2014-GRL-CR). Alianza para la Transparencia del Sector Extractivo G7.
mediacin y facilitacin del dilogo. Municipales (CAM) del MINAM capacitadas en del Estudio de Impacto Ambiental (EIA) en el GORE Arequipa: rea Funcional de Prevencin y Gestin de
4 herramientas: Sistematizacin de experiencias ProDilogo: XI Congreso Mundial de Mediacin 2015 y I Congreso Nacional de Construccin de Paz.
Elaboracin de diagnsticos prospectivos sobre conflictividad dilogo y prevencin de conflictos. Producto de marco del SEIA. sobre institucionalidad regional, Gua para la Conflictos Sociales (Decreto Regional N 002 2011 Arequipa).
social en Apurmac, Loreto y Piura. Catholic Relief Services (CRS) y CooperAccin: Experiencia de ordenamiento territorial comunal en tres comunidades del
este proceso se aprob el "Nuevo Reglamento TdR para la elaboracin del Estudio Tcnico conformacin de unidades en GORES, Caja de GORE Apurmac: Consejo Regional de Dilogo y Concertacin departamento de San Martn a partir del proyecto Vigilante Amaznico.
Interno de la CAR Amazonas" (D.R. N002-2015-GR). Independiente (ETI) para la remediacin del lote herramientas y Sistematizacin de la MDM. (Ordenanza Regional N023-2015-GR-APURMAC/CR).
Socios Per: Empresas y Derechos Humanos: Introduccin a los Principios Rectores de las Naciones Unidas.
17 Redes de Alerta Temprana (RET) del MINAM 1AB y 8 de las cuencas cuatro cuencas de Loreto.
fortalecidos y aprobacin de Lineamientos para el
Impulso para la prevencin y gestin de conflictos Registro y Remisin del Reporte de Alerta
OEFA cuenta con una Cartilla del abc de la
fiscalizacin ambiental en el Per y una Gua
vinculados con el recurso hdrico y el sector agrario Temprana de Conflictos Socioambientales. sobre su rol en la gestin de conflictos sociales. Formacin integral de actores regionales en material de dilogo y prevencin de
Formaciones e intercambio de experiencias con actores de sociedad civil
Creacin de la Unidad de Prevencin y Gestin de Conflictos UPGC
Informes de la Defensora del Pueblo sobre minera 37 funcionarios del OEFA capacitados en dilogo conflictos sociales
(Resolucin Jefatural N 243 2014 ANA) en la Autoridad Nacional del Ilegal con recomendaciones para el Ejecutivo. y prevencin y gestin de conflictos. 747 representantes de organizaciones de base y grupos de dilogo, as como lderes y lideresas sociales capacitados en
Agua (ANA). 132 actores regionales capacitados (85 representantes de gobiernos regionales, gobiernos locales y oficinas desconcentradas del OEFA y materia de dilogo democrtico, prevencin y gestin de conflictos, uso responsable de los recursos naturales,
Protocolo, guas y cartillas para la prevencin y gestin de conflictos la ANA y 47 representantes de la sociedad civil) provenientes de Piura, La Libertad, San Martn, Loreto, Pasco, Junn, Apurmac, Arequipa, interculturalidad y derechos indgenas, desarrollo territorial y gnero.
hdricos de la ANA. ncash, Moquegua, Tacna, Ayacucho, Cajamarca y Lima, cuentan con la certificacin de aprobacin de la Diplomatura en Prevencin de
14 Autoridad Administrativas del Agua (AAA), 71 Administraciones Conflictos Sociales en el uso de Recursos Naturales. 1,361 representantes de organizaciones de base, instituciones del Estado, empresas mineras, ONG, institutos de investigacin,
Locales del Agua (ALA) y 343 miembros de juntas y comisiones de Formaciones especficas en materia de dilogo y prevencin de conflictos 211 funcionarios y representantes de gobiernos regionales capacitados en temas de prevencin y gestin de conflictos, uso responsable entre otros participaron en 34 encuentros, foros y eventos sobre diversos temas alrededor de la prevencin y gestin de
usuarios, federaciones, empresas y autoridades locales fueron conflictos sociales.
capacitados en dilogo, identificacin y prevencin de conflictos de los recursos naturales, interculturalidad y derechos indgenas, desarrollo territorial y gnero.
hdricos. 2,536 funcionarios y servidores de la ONDS-PCM, MINAM, MEM, MINCU, MINAGRI, MEF, OEFA, ANA, JNE y Defensora del
Protocolo de Gestin de Conflictos Sociales en el Sector Agrario del Pueblo, capacitados en materia de dilogo democrtico, prevencin y gestin de conflictos, uso responsable de los
Ministerio de Agricultura (MINAGRI). recursos naturales, interculturalidad y derechos indgenas, desarrollo territorial y gnero.
69 Mesas de Dilogo y
Desarrollo 7 Unidades, oficinas
y/o equipos
recibieron asistencia tcnica de Alianzas especializados en gestin de
para el Dilogo y fueron lideradas por al conflictos en GORES fueron
ONDS, ministerios y/o gobiernos regionales. aprobados mediante ordenanzas,
decretos y resoluciones regionales.
9 Oficinas
desconcentradas
de la Oficina Nacional de Dilogo
y Sostenibilidad de la PCM.
50 Misiones tcnicas a
gobiernos regionales
Integrantes de
21 Comisiones Ambientales
Regionales (CAR) y
24 Comisiones Ambientales
Municipales (CAM)
capacitados en dilogo y prevencin de conflictos.
Representantes de
343 de
miembros de juntas y comisiones
agua, federaciones, empresas 17 Redes de Alerta
Temprana
Grupo de Trabajo
de Polticas
15 Universidades
y autoridades locales
para la Prevencin de Indgenas (GTPI) constituyen la Red de
fueron capacitados en dilogo, identificacin Conflictos Hdricos a nivel nacional Universidades para la
y prevencin de conflictos hdricos. (RedAT) de la ANA. y en regiones. Prevencin de Conflictos.
29 El Proyecto Alianzas para el Dilogo
24 avances representativos
El apoyo de Alianzas para el Dilogo a sus distintas contrapartes
A continuacin se sintetizan los principales avances en los que el Proyecto Alianzas para el Dilogo ha
convertido sus resultados, estrategias y lneas temticas en efectos concretos para la prevencin y gestin
de conflictos sociales y en el fortalecimiento de los procesos de dilogo en el pas.
1
Creacin y fortalecimiento de la
Oficina Nacional de Dilogo y
Sostenibilidad: Hacia la institucionalizacin
del dilogo en el Per
D
esde 2012, el PNUD12 ha apoyado la creacin y fortalecimiento de la Oficina Nacional de Dilogo
y Sostenibilidad (ONDS) de la Presidencia del Consejo de Ministros (PCM)13, creada en octubre
de 201214. La Onds es el organismo pblico adscrito a la PCM, encargado de dirigir, en el
mbito de sus competencias, el proceso de dilogo con funcionarios pblicos, diversos actores
sociales y representantes de instituciones privadas, con el objeto de prevenir controversias, diferencias y
conflictos sociales. La Onds busca el logro de acuerdos sostenibles y permanentes, para lo cual impulsa
mecanismos de gestin del dilogo, genera condiciones necesarias y promueve activamente el dilogo,
guiada por enfoques relacionados con una cultura de paz. Sus objetivos fundamentales son contribuir al
fortalecimiento de la gobernabilidad democrtica y al desarrollo del pas, rescatando la relacin entre el
ciudadano y el Estado; y transformar los conflictos sociales en oportunidades de desarrollo a partir de su
prevencin y gestin mediante polticas institucionalizadas de dilogo y de desarrollo sostenible. La ONDS
recoge las recomendaciones formuladas por la Comisin Multisectorial, creada por Resolucin Suprema
N189-2012-PCM, sobre los ejes estratgicos de la Gestin Ambiental. Dichas recomendaciones apuntan a la
bsqueda de propuestas para armonizar la convivencia de las industrias extractivas con los ciudadanos y el
medioambiente. En base a la experiencia acumulada, la ONDS prioriza el diseo y aplicacin de estrategias
que se adelanten al conflicto y eviten el surgimiento o agravamiento de aquellos que se radicalizan.
12 En esta etapa, el PNUD brind asistencia tcnica a la ONDS mediante la implementacin de los proyectos Alianzas para el Dilogo: Prevencin de
conflictos sociales en el uso de recursos naturales y Fortalecimiento de las capacidades de coordinacin de la ONDS de la PCM para el diseo e
implementacin de una poltica pblica. PRO-DILOGO.
13 La PCM es la organizacin superior del Consejo de Ministros del Per. Su rol es promover, coordinar y articular polticas nacionales y programas
de carcter multisectorial con las entidades del Estado, la sociedad civil y el sector privado, de manera participativa, transparente y concertada,
ejerciendo rectora sobre los procesos de Modernizacin y Descentralizacin, Gobernanza e Inclusin Social y Econmica.
14 Mediante el Decreto Supremo N106-2012-PCM.
31 28 Avances representativos | Prevencin y gestin de conflictos
ANTIZA
NCIAS OG
O + P RE GAR NABILIDAD G
INV ARA
RE L GO
BER
FE
ER
S
NT ION
VE
AL
IZA ES
DI
CO
DI
UR
NC
IDENTIDAD CULTA
NT R
IZ
GARANT
OPORTUNIDAD
IN
+
CRECIMIENTO
TRANSFORMACIN
GARANTIZA
O VERSIA
TENSIONES DE DESARROLLO
DE CONFLICTOS
I N
SOCIALES TERRITORIAL
S
SOCIALES
IAL E
SOSTENIBLE
NC
ZA D
OC
TI IDA
DE
S
VE
I
RE
V
S I C
E LO TIT GA HOS
CONFLIC TO S PR + GO PE AN
COM GAR
RA HUM
NT
IZA ANOS
HERRAMIENTAS
SINAPREGCS. Programa de Alerta y Respuesta Temprana. Instrumentos de Evaluacin y
Concertacin en espacios de dilogo. ndice de riesgos para proyectos ligados a la Anlisis para el estudio de la casustica
Cumplimiento de acuerdos. minera. social.
La Onds viene impulsando la creacin del Sistema El SINAPREGCS se define como un conjunto
Nacional de Prevencin y Gestin de Conflictos de principios, lineamientos, protocolos y
Sociales (SINAPREGCS), un sistema coordinado y dems instrumentos de carcter multisectorial,
articulado con los diferentes niveles e instancias descentralizado, transversal y participativo,
de gobierno para garantizar la presencia del Estado destinado a prevenir, identificar y dar un tratamiento
en todo el territorio. El espritu del SINAPREGCS integral a las diferencias, controversias y conflictos
32 Dilogo y gobernanza de los recursos naturales en el Per
Julio Rojas, ex Jefe de la Oficina Nacional de Dilogo y Sostenibilidad de la Presidencia del Consejo de Ministros.
33 28 Avances representativos | Prevencin y gestin de conflictos
GOBERNADORES REGIONALES
NTIFICACIN
1 GOBERNADORES PROV - DISTRITALES
IDE
ASESORES
SECTORES
COORDINADORES
REPORTE GOBIERNOS
REGIONALES
GOBIERNOS REGIONALES
ORGANIZACIONES SOCIALES
ONDS GOBIERNOS LOCALES
2 DEFENSORA DEL PUEBLO
ANLISIS
DINI
PRENSA
Sistema de Informacin de la ONDS significa el que avisa, este informe, medio oficial
26 Informes Willaqniki distribuidos a nivel de la PCM en materia de prevencin de conflictos
nacional y gestin del dilogo, presenta el anlisis de los
principales conflictos sociales y da cuenta de los
Desde 2012 el Pnud apoya el trabajo de monitoreo avances en su prevencin y tratamiento. A 2015,
y seguimiento de conflictos de la ONDS mediante han sido publicados 26 nmeros del informe, con
la publicacin mensual de Willaqniki: Informe de un aproximado de 13,000 ejemplares distribuidos
diferencias, controversias y conflictos sociales de directamente a los diferentes sectores, empresas y
la ONDS. Willaqniki es un vocablo quechua que organizaciones de la sociedad civil.
Publicaciones
CAMBIAR LA RELACIN
2
Implementacin de mesas de
dilogo y desarrollo: Mecanismos de
construccin de consensos hacia el desarrollo
sostenible
E
l PNUD brind asistencia tcnica para la implementacin de mesas de dilogo y desarrollo en veinte
regiones del Per, que arribaron a acuerdos en torno al desarrollo de las localidades involucradas.
En total se apoy la implementacin de 69 mesas de dilogo y desarrollo, as como mesas tcnicas,
de las cuales 33 estuvieron relacionadas con poblaciones indgenas. Asimismo, con el objetivo de
analizar y dar a conocer lecciones aprendidas de experiencias relevantes en relacin con la aplicacin de
estos mecanismos, el Proyecto elabor la Sistematizacin de la Mesa de Dilogo de Moquegua que revela
la experiencia de dilogo, transformacin de conflictos y construccin de consensos que tuvo lugar en
dicha regin y que gener valiosos aprendizajes; y, apoy la publicacin del documento Logros y lecciones
aprendidas del dilogo. Comisin Multisectorial de Desarrollo de las cuencas Pastaza, Tigres, Corrientes y
Maran del departamento de Loreto que da cuenta del proceso de dilogo intercultural entre el Estado y
los lderes indgenas.
El pilar principal de la metodologa de prevencin Es suma Alianzas para el Dilogo brind asistencia,
y gestin de conflictos del Estado es la mediante consultores especializados, a un total de
institucionalizacin del dilogo que tiene como 69 mecanismos de gestin del dilogo (entre
base principal la implementacin de mesas de mesas y atenciones especficas) en 20 regiones
dilogo y desarrollo. En el periodo 2012-2014 el del Per. La regin que implic mayor asistencia
PNUD brind asistencia tcnica para el desarrollo tcnica fue Arequipa, seguida de Loreto y Piura, para
de 44 mesas de dilogo en 17 regiones del pas asuntos y temticas relacionados principalmente con
cinco de ellas iniciaron antes de 2012, en las que actividades mineras y petroleras. De los 69 mecanismos
se arrib a acuerdos importantes para el desarrollo de dilogo asistidos, 33 estuvieron relacionados con
de las localidades involucradas. Adems, en el pueblos y comunidades indgenas de 16 regiones.
siguiente ao, tambin se brind apoyo mediante A nivel de comunidades, la regin Loreto, demand
atenciones especficas en 25 casos, que implicaron mayor asistencia tcnica, seguida de la regin Puno.
Vladimiro Huaroc, Ex Jefe de la Oficina Nacional de Dilogo y Sostenibilidad de la Presidencia del Consejo de
Ministros.
37 28 Avances representativos | Prevencin y gestin de conflictos
Mesas de dilogo
Se conforman a partir de un conflicto social que ha escalado y hecho crisis. En estos espacios los actores se
conocen, intercambian e incorporan las reivindicaciones de uno en las del otro, tratando de establecer un clima
previo de confianza que facilite las ulteriores negociaciones y los acuerdos adoptados.
Mesas tcnicas
Es un espacio integrado fundamentalmente por tcnicos y especialistas que se renen para hallar alternativas a
los problemas que generan conflicto o que son fuente potencial para su desencadenamiento. Frecuentemente,
se originan como un sub-grupo dentro de las mesas de dilogo, cuando los participantes acuerdan crearlos a
propsito de un tema especfico.
Mesas de desarrollo
Las mesas de desarrollo estn ligadas a una estrategia de prevencin de conflictos y buscan contribuir al
desarrollo local mediante una intervencin multisectorial articulada, con la perspectiva de ampliar la presencia
del Estado, discutir las soluciones apropiadas y canalizar inversiones y programas pblicos, as como los aportes
de la empresa que opera en su zona. Este espacio puede estar integrado por autoridades polticas y funcionarios
pblicos, lderes y dirigentes sociales, as como por profesionales y tcnicos de distintas especialidades.
Fuente: Informe Willaqniki N5 (ubicado en http://bit.ly/1ENOBee).
69
UCAYALI 1
SAN MARTN 1
Mecanismos de gestin del dilogo 2012 2014 en regiones
LAMBAYEQUE 1 1
LA LIBERTAD 1
espacios
de dilogo
ICA 1
HUANCAVELICA 1
AMAZONAS 1 33 de ellos involucraron la
MOQUEGUA 1 1 participacin de pueblos indgenas.
MADRE DE DIOS 2
(*) Las atenciones especcas hacen referencia al trabajo de dilogo de la ONDS en el marco de canalizar las demandas de la poblacin, trasladarlas a los
sectores y autoridades correspondientes y hacerles seguimiento. Esto en una lgica de acercamiento de las partes previo a la existencia de diferencias,
controversias y conictos.
30
29 Sistematizacin de los procesos de dilogo
20 20
Seguimiento y monitoreo de dilogo y acuerdos
18 16 Coordinacin intersectorial, intergubernamental
10 e interinstitucional para los procesos de dilogo
8
6 5 Apoyo a la facilitacin de procesos de dilogo
0
Atenciones Especficas Mesas
Si el dilogo se empieza en el
Sistematizacin de la Mesa momento oportuno, se logran
de Dilogo de Moquegua
los resultados esperados. Esta
El 11 de julio de 2012 se haba anunciado mesa tuvo como caracterstica
en los medios que la Mesa de Dilogo que fue inclusiva y democrtica,
de Moquegua sobre el proyecto minero dos requisitos bsicos para que
Quellaveco estaba llegando a su fin, con la
suscripcin de la vigsima acta, que daba
los resultados sean aceptados por
por concluido el trabajo de la Comisin todos. Creo que esa es la principal leccin
de Responsabilidad Social y estableca la aprendida de la Mesa de Dilogo de
constitucin de un Fondo de Desarrollo Moquegua
Social para Moquegua, segn el cual la
empresa Anglo American Quellaveco S.A. se
Martn Vizcarra, Ex Gobernador Regional de
comprometi al pago de S/. 1, 000 millones
Moquegua.
en calidad de aporte para el desarrollo
social de la regin. La opinin pblica se
preguntaba cmo era esto posible en un
contexto adverso para la gobernabilidad
del pas, marcado por el conflicto de
gran envergadura relacionado con el Publicaciones
proyecto Conga, en Cajamarca. Ms an,
se preguntaba cmo era posible que ello
hubiese sido el resultado de un proceso
de dilogo de mltiples partes y no de la
toma de medidas de fuerza por alguna
de ellas. La sistematizacin explica cmo
es que los logros de la Mesa de Dilogo
de Moquegua se deben al liderazgo de
las autoridades locales y del Gobierno
Regional de Moquegua, a la intervencin
proactiva del Gobierno Nacional y a la
buena predisposicin de la empresa y de las
organizaciones comunitarias de la regin.
Fuente: Sistematizacin de la Mesa de Dilogo de
Moquegua.
http://goo.gl/lRrghp
39 28 Avances representativos | Prevencin y gestin de conflictos
El Departamento de Loreto, en la selva norperuana, concentra cuencas que son el hogar de 29 pueblos
indgenas amaznicos, ubicados en territorios reconocidos por su inmensa biodiversidad. A la vez, en Loreto se
encuentra la principal cuenca sedimentaria amaznica con potencial de explotacin petrolera en el Per. En esa
regin existe un conjunto de sitios contaminados por la operacin petrolera, a pesar de que el Estado peruano
ha aprobado diversos instrumentos de gestin ambiental a lo largo del tiempo. En atencin a los constantes
reclamos de las poblaciones indgenas afectadas por la explotacin de hidrocarburos en los lotes 1AB y 8, en el
ao 2012 el Gobierno conform una Comisin Multisectorial encargada de analizar, disear y proponer medidas
para mejorar las condiciones sociales y ambientales de las poblaciones adyacentes a cuatro cuencas de Loreto:
Pastaza, Tigre, Corrientes y Maran. Los dirigentes de las comunidades quechuas del Pastaza, los Achuar y
Urarina del Corrientes, los Kichwa del Tigre y los Kukama Kukamiria del Maran exigen la remediacin de las
reas impactadas. Felizmente, en junio de 2015 se completaron los 50 millones de soles que sern destinados
para las primeras acciones de remediacin ambiental de las cuencas, con transferencias del OEFA (20 millones,
procedentes de multas a la empresa Pluspetrol) y del Ministerio de Energa y Minas (30 millones). El destino y uso
de los recursos del nuevo Fondo de Contingencia para Remediacin Ambiental (creado dos meses antes por la
Ley 30321) estar guiado por los resultados del Estudio Tcnico Independiente de Remediacin Ambiental.
16 La Comisin Multisectorial, de naturaleza permanente, adscrita a la Presidencia del Consejo de Ministros (PCM), est encargada de analizar, disear
y proponer medidas que permitan mejorar las condiciones sociales y ambientales de las poblaciones de las cuencas del Pastaza, Tigre, Corrientes y
Maran, del departamento de Loreto.
40 Dilogo y gobernanza de los recursos naturales en el Per
Lnea del tiempo: Ruta de la elaboracin de los Trminos de Referencia del ETI
Cul es la situacin actual de este proceso? El 29 para el desarrollo de las estrategias de remediacin
de octubre de 2015, el Presidente de la Repblica ambiental de las reas afectadas por actividades de
del Per y el Presidente del Consejo de Ministros hidrocarburos en el ex Lote 1-AB y en el Lote 8. En
remitieron al Congreso de la Repblica, el Proyecto el Art. 1 de dicho proyecto de Ley se autoriza la
de Ley N 4933/2015-PE, mediante el cual autorizan suscripcin de convenios de Cooperacin Tcnica
al MEM a suscribir convenios de Cooperacin Internacional en materia ambiental entre el MEM
Tcnica Internacional en materia ambiental para y el PNUD para este proceso. Se espera que dicho
la gestin y administracin de la ejecucin del ETI proyecto de Ley se apruebe a la brevedad, tras lo
cual se aplicarn los TdR de los especialistas, entre
otras acciones propias de la ejecucin del ETI.
Publicaciones
Identificando aprendizajes del proceso de
dilogo intercultural de la Mesa de Dilogo
de las 4 Cuencas
3
Fortalecimiento de capacidades a
los agentes del dilogo: Conocimientos y
herramientas para la prevencin de conflictos
y la gobernanza de los recursos naturales
E
xiste una gran demanda de los actores regionales y locales por oportunidades para acceder a
procesos de capacitacin en torno a la gestin del dilogo y la prevencin de conflictos sociales
en el uso de recursos naturales, especialmente de los actores vinculados con funciones pblicas
o cargos dirigenciales. El PNUD, en el contexto de la estrategia de fortalecimiento de capacidades
de su proyecto Alianzas para el Dilogo, dise la Diplomatura de Estudios en Prevencin de Conflictos
Sociales, que plantea abordar esta situacin, desde un enfoque integral que permita a los participantes
contar con conocimientos, herramientas y capacidad de anlisis para mejorar su participacin en procesos
de dilogo y prevencin de conflictos sociales en sus regiones y localidades. Mediante una coordinacin
intergubernamental e intersectorial, el diseo de la Diplomatura cont con los aportes de los ministerios
y otras instituciones con rectora en el tema. Adicionalmente, en esta experiencia tambin se presentan
los alcances de los procesos de capacitacin coordinados directamente con las contrapartes, que en suma
permitieron fortalecer capacidades de 3,494 actores de instituciones del Gobierno Nacional, los gobiernos
regionales y organizaciones de la sociedad civil.
17 Para el diseo del diplomado se tom en cuenta las demandas de capacitacin recogidas en el Estudio de lnea de base sobre las capacidades de 13
gobiernos regionales y de la Presidencia del Consejo de Ministros en prevencin, gestin y resolucin de conflictos, realizado en el 2013 en Ancash,
Apurmac, Arequipa, Cajamarca, Cusco, Junn, Loreto, Madre de Dios, Moquegua, Pasco, Piura, Puno y Tacna. Asimismo, los marcos normativos,
publicaciones y otras herramientas de los sectores del Estado y entes adscritos participantes.
42 Dilogo y gobernanza de los recursos naturales en el Per
(Remurpe) y la Asociacin de Municipalidades del Loreto, Pasco, Junn, Apurmac, Arequipa, ncash,
Per (Ampe). La identificacin y convocatoria de Moquegua, Tacna, Ayacucho, Cajamarca y Lima.
actores de la sociedad civil se coordin con el Grupo
de Dilogo, Minera y Desarrollo Sostenible (Gdmds) Los mdulos Desarrollo territorial y local y
y la Red Nacional de Lderes Sociales (Rnls), mientras Gnero y conflictos, fueron los que obtuvieron
que la de representantes de gobiernos regionales y las calificaciones ms altas, 15.54 y 16.28,
locales, con la Angr, la Ampe y la Remurpe. respectivamente. Adems, de los 132 alumnos
aprobados, el 50% son mujeres y el 50% son
En su primera edicin (15 de julio 26 de octubre de varones. Prximamente se realizar la entrega de
2015), culminaron satisfactoriamente la Diplomatura los contenidos de la Diplomatura a SERVIR, con el
85 funcionarios y servidores pblicos (52 de objetivo de que sean considerados en su estrategia
gobiernos regionales, 22 de gobiernos locales y 11 de por mejorar el desempeo de los servidores
la ANA y el Oefa) y 47 representantes de la sociedad pblicos. A continuacin se presentan algunos
civil, provenientes de Piura, La Libertad, San Martn, resultados.
DIPLOMATURA DE ESTUDIO EN
PREVENCIN DE
CONFLICTOS
SOCIALES
Primera edicin
15 de julio - 26 de octubre de 2015
132ALUMNOS
Quines son?
85 Representantes de
gobiernos regionales,
gobiernos locales y oficinas
APROBADOS desconcentradas (OEFA y ANA).
50%
MUJERES VARONES
50% 47 Representantes de la sociedad
civil.
14 13
12
12 Gobiernos regionales
Gobiernos locales
10 Sociedad civil
9
rganos desconcentrados
8 ANA y OEFA.
7 7 7 7 7
6
55 5
4 4 4 4 4
4
3 3 3
2 2 2 2 2 2
2 1
1 11 1 1 1
0
San Martn
Apurmac
Arequipa
Junn
La Libertad
Loreto
Pasco
Piura
Lima
ncash
Moquegua
Cajamarca
Tacna
Ayacucho
43 28 Avances representativos | Prevencin y gestin de conflictos
Capacidades para el dilogo y la gobernanza y uso responsable de los recursos naturales; (c)
de los recursos naturales Institucionalidad regional para la prevencin de
3,494 representantes de instituciones del conflictos y el desarrollo local; (d) Interculturalidad
Gobierno Nacional, gobiernos regionales y y derechos indgenas, con nfasis en la Consulta
organizaciones de sociedad civil capacitados Previa; y, (e) Genero y conflictos sociales.
Desde 2013 Alianzas para el Dilogo ha facilitado Nmeros de personas capacitadas: 3,494
una serie de espacios para el fortalecimiento de
capacidades de 3,494 funcionarios, servidores y
profesionales de instituciones pblicas de alcance
nacional y de gobiernos regionales y locales, as 747
como de representantes de organizaciones de
sociedad civil (ONG, organizaciones indgenas, 211
organizaciones de base, entre otros). 2,536
FORMACIONES DESARROLLADAS
CONTRAPARTES N de N de personas
talleres capacitadas
Ministerio de Cultura 4 30
Ministerio de Agricultura 1 50
CHIRAPAQ 1 56
Capacitaciones PNUD 1 52
TOTAL 65 3,494
44 Dilogo y gobernanza de los recursos naturales en el Per
4
Las redes de alerta temprana del
Ministerio del Ambiente: Mecanismos de
prevencin de conflictos socioambientales
L
a Oficina de Asesoramiento en Asuntos Socioambientales (OAAS) se especializa en la gestin de
conflictos socioambientales y depende orgnicamente de la Secretara General del Ministerio del
Ambiente (MINAM). Sus principales tareas son identificar y monitorear potenciales conflictos, plantear
estrategias de actuacin y proponer acciones de alerta temprana en coordinacin con entidades
competentes. A travs del Proyecto Alianzas para el Dilogo, el PNUD apoy al MINAM en el monitoreo de
conflictos y la articulacin intergubernamental para el manejo de conflictos. En esta lnea, la OAAS viene
impulsando la creacin e implementacin de las Redes de Alerta Temprana, en las cuales participan las
instituciones pblicas con competencias ambientales en las regiones con el objetivo de recoger informacin
oportuna vinculada con el surgimiento de conflictos socioambientales.
Enlace MINAM
CALLAO LIMA JUNN
Gerencia de RRNN GORE Lima MADRE DE DIOS
Enlace MINAM Cusco
HUANCAVELICA
Gerencia de RRNN del GORE Apurmac CUSCO
APURMAC Oficina de Dilogo
ICA del GORE Puno
Sub Gerencia Regional de RR NN y AYACUCHO
Gestin de Medio Ambiente GORE Ica PUNO
Autoridad Regional del Medio
Ambiente del GORE Arequipa AREQUIPA
Ms informacin en www.minam.gob.pe/oaas
Carlos Eyzaguirre, Jefe de la Oficina de Asesoramiento de Asuntos Socioambientales del Ministerio del Ambiente
46 Dilogo y gobernanza de los recursos naturales en el Per
5
La Defensora del Pueblo y la
proteccin de derechos alrededor del
conflicto: Anlisis y recomendaciones para el
dilogo y la gestin de conflictos
L
a Defensora del Pueblo es un organismo constitucionalmente autnomo cuyo rol es defender los
derechos fundamentales y supervisar el cumplimiento de los deberes de la administracin estatal y la
eficiente prestacin de los servicios pblicos en todo el territorio nacional. En este marco institucional,
el Proyecto Alianzas para el Dilogo ha brindado apoyo tcnico a la Defensora del Pueblo a travs de la
Adjunta para la Prevencin de Conflictos Sociales y la Gobernabilidad. La funcin de esta adjunta es contribuir
a la solucin pacfica de los conflictos sociales mediante la investigacin (monitoreo, anlisis y seguimiento de
actas) de las problemticas de fondo que subyacen a ellos y mediante el diseo de mecanismos confiables de
atencin de la conflictividad. Con dicha Adjunta se ha trabajado especficamente en el fortalecimiento de las
capacidades de los comisionados de las oficinas descentralizadas de la Defensora, en temas vinculados con la
mediacin y facilitacin de procesos de dilogo para la prevencin y gestin de conflictos sociales.
Rolando Luque, Adjunto para la Prevencin de Conflictos Sociales y la Gobernabilidad de la Defensora del Pueblo.
47 28 Avances representativos | Prevencin y gestin de conflictos
Una encuesta nacional (1203 entrevistados) realizada por el PNUD y la Pontificia Universidad Catlica del Per
revela que el 41% se autopercibe como dialogante, y ese porcentaje sube a 59% en la zona rural. El 67% considera
necesario el dilogo para resolver problemas, y se eleva a 73% cuando se lo valora dentro de la democracia. El 14%
cree que las polticas pblicas solo buscan generar desorden e inestabilidad, y el 21% cree en las medidas de fuerza
como las ms eficaces. En suma, la mayora de la poblacin asume que el dilogo es una herramienta til pero no se
sabe de tcnicas de escucha ni de reglas bsicas para procesos de dilogo
Fuente: Extracto de la intervencin de Rolando Luque, Adjunto para la Prevencin de Conflictos Sociales y la Gobernabilidad de la
Defensora del Pueblo, durante el XI Congreso Mundial de Mediacin y I Congreso Nacional para la Construccin de la Paz en 2015.
Ubicado en: https://goo.gl/guWM1b
6
El Ministerio de Agricultura y la
prevencin de conflictos: Lineamientos
y capacidades para la gestin de conflictos
vinculados al sector agrario
E
l Ministerio de Agricultura y Riego (MINAGRI) es responsable de conducir la poltica nacional agraria
aplicable en todos los niveles de gobierno, generando bienes y servicios de excelencia para los
sectores productivos agrarios y poniendo nfasis en la familia campesina y el pequeo productor.
El MINAGRI promueve, en un ambiente sostenible, el crecimiento y desarrollo competitivo con
equidad social e identidad cultural. Sus objetivos son: mejorar la institucionalidad agraria, pblica y privada,
enfatizando la articulacin de los tres niveles de gobierno y la asociatividad de los productores (Gestin); elevar
el nivel de productividad, calidad y gestin empresarial de la actividad agraria, en el marco de un desarrollo
competitivo (Competitividad); mejorar el acceso a los servicios y generar oportunidades para el poblador
rural, en concordancia con un desarrollo agrario inclusivo (Inclusin); y lograr el aprovechamiento sostenible
de los recursos naturales: agua, suelo, bosque y su diversidad biolgica, en armona con el medio ambiente
(Sostenibilidad). Hoy el MINAGRI cuenta con una Direccin de Gestin del Riesgo y del Dilogo, que robustece
y dinamiza su accionar en materia de gestin de conflictos, adems, dada la cercana relacin entre minera y
agricultura, el MINAGRI ha liderado tambin la implementacin de mesas de dilogo y desarrollo.
A inicios de 2014, el Proyecto Alianzas para el Como resultado de los talleres antes reseados,
Dilogo brind asistencia tcnica para el desarrollo se dise el Protocolo en materia de dilogo,
de Talleres de capacitacin en prevencin y prevencin y gestin de conflictos sociales en
resolucin de conflictos sociales en el sector el sector agrario, un instrumento que orienta a
agrario. El objetivo del taller, dirigido a capacitar los funcionarios para un mejor desempeo en
a 50 funcionarios y funcionarias18 de direcciones la gestin de los conflictos sociales. El citado
clave del MINAGRI y de sus organismos adscritos, protocolo, ya remitido al MINAGRI, establece
fue fortalecer capacidades para el anlisis y la pautas de actuacin para una adecuada gestin
evaluacin de conflictos, el diseo de procesos de de los conflictos sociales en los territorios en
intervencin con enfoque de prevencin, la mejora donde intervienen los funcionarios y funcionarias
de la comunicacin en la conduccin de procesos del MINAGRI. El protocolo desarrolla el marco
de dilogo y la intervencin en mesas de dilogo y normativo relacionado con la prevencin y gestin
de desarrollo y en grupos de trabajo. de conflictos en el sector agrario, as como un
anlisis de la gestin de los conflictos que abarca
el proceso que va desde la conceptualizacin de
la identificacin de un conflicto (cmo actuar,
dnde investigar, cmo tratar la informacin, cmo
determinar cules son los actores) hasta la fase de
resolucin del conflicto y su respectivo monitoreo.
Esto le permite al MINAGRI la adopcin de iniciativas
en la gestin de los conflictos sociales, que aporten
18 19 varones y 31 mujeres. a la construccin de la institucionalidad en el pas.
49 28 Avances representativos | Prevencin y gestin de conflictos
7
La gestin del Estado en las
actividades extractivas: Impulso de la
transparencia en las actividades extractivas y la
prevencin de conflictos
E
l Ministerio de Energa y Minas (MEM) es el ente que formula y evala las polticas de alcance
nacional en materia el desarrollo sostenible de las actividades minero-energticas, adems de
ser la autoridad competente en los asuntos ambientales relacionados con dichas actividades. En
ese marco, el Proyecto ha brindado apoyo a la Oficina General de Gestin Social (OGGS), creada
en el ao 2005, y que tiene como funcin asesorar al MEM en el establecimiento y fortalecimiento de
relaciones armoniosas entre las empresas minero-energticas, los gobiernos regionales y locales, la
sociedad civil y distintas entidades pblicas y privadas; adems, propone las normas legales necesarias
para tal efecto, as como para la prevencin y solucin de conflictos en el sector. Esta asistencia tcnica se
bas especficamente en fortalecimiento de capacidades y en el apoyo al impulso de la Iniciativa para la
Transparencia de las Industrias Extractivas
Qu es la Iniciativa EITI?
La Iniciativa para la Transparencia de las Industrias Extractivas (EITI por sus siglas en ingls) es una alianza
estratgica que a nivel mundial rene a gobiernos, empresas extractivas (minera, petrleo y gas), grupos de la
sociedad civil y organizaciones internacionales para emplear criterios de transparencia en los pagos que hacen
las empresas mineras, petroleras y gasferas a los gobiernos y en los ingresos que los gobiernos reciben de estas
empresas, de modo que estos recursos sean usados para fomentar el desarrollo. Al 2015, fueron 48 pases que
vienen implementando esta iniciativa a nivel mundial.
En el ao 2004 el Per fue invitado a participar de EITI dada la importancia que tienen las actividades mineras,
petroleras y gasferas en los ingresos nacionales y en la produccin de estos recursos a nivel de Amrica Latina
y del mundo. En el 2005, el Per se adhiri a la iniciativa EITI, con del liderazgo del Ministerio de Energa y Minas,
convirtindose de esta manera en el primer pas de Amrica Latina en formar parte de la iniciativa hasta ese
momento.
19 La EITI fue creada en la Cumbre de Johannesburgo en el ao 2002 y actualmente 35 pases la vienen implementando, siguiendo un conjunto
de principios, criterios y reglas. Esta tarea es asumida por comisiones lideradas por autoridades del Estado e integradas por representantes de las
empresas y la sociedad civil.
51 28 Avances representativos | Uso responsable de lo recursos naturales
8
El Sistema Nacional de Gestin
Ambiental y el Sistema Nacional de
Evaluacin de Impacto Ambiental:
Fortalecimiento de actores y lineamientos para
el dilogo y la participacin
L
a Direccin General de Polticas, Normas e Instrumentos de Gestin Ambiental es un rgano de
lnea tcnico-normativo del Ministerio del Ambiente (MINAM), institucin gubernamental que tiene
como mandato principal propiciar y asegurar el uso sostenible, responsable, racional y tico de los
recursos naturales y del medio que los sustenta. Dicha direccin se encarga de elaborar y aprobar los
instrumentos de gestin ambiental a nivel nacional, en el marco del Sistema Nacional de Gestin Ambiental,
con la finalidad de organizar y dirigir la poltica y la legislacin ambiental. Adems, es la instancia encargada
de formular y proponer la reglamentacin sobre la gestin ambiental y tambin ejerce la administracin del
Sistema Nacional de Evaluacin de Impacto Ambiental (SEIA). El proyecto Alianzas para el Dilogo fomenta
los espacios de dilogo multiactor para la construccin de consensos y la prevencin de conflictos, con la
mira puesta en el fortalecimiento de ambos sistemas.
9
Creacin de la Unidad de Prevencion
y Gestin de Conflictos de la Autoridad
Nacional del Agua: El agua como elemento
generador de dilogo y consensos
L
a creacin de la Autoridad Nacional del Agua (ANA), mediante el Decreto Legislativo N 997, en
marzo de 2008, y la aprobacin de la Ley de Recursos Hdricos (Ley N 29338), exactamente un ao
ms tarde, constituyeron pasos imprescindibles hacia la construccin de un Sistema Nacional de
Gestin de los Recursos Hdricos. Objetivo fundamental de dicho sistema es coordinar y asegurar
la gestin integrada y multisectorial, el aprovechamiento sostenible, la conservacin, el uso eficiente y el
incremento de los recursos hdricos, aplicando estndares de calidad en funcin a su uso. La ANA ejerce
jurisdiccin territorial administrativa sobre la distribucin de los recursos hdricos a nivel nacional a travs
de sus rganos desconcentrados, las Autoridades Administrativas del Agua (AAA) y las Administraciones
Locales del Agua (ALA). Adems, este organismo especializado adscrito al MINAGRI es el ente rector y
la mxima autoridad tcnico-normativa del Sistema Nacional de Gestin de los Recursos Hdricos, que
tiene como funcin principal el aprovechamiento multisectorial y sostenible de los recursos hdricos
estableciendo alianzas estratgicas con los gobiernos regionales y locales y con el conjunto de actores
sociales y econmicos involucrados. El proyecto Alianzas para el Dilogo del PNUD se une a la labor de la
ANA para convertir al agua, ligada a numerosos conflictos socioambientales, en un elemento generador
de dilogo y consensos.
En el marco de la cooperacin que desde 2012 Su marco normativo le permite a la ANA disear
ofrece a la ANA, el Pnud brind asistencia tcnica y adoptar iniciativas para una mejor gestin y
para la elaboracin de la propuesta de Creacin de monitoreo de los conflictos sociales vinculados
la Oficina de Dilogo y Participacin por el Agua, la con el uso de los recursos hdricos. Bajo ese
cual sent las bases para la creacin de la Unidad marco, el Proyecto Alianzas para el Dilogo ha
de Prevencin y Gestin de Conflictos (Upgc) diseado, en coordinacin con la ANA, un conjunto
dentro de la arquitectura institucional de la ANA, de herramientas de gestin dirigido a elevar el
el 21 de agosto de 2014 mediante la Resolucin entendimiento y mejorar la gestin de los conflictos
Jefatural N243-2014-ANA. La Upgc, la primera sociales en materia hdrica, tanto de la ciudadana
unidad especializada en conflictos hdricos como de los funcionarios de la sede central y
creada en Amrica Latina, es una unidad orgnica los mbitos desconcentrados de la ANA: sus 14
no estructurada de la Secretaria General de la Autoridades Administrativas del Agua (AAA) y sus
ANA y est encargada de ejecutar lineamientos y 72 Administraciones Locales del Agua (ALA). Una de
estrategias para prevenir y gestionar conflictos y/o ellas es el Protocolo para la Prevencin y Gestin
controversias vinculados con los recursos hdricos. de Conflictos Sociales Vinculados con los Recursos
55 28 Avances representativos | Uso responsable de lo recursos naturales
Hdricos (aprobado por Resolucin Jefatural uso y aprovechamiento del recurso hdrico en el
N 285-2014-ANA). Este protocolo contiene pautas Per, la cual adems explica las funciones de la
y estandariza criterios y acciones que deben ANA, el papel de sus diferentes oficinas y los ejes
seguir los funcionarios y profesionales de la ANA de su poltica hdrica. El Kit de Herramientas hoy
que intervienen en la prevencin, tratamiento y forma parte de la estrategia de fortalecimiento de
monitoreo de los conflictos hdricos. Para ello, el capacidades de la UPGC a las AAA y las ALA, con lo
protocolo ofrece conceptos claves para entender cual no solo se ha empoderado sino que adems
las herramientas normativas y conocer las formas ganado claridad, organizacin, coherencia y orden
apropiadas de clasificar los conflictos, identificar de sus intervenciones para atender los conflictos
los actores relevantes y establecer mecanismos hdricos de manera preventiva.
de prevencin y estrategias de intervencin,
seguimiento y monitoreo.
El Proyecto Alianzas para el Dilogo brind Las Autoridades Administrativas del Agua
asistencia tcnica para la elaboracin y publicacin (AAA) dirigen, en el mbito de su competencia,
del Kit de herramientas para la prevencin y el funcionamiento del Sistema Nacional de
gestin de conflictos hdricos, cuyo objetivo es Gestin de Recursos Hdricos, coordinando
dotar de lineamientos, metodologas y conceptos y articulando permanentemente con sus
sobre prevencin y gestin de conflictos hdricos integrantes las acciones necesarias para el
a los diferentes actores de los sectores pblico y cumplimiento de los objetivos de dicho
privado y de la sociedad civil involucrados en el sistema. Por su parte, las Autoridades Locales
tema. El kit incluye el Protocolo para la prevencin del Agua (ALA) dependen de las AAA y se
y gestin de conflictos sociales vinculados con los encuentran distribuidas en diversas cuencas
recursos hdricos reseado en la seccin anterior; hidrogrficas del pas. Una de sus principales
la Gua de consulta para la prevencin y gestin de funciones es administrar el recurso hdrico a
conflictos hdricos, que desarrolla metodologas y nivel de cuencas, para lo cual tambin cuenta
herramientas para la prevencin y tratamiento de con Consejos de Recursos Hdricos de Cuenca
conflictos hdricos dentro del territorio nacional, (CRHC) adscritos a las AAA.
con una visin de Gestin Integrada de los Recursos
Hdricos; y la Cartilla de difusin y consulta para el
Las Redes de Alerta Temprana (RedAT) son parte de la La ANA est iniciando el diseo participativo de los
estrategia de prevencin de conflictos hdricos de la Lineamientos de Actuacin de las Redes de Alerta
ANA y constituyen redes de informacin y respuesta Temprana, que brindarn conceptos, pautas y rutas
integrada por representantes de comunidades, para mejorar el trabajo de las RedAT, especficamente
organizaciones indgenas, organizaciones de base, a nivel de identificacin de conflictos hdricos y
entre otras. El trabajo de las RedAT est orientado a coordinacin entre sus integrantes y con la ANA.
la prevencin, tratamiento y monitoreo de conflictos
hdricos de cada zona, as como a la conservacin y Es as que del 23 al 27 de mayo de 2016, la ANA, con la
cuidado del recurso hdrico. asistencia tcnica de Alianzas para el Dilogo, realiz
una serie de talleres para la validacin de dichos
Cmo funcionan las RedAT? Los integrantes de las lineamientos con las RedAT de Amazonas, Ucayali y
RedAT realizan trabajos de identificacin de conflictos Madre de Dios. En suma se reuni a 175 integrantes
hdricos y comunican oportunamente a la ANA, ya de las RedAT, entre Apus, lderes comunales,
sea a la UPGC, a la AAA o a la ALA, para que puedan representantes de organizaciones indgenas y de
implementar tempranamente mecanismos de dilogo base, entre otros, que brindaron aportes para el
y prevencin, as como realizar coordinaciones con diseo de los Lineamientos de Actuacin de las
otras entidades del Estado. Actualmente, existen 17 RedAT y recibieron informacin clave para continuar
RedAT en las cuencas de Amazonas (Loreto), Ucayali con su trabajo de identificacin y comunicacin de
(Ucayali) y Madre de Dios (Madre de Dios y Puno). conflictos hdricos.
10
La evaluacin y fiscalizacin
ambiental del OEFA: Piezas clave en la
prevencin de conflictos
E
l Organismo de Evaluacin y Fiscalizacin Ambiental (OEFA), un organismo pblico tcnico
especializado adscrito al Ministerio del Ambiente, est encargado de la fiscalizacin ambiental y de
asegurar el adecuado equilibrio entre la inversin privada en actividades extractivas y la proteccin
ambiental. OEFA es, adems, el ente rector del Sistema Nacional de Evaluacin y Fiscalizacin
Ambiental (SINEFA). Para fortalecer y dinamizar el accionar del OEFA en materia de prevencin y gestin
de conflictos socioambientales, se han establecido dos coordinaciones: (a) Coordinacin de Gestin
de Conflictos y de Cumplimiento de Compromisos Socioambientales; encargada de contribuir en la
gestin de aquellos conflictos y controversias socioambientales vinculados a las competencias del OEFA,
mediante el desarrollo de estrategias de dilogo y negociacin, la participacin en espacios de dilogo, la
implementacin de mecanismos de alerta temprana, y, la supervisin de cumplimiento de los compromisos;
y, (b) Coordinacin de Sistematizacin de Informacin e Investigacin de Conflictos Socioambientales,
encargada de gestionar informacin e investigar los conflictos socioambientales vinculados a las actividades
de competencia del OEFA, mediante la elaboracin de investigaciones y estudios y el desarrollo programas
de capacitacin en el uso de metodologas, herramientas y procedimientos para la promocin del dilogo,
mediacin, negociacin y gestin eficiente de los conflictos.
20 Actualmente el OEFA, con el Con el objetivo de fortalecer y dinamizar su accionar en materia de gestin de conflictos socioambientales,
ha establecido dos coordinaciones: (1) Coordinacin de Gestin de Conflictos y de Cumplimiento de Compromisos Socioambientales y (2)
Coordinacin de Sistematizacin de Informacin e Investigacin de Conflictos Socioambientales.
59 28 Avances representativos | Uso responsable de lo recursos naturales
Lo que no puede ocurrir en una mesa de dilogo, por ejemplo, es que cuando la
comunidad pregunta una cosa y le empresa pregunta otra, un funcionario diga:
no, yo no tengo competencia para eso o yo tampoco lo soy, pregntale al otro;
queda mal el Estado en una situacin as. Por eso es importante que desde la Oficina
Nacional del Dilogo y la Sostenibilidad haya esta articulacin para que previamente
a abordar un tema, todos sepan qu hacer y cmo coordinar. Entonces as el mensaje
del Estado es slido, es unitario, es claro
Hugo Gmez, Ex Presidente del Consejo Directivo del Organismo de Evaluacin y Fiscalizacin Ambiental.
60 Dilogo y gobernanza de los recursos naturales en el Per
11
La Defensora del Pueblo y el uso
sostenible de los recursos naturales:
Propuestas para la incidencia en polticas pblicas
L
a Adjunta para los Servicios Pblicos, el Medio Ambiente y los Pueblos Indgenas de la Defensora
del Pueblo se encarga de proteger el derecho ciudadano al acceso a servicios pblicos de calidad
y con tarifas justas (mediante la supervisin de la prestacin de los mismos), as como a vivir en un
ambiente equilibrado y adecuado al desarrollo de su vida (mediante la supervisin del cumplimiento
de los deberes de la administracin estatal). Esta adjunta ha mostrado especial preocupacin por la
calidad del aire en las ciudades, la contaminacin de los recursos hdricos, la depredacin de los suelos y
el desarrollo de algunas prcticas y actividades incompatibles con el cuidado del medio ambiente y el uso
responsable y sostenible de los recursos, que merman la riqueza biolgica del pas y, en consecuencia,
afectan la calidad de vida de sus habitantes. El PNUD apoy a la Adjunta a su trabajo en la generacin de
recomendaciones al Estado en temas de ambiente y gobernanza de los recursos naturales.
Informe Defensorial N160 y N167 realizada a los 25 gobiernos regionales del pas, as
El Estado y la minera ilegal e informal en el Per como al Ministerio de Energa y Minas respecto de
Lima Metropolitana, ya que todas esas entidades
En 2013, Alianzas para el Dilogo apoy son responsables de llevar a cabo el proceso de
la publicacin y presentacin del Informe formalizacin minera, as como las acciones de
Defensorial N 160 Gestin del Estado frente a la supervisin y fiscalizacin de la pequea minera
minera ilegal e informal en el Per. Supervisin y minera artesanal. La finalidad de este Informe
a la implementacin de los decretos legislativos Defensorial, que abarc a 55 entidades estatales
promulgados al amparo de la Ley N 29815. Este con competencias en la formalizacin minera, la
informe muestra los resultados de la supervisin supervisin y la fiscalizacin de la pequea minera
realizada por la Defensora a 27 instituciones del y minera artesanal, fue identificar retos y avances
Estado, de alcance nacional, sobre su nivel de en la generacin de capacidades de los gobiernos
cumplimiento de la obligacin de implementar regionales; el control de insumos qumicos,
las disposiciones normativas contenidas en los maquinarias y equipos utilizados por la minera
decretos legislativos mencionados. Esto fue de informal e ilegal; la erradicacin de la minera ilegal;
especial importancia en su momento porque de las y la remediacin de los impactos ambientales y la
disposiciones que estas instituciones emitieran se atencin de los impactos sociales. El Informe fue
desprendera la labor de los gobiernos regionales presentado por el Defensor del Pueblo en Lima,
para favorecer la formalizacin de la minera de Ica, Puno, Piura, Ayacucho, Arequipa y Madre de
mediana y pequea escala en todo el pas. Las Dios.
recomendaciones contenidas en este Informe
Defensorial contribuyeron a la mejora de la gestin Capacitacin en gestin de recursos hdricos y
estatal de la minera informal e ilegal. su impacto en los derechos humanos
60 representantes de 28 oficinas defensoriales
El siguiente ao, apoy la realizacin del Informe capacitados
Defensorial N167 que complementa la supervisin
iniciada con el Informe Defensorial N160, al realizar El Curso de capacitacin en gestin y calidad de
un balance de la gestin estatal para el periodo los recursos hdricos y su impacto en los derechos
2012 2014. En este caso, la supervisin fue humanos fue resultado de un esfuerzo coordinado
61 28 Avances representativos | Uso responsable de lo recursos naturales
en 2013 por la Defensora del Pueblo y la Autoridad Pueblo, con el objetivo de fortalecer sus capacidades
Nacional del Agua (ANA). Alianzas para el Dilogo para una adecuada gestin de los recursos hdricos
brind apoyo para la implementacin del curso, y facilitarles herramientas sobre marcos legales,
que capacit a jefes defensoriales y funcionarios de competencias institucionales y procedimientos
las 28 oficinas descentralizadas de la Defensora del administrativos relacionados.
Hemos identificado que la supervisin administrativa de la pequea minera y minera artesanal a cargo del
nivel regional es insuficiente. Por dicha razn, estamos recomendando fortalecer la capacidad tcnica de los
gobiernos regionales, as como dotarlos de los recursos presupuestales suficientes para que puedan ejercer
sus funciones con eficacia. Adems, es urgente acortar el actual dficit de supervisin, seal Ivn Lanegra,
Adjunto para el Medio Ambiente de la Defensora del Pueblo.
El Informe N167 seala que el Estado ha otorgado otros derechos, incluso superpuestos, en las reas en las
cuales quienes estn en el proceso de formalizacin pretenderan desarrollar actividades mineras. En ese
contexto, la Defensora del Pueblo ha recomendado a la Presidencia del Consejo de Ministros (PCM) dictar las
normas que faciliten la resolucin de controversias o conflictos surgidos por dicha situacin, salvaguardando
los derechos adquiridos, en particular los de los pueblos indgenas. Para esto es necesario determinar los
criterios legales y tcnicos, de acuerdo a la legislacin vigente, atendiendo a la realidad de cada regin y
coordinando con los distintos sectores involucrados.
Cabe sealar que tambin se ha advertido dificultades en otras reas, como por ejemplo la remediacin
ambiental, a cargo del gobierno nacional y del nivel regional. El Plan de Recuperacin de Impactos
Ambientales, instrumento a cargo del Ministerio de Energa y Minas y del Ministerio del Ambiente, que debi
aprobarse hace ms de dos aos, sigue pendiente.
Fuente: Extractos de la Nota de Prensa Defensora del Pueblo 247/OCII/DP/2014 http://bit.ly/1xvj0tf
Publicaciones
http://goo.gl/iqJ54H http://goo.gl/ZSwdGa
62 Dilogo y gobernanza de los recursos naturales en el Per
12
La implementacin del derecho a
la Consulta Previa: Mecanismo de dilogo
intercultural entre el Estado y los pueblos
indgenas
A
lianzas para el Dilogo brind apoyo tcnico al Ministerio de Cultura a travs de la Direccin de
Consulta Previa, que forma parte de la Direccin General de Derechos de los Pueblos Indgenas
de su Viceministerio de Interculturalidad. Este Viceministerio es responsable de formular polticas,
programas y proyectos que promuevan la interculturalidad para fomentar y garantizar los derechos
y el desarrollo integral de los grupos culturalmente diversos del pas y para construir una ciudadana que
reconozca, respete y se enriquezca de la interaccin con la diversidad cultural. Parte del apoyo tcnico del
PNUD se dirige a fortalecer capacidades para gestionar polticas de interculturalidad y promover el derecho
a la Consulta Previa a los pueblos indgenas. La Direccin de Consulta Previa es el rgano de lnea encargado
de promover la implementacin del derecho a la Consulta Previa de los pueblos indgenas en el marco del
Convenio 169 de la OIT21 ratificado por el Per en 1994 y de brindar asistencia tcnica para tal efecto. El
espritu de la consulta y la participacin constituye la piedra angular del convenio, que exige que los pueblos
indgenas y tribales sean consultados sobre los temas que los afectan y participen de manera informada,
previa y libre en los procesos de desarrollo y de formulacin de polticas que les ataen.22
21 Se trata de un instrumento jurdico internacional vinculante que trata especficamente los derechos de los pueblos indgenas y tribales. El
Convenio 169 ha sido ratificado por 20 pases y se halla abierto a su ratificacin por otros ms. El pas que lo ratifica cuenta con un ao para alinear
su legislacin, polticas y programas antes de que el convenio devengue jurdicamente vinculante, y est sujeto asupervisinen cuanto a su
implementacin.
22 Los principios bsicos del Convenio 169 son la identificacin de los pueblos indgenas y tribales; su no discriminacin; el reconocimiento
de su cultura y otras caractersticas especficas; el derecho a decidir las prioridades para el desarrollo; y la consulta y participacin de los
pueblos indgenas. Este ltimo principio no se relacionan nicamente con proyectos de desarrollo especficos, sino con cuestiones ms amplias de
gobernanza, y con la participacin de los pueblos indgenas y tribales en la vida pblica.
63 28 Avances representativos | Interculturalidad y derechos indgenas
Responde a preguntas como las siguientes. Quines son los pueblos originarios
en el Per? Todas las comunidades son pueblos indgenas u originarios?
Quin realiza la identificacin de pueblos indgenas u originarios? Cul es el
rol del Viceministerio de Interculturalidad en este proceso? Qu papel juegan
las organizaciones indgenas? Con qu informacin debe contar la entidad
promotora del proceso?
https://goo.gl/5HrI27
Est dirigida a las entidades promotoras del proceso de Consulta Previa. Contiene
informacin sobre los pasos y tcnicas para realizar la identificacin de pueblos
indgenas en el territorio donde se realizar una medida administrativas que deba ser
consultada. La etapa de identificacin de pueblos es una etapa inicial del proceso de
consulta y se encuentra normada por la Ley de Consulta Previa y su Reglamento.
http://goo.gl/o5pNKu
Ofrece los pasos referenciales que debe seguir el facilitador de una consulta
previa y pone a su disposicin instrumentos bsicos para el acompaamiento de
dichos procesos. La primera parte de la gua explica los aspectos conceptuales
que deben considerar los facilitadores, mientras que la segunda revela el proceso
metodolgico para realizar la facilitacin en cada una de las etapas del proceso.
https://goo.gl/re4MMb
Este documento analiza, determina y desarrolla aquella informacin sobre los casos
emblemticos resueltos por la Corte Interamericana de Derechos Humanos vinculados
con los derechos de los pueblos indgenas y en especial con el derecho a la Consulta
Previa. En ese sentido, detalla informacin actualizada y sistematizada sobre los
criterios jurisprudenciales del Sistema Interamericano de Derechos Humanos. Cuando el
caso lo requiere, se muestran ejemplos sobre otros ordenamientos jurdicos de la regin,
vinculados con el derecho a la Consulta Previa.
El proceso de oficializacin de esta ACR, una iniciativa del Pueblo Maijuna que data del 2004, culmin con
la realizacin del primer proceso de Consulta Previa efectuado en el Per, en 2013. Luego de ese largo
camino, en julio de 2015 el Ministerio del Ambiente oficializ la mencionada ACR (Decreto Supremo N
008). Este logro es fruto del esfuerzo y unin del movimiento indgena amaznico, cuyo principal objetivo
es la proteccin y salvaguarda de sus territorios. Con la creacin del ACR Maijuna Kichwa se proteger 391
mil hectreas de bosques hmedos tropicales y se conservar vastas reservas naturales de agua (en este
territorio existe un complejo de terrazas altoamaznicas que dan origen a siete cuencas que abastecen y
resguardan especies nuevas, raras y endmicas de flora y fauna). El ACR Maijuna Kichwa est ubicada en
el noreste de Loreto, entre los ros Napo y Putumayo, en la frontera con Colombia, y forman parte de ella
cuatro comunidades de unas 500 personas, que constituyen uno de los grupos tnicos ms vulnerables
del Per.
13
La Defensora del Pueblo y los
derechos de los pueblos indgenas:
Supervisin y proteccin de derechos alrededor
de la Consulta Previa
E
l Programa de Pueblos Indgenas, adscrito a la Adjunta para los Servicios Pblicos, el Medio Ambiente
y los Pueblos Indgenas de la Defensora del Pueblo, tiene como funcin promover el respeto y
proteccin de los derechos de los pueblos indgenas y comunidades nativas, as como promover la
capacidad de interlocucin de stos con el Estado, adems colabora con las tareas de capacitacin
para funcionarios pblicos y representantes de organizaciones indgenas. La asistencia tcnica que
brinda Alianzas para el Dilogo al Programa de Pueblos Indgenas busca fortalecer las capacidades de la
Defensora del Pueblo para la supervisin del cumplimiento de los derechos colectivos con especial nfasis
en el derecho a la Consulta Previa.
14
El Grupo de Trabajo de Polticas
Indgenas: Participacin y dilogo intercultural
para garantizar los derechos y el bienestar de los
pueblos indgenas
E
l Grupo de Trabajo de Polticas Indgenas (GTPI), creado mediante la Resolucin Ministerial N 403-2014-
MC, es un mecanismo de participacin poltica de los pueblos indgenas en los asuntos que ataen
a su desarrollo. Es conformado por el Viceministerio de Interculturalidad (VMI) y las 7 organizaciones
indgenas de carcter nacional (ver siguiente pgina). El apoyo de Alianzas para el Dilogo al GTPI
se inscribe en la estrategia de dilogo entre Estado y pueblos indgenas para el diseo de polticas
pblicas para la igualdad social, el respeto de los derechos y el desarrollo econmico de los pueblos indgenas.
A junio de 2016, el GTPI ha sostenido diez sesiones ordinarias y cuatro sesiones descentralizadas en Cusco,
Pucallpa, Puno y Loreto. En las reuniones ordinarias participaron entidades pblicas como el Ministerio de
Agricultura y Riego, el Jurado Nacional de Elecciones, el Organismo de Evaluacin y Fiscalizacin Ambiental,
el Servicio Nacional Forestal y de Fauna Silvestre, el Instituto Nacional de Estadstica e Informtica, el Registro
Nacional de Identificacin y Estado Civil y el Ministerio de Desarrollo e Inclusin Social. Adems, participaron
los mximos representantes de los gobiernos de las regiones mencionadas, quienes se sumaron al dilogo
sobre las polticas regionales en favor de los pueblos indgenas. Este trabajo es liderado por el VMI, mediante
la Direccin de Polticas Indgenas que tiene como rol formular, conducir, ejecutar y supervisar la poltica
indgena intercultural a fin de garantizar los derechos colectivos de los pueblos indgenas, proteger sus
conocimientos tradicionales y lograr su desarrollo con identidad, en un marco de igualdad de derechos.
Impulso y formalizacin del Grupo de Trabajo da seguimiento participativo a las polticas que
de Polticas Indgenas (GTPI) involucran a los pueblos indgenas y/o que requieren
Dilogo entre el Estado y los pueblos indgenas un enfoque de interculturalidad. Una vez instalado
en el Per el GTPI primer espacio institucionalizado de su tipo
en el Per, las organizaciones y el VMI decidieron
En 2014, inici el proceso Dilogos entre el Estado, trabajar en base a dicha Agenda consensuada que
los pueblos indgenas y la sociedad civil sobre est organizada en cinco ejes de poltica:
polticas pblicas para el desarrollo indgena,
impulsado por del proyecto Alianzas para el Dilogo 1 Identidad cultural, derechos lingsticos
del PNUD y el Viceministerio de Interculturalidad y erradicacin de toda forma de
(VMI), que mediante 10 sesiones de dilogo entre discriminacin;
lderes y lideresas indgenas y organizaciones 2 Reconocimiento, proteccin y titulacin
indgenas quechua-andinas, amaznicas y aymaras de los territorios comunales de los pueblos
de carcter nacional y regiones, representantes de indgenas y de sus comunidades;
instituciones pblicas, del sector privado, de ONG 3 Participacin y representacin poltica;
y universidades y de la cooperacin internacional, 4 Educacin intercultural bilinge y salud
logr una Agenda consensuada con lineamientos de intercultural;
polticas indgenas. En el transcurso de este proceso, 5 Seguridad alimentaria, desarrollo econmico
el Viceministerio promovi la formalizacin de este y productivo con identidad.
espacio mediante la creacin del Grupo de Trabajo
de Polticas Indgenas, por medio de la Resolucin Actualmente, el Gtpi cuenta con apoyo tcnico del
Ministerial N 403-2014-MC. Este grupo permanente, PNUD, la OIT y la Agencia Espaola de Cooperacin
en el que convergen representantes del VMI y Internacional para el Desarrollo (AECID), tanto a
de los pueblos indgenas, propone, coordina y nivel nacional como descentralizado.
68 Dilogo y gobernanza de los recursos naturales en el Per
Las organizaciones indgenas que forman parte del GTPI son: la Asociacin Intertnica de Desarrollo de la
Selva Peruana (AIDESEP), la Confederacin de Nacionalidades Amaznicas del Per (CONAP), la Confederacin
Campesina del Per (CCP), la Confederacin Nacional Agraria (CNA), la Federacin Nacional de Mujeres
Campesinas, Artesanas, Indgenas, Nativas y Asalariadas del Per (FEMUCARINAP), la Organizacin Nacional de
Mujeres Indgenas Andinas y Amaznicas del Per (ONAMIAP) y la Unin Nacional de Comunidades Aymaras
(UNCA).
Los conflictos sociales vinculados con el uso de recursos naturales en territorios habitados por pueblos
indgenas representan aproximadamente el 70% de los conflictos que mes a mes reportan la ONDS y la
Defensora del Pueblo. Los escenarios de estos conflictos traslucen problemas estructurales que afectan
a los pueblos indgenas y que son fuente de sus demandas histricas. A pesar de que estos problemas
deberan ser atendidos con propuestas que garanticen la sostenibilidad, es comn observar que las
agendas de largo plazo con los pueblos indgenas se ven impedidas de prosperar porque los acuerdos a los
que se llega, generalmente en un contexto de crisis violenta, se limitan al objetivo inmediato de reinstaurar
la estabilidad social. En ese contexto, resulta necesario promover las capacidades estatales para disear
y proponer polticas pblicas en materia indgena (fuera o ms all de contextos de conflicto social), que
cuenten con los mecanismos adecuados de consulta y participacin de los pueblos originarios. En 2014, el
Proyecto Alianzas para el Dilogo promovi la estrategia de trabajo denominada Dilogos entre el Estado,
los pueblos indgenas y la sociedad civil sobre polticas pblicas para el desarrollo indgena. El objetivo de
dicha estrategia fue institucionalizar un espacio de dilogo entre organizaciones indgenas, el Viceministerio
de Interculturalidad (VMI) y otros sectores, que permita consensuar agendas de trabajo en materias
especficas y aplicar polticas pblicas que garanticen el ejercicio pleno de los derechos de los pueblos
indgenas, a partir del reconocimiento de su identidad y su cultura. La estrategia, que fue coordinada con
el VMI y las organizaciones indgenas quechua-andinas, amaznicas y aymaras de carcter nacional, se
dividi en 3 etapas, que incluyeron sesiones de dilogo con lderes de los pueblos indgenas amaznicos,
quechua-andinos y aymaras convocados a debatir sobre problemticas, estrategias y propuestas de lneas
maestras de polticas indgenas; jornadas de dilogo entre delegados y delegadas de organizaciones
indgenas y funcionarios del VMI para consensuar agendas prioritarias de polticas indgenas (una agenda
quechua-andina, una aymara y una amaznica); y socializacin de agendas consensuadas con actores de
la sociedad civil (organizaciones indgenas, acadmicos, funcionarios pblicos, empresarios y cooperacin
internacional). La realizacin de este proceso tiene como resultado, meses ms adelante, la creacin del
Grupo de Trabajo de Polticas Indgenas (GTPI).
Este espacio [el GTPI] desde ONAMIAP vemos que es sumamente importante porque es un
espacio de dilogo, incluso tripartito podramos decir, est promovido por el Viceministerio
[de Interculturalidad] y tambin hay la potestad de invitar a representantes de otros
sectores y los representantes de los pueblos indgenas y con el acompaamiento del
PNUD, entonces es un espacio que nos ha permitido contar con una agenda consensuada
entre las diversas organizaciones de los pueblos indgenas y de haber empezado tambin un
dilogo con los tomadores de decisiones en temas que hemos identificado. Insisto, este es un
avance pero hay an limitaciones porque en los otros sectores no tenemos esos espacios de
dilogo que hemos avanzado en el Viceministerio de Interculturalidad
Gladis Vila, Ex Presidenta de la Organizacin Nacional de Mujeres Indgenas Andinas y Amaznicas del Per (ONAMIAP).
69 28 Avances representativos | Interculturalidad y derechos indgenas
Actualmente, el GTPI cuenta con un Reglamento Como parte de las actividades por el Da Mundial
Interno, una Comisin de Seguimiento de de los Pueblos Indgenas, el 13 y 14 de agosto de
Acuerdos y una planificacin consensuada para 2015, el Gtpi organiz su primer evento internacional
el 2016. Adems, producto de las reuniones denominado Jornadas sobre el Derecho a la
descentralizadas, en agosto de 2015 se cre el Participacin Poltica Indgena, con el objetivo
GRTPI Ucayali, mediante la Resolucin Ejecutiva de presentar e intercambiar experiencias sobre la
Regional N 714-2015-GRU-GR, y en octubre de implementacin del derecho a la participacin de los
2015, se ha iniciado el trabajo para la elaboracin pueblos indgenas u originarios de Bolivia, Colombia
del instrumento legal que permita la creacin del y Per. Para compartir estas experiencias, adems
GRTPI Puno. de las instituciones y organizaciones integrantes
del GTPI, participaron: Luis Evelis Andrade Casam,
En diciembre de 2015, se realiz la Ceremonia de Senador del Movimiento Alternativo Indgena y Social
Clausura del 1er ao de trabajo del GTPI en donde (MAIS) de Colombia; Mara Eugenia Choqe, Vocal del
se le reconoci como un espacio que representa un Tribunal Supremo Electoral de Bolivia; Gerardo Jum,
cambio sustantivo en lo que se ha venido haciendo Dirigente Indgena y ex Senador de Colombia; Mara
y en donde hay voluntad, dilogo y acuerdos porque Chacn, Diputada de la Asamblea Plurinacional de
existe un objetivo comn: el reconocimiento de los Bolivia, Elena Burga, Directora General de Educacin
derechos de los pueblos indgenas. En suma, el GTPI Intercultural Bilinge y Rural (DIGEIBIR) del MINEDU;
se estara constituyendo como una bisagra efectiva Cecilia Chamiquit, Consejera Regional elegida por
entre el Estado y las comunidades campesinas y cuota indgena en Amazonas; y, Alicia del guila,
nativas. acadmica experta en participacin indgena.
70 Dilogo y gobernanza de los recursos naturales en el Per
La Conferencia Magistral fue realizada por Myrna Gobierno de Canad y de la Fundacin Ford y logr
Cunningham, ex Presidenta del Foro Permanente reunir a ms de 150 representantes de ministerios,
para las cuestiones indgenas de las Naciones organismos adscritos, Congreso de la Repblica,
Unidas y actual Vicepresidenta del Fondo Indgena institutos de investigacin, universidades,
(Organismo Iberoamericano de los Pueblos cooperacin internacional, ONG, organizaciones
Indgenas y de las Naciones), sobre los avances indgenas, entre otros, y ms de 600 personas
y desafos para el ejercicio del derecho a la siguieron el evento mediante la transmisin en vivo
participacin poltica de los pueblos indgenas. El en Argentina, Bolivia, Brasil, Chile, Colombia, Costa
evento cont con el auspicio y la asistencia tcnica Rica, Ecuador, Estados Unidos, Francia, Guatemala,
del PNUD y la Organizacin Internacional del Honduras, Nicaragua, Mxico, Per, Panam, Suiza
Trabajo (OIT), as como con el apoyo financiero del y Venezuela.
Jornadas sobre el Desarrollo a la Participacin Poltica Indgena. Conferencia Magistral de Myrna Cunningham, ex Presidenta del
Experiencias comparadas de Colombia, Bolivia y Per. Foro Permanente para las cuestiones indgenas de las Naciones
https://youtu.be/N0DIhuK_Py8 Unidas, sobre los avances y desafios para el ejercicio del derecho
a la participacin poltica de los pueblos indgenas.
https://youtu.be/CGs5CH3Ibpk
15
Incorporacin del enfoque
intercultural en la gestin pblica:
Identificando de oportunidades a nivel
intersectorial e intergubernamental
A
lianzas para el Dilogo brinda asistencia tcnica a la Direccin de Polticas Indgenas adscrita
a la Direccin General de Ciudadana Intercultural del Viceministerio de Interculturalidad, que
est encargada de formular, conducir, ejecutar y supervisar la poltica indgena intercultural a fin
de garantizar los derechos colectivos. Entre sus funciones estn proponer y coordinar con las
instituciones nacionales competentes y con los gobiernos regionales las polticas para la proteccin y registro
de los conocimientos tradicionales de los pueblos indgenas vinculados al uso de la biodiversidad; promover
y realizar diagnsticos e investigaciones que contribuyan al diseo de polticas culturalmente pertinentes;
y, elaborar, proponer y aprobar, cuando corresponda, las normas, directivas y lineamientos en el marco de
sus competencias. Entre los principales frutos del trabajo conjunto entre el PNUD, mediante Alianzas para
el Dilogo, y la Direccin de Polticas Indgenas estn el diagnstico sobre la transversalizacin del enfoque
intercultural en el trabajo de las instituciones pblicas, el impulso a la incorporacin de la variable tnica en
el XII Censo Nacional de Poblacin, VII de Vivienda y III de Comunidades Nativas del 2017, la organizacin
del Sondeo de opinin sobre aspiraciones y expectativas de los pueblos indgenas en materia de polticas
pblicas, y, la promocin de la participacin de lderes y lideresas indgenas en espacios de incidencia en
polticas pblicas.
la Estadstica instituido por las Naciones Unidas, convocaron a lderes indgenas de organizaciones
fue promover a las estadsticas como herramienta de nivel regional, ubicados en los departamentos
para la identificacin y atencin de las principales de Amazonas, Junn, Loreto y San Martn. En cada
brechas de pobreza y exclusin en el mundo. El jornada, se discuti y defini las polticas pblicas
INEI abord los desafos que supone incorporar prioritarias para cada regin. El resultado fue la
la variable tnica en las encuestas, sondeos y definicin de 4 agendas regionales que fueron
registros administrativos del Estado peruano, algo discutidas y consensuadas con las autoridades de
de gran importancia ante la proximidad del XII cada regin. El Viceministerio de Interculturalidad
Censo Nacional de Poblacin, VII de Vivienda y lleva actas de seguimiento de estos acuerdos que
III de Comunidades Nativas del 2017, en donde, han sido incorporadas a la Agenda del Grupo de
por primera vez, el cuestionario censal incluir Trabajo de Polticas Indgenas (Gtpi).
una pregunta relativa a la auto-identificacin
tnica, lo que ha supuesto un enorme esfuerzo Percepciones de los pueblos indgenas sobre
de preparacin por parte del propio INEI y de su propio desarrollo
las organizaciones de la sociedad civil reunidas
en el Comit Tcnico sobre Estadsticas tnicas Con el objetivo de que las polticas indgenas
con participacin de organizaciones indgenas respondan mejor a las necesidades, aspiraciones
y afroperuanas (Ctee). El Seminario reuni y expectativas sentidas por los pueblos, desde
a funcionarios pblicos de los Institutos de el Proyecto Alianzas para el Dilogo del PNUD
Estadstica de pases como Panam, Bolivia, Mxico, se viene preparando el diseo y ejecucin de
Ecuador y Colombia, as como a representantes de un Sondeo de opinin sobre aspiraciones y
organizaciones afro-descendientes e indgenas de expectativas de los pueblos indgenas en materia
los mencionados pases. de polticas pblicas. Este proceso involucrar a
diversos actores adems de los miembros del GTPI.
Adicionalmente, en el contexto de la incorporacin Actualmente, se realizan tareas de definicin de la
de la variable tnica en el Censo Nacional de muestra y de los criterios a ser aplicados.
Poblacin, VII de Vivienda y III de Comunidades
Nativas del 2017, Alianzas para el Dilogo Es importante mencionar que para la elaboracin de
brinda asistencia tcnica al Ministerio de Cultura los contenidos del cuestionario se tendr en cuenta: (i)
para el diseo y validacin de la Campaa de los ejes temticos priorizados por el GTPI, (ii) los temas
Comunicacin sobre Autoidentificacin tnica. En contenidos en la declaracin de la Conferencia Mundial
este proceso tambin estn involucrados UNFPA, de Naciones Unidas sobre los Pueblos Indgenas
GIZ, AECID y el Gobierno de Canad. El diseo y de septiembre de 2014, (iii) aquellas preguntas de
validacin de la Estrategia de la Campaa es parte encuestas peridicas de INEI que resulten pertinentes
de un proceso colectivo que permitir involucrar a y compatibles con los propsitos de este sondeo
los actores clave en todas las etapas del proceso. de opinin (con la finalidad de establecer relaciones
con otras encuestas de carcter peridico), y (iv) los
Dilogos regionales sobre polticas pblicas Objetivos de Desarrollo Sostenible (ODS).
para el desarrollo indgena
Promocin de espacios de generacin de Cabe mencionar que este proceso tambin es
propuestas de polticas indgenas impulsado, adems del Proyecto Alianzas para el
Dilogo, por las agencias del Sistema de Naciones
En 2014, el Pnud brind apoyo tcnico a la Unidas reunidas en el Grupo de Tcnico Interagencial
Direccin de Polticas Indgenas para la realizacin para el Patrimonio Cultural y la Interculturalidad,
de cuatro dilogos regionales sobre polticas las que han colocado esta actividad en su Plan de
pblicas para el desarrollo indgena. Estos dilogos Trabajo 2016.
Proceso del Sondeo de opinin sobre aspiraciones y expectativas de los pueblos indgenas en
materia de polticas pblicas
1 2 3 4
Diseo de criterios para Diseo del Desarrollo Elaboracin de informes
definir la muestra del cuestionario para del sobre los resultados e
Sondeo el Sondeo Sondeo incidencia
73 28 Avances representativos | Institucionalidad regional y local
16
Arquitectura institucional regional
para la prevencin de conflictos:
Descentralizando la gestin del dilogo
L
os gobiernos regionales tienen como misin organizar y conducir la gestin pblica regional, en
el marco de las polticas nacionales y sectoriales, para contribuir al desarrollo de la regin. En este
marco es clave fortalecer la institucionalidad regional para el dilogo multiactor y la prevencin,
gestin y transformacin de conflictos socioambientales en oportunidades para alcanzar el
desarrollo regional y local. Alianzas para el Dilogo brinda asistencia tcnica a los gobiernos regionales
para la creacin e implementacin de oficinas, unidades o reas de prevencin de conflictos sociales.
Adems, promueve la elaboracin de instrumentos y herramientas tcnico-legales, el intercambio
de experiencias y aprendizajes, la promocin de trabajo en redes nacionales, regionales y locales y la
generacin de informacin y conocimiento. Esto con la finalidad de apuntar a un trabajo en clave de
sistema a nivel nacional, regional y local.
En proceso
Gobierno Regional de Durante 2016 se proyecta la creacin de la Oficina Regional de Dilogo, Responsabilidad
Piura Social y Gobernabilidad, que se plantea como un rgano de asesoramiento de la
Presidencia Regional, dependiente de la Gerencia General, la que necesita an de un
tratamiento porque requiere de la modificacin de la estructura orgnica y, por lo mismo,
la elaboracin de un informe tcnico que contenga el CAF, ROF, MOF, etc. Actualmente
la Gerencia de Recursos Naturales y Gestin del Medio Ambiente ha creado el Sistema
Regional Descentralizado de Dilogo y Prevencin de Conflictos Sociales.
Gobierno Regional de El Gobierno Regional de Tacna actualmente viene ejecutando un plan de trabajo para la
Tacna instalacin de una Oficina regional de dilogo y prevencin de conflictos. En este proceso, el
Gobierno Regional ha solicitado el apoyo de la ONDS a travs de la cual el Proyecto Alianzas
para el Dilogo del PNUD particip en una reunin con representantes y especialistas
del gobierno regional en la que dio a conocer las experiencias de trabajo en torno al
fortalecimiento de la institucionalidad regional en materia de dilogo y prevencin de
conflictos.
Ronald Ruz, Gerente de Recursos Naturales y Gestin del Medio Ambiente del Gobierno Regional de Piura.
17
Plataforma de Coordinacin para
la prevencin y gestin de conflictos:
Articulando el trabajo del Gobierno Nacional y
los gobiernos regionales
E
n un contexto de intervenciones sectoriales dispersas y, en ocasiones, contradictorias, el PNUD
plantea fortalecer la articulacin del Estado en la gestin del dilogo en todos los niveles de
Gobierno, para aprovechar las potencialidades de las entidades pblicas y las sinergias entre ellas.
Con ese fin, la Plataforma de Coordinacin ONDS-ANGR-PNUD se desempea como un espacio de
coordinacin de iniciativas consensuadas para robustecer desde un enfoque integral y multisectorial las
capacidades institucionales en materia de dilogo, prevencin y gestin de conflictos de los funcionarios
y especialistas de los gobiernos regionales. Tambin les brinda asistencia tcnica y herramientas para el
dilogo y la prevencin y gestin de conflictos sociales. Institucionalizacin de la poltica de prevencin en
los tres niveles de gobierno. La Plataforma de Coordinacin forma parte de la apuesta decidida del proyecto
Alianzas para el Dilogo por la institucionalidad regional y local para prevenir conflictos.
A partir del ao 2013 se empez a constituir una plataforma que buscaba articular
los esfuerzos de distintos sectores del Gobierno Nacional y la Asamblea Nacional
de Gobiernos Regionales para poder marchar en una direccin que coordine y
articule esfuerzos importantes pero desarticulados y muchas veces superpuestos.
La plataforma en la prctica ha coordinado las actividades realizadas por las distintas
instituciones y ms especficamente, desde la lgica de las regiones, ha buscado la
formulacin y el apoyo a los planes de trabajo para la constitucin de unidades y
oficinas especializadas en este nivel de gobierno
Eduardo Balln, ex Secretario Tcnico de la Asamblea Nacional de Gobiernos Regionales.
II Taller de Coordinacin Multisectorial y Multinivel para el fortalecimiento de capacidades de gobiernos regionales en materia
de dilogo, prevencin y gestin de conflictos sociales (abril de 2014).
23 ncash, Apurmac, Arequipa, Cajamarca, Cusco, Junn, La Libertad, Loreto, Madre de Dios, Moquegua, Pasco, Piura, Puno, San Martn y Tacna.
78 Dilogo y gobernanza de los recursos naturales en el Per
Publicaciones
18
La Asamblea Nacional de Gobiernos
Regionales y la prevencin de
conflictos: Espacio de representacin y
coordinacin de los gobiernos regionales
L
a Asamblea Nacional de Gobiernos Regionales (ANGR) es un espacio de coordinacin y representacin
de los gobiernos regionales ante el gobierno central conformado por todos los gobernadores
regionales, desde el cual se impulsa y promueve el proceso de descentralizacin y el fortalecimiento
de las capacidades de los actores regionales. Con ese fin, la ANGR impulsa las iniciativas de integracin
regional y las propuestas de trabajo con otros niveles de gobierno, articulando polticas sectoriales y
territoriales para promover oportunidades de desarrollo distribuidas equitativamente a lo largo del territorio.
Con cierta regularidad, las sesiones plenarias se realizan con presencia del Presidente de la Repblica y/o
del Primer Ministro, lo que representa una oportunidad para discutir el presupuesto nacional o proponer
distintos proyectos al Gobierno Nacional. Para el PNUD resulta fundamental trabajar conjuntamente con la
ANGR, no solo para afianzar el proceso de descentralizacin, sino tambin para contribuir al fortalecimiento
de la institucionalidad regional en materia de dilogo y gestin de conflictos.
http://angr.org.pe/
81 28 Avances representativos | Gnero y conflictos sociales
19
Igualdad de gnero en la prevencin
y gestin de conflictos sociales: Anlisis
de la situacin e impulso de la participacin
femenina
E
l empoderamiento de la mujer para su participacin en procesos de dilogo y consensos sobre el
uso de los recursos naturales es clave. Alianzas para el Dilogo ha transversalizado en su trabajo el
enfoque de igualdad de gnero, lo que en principio ha supuesto el desarrollo de una lnea de base
que permita visualizar el panorama completo de la relacin entre gnero y conflictos sociales. Para
esto realiz un trabajo coordinado con el Ministerio de la Mujer y Poblaciones Vulnerables (MIMP), ente rector
de las polticas nacionales y sectoriales con enfoque de gnero sobre mujer y poblaciones vulnerables, para
la realizacin de un documento que ser el punto de partida para trabajar con los ministerios y gobiernos
regionales la transversalizacin del enfoque de igualdad de gnero en las polticas pblicas sobre dilogo,
prevencin y gestin de conflictos sociales. Asimismo, es importante sealar que desde 2013 Alianzas para
el Dilogo ha acompaado iniciativas que permitan la participacin de mujeres lderes en espacios de
incidencia donde puedan presentar sus demandas y propuestas sobre estas temticas.
Diagnstico sobre la inclusin del enfoque de conflictos sociales relacionados con el uso de los
gnero en la gestin de conflictos recursos naturales.
Mapeo de gnero en polticas sobre conflictos
sociales vinculados al uso de recursos naturales El diagnstico analiza el estado de la cuestin en los
gobiernos regionales de Cajamarca, Cusco, Loreto,
La participacin de la mujer en actividades Piura y Puno, as como en las instituciones del
vinculadas al uso y manejo de los recursos Estado que tienen roles vinculados con la gestin
naturales ha sido relegada por muchos aos en el de conflictos socioambientales: los ministerios de
pas. Esta situacin se extiende a los procesos de Agricultura, Ambiente, Energa y Minas y de Cultura,
dilogo y negociacin en torno a las actividades la ONDS de la Pcm y la Defensora del Pueblo. El
extractivas, de forma que las propuestas, demandas diagnstico ser presentado pblicamente durante
y necesidades de gnero se vuelven virtualmente el 2016, en coordinacin con el Mimp. Sobre la
invisibles en esos contextos. Por ello, en septiembre base de los hallazgos del diagnstico, se buscar
de 2015 el Proyecto Alianzas para el Dilogo, con generar alianzas estratgicas entre las instituciones
el liderazgo de la Direccin General Igualdad de sectoriales y los gobiernos regionales, con el
Gnero y No Discriminacin del Ministerio de la objetivo de transversalizar el enfoque y la igualdad
Mujer y Poblaciones Vulnerables (Mimp), finaliz la de gnero en las polticas de dilogo, prevencin
elaboracin del diagnstico sobre la inclusin del y gestin de conflictos sociales ligados al uso de
enfoque y la igualdad de gnero en la gestin de recursos naturales.
82 Dilogo y gobernanza de los recursos naturales en el Per
20
La perspectiva de gnero en la
gestin sostenible de los recursos
naturales: Lderes y lideresas
comprometidos con la igualdad de gnero
A
lianzas para el Dilogo, en acuerdo con el Grupo de Dilogo, Minera y Desarrollo Sostenible,
ha impulsado la construccin de consensos entre lideresas y mujeres en torno a su rol en
las actividades mineras del pas, con el objetivo de posicionar sus demandas, propuestas y
contribuciones. Esto se ha concretado en la elaboracin de la Agenda de la Mujer en contextos
de minera y en la organizacin de una serie de talleres previos y posteriores a esta agenda, en donde
se abordaron temas como institucionalidad ambiental, desarrollo local, dilogo democrtico, liderazgo,
participacin poltica de la mujer, entre otros.
21
La sociedad civil y la gestin
sostenible de los recursos naturales:
Aliados propositivos del Estado
24 Espacio de dilogo multiactor con 15 aos de funcionamiento cuyo objetivo es promover la construccin de espacios y agendas para el dilogo
intercultural sobre la minera en consonancia con la proteccin ambiental y el desarrollo sostenible. Ver ms en: http://www.grupodedialogo.org.pe/
25 Espacio de dilogo y de coordinacin integrado por lderes y lideresas con sensibilidad social y ambiental, vocacin de servicio y compromiso
ciudadano, provenientes de comunidades, organizaciones sociales de base y gremios empresariales, as como de gobiernos regionales y locales. Ver
ms en: http://www.rednacionaldelideressociales.org/
86 Dilogo y gobernanza de los recursos naturales en el Per
Publicaciones
https://goo.gl/2dMuer http://bit.ly/1NiNAyV
88 Dilogo y gobernanza de los recursos naturales en el Per
Grupos de trabajo del Foro Transparencia y dilogo en las industrias extractivas en Amrica Latina
Sala 1: Escenarios para el futuro de la democracia en Sala 1: Nuevas tecnologas para el seguimiento y
Amrica Latina 2015 2030 la gestin del impacto socioambiental de las IIEE
(EEUU).
Sala 2: Avances y desafos en implementacin de la
consulta en industrias extractivas. Sala 2: Experiencias del Comit de Monitoreo
Ambiental de (Orcopampa Arequipa) Per.
Sala 3: Experiencia de la Oficina Nacional de Dilogo
y Sostenibilidad de la Presidencia del Consejo de Sala 3: Avanzando una hoja de ruta para la resolucin
Ministros del Per. de conflictos: Sector de aceite de palma (Honduras).
Sala 4: Las rutas del oro ilegal (Regional: Ecuador, Sala 4: Diagnstico sobre la transparencia y rendicin
Colombia. Per, Brasil, Bolivia). de cuentas de las empresas extractivas en Mxico.
En 2016, el GDL y sus socios pondrn en marcha las acciones planificadas participativamente durante este
foro, de modo que para el mismo ao ya se pueda contar con el Protocolo de Transparencia en las Industrias
Extractivas para Amrica Latina.
La construccin del PLATIE comprende cinco etapas. Inicia con la presentacin de la iniciativa, seguida
de la realizacin de un diagnstico que precise el nivel de transparencia en industrias extractivas a nivel
de ocho pases de Latinoamrica, luego se abordar la elaboracin conjunta del diseo y estructura de la
herramienta. Una vez que esta culmine esta fase se dar la puesta en marcha del protocolo, involucrando
a los gobiernos, empresas y sociedad civil y finalmente se har difusin de los resultados.
90 Dilogo y gobernanza de los recursos naturales en el Per
XI Congreso Mundial de Mediacin 2015 y Chile, Bolivia, Mxico, Paraguay e Italia. El XI Congreso
I Congreso Nacional para la Construccin Mundial de Mediacin 2015 y I Congreso Nacional de
de la Paz Construccin de Paz26 del cual Per fue pas anfitrin,
Per en el centro internacional del dilogo y la fue organizado por ProDilogo y la Universidad de
transformacin de conflictos sociales Sonora de Mxico (organizacin matriz) y el PNUD se
sum a la iniciativa, mediante el apoyo del Proyecto
Alianzas para el Dilogo busca generar espacios Alianzas para el Dilogo. Es as que se convoc a una
de reflexin, impulsar iniciativas de paz y promover serie de encuentros preparatorios con contrapartes
polticas pblicas que permitan la prevencin, nacionales con el fin de generar alianzas, recoger
gestin y transformacin de conflictos. En esa lgica, aportes tcnicos y captar auspicios para con el
en el 2015, el PNUD, con el liderazgo de ProDilogo, Congreso Mundial. Asimismo, desde el Centro
efectu un importante esfuerzo para poner al Per Regional del PNUD se apoy la realizacin del evento,
en el mapa mundial del dilogo y la prevencin de tanto desde la perspectiva tcnica como financiera.
conflictos, al sumarse en el auspicio del XI Congreso Como parte de ello, Pablo Ruiz (Lder, Clster
Mundial de Mediacin 2015 y I Congreso Nacional Prevencin de Conflictos y Recuperacin, Direccin
de Construccin de Paz, cuyo anfitrin fue el Per. Regional para Amrica Latina y el Caribe) y Gastn
Ain (Asesor Regional en Prevencin de Conflictos,
El Congreso Mundial de Mediacin (CMM) es una Centro Regional de Panam) dictaron ctedras y
iniciativa que busca generar espacios de reflexin, participaron a lo largo del evento. Alianzas para el
impulsar iniciativas de paz y promover polticas Dilogo tambin present, conjuntamente con el
pblicas que permitan la prevencin, gestin y Viceministerio de Interculturalidad, una experiencia
transformacin de conflictos. Desde el 2005, se han exitosa de dilogo basada en los logros del Grupo de
realizado 10 congresos mundiales en Argentina, Brasil, Trabajo de Polticas Indgenas (GTPI).
26 Ms informacin sobre el XI Congreso Mundial de Mediacin 2015 y I Congreso Nacional de Construccin de Paz, aqu: http://www.
congresodemediacion.com/mundial/bienvenida.html
91 28 Avances representativos | Sociedad civil y cooperacin internacional
Pablo Ruiz, Lder Regional del Clster de Gobernabilidad y Consolidacin de la Paz del Centro Regional del PNUD para
Amrica Latina y el Caribe, durante el XI Congreso Mundial de Mediacin 2015 y I Congreso Nacional para la Construccin
de la Paz (noviembre de 2014)
El objetivo central del Congreso fue generar Repblica Dominicana, Paraguay, Espaa,
espacios de reflexin, impulsar iniciativas en el Senegal, Tnez, Italia, Canad, Estados
mbito privado y pblico, y promover polticas Unidos, Slovenia, Finlandia, Uruguay, Blgica
pblicas que permitan la prevencin, gestin y Tailandia.
y transformacin de situaciones y espacios de El 64.3% del total de participantes fueron
conflicto en el Per y Amrica Latina, favoreciendo mujeres.
la construccin de sociedades ms dialogantes, Ms del 50% del total de participantes
tolerantes, inclusivas y equitativas en el continente. nacionales, fueron becados ntegramente
Es as que fueron seis das en los que se desarrollaron para participar en el Congreso.
talleres, conferencias magistrales, mesas redondas,
dilogos filosficos, presentacin de experiencias Los dos primeros das estuvieron enfocados en
exitosas, foros y presentaciones de libros. capacitaciones con ocasin del Da Mundial
de la Paz declarado por Naciones Unidas y
Todas las actividades se enfocaron en la bsqueda se realizaron 20 talleres en simultneo sobre
de alternativas viables para que se reduzcan los temas referidos a la mediacin, la prevencin y
conflictos que llevan a la violencia en la familia, en transformacin de conflictos, y el dilogo. Las
la escuela y en la comunidad. Tambin se abord instituciones que facilitaron los talleres fueron: la
el tema de desactivacin de conflictos en todos Autoridad Nacional del Agua (conflictos hdricos),
los mbitos, incluyendo aquellos que daan la el Centro Regional del PNUD para Amrica Latina
vida y la evolucin de naciones y que colocan y el Caribe (construccin de la paz, prevencin de
en riesgo la seguridad mundial. El evento cont conflictos y dilogo), el Proyecto CISAL (Desarrollo
con la participacin de ms de 600 personas. A y fortalecimiento de municipalidades en zonas
continuacin algunos datos sobre los participantes donde existe actividad minera), ProDilogo
del Congreso: (conflicto y dilogo transformativo), entre otros
expositores internacionales y nacionales de muy
247 participantes son extranjeros y 362 alto nivel que compartieron sus experiencias y
nacionales. conocimientos durante esa jornada. Los talleres se
Los participantes extranjeros son realizaron en diferentes lugares involucrando sedes
provenientes de Argentina, Mxico, Brasil, en municipalidades, universidades, gremios, el PNUD,
Chile, Bolivia, Ecuador, Colombia, Panam, la Oficina de la Unin Europea en Lima, entre otros.
92 Dilogo y gobernanza de los recursos naturales en el Per
El cumplimiento de los acuerdos no est en relacin con el hecho de que sean de palabra o escritos y
firmados. Ms bien depende del contexto, del elemento cultural, de las circunstancias, de la calidad del
dilogo. Sin embargo, el que sean escritos da seguridad a los grupos y comunidades, y es un referente
continuo para su cumplimiento. Al Estado le interesa que los acuerdos se registren. En algunos casos se
necesita el acta como prueba, porque existe desconfianza, y puede ayudar a que no haya distorsiones.
Es importante ver cmo se plasman los acuerdos, para satisfaccin de las partes.
Una asignatura pendiente es analizar a fondo el rol de los medios de comunicacin. Adems de
estudiar su impacto en los eventos, sucesos y conflictos en general, es necesario hacerlo en cada
caso particular. Algunas preguntas pertinentes son: La difusin de los eventos en los medios de
comunicacin: qu tanto influye en su escalamiento, solucin o prolongacin?, es deseable en todos
los casos la difusin masiva de los eventos?, qu tanto ayuda en su cumplimiento la publicacin de los
acuerdos alcanzados entre las partes?, se deben dar a conocer los detalles del proceso?
Fortaleciendo las Capacidades Institucionales de los aprendizajes de la experiencia, que se espera sea
Dilogo, Prevencin de Conflictos y Desarrollo replicada y perfeccionada.
del Pueblo Indgena Kechwa de la Regin San
Martn. Para producir la Propuesta de Zonificacin Aportes de la sociedad civil para una
y Ordenamiento Territorial, se efectu un mapeo poltica nacional de dilogo y prevencin de
participativo, en el que los pobladores identificaron conflictos
los tipos y zonas de usos del territorio de cada
comunidad. Adems, se capacit a los comuneros En 2015, como parte de su trabajo para articular
en el uso del GPS, de forma que el mapeo iniciativas de la sociedad civil, Alianzas para el
participativo pudiera ser georeferenciado en las Dilogo acompa la iniciativa, liderada por OXFAM,
salidas de campo. CooperAccin y la Escuela de Gobierno y Polticas
Pblicas de la Pontificia Universidad Catlica
La referida propuesta, de enfoque participativo, del Per, que buscaba generar un proceso de
intercultural y de gnero, promueve la ocupacin intercambio de aproximaciones sobre una poltica
ordenada y el uso sostenible del territorio, a partir nacional de dilogo y prevencin de conflictos, con
de un reconocimiento de sus potencialidades y de actores representativos del Estado, sector privado,
su contexto fsico, biolgico, econmico, y cultural, ONG, universidades, cooperacin internacional
social, poltico y jurdico. La sistematizacin apoyada y medios de comunicacin. El producto de este
por el PNUD abord en detalle los pasos seguidos y proceso fue presentado pblicamente por OXFAM
y ser un aporte para el futuro trabajo del Ejecutivo
en la materia.
22
La Red de Universidades para la
Prevencin de Conflictos: Anlisis, debate
y generacin de conocimiento en torno a la
prevencin y gestin de conflictos
A
lianzas para el Dilogo tambin busca construir a la generacin de espacios de dilogo entre
universidades para generar una agenda conjunta en materia de prevencin de conflictos
sociales. El objetivo de la Red de Universidades para la Prevencin de Conflictos Sociales por
el uso de Recursos Naturales es fortalecer las capacidades y el rol de la universidad en tanto
actor clave que, a travs de la investigacin y el anlisis, genera opinin y conocimiento en los procesos
de prevencin y gestin de conflictos relacionados con el uso de los recursos naturales. Esta Red, que
a la fecha est constituida por 15 universidades, fortalece la coordinacin interinstitucional entre ellas y
la generacin de aportes acadmicos en materia de conflictos, pero tambin toma decisiones para que
dichos aportes produzcan impactos efectivos en los sectores pblico y privado. Se trata, en suma, de poner
el conocimiento al servicio de la paz social.
Constitucin de la Red de Universidades para la Prevencin y Gestin de Conflictos Sociales por el uso de Recursos Naturales.
23
La cooperacin internacional y la
prevencin de conflictos: Articulacin de
iniciativas para potenciar los resultados
L
a cooperacin internacional es un actor clave en la bsqueda de soluciones a los conflictos sociales
y en la construccin de la paz social, y ms si acta concertadamente. El PNUD, mediante el proyecto
Alianzas para el Dilogo busca justamente fortalecer espacios de coordinacin de la cooperacin
internacional con el fin de alinear criterios para las intervenciones en torno a la promocin del dilogo
y a la prevencin y gestin de conflictos sociales en el Per. Actualmente, el PNUD conduce el Grupo de
Coordinacin de la Cooperacin Internacional sobre Prevencin de Conflictos Sociales, que coordina las
acciones de identificacin, formulacin, evaluacin e implementacin de los distintos esfuerzos de los
cooperantes en la prevencin, manejo y resolucin de conflictos sociales. Adems, el PNUD acompaa la
labor del Grupo Tcnico Interagencial para el Patrimonio Cultural e Interculturalidad (GTI), que contribuye al
conocimiento de los derechos humanos y colectivos de los pueblos indgenas, as como a la transversalizacin
de la interculturalidad como base de polticas y planes para un desarrollo sostenible, equitativo e inclusivo.
Naciones Unidas (UNFPA), el Fondo para la Infancia de opinin sobre aspiraciones y expectativas de los
de las Naciones Unidas (UNICEF) y ONU Mujeres. El pueblos indgenas en materia de polticas pblicas,
objetivo del GTI es contribuir al conocimiento de esto con la finalidad de sensibilizar y generar
los derechos humanos y colectivos de los pueblos sinergias para el impulso de estos procesos.
indgenas, as como a la transversalizacin de la
interculturalidad como base de polticas, planes y Equipo de Pas del Sistema de las Naciones
programas que permitan un desarrollo sostenible, Unidas
equitativo e inclusivo. Sinergia interagencial para la prevencin de
conflictos sociales en el uso de recursos naturales
Durante el 2014 el Proyecto Alianzas para el
Dilogo ha acompaado la realizacin del Durante las reuniones del Equipo Pas del Sistema
Seminario Internacional de Interculturalidad y de las Naciones Unidas (SNU), se ha logrado
Polticas Pblicas y ha apoyado la elaboracin del priorizar problemas vinculados con la prevencin
Informe concertado sobre el cumplimiento en la y gestin de conflictos en la planificacin de la
implementacin de la Declaracin de las Naciones cooperacin interagencial. El PNUD, mediante el
Unidas sobre los derechos de los pueblos indgenas. Proyecto Alianzas para el Dilogo cumpli el rol
Este documento da cuenta de los avances en la de informacin y sensibilizacin sobre el estado
implementacin de la Declaracin de Naciones actual de la conflictividad social en Per, sobre los
Unidas sobre los derechos de los pueblos indgenas temas urgentes de abordar y los retos que estos
en el Per y resume las buenas prcticas, obstculos representan. El resultado fue el desarrollo de una
y desafos, brechas y vacos en la implementacin estrategia de intervencin del SNU para abordar
de la declaracin sobre derechos de los pueblos los desafos de la Mesa de Desarrollo de Loreto, que
indgenas en el Per. incluy la elaboracin de un anlisis de riesgos y
propuestas. Asimismo, se impuls la coordinacin
Asimismo, Alianzas para el Dilogo ha compartido de las agencias del SNU con el Grupo de Trabajo de
con el GTI la asistencia tcnica que viene brindando Polticas Indgenas (GTPI), liderado por el Ministerio
al Grupo de Trabajo de Polticas Indgenas (GTPI), as de Cultura, en temas vinculados con la Agenda
como los preparativos para la aplicacin del Sondeo consensuada por el GTPI.
101 28 Avances representativos | Sociedad civil y cooperacin internacional
24
El sector extractivo y la prevencin
de conflictos: Socio estratgico para el
desarrollo sostenible
E
l sector extractivo es un actor relevante en la frmula de desarrollo del pas y en la prevencin y
gestin de conflictos sociales relacionados con el aprovechamiento sostenible de los recursos
naturales. En esta lnea, el PNUD se suma a aquellos esfuerzos que desde el sector extractivo se
vienen impulsando para fortalecer los vnculos entre la actividad extractiva y el desarrollo sostenible.
Adems, promueve un dilogo permanente para acercar a distintos actores y generar confianza, as como
para construir consensos alrededor de instrumentos internacionales aplicables al sector como son los
Objetivos de Desarrollo Sostenible (ODS) y la Agenda 2030, los Principios Rectores sobre las Empresas y los
Derechos Humanos, los Principios Voluntarios en Seguridad y Derechos Humanos, entre otros.
Espacios de articulacin con actores clave del torno a la sostenibilidad de las inversiones y de la
sector extractivo poltica de prevencin y gestin de conflictos en
Posicionar el uso sostenible de los recursos el pas, as como incentivar una reflexin sobre
naturales y el respeto de los derechos humanos la minera en el marco de los ODS. Participan
empresas mineras, representantes de la Oficina
Desde 2014, el PNUD ha organizado una serie Nacional de Dilogo y Sostenibilidad de la
de reuniones y encuentros con representantes Presidencia del Consejo de Ministros (ONDS-
de empresas mineras y de hidrocarburos, con el PCM) y el PNUD. Producto de estas reuniones se
objetivo de posicionar temas como el dilogo, constituy un espacio de reflexin permanente
la prevencin de conflictos socioambientales, la para impulsar iniciativas en apoyo a un Sistema
gestin sostenible del sector extractivo, entre otros. Nacional de Prevencin y Gestin de Conflictos
Sociales SINAPREGC; y la operacionalizacin
Trabajo con la Sociedad Nacional de de los ODS en las polticas corporativas
Minera, Petrleo y Energa (SNMPE) y con la empresariales.
Sociedad Peruana de Hidrocarburos (SNH). El
PNUD ha sostenido una serie de reuniones con Empresas, derechos humanos y desarrollo
ambos gremios para reflexionar e intercambiar sostenible
experiencias sobre temas relacionados al Conjuncin clave para la prevencin de
desarrollo territorial, la prevencin y gestin de conflictos y la cultura de paz
conflictos sociales y ODS. A modo de ejemplo,
con la SNMPE se han realizado varias sesiones Empresas y derechos humanos:
de trabajo para presentar un anlisis sobre los Introduccin a los Principios Rectores de
vnculos entre los ODS y el sector extractivo. las Naciones Unidas. El objetivo de este
Para lo anterior, se cont con la participacin encuentro fue dar a conocer estos Principios
de Casper Sonesson, Asesor de Polticas para las que se definen como un conjunto de normas
Industrias Extractivas en el PNUD. y prcticas aceptadas internacionalmente
sobre las responsabilidades de los Estados y
Espacios de reflexin permanente con el las empresas en relacin al actuar empresarial
sector extractivo. Estos espacios tienen como y a la proteccin de los derechos humanos.
objetivo intercambiar propuestas e ideas en Durante el evento se compartieron experiencias
102 Dilogo y gobernanza de los recursos naturales en el Per
Primer Intercambio de Experiencias para la Gestin Sostenible del Sector Extractivo: Chile y Per.
Nuestras publicaciones
Nuestras publicaciones
Nuestros videos
El dilogo y
la gobernanza
de los recursos
naturales
Derecho a la
Participacin
Poltica
Indgena
Grupo de
Dilogo, Minera
y Desarrollo
Sostenible
Lecciones aprendidas
A continuacin se sintetizan las principales lecciones que han dejado los cuatro aos de ejecucin
del Proyecto, que acompaa el esfuerzo nacional del Per para transformar los conflictos sociales
en oportunidades para el desarrollo a partir de la institucionalizacin del dilogo.
En consecuencia, existe una clara relacin entre el La poltica de dilogo y de prevencin y gestin de
desarrollo sostenible y la prevencin de conflictos los conflictos requiere robustecer la institucionalidad
sociales, dado que el abordaje de estos requiere de nacional, regional y local. Por ello, una de sus piedras
capacidades y arreglos institucionales que permitan angulares es el anlisis del contexto preexistente,
viabilizar los consensos alcanzados desde una caracterizado por intervenciones sectoriales
perspectiva que priorice la planificacin y gestin dispersas y, en ocasiones, contradictorias. En
del desarrollo. consecuencia, el Proyecto acompa la creacin y
fortalecimiento de la Oficina Nacional de Dilogo y
2. Activacin del tejido Sostenibilidad (ONDS) como pivote articulador de la
institucional del Estado gestin del dilogo en todos los niveles de Gobierno.
A la luz de los hechos, esa apuesta por la ONDS ha
El manejo de los conflictos sociales requiere activar hecho posible capitalizar las potencialidades de las
el tejido institucional del Estado. Esto implica la entidades pblicas y las sinergias entre ellas.
puesta en marcha de dos capacidades que se
complementan entre s: (a) la implementacin de 4. La bisagra del
procesos de dilogo que aseguren la participacin Estado multinivel
e involucramiento de todos los actores, as como la
construccin y seguimiento de acuerdos; y, (b) el Los gobiernos regionales juegan un rol de bisagra
abordaje de las problemticas que subyacen a los entre los niveles local y nacional. Por ello, es
conflictos, el cual implica la respuesta a demandas indispensable que ellos puedan contribuir al
108 Dilogo y gobernanza de los recursos naturales en el Per
especializada en conflictos hdricos de Amrica y 2015 han sido clave para fortalecer los lazos de
Latina; la conformacin del Grupo de Trabajo de confianza y una apropiada coordinacin con las
Polticas Indgenas (GTPI); los Lineamientos para el contrapartes. El ejercicio de definir y/o redefinir
Registro y Remisin del Reporte de Alerta Temprana conjuntamente objetivos, estrategias y actividades
de Conflictos Socioambientales del MINAM; la ha permitido que las tareas y la coordinacin
oficializacin de los Lineamientos de Actuacin fluyan como es requerido, que lo planificado sea
Defensorial para la Supervisin de los procesos de pertinente y que se inviertan mejor los recursos,
Consulta Previa, la creacin de unidades, oficinas pues los productos finales resultan beneficiosos y
y equipos de dilogo, prevencin y gestin de oportunos para cada contraparte.
conflictos en gobiernos regionales, entre otros.
Tambin es el caso de diversas guas de consulta 25. Rapidez y adaptabilidad
y metodolgicas y de las cartillas de actuacin operativas
preparadas por el Proyecto.
Un gran nmero de lecciones son de carcter
23. Transversalizacin del operativo considerando la complejidad y
enfoque de igualdad multiplicidad de actores y situaciones presentes en
de gnero los procesos alrededor de la gestin de conflictos.
Por ejemplo, cmo trabajar con organizaciones
Para las entidades del Estado que tienen rectora locales, no oficiales o no reconocidas pero que
en materia de prevencin y gestin de conflictos son gravitantes en el contexto del conflicto?,
socioambientales, an sigue siendo un desafo la cmo hacerles llegar a tiempo asistencia
transversalizacin este enfoque en la planificacin tcnica para afrontar situaciones que, en esencia,
y ejecucin de su trabajo. Existen esfuerzos son impredecibles o de difcil planificacin?,
significativos, pero es necesario dar el salto de los cmo garantizar la participacin de actores
resultados cuantitativos a los cualitativos. ubicados en territorios de difcil acceso?, cmo
cubrir oportunamente la demanda de servicios
El PNUD implementa su Estrategia de Gnero 2014 especializados inexistentes pero de alta necesidad
2017, mediante el Marcador de Gnero, con el en mbitos locales?, cmo lograr un balance
objetivo de transversalizar el enfoque de gnero en virtuoso entre los tiempos administrativos y la
sus proyectos. En este sentido, el Proyecto considera atencin a situaciones de alta sensibilidad?, cmo
el enfoque de gnero como parte de sus lneas aprovechar oportunidades estratgicas?, entre otros.
de accin, por lo que en todas las intervenciones Considerando el marco institucional donde se
coordinadas con las contrapartes del Estado y inserta y estas variables, el Proyecto ha desarrollado
la sociedad civil tambin ha sido considerado mecanismos de adaptabilidad y respuesta oportuna
este enfoque. En esta misma lnea, el Proyecto a realidades diversas y cambiantes, as como una
ha elaborado un diagnstico sobre la inclusin estrecha coordinacin con la Gerencia del PNUD.
del enfoque de igualdad de gnero en la gestin Esto ha sido primordial para afianzar la legitimidad y
de conflictos sociales relacionados con el uso de los resultados de la accin en el terreno.
recursos naturales, a cargo de entidades pblicas
nacionales y regionales, con el objetivo de definir 26. Coordinacin de iniciativas
hojas de ruta que permitan la transversalizacin con PNUD Corporativo
de este enfoque en dichas entidades. Adems, ha
apoyado la construccin de la Agenda Mujer en La coordinacin de iniciativas con el PNUD Corpo-
contexto Minera con la participacin activa de la rativo ha potenciado la importacin y exportacin
sociedad civil. de conocimientos, saberes, experiencias y lecciones
aprendidas. Esta coordinacin permanente incide
24. Validacin de planes en una mayor visibilizacin internacional del
operativos con contrapartes trabajo, logros y aprendizajes de las instituciones
pblicas peruanas. Una muestra de ello es el trabajo
La consulta y validacin de los planes operativos realizado alrededor de la Visin de la Minera 2030,
anuales fortaleci la confianza y coordinacin el mapeo de la minera y los Objetivos de Desarrollo
con las contrapartes del Proyecto, as como la Sostenible, la sistematizacin Institucionalidad para
pertinencia de la intervencin. Los talleres de el dilogo y la prevencin de conflictos sociales. El
consulta y validacin del Plan Operativo Anual 2014 caso peruano, entre otros.
113 Finanzas del Proyecto Alianzas para el Dilogo
100% 100% 100% 92.10% 100% 100% Cmo fue el avance a nivel de indicadores?
100% Resultado 1
N de sectores socios donde se aplican los mecanismos normativos promovidos: [8-8]
N de polticas e iniciativas que fortalecen los derechos de los pueblos indgenas: [2-2]
80%
N de estrategias para el funcionamiento de la plataforma de coordinacin multinivel
para la prevencin y gestin de conflictos: [1-1]
60% Resultado 2
N de GORES que cuenta con una oficina/rea/unidad para gestionar y prevenir
conflictos: [8-7]
40%
% de funcionarios capacitados que valoran positivamente los programas de formacin
en sus espacios laborales: [70%-88.6%]
20% N de GORES, sectores y entidades del Estado que participan en espacios de
coordinacin para la implementacin de estrategias para la prevencin y gestin de
Resultado 1 Resultado 2 Resultado 3 conflictos: [9-8]
Resultado 3
N de instrumentos generados por la sociedad civil como aportes para la prevencin
Avance planificado Avance real y gestin de conflictos: [3-3]
200,000.00
100,000.00 74,906.37
Disponibilidad
Movilizacin de Recursos Adicionales TOTAL
Financiera Inicial (*)
FUENTE 2011 - 2015 2014 2015 2016 2017 2018
Fundacin
200,000.00 100,000.00 300,000.00
FORD
PNUD 656,250.67 79,121.32 75,000.00 810,371.99
CANAD 4,691,683.30 691,775.56 599,250.94 74,906.37 6,057,616.17
TOTAL 5,347,933.97 200,000.00 100,000.00 770,896.88 674,250.94 74,906.37 7,167,988.16
(*) Durante el 2011 se implement el Plan de Iniciacin del Proyecto lo que supuso un gasto de USD 191,106.51.
114 Dilogo y gobernanza de los recursos naturales en el Per
Ejecucin presupuestal por resultados y por contrapartes del Proyecto 2012 - 2015
Presupuestal 2012
Resultado 1 ONDS - PCM, MEM, MINAM, Ministerio de Cultura y Defensora del Pueblo 698,088.52
Ejecucin
TOTAL 898,684.05
Presupuestal 2013
TOTAL 2,170,177.05
TOTAL 1,406,829.97
Presupuestal 2015
Resultado 1 ONDS - PCM, MINCU, OEFA, ANA y Defensora del Pueblo 352,827.99
Ejecucin
TOTAL 930,057.07
Pnud Per
Mara del Carmen Sacasa. Coordinadora Residente de las Naciones Unidas y Representante Residente del
Pnud en elPer
Edo Stork. Representante Residente Adjunto del Pnud enel Per
Leonor Surez. Ocial de Gobernabilidad Democrtica del Pnud en el Per
Un agradecimiento especial a los profesionales que fueron parte del Proyecto: Mirian Morales, Alejandra Salazar,
Sandra Arellano, Juan Russo, Estefana Chimoy, Maira Chagua, Claudia Mori y Sara Bernal.
Agradecimientos
Programa de las Naciones Unidas para el Desarrollo.
Rebeca Arias, Directora del Centro Regional del PNUD para Amrica Latina y el Caribe; Pablo Ruz, Lder Regional
del Clster de Gobernabilidad y Consolidacin de la Paz del Centro Regional del PNUD para Amrica Latina y
el Caribe; Gastn An, Asesor Regional en Prevencin de Conflictos y Dilogo Democrtico del Centro Regional
PNUD para Amrica Latina y Caribe; Samara Pellecer, Asesor Regional en Prevencin de Conflictos y Dilogo
Democrtico del Centro Regional PNUD para Amrica Latina y Caribe; Laurence Klein, Especialista de Programas
en Participacin Indgenas en el PNUD, Casper Sonesson, Asesor Global de Polticas para las Industrias Extractivas
en el PNUD; Didier Trebucq, Director de Pas del PNUD Brasil; Mara Luisa Silva, Directora de la Oficina del PNUD
en Ginebra.
Fundacin Ford.
Miguel Roman, Grants Manager de la Fundacin Ford; Luis Fernando Prez, Oficial de Programa de la Fundacin
Ford; Erika Ramos, Asistente Ejecutiva de la Fundacin Ford.
Nuestras contrapartes
GOBIERNO NACIONAL:
Oficina Nacional de Dilogo y Sostenibilidad. Jos vila, Jos Retegui, Luis Nauca, David Montoya,
Javier Aroca, Jos Llaja, Luis Miguel Silva, Alonso Crdenas, Luis Tejeda, Gina Zanabria Defensora del
Pueblo. Rolando Luque, Alicia Abanto, Gustavo Ruz, Lissette Vsquez, Daniel Snchez, Jorge Abrego
Ministerio del Ambiente. Raquel Soto, Carlos Eyzaguirre Ministerio de Energa y Minas. Renato
Baluarte, Aldo Ramrez, Fernando Castillo Ministerio de Cultura. Patricia Balbuena, ngela Acevedo, lvaro
Glvez, Juan Francisco Chvez, Bruce Barnaby, Laura Trelles, Eliana Jacobo, Juan Carlos Gonzlez, Jos Tvara,
Yohannaliz Vega, Agustn Panizo Organismo de Evaluacin y Fiscalizacin Ambiental. Gary Rojas,
Vctor Aragn Autoridad Nacional del Agua. Mirian Morales, Pamela Gonzales, Joseph Prez.
GOBIERNOS REGIONALES:
Gobierno Regional de Piura Gobierno Regional de Moquegua Gobierno Regional de Loreto
Gobierno Regional de San Martn Gobierno Regional de Cajamarca Gobierno Regional de La Libertad
Gobierno Regional de ncash Gobierno Regional de Pasco Gobierno Regional de Junn Gobierno
Regional de Madre de Dios Gobierno Regional de Cusco Gobierno Regional de Apurmac Gobierno
Regional de Arequipa Gobierno Regional de Puno Gobierno Regional de Tacna.
Asamblea Nacional de Gobiernos Regionales Red de Municipalidades Urbanas y Rurales del Per
Asociacin de Municipalidades del Per.
SOCIEDAD CIVIL:
Grupo de Dilogo, Minera y Desarrollo Sostenible. Jos Luis Lpez, Marina Irigoyen, Zuider Zamalloa,
Sara Aragn y lex Ramrez Red Nacional de Lderes Sociales. Humberto Olaechea, Flix Laura, Urbano
Corpus, Yrma Riquelme, Gloria Armendariz Grupo de Dilogo Latinoamericano. Mitzy Canessa
ProDilogo. Ivn Ormachea y Javier Caravedo CooperAccin. Julia Cuadros, Jos De Echave, Miguel
Valderrama, Csar Flores OXFAM Per. Miguel Lvano Catholic Relief Services. Diana Guerra, Tatiana
Cotrina Red Social. Olinda Orozco.
117 Agradecimientos
Empresas. Sociedad Minera Cerro Verde. Julia Torreblanca, Miluska Cervantes y Pablo Alczar
Antamina. Dario Zegarra y Martin Caldern Hubday. Carlos Castro MMG. Domingo Drago y
Ivn Takahashi Goldfields. Miguel Inchaustegui, Jaime Galvez y Laura Delgado Proyecto Los
Quenuales Glencore. Alfredo Bambarn Ricardo Morel y Francisco smodes, Consultores en Minera
Sostenible Sociedad Nacional de Minera, Petrleo y Energa.
PNUD. Lourdes Adriazola, Victoria Agapito, Pilar Airaldi, Elizabeth Alejos, Jorge lvarez, Jean Franco
Bindels, Alfonso Caldern, Karim Capristn, Caterine Daz, Pamela Fernndez, Jorge Granda, James
Leslie, Nancy Len, Sharon Lu, Mirtha Espinoza, Sheila Mayegibo, Mara Eugenia Mujica, Caterina Oliva-
Monti, Claudia Oviedo, Patricia Palpa, Elizabeth Peralta, Jean Pierre Poirier, Hilda Polanco, Giovanna
Povis, Sonia Sato, Juani Siles, Bart Tilkin, Massimiliano Tozzi, Csar Trejo, Alfonso Yong y Lizbeth Vlez
UNESCO. Enrique Lpez-Hurtado y Sophie Archambault OIT. Teresa Torres y Hernn Coronado FAO.
Aitor Las UNFPA. Zilda Crcamo, Walter Mendoza y Juan Pablo Casapa UNICEF. Mara Elena Ugaz
ONU-Mujeres. Eliana Villar y Beatriz Garca-Beltrn OACNUDH. Lizbeth Vlez AECID. Juan Diego
Ruiz, ngel Pacheco GIZ. Hartmut Paulsen, Elvira Raffo y Mnica Hidalgo Unin Europea. Tatiana
Garca, Ximena Sierralta USAID. Claudia Rohrhirsh Embajada de Blgica. Stephanie Dumas y
Gabriela Elgegren Banco Interamericano de Desarrollo. Jos Choque.
Vladimiro Huaroc, Julio Rojas, Amalia Cuba, Hugo Gmez, Carlos Chirinos, Paola Naccarato, Roco
Muoz, Anah Durand, Eduardo Balln, Martn Vizcarra, Alonso Navarro, Javier Atkins, Ivn Lanegra,
Liliam Landeo, Carlos Salazar, Mayra Quicao, Cinthia Navarro, Gil Inoach, Jos Arias.
Alejandro Obregn, ngela Chumpitaz, Boris Potozen, Csar Chvez, Daniel Infante, Decio Quispe,
Edwin Carreo, Elizabeth Valle, Enrique Espinoza, Felipe Del Mar, Fernando Tvara, Flor de Mara Crdova,
Gastn Remy, Gina Sanabria, Hctor Chunga, Hugo Medrano, Irma Figueroa, Ivette Castaeda, Jaime
118 Dilogo y gobernanza de los recursos naturales en el Per
Gonzlez, Javier Lam, Jessica Oliveira, Jess Barrera, Jess Alzamora, Jorge Montoya, Jorge Snchez,
Jorge Vilca, Jos Caro, Jose Antonio Del Risco, Jos Luis lvarez, Jos Llaja, Juan Carlos Portocarrero,
Karen Lpez, Luis Alberto Espejo, Luis Alberto Gonzales, Luis Tejeda, Luis Miguel Silva-Novoa, Manuel
Alberto Alban, Manuel Miranda, Marcela Del Pilar Bejarano, Mariella Gonzales, Marko Capcha, Martin
Carbajal, Mirella Pretell, Nandy Falconi, Nilton Antnez, Oswaldo Caballero, Paola del Pilar Canchucaja,
Patricia Quiones, Pedro Palomino, Roberto Atocha, Rosa Pizarro, Salomn Pillman, Teresa Huamn,
Timoteo Espritu, Valery Nio de Guzmn, Vanesa Alatrista, William Len, William Gutirrez, Wilmer
Loyaga, Zarela Zavala.
Ana Mara Barrios, Antonio Diez, Antonio Bernales, Antonio Barrenechea, Baltazar Caravedo, Blanca
Mara Baquerizo, Carlos Herz, Carlos Maldonado, Carlos Grey, Carlos Rodrguez, Carlos Meza, Giselle
Huaman, Csar Chvez, Csar Huaroto, Csar Bedoya, Cindy Chavarra, Dante Florentini, David
Paredes, David Solano, Delia Clelia de Lourdes Crcamo, Diego Saavedra, Edson Ascencio, Eduardo
Toche, Fernando Alarcn, Gloria Armendriz, Hctor Chunga, Ivn Mendoza, Eduardo Lam, Javier
Macera, Jimena Cucho, Jorge Montoya, Enrique Retegui, Jos Luis lvarez, Jose Luis Carbajal, Jose
Luis Lpez, Jos Llaja, Juan Russo, Luis Alberto Surez, Luis Tejeda, Luis Vargas, Manual Garca, Marco
Chevarra, Mara Escobar, Mayit Candela, Mayte Remy, Miguel Valdivia, Mirna Cuentas, Omar Landeo,
Pedro Flores, Pedro Palomino, Eduardo Noriega, Renato Cceres, Ronald Ibarra, Sandro Macassi,
Susana Cardich, Tattiana Cotrina, Wilfredo Ardito, Margarita Nuez, Brbara Ortiz, Luis Vargas, Carlos
Borge, Roxana Salazar, Jorge Abrego, Cecilia Chavarra, Moiss Snchez, Daniel, greda, Shinny
Montes, Romy Kanashiro, Martn Arias, Edwin Cohaila, Wilfredo Ardito, Csar Landa, lvaro Barnechea
y Ramn Pajuelo.
iii
iv
www.pe.undp.org